深圳深港西部通道环评案

第一篇：深圳深港西部通道环评案

深圳深港西部通道环评案1

一、深圳深港西部通道简介

深圳湾大桥是一座连接深圳蛇口东角头和香港元朗鳌堪石的公路大桥，亦称“深港西部通道”，2007年7月1日开通。为目前国内最宽、标准最高的公路大桥。该大桥工程总投资1.18亿元，合同工期仅184天。整个深圳湾口岸于2007年7月1日前投入使用后，深港两地将只有10到15分钟的车程。其中深圳湾口岸是国内首次采用深港联合的“一地两检”查验模式的口岸，建成后将成为我国最大的陆路口岸，也是世界上同类口岸中最大的现代化智能化口岸。

深港西部通道工程地理位置图 环抱通道

深圳湾公路大桥地处深圳湾内海，在深港两侧各有红树林自然保护区和米埔自然保护区，以货柜车为主的车流势必影响各种生物及居民。但技术人员在设计及施工时就采取有效措施，确保整个工程对环境的影响被控制在合理范围内。

据设计人员介绍，深圳湾大桥的桥面设计采用吸音、减震、吸尘、自动清污的设计，大桥上采用隔音板、隔音墙。在口岸（监管区）四周，将种植高大的乔木，形成50米～100米宽的绿化带。口岸西侧将建一条50米～100米宽、近两公里长的人工河，通过水体减震。

西部通道建成后将成为名副其实的“环保通道”，环保设计还贯穿于诸多细节。例如，大桥斜拉索为防止飞鸟误撞，选择银灰色；考虑到桥面水流冲下浅滩可能给浅滩生物带来影响，建设者将采用排水管，集中排入海面以下；深圳侧接线工程将采用全封闭下沉式道路，即在现有的东滨路地下挖开窗隧道，货柜车从深圳“沉地”、“擦边”直接进入107国道和广深高速公路；建设消防、通信、噪音控制、结构健康监测、路面防滑等系统。1

深港西部通道效果图

1来源于 http://baike.baidu.com/view/1024141.htm

二、事件背景

2005年5月13日的深圳，从后海湾东角头填海区空旷的工地上往东望去，深圳湾公路大桥香港侧的工程正在紧张建设之中，一座座桥墩竖立在海中，部分桥面已在铺设当中；而这座跨海大桥的深圳侧，则还看不到桥墩。2003年8月以来，沿线居民与地方政府就这项工程的环评产生了极大的争议，使得这项总投资20多亿的重大市政工程，迟迟不能开工。

深圳湾公路大桥于香港与深圳的边界附近施工

深港西部通道是香港回归后与内地协作的第一个大型基础设施项目，1997年12月，国务院批复立项。西部通道工程的设想是用一座大桥连通深圳和香港的西部，再修路将大桥与原有的陆路主动脉连接起来，口岸设在深圳一侧。其中，侧接线的路线从前海港湾大桥到大南山北麓，再通过兴工路和东滨路和口岸相连。官方宣称，西部通道建成之后，将便捷香港与珠三角腹地乃至全国的交通。

但居民对西部通道工程的憧憬以及他们的平静生活，却在2003年7月被网上一则传闻打破：侧接线工程将在桃花园小区几十米外开口直接排放废气。

着急的业主们多方打听后了解到，从口岸方向过来的左隧道要在兴工路西开一个361米的全敞口，隧道内尾气在此敞口直排。这一直排口离最近的桃花园小区，只有30米。让社区居民们愤怒的是，深 圳市一家官方媒体的报道竟然声称，西开口如此设计，是因为这一片区人烟稀少，只有少数临时厂房。

有官员在私下场合透露，当初侧接线方案确定之时，国土规划部门确曾在侧接线中心线两侧200米划出蓝线作侧接线的预留用地，不准随便批用。

但事实恰恰相反。就在侧接线实施方案酝酿的同时，侧接线的土地被大肆批卖，1997年到2000年间，侧接线两侧批建了蔚蓝海岸、招商海月、蓝月湾畔、文德福等大型社区。因为毗邻海湾，加之南山区居家概念的热炒，这些楼盘的均价已经从最初的每平方米4000多元，涨至现在的7000元左右。

2003年8月，自发起来抗争的西开口居民，开始了频繁上访。

三、维权过程

第一阶段：

维权的原因是沿线居民认为自己的利益受到了侵害。在政府公布的方案中，在接线工程大南山脚下兴工路段，隧道在这里有一个长度为361米的敞开口。负责工程施工的深圳市建筑工务局一位人士说，隧道设计敞口是技术上的要求，因为长达数公里的隧道如果没有敞口排放汽车废气是不行的，将会对过往司机生命形成威胁。

距敞口最近的桃花园小区的居民首先闻风而动。8月21日，桃花园社区开始进行居民签名支持维权。与桃花园隔接线工程相对的荔林社区业主们也开始签名维权并募捐活动经费。9月15日，两个小区开始联合行动。在9月18日，有关部门的侧接线西出口环评报告获得专家组初审批准后，两社区业主代表开始向市领导写信，并于9月23日向深圳市公安局递交国庆节期间游行请愿的申请书。

9月26日，深圳市政府、南山区政府在南山区招商街道办，与两社区业主代表进行第一次正式对话。随后10月14日在市政府内的第一次有市民参加的新方案论证会。之后政府决定接受居民们提出的要求，修改相关方案。

2003年11月20日，在业主们不断抗争之下，市政府主动邀请业主参加“环境影响报告书”的公 示会。会上，政府公布了一个造价23亿元的新侧接线方案，以及它的环评报告。业主们认为，这是前期维权的成效。

到此为止，可谓是沿线居民“维权”的第一阶段。

第二阶段：

但这一方案将兴工路段361米全敞开段西移320米，开口减为100米。因为从设计安全的角度考虑到隧道不能过长，相应地在隧道东端增开一个200米的全敞开口直排。业主们纷纷表示，这仅仅是将隧道口移开了维权呼声最大的桃花园小区，而将主要的污染受害者变成了两三百米外的居民，没有增加其它环保措施。

