营利性治沙管理办法

第一篇：营利性治沙管理办法

营利性治沙管理办法

国家林业局

国家林业局令

第 11 号

《营利性治沙管理办法》已经2004年5月31日国家林业局第二次局务会议审议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。

局 长

周生贤

二○○四年七月一日

营利性治沙管理办法

第一条 为了规范营利性治沙管理活动，保障从事营利性治沙活动的单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国防沙治沙法》(以下简称防沙治沙法)有关规定，制定本办法。

第二条 在全国防沙治沙规划确定范围内从事营利性治沙活动适用本办法。

营利性治沙活动是指不具有沙化土地所有权或者使用权的单位和个人，在依法取得土地使用权后，以获取一定经济收益为目的，采取各种措施对沙化土地进行治理的治沙活动。

第三条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收等管理工作。

第四条 从事营利性治理国家所有的沙化土地的单位和个人，应当与法律授权管理该沙化土地的主管部门或者该沙化土地的使用权人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

从事营利性治理集体所有、尚未承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该集体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

从事营利性治理集体所有、但已承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该土地的承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

第五条 营利性治沙涉及的沙化土地在县级行政区域范围内的，由所在地的县级人民政府林业行政主管部门负责受理申请；跨县(市)、设区的市、自治州行政区域范围的，由其共同上一级地方人民政府林业行政主管部门负责受理申请。

第六条 从事营利性治沙活动的单位和个人应当依照防沙治沙法第二十六条第二款规定提供有关材料，向林业行政主管部门提出治理申请，并填写治理申请表。其中有关治理协议的主要内容应当包括：治理单位名称或者个人姓名、协议双方的权利和义务、拟治理沙化土地的四至界限、面积、治理期限、违约责任等。

第七条 防沙治沙法第二十七条第六项规定的其他需要载明的事项应当包括：被治理的沙化土地的现状，治理后该土地的利用方向，治理项目的投资概算及资金来源等。

第八条 林业行政主管部门应当在收到治理申请和有关文件后7个工作日内，对申请材料进行初步审查；治理申请和有关文件符合本办法第六条和第七条规定的，林业行政主管部门应当予以受理；不符合规定的，不予受理，并书面通知申请人，说明理由或者要求补充有关材料。

第九条 林业行政主管部门对决定受理的申请，应当组织有关专家对治理方案进行技术论证，并可以根据实际工作需要，组织工作人员对提出营利性治沙活动申请涉及的沙化土地以及提交的有关文件内容进行实地核实和调查。

核实和调查的工作人员应当不少于2人。

第十条 林业行政主管部门在决定受理申请之日起30个工作日内，对符合防沙治沙法和本办法规定的，应当予以公示，并书面通知申请人。公示应当载明下列主要内容：

(一)申请单位名称或者个人姓名；

(二)治理的沙化土地范围、四至以及面积；

(三)治理的沙化土地的所有权或者使用权情况，以及发放有关权属证书情况；

(四)治理方案的主要内容。

第十一条 有以下情况之一的，林业行政主管部门应当不予公示，并书面通知申请人：

(一)治理地点不符合国家和当地防沙治沙规划的；

(二)未取得治理范围内土地使用权的；

(三)资金没有保障的；

(四)治理方案未通过专家技术论证的。

第十二条 从事营利性治沙的单位和个人，必须按照公示的治理方案进行治理。

第十三条 需要变更原治理方案的，应当向原公示的林业行政主管部门提出变更治理方案的书面申请。

第十四条 变更治理方案的书面申请应当包括以下内容：

(一)原书面公示文件；

(二)原治理方案；

(三)治理方案变更的具体内容和理由。

变更的治理方案中规定的治理技术指标应当优于原治理方案规定的治理技术指标。

第十五条 林业行政主管部门应当在接到变更申请后15个工作日内，做出同意变更或者不同意变更的决定，并书面通知提出变更的申请人。

未经原批准的林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变公示的治理方案。

第十六条 从事营利性治沙的单位和个人可以要求林业行政主管部门给予指导。林业行政主管部门应当根据从事营利性治沙的单位和个人的要求，在下列方面给予指导：

(一)有关防沙治沙工作的政策和法规咨询；

(二)编制治理方案；

(三)编制年度作业设计；

(四)提供相关的技术培训。

第十七条 从事营利性治沙的单位和个人在完成治理方案规定的治理任务后，应当向原公示的林业行政主管部门提出验收申请，并填写营利性治沙验收申请表。

第十八条 林业行政主管部门在收到验收申请后30个工作日内，应当按照治理方案确定的各项技术指标组织检查验收。

对验收合格的，林业行政主管部门应当发给治理合格证明文件；对验收不合格的，从事营利性治沙的单位和个人应当继续治理。

对验收合格的森林、林木和林地，从事营利性治沙的单位和个人应当持治理合格证明文件，依法申请森林、林木和林地权属登记。

第十九条 从事营利性治沙的单位和个人可以依照防沙治沙法的规定，享受资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。

