广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地

第一篇：广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕86号 【发布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地工作若干意见的通知

(粤府办〔2005〕86号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于加强我省节约集约用地工作的若干意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府办公厅 二○○五年十月二十四日

关于加强我省节约集约用地工作的若干意见

（省国土资源厅二○○五年八月八日）

我省耕地资源匮乏，人多地少的问题十分突出，土地资源与社会经济发展的供需矛盾日趋尖锐。切实节约和集约利用土地资源，落实最严格的土地管理制度，对全面建设小康社会、创建和谐广东具有十分重要的意义。为进一步推进我省节约和集约用地工作，促进全省经济社会的全面、协调和可持续发展，结合我省实际，提出如下意见：

一、加大土地资源宏观调控力度，建立和完善土地市场体系

目前，我省工业用地、基础设施用地尚未实行市场配置，土地利用还比较粗放，为完善市场配置机制，强化宏观调控力度，建议尽快制订出台全省国有土地协议出让最低价标准，对工业项目用地实行公开交易，对经营性的基础设施和公共事业用地（如经营性医院、学校用地等）实行有偿使用制度。严格执行土地使用标准，继续完善土地收购储备制度，允许储备土地使用权抵押贷款，研究探索发行土地债券的可行性，充分发挥土地资源的调控作用。通过大力推进利用市场配置土地资源工作，加强土地市场宏观调控，逐步建立起统一、开放、规范、有序，城乡和各种所有制一体化的土地市场体系。

二、加大补充耕地力度，落实耕地占补平衡

我省耕地资源十分匮乏，加大耕地资源保护力度，切实落实耕地占补平衡，是当前十分紧迫的工作。要严格农村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地区及其他大中城市周边，从今年起原则上暂停三年批准占用耕地作为宅基地，其他地区要从严控制占用耕地作为宅基地。严格控制将耕地尤其是耕种条件好、质量高的耕地转为建设用地。要继续开展土地开发整理补充耕地工作，完善相关的管理办法，适当放宽纳入省级土地开发项目的条件，连片开发面积可从1000亩降至500亩。积极开展建设用地整理垦复工作，对土地利用率低的工商企业用地、工矿等废弃地及“空心村”的土地要积极整理成耕地或农用地。要多渠道筹集补充耕地资金，积极引导社会资金投向土地开发整理。

三、加大改革力度，积极推进集体建设用地使用权流转工作

我省从2003年起在全国率先实行集体建设用地使用权流转以来，已取得了明显成效。各地要以《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的颁布实施为契机，加大宣传和实施力度，积极开展试点工作，推动我省集体建设用地使用权流转工作进一步开展。各市、县人民政府要尽快制订具体实施措施，积极研究探索集体建设用地使用权参股有稳定收益项目的做法；省财政厅要会同省国土资源厅、物价局等部门，制定集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理办法，使这项工作更具可操作性。集体建设用地流转要落实具体项目，严禁借流转之名炒买炒卖土地，防止出现新一轮“圈地热”。

四、加大落实力度，切实做好保障被征地农民合法权益工作

各地、各有关部门要坚决按照省的各项规定，狠抓落实，深入开展征地制度改革，严格征地补偿费管理工作，切实维护被征地农民的合法权益。要尽快制订和出台《广东省征地补偿最低价标准》以及征地补偿预存款制度的具体操作办法，实行征地补偿款实名支付制度。市、县人民政府应制订相关的办法，确保征地补偿款直接、足额、及时发放到被征地单位及农民个人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作费用、国家税费等要与征地补偿费分开。征地补偿款未预存到位的，不受理其用地报批申请。

