赣州创新农村基层党组织建设调查

第一篇：赣州创新农村基层党组织建设调查

赣州创新农村基层党组织建设调查

甘乐平赖纯平

2009年9月18日，党的十七届四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”

1927年9月，毛泽东在“三湾改编”时，创造性地提出了“党支部建在连上”的原则。从此确立了党对军队的绝对领导，凝聚力、战斗力空前提高。毛泽东在总结井冈山斗争经验时指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”

当前，农村基层党组织建设突出存在着其重要地位与其组织不健全、作用失效之间的矛盾，这种状况急需我们对农村基层党组织建设进行创新。从“支部建在连上”到“支部建在‘会’上”，革命老区赣州市依靠农村新型经济社会组织开展基层党组织建设，将农村基层党组织建在产业协会、村民理事会等新型经济社会组织上的创新性做法，有效地破解了长期困扰农村基层党组织建设的难题。使基层党组织带领农民致富的能力不断提高，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，有力地推动了农村经济社会的和谐发展。

一、赣州市“党组织建在‘会’上”的基本情况

据调查统计，赣州市现有“两新组织”即新型经济组织和新型社会组织7219个，其中：经济组织1612个，包括1206个产业协会和268个产业合作社；社会组织5607个，包括4264个村民理事会、1245个农村老年协会和98个其它协会。在经济组织中，建立了党组织（党支部或党小组）的有1017个，占比为66.81%；在社会组织中，建立了党组织（党支部或党小组）的有2625个，占比为46.82%。

赣州市党组织建在“两会”上情况汇总表

类别数量已建 党组织占比（%）支部或小组数量占比%

经济组织产业 协会120680967.08党支部153

党小组656

产业 合作社40626866.01党支部78

党小组190

合计1612101766.81

社会组织村民 理事会4264179442.07党支部17

党小组1777

农村老年协会124576861.69党支部172

党小组596

其它 协会986364.29党支部13

党小组50

合计5607262546.82

总计7219370251.28

二、赣州市“党组织建在‘会’上”的案例

案例1：瑞金市武阳镇武阳村赣佛达脐橙专业合作社党支部

瑞金市武阳镇武阳村赣佛达脐橙专业合作社于2006年9月成立。现有社员165名。2009年12月，赣佛达脐橙专业合作社成立党支部，现有党员7名。合作社党支部深入开展创先争优活动，积极引导党员开展主题实践，使党组织的内在活力和向心力得到了明显增强，有力地推动了脐橙产业的发展。

1、创新组织设置，促进产业大发展。成立合作社党支部后，合作社实施“产业党支部+专业合作社+产业+基地+农户”的发展模式，实行统一技术生产质量标准，开展脐橙种植、挑选、分级、打蜡、包装、销售等经营活动，把致富能人、产业大户、产业带头人凝聚在了产业链上，使党组织的凝聚力、战斗力、创造力真正转化成了产业发展的推动力。

2、推行一会三组，设岗定责强管理。实行“一会三组”工作模式(负责人联席会，职工权益维护组、青年志愿服务组、巾帼建功创业组)，按照“把党支部建在产业链上，党员示范岗设在创业岗位上”的思路，依照每个党员的特长和爱好，根据产业实际，设置了市场信息、技术服务、销售运输等岗位，并制定岗位职责和目标。

其中，党员邹长发担任合作社党支部书记，认领政策法规宣传岗，负责联络销售工作。党员钟仁贵是合作社理事长，担任合作社党支部组织委员，认领脐橙销售咨询岗，负责销售咨询工作。党员邹勤生担任合作社党支部宣传委员，认领脐橙科技致富示范岗。党员邹桂生认领民主议事监督岗。党员邹流发认领创业路上帮带岗。

合作社党支部结合创先争优活动，集中开展了“学政策理论、学实用技术、学经营管理、争做群众贴心人，争做致富带头人，争做产业领头人”主题实践活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动了农村产业经济的发展。合作社的发展极大地提高了农民种果的积极性。武阳镇95％的农户都种了果，户均种果达3亩，真正实现了“建一个组织，兴一项产业，活一片经济，富一方百姓”。党员邹冬发在合作社的帮助下学习种植技术，种植脐橙100多亩，去年挂果50多亩，产量30多万斤，毛收入近50万元，纯收入近30万元。今年又增加投资5万元，预计年收入可突破30万元。

合作社社员享受的好处包括：

1、可以免费获得技术帮助；

2、优惠提供化肥、农药等农资材料；

3、可获得销售等相关信息；

4、脐橙愿意自销的自销，愿意交给合作社的由合作社统一包销。

现在，合作社拥有脐橙加工，收储等场所5600平方米，果园面积8000余亩，年销售脐橙1260万斤，销售总收入可达2000万元。产品销售覆盖全国，远销俄罗斯，中东、西亚等国。

案例2：信丰县大塘埠镇烟叶合作社党小组

信丰县大塘埠镇辉煌烟叶合作社党小组是依托合作社成立的党组织，现有党员5名。

党小组在合作社中积极开展“一组三链两服务”活动。

“一组”是通过成立党组织，把合作社纳入党组织领导。

“三链”是“市场营销链、产业培训链、产业人才链”。建立市场营销链，把合作社推向市场，把现代烟草基地烤烟直销点建到红塔集团生产线；建立产业培训链，与科研所合作开发新品种、推广新技术，引导合作社走科技致富道路；建立产业人才链，充分发挥乡土人才在党员队伍中的作用。

“两服务”是通过开展党员创业孵化活动，围绕服务产业农民和产业发展来达到促进农业增效，农民增收的目的。

这种模式使党员在合作社发展壮大中挑大梁、担重任。党小组长、合作社社长、理事、监事都是由“双带”能力强的党员担任，他们在合作社中或交叉任职，或独当一面。各党小组成员都是带动能力强的种植大户。同时，党小组要求每个合作社党员联系1-2名经营潜力较大的农户，帮扶1户困难户，充分发挥党员的传帮带作用。

合作社党小组5名党员致富能人采取“输血”和“造血”的方法，共帮带有潜力的养殖户26户，帮扶困难户12户。2009年10月26日，烟叶合作社成立了服务部，进一步提高了服务质量，基本实现了供苗、整土、肥料、防病、销售 “五统一”。社员享受到了实实在在的好处：在统一育苗上，可以免费获得技术帮助，推广大棚育苗技术，提高了烟苗的品质；在统一机耕整土上，只收成本价；在统一肥料上，做出“价格最低，质量最好，让利5%”的服务承诺；在统一防病上，程序严格、步调一致；在统一销售上，直供云南红塔生产线，产生了规模效应和品牌效应。截止目前，全镇烟草示范小区3个，100亩以上基地5个。2010年烟业产值预计达到500余万元，烟叶产业占农民人均纯收入的比重达到36%。

三、赣州市将“党支部建在‘会’上”的主要做法

赣州市现有基层党组织12554个，有党员27.05万名。经过多年的实践和探索，赣州市初步建立了以将党组织建在“会”上为主要模式的农村党建工作新体制。

(一)将党组织建在“两新组织”上

按照农村党员的自身特长以及农村经济社会发展的现状，重点在当前涌现出来的各种农村公共事务理事会、老年协会等农村新社会组织和产业协会、专业生产合作社等农村新经济组织（以下简称“两新组织”）中设置党的组织，将党组织建在‘两新组织’上，使党旗在农村经济社会发展最关键的地方飘起来。