新方案还导致东开口直接退到了蔚蓝海岸、招商海月、文德福花园、蓝月湾畔、天骄华庭等十几个社区附近，最近的小区离直排口只有180米。

随后，海东开口附近的几个小区业主于2004年7月了解情况后，加入了维权的风潮之中。2004年8月11日，东西两出口沿线居民合流，联名到广东省环保局上访，并在两天后上书国家环保总局，对该项目的环评报告提出质疑，9月初，居民代表到北京国家环保总局上访。

虽然其间于8月16日南山区政府、西通办、市环科所再次与居民对话，但是没能改变他们的看法，2004年9月底，后海片区各小区开始募捐，并聘请律师，至此可谓进入第三阶段。

三、令人质疑环评报告

从业主维权的第二阶段起，他们的焦点开始集中于由深圳市环科所做出的环评报告，即《深港西部通道深圳侧接线工程方案调整环境影响报告书》。

2002年1月份，深港通道工程筹建办公室向该局申报办理西部通道深圳侧接线工程建设项目的环保审批手续。负责该项目环评工作的深圳市环科所的工程师介绍说，当时施工设计单位在提交的材料中设计了两个方案，分别是高架桥方案和下沉式半敞开方案。根据环评单位的测算，下沉式半敞开比高架 桥方案的噪声影响平均低10分贝，于是，环评报告最终结论是舍高架桥而取下沉式方案。

2002年6月6日，深圳市环保局对该环评报告予以审批通过。

2003年7月份，随着设计方案再次由下沉式半敞开变为下沉式全暗埋，在环保局的要求之下，西通办再次委托环科所，专门针对调整方案进行环境影响评价，因此，事实上在整个侧接线工程中存在先后两个环评报告。

后一个环评报告的审批时间是2003年12月18日，从环科所接受委托到最终审批通过，此段时间正是西开口处居民奔走相告、维权活动风起云涌之时。环科所最初拿到的设计方案，是在西开口兴工路段有一361米全敞开段。根据预测，该方案并不乐观，因为在120米的超标范围之内有很多小区。加之此时居民的不断上访，因此，才有了11月份方案的再次变更，从而在东西两侧各开了200米和100米的口子。

2003年11月份，在居民的坚持下，他们最终得到了环评报告最后七页关于公式计算部分的复印件。就是根据这寥寥数页的复印件，钱绳曾和施泽康2二人于2003年12月3日写了《盲评环评报告》一文，并对距离100米处的敞口段自行进行了计算，结果是氮氧化物浓度超标19.64倍。

而根据《环评报告》，距敞口段120米以外，大气质量即可符合国家2级排放标准。

差距是如此之大，注定了《环评报告》将成为双方争执的重点，而维权活动的重心也迅速转向了空气质量是否达标的技术之争。事实上，也正是钱、施二人的计算结果，使得居民们认为《环评报告》是不可信的，污染必然存在。

而政府方面起初并不以为意。从可以查到的法律文件看，西部通道深圳侧接线工程环境评估专家评审过程确实履行了相当完备的法律程序。这在一定程度上阻碍了政府与居民的有效沟通。因为按照法律规定，对环评报告的解释是由环评机构作出，因此，参加多次对话会的人士都发现，环保局官员在对话时全部失语。激动的居民又因此指责环保局不负责任。环保局面对指责深感委屈，环评及环评报告专家 2钱绳曾和施泽康为深港西部通道深圳侧的小区居民，在深港西部通道环评案

发挥了核心的作用。评审，是环评机构独立作出的，环保局当然不能置评，环保局只是根据环评结果依法进行审批。

2004年1月13日，环评报告的合作者之一戴京宪亲自到了小区内和钱、施等人当面计算，但结果并不如意。居民方面声称，当天历经7个小时的手工计算，戴京宪终于承认居民的计算没有错误，并承认自己的计算机程序有误。但对于居民的“一面之词”，戴京宪在2005年4月22日最后一次专家释疑会上当面予以反驳，她说，自己只是说对方的“数学推导过程没错”，但并不表示对方的公式就一定能够用在环评上。

2004年5月22日，施泽康和钱绳曾以个人名义写出《请第三方对西部通道侧接线敞口段污染问题再测算》一文及相关附件，提供给清华大学环境工程系请求复算。7月7日，清华的博士后金陶圣、教师周中平二人给出回复，验证了居民的计算结果。据说，金和周二人事后也承认，并没有到过现场，只是在钱、施等人提供模型和公式等情况下，对计算结果予以认可。

随后，深圳环保局了解得知，上述二人既没有环评上岗证，也不是国家环保总局专家库的专家，其提交的验算结果也没有经过清华大学环工系学术委员会的讨论，因此只代表其个人意见，清华环工系并不认可。

2005年4月22日，深圳市环保局再一次在法律框架下，出面从北大、清华等机构延请到国内环评最为权威的学者，组织了规模最大、规格最隆重对话会。据了解，以“释疑会”为此次对话会定名也是十分慎重地研究了相关法律依据后确定的。对话会邀请了钱绳曾、施泽康以及沿线居民代表出席。显然，市环保局希望能透过学术权威之口，再次证明环评报告的成立，并使居民认识到钱、施二位的计算结果并不能否定环评报告的结论。

四、谁有权提交环评报告

环评单位提交的报告说“不超标”，居民的计算说“超标数倍”。在这两年里，居住在“西部通道深圳侧接线”沿线的居民就环评报告的可信度与当地环保部门、环保单位进行了一轮又一轮的辩论。