第二十条 林业行政主管部门依照防沙治沙法第四十一条的规定，对从事营利性治沙活动中不按照治理方案进行治理，或者经林业行政主管部门验收不合格又不按要求继续治理的单位和个人，依法予以处罚。

第二十一条 林业行政主管部门工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 依照防沙治沙法第二十六条第二款规定，由县级以上地方人民政府指定的其他行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收的，可以参照本办法规定执行。

第二十三条 治理申请表和营利性治沙验收表的格式由国家林业局规定，省、自治区和直辖市人民政府林业行政主管部门印制。

第二十四条 本办法于2004年9月1日起施行。

第二篇：上海市营利性民办培训机构管理办法

上海市营利性民办培训机构管理办法

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，加强对本市营利性民办培训机构的监督管理，规范和促进民办非学历教育健康发展，根据修订后的《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国公司登记管理条例》《上海市终身教育促进条例》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等法律法规以及相关规范性文件的规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内营利性民办培训机构的管理，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

本办法所称营利性民办培训机构，是指在本市行政区域内，由教育部门或人力资源社会保障部门许可，在工商行政管理（市场监督管理）部门进行法人登记，由国家机构以外的法人或自然人，利用非国家财政性经费和非捐助资产，面向社会举办的专门从事文化教育或职业技能培训的公司制企业法人。

开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构、仅通过互联网等非线下方式提供培训服务的机构，其管理办法另行制定。国家及本市对中外合作营利性培训机构的设立及管理另有规定的，从其规定。

第三条（办学宗旨）

营利性民办培训机构应当坚持教育的公益性，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，实现社会效益与经济效益相统一。

营利性民办培训机构应当贯彻教育与宗教相分离的原则，不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，不得从事政治、军事、警察等领域的教学培训项目，不得违背公序良俗。

第四条（管理分工）

市教育部门负责本市民办培训行业的统筹规划、综合协调和宏观管理。

市教育部门和市人力资源社会保障部门分别负责制定全市文化教育类和职业技能类培训行业的发展规划和政策文件，分别指导、监督区教育部门、区人力资源社会保障部门开展相关工作。区教育部门和区人力资源社会保障部门分别负责实施本行政区域内文化教育类和职业技能类营利性民办培训机构的行业规划、行政审批。区教育部门负责对教育培训市场投诉举报或巡查发现线索的归口受理和分派。

工商（市场监督管理）部门负责营利性民办培训机构的登记管理。市工商部门负责指导、监督区市场监督管理部门开展相关工作。区市场监督管理部门牵头组织教育培训市场的联合执法。

政府其他有关职能部门依法对本辖区内营利性民办培训机构实施监督管理。

镇（乡）政府、街道办事处依托网格化管理体系，开展所在区域教育培训市场的日常巡查工作，并协同区市场监督管理等部门开展教育培训市场联合执法。

第二章 设立审批登记

第五条（办理机关及窗口设置）

举办者应当根据《上海市民办培训机构设置标准》（以下简称《设置标准》）规定的设立条件，向申请机构住所地的区教育部门申请设立文化教育类营利性民办培训机构，或者向申请机构住所地的区人力资源社会保障部门申请设立职业技能类营利性民办培训机构。

区教育部门、区人力资源社会保障部门（以下统称“审批机关”）设立民办培训机构服务指导中心、设置服务窗口或者专岗专员，面向全区受理营利性民办培训机构设立、变更等申请，并提供相关服务。

各区可将营利性民办培训机构的审批纳入区行政服务中心统一办理，授权行政服务中心服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、送达等事项。

第六条（名称预先核准）

举办者向审批机关提出筹设申请或者正式申请前，应当向工商（市场监督管理）部门申请企业名称预先核准。工商（市场监督管理）部门可以根据需要，就营利性民办培训机构的名称预先核准事宜，征求审批机关的意见。审批机关应当及时反馈意见，对不同意的应当说明理由。

第七条（机构筹设）

申请筹设营利性民办培训机构的，举办者应当提交下列材料：

（一）申办报告，内容主要包括举办者、拟设营利性民办培训机构的名称、地址、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部管理机制、经费筹措与管理使用等。

（二）举办者资质证明文件。

（三）举办者曾举办或参与举办民办学校（包括民办培训机构）的，还应当提交民办学校（包括民办培训机构）办学许可证、登记证或者营业执照、校园土地使用权证、校舍房屋产权证明复印件，以及近2年检查的证明文件和有资质的会计师事务所出具的民办学校（包括民办培训机构）上财务会计报告审计结果。

（四）有两个以上举办者的，应当提交联合办学协议，明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务，举办者的排序、争议解决办法等内容。

（五）办学资金来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

（六）名称预先核准的证明文件。

审批机关应当自受理筹设申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，制发筹设批准书；不同意筹设的，应当书面说明理由。