对党员人数在5 0人以上的村，建立村级党总支，在“两新组织”中设立党支部；党员不足5 0名和不具备成立党总支的村设置党支部，“两新组织”设立党小组。党员人数相对较少的，可以根据实际工作需要，实行支部范围内跨组织设立党小组，或由乡镇、村选派党建指导员，待条件成熟后再组建党组织。有条件的党组织可根据党员特长和分布特点，设立若干党员中心户，作为附近党员活动中心，从而形成了以乡镇党委一一村党总支(党支部)一一“两新组织”党支部(党小组)一一党员中心户为基本构架的农村“两新组织”农村基层党组织工作体系。有效地实现了党组织对农村各类经济社会组织的全覆盖。

(二)创新党组织在“会”上运行的方式

在县、乡（镇）党委和村党支部的领导下，“两新组织”中的党组织积极开展活动，充分发挥作用，切实保证党的方针政策、上级党组织的决议决定得到有效落实。

1、构建党组织管理机制。一方面完善和规范党组织领导下的民主决策和管理监督机制。在党组织领导下，积极引导群众民主选举产生理事会、议事会、监事会等自治性组织，通过“议事会提案一党小组把关一理事会组织实施一监事会监督”等程序进行决策实施，履行农村公共事务管理职能。另一方面采取“双向进入”的方式发挥党组织的领导核心作用。动员和鼓励广大党员加入“两新组织”，并通过群众民主选举的方式合法进入农村公共事务理事会、议事会、监事会等群众自治组织，充分发挥领导骨干作用，着力把党员培养成引领社区建设和农村产业发展的带头人；对“两新组织”中的优秀骨干分子，党组织加大培养力度，符合条件的及时发展为党员，逐步培养成党组织负责人或骨干力量，不断增强党组织活力。

2、丰富党组织活动内容。及时建立健全以“三会一课”为主的各项组织活动制度，丰富党组织的活动内容和形式。特别是各种功能型党组织，结合自身特点和党员实际需求，开展形式多样的主题实践活动。

3、创设党组织活动载体。以各种类型的党组织为新的阵地，积极创新党员教育管理机制和搭建党员活动平台。深入开展党员服务承诺、设岗定责、“双富十带头”和“三培两带”等活动，引导广大党员抓好党的路线方针政策的宣传、贯彻、执行等工作，解决好广大农民群众生产、生活中的实际问题，推动社会主义新农村建设深入开展，促进农村社会更加民主和谐。

强化党组织活动保障。建立有效的党组织活动经费保障机制。采取“四个一点”的方式，即县(市、区)财政每年预算一点、留存党费安排一点、乡镇配套一点、村转移支付切出一点的办法，确保农村党员每年人均不少于6 0元的活动经费，保证农村基层党组织活动正常开展。同时，切实抓好党组织活动场所建设，一方面，结合实际，充分利用好农村各种闲置房屋、学校、祠堂等，因地制宜建成农村基层党组织活动的有效阵地；另一方面各级组织把解决农村基层党组织活动场所问题作为加强农村基层组织建设的一项重点工作来抓，每年都安排部分资金和项目，逐步解决好农村基层党组织活动无场所的问题。切实抓好活动场所的标准化建设，完善党员教育、管理、培训等工作制度，为活动场所配备各项必要设施。

（三）发挥党员在经济发展中的作用

注重发挥党组织在农村经济发展中的作用，开展以“服务产业农民服务产业发展”为主题的两服务活动，在全市产业协会、合作社等各类合作经济中建立党员“七岗三员”制度，使党旗在农民致富路上最需要的地方飘起来，为农村经济发展加油助力，搭建了各类专业合作社党组织发挥作用的有效平台。

一是党员承担“七岗”责任。各类合作社的党组织，根据党员的自身特长，结合各类专业协会、专业合作社的服务需求，对党员分别设立技能传授岗、信息收集岗、维修服务岗、致富帮带岗、内外协调岗、经营维权岗、市场销售岗，使合作社里的党员们依据岗位开展创先争优活动，依托岗位积极服务产业和服务产业农民。在全镇各类专业协会、专业合作社里构建了“党员服务专业合作组织，合作组织服务社会”的大服务格局，助推了农村合作经济的发展和繁荣。信丰县大塘埠镇党员发挥市场销售岗作用，600余名党员组建了6支脐橙和9支辣椒党员能手直销队，外出开拓市场。在黑龙江、上海、南京、杭州、宁波、无锡等大中城市的超市和批发市场建立了19个直销网点。脐橙成了国际超市沃尔玛的直供产地，把辣椒直销点建到了广东、湖南、萍乡等合作商加工厂。该镇的脐橙、辣椒、烟叶、生猪、西瓜、水产等农产品的销售市场一路走好，价格明显提升，不仅没有出现滞销现象，而且均价普遍比上年增加一至五成以上，特别是脐橙，去年的销售均价比前年提高近一倍。仅此一项，就为合作经济组织里的农民人均增收2OO元以上。

二是党员发挥“三员”作用。赣州市要求各类协会、合作社的党员结合岗位实际，充分发挥好“科普员”、“指导员”、“示范员“三员”作用。党员“科普员”的职责是：定期向农民宣传党的方针、政策，传授科学种田方法，引进新品种，推广新技术，提高农民科学种田、科技致富的能力。信丰县大塘埠镇长岗村党员邱昌才，主动担任了本村及周边3个村的新技术推广员，近年来，已累计推广新品种3个，帮助群众增收100万元以上。党员“指导员”的职责是：由会员党员组成指导服务队，指导和帮助农民解决生产、生活中的实际问题，把科技送到田间地头，负责帮助合作社社员育种、移栽、管理、施肥、打药、采摘等，为产业发展注入强有力的技术支持。党员“示范员”的职责是：每当合作社引进新品种，推广新技术时，都由党员“示范员”先行试验、示范，并通过他们的身体力行，讲给农民听，做给社员看，带着社员干，积极发挥示范带动作用。通过党员的示范带动，信丰县大塘埠镇建立了3500亩的辣椒、4800亩烟叶示范田，对5个专业新品种进行了试种。推广农业新品种为农民带来增收800万元，增加社会效益5600万元。寻乌县澄江镇王屋村党员王雄，利用农村党员创业金融扶持资金贷款1 0万元，自己种植示范果园150多亩，并带头组建澄江镇红橙果业合作社和果业协会，为果农群众提供生产技术、农资供应、果品销售等“一条龙”服务，2008年，他的家庭纯收入达15万元，他组建的合作社共为1 00多户果农节省农资成本近5万元，为本村果农增加收入1 0多万元。