深圳市环境科学研究所说，该所是持有国家甲级环评证书的环评单位(全国共有192家，深圳只此一家)，整个环评过程都是严格按照《环境影响评价技术导则》、《公路建设项目环境影响评价规范》及其他相关法律法规的规定做的，可以承担法律责任。审批环评报告的深圳市环保局负责人说，“西部通道深圳侧接线”项目严格执行国家环评制度，由持有国家甲级环评证书的环评单位对该项目编制了《环境影响报告书》和《专题报告》，并已经通过专家评审，从审批程序来说是合法的。

在当地居民看来，持有国家甲级环评证书，不等于所作的环评报告就准确无误。他们希望能自己找一家环评单位，也做一份环评报告。他们找到了中国政法大学污染受害者法律援助中心，希望得到帮助。律师给出这样的解释，依照现有的法律，环评的程序是，由项目的设计建设单位聘请有资质的环评单位作出环评报告书，建设单位把环评报告提交给环保部门审批，环保部门审批同意以后，项目建设单位就可以开工。这其中的关键是，环保部门只接受由建设单位委托的环评单位作出的环评。

具体到“深港西部通道深圳侧接线”项目就是，审批单位深圳市环保局只能接受由设计建设单位委托的环评单位做的环评报告书。老百姓自己做的环评，聘请第三方做的环评都不具有法律效力。律师建议，居民可向深圳市环保局的上级部门申请行政复议，请求其撤销深圳市环保局对“深港西部通道深圳侧接线”项目环评报告作出的同意批复。

五、公众调查做多少算够

2003年9月起实施的《环境影响评价法》规定，除国家规定需要保密的情形外，专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

“深港西部通道深圳侧接线”项目沿线居民和环评单位的另一个争执焦点是，为什么在环评过程中，绝大部分居民没有得到任何消息。深圳环境科学研究所的解释是，他们曾在某小区内发了50份调查问卷，应算完成了对公众征求意见的程序。小区居民对此非常不满。他们认为，“深港西部通道深圳侧接线”项目至少对居住在沿线若干小区的20万人有影响。20万人怎么可能通过50份问卷都了解到这个项目，20万人的意见也不可能通过50份调查问卷被表达。据说，环评单位的解释是，法律只规定做公众调查，但没有规定做多少份调查算够。

六、制度缺陷凸显公众参与漏洞

深港西部通道深圳侧接线”沿线居民对环评报告的质疑，其实暴露了现有制度对公众参与环评规定的漏洞。“西部通道深圳侧接线”早在1997年就有规划，早先规划这条公路时，附近还是荒郊野岭，也就是这两三年的工夫，高档住宅如雨后春笋般冒了出来，可是业主们在买房子的时候，大多没有得到消息说2006年小区会有公路通过。这是因为当一切还在规划阶段的时候，没有制度要求必须告诉公众。

西方大多数国家的环评在项目倡议人提出工程概要时，便要求公众参与，直至工程结束。而在我国，差不多要等项目被行政主管部门认可后，到了“环评报告书编制阶段”才开始公众参与的调查。而这时候已明显不利于公众对工程提出意见。对深圳环科所关于“法律并没有规定具体要多少人参与”的说法，有关专家认为，这的确是法规的缺陷，使得实际操作中常常有走过场的现象。不难看出指出，在这中间的相关制度存在几个缺陷：

1、没有对参与环评的“公众”进行界定。

我国在选择参与对象的时候，对公众的环境意识、思想文化素质、法治观念等背景欠考虑。并且，由于对公众参与重要性认识不足，有的建设单位和管理部门不愿听到不同意见或反对意见，在选择参与对象时不注重参与对象的代表性。再加上参与对象过少等原因，使公众参与的有效性大打折扣。

2、公众参与缺乏主动，政府倡导仍是其主要形式

环境保护是一项配套的系统工程, 只靠单方面的力量是无法完成的，因此不仅需要政府部门履行应尽的职责，企业履行应尽的义务，更需要全社会公众的共同参与，否则，环境保护就无从谈起，只是一句空话。环境影响评价工作中，必须提升社会公众的主体意识，充分发挥社会公众的积极性和主动性，只有这样, 环评事业才能发挥真正的力量, 切实为公众服务。然而在我国，大多数公众参与不是公众的自觉行动,而是在政府推动和倡导下进行的。这也就造成了公众对待环境改变较难有自己的独立立场。公众参与的领域尚未触及和延伸至对环境决策的参与，而真正意义上的公众参与的主要目的，是实现公众对环境改变所产生的影响进行评价和有效监督，使其更加符合人类发展的方向。因此，在我国，公众参与体现的更多的只是一种形式上的东西，而未发挥真正的有效性。

3、尚未形成独立的法律体系

从我国现行的有关环境影响评价的法律法规来看，尽管现行法律中规定在建设单位编制环境影响报告书时，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见的这类规定，但是公众参与不论是法律上的支持, 还是制度上的保障都明显不够，原则性较强，虽然有法可依，可操作性却差，使公众无法真正参与到环境影响评价中。而且环境立法主要强调政府部门在环境保护中的权利和责任，对公众在环境保护中的地位和作用强调不够，导致了公众参与环境保护的意识不强，没有发挥自身的作 用。在规定的细则中，没有做到从机制、经费保障和可操作程序上加以细致立法规定，并未规定公众参与的具体要求及内容，没有保障公众获得相关信息的规定，也没有当公众参与主体的环境信息权和参与决策权受到侵害时如何获得救济的规定，致使环境影响评价过程中的公众参与的有效性降低。

4、公众参与的真实性较低, 参与权限小

随着中国经济的发展，许多制度要与国际接轨，其中WTO透明度原则就十分有助于目前社会公众想要了解环境质量的愿望。根据透明度原则公民有权利享有知情权、表达权和影响决策权，只有这样才能真正发挥环评的作用。但是在我国，现在能够对环保事务产生影响作用的主要是政府、企业和环保者；而真正的受环境变化影响的受众却很少能发出自己的声音，或者是找不到申诉对象，没有机会说，或者是不知情，不知从何说起。项目单位既当裁判员，又当运动员，使公众没有申诉的平台，无法对项目提出合理化建议，给人以走过场的形式，削弱了公众参与的作用，这其实也是公众参与制度本身的缺陷。

