辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅

第一篇：辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅

辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅《关于规范行

政处罚自由裁量权工作实施意见》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自、由裁量权工作实施意见的通知》(辽政办发(2007]77号)转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省政府法制办《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二00七年十一月十九日

关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政处罚的权力。行政处罚自由裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，对于深入贯彻落实科学发展观，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，推动辽宁老工业基地的全面振兴，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省行政执法条例》，现就我省规范行政处罚自由裁量权工作提出如下实施意见。

一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我省经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。

二、坚持四项原则

(一)合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚。

(二)合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为(包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错)相一致，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同

等的行政处罚，不得区别对待；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重。

(三)公开原则。行政执法依据和程序应当公示，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。行政机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

(四)教育先行原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。行政执法机关必须实行罚缴分离、收支两条线制度，不得把加大罚没额度、增加罚没收入作为行政执法目的。

三、建立相关制度

(一)建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。具体要求是：

1．一般基准：

在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

2．当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(2)受他人胁迫实施违法行为的；

(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

(4)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

(5)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

3．当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：

(1)不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

(2)在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

(3)隐匿、销毁违法行为证据的；

(4)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

(5)两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的应当从重处罚的情节。

4．当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

(1)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

(2)抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

(3)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

5．当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(1)不满14周岁的人有违法行为的；

(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

(3)违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

(4)其他法定不予行政处罚的。

(二)建立行政处罚“先例”制度。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。参照先例，并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政处罚说明制度。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

四、严格工作步骤

(一)梳理依据。行政执法机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，按照本实施意见所确定的原则，结合执法实际，将行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次。梳理要全面准确，具有可操作性。

(二)归纳行为种类。行政执法机关应当通过召开座谈会或者到基层执法单位调查等形式，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事入主观过错等因素划分若干行为阶次。违法行为应当具体，阶次应当明显，排序应当科学。

(三)制定标准。按照过罚相当的原则，将归纳的不同违法行为阶次与相应的裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，提交本行政执法机关的负责人集体讨论决定。

(四)征求意见。行政处罚自由裁量权指导性标准应当提交本级政府法制部门审查。法制部门应当就实施主体、内容的合法性、合理性等问题提出具体的意见。

(五)公布实施。行政处罚自由栽量权的指导性标准经本级法制部门审查同意后，行政执法机关应当向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政执法机关应当对规范行政自由裁量权标准及时调整，并按照上述步骤予以修订。

行政处罚自由裁量权工作，由省、市两级政府负责组织实施，实现省政府所属部门省本级行政处罚自由裁量权在全省的统一，实现各市政府所属市本级行政处罚自由裁量权在本地区的统一。沈阳、大连、鞍山、丹东、朝阳市政府所属部门及各县(市、区)政府，应当在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政处罚自由裁量权指导性标准工作，并于2008年1月1日起开始实施。其他各市政府所属部门及县(市、区)、省政府各部门，应当在2008年4月30日前，制定行政处罚自由裁量权指导性标准，并于2008年5月1日起开始实施。

五、加强领导，强化监督，稳步推进，务求实效

全省各级行政执法机关建立和推行规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实省政府关于加强全省软环境建设要求的一项重要工作。各级政府、省政府各部门要加强领导，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，提供必要保障。要加大对执法人员的培训力度，提高行政执法人员的法治意识和执法水平。

各级政府应当将规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系和本级政府对所属部门行政执法责任制考评体系，采取明查暗访等各种形式，加强监督检查。省政府将在2008年下半年组织有关部门对各市、县(市、区)、各部门推行规范行政处罚自由裁量权工作情况进行抽查，抽查结果将予以通报。对工作不力或者不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，要追究行政执法机关领导和有关人员的责任。

规范行政处罚自由裁量权工作既要行动积极又要扎实稳妥，力争做到效率与质量的有机统一。已经开展此项工作的行政执法机关，应当注意总结经验，不断加以规范、深化和提高。尚未开展此项工作的行政执法机关，可先行试点，待条件成熟时，加以全面推进，以保证规范行政处罚自由裁量权工作取得突破，使我省行政执法水平再上一个新的台阶。

省政府法制办

二00七年十一月十四

第二篇：辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅

辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知

辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知

辽政办发〔2009〕90号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见》，转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二〇〇九年七月二十一日

关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发[2008]133号)精神，结合我省实际，对全省义务教育学校实施绩效工资提出以下意见：

一、实施范围

按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，纳入绩效工资的实施范围。

二、绩效工资总量的核定

义务教育学校实施绩效工资同清理规范津贴补贴相结合，在清理规范津贴补贴的基础上实施绩效工资。

(一)县级以上政府人事、财政部门要对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理和规范，对违规发放的津贴补贴一律取消。

