辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于进一步加强全省外商投资

第一篇：辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于进一步加强全省外商投资

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[2000]104号 【发布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于

进一步加强全省外商投资软环境建设工作实施意见的通知

（辽政办发〔2000〕104号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省外经贸厅《关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见》转发给你们，请认真按照执行。

辽宁省人民政府办公厅 2000年11月22日

关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见

改革开放以来，我省的基础设施等硬环境发生了根本性的改观，城市建设水平、国民受教育程度有了很大提高。投资软环境建设已成为扩大对外开放，吸引投资的决定性因素。近几年来，各地和省直有关部门在清理乱收费、处理外商投诉、实行政务公开、提高办事效率等方面做了大量的工作，使我省投资软环境有了一定的改善，但是一些地区和部门仍存在着办事扯皮推诿、相互掣肘，服务质量差，办事效率低，乱收费、乱摊派，吃拿卡要等问题，一些企业不遵守信誉，不按合同办事，挫伤了外商的积极性，个别职能部门和企业还存在着重招商、轻管理的倾向，一定程度地影响了我省对外开放和开放型经济的发展。为了创造一个协调发展、文明宽松的投资环境，进一步加强政府职能部门依法行政，改进服务质量，提高办事效率，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境，特制定进一步加强全省外商投资软环境建设实施意见。

一、一、提高办事效率，改进服务质量

1．坚持省外商投资联席办公会议制度。联席会议每3个月召开一次，会议由主管副省长主持，省政府有关部门领导同志参加。会议主要研究解决利用外资、外商投资企业管理中的重大问题和投资企业生产经营中的困难和问题。

2．实行公开办事制度，简化审批程序。省政府办公厅《关于印发辽宁省外商投资公开办事程序的通知》（辽政办发〔1996〕46号）规范了利用外资的立项审批、合同、章程审批、工商管理、外商投资企业日常管理、土地管理、劳动管理、税务管理、外汇管理、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序。各部门今年内都要对执行情况进行一次检查，纠正违反规定的作法，坚定不移地贯彻执行这一公开办事制度。各级政府的涉外部门也要制定公开办事程序，公开本部门的工作职能、职责和工作标准和收费标准，公布办理审批的申办程序、工作流程、所需材料、办事时限等。各审批部门要创造条件，逐步实行一个窗口对外，一次性提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求。对不按工作程序、标准和时限履行职责的部门和个人，要相应进行处罚，直至调离岗位。

要在各级各类经济开发区和有条件的市推行对项目审批和外商投资企业管理“一站式”服务，不具备条件的市要创造条件尽快实行。省有关部门要抓紧制定非公有制企业人员的出国审批办法，对符合《关于国有企业和国有控股的公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华的审批办法》（国外办〔1997〕12号）规定要求的国有企业和国有控股公司，要扩大赋予派遣临时出国（境）人员和邀请来华经贸人员自行审批权的试点范围。

3．推行社会服务承诺制度，实施延伸服务。在实行公开办事制度的同时，公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门要推行社会服务承诺制度，凡是与企业有直接服务关系的部门都要实施承诺制，公布承诺的内容、标准、责任、服务时限等，接受社会和企业监督。

加强口岸环境建设，完善行政执法公示制和窗口单位服务承诺制，将口岸功能向内陆城市延伸，进一步简化口岸查验环节，提高口岸通行能力。海关、检验检疫、海监、边检等口岸检查单位要坚持实施海港口岸国际航行船舶24小时值班制，机场航班延误留守待命制，货物申报放行节假日加班预约制，信誉企业通关、检验给予便利优惠等办法。港口、铁路、民航、仓储等生产作业单位要进一步树立服务意识，遵守行业规定，规范市场秩序，主动为外商投资企业排忧解难，促进外商投资企业的发展。

二、二、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为，保护外商投资企业的合法权益

1．加强地方涉外法规建设。要进一步制定和完善地方法规和政府规章建设，改善我省外商投资的法制环境。各有关部门要根据2000年全省对外开放会议精神，对现行的规章、文件进行一次全面清理，对有碍于扩大对外开放的有关规定立即进行修订或予以废止。

2．对重点外商投资企业实行挂牌保护服务。省政府有关部门要在全省外商投资企业中，评选出对我省对外开放有突出贡献的外商投资企业，颁发“突出贡献外商投资企业”标牌，实行特殊保护政策。除常规性执法检查外，一般的参观、检查、培训、评比、收费等活动必须提前报企业所在地同级外经贸部门批准，未经批准一律不得擅自进入企业。

3．对发文件、培训、开会等实行核准制度。今后省、市、县（市、区）政府各职能部门下发的文件，凡有涉及外商投资企业内容的条款，必须事前征求同级外经贸部门的意见，未经会签同意一律不准下发；对未注明适用外商投资企业的文件，外商投资企业可不予执行。除国家和省依法进行的培训和召开的会议外，各有关部门对外商投资企业人员进行培训和召开的会议，要提交将培训和会议内容、参加人员、时间、地点报当地外经贸部门核准，如需要收费还应报同级财政和物价部门批准。一般情况不得以各种名义举办由外商投资企业参加的评比活动。确有需要的，须事先送同级外经贸部门会签同意。

4．规范对外商投资企业的检查和收费。有关部门确需到外商投资企业进行检查和收费，必须严格依法进行。属于执法检查的，要出示行政执法证件；属于收费的，应主动出示《收费许可证》，填写《辽宁省对外商投资企业收费监督卡》，并严格执行规定标准；检查和收费活动必须要2人以上同行，属于国家统一着装的人员必须着公务服装，否则，外商投资企业有权拒绝接待，并可到所在地和省外商投资企业投诉中心投诉。