在实际操作中存在着以下的问题： 第一，在我国特定的国情下，环保部门通常对一些敏感的问题保密，有些信息的发布也不够全面、公开, 从而使公众对一些具体问题了解得不够透彻。有时项目方和评价方因担心遭公众反对往往不愿意将项目可能引起的重大环境问题告诉公众。这些都在很大程度上影响了公众参与环境影响评价。

第二，项目方往往不按规定的时间进行公众参与，而是按自己的工作进度, 存在较大的随意性

第三，在我国，公众参与大多采取当场发和当场收回调查卷的方式，公众没有时间了解调查目的和要求；或者采用网络的方式，使用internet 进行公布，那些没有上网的公众就无法参与进来。这些都导致了公众参与力度不够，在一定程度上影响着环评的质量，使环评难以充分发挥其解释和传播环境影响环境管理。

七、公众参与的模式与方法探讨

1、公众参与的表达方式

在西方，公众参与有多种表达方式，比如：Public involvement(公众介入)、Public consultation(公众咨询)和Public participation(公众参与)等。世界银行曾对三者的概念进行了界定和区别：“公众介入”是一种通用的术语，“公众咨询”用于寻求公众建议，“公众参与”表明公众有权利和义务共享决策。但三者的实质与模式等大同小异，一般依据各地习惯而定，世界银行倾向于用“Public consultation”，欧盟国家倾向于用“Public involvement”，美国倾向于用“Public participation”，中国也倾向于用“Public participation”，体现了决策部门与公众间信息反馈与交流，以及公众参与决策的特点。

2、公众参与的形式

根据《暂行办法》，公众参与一般有公众调查、专家咨询、座谈会、论证会、听证会等形式。公众调查具体方式是发放调查问卷，包括调查表、传单、公告、布告，海报、广播、电视、网络、手机短信等信息传递和反馈方式，内容设置要通俗、易懂、简单、客观；专家咨询的具体方式可以是发放调查问卷，也可以就有关问题向专家进行个人咨询或集体咨询。

座谈会、论证会和听证会等3种形式比较正式，一般是针对环境问题比较突出，比较敏感或涉及面较广的规划和建设项目，其中听证会级别最高，一般是针对环境问题突出，社会敏感，涉及范围广，影响时间长的决策，需要专家学者、非政府组织、媒体、公众等相关组织和个人参与其中，听证会有严格的要求和详细的程序，并有会议笔录，听证会代表应签字，对会议笔录负责。

3、公众参与时机

公众参与环境影响评价的时机越早，其所需成本越小，决策调整越容易。当然，不确定因素也越大，一些信息可能缺失，或不真实。公众参与的最佳时机与决策的环境影响、社会影响、决策调整成本、涉及的公众等因素有关。

理论上，环境影响评价中公众参与的最佳时机是在初步环境影响评价阶段介入，即在决策的准备阶段或建设项目的可行性研究阶段与环境影响评价同步介入；环境影响初评价和环境影响评价大纲时的公众参与，也属于早期介入范畴。

传统环境影响评价体系中，环境影响评价文件编制阶段的公众参与属于中后期介入范畴，要求在环境影响评价全过程均应进行公众参与，但通常在环境影响评价文件报送环境保护行政主管部门之前进行，环境影响技术评估和审批或审查阶段，也可根据决策的环境影响和社会敏感程度，实行各种形式的公众参与。环境监理和“三同时”验收阶段的公众参与，属于监督性的参与。

环境影响后评价或回顾性环境影响评价阶段的公众参与也是监督性参与，属于后期或末期介入的范畴。

4、公众参与程序

公众参与环境影响评价程序可分为四个阶段：第1阶段要明确决策的环境影响程度和范围，以及与之有关的经济、社会影响情况，这是公众参与的基本内容；第2阶段是确定公众参与的范围与对象，尤其是利益相关者的数量与范围。规划环境影响评价公众参与中，与本规划存在冲突的相关规划的责任机构和编制单位需参与其中；第3阶段是正式的公众参与，需明确参与的形式及相关的内容，针对不同类型的公众应提供不同的公众参与内容，但必须提供决策的主要内容及其客观的环境影响，避免设计诱导公众的问题；第4阶段要汇总和分析公众意见，回答公众提出的问题，并将公众意见及分析的结果及时反馈给公众，同时呈报给环境保护行政主管部门。后者如果认为公众参与存在问题，可以责令评价单位、建设单位或规划编制单位重新进行公众参与，也可委托环境影响技术评估部门，或下级环境保护行政主管部门进行公众参与复核。对环境影响较大，公众反应强烈的决策，必要时可由环境保护行政主管部门主持召开听证会，集思广益，听取、吸纳公众意见见图2。

八、公众参与环评的途径

国内公众参与过程中，通常采用发放公众参与已经调查表、召开公众听证会、个人访谈及利用媒体发布与项目有关的信息等多种形式，但大部分环评项目，公众参与只停留在发放、回收和分析公众参与意见调查表这一阶段，并被环保主管部门所认可。

但公众参与在一些发达国家和地区是环评中必不可少的一部分，并有详细的法规要求。如香港特别行政区要求在环评编制和审批的全过程公众及环境咨询委员会的参与，在评审过程中将环评报告在网上公布，或以其他形式为公众获取，并且环评报告的内容需经过其他主管当局的认可。这些主管当局包含项目可能涉及的各个政府部门，他们在环评阶段对环评的参与，使项目在前期涉及阶段就避免了非如此则可能发生的规划和实施的矛盾。