义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于所在县级行政区域公务员平均工资水平的原则确定。

(二)绩效工资总量暂按学校工作人员上12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴平均水平核定，即将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。

(三)在人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，同一县级行政区域义务教育学校的绩效工资水平要大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。

(四)义务教育学校绩效工资总量随着基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

三、绩效工资的分配

(一)绩效工资分为基础性和奖励性两部分，基础性占绩效工资总量的70%，奖励性占绩效工资总量的30%。

(二)基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，具体项目和标准由县级以上政府人事、财政、教育部门确定。

(三)奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，由学校主管部门区别各义务教育学校的不同情况，统筹核拨到学校，学校在考核的基础上，确定具体的分配方式和办法。

(四)各地可根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。

(五)充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。

(六)学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见，做到公开、公平、公正。分配办法经学校领导班子集体研究、教职工代表大会讨论，报学校主管部门批准，并在本校公开。

(七)校长的基础性绩效工资，按县级以上政府人事、财政、教育部门确定的项目和标准执行，奖励性绩效工资，由学校主管部门在绩效工资总量内，根据对校长的考核结果统筹确定。

四、实施时间

义务教育学校的绩效工资从2009年1月1日起实施。

五、相关政策

(一)学校根据规定在《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字[2005]10号)下发前发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

(二)原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。教育部门要统筹平衡同一县级行政区域的班主任津贴标准。

(三)绩效工资不作为计发离退休费的基数。

(四)在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休教师发放生活补贴。其中，离休人员生活补贴按中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》(中纪发[2008]40号)确定，退休人员生活补贴标准由县级以上政府人事、财政部门确定。

(五)义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。

六、经费保障与财务管理

(一)义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费。省级财政要调控省以下财力水平差异，加大对财力薄弱地区的补助力度，既要确保中央财政对农村义务教育学校实施绩效工资的补助资金全部下达给县级财政，又要统筹财力性转移支付补助增量优先安排用于县级以下义务教育学校实施绩效工资经费补助。同时，要强化市级财政履行对县级财政资金补助的责任，进一步加大转移支付的力度，确保义务教育学校绩效工资经费落实到位。

(二)要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。

(三)学校绩效工资应专款专用，分帐核算，纳入工资统一发放。具体发放由县级以上政府人事、财政、教育部门根据工资统发的有关规定，结合义务教育学校绩效考核办法确定。

七、组织实施

(一)各级人事、财政、教育部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好工作。人事部门要发挥牵头作用，会同财政、教育部门，抓紧制定具体实施办法。财政部门要会同人事部门对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理，积极筹措资金，确保义务教育学校绩效工资资金落实到位。教育部门要抓紧制定绩效考核办法，认真指导和严格督促学校落实各项政策，规范学校收支行为和内部分配，确保各项政策落到实处。

(二)各市、县(市、区)政府人事、财政、教育部门按照本实施意见和国家有关规定，结合当地实际，制定本行政区域内义务教育学校绩效工资的实施办法，报上一级政府人事、财政、教育部门批准后实施。各市要将批准的各县(市、区)义务教育学校绩效工资实施办法和每年核定的绩效工资的总量和水平报省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅备案。各县(市、区)每年年初要将本地区义务教育学校规范后的津贴补贴平均水平向省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅报告。

(三)各地区、各有关部门和单位要严格执行国家政策，严格遵守纪律。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。

(四)各地区、各有关部门要统筹义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴工作。要从本地区的实际情况出发，认真分析、及时研究和妥善处理实施中出现的问题。要特别关注社会各方面的反映，正确引导社会舆论，确保义务教育学校绩效工资平稳顺利实施。

(完)

第三篇：辽宁省人民政府令

辽宁省人民政府令（第184号）

《辽宁省医疗废物管理实施办法》业经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2005年4月15日起施行。

省长张文岳

二00五年三月十七日

辽宁省医疗废物管理实施办法

第一章 总则

第一条 为了加强医疗废物的管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康，根据国务院《医疗废物管理条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称医疗废物，是指列入国家《医疗废物分类目录》以及国家规定按照医疗废物管理和处置的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）卫生行政主管部门负责对本行政区域内医疗卫生机构医疗废物的收集、运送、暂时贮存实施监督管理，并对医疗废物集中处置单位的疾病防治实施监督管理。省、市、县环境保护行政主管部门负责对本行政区域内医疗废物集中处置单位医疗废物的收集、运送、贮存、处置实施监督管理，并对医疗卫生机构暂时贮存设施的环境污染防治实施监督管理。卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门建立医疗废物管理信息共享制度，并设立公开电话，接受单位和个人对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位及其工作人员违法行为的举报、投诉以及对医疗废物流失、泄露、扩散等意外事故的报告。