四、赣州市将“党组织建在‘会’上”的成效和意义

（一）“支部建在会上”，探索了农村基层党组织建设与农村经济发展的有机结合。毛泽东提出的“支部建在连上”的原则, 解决了革命战争年代党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋作用与革命斗争的有机结合问题。把支部建到党的事业最需要的前沿, 是党的建设的一个成功的历史经验。在社会主义新农村建设建设中，农村发展、农业增收、农民致富，是最现实的要求，赣州市“支部建在会上”的做法，推进了产业发展、农民增收，顺应了新时期农村经济社会发展对基层党组织的新要求，把政治上的优势群体和经济上的优势群体“捆绑”在了一起，改变了基层党建工作与经济工作“两张皮”的现象，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接“共振”，使党组织站到了经济发展的前沿，达到了“建一个组织，兴一项产业，活一方经济，富一方百姓”的目的。

（二）“支部建在会上”，强化了党组织的核心领导地位，夯实了党在农村的执政基础。通过党组织建在“两新组织”上，有效形成了以村党支部为龙头，社区理事会、产业协会等“两新组织”为管理主体，“两新”党组织为纽带，农村党员为骨干的农村基层组织工作新网络，使党组织设置更加科学合理，党组织的管理服务功能下移，覆盖面更宽、触角更长，党组织围绕社区建设开展活动，与农村经济社会发展结合得更加紧密，与党员、群众的要求更加贴近，基层党组织的核心领导作用得到充分发挥，较好地夯实了基层党组织的执政基础，保证了新农村建设健康深入开展。

（三）“支部建在会上”，构筑了“政府主导”与“农民主体”互动推动新农村建设的新机制。社区理事会、产业协会等村民自治组织在党组织的引导和领导下，实行民主理事，最大限度地实现了农民群众自己的事情自己作主，充分体现了农民群众在新农村建设中的决策主体、投入主体、实施主体、监督主体的地位，从而极大地提升了广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，在新农村建设中建立了“政府主导”与“农民主体”良性工作机制，形成了争先恐后、你追我赶的工作态势。安远县版石镇安信村礼份组组建社区理事会党小组后，在社区党员骨干分子的组织带领下，全体村民齐上阵，仅两个月就在岩石上开出了一条2 0 0米长、三四米宽的通组路基。在社区理事会成员的感召下，村庄中的“第三种力量”也被调动起来，在外工作人员和外出务工人员等积极为家乡社区建设捐资捐款，踊跃参与新农村建设，社区面貌正发生日新月异的变化。

（四）“支部建在会上”，改善了农村基层党组织的领导方式。与以往农村基层党组织行政命令、强迫执行式的领导根本不同，协会、合作社党组织的领导方式以市场为导向，注重市场引导，在发展农村产业时，“做给群众看, 领着群众干”，“群众要下水，党员先趟河”。先由党员带头示范, 再逐渐引导群众形成产业规模。同时，通过提供市场信息、专业培训、技术指导等方式, 带头引导农民群众参与农村产业结构调整, 不断提升优势农产品的品牌效益和规模效益，带动党员和群众增收致富。“支部建在会上”，让农村党员站到了发展农村经济的前沿, 工作重心转向围绕服务经济发展、帮助农民增收, 开展示范引导、提供技术服务。这一变化，使一大批发展农村经济的能人党员走上了村组干部岗位，经过市场经济锻炼的、在发展农村经济中成长起来的党员干部，组织领导能力明显增强。协会、合作社党组织的建立, 实现了农村各生产要素优化组合, 既使农村产业结构调整中的优势产业、特色产业逐步形成, 又使农村基层党组织和党员队伍建设适应了发展农村的需要。协会、合作社党组织的领导作用是在发展农村产业中, 通过组织带动、服务管理、指导协调体现出来的。新的领导方式，收到了群众满意的效果，对巩固党在农村的执政地位有十分重要的作用。

（五）“支部建在会上”，促进了农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。以往以村民小组为单位设立党组织, 党的工作与产业发展不搭界, 组织活动仅限于念念文件、报纸，党员到会很少或者活动开展不起来。把“支部建在会上”，将“建一个组织、兴一个产业、富一方百姓”为工作目标，通过实施“党组织加协会、党员带农户”等有效模式，建立市场、培训、人才链，实现了协会、合作社信息、技术、专业人才等优势与党组织的组织、宣传、动员群众的政治优势在生产经营和产业服务上的有效互补、整合优化，党组织有了实实在在的工作抓手；通过建立党员责任岗和党员“科普员”、“指导员”、“示范员”制度，党员发挥核心作用，以产业为载体, 以服务为纽带，充分发挥自己的专业技能，带头致富；又为群众提供技术、政策服务，党员有了实实在在的用武之地，实现了党员科技示范、帮贫济困、带头致富的作用。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。如定南县天九镇农村党员刘瑞泉牵头创办的东山村苗木生产基地，在他的示范带动下，吸引了其他党员以及该村6 0％以上的农户从事苗木繁育，全村苗木繁育面积达7 00多亩，为该村村民增加了3 0 0 0多元的年均收入，苗木繁育成为该村农民增收的又一条重要途径。崇义县铅厂镇长河坝村乐世华利用党员创业扶持资金，承包抚育毛竹林500多亩，建成竹制品加工厂，年加工毛竹1 3万余根，产值近300万元，上缴税收5万余元，解决4 0多名剩余劳动力的就业问题。同时，他还带头成立崇义县长兴竹业专业合作社，带领广大群众发展毛竹产业，现发展会员6 8户，为会员提供技术、信息等帮扶，并依托竹制品加工厂形成产供销一条龙服务体系，较好解决了会员的毛竹销售难题，为该村每户年均增加收入2万元，有力地促进了当地农村经济发展。

（六）“支部建在会上”，解决了新党员来源，实现了农村党组织的有效覆盖。以前，由于农村城镇化和外出务工人员增多等原因，农村党建工作中往往会存在入党积极分子来源不足、村组干部后继乏人等现象；而且依村组行政单位建立党组织的习惯做法，使产业协会、合作社等新型经济组织中出现了党组织覆盖的空白点。党组织的领导作用、引导作用、示范作用不能在新型经济组织的发展中很好地发挥，协会、合作社内部的矛盾也没有组织来协调。将“支部建在会上”，把农村社会发展和农业产业发展过程中出现的致富能手作为重点培养对象，对符合条件的，及时按程序吸收人党, 并将其纳入村级后备干部人才库，使产业党组织成为人才最集中、富裕户最集中、党员作用发挥最突出的场所，增强了对有经济头脑和开拓精神的青年农民的吸引力，使产业协会、合作社等新型经济组织，成为了农村发展高素质党员重要源头, 为解决农村党建工作中存在的人党积极分子来源不足等问题找到了出路，更重要的是实现了农村党组织的全覆盖。

赣州市出租车行业原处于无党组织、党员无法参加组织生活状态。成立了出租车行业党总支和6个出租车公司党支部后，落实了党员活动场所，建立的士党员信息平台，及时协调解决出租车司机党员的实际困难与问题，促进出租车行业的和谐稳定。据初步统计，赣州市在“两新组织”中设岗定责的无职党员已达到5 6 O 0多名。一大批“两新组织”中的优秀骨干分子、农村实用人才等不仅得到了有效的整合，而且其先进作用、带动作用得到了较好体现，为基层党组织增添了优秀后备力量。2 0 07年以来，通过开展“三个培养”、“双向培养"等活动，共发展两新组织党员11 0 0多名，培养入党积极分子2 3 0 0多名。