环评的不同阶段，关注的重点不同，公众参与的形式、参与的公众群体也不尽相同。初步环评阶段，重点关注规划间的冲突、产业政策、项目选址及重大不利环境影响等；环境影响初评价阶段和大纲阶段，重点关注前一阶段遗留的或没有关注的重大环境问题及明显不可行的规划内容和项目可研内容，明确分析、评价方法和下一步重点讨论的专题，并得出初步评价结论；环评阶段重点关注规划和建设项目全面的环境影响及与之相关的社会影响；环境监理阶段重点关注建设项目施工期的环境影响，包括景观破坏、水土流失、扬尘、噪音扰民等，“三同时”验收阶段重点关注环保设施是否与建设项目同时设计、同时施工、同时投产。项目建设是否遵照环境影响评价文件及其批复文件要求，是否出现新的环境问题及与之相关的社会问题；环境影响后评级或回顾性评价阶段，主要关注决策已造成的环境影响，并为下一轮相关的决策提供参考。各阶段公众参与的形式、公众群体及公众参与的内容等见表l。

九、解决建议

1、提高公众意识, 使其自觉参与到环评工作中。

由于公众对需要评价地区的环境状况有着直接的感受与认知，能够发现和认识许多潜在的环境问题，让公众参与到环境影响评价活动中，有助于保证环境响评价的质量，提高环境影响评价的准确性。在环境影响评价法中引进公众参与机制，是具有积极意义的。但是我国目前在参与环保活动方面的情况是，低度参与比例为65.9%，高度参与比例仅为8.3%。可见我国公民的环境意识和环境参与程度还很低，没有达到应有的水平。所以，一是要拓展环境信息公开范围。不仅要公开环境质量状况、企业环境行为、污染事故及处置、建设项目行政许可，还要逐步做到政府决策信息的公开。二是要扩大公开渠道。可以通过媒体的传播进行宣传和教育：如在电视中播出公益广告，在报纸和杂志中对这些问题进行呼吁； 或者在课本中穿插环保方面的内容，让人们清楚明白地看到人类的环境问题，从小树立环境意识，从而及时地反思自己的行为和监督他人的行为，使环保意识深入平常生活, 成为一种自觉行为。

2、通过立法完善和健全公众参与制度

在我国的《环境保护法》中规定: “国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门, 应当定期发布环境状况公报。国家环保总局每年都要向全国发布上一年全国的环境状况公报。”因此，《环境保护法》并未直接赋予公众环境知情权。在《环境影响评价法》中，对公众参与环境影响评价过程中的公众参与受到侵害如何救济、规划部门或建设单位不考虑公众意见应当承担何种法律责任、规划或建设单位不组织公众参与环境影响评价的法律后果以及其他妨碍公众参与环境影响评价的制裁措施也都没有涉及。所以，在立法中直接确立公众的知情权，并应具体规定知情权的行使方式、程序以及权利受到侵害后的救济程序是十分必要的。

第一，要确立和完善公众的环境立法权。应将立法的规定进一步具体化，防止听取意见只是表面文章，没有实际意义，要保证公众参与对立法决策和立法结果的相当影响力。

第二，要确立和完善公众的环境行政执法参与权。公众应直接参与环境行政执法活动，这有助 于行政机关更好地进行环境管理和环境决策，另外也有助于对行政权进行有效的监督和控制，保障行政权的合法有效的行使。

第三，要确立和完善公众的环境诉讼参与权。通过立法明确公众参与环境管理的主要途径、形式和程序，当权利受到侵害时，维护公众提起环境诉讼的法律制度，保障公民的环境权和环境自卫权。例如可以向当地环保局诉讼，维护自身的权益，同时环保局也要积极发挥监管职能。

第四，发挥非政府组织(NGO, 即non government organize)在公众参与中的作用。个人的力量毕竟有限，而通过公众集结而成的组织则能够发挥更加充分和全面的作用。非政府组织可以是长久的，也可以是根据一个项目而临时成立的。在西方国家非政府组织是公众参与的主要形式，这也从侧面说明了非政府组织在规划环评中的有效性。我国也有类似的组织形式，如“自然之友”、“绿眼睛”等。但是目前中国的环保组织由于缺乏合适的社会环境和法律环境，他们的存在几乎依靠组织者的声望和个人的魅力来支撑发展，所以政府应当适当的创造合适的环境让这些民间组织能存活下去，使其发挥应有的作用，推动公众参与的发展。

3、制定技术规范, 加大公众参与度。

在我国目前制定的一些单要素环境影响评价技术规范中，如大气环境、地表环境、声环境技术导则在指导实际工作中的作用是非常明显的。因此，从技术规范上保证公众参与, 在实施办法或细则中将原则性条文具体化, 完善公众参与程序规定，对切实提高公众环评参与度都有积极的意义。明确公众的主体、公众的定义，规定公众参与的原则、方法、内容、要求和具体程序, 建立论证会、听证会的公众会议程序, 确定不同类型项目公众的样本数量。

具体的步骤为:(1)发布信息。向公众说明建设项目的基本概况，以及在项目建设过程中和建设完成后对环境将产生哪些改善或不良影响；(2)信息反馈。公众通过得到的有关信息，就关心的问题向有关机构根据切身感受提出意见或建议；(3)分析反馈信息。分析汇总反馈来的有关建议或意见，筛选出公众主要关心的问题，了解公众对环境的愿望；(4)信息交流。就公众关心的环境问题,通过座谈会或会 议的方式进行协商和讨论；(5)项目决策。在充分有效的公众参与的基础上, 最终由决策者确定建设项目是按照原方案或调整方案实施，还是否定建设项目。特别是在信息发布这一环节，不仅可以采用原有的发放问卷的形式，还可以通过张贴布告和在报纸上公布消息的模式。不仅使广大市民及时了解了信息，还增强了公众对项目的关注程度, 使其自觉主动地参与到环评工作中。