第四条 鼓励单位和个人开展医疗废物处置技术、设备的研究和开发，推广使用先进、适用的卫生和环境保护技术及其产品。

第二章 医疗废物集中处置设施的建设

第五条 医疗废物集中处置设施建设布局以市行政区域为规划单元。市人民政府应当根据本行政区域内医疗废物产量、运送条件和能力、覆盖区域、经营效益、空间距离、集中处置设施的处置容量、集中处置的污染监测结果等具体情况，制定医疗废物集中处置设施建设方案并组织实施。医疗废物集中处置设施建设方案，必须适应本市行政区域内医疗废物集中处置的实际需要。

在偏远和只有水路运输条件的地区，可以以县为单元单独建设医疗废物集中处置设施，并纳入市人民政府的城市总体规划。

第六条 医疗废物集中处置设施建设方案确定后，市人民政府应当按照投资主体多元化、处置运营市场化的原则，及时采取公开招标的方式确定医疗废物集中处置单位。利用和改造现有固体废物处置设施和其他设施对医疗废物集中处置的，必须达到基本的卫生和环境保护要求；未达到要求的，不得用于医疗废物处置。第七条 对符合《医疗废物管理条例》规定条件的医疗废物集中处置单位，由环境保护行政主管部门核发经营许可证。经营许可证的发放程序和审批权限，按照国务院《危险废物经营许可证管理办法》的规定执行。

第三章 医疗废物的收集、运送、贮存、处置

第八条 产生医疗废物的医疗卫生机构应当按照当地县以上卫生行政主管部门的要求，提供医疗废物的来源、产量和收集、暂时贮存、集中处置流向等资料。

第九条 医疗卫生机构分类收集、运送、暂时贮存医疗废物，除执行卫生部《医疗卫生机构医疗废物管理办法》和国家相关技术标准外，还应当符合下列要求：

（一）使用从质量技术监督机构认证合格的生产企业采购的医疗废物专用包装物、容器；

（二）医疗废物专用容器完整密封并及时清洁消毒，备用容器容量多于医疗废物实际产量；

（三）医疗废物专用包装物、容器的性能与盛装的医疗废物类别相适应；

（四）医疗废物与其他废物、生活垃圾混装的，混装物作为医疗废物处理；

（五）对隔离的传染病病人和疑似传染病病人产生的医疗废物及其生活垃圾，必须先行按照省以上卫生行政主管部门制定的消毒技术规范就地消毒，再予贮存。第十条 医疗卫生机构建设医疗废物暂时贮存设施，应当符合有关卫生、环保、建设的技术规范。新建、改建、扩建医疗废物暂时贮存设施，应当依法进行环境影响评价。

第十一条 除不具备医疗废物集中处置条件的农村卫生院所外，医疗卫生机构必须将医疗废物交由依法设立的医疗废物集中处置单位进行最终处置。

第十二条 医疗卫生机构向医疗废物集中处置单位移交医疗废物，实行转移联单制度。转移联单一式两份，由医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位在交接时共同填写，各自保存5年。转移联单的具体管理办法，由省环境保护行政主管部门制定。

第十三条 医疗卫生机构向医疗废物集中处置单位移交医疗废物，事先签订委托处置协议，明确双方的权利和义务。无住院病床的医疗卫生机构可以委托附近较大的医疗卫生机构代收（贮存）医疗废物，费用支付由双方协商确定。委托代收（贮存）的，医疗废物集中处置单位不直接向其收集医疗废物。医疗废物处置费的收费标准，由市价格行政管理部门会同卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门制定。

第十四条 医疗废物集中处置单位运送和处置医疗废物应当执行下列规定：

（一）委派专门人员，使用专用车辆和工具前往医疗卫生机构收集医疗废物，不得接收无专用包装物、容器或者标识不清的医疗废物；

（二）运送医疗废物的行车路线应当避开人口密集区域和交通拥堵道路，并将运送医疗废物行车路线报发放经营许可证的环境保护行政主管部门备案；

（三）对医疗废物集中处置单位的周围环境质量实施定期检测，并将检测数据报发放经营许可证的环境保护行政主管部门备案。

第十五条 不具备医疗废物集中处置条件的农村卫生院所，自行就地处置医疗废物的，应当符合下列规定：

（一）使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物必须消毒并作毁形处理；

（二）可以采用高温热处理技术作为过渡性处置办法，设施选址应当远离住宅和耕地，并在设施周围设置避免畜禽和无关人员接近的防护设施；

（三）不能采取高温热处理技术处置的物品，消毒后集中填埋，并在集中填埋地设置固定警示标志。

第十六条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当根据医疗废物收集、运送、贮存、处置各环节的特点，制定下列管理制度和措施：