（七）“支部建在会上”，融洽了农村和谐社会建设中的党群、干群关系。党群、干群关系最不和谐的地区，往往是贫困地区。当年，人民群众拥护共产党, 是因为党全心全意为人民服务。今天，脱贫致富奔小康是农民群众共同的心愿，党要把人民群众的利益维护好、实现好、发展好, 就必须带领人民群众发展致富。党组织建在“两新组织”上，为党员、干部与群众之间搭建了相互沟通交流的桥梁，有机地结合了党的领导、经济发展和人民利益的相互关系, 有效地体现了党的全心全意为人民服务的宗旨。广大新社会组织党员干部成为了社区公共事务的骨干力量，成为了农村政策的宣传员、民情民意的收集员、群众纠纷的调解员、文明新风的倡导员、救危济困的服务员、各类事项的代办员，建立了党员干部为农服务新型机制。这既为广大农村党员干部转变工作方式，开展为民服务提供了平台，又可破解许多工作难题，党群、干群关系更融洽了。如安远县凤山乡井士丘村原来是乡里出名的落后村，干群关系一直比较紧张，改革村级民主管理体制后，群众看到乡村干部真心为民办实事，创业致富建设新农村热情高涨，2 0 07年该村就新增果园面积35 0亩，硬化通村主干道2．5公里。再如，过去一些地方有事通知村民来开会，到会率能达到5 0％就不错，实施社区管理后，召集村民开会到会率都达到9 0％以上。

第二篇：农村基层服务型党组织建设调查问卷

农村服务型党组织建设调查问卷

（党的十八大提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。为深入了解您对农村服务型党组织建设的意见建议，我们设计了这份调查问卷。本调查问卷采取不记名方式，且答案无对错之分，请您在认为适合的答案“□”内打“√”，注意不要遗漏。衷心感谢您的支持配合！）

1、您的身份是(最多选择1项)□普通群众 □无职务党员 □村“两委”干部

2、您对当前农村（社区）建设服务型党组织的看法是(最多选择 1项)□十分必要，应当大力推进 □可以探索尝试 □没有必要

3、您对身边党组织服务群众的方式满意的是(最多选择6项)□民事代办 □村服务中心 □民情联系卡 □包村联户 □服务热线、服务网站 □领导干部群众工作日 □其他_____________________________

4、您认为哪些群体更需要党组织提供服务(最多选择1项)□困难老党员 □留守儿童 □老、弱、病、残群众 □孤寡老人？ □贫困户、“五保户”等弱势群体？ □其他____________________________

5、您认为目前农村（社区）党组织能够为群众提供哪些服务（仅限村“两委”干部回答）(最多选择4项)

□有关政策咨询 □出具相关证明材料 □村内纠纷调解

□法律法规宣传 □其他____________________________

6、您迫切需要党组织提供哪些方面服务(最多选择5项)□政策咨询、证照办理等代办服务 □提供医疗、受灾事故救助服务 □与农业生产相关的信息技术方面服务 □职业技能培训服务 □法律法规服务

7、您感觉去找党组织办事的情况怎样？（限选一项）

□非常方便 □比较方便 □不太方便 □非常困难 □没打过交道

8、您认为基层服务型党组织建设的最关键之处是

□筑牢服务理念 □转变服务作风 □提高服务质量 □完善服务机制 □其他____________________________

您认为农村特别是山区农村服务型党组织建设的着力点是(最多选择5项)□开展丰富的实践活动 □加强农村工作指导、资金扶持 □发挥农村党员、干部的模范带头作用 □健全完善相关制度机制 □加大监督力度

9、您认为农村在服务型党组织建设中面临哪些不利因素（可多选）□思想认识不高 □党员干部文化程度普遍较低，服务水平不高 □缺乏必要的工作经费 □人员、资源不足，有心无力 □其他____________________________

10、您认为当前农村（社区）党组织在服务群众、服务发展上存在哪些问题(最多选择3项)

□存在作秀现象 □不深入，蜻蜓点水 □未形成长效机制 □其他：____________________________

11、您如何评价所在党组织对党员的管理？（限选一项）

□管理规范，科学合理 □管理一般，要求较严 □管理松懈，要求不严 □放任自流，基本没管 □我不是党员，我不清楚

12、您觉得您所在村党务公开情况如何：（限选一项）

□形式灵活，内容详细具体，效果好 □内容不够详细具体 □流于形式 □没有公开

13、您对所在的基层党组织特别是“一把手”抓党建工作的总体评价是：（限选一项）

□好

□较好

□一般

□较差 □差

14、您对您所在的基层党组织及党员队伍发挥作用的评价是：（限选一项）□满意 □较满意 □一般 □不满意 □不清楚

15、您认为当前基层党组织党建工作最突出的问题是：（可多选）□机构体制不顺 □上级部门重视程度不够 □党务干部不能有效参与重大问题决策 □党务工作机构不健全 □党务干部队伍素质不高，后继乏人 □不清楚

16、您认为您所在基层党组织党建工作中存在的最大的一个困难是：（可多选）

□没钱办事 □没人办事 □没场地办事 D.□党员队伍整体素质不高、能力不强 □开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力 □其他

17、您认为，为把党员队伍建设好，当前最重要的是：（可多选）□清除党内腐败 □党员领导干部以身作则，率先垂范 □严格把好党员“入口”，畅通“出口” □切实加强对党员的党性教育 □积极组织党员多为群众办好事实事

18、您认为基层党组织是否能发挥应有的作用，主要受哪些因素影响：（可多选）

□单位主要负责人的态度 □党组织设置是否合理 □业务工作繁 重复杂，基层党组织疲于应付 □专兼职党务干部的素质 □不清楚

19、您认为，基层党建工作中，最需要加强的工作是：（可多选）□基层党组织阵地建设 □改革创新基层党建工作 □党组织负责人定期述职 □党组织负责人和党员的培训 □老党员、生活困难党员慰问 □党务公开工作 □落实党建工作经费 □提高组织生活质量 20、您对目前农村服务型党组织建设状况的看法是(最多选择1项)□形式多样，有新意 □常规做法，效果一般 □循规蹈矩，缺少活力 □做表面文章，无实际效果 □其他：___________________

21、您对身边的党员、干部如何评价？

22、您对加强党的组织建设、保持党组织纯洁性有哪些好的建议？

第三篇：农村基层党组织建设工作创新研究

党的十六届五中全会强调，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，负有义不容辞的重任。因此，要以新农村建设为主题，深入研究解决农村基层组织建设中的突出问题、改革发展的突出问题和农民反映的热点、难点问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，积极创新农村基层党组织在六个方面的工作机制，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到范文大全]