通过这些方法使公众参与有统一的标准, 做到有章可循，从技术层面上保障了公众的参与度，提高了公众参与有效性。同时, 也使规划环评发挥了有效性和可操作性，规避了项目建成后对环境的破坏，真正保障了公众环境权益，加强了环境决策民主化。

第二篇：环评案例题

1.本项目工程分析主要包括哪些内容？

（1）建设项目基本情况的全面介绍：地理位置、路线方案起讫点名称及主要控制点、建设规模、技术标准、预测交通量、工程内容（技术指标与技术工程数量、筑路材料与消耗量、路基工程、路面工程、桥梁涵洞、交叉工程）、建设进度计划、占地面积、总投资额。

（2）重点工程的详细描述：如重点工程名称、规模、分布，永久占地和临时占地类型及数量，临时占地应包括取土场、弃土场、综合施工场地（可能包括拌和场和料场）、桥梁施工场、施工便道等，占用基本农田的数量。

（3）施工场地、料场占地及其分布；取、弃土量与取、弃土场设置，施工方式。

（4)服务设置情况（规模）。

（5）拆迁安置及环境、敏感点分布，包括砍伐树木的数目及种类。

（6）工程项目全过程的活动，主要考虑施工期、运行期，一定要给出各环境要素污染源强。

（7）根据以上要求对路线比较方案进行描述，方案比选重点考虑工程路线是否涉及敏感区及少占用耕地。

2.该项目的主要环境影响有哪些？评价重点是什么？

该项目的主要环境影响包括：

（1）运营期的环境影响。

（2）运营期的汽车尾气影响。

（3）施工期的扬尘、水土流失影响。

（4）水环境影响：项目部分路段经过水源地，施工过程以及运营期风险会对饮用水源水质影响。

（5)生态环境影响：工程建设造成的植被破坏等。

（6）景观影响。

评价重点：运营期机动车辆对沿线主要环境敏感点的声环境、大气环境的影响和对饮用水源水库的环境风险。

3.如何进行该项目的水土流失预测？

项目的水土流失预测时段为施工期，结合公路设计、实地调查以及当地水文资料，采用美国通用土壤流失方程确定不同施工阶段的土壤侵蚀模数和受侵蚀面积，计算得到水土流失量，或者根据当地的实际水土流失观测资料对不同坡度和路段的水土流失进行预测。

4.生态影响评价的主要内容包括哪些？

本项目生态影响评价的主要内容如下：

(1)对农业（耕地、果园）的影响。

(2)对沿线植被、动物影响。

(3)水土流失的影响。

(4)搬迁、占地等是否影响当地生态系统的稳定性和完整性。

(5)调查确定沿线是否有风景区或者文物保护区等敏感区域以及是否造成影响。

5.项目主要环境风险有哪些？如何评价？

项目主要环境风险：

（1）施工过程中环保措施没有落实导致施工场地周围生态环境、水环境严重恶化。

（2）危险品运输风险：公路投入运营后，存在着由于交通事故，储罐老化破裂、桥梁坍塌等导致车运危险品泄露流入河流或水库从而影响水质的风险。

（3）隧道施工期爆破作业的环境风险。

环境风险评价：依据技术导则规定的风险评价原则，进行风险值计算，风险可接受分析采用最大可信灾害事故风险值Rmax。与同行业可接受风险水平RL比较：Rmax≤RL则认为本

项目的建设风险水平是可以接受的；Rmax>RL则对该项目需要采取降低事故风险的措施，以达到可接受的水平，否则项目的建设是不可以接受的。

6.主要环境要素的评价等级如何确定？

主要环境要素的评价等级根据个要素《环境影响评价技术导则》中的分级依据确定。生态、大气、地表水、噪声的评价等级均为三级：

（1）该项目建设区涉及工程区域无珍稀动植物，树木均为经济林，路线附近环境敏感点少，对生态环境影响较小，生态环境影响范围较小，评价等级应该是三级。

（2）大气环境影响评价等级根据主要环境污染物排放量、周围地形的复杂程度以及当地应执行的环境质量标准进行划分。；公路项目大气污染物主要为汽车尾气，等标排放量小。

（3）地表水环境影响评价根据污水排放量、污水水质的复杂程度、各种受纳污水的地面水域的规模以及对其的水质要求进行划分。

（4）噪声环境影响评价的等级根据按投资额划分的建设项目规模、噪声源种类及其数量、项目建设前后噪声级的变化程度、建设项目噪声影响范围内的环境保护目标、环境噪声标准和人口分布进行划分。

7.该公路竣工通车前具备哪些条件方可进行环保验收？应提交什么文件？

该公路竣工通车前环保验收的主要内容如下：

（1）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全。

（2）水土保护措施、敏感去的道路两侧噪声防护措施及其他环境保护措施已按要求建成或落实，安装符合标准，经负荷试车监测合格，其防治污染能力适合主体工程的需要。

（3）建成水库段的地表径流截排措施、水库段危险车辆禁行标识。

（4）具备环境保护措施正常运转的条件，包括经培养合格的技术人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求。

（5）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求。

（6）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施。

（7）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求。

（8）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成。

（9）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地的地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。

应提交一下验收材料：对编制环境影响报告书的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；对编制环境影响报告表的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；对填报环境影响登记表的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收登记卡。

第三篇：环评工程师

为维护国家环境安全和公众利益，加强环境影响评价管理，提高环境影响评价专业技术人员素质，确保环境影响评价质量，人事部、原国家环境保护总局决定在环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度，并于2004年联合发布了《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》、《环境影响评价工程师职业资格考试实施办法》和《环境影响评价工程师职业资格考核认定办法》等配套管理文件（国人部发〔2004〕13号）。环境影响评价工程师职业资格制度的建立是我国环境影响评价队伍管理的新举措，对于贯彻实施《环评法》，加强新形势下环境影响评价技术服务机构和技术人员的管理，完善环境影响评价责任追究制具有重要的意义。