5．要依法对外商投资企业进行处罚。对外商投资企业进行处罚时，必须严格按执行程序进行。作出处罚决定的机关，必须是经过批准的行政执法单位，并写明作出处罚决定所依据的法律法规文件、企业的复议权和起诉权。对外商投资企业处以大额罚款或扣押财物数额较大的，要由执法机关的主管领导批准，给予停业处罚的，要由执法机关的主要领导批准，并向同级外经贸部门备案。

6．严禁国家机关公务活动实行有偿和变相有偿服务。省政府各有关职能部门不得利用手中的权力对外商投资企业实行有偿服务，更不允许将国家机关的职权下放给所属企业、事业、社团组织，实行变相收费。一经发现，要追究领导责任。

三、三、加大改善外商投资企业生产经营环境的力度

1．继续加强对外商投资企业税外收费的清理工作。物价部门要会同外经贸、财政等部门继续对外商投资企业的税外收费每年进行一次清理、检查，特别要清理、检查那些涉及面广、影响大的收费项目，避免出现“回生”现象；具备条件的市要逐步实行集中一个部门收费。今后，凡新出台涉及外商投资企业的收费，应征得外经贸部门同意后，送财政、物价部门按审批权限，确定立项和收费标准。

对外商投资企业收取的行政事业性收费，必须经省以上财政、物价部门批准，不得随意扩大收费范围和超标准收费。对于界限不清、适用对象有异议、收缴双方有分歧的收费项目，收费部门应及时与省财政和物价部门协商解决。在未得到明确答复前暂不收费，不得影响企业的生产经营活动。

2．加强外商及外商投资企业的投诉工作。近几年来，随着外商投资企业的增多，中外双方的矛盾也是不可避免的不断增加，加强和完善外商投诉中心已势在必行。我们要进一步强化现有涉外人员的各种培训，不断提高业务素质和适应能力，加强协调力度，合理解决纠纷，提高投诉案件的受理满意率。要公开外商投诉电话，接受外商和社会的舆论监督。

3．建立与外商对话例会制度。为广泛、直接听取外商和外商投资企业对投资环境和生产经营中的意见和建议，沟通情况，帮助他们解决困难和问题，省、市政府和各有关部门都要坚持实施与外商对话例会制度，每年都要召开几次有外商和外商投资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会。

4．从外国企业和现有外商投资企业中聘请省政府经济顾问和软环境建设监督员。为了进一步加快全省对外开放的步伐，直接听取外商对辽宁省经济发展的建议和意见，省政府决定从在我省投资的知名外国企业中聘请部分高级管理人员担任省政府经济顾问，从现有外商投资企业中聘请外方常驻人员任省政府软环境建设监督员，为辽宁的对外开放出谋划策。

5．制定和落实吸纳各类人才的优惠政策。要认真贯彻落实《辽宁省吸引留学人员来辽工作暂行规定》等各种政策，广纳天下英才、用好各类人才。从今年起，省政府将不断加大人才开发的投入力度，各市政府也要从本地实际出发做好工作。省、市人事部门要继续研究制定有关优惠政策，打破地区、部门、单位的限制，取消限制外地人才进入我省的各项规定和收费，努力创造吸引国内外优秀人才，使人才来去自由并充分发挥作用的良好环境。

6．要依法加强对外商投资企业的管理。外商投资企业是依法设立的独立法人，合资、合作经营企业的中方上级主管部门必须依法办事，不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、账目。如有意见，可通过中方董事向董事会传达。如需更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。

四、四、加大对外宣传和社会舆论监督的力度

1．扩大宣传，形成人人关心投资环境的良好氛围。各级宣传部门要加大对我省投资环境的宣传力度，以适应我省扩大对外开放和加大世贸组织的需要，营造符合国际惯例的投资软环境，形成有利于外商投资的良好氛围，让世界更多地了解辽宁。

2．表彰先进外商投资企业，扩大对外宣传。对全省对外开放中取得卓越成绩的外商投资企业进行公开表彰，各新闻单位在开展对外宣传时，要用他们在辽宁投资的成功经验介绍辽宁省的投资环境，以吸引更多的外商到辽宁投资。

3．实行监督检查制度。各级外经贸部门每年要会同法制、监察等部门对各有关部门的执法情况进行监督检查。同时，省、市、县都要设立义务兼职收费监察员和特邀监察员，监察员由各级政府从外经贸、法制、监察、财政、物价和部分外商投资企业管理人员中聘任，特邀监察员邀请人大、政协有关人员担任。

4．发挥新闻媒体的舆论监督作用。对一些丑恶和破坏我省投资软环境的人和事公开予以曝光，警示人们自觉维护辽宁的形象，促进全省投资软环境的改善。

省外经贸厅

2000年11月10日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅

辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知

辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知

辽政办发〔2009〕90号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见》，转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二〇〇九年七月二十一日

关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发[2008]133号)精神，结合我省实际，对全省义务教育学校实施绩效工资提出以下意见：

一、实施范围

按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，纳入绩效工资的实施范围。

二、绩效工资总量的核定

义务教育学校实施绩效工资同清理规范津贴补贴相结合，在清理规范津贴补贴的基础上实施绩效工资。

(一)县级以上政府人事、财政部门要对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理和规范，对违规发放的津贴补贴一律取消。