一、创新为经济建设服务的工作机制，为建设社会主义新农村奠定坚实的经济基础

农村基层党组织在社会主义新农村建设工作中，要坚决破除就党建抓党建的做法，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的理念，抓牢发展这个第一要务，以发展的效果来检验基层党组织的工作成效。一是应牢固树立科学发展观，因地制宜，注重特色，认真抓好“十一五”期间社会主义新农村建设规划工作；二是应落实政策，深化改革，建立完善农民增收的长效机制。坚持“多予、少取、放活”和“工业支持农业，城市反哺农村”的方针，认真贯彻落实免除农业税、退耕还林、粮食直补等各项惠农支农政策，在资金、人才、技术上继续加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。继续推进农村土地经营权合理流转，促进农业产业化发展，使农民获得长期稳定、持续可靠的收益。加强对农资市场的监管，降低农业生产成本。加快对农村投融资体制改革，以多种形式加大对农业的资金支持，助农增收。三是应积极推广“支部+协会”的有效模式，整合农业资源，优化产业布局，积极培育壮大龙头企业，重点支持龙头企业快速扩张，积极发展粮油、畜产品、水果、蔬菜等农产品加工龙头企业，引导特色产业、优势产业和支柱产业与规模龙头企业联姻，发展订单农业，延长产业链。四是应把农村劳务开发作为农民增收的一个支柱产业来抓，提高劳务输出质量和效益，拓宽农民增收的渠道，壮大劳务经济。五是应充分发挥中心村和小城镇的辐射作用，大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富的新的支撑点。

二、创新农村基层党组织领导班子和党员队伍建设机制，为建设社会主义新农村提供根本保证

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建设社会主义新农村的目标能否实现，关键是要有一个好的领导班子和带头人。因此，要高度重视加强农村党组织建设，大胆地把那些政治素质高，市场经济意识强，群众公认的农村能人选拔到基层组织领导班子中来，特别是要选好配强村党支部书记。同时，还要进一步提高农村基层干部的素质和能力，特别是要努力提高建设社会主义新农村所要求的四个方面的本领，即提高科学发展、致富群众的本领，提高执行政策、依法办事的本领，提高化解矛盾、促进和谐的本领，提高艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在社会主义新农村建设中体现其先进性。农村党员是建设社会主义新农村的生力军，要切实加强农村党员队伍建设。要抓好学习教育和培训工作，提高农村党员的整体素质，增强农村党员带领群众致富的能力和水平。要抓好农村党员的发展工作，优化农村党员队伍结构。要抓好党员帮扶工作，对年老的和文化素质低、致富能力弱的农村党员，要主动关心，搞好帮扶，认真解决其生产生活上的困难。同时，还要充分发挥农村党员的先锋模范作用，以自身的先锋模范作用团结和带动广大群众投身于社会主义新农村建设。

三、创新解决农村基层突出问题的机制，为建设社会主义新农村赋予和谐内涵

在社会主义新农村建设工作中，要把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题，作为工作的突破口和切入点。一是应大力实施“科教兴农”战略，全方位关心、支持农村教育发展。加大对贫困家庭子女就学的帮扶力度，多渠道解决贫困子女上学难的问题。通过成职校、农民夜校等各种形式开展农村实用新技术培训，努力提高农民群众致富能力。二是应加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，大力推进新型农村合作医疗试点，切实解决好关系农民切身利益的“看病难”和“看病贵”的问题。三是应继续推进农村广播电视、电话“村村通”工程，切实解决农村通讯、信息条件差的问题。四是应及时发现并妥善解决带有苗头性、倾向性的问题，切实维护农村社会稳定。

四、创新加强农村基础设施建设机制，为社会主义新农村建设营造良好的硬环境

建设社会主义新农村的重要标志是农民生产生活条件的显著改善。一是应围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建设，抓好病险水库除险加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的综合治理，积极开展中低产田改造，切实解决农村人畜饮水和农业灌溉问题。二是应围绕活跃农村经济，加强城乡交流，切实加快农村公路建设和改造，推进乡村公路建设进程，尽快实现农村公路畅通、快捷的目标。三是应围绕提高农村供电安全和降低农村电价，抓好农村电网改造工程和小水电建设，确保广大农民生产生活用电需求。四是应围绕农业废弃物的有效利用，抓好农村沼气

五、创新民主管理机制，为社会主义新农村建设打牢广泛的群众基础

广大农民群众的积极性是社会主义新农村建设的根本力量源泉。因此，要创新基层民主政治机制，充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性。一是应健全议事制度，逐步完善和规范重大事项决策程序、村民代表议事程序等相关议事制度，推进决策民主化，严格按程序办事；二是应健全村务、财务公开制度，建立健全村民代表议事小组、民主理财小组等群众性组织，实行民主管理，推进监督民主化。三是应充分发挥村党支部的领导核心作用，进一步理清村党支部与村级其它组织的关系，健全协作制度，各尽其职，各负其责，加强协作，形成合力，推进管理民主化。

六、创新社会主义农村建设的领导机制，形成齐抓共管、上下联动的工作格局

党的领导是建设社会主义新农村建设的根本保证。农村基层党组织要加强对社会主义新农村建设的领导，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。农村党支部要加强对村民委员、共青团等村级组织的领导，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出建设重点，团结和带领广大农民群众投身于社会主义新农村建设。县、乡两级党组织要加强对社会主义新农村建设工作的统一领导，明确政府各部门在社会主义新农村建设的职责，建立健全推进社会主义新农村建设的工作协调机制，整合力量，形成齐抓共管，上下联动的工作格局，使社会主义新农村建设的各项工作落到实处。

第四篇：加强农村基层党组织建设

加强农村基层党组织建设

提高党在农村的执政能力

提高党在农村的执政能力和执政水平，是加快农民致富奔小康的需要，也是加强社会稳定和促进农村经济发展的需要。党的农村基层党组织是党联系群众、执行政策的重要桥梁，加强农村基层党组织建设是提高党在农村执政能力的先决条件。就目前经济发展的形势和党在农村的领导地位而言，加强基

层党组织建设更是迫在眉睫的任务。针对我镇的实际情况，结合党的十六届四中全会精神，我认为加强党的执政能力建设，在农村主要应从以下四方面着手：

一、深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，使农村基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。在当前和今后一个时期内，基层党组织要把深入学习贯彻十六届四中全会精神作为首要的政治任务，切实加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的学习，提高执政的理论水平，深化对执政意义的认识，增强“执政为民”的主动性和紧迫感，紧紧围绕“提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力”这五种能力，持之以恒地加强和改进自身建设，把执政能力建设体现到农村经济社会发展的各个方面，使农村基层党组织成为解放思想、与时俱进的典型，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带动群众的职责。

二、结合“三级联创”活动，形成农村基层党组织上下联动的工作格局。以“双培双带”工程入手，全面创建“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部。一是大力创新选用机制。将那些政治强、懂经济、有闯劲的优秀年轻干部选拔到乡镇领导岗位上来，将一些对党有感情、脑子灵、懂经济的致富能人充实到村级干部队伍中，切实选优配强农村基层党组织的班子。二是加强农村党员干部队伍建设。充分利用民主生活会和农村党员教育培训班，结合“双扶双百”工程，加大对农村干部的系统培训，增强基层党员干部运用市场规律指导农业农村工作的能力，带领群众脱贫致富奔小康的能力，善于做新时期农民思想工作的能力，处理复杂矛盾、问题的能力和依法办事的能力，提高执政为民的本领。三是建立健全农村基层党建工作的责任制。镇、村两级领导干部明确自身责任，增强联创意识，努力形成上下联动、相互促进、整体提高的工作格局，一级抓一级，层层抓落实。对已达到“五个好”的村，高标准严要求，提出新目标，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的村，针对薄弱环节帮助扶持，促其达到“五个好”目标，跨入先进行列；对相对落后的村，加大整顿力度，促其转化提高，及早达到“五个好”目标。

