怎样建立完善强农惠农资金的长效管理机制

第一篇：怎样建立完善强农惠农资金的长效管理机制

怎样建立完善强农惠农资金的长效管理机制 党中央、国务院高度重视“三农”工作，近年来出台了一系列强农惠农政策，逐年加大对“三农”的投入，有力地促进了农业农村发展和农民持续增收。但从近年来强农惠农监督检查的情况来看，强农惠农资金使用不规范、监管不到位的问题仍然存在，强农惠农资金使用管理中的违规违纪现象时有发生，因此，如何建立完善落实强农惠农资金的长效机制，是财政工作中需要认真对待和研究的问题。

一、建立完善项目立项制度，进一步提高立项工作的准确性

要按照“公平、公正、公开”的原则，进一步完善项目立项制度。一是规范项目申报程序。中省财政部门和项目主管部门对需要申报的专项资金，要及时制定、发布项目立项指南，并明确资金的用途、补助标准及有关要求，提高项目申报的透明度。地方财政部门和项目主管部门要对申报项目的真实性、合理性及合规性负责，杜绝无序申报、重复申报和随意争取资金的行为。要严格按照中省发布的项目立项指南，紧紧围绕特色、优势农业产业发展，精心编制农业发展规划，建立强农惠农项目库，并根据轻重缓急，分门别类地实行动态管理，项目申报实行统一编制，统一上报。二是完善项目立项机制。地方在申报项目时，要进行严格的预算制度与评审制度。对直补类资金，相关主管部门要会同财政部 门做好有关数据的调查、统计和核实工作；对工程类项目，财政部门或主管部门在申报立项时要实行公示公告制、现场核查制和专家评审制，提高项目申报环节的公平性、公正性和公开性；对其他非工程类项目，财政部门或主管部门要根据有关资金管理要求，综合各项因素，科学合理测算资金需求。中省在选择确定支持项目时，要继续坚持执行标准文本管理制度、公示公告制度和专家评审制度，建立项目审核、分配的内部制约机制，实行集体研究制度，努力提高立项环节的公平性、公正性和透明度。三是整合项目集中审批。要改变项目设置零碎、审批管理分散的现象。对同类型的项目，实行资金合并，打捆安排；突出提高对农村公益性项目、农村村级以下项目的投入比重。对涉及多个部门、分口分段分环节管理的项目，实行统一申报、统一立项，统一审批。

二、建立完善项目资金投入、分配及配套机制，进一步提高资金投入的高效性

一是提高资金投入比例。我国属于发展中国家，又属于农业大国，农业、农村、农民的“三农”问题必须长期关注，基础不牢，地动山摇。要从战略的意义来加快农村的发展，建立支持“三农”稳定增长的长效机制。要拓宽支持范围，提高资金的预算投入，特别是支农生产、发展科技、改善基础设施、保护生态环境的投入比例和增幅。二是创新资金分配模式。要继续利用公式法、因素法等科学分配方法合理分 配强农惠农资金，并利用以奖代补、先建后补、民办公助、以物代资、奖补结合等激励引导手段，完善强农惠农资金分配管理机制。三是创新资金整合配套机制。其一是建立涉农资金统筹安排制度。中省要建立健全涉农资金整合和统筹联席会议制度。加强相关政策和资金的衔接配合，对现有专项进行梳理，对性质相同、用途相似的资金归并集中。对内容相同、目标相同的规划相互对接，一起规划、一起实施，一起考核，以规划整合项目，以项目安排资金。重点要围绕主导产业、重占项目和优势区域，以科学规划为引导，以重大支农专项为平台推进涉农资金整合，同时，适时出台具体政策，鼓励和支持以县为平台整合涉农资金。其二是建立涉农资金整合使用长效机制。项目申报县要按照产业发展规划和建设内容，对申报的项目实行整合，自下而上对口申报相应专项资金，以项目整合带动资金整合，定向集中投入。其三是建立涉农项目配套资金协商机制。建议中省在安排涉农项目时，提高补助标准，加大转移支付力度，不强行要求各地配套，避免基层新增债务风险。但确有情况特殊，确实要配套的，应本着实事求是的态度，充分考虑县级承受能力，先了解基层情况，积极与基层协商，征求基层意见后再确定配套资金比例，杜绝各种假配套现现象。