义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于所在县级行政区域公务员平均工资水平的原则确定。

(二)绩效工资总量暂按学校工作人员上12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴平均水平核定，即将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。

(三)在人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，同一县级行政区域义务教育学校的绩效工资水平要大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。

(四)义务教育学校绩效工资总量随着基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

三、绩效工资的分配

(一)绩效工资分为基础性和奖励性两部分，基础性占绩效工资总量的70%，奖励性占绩效工资总量的30%。

(二)基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，具体项目和标准由县级以上政府人事、财政、教育部门确定。

(三)奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，由学校主管部门区别各义务教育学校的不同情况，统筹核拨到学校，学校在考核的基础上，确定具体的分配方式和办法。

(四)各地可根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。

(五)充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。

(六)学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见，做到公开、公平、公正。分配办法经学校领导班子集体研究、教职工代表大会讨论，报学校主管部门批准，并在本校公开。

(七)校长的基础性绩效工资，按县级以上政府人事、财政、教育部门确定的项目和标准执行，奖励性绩效工资，由学校主管部门在绩效工资总量内，根据对校长的考核结果统筹确定。

四、实施时间

义务教育学校的绩效工资从2009年1月1日起实施。

五、相关政策

(一)学校根据规定在《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字[2005]10号)下发前发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

(二)原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。教育部门要统筹平衡同一县级行政区域的班主任津贴标准。

(三)绩效工资不作为计发离退休费的基数。

(四)在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休教师发放生活补贴。其中，离休人员生活补贴按中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》(中纪发[2008]40号)确定，退休人员生活补贴标准由县级以上政府人事、财政部门确定。

(五)义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。

六、经费保障与财务管理

(一)义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费。省级财政要调控省以下财力水平差异，加大对财力薄弱地区的补助力度，既要确保中央财政对农村义务教育学校实施绩效工资的补助资金全部下达给县级财政，又要统筹财力性转移支付补助增量优先安排用于县级以下义务教育学校实施绩效工资经费补助。同时，要强化市级财政履行对县级财政资金补助的责任，进一步加大转移支付的力度，确保义务教育学校绩效工资经费落实到位。

(二)要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。

(三)学校绩效工资应专款专用，分帐核算，纳入工资统一发放。具体发放由县级以上政府人事、财政、教育部门根据工资统发的有关规定，结合义务教育学校绩效考核办法确定。

七、组织实施

(一)各级人事、财政、教育部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好工作。人事部门要发挥牵头作用，会同财政、教育部门，抓紧制定具体实施办法。财政部门要会同人事部门对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理，积极筹措资金，确保义务教育学校绩效工资资金落实到位。教育部门要抓紧制定绩效考核办法，认真指导和严格督促学校落实各项政策，规范学校收支行为和内部分配，确保各项政策落到实处。

(二)各市、县(市、区)政府人事、财政、教育部门按照本实施意见和国家有关规定，结合当地实际，制定本行政区域内义务教育学校绩效工资的实施办法，报上一级政府人事、财政、教育部门批准后实施。各市要将批准的各县(市、区)义务教育学校绩效工资实施办法和每年核定的绩效工资的总量和水平报省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅备案。各县(市、区)每年年初要将本地区义务教育学校规范后的津贴补贴平均水平向省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅报告。

(三)各地区、各有关部门和单位要严格执行国家政策，严格遵守纪律。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。

(四)各地区、各有关部门要统筹义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴工作。要从本地区的实际情况出发，认真分析、及时研究和妥善处理实施中出现的问题。要特别关注社会各方面的反映，正确引导社会舆论，确保义务教育学校绩效工资平稳顺利实施。

(完)

第三篇：辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2005〕6号 【发布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知

(辽政办发〔2005〕6号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将省民政厅、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省卫生厅、省工商局、省国税局、省地税局、省扶贫办、省农业银行、省残联《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。?

二○○五年一月二十四日?

关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见?

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》（国办发〔2004〕76号）精神，切实保障城乡贫困残疾人的基本生活，解决贫困残疾人的突出困难，现提出如下意见：?

一、采取多种扶贫措施，切实保障残疾人基本生活需求?

（一）切实做好残疾人扶贫工作。各级政府要把残疾人扶贫工作纳入本地扶贫开发工作总体规划，统一组织，同步实施。将贫困残疾人作为重点扶持对象，优先给予扶持，落实残疾人扶贫开发各项优惠政策和帮扶措施。?

建立以政府为主导、社会参与的多渠道扶助贫困残疾人资金投入机制。省有关部门在统筹安排扶贫资金的基础上，对残疾人扶贫工作给予重点倾斜。要安排落实好残疾人康复扶贫贷款，加大“公司加农户”扶持贫困残疾人工作力度，继续推行小额信贷。?

各级政府和有关部门要加强对贫困残疾人技能和实用技术培训工作，开展产前、产中和产后服务。可依托当地龙头产业，扶持贫困残疾人在种植业、养殖业、小型加工业等方面发展生产致富项目，增加投入，变输血为造血。?

（二）积极推进残疾人就业和再就业工作。贯彻落实国务院、省政府关于做好下岗失业人员再就业有关规定，在国有大中型企业主辅分离辅业改制、下岗失业人员小额担保贷款、大龄就业困难群体再就业等方面落实好对残疾人就业的各项扶持政策。?