五、加大税费征收力度，建立和完善土地收益调节机制

各级地税部门要加大城镇土地使用税的征收力度，确保足额征收。省国土资源厅要会同省财政厅、物价局等部门，研究探索开征土地使用费的办法，利用经济手段提高土地使用效率。省财政厅要会同省国土资源厅研究建立国有土地收益基金和征地补助基金，调节土地收益分配。集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，50%以上应存入银行专户，专款用于本集体成员的社会保障安排，不得挪作他用。征地补偿费集体提留部分应有一定的比例用于被征地集体成员的社会保障，省劳动保障厅应尽快会同有关部门制定具体实施办法。新增建设用地有偿使用费应按规定及时足额缴纳入库，任何单位或个人不得以任何理由或借口进行减免和迟缴、缓缴。在此之前已经国务院或省人民政府批准农用地转用和征收土地的，市、县人民政府要在2005年12月31日前足额缴清耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等国家税费。不按时缴纳的，暂停受理其农用地转用和征收土地审批。

六、加大土地规划修编力度，强化土地管理基础工作

省国土资源厅要会同有关部门，在认真总结新一轮土地利用总体规划修编试点工作基础上，尽快开展全省新一轮土地利用总体规划修编工作。各地、各有关部门要加快集体土地产权登记工作步伐，确保农民集体的土地权益；要加强国土资源信息化工作，加大实施“金土工程”力度，充分利用好广东基础地理信息库资源，提高土地利用动态监测水平。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地工作若干意

转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地工作若干意见的通知

粤府办[2005]86号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于加强我省节约集约用地工作的若干意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府

二○○五年十月二十四日

关于加强我省节约集约用地 工作的若干意见

（省国土资源厅 2005年8月8日）

我省耕地资源匮乏，人多地少的问题十分突出，土地资源与社会经济发展的供需矛盾日趋尖锐。切实节约和集约利用土地资源，落实最严格的土地管理制度，对全面建设小康社会、创建和谐广东具有十分重要的意义。为进一步推进我省节约和集约用地工作，促进全省经济社会的全面、协调和可持续发展，结合我省实际，提出如下意见：

一、加大土地资源宏观调控力度，建立和完善土地市场体系

目前，我省工业用地、基础设施用地尚未实行市场配置，土地利用还比较粗放，为完善市场配置机制，强化宏观调控力度，建议尽快制订出台全省国有土地协议出让最低价标准，对工业项目用地实行公开交易，对经营性的基础设施和公共事业用地（如经营性医院、学校用地等）实行有偿使用制度。严格执行土地使用标准，继续完善土地收购储备制度，允许储备土地使用权抵押贷款，研究探索发行土地债券的可行性，充分发挥土地资源的调控作用。通过大力推进利用市场配置土地资源工作，加强土地市场宏观调控，逐步建立起统一、开放、规范、有序，城乡和各种所有制一体化的土地市场体系。

二、加大补充耕地力度，落实耕地占补平衡

我省耕地资源十分匮乏，加大耕地资源保护力度，切实落实耕地占补平衡，是当前十分紧迫的工作。要严格农村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地区及其他大中城市周边，从今年起原则上暂停三年批准占用耕地作为宅基地，其他地区要从严控制占用耕地作为宅基地。严格控制将耕地尤其是耕种条件好、质量高的耕地转为建设用地。要继续开展土地开发整理补充耕地工作，完善相关的管理办法，适当放宽纳入省级土地开发项目的条件，连片开发面积可从1000亩降至500亩。积极开展建设用地整理垦复工作，对土地利用率低的工商企业用地、工矿等废弃地及“空心村”的土地要积极整理成耕地或农用地。要多渠道筹集补充耕地资金，积极引导社会资金投向土地开发整理。

三、加大改革力度，积极推进集体建设用地使用权流转工作

我省从2003年起在全国率先实行集体建设用地使用权流转以来，已取得了明显成效。各地要以《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的颁布实施为契机，加大宣传和实施力度，积极开展试点工作，推动我省集体建设用地使用权流转工作进一步开展。各市、县人民政府要尽快制订具体实施措施，积极研究探索集体建设用地使用权参股有稳定收益项目的做法；省财政厅要会同省国土资源厅、物价局等部门，制定集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理办法，使这项工作更具可操作性。集体建设用地流转要落实具体项目，严禁借流转之名炒买炒卖土地，防止出现新一轮“圈地热”。