（一）分类收集方法，收集容器要求以及需要进行特殊处置的操作程序和规则；

（二）明确规定收集时间、运送路线、贮存地点等内容的操作规范；

（三）内部运送及内外部交接、转移的管理措施；

（四）工作人员的职业安全防护达到卫生标准的保证措施；

（五）设施、设备和工具达到卫生和环境保护标准的保证措施；

（六）防范流失、泄露、扩散和发生其他意外事故的措施以及应急处理方案；

（七）记录、评价、监测资料的档案管理制度；

（八）与外部报告制度相衔接的内部报告规范。

第十七条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当建立管理责任制，明确医疗废物收集、运送、贮存和处置各环节的责任和责任追究制度。

第十八条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当对从事医疗废物监控管理人员和收集、运送、贮存、处置的工作人员进行上岗前培训，未经培训或者培训不合格的，不得上岗。操作人员培训合格上岗后，应当保持本岗位工作的连续性。

第四章 医疗废物流失、泄露、扩散的应急处置

第十九条 有下列情形之一的，属于医疗废物流失、泄露、扩散：

（一）未使用专用容器、包装物，裸露贮存医疗废物的；

（二）丢失所贮存的医疗废物的；

（三）将医疗废物作为生活垃圾处理或者交给医疗废物集中处置单位以外的单位和个人的；

（四）运送中发生道路交通事故等意外情况，导致医疗废物溢出、散落的；

（五）在医疗废物集中处置单位外抛弃、掩埋医疗废物的；

（六）造成医疗废物流失、泄露、扩散的其他情形。第二十条 医疗卫生机构或者医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、泄露、扩散时，应当及时采取减少危害的紧急处理措施，并向所在地的县卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门报告，向可能受到危害的单位和个人通报，对致病人员提供医疗救护；有扩散危险的，由县以上人民政府决定向社会发布警示公告。

卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门在接到报告后，应当分别对医疗卫生机构或者医疗废物集中处置单位的医疗废物流失、泄露、扩散事件进行调查，督促其开展内部调查处理工作，提出内部责任追究和整改措施要求，并视情况依法作出处理决定。

第二十一条 医疗废物集中处置单位在运送中发生道路交通事故等意外情况，导致医疗废物流失、泄露、扩散的，运送人员必须立即向所在单位报告，所在单位接到报告后立即向当地环境保护行政主管部门、卫生行政主管部门和公安机关报告；有关部门接到报告后必须立即派人到达现场，按照下列分工采取应急处理措施：

（一）公安部门负责疏散人群，并在受污染地段设立隔离区，防止处理事故以外的其他车辆和人员接近；

（二）卫生行政主管部门负责组织、监督对溢出、散落的医疗废物和被污染的现场地面进行消毒、清洁处理，对身体受到损伤、污染的人员实施救治；

（三）环境保护行政主管部门负责监督对溢出、散落的医疗废物进行消毒后的全面收集、清理，消除影响环境的因素。现场清理工作结束后，清理用具、设备和人员防护用品均须就地消毒处理。第二十二条 流失、泄露、扩散下列医疗废物的，按照突发公共卫生事件的有关规定处理：

（一）病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液；

（二）废弃的血液、血清；

（三）未作消毒处理的传染病病人或者疑似传染病病人的生活垃圾及其治疗使用过的物品、器具。

第五章 法律责任

第二十三条 市、县人民政府违反本办法规定，对医疗废物集中处置设施建设不适应实际需要的情况不采取有效措施的，由上级人民政府通报批评，并责令限期改正。

第二十四条 卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门或者其他有关部门，未履行本办法规定的职责，有失职、渎职行为的，按照《医疗废物管理条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 医疗卫生机构违反本办法规定，拒绝向卫生行政主管部门提供医疗废物产量和医疗废物收集、暂时贮存、集中处置流向等有关资料的，由县以上卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十六条 医疗卫生机构违反本办法规定，拒绝承担医疗废物处置费，影响医疗废物及时集中处置的，由县以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处医疗废物处置费1倍以上3倍以下罚款。第二十七条 医疗废物集中处置单位违反本办法规定，接收无专用包装物、容器或者标识不清的医疗废物的，由县以上环境保护行政主管部门责令改正，可以处5000元以上1万元以下罚款。

第六章 附则

第二十八条 本办法自2005年4月15日起施行。

第四篇：辽宁省人民政府文件

辽宁省人民政府文件

辽政发〔2005〕26号

辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面整顿和规范

矿产资源开发秩序实施方案的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

二〇〇五年九月七日

（发至县级政府）

辽宁省全面整顿和规范 矿产资源开发秩序实施方案

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号），切实解决当前我省矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、经营粗放造成浪费资源、破坏环境等突出问题，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会的可持续发展和全面建设小康社会，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、整顿和规范矿产资源秩序的指导思想和目标

整顿和规范矿产资源秩序，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，从实现可持续发展战略、落实科学发展观、振兴辽宁老工业基地、建立和谐辽宁的高度，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我省矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴辽宁老工业基地和可持续发展提供坚实的资源保障。