按照省政府办公厅《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动就业工作意见的通知》（辽政办发〔1999〕69号）要求，多渠道安排残疾人就业。要依法全面实施残疾人按比例就业工作，凡在我省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，要按照在职职工的1.7%的比例安置残疾人就业，暂时未达到比例的，依法缴纳残疾人就业保障金。落实国家和省对福利企业的税收优惠政策，稳定、扩大残疾人集中就业。安置盲、聋、哑、肢体和智力残疾人占企业生产人员的50%（含50%）以上的，享受返还全部已纳增值税优惠政策；对安置残疾人数占企业生产人员35%以上（含35%，对只挂名不参加劳动的上述人员不得作为残疾人员计算比例），有健全的管理制度，并发给《社会福利企业证书》的民政福利企业，免征企业所得税;对安置残疾人超过企业生产人员10%未达到35%的企业，减半征收企业所得税。其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税；残疾人员占职工总数50%以上的福利企业，生产自用车辆、接送残疾人上下班的通勤专用大型客车，免征养路费；残疾人员占职工总数35%以上不足50%的福利企业，生产自用车辆减半计征养路费。残疾人个人提供的应税劳务，免征增值税、营业税。?

各级民政部门要加强对福利企业的管理、指导和监督。鼓励、扶持社会各方面依法兴办社会福利企业、工疗机构、盲人保健按摩机构等社会福利性企业和机构，扩大残疾人就业范围。各部门要推进福利企业改制，向现代企业制度并轨。?

鼓励无业残疾人自谋职业和自主创业，逐步建立完善的残疾人个体创业机制。下岗残疾职工（失业人员）按规定享受再就业优惠政策。各级劳动部门要将残疾人就业工作纳入全社会就业工作总体安排，提供就业指导和就业帮助。?

工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，对材料齐全、符合法定形式的，当场或5日内核准登记；对持有《再就业优惠证》的残疾人从事个体经营的（国家限制的行业除外），自批准经营之日起3年内免收管理费、登记费、证照费和所得税。对经营困难的，减免个体工商户管理费和市场管理费。有关部门在场地、摊点、摊位等方面提供方便。?

残疾人个人销售货物，月销售额达不到当地增值税起征点的，免征增值税。?

安置残疾人就业的企业，可以按照符合安置下岗失业人员再就业和安置自谋职业城镇退役士兵条件的企业所得税相关政策执行。?

各级政府要把无业残疾人纳入再就业援助范围，提供即时岗位援助等多种帮助。大龄无业残疾人，按规定享受国家和省关于“4050”人员优惠政策。各用人单位要对残疾职工给予特别照顾。在岗残疾职工工资不得低于当地最低工资标准。残疾人双职工家庭必须保证一人在岗。?

各级政府开发的公益性岗位适合残疾人的要优先安置残疾人就业。按规定在社区开发的公益性岗位，安排无业残疾人就业，从再就业基金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人数缴纳的养老保险费、失业保险费和医疗保险费之和计算。各级残联和残疾人就业指导服务机构在社区开发的残疾人就业协理员岗位，享受公益岗位待遇。?

各级政府要将残疾人就业服务纳入社会公共就业服务体系，拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段，在费用上对残疾人实行减免优惠。残疾人参加培训，取得县以上劳动部门颁发的职业技能等级证书的，所在地残联应给予一定补贴。?

（三）加大对残疾人的救助力度，保障其基本生活?

进一步加大对残疾人的救助力度，对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准、符合低保条件的城乡残疾人家庭，要全部纳入城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。按照分类救助的原则，对其中的重度残疾人在享有最低生活保障政策的基础上，每月增加一定数额的保障金。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚）养人或法定赡（抚）养人无赡（抚）养能力的残疾人，要按照规定予以供养。在完善和推进农村最低生活保障制度时，也要将符合条件的贫困残疾人纳入其中。同时，通过临时救助、社会互助等措施，解决残疾人的临时困难，保证残疾人的基本生活。?

各级劳动保障部门要加强监督检查，认真落实残疾职工参加社会养老保险政策。对城镇交纳基本养老保险费有困难的贫困残疾人个体户，可由该地区收缴的残疾人就业保障金给予适当补贴。?

各级政府将城乡无房、住危房的贫困残疾人户纳入特困群众住房援助制度。在安排解决城乡贫困群众住房困难和采暖费减免补助时，要及时将符合条件的残疾人户纳入其中，享受有关优惠政策，优先给予照顾。在为农村特困户建房和实施危房改造时，要把符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，每年按一定比例帮助农村特困残疾人建设和修缮一批住房。城市贫困残疾人住房困难的，经过有关部门认定，享受经济适用住房优惠政策和政府廉租房政策。对特别困难的贫困残疾人家庭要优先实行实物配租。享受城市最低生活保障的残疾人的采暖费，从城市供热专项调节资金中给予补助，以减少残疾人在住房方面的压力。?

对因遇到突发性灾害损失或其他特殊困难影响基本生活的残疾人家庭，要按相关规定及时予以应急救助。?

为贫困残疾人提供社区生活服务。在加强社区服务设施建设、完善社区服务功能等方面，有关部门要充分考虑贫困残疾人的需求。继续坚持和完善党员、干部包扶贫困残疾人户活动。通过组织广泛的社会互助活动，帮助贫困残疾人解决日常生活困难。?

二、开展残疾人康复和医疗救助工作，使贫困残疾人享有基本医疗和康复服务?

（四）将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。按照国家、省关于医疗体制改革要求，各级政府和有关部门要积极创造条件，提供救助和优惠政策，帮助城镇贫困残疾职工纳入城镇职工医疗保障范围。残疾人在城镇用人单位就业的，按城镇用人单位参保办法参保；灵活就业的，按城镇灵活就业人员参保办法参保。农村贫困残疾人享受新型农村合作医疗有关政府减免、救助的优惠政策。?