三、全面提高农村基层党员队伍素质，始终保持党员的先进性。一是建立党员长期受教育的学习机制。建立农村党员学习档案，忙时分散学，闲时集中学。做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。二是建立保持党员队伍纯洁的管理机制。首先，把好党员“入口”关。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重把符合党员条件的各层面的先进分子吸收到党员队伍中来，强化党的基础。其次，把好教育培养关。把发展党员与加强党员教育管理结合起来，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员头脑，使党员始终保持先进性。第三，顺畅“出口”关。严格按照党纪党规规范党员行为，及时严格处置不合格党员。三是建立焕发党员队伍活力的激励机制。加大对入党积极分子和党员的培训力度，努力把党员培养成致富能手，让农村党员在经济上有优越感。创新选优评先制度，把票决制、公示制引入党员选优评先过程，对优秀党员和党支部进行表彰奖励，激发广大党员争先创优的持续动力，让党员感到自己的人生价值得已体现，永葆先进。照顾好农村老党员和贫困党员，为他们提供多种形式的服务和帮助，让党员在生活中有荣誉感。四是建立党员的动态管理机制。重点建立外出党员登记制度和联络制度，每个外出党员定期向支部汇报思想，缴纳党费。外出时间不长，没有固定经营项目的党员，按时回来参加支部组织生活。

四、坚持执政为民，不断夯实农村基层党组织执政的群众基础。农村基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是农村基层党组织执政能力强弱的直接体现。一是围绕发展农村经济，让群众得到党组织带来的真正实惠。农村经济要发展，增加农民收入是关键。农村基层党组织要立足实际，集中力量抓好水、电、路、房等基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件；大力推进农业结构调整和产业化经营，与农村专业合作经济组织进行共建，领办、引办、创办农产品产加销龙头企业，提高农业生产的组织化程度；大力发展第三产业，促进更多农民向非农产业转移；积极发展非公有制经济，盘活村级集体资产、充分利用资源优势、引进发展项目，营造良好的投资、发展环境，通过多种渠道增加农民收入。二要立足转变作风，让党组织和群众的距离进一步拉近。

群众对党的感情和要求都集中在基层党组织的身上，党组织成员的一言一行、一举一动都影响着群众对党的感情，影响着群众对党的政策的理解和配合，实质上也就影响着基层党组织执政能力的发挥。农村基层党组织要结合“两个务必”学习教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，始终把人民的利益放在第一位，不与民争利，不搞形式主义。凡是向群众承

诺了事情，要努力落实，不能失信于群众。感情上心系群众、行动上深入群众、作风上求真务实，通过具体的工作，使群众领会到基层党组织为民办事的诚心和为民谋利的热情。三要结合解决热点、难点问题，让群众感受到党组织的温暖。农村要办的事情很多，基层党组织需要逐一去落实，但要把工作的着力点放在群众最关注的事情上，对群众反映的热点、难点问题，积极协调各方面的力量，能够解决的及时解决，暂时无法解决的向群众做好解疑释惑工作，并积极创造条件，尽早加以解决。热点、难点问题解决了，群众就会没有后顾之忧。群众很讲感情，也很讲实惠，党组织解决了他们的难题，他们就会反过来支持党组织的工作，群众对党组织越信任、支持，党组织的执政能力也就越强。基层党组织只有想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，才能真正受到群众的拥护，才能真正有凝聚力和号召力，也就从根本上夯实了基层党组织在农村的执政基础。

第五篇：农村基层党组织建设情况

农村基层党组织建设情况

为了将学到的知识运用到实践中，在实践中学到更多的知识，通过在课堂学习到的理论知识在现实中，实践中找到落实的情况，假期我根据老师布置的调查范围于1月20号到25号对新疆的阜康市的城关镇，进行了调查，对各村采取入户调查，向相关人员讨论的方式进行了调查。

各地农村基层党组织建设综合情况

“三级联创”基本情况

28个行政村，面积4.95万亩，全区总人口1.8万人，其中农业人口1.3万人。40个村党(总)支部中，25个村党(总)支部达到“五个好支部”标准，其中3个村党(总)支部获市先进“五个好支部”称号，占总数的21。党员886人。

村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年龄结构为：35岁以下21人，36－45岁38人，46－55岁46人，56岁以上5人。文化结构为：初中36人，高中（中专）64人，大专学历的10人。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对20个村分成三个类别：放心班子14个，占70；基本放心班子6个，占30，不放心班子没有。

后备干部队伍情况。全区共有村级后备干部24人，其中男性16人，女性8人，分别占总数的67、33。35岁以下19人，占80；36－45岁的5人，占20。高中文化的18人，占75；大专文化6人，占25。

农村党员队伍基本情况

农村党员886人。，目前农村党员队伍年龄、文化结构呈“倒挂”状态。党员队伍呈现年龄老化、低文化的状态。

阜康城关镇基层组织建设工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，围绕一个目标，抓住两个根本，突出三个关键，达到四个要求。即：围绕创建“基层组织建设先进县市”为目标。抓住党的先进性建设，抓住党的执政能力建设。突出班子建设，突出党员干部队伍建设，突出科学发展观的实践。达到党组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意的要求。注重优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，实现机制不断健全、问题逐步解决、经验系统总结、工作均衡发展，多干抓基层、打基础、利长远的事，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为城关镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

一、认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神

1、深入学习贯彻落实科学发展观。根据上级党组织的安排部署，我镇于2009年9月开始全面开展学习实践科学发展观主题教育，大力营造科学实践的氛围，达到：提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展的目标，学习活动于2010年2月基本完成。

2、抓好党员十七大、十七届三中全会精神学习培训。继续采取多种形式对广大党员进行十七大和十七届三中全会精神的学习培训。结合建国60周年活动，总结宣传建国以来阜康市党的建设主要成就和基本经验。

3、深入开展“天山先锋”主题实践活动。树立宣传科学发展、造福人民的典型。健全完善加强党员教育、管理、监督等各项制度，针对农村、机关、学校等层面的不同特点，广泛开展各具特色的主题实践活动，激励广大党员争当新农村建设先锋、机关效能建设先锋和育人兴校先锋。结合庆祝建党八十八周年，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

二、提高执政能力，稳步推进农村基层组织建设

1、农村基层组织建设工作思路是：以新农村建设为工作主线，以加强村班子建设为关键，以争创基层建设示范乡镇、村活动为载体，抓好支部先锋工程、党员干部素质工程、科技富民工程、集体经济发展壮大工程，把农村基层党组织建设成为群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

2、加强基层党委自身建设。认真落实《关于加强基层党（工）委自身建设的意见》，进一步完善监督管理和绩效考核，不断强化基层党委班子自身建设。落实好班子的思想政治建设和民主集中制建设，增进团结，凝聚合力。广泛开展向先进典型学习活动。

3、强化村党组织建设。切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，优化党组织设置，抓好“四个延伸”，即党组织向农产品加工销售企业延伸、向农村经济合作组织延伸、向农业产业链条延伸、向农民工队伍延伸。系统总结推广“支部＋协会”、“支部＋合作社”等成功做法和经验，切实提高农村党组织适应市场、领导发展的能力。抓好“村村都有大学生工程”，稳步加大在优秀村派生中选拔乡村干部的力度。加强村级后备干部队伍建设，注重从农村致富带头人、复转军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村级后备干部。坚持标准，重视加强对非党村委会成员的组织培养力度。引导农村基层党组织抓好党建带团建、带妇建工作，不断提升村级配套组织建设水平。镇党委要召开农村基层组织建设工作推进会2次。