四、加大落实力度，切实做好保障被征地农民合法权益工作

各地、各有关部门要坚决按照省的各项规定，狠抓落实，深入开展征地制度改革，严格征地补偿费管理工作，切实维护被征地农民的合法权益。要尽快制订和出台《广东省征地补偿最低价标准》以及征地补偿预存款制度的具体操作办法，实行征地补偿款实名支付制度。市、县人民政府应制订相关的办法，确保征地补偿款直接、足额、及时发放到被征地单位及农民个人手中。采用包干征地

1依法规划科学规划

形式的，包干征地工作费用、国家税费等要与征地补偿费分开。征地补偿款未预存到位的，不受理其用地报批申请。

五、加大税费征收力度，建立和完善土地收益调节机制

各级地税部门要加大城镇土地使用税的征收力度，确保足额征收。省国土资源厅要会同省财政厅、物价局等部门，研究探索开征土地使用费的办法，利用经济手段提高土地使用效率。省财政厅要会同省国土资源厅研究建立国有土地收益基金和征地补助基金，调节土地收益分配。集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，50%以上应存入银行专户，专款用于本集体成员的社会保障安排，不得挪作他用。征地补偿费集体提留部分应有一定的比例用于被征地集体成员的社会保障，省劳动保障厅应尽快会同有关部门制定具体实施办法。新增建设用地有偿使用费应按规定及时足额缴纳入库，任何单位或个人不得以任何理由或借口进行减免和迟缴、缓缴。在此之前已经国务院或省人民政府批准农用地转用和征收土地的，市、县人民政府要在2005年12月31日前足额缴清耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等国家税费。不按时缴纳的，暂停受理其农用地转用和征收土地审批。

六、加大土地规划修编力度，强化土地管理基础工作

省国土资源厅要会同有关部门，在认真总结新一轮土地利用总体规划修编试点工作基础上，尽快开展全省新一轮土地利用总体规划修编工作。各地、各有关部门要加快集体土地产权登记工作步伐，确保农民集体的土地权益；要加强国土资源信息化工作，加大实施“金土工程”力度，充分利用好广东基础地理信息库资源，提高土地利用动态监测水平。

第三篇：广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于深化征地制度改革意见的通知

广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于深化征地制度改革意

见的通知

(粤府办[2007]29号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于深化征地制度改革的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○○七年三月二十八日

关于深化征地制度改革的意见

(省国土资源厅)

近年来，随着我省经济社会的快速发展，对建设用地需求日益增加，土地价值不断提高，因征地引发各种矛盾纠纷的问题也十分突出。一些地方政府过度介入征地环节，征地工作中补偿标准偏低和补偿不到位、安置措施不落实的现象时有发生，不利于维护被征地农民的合法权益和正常的土地市场管理秩序。为减少和避免政府在征地过程中的过度介入和不当干预问题，通过有效引入市场机制，强化对非公益

性以及营利性用地的市场化运作，实现土地使用和管理公开、公平、公正的目标，现就深化征地制度改革提出如下意见。

一、严格界定政府直接介入征地过程的范围

凡建设项目涉及用地时，地方政府及其职能部门的主要职责是组织、指导用地报批和用地监管。

（一）下列项目用地，地方政府和职能部门应参与征地具体工作。

1.国防军事用地；

2.党政机关办公用地；

3.非营利性的基础设施、公共设施、社会公益事业用地，包括非营利性的城市基础设施、交通、水利、科研、教育、医疗卫生、体育、文化、社会福利、劳动保障、计划生育、公共广播电视及无线电监测设施等用地；

4.特殊用地，包括监狱、劳教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、国家物资（粮食）储备库、宗教活动场所等用地；

5.政府财政全额投资的项目用地；

6.国家和省的重点项目用地。

（二）除第（一）项所列的各类项目用地外，非公益性以及营利性建设项目用地，按以下程序办理。

1.项目在符合土地利用总体规划、城镇发展规划，落实农用地转用计划指标和耕地占补平衡措施，符合国家产业政策的前提下，遵循市场规则，由用地者与土地所有者（土地使用权人）直接协商，双方经协商同意后，签订征（用）地补偿协议，向政府申请办理转用、征