按照国务院的统一部署，到2007年底全面完成整顿和 2 规范的各项任务。要突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以煤炭为重点的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

二、整顿的内容和重点

（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织国土资源、公安、安全生产监管、工商等部门对勘查、生产的矿山企业进行逐个排查，严厉打击持勘查许可证进行采矿的违法行为。对未取得勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的，必须坚决打击。对取得勘查许可证后不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚。对无证、吊销或注销矿权的矿山企业，公安机关要停止其火工器材供应，电业部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销相关证、照。拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人员刑事责任。对乡（镇）所辖区内半年中发生两起以上（含两起）无照非法采矿并造成矿产资源破坏的，要追究乡（镇）政府领导的责任。对辖区内无证照非法采矿经营持续半年以上未处理的，要追究当地县级政府领导的责任。

（二）全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿的要责令退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证，有关部门要吊销或注销相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由县级以上国土资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，并通知有关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，司法机关要对直接责任人员追究刑事责任。

（三）严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各级政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门，核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否 一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。环保部门要加大对矿产资源开发环境保护的监管力度。对在各类保护区内的禁采区进行开采的矿山企业，由当地政府予以关闭。对严重污染环境、严重破坏林木等自然植被、因采矿造成严重水土流失、未进行环境影响评价、非煤矿山企业没有取得安全生产许可证的，环保、林业、水利、安全生产监管、煤矿安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。

（五）全面整治独立选（洗）矿厂。各地要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对本行政区域内的选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源、无政府部门许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库、污染环境、破坏耕地、破坏河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。

（六）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各级政府要采取得力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。生产中凡达不到回采率标准的，要责令限期改正，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化安全生产管理和安全监察，加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，煤矿安全生产监管部门要责令限期整改，经整改仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。

（七）全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。各级政府及国土资源、发展改革、安全生产监管、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，要会同有关部门坚决进行清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理；对违法违规审批、滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。

（八）严厉打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力。公安机关要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件、无证野蛮开采案件要依法查办，严厉打击，对涉案人员要依法严惩。工商部门要依法及时扣押非法采矿的设备和工具。

（九）依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成储量报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报储量消耗，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。

（十）对菱镁资源进行专项整治。省国土资源厅要会同省发展改革委、省经委等有关部门按照各自职责，对菱镁资源开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治，切实解决 菱镁矿山一证多采、采剥失调、污染严重、处理品结构不合理、走私严重等问题。当地政府要根据《辽宁省矿产资源总体规划》要求，对菱镁资源开采总量实行控制。对超能力生产的矿山企业予以处罚，情节严重的，由国土资源部门注销或吊销其采矿许可证。整顿期间暂停审批和颁发新建菱镁矿采矿许可证。省发展改革委要会同有关部门制定镁质材料行业发展规划，省打私办等有关部门要严厉打击镁砂走私行为，维护良好的出口秩序。

（十一）开展古生物化石资源保护专项整治。各级国土资源部门要会同公安、工商、环保等部门对辖区内的古生物化石资源的保护情况进行一次深入清查，全面落实化石资源保护措施。加强化石市场监管，规范化石市场秩序。对非法盗挖、破坏和贩卖古生物化石等违法行为，要严格按照《辽宁省古生物化石保护条例》有关规定，严厉打击，依法惩处。

三、规范的内容和重点

（一）严格探矿权、采矿权审批管理。各地要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。

（二）集中解决采矿权布局不合理问题。依据省、市矿 产资源总体规划，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小煤矿走集中、规模、联合发展的道路，积极扶持大型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用；对环保部门认定为严重污染、破坏生态环境的矿山，要坚决予以关闭；对经委认定为浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，须限期淘汰和退出的矿山企业，对没有取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的矿山，要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决予以关闭。通过整顿和规范，力争在现有基础上，进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，扶持和建造一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业“航母”，切实扭转我省矿山企业多、小、散、乱的局面。

（三）健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。要认真总结经验，制定和完善有序流转的相关制度，严格实行矿业两权的招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配臵中的基础性调节作用。

（四）强化矿山企业储量管理。全面实行储量动态监测制度，进一步完善储量实测、报告、监督体系，严格实行以储量消耗计征矿产资源补偿费制度，加强矿产资源储量、采 量的宏观监控，维护国家矿产资源的资产收益。省国土资源厅要组织力量调研，制定相关管理规定，加强对煤炭资源的储量监管。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。按照矿产资源管理法定职能，完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标，将矿产资源开发秩序工作纳入地方各级政府政绩考核内容。各级政府要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度。健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境情况。