三、建立完善强农惠农资金的使用管理机制，进一步提高资金运营效益 财政部门和项目主管部门要不断完善制度，建立强农惠农资金运行管理的长效机制，规范资金管理行为，确保资金安全有效使用。一是规范资金拨付。对直接补贴农民的资金，凡能通过“一卡通”发放的，都要通过“一卡通”及时足额地兑现给农民；对农民个人的直接补贴资金，任何部门或单位严禁以直接补贴资金抵扣农户的任何税费和债务。要结合预算管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度，严格执行《政府采购法》等相关法律法规；推广财政强农惠农资金县级报账制等管理制度，努力提高强农惠农资金使用管理的安全性、有效性和规范性。二是规范资金使用。坚持专款专户、专账、专管、专用的原则，严禁任何部门、单位自行将上级部门下达已指定专项用途的强农惠农资金挪用于非扶持对象及项目，变更资金用途，或违规将资金通过所属单位划转其他部门使用；严禁以任何形式将强农惠农资金设置账外账和私存私放。对项目资金结余部分，要收回重新安排。财政部门要切实保障强农惠农资金工作经费，严禁以项目资金折抵工作经费等费用。三是规范工程类项目资金管理监督。项目实施过程中，有关部门要加强检查，对发现的问题及时责令纠正整改。业务主管部门要会同财政部门加强事中检查，并形成检查记录。项目完工后，由项目业务主管部门牵头，会同相关部门严格对照项目设计、招标文件、项目合同逐一验收工程内容、数量和质量。一个项目有多个 渠道资金来源的，实行多部门集中验收制度，禁止多头、分散验收，防止出现同一项目以不同名目重复接受检查验收的弄虚作假行为。建立完善竣工结算审计、决算价款超合同价款多部门会审等制度。对工程存在严重质量问题、资金项目效益发挥较差和严重违反项目资金管理使用规定的单位和个人，要通过行政处罚、列入“黑名单”、扣减所拨资金、次年不予下达或减少下达资金项目安排计划等方式加大处罚力度，严重违纪者要给予纪律处分，触犯刑律的要移送司法机关处理。四是完善绩效考评办法。逐步建立绩效考评管理制度。财政部门和项目主管部门要结合本地实际，积极探索，建立健全绩效考评指标体系，扩大绩效考评的资金管理范围，逐步建立强农惠农资金安排与资金管理绩效考核相衔接的预算安排和资金分配管理制度。

四、建立完善强农惠农资金的监管机制，提高资金流转过程的透明度

一是加强宣传教育。财政部门及项目主管部门要把强农惠农政策的宣传教育作为党风廉政教育、农村廉政文化建设的重要内容，精心组织实施。要通过举办培训班、开设宣传栏、编发宣传手册等形式，强化对党员干部、特别是领导干部强农惠农政策的教育培训，把强农惠农政策宣传到农民群众，切实增强党员干部和农民群众严格执行强农惠农政策的自觉性，牢固树立强农惠农资金是“高压线”的意识，提高 掌握运用政策、监督政策执行的水平和拒腐防变的能力。二是加强财政管理“两基”建设。进一步夯实强农惠农资金管理基础工作，加强农村基本信息平台建设，做好农村基础数扭收集、核查、整理工作，逐步实现各有关部门数据共享，努力提高信息化管理水平。加强对基层财政和财务人员业务培训，提高理财能力和水平，强化基层财政特别是乡镇财政所的监管职能，充分发挥基层财政在强农惠农资金监管中的作用。三是建立立体监督模式。其一是财政部门和项目主管部门要把强农惠农资金监管放在财政工作和农业财务管理工作的突出位置，抓实抓好。要根据强农惠农资金监管的实际需要，深入基层认真调查研究，因地制宜地确定监管重点。同时，要进一步加强财政、涉农部门之间的分工协作，既要明确各自的监管责任，又要密切配合，共同做好强农惠农资金监管工作。其二是审计、监察、纪检等部门要加强经常性的审计与监督。要建立备案报告制度。强农惠农资金主管部门要会同财政部门，把上级财政及主管部门、本级财政安排以及其他途径安排的强农惠农项目的计划文件和资金文件，在正式文件下发后的及时报同级纪检监察机构和审计部门备案。其三是要组织或邀请有关部门、新闻媒体、人大代表、政协委员、特邀监察员和农民群众，通过开展执法检查、专项评议、专项督查、明察暗访等方式，加强对强农惠农资金管理使用情况的监督检查，确保各项强农惠农政策不折不扣 地落实。其四是强化农民群众监督。对农村低保等社会救助类资金，要在辖区内的公民代表中进行公开评议，并实行公示。对粮食直补等涉农奖励补贴类资金，城乡居民合作医疗保险等支持农村社会发展类资金，重大投资项目资金，以及其他非工程类的建设资金，要有农民代表参与监督管理并切实保障其监督权。对不涉密的工程类建设项目资金，由项目所在地村民选举公道正派、廉洁奉公、有一定威信和监督能力的村民代表对项目实施进行监督。

五、建立完善强农惠农资金的责任机制，进一步提高支农政策的严肃性

一是要明确责任主体。涉及强农惠农资金的单位和个人都是责任主体。包括强农惠农资金主管部门和相关部门、金融机构及其工作人员、具体组织实施项目或执行补助政策的单位及其工作人员、实施项目的业主单位或个人。二是要严格责任追究。对地方和单位的违规行为，要建立问题台账，问题不解决不从台账上“销号”，并采限通报批评、追回资金、取消申报资格等有力措施；对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，并根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。三是建立“以补代奖”激励机制。对强农惠农资金管理使用好的地方与单位，在下年度作安排时，实行“项目优先考虑，资金规模从高安排”等奖励手段。