对城乡贫困残疾人开展医疗救助。要认真贯彻落实省政府关于开展城乡医疗救助的要求，切实做好符合条件的贫困残疾人重大疾病救助工作，使他们得到及时有效的救助。贫困残疾人凭《残疾人证》到非营利医院（卫生院）住院治疗，发生的床费和诊疗费给予优惠20%。?

（五）建立完善残疾人医疗康复服务体系。按照国家、省关于农村卫生和残疾人康复工作的精神，各级政府建立并完善适合本地实际的康复工作机制，创造条件，扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面，开展基层卫生人员康复业务培训，提高服务能力。

（六）建立多元化残疾人康复经费保障机制。各级财政每年确定残疾人康复专项经费，并列入各级财政预算。福利彩票资金每年按一定比例用于残疾人康复事业。动员和发动社会、团体和个人募集资金，用于贫困残疾人康复救助。?

三、落实各项助学政策和措施，确保残疾人接受教育的权利?

（七）资助贫困残疾儿童少年接受教育。贯彻落实省政府《关于对全省困难家庭实施免费义务教育的通知》（辽政发〔2003〕34号）精神，逐步建立和完善资助贫困残疾儿童少年的长效机制。贫困残疾人子女和残疾学生在接受义务教育阶段免交学杂费及其他规定的服务性收费。对寄宿的残疾儿童少年每年给予一次性的生活补贴。加强对全省特殊教育学校建设，增加资金投入和现代化教学设备的配备。加大残疾儿童少年随班就读工作力度，巩固和提高残疾儿童少年入学率。积极开展建立随班就读支持保障体系实验研究工作，适当提高特殊教育教师（含随班就读教师）岗位津贴标准。?

（八）建立和完善高等学校资助政策体系，落实国家和省现行助学政策和措施，确保城乡贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女完成学业。加强省残疾人中等职业技术学校建设，扩大办学规模，提高办学水平。逐步增加和扩大残疾人中专教育教学点，逐步建立残疾人远程教育体系和网络。?

四、建立残疾人维权工作长效机制，依法维护残疾人合法权益?

（九）加强检查监督，促进残疾人各项优惠政策的贯彻落实。已经取消农业税的地区，要继续加强对残疾人的救助和扶持，通过其他优惠政策和措施扶助残疾人。没有取消农业税的地区，要严格按照省政府制定税费改革政策中对残疾人的特殊保护规定，减免贫困残疾人的相关费用，提高残疾人的生活水平。?

（十）建立残疾人维权工作长效机制。各有关部门要按照《关于依法做好我省残疾人来信来访工作的意见》（辽信发〔2003〕11号）规定，重视残疾人来信来访工作，切实解决好残疾人在就业安置、房屋拆迁、康复医疗、子女就学等方面的困难。各级执法部门要加大对侵害残疾人合法权益重大案件的查处力度，切实解决好贫困残疾人权益保障的突出问题。

各级政府要从实际出发，妥善解决好残疾人机动车运营问题。已经取缔残疾人机动车运营的地区，要落实好残疾人的各项扶持政策，提高残疾人的生活水平。没有取缔的地区，要做好取缔前相应的就业、保障等配套措施的制定工作，掌握好取缔的时机，采取妥善的过渡措施保障残疾人的基本生活。?

（十一）开展法律援助和司法救助。各级司法部门要加强领导，进一步完善残疾人法律援助机构和法律服务机构网络建设，建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系，为贫困残疾人提供优先、优质和优惠的法律援助和法律服务，依法维护残疾人的合法权益。?

五、发挥政府主导作用，进一步优化帮扶残疾人的社会环境?

（十二）建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与的贫困残疾人救助机制。各级政府要高度重视，加强领导，继续关注残疾人这一特殊群体的生产生活。各有关部门要分工负责，积极参与。民政部门要将贫困残疾人纳入社会救助范围；财政部门将贫困残疾人救助资金纳入社会救助资金预算；卫生等部门将对贫困残疾人医疗减免项目纳入有关医疗减免政策；建设部门在困难群众的住房援助工作中，加大对残疾人的倾斜力度；教育部门将残疾儿童、贫困残疾人子女纳入教育救助政策；劳动保障部门做好残疾人就业和再就业工作，为贫困残疾人提供就业信息和培训服务。其他有关部门要发挥职能作用，帮助贫困残疾人解决实际困难。?

（十三）动员社会，广泛开展扶助贫困残疾人爱心公益活动。倡导社会爱心公德，唤起共济意识，采取多种形式，广泛开展社会救助和帮扶活动，拓展服务内容，创新服务形式，进一步改善残疾人的生活条件。

省民政厅 省教育厅 省司法厅 省财政厅 省劳动保障厅 省建设厅?

省卫生厅 省工商局?省国税局 省地税局 省扶贫办 省农业银行?省残联?