（六）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山环境年报制度。省发展改革、财政、国土资源、经委、林业、水利、环保等有关部门要尽快制定矿山环境恢复的政策，加强关闭尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，抓紧建立矿山环境治理投资制度，建立和实施矿山环境恢复保证金制度。矿山环境恢复保证金收取标准及管理和使用办法由省财政、物价和国土资源部门研究制定。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，用行政手段加强矿山环境的监督管理，具体办法由省国土资源厅会同有关部门制定。

（七）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，吊销地质勘查单位资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。

四、整顿和规范矿产资源秩序工作安排

全省矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作以市、县政府自查自纠为主，省级督导检查为辅。具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（2005年9月初-2005年9月底）

按照国务院和省政府的统一部署，针对本地区矿产资源开发实际，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的宣传和发动，进一步提高认识，统一思想，增强责任感，研究制定实施方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障。同时，采取多种形式，广泛开展宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月上旬-2006年底）

集中力量全面查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员、国有企业负 责人参与办矿，违法批矿等违法违纪案件；严厉打击矿产资源开发领域的黑恶势力。各市政府统一组织有关部门及所辖区域内探矿权人、采矿权人，根据国家和省政府治理整顿的有关规定和本方案确定的内容及重点，对照有关法律法规规定进行自查自纠，限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。

第三阶段：治理规范阶段（2007年初-2007年9月底）按照规范的内容和重点进行整改，编制、实施和调整矿权设臵方案，着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题，扶大并小，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；调整和优化产业结构，理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿权的市场配臵、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，建立矿产资源管理长效机制。规范地勘单位、设计单位从业行为，进一步促进矿业经济健康发展。

第四阶段：检查验收阶段（2007年10月-2007年底）在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各市政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并向省政府报告。省政府将组织有关部门对市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的，国土资源部门暂停办理勘查、采矿审批手续。

五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求

（一）提高认识，统一思想。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；是实现老工业基地振兴战略目标的重要保障。各级政府、各有关部门要深刻认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远关系。要加强宣传，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。

（二）加强领导，搞好协调配合。整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院整顿和规范经济秩序的系统工程之一，任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，尤其是利益关系十分复杂。各级政府要高度重视，切实加强领导。省政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由鲁昕副省长任组长，省国土资源厅王大操厅长任副组长，省国土资源厅、省发展改革委、省监察厅、省经委、省公安厅、省财政厅、省环保局、省工商局、省安全监管局、省煤炭工业管理局、辽宁煤矿监察局、省水利厅、省林业厅、省电力公司的主要负责同志为成员。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在省国土资源厅，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并抽调专人负责整顿和 规范矿产资源开发秩序工作。各市、县政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

（三）落实责任，力求实效。各级政府要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源秩序的关键，必须牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。

（四）强化督查，不走过场。各市政府要按照国务院和省政府的要求，结合本地区实际，制定工作方案。整顿规范工作要注重质量，不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰。对各项整顿和规范任务，要逐项、逐矿过筛子，该取缔的取缔，该没收的没收，该停业整顿的停业整顿，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。对态度不认真，整顿不得力，规范不到位的，要坚决纠正，并追究有关领导的责任。

（五）立足长远，探索并建立长效机制。要做到集中整顿与日常管理相结合，与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策、强化日常监督管理工作相结合，认真分析存在问题的深层次原因，研究解决办法，做到标本兼治。要深刻领会发展循环经济、建立节约社会、构建和谐社会等新理念、新理论的科学内涵，自觉用科学发展观统揽矿产资源管理，按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题；牢固树立矿产资源规划意识，进一步完善矿产资源总体规划的制约机制，进一步强化矿产资源的宏观调控；建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、制定考核指标；要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度，全面推进矿产资源储量动态监测改革；要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管矿权人综合勘查、开发，综合利用、恢复治理生态环境等工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用，从体制上、机制上研究治本之策。

主题词：经济管理 资源 整顿 方案 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，沈阳军区政治部，省军区，省纪委，省法院，省检察院，省各人民团体，国家机关驻省直属机构，各新闻单位。

辽宁省人民政府办公厅

印发

第五篇：辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于进一步加强全省外商投资

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[2000]104号 【发布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于

进一步加强全省外商投资软环境建设工作实施意见的通知

（辽政办发〔2000〕104号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省外经贸厅《关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见》转发给你们，请认真按照执行。

辽宁省人民政府办公厅 2000年11月22日

关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见

改革开放以来，我省的基础设施等硬环境发生了根本性的改观，城市建设水平、国民受教育程度有了很大提高。投资软环境建设已成为扩大对外开放，吸引投资的决定性因素。近几年来，各地和省直有关部门在清理乱收费、处理外商投诉、实行政务公开、提高办事效率等方面做了大量的工作，使我省投资软环境有了一定的改善，但是一些地区和部门仍存在着办事扯皮推诿、相互掣肘，服务质量差，办事效率低，乱收费、乱摊派，吃拿卡要等问题，一些企业不遵守信誉，不按合同办事，挫伤了外商的积极性，个别职能部门和企业还存在着重招商、轻管理的倾向，一定程度地影响了我省对外开放和开放型经济的发展。为了创造一个协调发展、文明宽松的投资环境，进一步加强政府职能部门依法行政，改进服务质量，提高办事效率，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境，特制定进一步加强全省外商投资软环境建设实施意见。