；严禁将资金以工作经费、管理费、会费、赞助费等名目通过下级部门或有关企业、个人转回本单位使用；严禁以编造虚假补贴对象、虚增工程量、实报少支等弄虚作假的方式骗取、套取资金

；严禁将强农惠农资金用于购买装修办公用房和公务车辆，发放公务人员工资、津补贴、福利，用于办公经费开支以及其他违反规定的支出

一、认真贯彻落实好现行制度规定，进一步加强制度建设

一是认真执行有关制度规定。近几年来，上级财政对加强强农惠农资金监管工作十分重视，先后出台了一系列管理制度和指导性意见，明确了对强农惠农资金监督管理的要求。同时，对每个重大强农惠农专项资金都制定了相应的管理办法，基本形成了强农惠农资金监管制度体系。财政部门和项目主管部门要不折不扣地执行好有关制度和规定，按制度要求强化监管。二是适时修改完善有关制度办法。随着市场经济体制的不断完善、国家各项强农惠农政策的陆续出台以及监管要求的提高，目前部分专项资金的管理规定已经不能完全适应新形势的要求。因此，财政部门和项目主管部门要及时清理现有的各项管理制度，按照依法行政、依法理财和建立市场经济体制的要求，修订和完善好现有制度。三是建立健全各专项资金的管理制度。通过健全和完善制度，逐步建立规范的管理制度体系，努力提高强农惠农工作的系统化、规范化水平。

第二篇：强农惠农资金管理办法

***市强农惠农资金监督管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农[2009]106号《关于进一步强化财政强农惠农资金监管工作的意见》文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条 本管理办法适用于：中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金。

第三条 强农惠农资金监管是指对中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金分配、使用全过程的监督管理。其监管应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。各级财政部门、涉农主管部门是强农惠农资金的监管部门，按照有关规定履行监管职能。

第二章 强农惠农资金的分配使用原则

第四条 市、县（区）安排的强农惠农资金支持项目以社会效益和生态效益为主。

第五条 各级财政部门、涉农主管部门根据计划，按照统筹兼顾、重点突出的原则，对下级报送的强农惠农资金项目要进行综合平衡，做到科学、公正安排；建立完善强农惠农项目库，实行动态管理，确保补贴资金安全使用；对中央、省安排的强农惠农资金要求配套的，要做到配套到位。

第六条 坚持快速便捷、方便群众原则，对补贴、补助农户（个人）的资金，要按程序及时核定，通过 “一折（卡）通”等形式足额发放到位；对公益性的补贴资金（如公益林保护、农村家园清洁、农民培训等），也要按村、按受益点为对象及时足额发放补贴；

第七条 实施县级报帐制管理，项目资金实行直接支付。按照“财政部门管资金，主管部门抓项目，监理部门把质量，施工单位报帐目”的管理模式，明确工作职责，对强农惠农项目资金实行专帐、专人管理，实施县级报帐制，财政部门或涉农主管部门在审核报帐手续齐全、程序合规后，将项目资金直接拨付到项目实施单位或物资供应商。

第八条 执行强农惠农项目工程资金使用“五制”规定。即:项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度。将项目工程资金使用管理责任落实到具体单位和具体人，做到项目建设有人管，资金风险有人担。

第九条 有条件的县（市、区），应积极推行县级国库集中支付制度。

第三章 强农惠农资金的公开办法

第十条 政策公开：公开各项强农惠农政策，重点是公开强农惠农资金扶持（补助、补贴）的方向、原则、依据、条件、时间和申报程序等；

第十一条 对象公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的项目、企业名称和受惠群众等；

第十二条 标准公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等；

第十三条 数量公开：公开各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持（补助、补贴）指标的数量和金额以及发放情况等。第十四条 公开范围：

凡涉及财政强农惠农资金，特别是发放到农户、低保户、农村“六大员”、村主干等个人手中的项目和资金，主要包括2007年以来中央和省市出台的强农惠农政策和以后逐步出台下达的新政策，都属于公开范围。

第十五条 公开方式：

（一）公开时间：

1、固定公开：长期补贴的项目和资金要以固定的方式如实公开。

2、定期公开：一定时间补贴的项目和资金，按政务、村务公开要求定期及时公开。

3、随时公开：上级随时下达的临时性政策、项目和资金要在一周内及时公开。

（二）公开方式：

1、通过政务网站或触摸屏、电子屏幕、公开栏等方式进行公开。

2、印发宣传手册、政策问答等方式进行公开。

3、通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以发布。第十六条 公开主体：

市、县（市、区）、乡镇政府和各涉及强农惠农政策主管单位、村（居）民委员会、村民小组执行五级同步公开制度，一级抓一级，层层抓落实。

1、财政部门公开：强农惠农政策法规规定，重点是中央、省、市、县财政资金扶持、补助、补贴的方向、原则、对象、范围、标准和资金总数、分配指标等。

2、市直涉农主管部门公开：上级对口业务部门财政补贴资金扶持方向，具体实施项目名称，申报项目条件、范围、时间、数量、申报程序、全市业务对口单位的数量、分配指标、完成情况等；