经批准筹设的，举办者应当自批准筹设之日起3年内提出正式设立申请，3年内未提出正式设立申请的，原筹设批准文件自然废止。

第八条（正式设立申请）

申请正式设立营利性民办培训机构的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）筹设批准书。

（二）筹设情况报告。

（三）可供合法使用的办学场地及设施设备的有效证明文件。

（四）章程。

（五）拟任校长及主要管理人员的资格证明材料。

（六）首届决策机构、监督机构组成人员及其负责人的资格证明材料。

（七）拟聘请专兼职教师名单及其资格证明文件。

（八）根据申请办学类别拟定的课程（培训）计划、所选用的教材，以及由举办者签署的教材合法合规及自愿接受监督检查的承诺书。

（九）拟订的各项管理制度。

（十）与银行草签的学杂费专用账户管理协议。

（十一）举办涉及消防、保安、安全生产等特殊行业的培训项目且相关行业主管部门另有准入要求的，提交相关行业主管部门的审查同意文件。

（十二）法律法规及规章规定的其他材料。

具备办学条件并符合《设置标准》要求的，举办者可以直接申请正式设立。直接申请正式设立的，应当提交本办法第七条第一款、第八条第一款第三项至十二项规定的材料。

举办者应当对所提交材料的真实性负责。

第九条（受理核准）

审批机关收到举办者提出的设立申请后，应当根据下列情况作出如下处理：

（一）申请事项依法不属于审批机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自申请材料收到之日起即视为受理。

（三）申请材料齐全、符合法定形式的，或申请人按照审批机关的要求提交全部补正申请材料的，审批机关应当受理。

审批机关受理申请后，应当对办学场所及办学条件进行现场核查，认为有必要的，可以组织相应的评估论证。其中，对拟设职业技能类营利性民办培训机构申请举办高级以上培训项目的，区人力资源社会保障部门在审核评议时还应当听取市人力资源社会保障行政部门的意见。对拟设营利性培训机构的现场核查及评估论证，不得向申请者收取任何费用。

审批机关应当根据申请材料、核查情况以及审核评议结果，自受理之日起3个月内，作出是否准予设立的书面决定。对符合规定条件的，作出准予设立的书面决定；对不符合规定条件的，作出不予批准的决定并书面说明理由。

第十条（发证备案）

对准予设立的营利性民办培训机构，审批机关应当及时发给《民办学校办学许可证》（以下简称《许可证》），并报市教育部门、市人力资源社会保障部门备案。

《许可证》分为正本、副本，正本和副本具有相同的法律效力。《许可证》的有效期由审批机关按照其办学条件、课程计划、场地使用期限等具体确定，但最长不超过3年。

区人力资源社会保障部门应当在发给《许可证》后，及时将职业技能类培训机构的许可决定抄送同级教育部门备案。

第十一条（法人登记）

营利性民办培训机构取得《许可证》的，应当依法向工商（市场监督管理）部门申请办理公司登记。

营利性民办培训机构在取得办学许可并进行法人登记后，方可开展招生及教育教学活动。

第十二条（教学点设立）

营利性民办培训机构可以依法依规设立教学点。教学点的办学活动和教育教学管理，由营利性民办培训机构统一实施并承担责任。

从事培训活动的教学点应当符合《设置标准》规定的条件，由营利性民办培训机构向教学点所在地审批机关提交下列材料：

（一）设立申请，主要内容包括教学点地址、办学规模、办学条件、办学形式等。

（二）教学场地和教学设施设备证明。

（三）拟任负责人的资格证明。

（四）拟聘请专兼职教师名单及其资格证明文件。

（五）举办涉及消防、保安、安全生产等特殊行业的培训项目且相关行业主管部门另设准入条件的，提交相关行业主管部门审查同意的文件。

（六）名称预先核准的证明文件。

（七）法律法规规定的其他材料。

审批机关参照本办法第九条规定的流程，应当在受理之日起20个工作日内作出是否准予设立的书面决定。对符合规定条件的，作出准予设立的办学许可，并抄送营利性民办培训机构所在地审批机关；对不符合规定条件的，作出不予批准的决定并书面说明理由。

教学点经批准设立的，营利性民办培训机构应当在取得批准文件后30日内，向工商（市场监督管理）部门申请办理分公司登记。

第三章 机构管理

第十三条（组织机构）

营利性民办培训机构应当坚持和加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保始终坚持社会主义办学方向。

营利性民办培训机构应当建立决策机构、执行机构和监督机构，其产生程序、人员组成以及议事规则等，应当符合相关法律法规、规章和机构章程的规定。

营利性民办培训机构应当按照《设置标准》有关任职条件聘任校长（行政负责人），校长（行政负责人）依法独立负责学校的教育教学和行政管理工作。

第十四条（许可证管理）

营利性民办培训机构应当在教学场所显著位置，公示《许可证》。《许可证》遗失的，应当立即公告并及时向审批机关申请补发。不得以任何名义出租、出借、转让《许可证》。

营利性民办培训机构《许可证》期满需要延续的，应当在《许可证》有效期满30个工作日前，向审批机关提出延续申请,并提交相应证明材料。审批机关应当作出是否同意的决定。同意延续的，应当收回原《许可证》后换发新证；不同意延续的，应当书面说明理由。