收（用）、变更登记等手续。

2.项目属经营性用地的，应按有关规定进入土地交易机构进行招标、拍卖、挂牌或上网竞价公开交易，确定征（用）地补偿价格，再向政府申请办理转用、征收（用）、变更登记等手续。

具体实施办法，由省国土资源厅会省监察厅、财政厅、发展改革委和省农业厅等部门另行制订。

二、完善和落实相关配套政策措施

（一）强化规划管理。严格执行土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇、村庄规划和产业规划。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，加快新一轮土地利用总体规划的修编工作，加强对社会主义新农村建设的规划指导。

（二）明晰集体土地产权。各地要加快农村集体土地产权登记发证工作，有条件的地方要将集体土地所有权证发到村民小组（经济社）。各地集体土地所有权登记发证工作应于2007年上半年前基本完成。

（三）申请用地必须落实具体项目。不得无项目申报用地，所申报的项目必须已经依法审批、核准或备案。

（四）严格执行用地标准和土地使用条件。所有建设项目用地，必须符合国家或省规定的用地定额指标、投资强度等用地标准和条件，不得随意改变土地用途。

（五）依法缴纳税费。土地使用者必须依法缴纳有关税费。

（六）加强建设用地的批后利用监管。各级人民政府和有关部门要建立健全批后利用跟踪管理制度，及时查处“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等违法违规行为，净化土地市场，防止土地闲置浪费。有关情况应定期逐级上报至省国土资源厅。

（七）研究建立公正、有效的征地争议调处、裁决制度。积极探索解决征地争议的新机制和新方法，及时解决征地纠纷，切实做到为民、便民和利民，维护社会稳定。具体由省法制办会同省国土资源厅研究落实。

（八）落实补偿安置措施。各级人民政府和各有关部门要严格按照国家和省的有关规定，切实安置好被征地农民。除采取货币安置等通常方式外，要积极探索留地安置、就业安置、农业生产安置以及将被征地农民纳入社会保障体系进行安置等办法和措施，保证农民不因被征地而返贫，生活水平不因被征地而降低。要严格执行按不少于征地面积10％的标准安排留用地的政策，规范留用地的管理，留用地用途、转让手续、税费缴纳等具体办法，由省国土资源厅会同有关部门尽快研究制订。要抓紧研究建立失地农民的社会保障制度，切实解决好被征地农民的社会保障问题，此项工作由省劳动保障厅会有关部门负责。

发布部门：广东省政府 发布日期：2007年03月28日 实施日期：2007年03月28日(地方法规)

第四篇：广东省人民政府办公厅转发省卫生厅关于我省新型农村合作医疗制度

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕12号 【发布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省卫生厅关于我省新型农村合作医疗制度建设情况报告的通知

(粤府办〔2005〕12号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省卫生厅《关于我省新型农村合作医疗制度建设情况的报告》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○五年二月十六日