3、县（市、区）涉农主管部门公开：补贴、补助政策具体项目、指标、时间、申报情况和工作程序、分配各乡镇到位情况等；

4、乡镇人民政府（街道办事处）公开：上级具体项目指标到位情况、申报项目单位名称、个人姓名、申报结果和发放程序、分配各村（居）的资金数额和到位情况等；

5、村民委员会、村民小组公开：补贴、补助到村、群众的项目名称、农户姓名、标准、金额和到位情况等。

第四章 强农惠农资金的绩效管理

第十七条 推行强农惠农项目资金的绩效评价制度制度，各级财政部门与涉农主管部门对项目实行跟踪问效评价工作。项目竣工后，项目绩效评价结果与竣工验收报告应当一并作为项目绩效评估的依据。

第十八条 项目实施前，项目所在地各涉农主管部门应对项目实施内容、建设地点、投资金额及资金来源渠道，建设工期、工程与物资采购方式予以公告，接受社会监督。项目验收的依据是经财政部门和涉农主管部门批复的预算实施方案等项目文件.项目竣工验收由财政部门和涉农主管部门组织，并对其绩效进行评估，评估结果作为下一步强农惠农资金设立和分配的重要依据。

第五章 强农惠农资金的监督检查

第十九条 强农惠农资金项目单位要定期向所在地财政部门和主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门和主管部门可停拨项目资金，责令纠正，拒不纠正的，给予终止项目执行。

第二十条 各级财政部门、涉农主管部门要定期和不定期对强农惠农资金进行监督检查，总结分析。防止截留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违纪违法行为发生，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠农资金安全、合规、有效。

第二十一条 加强部门协调配合，积极发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监督职能作用，形成监管合力，为强化强农惠农资金管理提供坚强的保障。

第二十二条 健全公众参与监督机制，引导社会力量参与监管，真正落实群众对强农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二十三条 各项目实施单位应当配合审计和财政监督检查部门对强农惠农资金资金进行审计或检查，对在监督检查中发现的开支渠道不合理，开支超标、票据不规范等问题，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关的法律法规进行处理。

第二十四条

对于在强农惠农资金拨付使用中，单位或个人存在弄虚作假、截留、挪用、贪污资金等不法行为的要依法依规坚决查处；对涉农主管部门因监管不力、发生违规违纪事件的，要查明原因、及时纠正，情节严重的要严肃追究相关单位和责任人的领导责任。

第六章 附则

第二十五条 本办法由市财政局、市纠风办负责解释。各级财政部门可与涉农主管部门联合，根据本管理办法，制定具体实施细则。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：加强强农惠农资金管理办法(广西)

广西壮族自治区人民政府关于加强 强农惠农资金管理使用的若干意见

（桂政发〔2011〕72号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的一系列强农惠农政策，切实加强各项强农惠农资金的监督管理，提高强农惠农资金使用效益，建立健全强农惠农资金监督管理的长效机制，根据有关法律法规和规定，现提出如下意见。

一、加强强农惠农资金监督管理的重要意义

加强强农惠农资金监督管理，是落实各项强农惠农政策的重要保障，是维护好农民群众利益的重要途径，是加强党风廉政建设的重要手段，是提高强农惠农资金管理水平和使用效益的重要措施，事关农民群众的切身利益、农村基层社会的稳定以及党和政府的形象。近年来，为了加快城乡经济社会一体化发展和全面建设小康步伐，党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府出台了一系列强农惠农政策，各级财政逐年加大了强农惠农资金投入，有力促进了农民增收和农业农村发展。但与此同时，尤其是从2010年全区强农惠农资金专项清查结果来看，一些地方在强农惠农资金的监督管理上还存在着管理不规范、资金分配分散、拨付不及时、绩效发挥不明显等问题，个别地方出现截留、挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违法违纪行为，影响了资金效益的充分发挥和强农惠农政策的有效落实。对此，各级、各部门务必高度重视，要从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强强农惠农资金监督管理的重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的有关要求上来，结合本地、本部门实际，切实加强领导，采取有力措施，建立健全各项制度，严格强农惠农资金的监督管理，不折不扣地执行党和国家的有关政策，确保强农惠农资金安全运行、规范管理、有效使用，使党和国家的强农惠农政策真正惠及农村和广大农民。

二、加强强农惠农资金监督管理的范围

各级人民政府安排用于“三农”的各项资金投入，包括各级财政、发展改革、农业、林业、水利、国土资源、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技、民族、建设、交通运输、商务、工信、人口计生、粮食、气象、水库移民、区划、广电、水产畜牧、农机、农垦、科协等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村公益事业发展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要纳入监督管理范围。

（一）支持农村基础设施建设类资金。主要是用于小型农田水利建设、病险水库除险加固建设、农村能源建设、农村饮水安全工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护等资金。