第十五条（招生管理）

营利性民办培训机构应当加强招生管理、规范招生行为。在招生宣传时，不得简称为“××学校”、“××学院”或者“××中心”，所发布的招生简章和广告应当报审批机关备案。其中，招生简章应当公示收费项目、收费标准、办学事项、退费办法和服务承诺等内容。广告形式与内容应当符合《中华人民共和国广告法》等相关规定，不得进行虚假宣传，欺骗和误导受教育者及其家长，不得到中小学校内进行宣传或者招生。

营利性民办培训机构应当与受教育者或其监护人签订培训服务合同，严格履行合同约定内容，切实维护双方当事人合法权益，不得捆绑推销贷款、金融等与培训服务不相关的产品或服务。

第十六条（学杂费管理）

营利性民办培训机构学杂费收缴和使用，应当遵守本市有关民办培训机构学杂费收缴和使用管理的相关规定，依法制定收退费标准和管理办法。收取费用应当以一个培训周期为基准，培训周期超过一年的，按照学年（最长为12个月）收取费用。

营利性民办培训机构应当开设并使用学杂费专用账户，按照规定缴存学习保障金，保障其收取的学杂费主要用于教育教学活动。审批机关可以根据信用分级结果，调整学习保障金的缴存比例。允许营利性民办培训机构以购买具有与学习保障金同等或者相似功能的商业保险，替代学习保障金的缴存。

第十七条（教学管理）

营利性民办培训机构应当按照《许可证》载明的培训项目及培训内容，开设课程、选用教材、组织教学。所选用教材应当报审批机关备案，且举办者应当对教材的合法性、合规性以及自愿接受主管部门检查等作出书面承诺。涉及引进教材的，应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定，不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信。

营利性民办培训机构应当制订基于相应课程（职业）标准的教学评价办法，建立有效的质量监控制度，确保教育教学质量。

营利性民办培训机构以互联网等方式提供教学服务的，应当符合国家和本市相关规定。

营利性民办培训机构应当加强对教学点的教学管理，确保教学点按照统一教学标准提供培训服务。

第十八条（人员管理）

营利性民办培训机构应当配备与培训类别、层次及规模相适应的专兼职教师队伍。专兼职教师应当具有教师资格或相关专业技能资格。不得聘用在职中小学教师。聘用外籍人员，应当符合国家有关规定。

职业技能类营利性民办培训机构可以根据专业技能培训需要，聘请高级专业技术人员、技师、高级技师或具有特殊技能的人员任教。

营利性民办培训机构应当加强师德师风建设，建立健全教师专业发展长效机制，在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训和业务进修活动，提高管理队伍和教师队伍素质。

第十九条（资产和财务管理）

营利性民办培训机构应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。同时，应当独立设置财务管理机构，统一机构财务核算，不得账外核算；建立健全财务内部控制制度，按照实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数或预算数代替实际支出数。

营利性民办培训机构资产的使用和财务管理，受审批机关和其他有关部门的监督。营利性民办培训机构应当在每个会计结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。

营利性民办培训机构应当依法落实法人财产权，存续期间，所有资产由法人依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。

第二十条（安全管理）

营利性民办培训机构应当加强消防、食品、公共卫生等安全管理。法定代表人是安全管理第一责任人，负责落实安全防范措施，建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，配备安全保卫人员，明确安全工作职责，防范各类安全责任事故发生。

第四章 义务教育阶段相关培训活动特殊规定

第二十一条（教学规定）

营利性民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训（教学）活动的，应当符合教育规律和未成年人身心发展特点，基于相关学段课程标准组织教学，严禁拔高教学要求，严禁加快教学进度，严禁增加教学难度。

第二十二条（竞赛规定）

营利性民办培训机构面向义务教育阶段学生举办语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动的，应当先经所在区教育部门备案后实施，备案内容包括举办单位、参赛对象、竞赛内容、组织形式、评奖办法等事项。

区教育部门收到备案材料后，应当告知举办竞赛活动或变相竞赛活动的具体规范及要求，给予必要的行政指导，并加强事中事后监管。竞赛举办单位应当对规范组织竞赛作出书面承诺。

营利性民办培训机构不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。面向机构内部举办竞赛活动或变相竞赛活动以及面向社会举办其他竞赛活动的，不得实施以下行为：