关于我省新型农村合作医疗制度建设情况的报告

省人民政府：

为贯彻落实2004年全国新型农村合作医疗试点工作会议和全省新型农村合作医疗工作会议精神，扎扎实实地推进全省新型农村合作医疗制度建设，省卫生厅最近对全省新型农村合作医疗工作进行了认真检查和总结，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，省委、省政府高度重视农村合作医疗工作。2000年，省委、省政府《关于解决特困群众“四难”问题的意见》（粤发〔2000〕21号）明确提出，要通过建立农村合作医疗制度，切实解决农村困难群众看病难问题。根据省人大九届四次会议关于建立和完善农村合作医疗保障制度的议案，省政府决定从2002年起，用9年时间，分阶段推进农村合作医疗工作，要求到2006年，全省参加农村合作医疗人口覆盖率达60％以上，2010年达到85％，并要求珠江三角洲地区率先建立农村合作医疗保障制度。2003年，省委、省政府把建设新型农村合作医疗制度列入“十项民心工程”组织实施。2004年，省政府专门成立了省农村合作医疗工作协调小组，加强对全省农村合作医疗工作的领导；省府办公厅转发了省卫生厅《关于建立和完善新型农村合作医疗制度的意见》，进一步明确了我省新型农村合作医疗的工作目标、基本内容、实施步骤和措施要求。为引导农民群众积极参加农村合作医疗，省财政逐年加大了资金扶持力度。2002年，省财政安排了7150万元扶持东西两翼和粤北山区发展农村合作医疗，其中6000万元作为合作医疗引导资金，1000万元用于支持县级建立农村合作医疗救助资金，150万元作为培训推广经费。2003年，省财政安排扶持资金9150万元，其中将救助资金增加至3000万元。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）精神，2004年省财政按农村合作医疗参合人数人均10元的标准安排扶持资金，资金总额达1．59亿元，并要求各地财政增加对农村合作医疗的资金扶持。

在省委、省政府的高度重视下，经过多年组织发动，特别是省人大关于建立和完善农村合作医疗保障制度的议案实施三年多以来，我省新型农村合作医疗工作取得明显成效，至2004年上半年，全省参加农村合作医疗的人口达到1807万人，农村合作医疗覆盖率为34．8％；全省共有93个县（市、区）建立了新型农村合作医疗制度，其中25个县（市、区）实行县统筹的形式。东莞和佛山市建立了农村居民医疗保险制度，覆盖农村人口200多万人。新型农村合作医疗制度的建立，对缓解农民看病难和因病致贫、因病返贫问题发挥了重要作用。据统计，2003年全省农村合作医疗补助总金额为4．04亿元，其中住院补助金额3．05亿元，补助31．8万人；享受医疗救助的特困人口7280人，救助资金543万元。2004年上半年，农村合作医疗住院补助人数为18．86万人，补助金额近3．05亿元；享受医疗救助的特困人口3053人，救助资金440．6万元。

二、存在问题

建立新型农村合作医疗制度是一个长期、复杂的过程，我省此项工作虽然取得一定进展，但仍处于探索阶段，制度还不够完善，还存在不少问题。

（一）对新型农村合作医疗制度的认识有待提高。部分地区领导对建立新型农村合作医疗制度的意义认识不足，没有真正摆上重要议事日程，措施不落实，资金不到位，严重影响农村合作医疗的发展。部分地方干部存在畏难情绪，工作不够积极主动。部分群众对农村合作医疗互助共济的意义缺乏认识，怕吃亏，怀疑合作医疗能否坚持，担心资金被挪用。

（二）农村合作医疗总体水平不高，主要表现为 “三低”。一是统筹层次低，部分地区仍采取镇统筹，个别地方甚至还是村办形式，增加了规范制度和监督管理的难度，容易产生漏洞，有些镇村因参加人数少或工作制度不健全，难以举办和巩固农村合作医疗制度。二是农村合作医疗人口覆盖率低。合作医疗的特点是互助共济，只有多数人参加，才能发挥其制度优越性，但目前全省农村合作医疗覆盖率达到60％的县（市、区）只有27个，部分县（市、区）覆盖率只有百分之十几。三是保障标准低，部分地区农村合作医疗补助封顶线在2000元以下，对真正困难的群众帮助不大，难以解决农民因病致贫、因病返贫问题。

（三）一些地方财政扶持资金不落实。东西两翼和粤北山区有部分市县没有按规定标准安排农村合作医疗补助资金，有的市、县、镇三级财政安排的农村合作医疗补助资金低于人均5元的标准。农村税费改革后，大部分乡镇基本没有财力扶持农村合作医疗。

（四）农村合作医疗工作不规范。一些地区没有按照要求调整完善农村合作医疗方案，现有制度不科学、不合理、不统一。合作医疗资金管理监督制度仍不健全，没有落实钱帐分离、资金封闭运行的要求。农村合作医疗经办机构不健全，编制、人员、经费未落实，管理手段滞后。