（二）涉农补贴类资金。主要是粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、畜牧良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、森林植被恢复费、林业生态建设资金、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等资金。

（三）支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金。主要是支持农业产业化经营、现代农业生产发展、农业科技、科普惠农、万村千乡市场工程建设、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。

（四）农业综合开发类资金。主要是用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。

（五）农村综合改革类资金。主要是国有农场税费改革、“一事一议”财政奖补等资金。

（六）农业防灾救灾类资金。主要是防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、救济资金、地质灾害防治资金等。

（七）支持农村社会事业发展类资金。主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村公共文化体系建设、村级公共文化服务中心建设、边境文化建设、计划生育奖励扶助和特别扶助、农民体育健身工程建设、农村劳动力转移培训、农村低保、新型农村合作医疗补助、农村医疗救助、农村医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务、农村“五保”供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、民政专项救助、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。

（八）财政扶贫开发类资金。主要是各级财政部门安排用于扶贫开发的资金。

（九）库区移民类资金。主要是各级财政安排用于支持库区饮水、道路等生活生产设施建设和移民后期扶持、补助的资金。

（十）支持农村基层组织建设类资金。主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。

三、加强强农惠农资金监督管理的机制措施

（一）深化资金管理体制机制创新。创新和完善预算执行管理机制，强化预算支出进度考核和责任落实。建立部门协调联动机制，形成各相关部门分工合作、信息共享、紧密配合、良性互动的工作局面。健全各级政府财力与事权相匹配的体制，逐步完善转移支付制度，推动资金和项目审批权限下放。加大推进信息公开力度，提高政策执行透明度。

（二）加强资金管理制度建设。要以建立健全覆盖资金分配、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的强农惠农资金管理体系为目标，进一步加强制度建设，对现行强农惠农资金管理使用制度进行清理、修订和完善，确保每项资金和项目支出、每个管理环节都有制度覆盖。要做好各项管理制度的有机衔接，避免相互矛盾抵触。

（三）深入推进强农惠农资金整合工作。建立健全强农惠农资金整合和统筹联席会议制度，加强相关政策和资金的衔接配合。建立完善资金整合信息共享机制和资金电子监管平台，强化科技手段监管，逐步实现全区全覆盖。巩固和完善现有强农惠农资金整合的有效机制，围绕主导产业、重点项目和优势区域，以科学规划为引导，以重大支农专项为平台推进强农惠农资金整合。坚持以县级为平台的资金整合模式，完善县级资金整合绩效考评制度，从制度设计上促进形成县级资金整合的内在机制和动力。

（四）规范强农惠农资金的分配使用。

1.规范资金分配办法。强农惠农资金分配应坚持公开公平公正原则，继续推广运用公式法、因素法、专家评审法等分配资金，严格按程序和权限审批。要进一步完善强农惠农专项资金的绩效考评制度，建立健全以结果为导向的强农惠农资金分配管理机制。

2.规范支出行为。要按照强农惠农资金管理规定，及时审核、拨付资金。对应实行财政报账制的项目资金，要严格报账手续，规范报账程序，完善报账资料。对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的强农惠农项目，可采取停止拨款、追回资金、取消项目申报资格等措施处理。

3.完善支出方式。对安排用于个人和家庭补助的强农惠农资金，要进一步完善“一卡（折）通”发放方式（国家、自治区对发放方式另有规定除外），简化发放程序，降低发放成本，努力实现对农民的各项补贴通过“一卡（折）通”发放，保证涉农补贴资金及时、安全、足额到位。同时，统筹各部门参与补贴发放职能，实现补贴资金由财政部门“一个漏斗”向农民发放，避免出现多卡发放的问题，降低行政成本，减轻农民负担，提高工作效率。

四、加强强农惠农资金的基础管理工作

（一）做好信息收集整理工作。各级、各部门要高度重视强农惠农信息的收集整理工作，要运用现代管理办法和信息化技术，建立健全各种基础数据动态采集机制，完善部门信息数据库，逐步实现对各种强农惠农信息数据的动态管理和分析，使强农惠农资金管理做到精确、细致、深入。同时，要加强互动联系，及时将工作中的成功做法和经验、工作亮点等及时向上级反映。在工作过程中遇到的问题，要及时请示、汇报，以便及时将问题化解在基层、化解在萌芽状态。上级政府和部门要总结提炼各地的好经验、好做法并进行推广。

（二）强化强农惠农资金项目管理。

1.建立完善强农惠农项目库。要坚持以项目为抓手，深化项目前期调研，按照产业政策和重点投入方向，建立完善强农惠农项目库，增强工作的计划性。

2.严格项目申报制度。对需要申报的强农惠农项目，要及时制定发布立项指南，明确申报要求，建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，提高项目申报工作的透明度。对基建项目，要严格按照国家的基建程序加强管理。财政部门和强农惠农资金主管部门要严格按照有关规定对申报项目进行严格的筛选和审核，对不符合申报要求和条件的应予剔除，对需地方财政配套的，应事先落实好配套资金。