（一）将自身培训（教学）活动和所开展的竞赛捆绑，影响竞赛公平。

（二）将竞赛结果以各种形式提供给本市中小学校（含学校教职工），干扰正常招生入学秩序。

（三）进行有关竞赛与升学相关联以及获奖学生升学情况等方面的宣传。

严禁未取得办学许可证的其他社会机构面向义务教育阶段学生举办语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。

第二十三条（教材规定）

营利性民办培训机构开展义务教育阶段语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类相关培训（教学）活动，其所选用教材应当遵守合法性、合规性等承诺，并向审批机关备案。

第二十四条（管理规定）

开展义务教育阶段学科及其延伸类相关培训（教学）活动的，应当制定科学的培训计划，合理安排教学进度，不得妨碍未成年人正常休息，授课结束时间不得晚于20：30，且每班应当设管理专员1人，由所在培训机构专职人员担任，负责班级管理工作。营利性民办培训机构应当按照培训周期记录授课时数，并记入教学档案。

第二十五条（师资规定）

开展义务教育阶段语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训（教学）的授课教师，应当具备相应的教师资格证。在职中小学教师不得参加民办培训机构有偿补课活动。

第五章 变更与终止

第二十六条（变更事项）

在办学许可有效期内，营利性民办培训机构的举办者、名称以及其他重大事项发生变更的，应当向审批机关申请变更。

变更名称的，应当参照本办法第六条规定的程序经名称预先核准后，向审批机关提出变更申请。

第二十七条（变更流程）

申请变更本办法第二十六条规定事项的，营利性民办培训机构应当按照法律法规和章程规定履行机构内部决策程序和流程，并向审批机关提交以下申请材料：

（一）变更申请。

（二）决策机构出具的决策文件。

（三）修改后的章程。

（四）按照不同的变更事项，参照设立条件、设置标准和本办法其他规定要求提供的证明文件。

（五）法律法规规定的其他材料。

审批机关收到变更申请材料后，应当参照本办法第九条、第十条规定的流程自受理之日起20个工作日内作出是否同意变更的书面决定。同意变更的，收回原《许可证》后换发新证；不同意变更的，应当书面说明理由。

营利性民办培训机构应当在取得《许可证》后30日内，向工商（市场监督管理）部门申请办理变更登记。

第二十八条（备案事项）

营利性民办培训机构法定代表人、董事、监事等变动的，应当经审批机关备案后30日内，向工商（市场监督管理）部门办理变更或备案手续。

第二十九条（合并、分立流程）

营利性民办培训机构合并、分立的，应当向审批机关提出申请，经审批通过后，依法向工商（市场监督管理）部门办理相关手续。

申请合并、分立的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式作出是否同意的决定。

除按照法律法规规定履行合并、分立程序外，营利性民办培训机构应当做好财务清算、学生安置等工作，确保教育教学秩序和师生权益不受影响，并制定实施方案和应急工作预案，向所在地审批机关备案。

第三十条（终止情形）

有下列情形之一的，营利性民办培训机构应当终止：

（一）章程规定终止，并经审批机关核准的。

（二）被吊销《许可证》或《许可证》有效期届满未延续的。

（三）因资不抵债无法继续办学的。

（四）法律法规规定的其他应当终止的情形。

终止过程中，应当妥善安置在校学生，并按照法律法规和章程进行清算、债务清偿和剩余财产分配，同时制定实施方案和应急工作预案，向所在地审批机关备案；资不抵债的，应当按照关于破产的相关规定执行。

第三十一条（终止流程）

发生本办法第三十条第一款第二项规定情形的，审批机关应当按照《行政许可法》等法律法规注销其办学许可；发生本办法第三十条第一款第一项、第三项、第四项规定情形的，营利性民办培训机构应当向审批机关提出注销申请，审批机关应当作出是否准予终止办学的决定。

营利性民办培训机构应当在取得准予终止办学的批准文件后，向工商（市场监督管理）部门申请办理相关登记。

审批机关应当将准予终止办学或者吊销《许可证》的决定抄送工商（市场监督管理）部门，并向市教育部门、市人力资源社会保障部门备案。

第三十二条（教学点变更和终止）

营利性民办培训机构教学点名称、负责人等发生变更或者教学点终止办学的，应当报经审批机关核准后，方可办理相应手续。

营利性民办培训机构教学点应当在取得办学许可30日内，向工商（市场监督管理）部门申请办理变更或注销登记。

第六章 监督管理

第三十三条（综合监管机制）

健全市、区、街镇三级联动的综合监管机制。完善市、区教育培训市场管理联席会议制度，明确教育培训市场的联合执法部门及组织方式，畅通投诉举报渠道，加大对违法违规办学行为的查处力度。

教育部门或人力资源社会保障部门加强行业管理，会同工商（市场监督管理）、公安等部门和镇（乡）政府、街道办事处，形成巡查发现、归口受理和分派协调、违法查处等各环节分工牵头负责、共同履职的机制。