一、一、提高办事效率，改进服务质量

1．坚持省外商投资联席办公会议制度。联席会议每3个月召开一次，会议由主管副省长主持，省政府有关部门领导同志参加。会议主要研究解决利用外资、外商投资企业管理中的重大问题和投资企业生产经营中的困难和问题。

2．实行公开办事制度，简化审批程序。省政府办公厅《关于印发辽宁省外商投资公开办事程序的通知》（辽政办发〔1996〕46号）规范了利用外资的立项审批、合同、章程审批、工商管理、外商投资企业日常管理、土地管理、劳动管理、税务管理、外汇管理、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序。各部门今年内都要对执行情况进行一次检查，纠正违反规定的作法，坚定不移地贯彻执行这一公开办事制度。各级政府的涉外部门也要制定公开办事程序，公开本部门的工作职能、职责和工作标准和收费标准，公布办理审批的申办程序、工作流程、所需材料、办事时限等。各审批部门要创造条件，逐步实行一个窗口对外，一次性提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求。对不按工作程序、标准和时限履行职责的部门和个人，要相应进行处罚，直至调离岗位。

要在各级各类经济开发区和有条件的市推行对项目审批和外商投资企业管理“一站式”服务，不具备条件的市要创造条件尽快实行。省有关部门要抓紧制定非公有制企业人员的出国审批办法，对符合《关于国有企业和国有控股的公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华的审批办法》（国外办〔1997〕12号）规定要求的国有企业和国有控股公司，要扩大赋予派遣临时出国（境）人员和邀请来华经贸人员自行审批权的试点范围。

3．推行社会服务承诺制度，实施延伸服务。在实行公开办事制度的同时，公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门要推行社会服务承诺制度，凡是与企业有直接服务关系的部门都要实施承诺制，公布承诺的内容、标准、责任、服务时限等，接受社会和企业监督。

加强口岸环境建设，完善行政执法公示制和窗口单位服务承诺制，将口岸功能向内陆城市延伸，进一步简化口岸查验环节，提高口岸通行能力。海关、检验检疫、海监、边检等口岸检查单位要坚持实施海港口岸国际航行船舶24小时值班制，机场航班延误留守待命制，货物申报放行节假日加班预约制，信誉企业通关、检验给予便利优惠等办法。港口、铁路、民航、仓储等生产作业单位要进一步树立服务意识，遵守行业规定，规范市场秩序，主动为外商投资企业排忧解难，促进外商投资企业的发展。

二、二、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为，保护外商投资企业的合法权益

1．加强地方涉外法规建设。要进一步制定和完善地方法规和政府规章建设，改善我省外商投资的法制环境。各有关部门要根据2000年全省对外开放会议精神，对现行的规章、文件进行一次全面清理，对有碍于扩大对外开放的有关规定立即进行修订或予以废止。

2．对重点外商投资企业实行挂牌保护服务。省政府有关部门要在全省外商投资企业中，评选出对我省对外开放有突出贡献的外商投资企业，颁发“突出贡献外商投资企业”标牌，实行特殊保护政策。除常规性执法检查外，一般的参观、检查、培训、评比、收费等活动必须提前报企业所在地同级外经贸部门批准，未经批准一律不得擅自进入企业。

3．对发文件、培训、开会等实行核准制度。今后省、市、县（市、区）政府各职能部门下发的文件，凡有涉及外商投资企业内容的条款，必须事前征求同级外经贸部门的意见，未经会签同意一律不准下发；对未注明适用外商投资企业的文件，外商投资企业可不予执行。除国家和省依法进行的培训和召开的会议外，各有关部门对外商投资企业人员进行培训和召开的会议，要提交将培训和会议内容、参加人员、时间、地点报当地外经贸部门核准，如需要收费还应报同级财政和物价部门批准。一般情况不得以各种名义举办由外商投资企业参加的评比活动。确有需要的，须事先送同级外经贸部门会签同意。

4．规范对外商投资企业的检查和收费。有关部门确需到外商投资企业进行检查和收费，必须严格依法进行。属于执法检查的，要出示行政执法证件；属于收费的，应主动出示《收费许可证》，填写《辽宁省对外商投资企业收费监督卡》，并严格执行规定标准；检查和收费活动必须要2人以上同行，属于国家统一着装的人员必须着公务服装，否则，外商投资企业有权拒绝接待，并可到所在地和省外商投资企业投诉中心投诉。