3.严格项目管理制度。对有条件的强农惠农项目，原则上都要实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。项目主管部门要加强对项目实施的全程监管，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。财政、监察、审计等监管部门要定期不定期进行检查。

4.严格项目竣工验收。财政部门和强农惠农资金主管部门要做好项目的竣工验收工作，严格执行国家竣工验收规定。对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规、项目建设不符合要求的项目不得通过验收。对验收后属于工程性质的项目，要完善项目后续管护制度，及时办理资产移交手续，明确产权主体，落实管护责任和经费，确保工程长期发挥效益。

（三）加强基层管理工作。要加大对基层干部的培训力度，不断提高乡镇干部管理能力和水平，以适应新形势下强农惠农资金监督管理的需要。要充分发挥乡镇财政的管理和监督作用，强化乡镇财政对涉农资金的监管职能。要加大对基层建设的投入力度，推进基层站所标准化建设，为充分发挥职能作用提供有力保障。

五、明确强农惠农资金监督管理的责任要求

（一）实行监管责任制。各级人民政府及有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，建立监管长效机制。各级人民政府负责加强对强农惠农资金监管工作的领导，研究解决资金分配、管理、使用中的重要事项。各级财政部门和强农惠农资金主管部门负责强农惠农资金的申报、分配，财政部门负责资金的拨付和监督检查等资金管理工作，各级强农惠农资金主管部门按各自职责负责强农惠农项目的立项申请、组织实施、检查验收等资金项目管理工作。各级审计和纪检监察机关配合主管部门负责对强农惠农资金的管理使用进行监督检查。

（二）实行监督检查制度。各级财政部门和强农惠农资金主管部门要加大监督检查力度，根据需要定期不定期进行检查，及时发现问题、纠正问题，做到防患于未然。各级审计和纪检监察机关要会同有关部门对资金管理使用情况进行重点抽查；根据实际对资金管理使用情况开展专项检查；对数额较大或社会关注度较高的资金项目进行跟踪监督；对存在问题较多的地方和部门实行重点监控、重点整治；对重点环节、重点部位进行重点监督。同时，要深入推行农村集体“三资”（资产、资金、资源）委托代理服务工作，发挥村务监督委员会在落实强农惠农政策和资金管理使用中的监督保障作用，确保强农惠农资金及时全额落实到位。要进一步拓宽社会监督渠道，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，拓宽信访举报渠道，建立健全举报制度。

（三）严格对农民收费管理。各级人民政府及有关部门要把进一步减轻农民负担、清理对农民各种不合理收费与强农惠农资金监督管理有效结合起来，凡未经国务院、自治区人民政府及财政、价格主管部门批准的行政事业性收费，一律予以取消；经营服务性收费可在双方协商的基础上实行优惠。任何单位和个人不得向农民群众摊派任何费用，不得将应发给农民的补贴资金抵扣其他收费。

（四）实行责任追究制度。各级财政部门和强农惠农资金主管部门的主要领导和分管领导对资金的管理、监督和使用负主要领导责任和直接领导责任。各级、各部门在分配强农惠农资金时，要切实按照部门预算管理和专项资金管理的有关规定，实行民主集中制和坚持公开公平公正原则，确保资金分配合理、透明、高效。对工作不实，底子不清，暗箱操作，监管不力，滞留、截留、挪用、骗取资金等行为，要严格追究直接责任人和有关领导的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

六、做好强农惠农资金监督管理的组织保障工作

加强强农惠农资金监督管理，事关中央和自治区“三农”方针政策的有效落实，事关新农村建设的顺利推进，事关广大农民群众的切身利益，各级人民政府及有关部门要高度重视，切实做好强农惠农资金监督管理的组织保障工作。

（一）实行强农惠农资金监督管理工作行政首长负责制。“一把手”为本地区、本部门、本单位强农惠农资金监督管理工作的第一责任人，对资金管理工作负总责，要定期听取强农惠农资金管理工作的汇报，及时研究解决管理中的突出问题，把强农惠农资金管理作为经常性工作，狠抓各项管理措施的落实。

（二）建立强农惠农资金监督管理的协调配合机制。财政、审计、监察及各强农惠农资金主管部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，加强协调配合，形成整体工作合力，共同做好强农惠农资金监管工作。

（三）建立强农惠农政策的宣传机制。要加强对政策执行主体即各级涉农部门党员干部的宣传教育，将强农惠农政策教育纳入廉政教育并进行考评，保证党员干部强农惠农政策理论的学习效果，提高政策观念和政策水平。要通过各种政策宣传手段，加强对政策受益主体即广大群众的政策宣传，使党的各项强农惠农政策深入人心，真正让广大农民群众了解政策、掌握政策、运用政策、监督政策。