建立巡查发现机制。纳入市、区和镇（乡）政府、街道办事处三级网格化综合治理体系，开展教育培训市场违法违规行为的日常巡查发现工作。

建立归口受理和分派机制。建立由区教育部门牵头的归口受理机制，对巡查发现或投诉举报的线索进行初步核实，并分派到区市场监督管理部门或相关职能部门。

建立违法查处机制。由区市场监督管理部门会同镇（乡）政府、街道办事处、民政、教育及人力资源社会保障、公安、城管执法等部门建立联合执法机制，依据法定职责对违法违规行为予以查处。由镇（乡）政府、街道办事处会同相关职能部门做好维稳善后工作。

第三十四条（检查督导制度）

区教育部门、区人力资源社会保障部门和区市场监督管理部门按照属地管理的原则，建立健全报告（检查）制度，依法对营利性民办培训机构组织开展专项检查、日常检查、检查等工作。

区教育督导部门选派兼职督学参与检查，对其办学行为是否符合教育规律提出意见和建议，作为行政执法的重要依据。

区教育督导部门对区政府相关部门及镇（乡）政府、街道办事处履行培训机构监管职责进行督政。

第三十五条（信息采集与共享）

市教育部门、市人力资源社会保障等部门建立健全民办培训机构的信息系统和信用管理平台，对接本市公共信用信息服务平台，与其他相关部门实现信息互联互通。

区教育部门、区人力资源社会保障部门依法实施对营利性民办培训机构在信息采集、共享、使用等环节的分类分级管理，按照“全面覆盖、动态更新、准确及时”的原则，采集营利性民办培训机构证照基本信息、纠纷和投诉信息、检查和评估信息以及行政处罚等信息，加强事中事后监管，提高监测预警能力。

第三十六条（信息公开制度）

市、区教育部门和人力资源社会保障等部门依托国家企业信用公示系统、本市公共信用信息服务平台和民办培训机构信息管理平台，向社会公开营利性民办培训机构相关信息，包括证照基本信息、审查评估及日常监督检查结果、督导情况、行政处罚信息等。

营利性民办培训机构应当建立信息公开机制，通过机构官方网站、信息公告栏等渠道，及时公开和更新其基本信息、教师基本情况、收费和退费制度以及各项规章制度等。

第三十七条（信用分级监管）

市教育部门、市人力资源社会保障部门建立健全营利性民办培训机构信用分类分级管理机制，将相关信息纳入本市公共信用信息服务平台统一管理，建立营利性民办培训机构违法失信惩戒制度。

第三十八条（行业自律）

支持民办培训行业组织发展，构建行业自律管理体系，建立健全行业自律约束机制和行业诚信制度，充分发挥行业组织在交流合作、协同创新、风险防范、履行社会责任等方面的桥梁纽带作用。鼓励并支持民办培训行业组织推广使用培训合同示范文本。

第七章 附则

第三十九条（组织保障）

教育部门和人力资源社会保障部门应当加强对民办培训行业的组织领导，增强相关管理人员配备，充实审批监管力量，明确内部职责分工，加强部门协同管理，提高审批监管效能。

第四十条（现有机构过渡安排）

按照国家对民办学校（含民办培训机构）实施分类管理改革的精神，根据《上海市经营性民办培训机构登记暂行办法》，经工商（市场监督管理）部门征求教育部门或人力资源社会保障部门意见同意设立的经营性民办培训机构，在本市统一规定的过渡期内，按照本市相关规定，修订机构章程、健全治理结构、完善办学条件，向所在地相应审批机关申请取得办学许可证，并办理其他相关手续。相关办理流程，按照《上海市民办学校分类许可登记管理办法》执行。

第四十一条（实施日期）

本办法自2018年1月1日起实施，有效期至2022年12月31日。

上海市教育委员会

上海市工商行政管理局

上海市人力资源和社会保障局

上海市民政局

2017年12月18日

第三篇：机关工作人员及其亲属从事营利性活动管理办法

**市************机关工作人员 及其亲属从事营利性活动管理办法

第一条为加强全市************机关工作人员廉洁自律，加强对全市************机关工作人员亲属从事营利性活动的管理，依据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《**市************机关工作人员防止利益冲突暂行规则》及其他有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称************机关工作人员，简称**人员，是指**市************系统全体公务员。

承担公共管理或服务职能的其他工作人员参照适用。

第三条 本办法所称亲属是指具有《**市************机关工作人员防止利益冲突暂行规则》第五条所列关系的亲属。

第四条 **人员禁止违反规定从事以下营利性活动：

（一）个人独资或与他人合资、合股经办商业或其他企业，以个人或他人名义入股的形式经办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动；

（二）违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券；

（三）违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；

（四）在国（境）外注册公司或者投资入股；

（五）违反规定在经济实体、社会团体、事业单位、行业组织、中介机构等单位中兼职或者兼职取酬，或者从事有偿中介活动。

（六）其他违反规定的营利性活动。

第五条**人员不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在本人管辖的地区和业务范围内有下列行为：