5．要依法对外商投资企业进行处罚。对外商投资企业进行处罚时，必须严格按执行程序进行。作出处罚决定的机关，必须是经过批准的行政执法单位，并写明作出处罚决定所依据的法律法规文件、企业的复议权和起诉权。对外商投资企业处以大额罚款或扣押财物数额较大的，要由执法机关的主管领导批准，给予停业处罚的，要由执法机关的主要领导批准，并向同级外经贸部门备案。

6．严禁国家机关公务活动实行有偿和变相有偿服务。省政府各有关职能部门不得利用手中的权力对外商投资企业实行有偿服务，更不允许将国家机关的职权下放给所属企业、事业、社团组织，实行变相收费。一经发现，要追究领导责任。

三、三、加大改善外商投资企业生产经营环境的力度

1．继续加强对外商投资企业税外收费的清理工作。物价部门要会同外经贸、财政等部门继续对外商投资企业的税外收费每年进行一次清理、检查，特别要清理、检查那些涉及面广、影响大的收费项目，避免出现“回生”现象；具备条件的市要逐步实行集中一个部门收费。今后，凡新出台涉及外商投资企业的收费，应征得外经贸部门同意后，送财政、物价部门按审批权限，确定立项和收费标准。

对外商投资企业收取的行政事业性收费，必须经省以上财政、物价部门批准，不得随意扩大收费范围和超标准收费。对于界限不清、适用对象有异议、收缴双方有分歧的收费项目，收费部门应及时与省财政和物价部门协商解决。在未得到明确答复前暂不收费，不得影响企业的生产经营活动。

2．加强外商及外商投资企业的投诉工作。近几年来，随着外商投资企业的增多，中外双方的矛盾也是不可避免的不断增加，加强和完善外商投诉中心已势在必行。我们要进一步强化现有涉外人员的各种培训，不断提高业务素质和适应能力，加强协调力度，合理解决纠纷，提高投诉案件的受理满意率。要公开外商投诉电话，接受外商和社会的舆论监督。

3．建立与外商对话例会制度。为广泛、直接听取外商和外商投资企业对投资环境和生产经营中的意见和建议，沟通情况，帮助他们解决困难和问题，省、市政府和各有关部门都要坚持实施与外商对话例会制度，每年都要召开几次有外商和外商投资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会。

4．从外国企业和现有外商投资企业中聘请省政府经济顾问和软环境建设监督员。为了进一步加快全省对外开放的步伐，直接听取外商对辽宁省经济发展的建议和意见，省政府决定从在我省投资的知名外国企业中聘请部分高级管理人员担任省政府经济顾问，从现有外商投资企业中聘请外方常驻人员任省政府软环境建设监督员，为辽宁的对外开放出谋划策。

5．制定和落实吸纳各类人才的优惠政策。要认真贯彻落实《辽宁省吸引留学人员来辽工作暂行规定》等各种政策，广纳天下英才、用好各类人才。从今年起，省政府将不断加大人才开发的投入力度，各市政府也要从本地实际出发做好工作。省、市人事部门要继续研究制定有关优惠政策，打破地区、部门、单位的限制，取消限制外地人才进入我省的各项规定和收费，努力创造吸引国内外优秀人才，使人才来去自由并充分发挥作用的良好环境。

6．要依法加强对外商投资企业的管理。外商投资企业是依法设立的独立法人，合资、合作经营企业的中方上级主管部门必须依法办事，不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、账目。如有意见，可通过中方董事向董事会传达。如需更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。

四、四、加大对外宣传和社会舆论监督的力度

1．扩大宣传，形成人人关心投资环境的良好氛围。各级宣传部门要加大对我省投资环境的宣传力度，以适应我省扩大对外开放和加大世贸组织的需要，营造符合国际惯例的投资软环境，形成有利于外商投资的良好氛围，让世界更多地了解辽宁。

2．表彰先进外商投资企业，扩大对外宣传。对全省对外开放中取得卓越成绩的外商投资企业进行公开表彰，各新闻单位在开展对外宣传时，要用他们在辽宁投资的成功经验介绍辽宁省的投资环境，以吸引更多的外商到辽宁投资。

3．实行监督检查制度。各级外经贸部门每年要会同法制、监察等部门对各有关部门的执法情况进行监督检查。同时，省、市、县都要设立义务兼职收费监察员和特邀监察员，监察员由各级政府从外经贸、法制、监察、财政、物价和部分外商投资企业管理人员中聘任，特邀监察员邀请人大、政协有关人员担任。

4．发挥新闻媒体的舆论监督作用。对一些丑恶和破坏我省投资软环境的人和事公开予以曝光，警示人们自觉维护辽宁的形象，促进全省投资软环境的改善。

省外经贸厅

2000年11月10日

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