第四篇：强农惠农资金使用情况汇报

根据**市财政局[2009]15号会议精神。我镇对2008年以来各级财政下发的“粮食直补和综合直补”等20项强农惠农资金的使用进行了全面认真的自查，并将自查中发现的问题及时整改，从自查情况显示，我所对强农惠农资金的使用始终坚持了“一足、二督、三公、四专、五不准”，即

一足：各级财政下拨资金和地方配套资金都及时足额到

位。

二督：一是督办，每接到一项惠农资金下发通知，所主要领导立即督促分管领导及办事人员按相关规定迅速办理；二是督查，对各项资金的落实到户情况，镇都派有专门督查组跟踪督查。

三公：镇村组三级干部对粮补面积、低保、贫困等救济救助对象都能公布、公平的确定，并将政务、村务张榜公开。

四专：对涉及到的强农惠农资金落实均针对性的配有专抓人员，做到了专款专用，建立了专账，并利用“一卡通”打入了享受者的专户账号。

五不准：在落实惠农资金中镇党委、政府反复强调各级干部和经办人员对所有涉及的强农惠农资金不准滞留、不准挪用、不准挤占、不准代扣任何款项，不准优亲厚友，并定为纪律在督查时重点督查，若有行私舞弊，一经查实，将追究当事人的责任。由于领导重视，各级干部纪律严明，到目前未出现因强农惠农资金不到位而上访的现象。

具体到位资金如下：

1、扶贫资金15万元。

2、粮补资金。上级财政下发我镇2008年综合直补资金1765691元，粮食直补509631元、良种早稻91948.4元，中稻435737.4元，综合直补追加247093.82元合计金额为5496101.23元。

我所采取先二次核实水稻种植面积，后按无异议的核实面积计算出各农户应补资金然后录入微机，另一方将应补资金计算出花名表交信用社直接打入各农户的“一卡通”。

3、油菜种植补贴资金。去年该项资金360246元按据实面积亩补10元，如数打入了种户的“一卡通”。

4、母猪饲养补助。按兽医人员逐户调查核实能繁母猪的存栏数100元/头直接打入养户“一卡通”，共补216000元。

5、退耕还林资金。该项资金的发放由镇林业员协同上级林业部门按成活率要求和造林效果进行实地验收的面积直接打入造林、营林者的“一卡通”，08年共给林权者退耕还林补偿金1064299.5元。

6、五保资金。08年发放五保资金521800元全部打入“一卡通”。

7、小型农田水利建设资金。08年全镇合计下拨小农水资金129000元。强农惠农政策涉及各个行业，千家万户，全面认真的贯彻执行惠农政策是体现党中央、国务院对全国人民的关怀，也是构建和谐社会的有效工作，因此在自查中我镇坚持边总结边完善，边提高，使涉及强农惠农资金使用的每个环节工作都落到实处。一是强化责任。成立强农惠农政策落实监督检查组。建立了强农惠农政策落实情况责任制。二是全面公示。进一步增强强农惠农资金发放使用的透明度。三是彻底纠改。信用社对惠农资金有时打“卡”不及时，少数享受者不能及时领到资金，强农惠农资金的管理使用工作涉及面广，政策性强，我们将进一步加大监督检查力度，及时公示，公正、公平、公开的管好用好各项惠农资金，使农民深刻感受到党和国家的温暖。并建议强农惠农政策适当侧重农村基础设施建设，以利改善农村生产条件和农村交通条件。

第五篇：强农惠农资金清理方案2

重庆市林业局强农惠农资金专项清查工作实施方案

为认真贯彻落实全国和重庆市强农惠农资金专项清理和检查工作电视电话会议精神，扎实推进强农惠农资金专项清理和检查工作顺利进行，根据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》（财农„2010‟176号）和市强农惠农资金清理和检查工作领导小组及其办公室有关要求，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、组织领导

重庆市林业局成立强农惠农资金清理和检查工作领导小组（以下简称市林业局领导小组），市林业局党组成员、纪检组长邓兴华同志任组长，市林业局党组成员、局长助理彭泽民同志任副组长，市林业局规划资金管理与审计处、监察室、办公室、林改处、造林处、资源处、保护处、对外合作与产业处、科技处、市森林公安局、市病虫防治站、市种苗站、市天保中心、市湿地中心、市退耕中心等处室或直属单位主要负责人任成员（详见附件）。

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作。市林业局规划资金管理与审计处处长王元建兼任办公室主任。

三、工作原则

一是条块结合，以块为主。各区县（自治县）林业局要按照当地强农惠农资金清查工作领导小组的统一部署，全面开展强农惠农资金清查工作，同时将清查情况及时报告我局。局属单位要按照市里的统一要求，全面开展清查工作。

二是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前在强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进林区经济社会发展和林农持续增收。

四、工作职责

市林业局领导小组主要职责：研究制定市林业局强农惠农资金专项清查实施方案，协调解决专项清查中遇到的重要问题和困难。检查指导各区县林业局（自治县）及市局直属单位专项清查工作，组织开展重点检查，交流和通报情况，总结和推广经验，按市强农惠农资金清理和检查工作领导小组要求上报清查工作情况。