（一）从事商标代理业务或开办商标代理机构；

（二）从事广告代理业务或开办广告经营机构；

（三）从事企业注册代理业务或开办企业注册代理机构；

（四）从事拍卖抵押业务、充当经纪人或开办拍卖抵押公司；

（五）向************机关及其直属单位提供商品、劳务等经营活动，参与************机关及其直属单位由政府投资或审批的基建项目的投标、承建等活动，承揽**服装制作和商标、广告、营业执照等证、照印制等市场经济活动；

（六）在会计(审计)师事务所、财会咨询公司、律师事务所、各种资产评估公司等机构中，为与************机关职能相关的具体事项和************机关管辖的案件提供有偿中介服务和法律服务活动；

（七）在**人员管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；

（八）在异地**注册登记后，到**人员本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；

（九）从事其他可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。

第六条副科级及以上**人员的配偶、子女不准从事营业性歌厅、舞厅、夜总会、电子游戏厅等娱乐业，以及洗浴按摩等行业的经营活动。

第七条**人员亲属从事盈利性经营活动的，**人员禁

止利用职权和职务上的影响为亲属在证、照、案、费等与**业务相关的方面提供便利条件，或者相互之间利用职权和职务上的影响为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属在证、照、案、费等与**业务相关的方面提供便利条件，徇私枉法、包庇袒护。

第八条**人员亲属从事营利性活动过程中，需要办理相关**事务的，所涉及的**人员应当回避，并不得对该事务施加影响。

第九条新进入**系统公务员队伍的人员，原从事营利性活动的，在入职前应当以转让、停业等适当方式停止有关营利性活动。

第十条**人员退休或离职后从事有关工作的，不得违反《中华人民共和国公务员法》等法律法规及其他有关公务员退休或离职后从业行为的规定。

前款所称离职，是指以退休之外的方式离开公职，包括辞去公职等情形。

第十一条副处级以上**人员退休或离职三年内，其他**人员退休、离职两年内，不准有下列行为：

（一）原任职务管辖业务为市场主体登记监管工作的，从事市场主体登记代理业务或开办市场主体登记代理机构；

（二）原任职务管辖业务为广告审批监管工作的，从事广告代理业务或开办广告经营机构；

（三）原任职务管辖业务为商标注册管理工作的，从事商标代理业务或开办商标代理机构；

（四）个人从事其它与原任职务管辖业务直接相关的营利性活动；

（五）接受民营企业、外商投资企业和中介机构聘任，从事与原任职务管辖业务直接相关的工作；

（六）利用原工作关系形成的便利条件，从事其它可能与公共利益发生冲突的活动。

前款所称原任职务，是指退休或者离职前最后担（兼）任的职务。

第十二条纪检监察部门和人事教育部门应当加强对**人员及其家属从事营利性活动的监督检查和管理，对违反本办法的，根据情节轻重，给予**人员批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位等处理，拒不纠正或构成违纪违法的，给予相应的纪律处分或移送相关部门处理。

第十三条**人员的配偶、子女及其配偶从事营利性活动的，应当向所在单位纪检监察部门和人事教育部门报告备案。

第十四条对反映**人员涉嫌允许、纵容亲属违反本办法从事营利性活动的，由人事部门会同纪检监察部门对其从业情况进行甄别；对确实存在违反规定的**人员，依据本办法第十二条处理。

第十五条新进入**系统公务员队伍的人员在办理入职手续时应当向人事教育部门报告原来是否从事营利性活动以及对原营利性活动的处理情况。

第十六条入职时仍未正确处理原营利性活动的，应当在办理入职手续之日起一个月内处理完毕。

无正当理由逾期未处理完毕或故意隐瞒有关事实的，按照本办法第十二条处理。

第十七条**人员退休后从事营利性活动的，应在两个月内向人事教育部门报告备案。

**人员办理离职手续时，由人事教育部门进行离职谈话，明确告知本规定的内容。辞去公职的**人员应说明工作去向，并作出有关从业的书面承诺。

第十八条对反映**人员退休或离职后涉嫌违规从事营利性活动的，由人事教育部门会同纪检监察部门对其从业情况进行甄别；对确实存在违反规定的，依据本办法第十二条和《中华人民共和国公务员法》第一百零二条及有关规定进行处理。

第十九条本办法由市**局纪检监察部门、人事教育部门负责解释。

第二十条本办法自印发之日起执行。

第四篇：营利性民办培训机构管理办法的规定

《民办教育促进法》第六十六条规定，在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。

【释义】本条是关于营利性民办培训机构管理办法的规定。

本条体现了对民办学校进行分类管理的精神。在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构与《民办教育促进法》所调整的民办学校有诸多不同之处：