二○○五年一月二十日

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第四篇：辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步改善外商投资软环境若

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[1998]55号 【发布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步

改善外商投资软环境若干意见的通知

（辽政办发〔1998〕55号）

各市人民政府，省政府各部门：

经省政府同意，现将《辽宁省进一步改善外商投资软环境若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

一九九八年十一月六日

辽宁省进一步改善外商投资软环境若干意见

我省投资环境特别是投资软环境的建设，近年来有了很大的改善，但还不适应更好地利用外资和实施外向牵动战略的需要。为了加大利用外资力度，保持全省利用外资规模的适度增长，促进辽宁老工业基地改造和辽宁经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，现就进一步改善我省外商投资软环境建设提出如下意见。

一、一、明确职责，进一步加强投资软环境建设

1．近期我省改善投资软环境的工作重点和目标，要围绕办好现有的外商投资企业，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境来改善我省的软环境。当前要以提高服务质量，提高办事效率，加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为，作为全省改善软环境的工作重点。

2．软环境建设工作要立足于各市。各市政府都要把改善投资软环境工作纳入工作日程，认真总结本地软环境建设工作中的经验教训，研究解决软环境建设方面出现的新情况、新问题。要根据本地的实际情况，选择外商投资企业反映强烈的问题进行专项治理，一年突出抓一两个重点问题，使本地区的软环境不断改善。

二、二、提高办事效率，加强涉外“窗口”部门服务的规范化、科学化

1．坚持实施办事“三公开”。各级外经贸、工商、税务、财政、劳动、海关、商检等涉外窗口部门，要按国际惯例公开办事程序、公开办事规章制度、公开收费标准。公开办事程序的主要内容是：企业办事的申办程序、工作流程、所需材料、办事时限等。公开办事规章制度的主要内容是：本部门的职能、职责、工作标准及对内部人员的要求等。公开的收费标准必须是国家法律、法规、国务院及国家计委、财政部和省政府制定的收费项目和标准。要将“三公开”的内容公布在企业人员前来办事时能明显看到的地方，同时公布投诉电话，以便监督。

2．实施文明办公，提高服务水平。各涉外“窗口”部门要实行文明办公。接待外商和外商投资企业要礼貌待人，讲究文明用语，回答问题要明确，解释问题要耐心，处理问题要公正，解决问题要及时。

3．加大推行社会服务承诺制的力度。公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等行业和部门，都要推出本部门的文明示范窗口单位。凡是与企业有直接服务业务的部门都要实施服务承诺制，要利用宣传媒体或在涉外部门公布的承诺的内容、目标、服务时限及要求。各市政府要加强对社会服务承诺制的监督，采取与推行社会服务承诺制的行业和部门签订责任状、建立投诉制度、违诺赔偿制度等方式进行检查考核，把社会服务承诺制落到实处。

4．加强对外商投资和外商投资企业生产经营的延伸服务。各涉外窗口部门要根据外商和外商投资企业的请求和实际情况，合理简化手续，提高效率，采取多种有效措施，方便外商投资和外商投资企业办事。

海关、商检、卫检、动植检、港监、边检等部门要实施海港口岸国际航行船舶24小时值班制，机场留守待命制，货物申报放行周六加班制，节假日加班预约制，对重点企业和大宗进出口货物实行信任放行、便捷通关、转关，实行检验员在查验现场签发放行单等新办法。

金融部门要提高结算速度，对外商投资企业的汇入、汇出等结算业务，要在两个工作日内完成并通告企业。

各级外商投资企业协会要经常了解和反映外商投资企业的情况和要求，积极帮助企业解决遇到的困难和问题，及时向外商投资企业宣传国家的有关方针，政策，为外商投资企业提供良好的服务，给政府当好参谋和助手，充分发挥外商投资企业协会作为民间团体的桥梁和纽带作用。

5．建立与外商投资企业联系的正常渠道。实行“与外商对话例会制度”，省政府每年召开一至两次有外商和外商投资企业总经理参加的投资环境座谈会，广泛、直接听取他们的意见，沟通情况并帮助他们解决困难和问题。各市政府也要实行“与外商对话例会制度”。

6．积极帮助企业招聘所需人员，鼓励引进高水平的专业、科技人才。外商投资企业从外地聘任的高级管理人员落户时，严禁收取城市增容费和类似增容费的管理费用。

三、三、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为

1．加强依法行政，完善对外商投资企业的依法管理。政府有关部门对外商投资企业的管理主要是依法监督检查企业是否依法进行生产经营，是否履行合同、章程。要通过宏观调控、政策引导、提供信息为企业服务，逐步实现按国际惯例对企业依法管理。

2．提高执行政策法规的透明度。各有关部门应及时向外商投资企业发放企业需要知道并可以公开的政府文件。属于地方制定的涉及外商投资企业的法规政策，在制定过程中要征求外经贸部门和外商投资企业的意见；如有对企业生产经营影响大的政策出台，有关部门应及时召开涉外政策说明会，传达并讲解有关政策。

3．进一步治理对外商投资企业税外收费。要认真贯彻《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和省政府《关于加强对外商投资企业税外收费管理的通知》（辽政办发〔1997〕7号），严格执行《辽宁省外商投资企业行政事业性收费手册》。行政事业性收费必须按中央和省两级管理的原则执行，各地在各自的权限内可以确定减、缓、免收费项目和标准。对于界限不清、适用对象有异议，收、缴双方有分歧的收费项目应及时请示上级部门，在未得到肯定答复前暂不收费。《辽宁省外商投资企业行政事业性收费手册》规定的收费项目或降低收费标准，则按国家新公布的为准。

4．严格按执法程序对外商投资企业进行检查。对外商投资企业的检查应由有权检查的执法机关进行，统一的检查由辽宁省联合年检办公室组织进行。

有权检查的执法机关要严格划分管理权限和职责。不得对外商投资企业进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，无正当理由及法定手续不得对外商投资企业进行突击检查，不得干扰外商投资企业正常的生产经营秩序。对三星级以上涉外宾馆的检查由市级以上相关部门进行。