环境影响评价是在决策和开发建设活动中，防止新建项目产生污染和生态环境破坏的重要措施，是我国实施可持续发展战略、实行以预防为主环保政策的重要体现。环境影响评价也是一项学科综合性强、涉及公众利益的专业技术工作。环境影响评价专业技术人员的职业道德和业务水平，直接关系到环境影响评价工作的质量，影响到环保审批和决策的正确与否。随着我国社会经济的持续高速发展和投资体制改革的不断深化，一方面全国各地的建设项目呈逐年增加趋势,规划环评逐步开展，相应的环境影响评价任务越来越重,另一方面,我国在加入WTO后，咨询业市场逐步开放，环境影响评价技术服务机构的所有制形式逐步多样化。进一步规范市场经济条件下环境影响评价行业的从业秩序和从业行为势在必行。

在以往的环境影响评价人员管理中,由于缺乏责任追究和优胜劣汰机制，导致少数环境影响评价人员责任心不强，有些人甚至为牟取个人利益，编造、抄袭数据，得出错误结论，严重危害国家和公众利益。环境影响评价工程师职业资格制度的出台,进一步强化了环境影响评价人员岗位管理, 对环境影响评价人员提出了更高的技术要求，这将有力地促进环境影响评价工作质量的提高。

环境影响评价工程师职业资格制度纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一管理，适用于从事规划和建设项目环境影响评价、技术评估和环境保护验收等工作的专业技术人员，通过统一考试、登记、继续教育等手段，实现对环境影响评价专业技术人员的动态管理。

首次环境影响评价工程师职业资格考试于2005年二季度举行,凡具备相应学历和一定环境影响评价工作经验的人员（含中国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员）均可参加环境影响评价工程师职业资格考试，考试合格并按专业类别登记后，即可在具备环境影响评价资质的单位中，以环境影响评价工程师的名义从事环境影响评价工作。环境影响评价工程师可主持环境影响评价、环境影响后评价、环境影响技术评估和环境保护验收工作，并对其主持完成的环境影响评价相关技术文件承担相应责任。在全国实施环境影响评价工程师职业资格考试前，对长期从事环境评价工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并受聘担任工程类高级专业技术职务的人员，可于2004年7月31日前按规定申报材料，通过考核认定取得环境影响评价工程师职业资格证书。

根据职业资格制度的相关规定，凡从事环境影响评价、技术评估和环境保护验收的单位，均应配备一定数量的环境影响工程师。该制度实施后，国家环境保护总局将调整和修改环境影响评价技术服务机构资质管理的有关规定，出台相关配套管理措施，进一步规范单位和人员的资质管理。

第四篇：环评考试范文

一，概念环境影响评价：指对拟议中的建设项目，区域开发计划和国家政策实施后可能

对环境产生的影响进行的系统性识别，预测和评估。水体自净：水体可以在其环境容量范围内，经过自身的物理，化学和生物作用，使受纳的污染物浓度不断降低，逐渐恢复原有的水质。土壤环境容量：在一定区域一定期限内不使环境污染，保证植物正常生长时土

壤可能容纳污染物的最大负荷量。环境敏感区：指对人类具有特殊价值或具潜在自然灾害的地区，这些地区极易

因人类的不当开发活动而导致负面环境效应。环境影响：指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。无组织排放：大气污染物不经过排气筒或排气筒高度小于15m的无规则排放。7 土壤可侵蚀性系数：指一块长22.13m，坡度9%，经过多年连续种植过的休耕地上每单位降雨系数的侵蚀率。污染物总量控制：以环境质量目标为基本依据，对区域内各污染源的污染物的排放总量实施小于或等于允许排放总量的管理制度。

二，单选环评的定义：指对拟议中的建设项目，区域开发计划和国家政策实施后可能对

环境产生的影响进行的系统性识别，预测和评估。环境标准的作用：A，环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据。

B，环境标准是环境评价的准绳。C，环境标准是环境管理的技术基础。D，环境标准是提高环境质量的重要手段。什么是三同时：同时设计，同时施工，同时投产。河流水质采样断面设置一般设几个：四个（背景断面，对照断面，控制断面，消减断面）。什么样的地形是复杂地形：距污染源中心点5km的地形高度等于或超过排气筒

高度时，定义为复杂地形。什么是环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因

素的总体，包括大气，水，海洋，土地，矿藏，森林，草原，野生生物，自然遗迹，人文遗迹，自然保护区，风景名胜区，城市和乡村等。噪声的标准：在日常工作和生活环境中，噪声主要造成听力损失，干扰谈话、思考、休息和睡眠。根据国际标准化组织(ISO)的调查,在噪声级85分贝和90分贝的环境中工作30年,耳聋的可能性分别为8%和18%。在噪声级70分贝的环境中，谈话就感到困难。对工厂周围居民的调查结果认为，干扰睡眠、休息的噪

声级阈值，白天为50分贝，夜间为45分贝。超标计算：地表水评价等级的划分：地表水环境影响评价等级划分的依据主要有建设项目

污水排放量，污水水质的复杂程度，受纳水域的规模以及纳污水体水质要求。

评价工作等级分为三级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。

三，判断区域环境影响评价有哪些? 流域开发，开发区建设，城市新区建设，旧区改建。污染源评价目的？

污染源评价是以判别主要污染源和主要污染物为目的的评价。划分环境影响评价工作的依据？

根据其对环境影响的程度和范围完全模型，一维模型适用的条件是什么？

A 零维模型适用条件：1 排污口上游河流来水的水质与水量较均匀。2 工程外

排废水的水质与水量稳定。3 多用于水环境影响预测的起始断面水质浓度计算。4 难降解污染物在小河流评价河段或大，中河流均匀混合断面以下河段的水质

监测。

B 河流一维稳态模式使用条件：1 河流充分混合段 2 非持久性污染物 3 河流

为恒定流动 4 废水连续稳定排放

C S-P模式的适用条件：1 河流充分混合段 2 污染物为耗氧有机污染物 3 需

要预测河流溶解氧状态 4 河流为恒定流动 5 污染物连续稳定排放

四，填空大气环境影响的类型？

1，按影响时段划分：A建设阶段影响B运行阶段影响C服务期满的影响2，按影响方式划分：A直接影响B间接影响环境现状调查的方法有哪几种？搜集资料法，现场调查法，遥感法