市林业局领导小组办公室主要职责：负责领导小组的日常具体工作，包括：负责领导小组会议会务和相关材料准备工作；负责起草领导小组相关文件；根据领导小组统一部署，组织开展相关工作。

五、清查内容

主要检查2007-2009年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出和政府性融资安排的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对林农的直补资金，如：退耕还林粮食和现金直补资金；二是林区基础设施建设投入。如：国有林场场部及管护站危房改造、森林防火隔离带建设等资金；三是林区社会事业投入。如:天保工程五项保险等。四是森林工程专项资金。五是其他重点专项资金。如：天保工程管护费、政社性支出、封山育林资金；退耕还林粮食调运费、工作经费、荒山荒坡造林补助费；

森林病虫害防治经费；林权制度改革工作经费；农业综合开发林业项目资金、林业贴息贷款资金等。

特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是违反政策及制度规定的其他问题。

六、工作步骤

（一）自查自纠阶段（7月8日—7月26日）

各区县（自治县）林业局按照专项清查的范围、内容和要求，在当地强农惠农清查领导小组的领导下，全面开展自查自纠工作，自查自纠工作结束后，各区县林业局要联合当地财政局形成自查报告，上报市林业局。市局各直属单位将自查自纠报告直接上报市林业局。自查自纠工作主要包括以下内容：

一是梳理强农惠农资金项目。市林业局直属单位到重庆市林业局网站下载市里统一印制的强农惠农资金专项清查工作情况统计表及填报说明并分别填报；各区县（自治县）

林业局统一按区县财政部门提供的强农惠农资金专项清理情况表及填表说明办理。

二是积极开展“回头看”。各区县（自治县）林业局及市局直属单位要重点对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实有效的手段予以坚决纠正。

三是认真排查解决存在的问题。各区县（自治县）林业局及市局直属单位要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

四是健全完善制度。针对自查发现的问题，各区县（自治县）林业局及市局直属单位要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，提出下一步改进工作的建议意见，着力健全机制，完善制度。

区县（自治县）林业局在认真清理2007-2009年3年中央、市和区县（自治县）本级财政安排强农惠农资金和项目的基础上，按要求开展自查自纠。自查自纠结束后，按上述要求填列表格和写出自查自纠报告，将审核后的自查自纠表格和报告会同同级财政部门于7月31日前分别用纸质和电

子文档联合上报市林业局领导小组办公室(市林业局规划资金管理与审计处，联系电话：89187818、89187816，联系人：陈志云 电子邮件89187816@163.com)。

（二）抽查阶段（8月6日—8月31日）。

市林业局领导小组在各区县林业局及市局直属单位自查自纠的基础上组织抽查。

对在抽查中发现的问题，各区县（自治县）林业局及市局直属单位要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

（三）中央重点检查阶段（9月1日—9月30日）根据市里统一部署，各相关单位，各区县（自治县）林业局做好迎接中央重点检查的准备。

（四）整改总结阶段（10月8日-11月30日）。各区县（自治县）林业局、市局直属单位根据自查自纠、市级抽查及中央重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。各区县（自治县）林业局和市局直属单位应于10月20日前将专项清查工作总结报市林业局领导小组。市林业局领导小组在汇总各区县（自治县）、市局直属单位情况的基础

上，对专项清查工作进行全面总结并报市强农惠农资金清理和检查工作领导小组。

七、工作要求

（一）要高度重视。各区县（自治县）林业局、市局直属单位要充分认识开展此次专项清查的重要意义，加强领导，认真组织，按时按要求完成各项清查工作任务，要勇于揭露问题、解决问题，确保专项清查工作取得实效。

（二）要精心组织。要统筹安排好检查人员和时间。此次专项清查工作时间紧、任务重，各区县（自治县）林业局、市局直属单位要统筹安排好各方面工作，选派业务素质高、责任心强的人员参加专项清查工作，确保清查质量。

（三）要突出重点。各区县（自治县）林业局、市局直属单位开展自查工作，要着重清查资金规模大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。

附件：

重庆市林业局强农惠农资金 专项清理和检查工作领导小组名单

组

长：

邓兴华

市林业局党组成员、纪检组长 副组长：

彭泽民

市林业局党组成员、局长助理 成员：

王元建高承杰昌定勇范宗强杨明兴王定富李名列钟德全李辉乾付

明严合章向国伟陈明礼 市林业局规划资金管理与审计处处长 市监察局派驻市林业局监察室主任

市林业局办公室主任

市林业局农村林业改革发展处处长

市林业局造林绿化处处长

市林业局森林资源管理处处长

市林业局野生动植物保护处处长

市林业局对外合作与产业处处长

市林业局科学技术处处长

市森林公安局局长

市森林病虫防治检疫站站长

市林木种苗站站长

市天然林保护工程管理中心主任

夏一平

市湿地保护管理中心主任

廖秀云

市退耕还林管理中心主任

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作，王元建同志兼任办公室主任。