三、下一步工作建议

（一）加强领导，明确目标。建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、促进城乡协调发展、构建和谐广东、全面建设小康社会的重要举措。各地要从立党为公、执政为民的高度，充分认识建立和完善新型农村合作医疗制度的重要意义，充分估计这项工作的艰巨性和复杂性，坚决按照省委、省政府的部署，统一思想，提高认识，进一步加强组织领导，采取切实有效措施，深入发动广大农民积极参加农村合作医疗，不断提高管理水平和保障水平，千方百计巩固和完善我省新型农村合作医疗制度，提高农村合作医疗覆盖率，力争2005年一般地区农村合作医疗人口覆盖率达到40％以上，工作基础好的地区达到50％，经济发达地区达到更高的标准；2006年全省农村合作医疗人口覆盖率达到60％。

（二）落实财政扶持资金。东西两翼和粤北山区市、县、镇三级财政对参加农村合作医疗农民的补助每年不低于人均10元。财力确有困难的地区，2005年市、县、镇三级财政对参加农村合作医疗农民的补助要达到人均8元，2006年达到人均10元的标准。省财政的补助资金根据各地实际参加农村合作医疗农民人数和各级财政扶持农村合作医疗资金到位情况安排下拨。各地要采取有力措施，确保财政扶持资金足额、按时到位，并视财力增长情况加大对农村合作医疗的资金扶持。各级财政还要安排农村合作医疗保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解决特困农户看病难问题。各地要按照国务院有关文件规定，安排农村合作医疗工作经费，列入财政预算。

（三）进一步规范和完善农村合作医疗制度。一要提高统筹层次，逐步实现县统筹，规范和统一农村合作医疗的制度形式；二要规范筹资时间，农村合作医疗实行按一次性筹资，每年第四季度为下一的宣传发动期和缴费期，集中力量发动农民参加合作医疗，原则上不再跨吸收缴费；三要合理确定支付比例和上限，筹资额达到人均30元的，住院费补助上限要在3000元以上，资金节余较多的，要提高保障标准；四要加强农村合作医疗经办机构的建设，按规定建立健全农村合作医疗管理机构，加强农村合作医疗管理信息化建设，加强对管理人员的培训；五要坚持农民自愿参加原则，严禁任何形式的强迫命令或要求基层干部、医生为农民垫资缴费。

（四）加强农村合作医疗基金的管理。要将农村合作医疗资金注入县一级的农村合作医疗基金专户，统一存储和管理。乡镇设立农村合作医疗基金支出帐户，由县级主管部门根据其每月资金的使用量预拨。各级财政部门要加强对基金的监管，实行钱帐分离、管用分开、封闭运行，县、乡级农村合作医疗经办机构以及其他部门不得从基金帐户直接提取现金。要建立监督机制，定期公开基金收支情况，接受社会和农民群众的监督，让农民群众和社会各界放心。审计部门要定期对农村合作医疗基金进行审计，切实加强监督。

（五）加强对农村贫困家庭医疗救助工作。要通过提高农村合作医疗统筹层次，把贫困镇村纳入农村合作医疗制度的覆盖范围，帮助农村困难群众参加农村合作医疗，对合作医疗补助后仍有较大困难的农户给予医疗救助。进一步规范和完善农村合作医疗保障救助基金制度，规范农村合作医疗保障救助基金的使用办法以及申请和批准程序。省财政继续安排资金扶持东西两翼和粤北山区建立农村合作医疗保障救助基金，市、县级财政也要安排一定资金作为农村合作医疗保障救助基金，并列入财政的预算。同时，要广泛发动社会力量捐赠，拓宽农村合作医疗保障救助基金的筹集渠道。