到外商投资企业进行执法检查，必须有两个人以上。进入外商投资企业，执法检查人员要出示《辽宁省行政执法证》和“执法检查通知书”，属于国家统一着装的，执法人员必须着装。否则，外商投资企业有权拒绝检查。检查人员不得利用执法检查要求企业购买其推荐的物品。

5．严格按执法程序对外商投资企业进行行政处罚。对外商投资企业的处罚应由行政执法机关和经法律、法规授权的单位实施。对外商投资企业实施处罚时，必须出具所依据的法律、法规，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并告知复议权、起诉权。依法作出责令外商投资企业“停业整顿”及扣压企业财物的处罚，应由执法机关的主管领导批准。作出“停产停业、吊销许可证或执照”决定或者处以较大数额罚款前，必须告知当事人有要求听证的权利。

6．禁止强制外商投资企业参加各种培训、投保、订阅报刊杂志和接受指定的中介服务。对外商投资企业的人员进行培训，要坚持企业自愿的原则。省直有关部门组织的培训不准出省，各市有关部门组织的培训不准出市，并不得硬性要求企业参加培训人员住宿。需要收费的培训应报财政、物价部门批准。除国家规定必须保险的险种外，其他保险项目要坚持双方自愿的原则，严禁各级保险公司与有关执法部门联合下发文件，要求企业进行保险。企业自愿订阅报刊杂志，严禁各有关执法部门下发文件，强制企业订阅有关报刊杂志。各有关部门不得以任何理由要求外商投资企业到其指定的会计、律师、审计、评估、咨询、人事代理等中介机构进行相关的业务活动。

7．企业参加社会活动及到企业参观、考察应遵循自愿原则。任何单位和个人不得强行指派企业参加有关社会活动，未经企业同意，任何单位和个人不得擅自到企业参观、考察。如果确实需要，需经省、市外经贸部门协助联系。

8．建立行政执法“窗口”单位。各市都要选择部分外商投资企业作为政府的行政执法“窗口”单位，确定为行政执法“窗口”的外商投资企业由各级政府法制办公室发放证书和牌匾。到“窗口”企业进行执法检查的部门和人员必须对其检查的“目的和内容”以及检查的情况进行记录，记录由企业保存。政府法制部门要定期检查记录。

四、四、进一步完善投诉工作，依法协调处理好外商及外商投资企业的投诉

1．完善省市投诉机构设置，健全全省投诉机构网络。要充分发挥政府的行政协调功能，积极处理好外商及外商投资企业的投诉。省、市都要设立外商投资企业投诉协调中心，代表政府受理并协调外商及外商投资企业的投诉。省、市政府领导要加强对外商投诉处理工作的领导，以增强投诉中心的协调处理功能和力度。各有关部门要积极配合投诉中心的工作，及时反馈涉及的投诉处理结果，加快投诉案件的结案。对于暂时不能结案的投诉案件，要及时向投诉中心反馈处理情况。

2．加大各市、县处理投诉的力度，把外商投诉解决在基层。各市、县政府要重视外商投资企业的投诉工作，并在人员、经费上予以支持。对一些涉及面宽、影响较大的外商及外商投资企业投诉案件，各级领导同志要亲自过问并予以协调解决，尽量把投诉案件解决在当地。

3．要依法公正地调解纠纷。协调处理纠纷必须坚持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保护主义，保护中外投资方的合法权益。

五、五、保护外商投资企业的自主权利

1．不得干涉企业的自主决策和经营权。外商投资企业的最高权力机构是企业的董事会，任何部门、企业、团体、组织和个人不得干涉其行使法律赋予的自主决策和经营权，党政机关应当带头遵守《 中外合资经营企业法》、《 中外合作经营企业法》和《辽宁省外商投资企业条例》的规定。依照法律规定，总经理及其由董事会聘任的高级管理人员的变动。必须经董事会讨论通过。未经董事会决议，任何行政部门和组织以及投资方不得任免、撤换总经理及其他高级管理人员。凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法撤换中方高级管理人员。任何部门不得向企业下达指令性生产经营计划以及销售额、利润指标。未经企业同意，任何单位和个人不得向社会公布企业的盈利情况。

2．尊重“嫁接”企业的独立法人权益。“嫁接”式合资企业与中方老厂都是独立的法人，不存在领导与被领导的关系。老厂作为投资方，可以通过董事会来表达自己的意愿，但是不得干涉合资企业的日常生产经营，不得随意撤换合资企业的总经理，不得干预合资企业一般人员的聘用，不得无偿借用、调用、占用和统管合资企业的人、财、物。

六、六、逐步对外商投资企业实施国民待遇

1．凡在我省注册的外商投资企业，各企事业单位为其提供金融、保险、法律、水、电、气、热、通讯、劳务咨询、货物运输、工程设计、广告宣传等服务，要公开收费标准，要与内资企业一视同仁，不准抬高对外商投资企业的收费标准。

2．对来我省投资的外商，其住宿、就餐、购置物业、子女就学、购买车船票和旅游景点门票的付费与国内人员同一标准。

3．外商投资企业的外籍员工，其就医与本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外执法人员的素质，严格执法监督及违法的处罚

1．大力抓好涉外执法队伍自身建设，提高涉外执法人员的素质。各涉外部门要认真学习、贯彻落实《 中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政赔偿法》，不断加强对本部门工作人员依法行政的教育，规范行政机关和执法人员的执法行为，提高他们执法的严肃性、自觉性和执法水平。促进依法行政，改进行政管理，建立高效、廉洁的执法队伍。