4、加强村级干部队伍建设。要保证基层党组织书记不能有空缺，村党组织书记、党员培训不能少于7天，积极推广村党支部书记定职定责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”做法。并根据实际情况建立村党组织书记业绩考核奖励制度。突出解决一些基层干部在维护稳定，特别是在宗教事务管理等工作中“不愿管、不会管、不敢管”问题。在农村全面推行“四知四清四掌握”工作机制的落实，保证一年有三分之二以上的入户工作时间。全面推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”工作，比例力争达到80%以上，健全完善书记、主任“一肩挑”村的有效监督管理机制。

5、切实抓好后进组织整顿。把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能及时发现并报告异常线索、主动化解矛盾排除隐患，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准。组织专门力量，定期开展摸底排查。对软弱涣散的党支部要制定整顿方案，明确整顿目标、措施、期限和责任人。

6、大力发展村集体经济。认真落实《中共阜康市委员会关于发展壮大村级集体经济的意见》，深入开展发展壮大村集体经济专项调研，科学制定发展规划并抓好落实。尤其对年经营收入在2万元以下的村，要按照“一村多策”的办法，逐个进行论证，进一步理清发展思路、选好发展项目、明确发展目标。要采取资金扶持、项目扶持、技术扶持、信息扶持等方式，3年内彻底解决村集体无收入和经济薄弱的问题。发展壮大集体经济工作要纳入综合目标进行考核。不断完善“村财乡管村用市监督”机制，积极稳妥地化解村级债务，坚决杜绝产生新的债务。

7、抓好村级组织活动场所的管理使用。认真落实好《阜康市村级办公用房管理办法》，制定出台加强村级组织活动场所管理办法。进一步抓好危旧狭小办公用房和活动场所新建、改扩建工作。搞好村级组织活动场所办公用品及取暖等设备、设施的配置工作，确保党群活动经常化。充分发挥村级组织活动场所办公议事、教育培训、便民服务、文体娱乐等综合作用。

三、积极稳妥推进党内民主建设

1、认真贯彻党的民主集中制。抓好中央修订的《中国共产党地方委员会工作条例》及《中国共产党党组织工作条例（试行）》的学习宣传贯彻落实，结合实际提出贯彻意见，规范和完善党委（党组）工作制度、议事规则和决策机制。加大对党员领导干部民主生活会和组织生活会的指导力度。

2、切实尊重党员主体地位。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极探索落实党员主体地位的有效途径，及时总结推广成功经验。进一步完善和规范党务公开工作，明确各级党组织党务公开的内容、范围，建立和完善党务公开工作制度和监督保障机制。及时收集整理各类党务信息，整合公开栏、党建网站等平台，推进党务工作深入开展。

3、完善党的代表大会制度。按照区州市党委要求，不断探索完善党代会常任制试点工作。进一步落实好党代会年会、党代表视察调研、党代表议案、党代表联系群众、党代表学习培训和考核、党内情况通报和情况反映等一系列工作和管理制度，实现党代表发挥作用的效果。

五、建立健全保持党的先进性长效机制

1、建立健全基层党建工作责任制。认真落实《关于建立健全市委抓基层党建工作责任制的意见》及下级党组织定期向上级党组织报告抓基层党建工作等制度。落实好《阜康市2008年—2010年基层组织建设工作规划》、《党建工作目标管理制度》、《党建工作例会制度》、《抓基层党建报告制度》、《党员领导干部联系点制度》。

2、建立健全党员经常性教育和联系服务群众机制。完善加强和改进党委中心组理论学习制度。深入开展学习遵守贯彻维护党章活动，组织开展向优秀共产党员和基层干部学习。以讲党性、重品行、作表率、树形象为重点，加强党员队伍思想政治建设。推进基层党员、干部“素质工程”，落实分层培训、分级负责责任制，对农村党员开展分层教育，对机关党员开展集中教育，对流动党员开展属地教育。扎实做好基层党员、干部轮训工作。继续开展党员承诺、设岗定责、结对帮扶、为民服务全程代办等活动，不断拓展党员联系群众的途径，使广大党员在联系和服务群众中体现先进性。

3、建立健城乡党组织互帮互助机制。按照构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局的要求，建立城乡党组织“结对共建”机制，找准城乡党组织建设的结合点，全面推广村警联建、村企联建、村信联建等成功做法，积极探索城乡基层党组织互帮互助的有效途径，推动全镇党建工作均衡发展。健全完善领导联系乡村、选派机关优秀年轻后备干部到村挂职锻炼、镇农牧业技术骨干结对帮带党员种养殖大户等制度，坚持搞好“送温暖、献爱心”社会捐助活动月，切实加大对农村工作的帮扶力度。

4、建立健全党内关怀、激励、帮扶机制。采取党员互助、党组织扶助等办法，加大对党员的关爱、帮扶力度。总结推广党员扶贫基金、爱心超市、特困党员救助中心、党员政治生日等成功做法，从政治上、思想上、生活上关心和爱护基层党员干部。建立困难党员台帐，健全重要节日走访慰问老党员、生活困难党员和流动党员制度，筹集建立困难党员帮扶基金，广泛开展结对帮扶困难党员活动。严格审核把关并落实好 “三老”人员待遇，扩大村干部养老保险试点。

5、建立健全城乡一体党员动态管理机制。全面落实自治区《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》，建立健全流动党员管理台帐和信息库。推行流动党员联络员制度，推广流入地与流出地党组织签订双向共管协议做法，探索流动党员“双联双管”（党组织与党员、流出地党组织与流入地党组织双向联系，流入地日常管理、流出跟踪管理）工作模式，建立“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的流动党员管理制度，形成城乡一体的党员动态管理机制。表彰奖励优秀流动党员。

6、建立健全发展党员、党性定期分析和日常管理机制。坚持发展党员计划、总结、通报工作制度，改进和加强宏观调控。全面推行发展党员工作公示制、票决制。借鉴先进性教育活动的成功经验，结合每年一次的专题组织生活会，组织党员开展党性分析，扎实做好民主评议党员工作。全面推行党员“双线”管理，即上线争优，底线跟踪。科学设置“上线争优”与“底线跟踪”的内容，并将“党员承诺制”与“设岗定责”、“结对帮扶”等各类主题实践活动与“双线”管理相挂钩，切实抓好考核管理，促进工作取得实效。

7、建立健全规范党费收缴管理和使用机制。认真做好中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用规定》（中组发〔2008〕3号）的传达、学习、宣传工作，按照新的收缴标准做好党费的收缴、管理工作，切实加强督促检查工作，切实做到应收尽收，严禁出现党费流失现象。

8、建立健全基层党组织创先争优机制。以改革创新精神深化“三级联创”活动，完善联动机制，增强创建动力，切实抓好基层组织示范乡镇创建、“五个好”基层党组织创建工作。深入推进党建“示范工程”，总结挖掘成功做法和经验，不断提升党建工作水平。