污染物调查有哪几种？ 物料衡算法经验系数法实测计算法噪声在传播过程中遇到哪些因素会衰减？A传播距离B空气吸收C阻挡

物的反射D屏障环境的基本特征？整体性和区域性变动性和稳定性资源性和价值性建设项目对土壤环境有哪三种影响？土壤污染，土壤破坏，土壤退化人耳能听到的声音频率的多少？16到20000Hz间地表水预测有哪几个时期，三级评价要预测哪一个时期？

丰水期，平水期，枯水期枯水期

五，多选题环境影响评价工作阶段划分：

第一阶段为准备阶段，第二阶段为正式工作阶段，第三阶段为报告书编制阶段环境影响评价工作等级划分依据：A建设项目的工程特点B项目所在地区的环境特征C国家或地方政府所颁布的有关法规大气稳定度A强不稳定B不稳定 C弱不稳定D中性E弱稳定F稳定环境敏感区：指对人类具有特殊价值或具潜在自然灾害的地区，这些地区极易

因人类的不当开发活动而导致负面环境效应。（指现存的著名自然历史遗产，自

然保护区，风景名胜区和水源保护地）大气环境影响评价选择依据，选什么样的因子：

等标排放量，地形条件，当地执行的大气环境质量标准。

首先应选择与拟评项目相关的污染物为主要污染因子，其次还应考虑在评价区

已造成严重污染的污染物。污染源调查中的污染因子数一般不宜过多。声环境影响评价工作等级划分依据：建设项目所在区域的声环境功能区类别。2 建设项目建设前后所在区域的声

环境质量变化程度。3 受建设项目影响的人口数。

7污水综合排放标准的一级标准：地表水环境质量标准适用于哪些区域：

Ⅰ类主要适用于源头水，国家自然保护区。

Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区，珍稀水生生物栖息地，鱼虾类产场等。

Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬场，洄游通道，水产养殖区等。

Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。

Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。取样断面设置，在哪设断面，设怎样的断面：

(1)在调查范围的两端应布设取样断面。(2)调查范围内重点保护对象附近水域应布设取样断面。(3)水文特征突然化处(如支流汇入处等)、水质急剧变化处(如污水排入处等)、重点水工构筑物(如取水口、桥梁涵洞等)附近应布设取样断面。(4)水文站附近等应布设采样断面，并适当考虑水质预测关心点。(5)在拟建成排污口上游500 m处应设置一个取样断面。环境现状调查方法：搜集资料法，现场调查法，遥感法

六，简答题简答在工程分析中“两本账”，“三本帐”的具体内容是什么？

两本账：A生产过程中的污染物产生量 B污染防治措施实施实施后能实现的污染物削减量。

三本帐：A技改，扩建前污染物排放量 B 技改，扩建项目自身污染物最终排放量C技改，扩建工程完成后污染物削减量。噪声防治对策有哪些：

1，从声源上降低噪声：A改进机械设计以降低噪声B改革工艺和操作方法以降低噪声C维持设备处于良好的运转状态

2，在噪声传播途径上降低噪声：A采用“闹静分开”和“合理布局”的设计原则，使高噪声设备尽可能远离噪声敏感区。B利用自然地形物降低噪声。C合理布局噪声敏感区中的建筑物功能和合理调整建筑物平面布局，即把非噪声敏感建筑或非噪声敏感房间靠近或朝向噪声源。D采取声学控制措施。防治土壤污染，退化，破坏的对策和措施有哪些？

1，加强土壤资源法制管理：A经常进行土壤资源法制管理的宣传教育。B严格执行土壤保护的有关法规和条例。

2，加强建设项目的环境管理：A重视建设项目选址的评价。B加强清洁生产意识。C执行建设项目的“三同时”管理。

3，加强土壤环境的监测和管理：A完善监测制度。B加强事故或灾害风险的及时监测，制定事故灾害风险发生的应急措施。C开展土壤环境质量变化发展的跟进工作。

4，加强土壤保护的科学技术研究：A土壤污染修复技术研究。B土壤退化的防治试验研究。C土壤资源调查及土壤合理利用规划。D土地复垦试验研究。4 何谓环境影响评价的管理程序？环境影响评价项目的监督管理包括哪些内容？环境影响评价管理程序是保证环境影响评价工作顺利进行和实施的管理程序，是管理部门的监督手段。

包括：1 评价单位资格考核和人员培训。2 评价大纲的审查。3 环境影响评价的质量管理。4 环境影响评价报告书的审批。简述工程分析的作用：1 为项目决策提供依据。2 为生产工艺和环保设计提供优化建议。3为项目的环境管理提供建议指标和科学依据。环境影响评价工作等级的划分依据是什么：A建设项目的工程特点（工程性质，工程规模，能源等）B项目所在地区的环境特征（自然环境特点，环境敏感程度，环境质量现状及社会经济等）C国家或地方政府所颁布的有关法规（环境质量标准和污染物排放标准）。

第五篇：环评申请

关于对*****项目竣工验收申请报告

***市环境保护局：

**公司***项目***年委托**进行了环境影响评价，编制了《****项目环境影响报告书》； ***环境保护局对项目进行了审批（号文）；**年**月***环境保护局同意该项目进行试生产（试运行通知书号），试运行期限为****。

经过**个月的试生产，该项目运行状况已经达到了申请验收的条件，相关环保治理设施都已正常运行，特申请***市环境保护局对该项目进行竣工验收。

特此报告

*****公司

二○一二年某月某日