2．严肃处理违法、违纪人员。对执法人员的不依法行政行为，如到企业乱收费，不按程序到企业进行检查，擅自改变行政处罚种类、幅度，违反法定的行政处罚程序，以及以各种名目和理由随意对企业做出“停业”、扣压财产等处罚给企业造成损失的，企业要予以投诉，有关部门要对违规、违纪、违法的直接责任人给以行政处分直至追究其法律责任。要发挥新闻媒体的作用，揭露严重违法、违纪的典型事件，对性质严重、影响恶劣的予以公开曝光。3．加强对软环境建设工作的监督检查。政府各部门对各级人大、政协有关软环境建设工作的监督检查中提出的意见，必须认真整改、落实。

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第五篇：辽宁省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范全

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[2001]89号 【发布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于

进一步整顿和规范全省成品油市场秩序意见的通知

（辽政办发〔2001〕89号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省经济贸易委员会、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省公安厅、省建设厅《关于进一步整顿和规范全省成品油市场秩序的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅 2001年11月8日

关于进一步整顿和规范全省成品油市场秩序的意见

按照国务院的统一部署，自1999年以来，我省对成品油市场认真进行了清理整顿，目前，这项工作已取得阶段性成果。但是由于政出多门，利益驱动、监管不严等原因，全省成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目发展，布局不合理，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕72号）精神，切实做好整顿和规范全省成品油市场秩序工作，特提出以下意见。

一、一、对全省成品油市场进行集中专项整治，依法查处违法违规建设和经营的加油站。

1．对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已经建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

2．对未经省经贸委批准正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

3．对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。

4．对拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由市经贸部门上报省经贸委，由省经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在辽宁的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违章违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业以及联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

5．对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及被取消成品油经营资格的加油站，工商行政管理部门要责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

二、二、做好加油站的发展规划，严格成品油市场的准入。

1．各市要按照省经贸委、建设厅等部门要求，认真做好本地区加油站建设规划，确保加油站布局合理，发展有序。新建加油站必须符合本地区建设规划的要求。未制定加油站建设规划的市，一律不批准新建加油站。

2．严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。今后各市新建加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《 指导外商投资方向暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》执行。凡新建加油站，须由石油集团、石化集团企业向所在市经贸部门提出申请。经市经贸部门审核符合规划和条件的，报省经贸委审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续。加油站建设完工，经省经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，由工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省经贸委批准方可进行。新建燃气汽车加气站的审批，按照国家经贸委、建设部有关部门规定执行。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。

3．新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。企业凭国家经贸委核发的《成品油批发经营批准证书》到工商行政管理部门办理登记注册手续。

4．要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，省经贸委要按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

5．对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，每年结合工商行政管理企业年检审核一次，及时淘汰不合格企业。省经贸委负责全省成品油批发企业、成品油仓储企业、燃料油批发经营企业以及在省工商局注册登记的中直和省直的加油站的年审工作，各市经贸部门负责本地区加油站的年审工作。对年审合格的企业，审核单位要在其成品油经营批准证书（副本）上加盖“年审合格专用章”；对年审不合格的企业，要限期整改；对整改仍不合格的企业，要取消其成品油经营资格，收回其成品油经营批准证书。被取消成品油经营资格的企业，要到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记，逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

6．加大对成品油市场的监督力度。省质量技术监督局对在我省境内加油站成品油质量、计量要严格进行监督检查，要加大对问题较多的区域的抽查频次，及时处理发现的问题。对产品质量、计量问题严重，性质恶劣的成品油经营单位，省经贸委要收回其《成品油零售经营批准证书》。

7．省经贸委要按照国家颁布的成品油市场管理法规要求，会同有关部门制订我省成品油市场管理办法，把成品油市场管理纳入法制化轨道。

三、三、加强领导、狠抓落实。

为做好全省整顿和规范成品油市场秩序工作，省政府成立全省整顿和规范成品油市场秩序领导小组，统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，检查整顿和规范工作的进展情况，协调解决整顿和规范工作中的重大问题。领导小组下设办公室（设在省经贸委）。各市政府也要成立相应机构，制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。当前，各地要重点做好查处违法违规建设和经营加油站的工作。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，要依法追究其所在地政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，要移交司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。

在整顿和规范成品油市场秩序工作中，各级经贸、工商、质检、公安、城建等行政主管部门和执法部门要从大局出发，加强协调，密切配合，做到各司其职、分兵把口。对反映突出的问题，要联合采取行动，联合执法，加大力度，坚决刹住加油站建设和经营中的违法违规行为，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。

各市专项整治违法违规加油站的工作要在12月20日前完成。各市政府要及时将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报省整顿和规范成品油市场秩序领导小组办公室。省整顿和规范成品油市场秩序领导小组办公室要会同有关部门督促检查本意见贯彻执行情况，并向省政府报告。

附件：全省整顿和规范成品油市场秩序领导小组组成人员名单

省经济贸易委员会

省工商行政管理局

省质量技术监督局

省公安厅

省建设厅

2001年11月6日

附件 全省整顿和规范成品油市场秩序

领导小组组成人员名单

组 长：刘国强 副省长

副组长：胡才修 省经济贸易委员会副主任

成 员：段英琦 省工商行政管理局副局长

陈弘士 省质量技术监督局副局长

鲁鸿明 省公安厅副厅长

牟宙池 省建设厅助理巡视员

办公室主任：胡才修 省经济贸易委员会副主任

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