全区农村基层党组织建设的主要做法经验

1、开展“三级联创”的主要做法经验

以加强领导、合力推进为重点，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。以构建“五型”班子为重点，全力推进基层领导班子建设。

2、基层领导班子建设和干部队伍建设的主要做法经验

3.党员队伍建设的主要做法经验

以优化党员队伍结构为重点，建立长效的发展党员工作机制。实行发展党员工作重心前移，在全区着力抓好入党积极分子的培养。强化统筹规划，要求各级党组织制定好每个发展党员“三年规划”和“规划”，注重在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员。并且，实行发展党员公示制、票决制、失察失实责任追究制。要求各级党组织制定发展党员长期规划和实施计划，基层单位每年均培养入党积极分子与入党人员比例一般要达到5：1，对发展党员工作不力的党组织负责人实行专项督查限期整改。

以提高党员素质为重点，建立长效的党员学习机制。以创建学习型机关为载体，推进学习型党员建设，要求每位党员每年都要重点阅读1—2本理论著作，同时，完善中心学习组学习制度，区委、各部门、各乡、办事处均成立中心学习组，定期组织领导干部进行学习，并落实“三会一课”制度，推进党员经常性学习。在此基础上积极探索和建立领导干部政治理论测试机制，进行学习考核，规定每年开展一次党员领导干部政治理论知识测试。

以增强理想信念为重点，建立长效的党员教育机制。以开展党的路线、方针、政策的教育和形势教育为重点，充分利用党领导下各方面取得的成果、新业绩教育党员。同时，充分发挥优秀党员的示范作用，不断培育优秀党员典型。区委坚持每两年从机关、学校、企业、乡镇、社区、农村等不同领域评选出并表彰100名左右的优秀共产党员，并要求各系统每年至少开展一次向身边优秀共产党员学习的先进事迹报告会，营造良好的社会氛围。

以实施党员帮扶工作为重点，建立长效的党员联系群众机制。实行党员帮扶制度，要求有帮扶能力的党员，每人帮扶一户以上的贫困户或一名以上的后进党员，使党员在帮扶、带动中接受教育，提高觉悟和素质。建立了党建扶贫制度，要求扶贫单位与帮扶点签订《党建扶贫目标协议书》，建立党建扶贫目标责任制。还完善了党员领导干部联系点制度，明确每位区处级领导各联系一个乡、一个规模企业、一个困难企业、一个社区、一个党建联系点和一个扶贫联系点，每月至少到联系点两次，科级干部每人至少联系一户以上困难企业职工或农村贫困户；要求乡领导干部联系一个村、一户困难户，基层站所包村；坚持不脱贫不脱钩。

全区农村基层党组织建设存在的主要问题

调查中发现，城关镇基层党组织建设也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、村级党组织成员思想解放不够，对新形势下农村党建工作和经济发展不适应。从调查的情况看，生在农村，长在农村的村党支部书记占90以上，他们自身虽具有很多优势，但对市场经济条件下所带来的一些新思想、新观念接受较慢，仍沿用传统的管理模式，缺乏敢闯敢试意识，“老守田园、求稳怕乱”思想严重，不敢创新，不会创新，在一定程度上延缓了当地经济的发展。尤其是税费改革和“一免两补”后，由管理到服务的职能转变较慢，显得力不从心或明显的不适应。

2、村级党组织和党员带动能力不强，致富本领差。统计表明，在全区20个村级党组织农村党员中，按照市场规律手段，带头致富的不足62，带领农民致富的不足10，其余的在领导农村工作和带领农民致富中，往往是老办法，客观上导致增收渠道不宽。在引领农民进入市场，从事规模经营、产业化生产方面，办法不多，步子不大，效果不明显。个别村党组织负责人责任意识不强，只满足于自己发财致富，对带领群众致富缺乏信心和责任感，个别党员自身致富能力差，在群众中的威信不高，更谈不上带领群众致富。

3、村级党组织成员年龄偏大、文化偏低成为引导农村新思维和实用技术普及应用的一大难题。全区村党支部书记，平均年龄53岁左右，50岁以上的占60；原始学历偏低，具有初中以下学历的占45，工作中的惰性和被动性以及思想的封闭性，影响了党员干部积极性的发挥，消磨了年轻干部的进取心和工作锐气。一些有为的年轻人外出打工，个别村剩下一些年老体弱和无作为的党员，其先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥可见一斑。

4、村级财力下降，债务矛盾突出，影响了基层党组织的执政能力。从调查的村情况看，税费改革后至今，村级合法收入锐减，可支配财力明显弱化，尤其是国家明令暂停收缴农民拖欠的“三提五统”和农业税费后，产生了一些负面影响，欠缴税费户形成了理所当然的“欠”，使一些老实的农民产生了“老实人吃亏”的感觉，给一些照章纳税户起了反面作用，尤其是农村40%的农户有能力缴纳而故意逃避义务，形成了村级60%的债务，而现行政策、法律又缺乏有效地处罚和制裁手段，乡、村、农户及第四者之间历史遗留的债务链一时难以解开，债务矛盾十分突出。从调查的村情况看，村村有债务，最多的村达130多万元，最少的也在20多万元以上，农村基层干部承受了相当大的压力，办事的可信度下降，威信降低，控制力下降。个别村为偿还债务变卖集体资产，出现了一些“空壳”村、无村办公室村，党建工作投入不足。个别村“两委”关系不协调，矛盾趋于表面化。

5、村级党组织成员工资收入减少，待遇降低，工作积极性不高。税费改革前，农村“老三位”每年工资收入10000元左右，税改后，为减轻农民负担，政策规定“老三位”年工资收入为4500元，其它误工补工人员年工资不超过3000元，前后收入的对比，加之今年种地效益的增加，使村干部有干工作不如多包点儿地实惠的想法，影响了工作积极性。

6、因村级财力紧张，村级老干部补助费没有解决渠道，兑付难度加大。调查中，村干部们普遍反映农村干部补助费兑现难问题。1999年，市委组织部为解决农村干部的后顾之忧，下发了20号文件，规定农村党支部书记连续工作10年以上，累计工作15年以上，离任后，享受现任支部书记工资额60的待遇（上述说法是调查中反映的，主要精神以文件为准）。从调查的情况看，只有2个村兑现了农村老干部补助费，但兑现额度不够，其它4个村因财力所限没有兑现，老干部反映强

7、流动、下岗职工党员身份确认难，活动组织难。有的流动下岗职工党员认为我是不是党员与你们有什么关系；有的认为现在工作都没有了，还什么党员不党员的；还有的虽然承认自己是党员，已与单位多年没有了联系，也不过组织生活，成了“挂名党员”；组织从原单位移出后，一直在手里没落，成了“口袋党员”。有些军转党员年龄小，党性知识淡薄，手续转过来后，不明白组织程序，将档案放在手里，不及时与组织联系。流动下岗职工党员个别流动党员只顾个人做生意、找工作，对参加组织活动热情不高。辖区内有些下岗党员因关系不在辖区党委，不接受办党委管理，但也不参加原单位组织生活。处于无组织、无活动状态。

8、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全乡在册的共24名村级后备干部，平均每个村不足2人，有个村没有合适的后备干部。