（六）进一步改善农村医疗条件，提高服务质量。要进一步加大对农村卫生基础设施建设的投入，把农村卫生服务体系建设与新型农村合作医疗制度建设有机统一起来，整体推进。各级卫生行政部门要加强对农村合作医疗定点服务机构的监督，在保证医疗水平和服务质量的前提下，降低成本，减轻农民医药费用负担。农村各级医疗机构要积极担负起为参合农民提供适宜的基本医疗服务责任，从农民切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，提高服务质量，积极支持新型农村合作医疗制度的发展。

以上报告如无不妥，请批转各地执行。

省卫生厅

二○○四年十一月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕99号 【发布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执法百日行动实施方案的通知

(黔府办发〔2007〕99号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅、省监察厅《贵州省土地执法百日行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十一日

贵州省土地执法百日行动实施方案

省国土资源厅 省监察厅

为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，坚决惩处土地违法行为，国土资源部决定，集中100天时间开展土地执法行动。结合我省实际，制定本实施方案。

一、主要任务

通过土地执法百日行动，集中清理、查处2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。

（一）“以租代征”行为的整治。“以租代征”是指违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的土地违法违规行为。到2007年底，各地要对“以租代征”问题进行逐一清理，按照查处权限，依法依规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到2007年底，各地要全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到2007年底，各地要查清本辖区内城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依照查处权限予以处理；对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。

二、工作安排

（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。

各级国土资源部门、监察机关要对此次重点整治的土地违法违规问题进行认真自查清理，充分利用我省近两年开展的土地违法违规问题检查和案件查处专项行动、卫片执法检查等工作中的基础清理成果，全面查清问题。

（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。

各级国土资源部门、监察机关要对清理出来的土地违法违规问题，按照查处权限，依照有关法律法规的规定查处到位。对清理出来的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。

（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。

各级国土资源部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，针对本地实际，书面提出进一步改革和完善建设用地报批程序的意见或建议。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要负责督察所属县（市、区）的土地违法违规问题查处、整改工作，检查率要达到百分之百。省国土资源厅、省监察厅将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫星图片检查中违法违规用地查处情况进行检查。

三、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。成立贵州省土地执法百日行动领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府副秘书长、省国土资源厅厅长任副组长，省直有关部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省国土资源厅。各地、各部门要充分认识本次行动的重要性和紧迫性，按照行动实施方案要求，认真动员部署，建立相关工作机制，成立专门的工作班子，全面领导本辖区内的土地执法百日行动。

（二）统筹兼顾，协同配合。2007年以来，省监察厅、省国土资源厅等有关厅局（委）按照国家有关部委的统一部署，组织开展了进一步查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让情况专项清理、全国农村土地突出问题专项治理等专项工作。各级监察机关、国土资源部门要按照本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。

（三）依法查处，督促整改。各级国土资源部门、监察机关要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对涉嫌违法违规的国家机关工作人员要给予党纪政纪处分，涉及犯罪的要移送司法机关。对不认真组织查处的，省国土资源厅、省监察厅将直接立案查处，并追究有关责任人的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责，并限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。整改达不到要求的，2008年的农用地转用计划指标将不予安排。

（四）积极宣传，营造氛围。各级国土资源部门的宣传工作要以百日行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过当地主要媒体曝光影响恶劣的典型案件，定期召开新闻发布会，通报百日行动的进展情况。在当地主要媒体上公布举报电话。通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

（五）建章立制，规范管理。各级国土资源部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因。各级国土资源部门和监察机关要共同研究完善工作协作机制，加大对土地违法违规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施。要进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

（六）及时总结，报告情况。各级国土资源部门、监察机关要在每个阶段结束前（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况报告省土地执法百日行动领导小组办公室，重大情况随时报告。省国土资源厅、省监察厅将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各市（州、地）国土资源部门、监察机关必须在2007年12月25日以前，共同向省国土资源厅、省监察厅上报本行政区域开展百日行动的工作总结和所有相关报表（报表由省国土资源厅另文制定下发）。各开发区（风景名胜区）纳入所在市（州、地）开展此项工作。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要对所在地的开发区（风景名胜区）开展专项行动的工作进行统一部署。

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