1.性质不同。前者是营利性组织，其目的是通过提供教育培训服务而获取经济利益；后者是非营利性组织或者说是基本非营利性组织，其目的是培养社会主义建设事业的各类人才。

2.产权归属不同。前者在财产归属上受公司法、民法等法律的调整。在民办培训机构终止、清算后，民办培训机构的投资人可以依法在清偿债务后取得剩余财产；后者属于公益性组织，原则上应当遵循公益性组织运作的基本原则和规则，其财产权本质是属于社会公共财产。

3.登记机关不同。前者的登记机关是工商行政管理部门；后者依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，其登记机关应该是民政部门。登记机关的不同在一定程度上也反映了二者性质上的区别，在工商行政管理部门注册登记，形式上就属于营利性组织，应该遵守《公司法》等相关法律、法规的规定。

4.优惠措施不同。前者应当按照《公司法》等相关法律、法规的规定登记注册，接受年检，缴纳税款，依法获得土地使用权等；而后者可以享受国家相关法律法规规定的税收优惠（《民办教育促进法》第46条）和用地优惠以及接受捐赠的优惠等。

5.会计准则不同。我国的会计准则有事业单位会计准则和企业会计准则之分。就前者而言，其属于营利性组织，需要在工商管理机关登记注册，要采用企业会计准则，只有这样才能够确切地记录其经营活动情况。对于后者来说，应当适用事业单位会计制度，在由国家教委、财政部颁布的《社会力量办学财务管理暂行规定》中明确规定，“学校财务机构应根据财政部颁发的《行政事业单位会计制度》设置会计帐簿，并按照《中华人民共和国会计法》认真搞好日常会计核算和监督工作”。

理解本条规定还需要注意的是，所谓“经营性的民办培训机构”，包括两层含义：一是本条规定的到工商行政管理部门登记注册的民办培训机构仅限于营利性的，因为民办培训机构中也有非营利性的，比如经劳动和社会保障部门审批设立的一些职业技能培训机构，以公益性为目的，专门培训下岗职工，这类民办培训机构就应当适用《民办教育促进法》的规定。二是本条规定的民办培训机构不包括民办学历教育机构，仅限于培训机构。

第五篇：防沙治沙先进个人

树在毛乌素沙地上的丰碑

——记鄂托克旗林业局局长包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共党员，现为鄂托克旗林业局局长。多年来，在平凡的岗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了骄人的成绩。

一、生态建设的鼓动者

包金山，出生在一个牧民家庭。广袤的鄂尔多斯高原给了他宽广的胸怀，淳朴的父母亲从小就教育他要做一个有抱负的男子汉。他深深地爱着养育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一个脚印地书写着成长的历史。1990年，他从内蒙古蒙文专科学校新闻专业毕业，回到了他热爱的草原。回到家乡以后，他并没有从事新闻工作，而是来到了苏木工作。他前后共在4个苏木工作过，在基层工作期间，他和广大农牧民结下了深厚的感情，以至于他当了林业局局长后，能够很方便的和农牧民交往，他从一个青年干部，成长为一个苏木党委书记。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林业局局长的岗位，开始了人生的又一次创业。

鄂托克旗位于鄂尔多斯高原西北，地处毛乌素沙地中，这里少雨，多风，属于大陆性干旱草原气候。历史上的鄂托克旗曾经“水草丰美，土宜产牧”、“牛马衔尾，群羊塞道”，是个美丽而富足的牧区。自清朝开始，土地沙化已日趋严重，草原赤地千里，沙浪滚滚，鼠害猖獗。一位生态专家到了这里后，认为“是不宜

于人类居住的地方”。包金山激动地说：“不适于人类居住，那么农牧民去哪居住？搬到何处？哪儿是他们的家？”怀着对家乡深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林业建设中。

2000年，国家开始实施黄河中上游天然林保护工程，鄂托克旗也在工程区内。2002年，又实施了退耕还林（草）工程。两大工程的实施，为鄂托克旗的生态建设迎来了前所未有的历史机遇与挑战。包金山在接任时，仍然有许多牧民思想观念没有转变过来。这也难怪，要让世代以放牧为生的牧民种树，让以游牧为主的牧民舍饲圈养牧畜，转变几千年形成的传统生产方式，难度是很大的。为了转变牧民的观念，保护草原，包金山不辞辛苦，每年用50-60天时间，走访50-60个嘎查村，反复向农牧民讲解实施天然林保护工程和退耕还林工程的好处。他在基层工作多年，深知农牧民对羊群和草场有着极深的感情。现在要让他们放下羊鞭，投入到种树的行列中来，农牧民根本不愿意。在一个嘎查，当他不厌其烦地给牧民讲退耕还林的好处时，一个牧民问他：“不让我们养羊，那我们吃什么？”包金山告诉他:“政府每1亩给补助160元钱，你们的草场沙化这么严重了，退出一部分地种上树和灌木，不是既能保护草场又有收入吗？”他还带领林业技术人员到嘎查村里，手把手地教农牧民种树。广大农牧民被他的真诚和热心感动了，明白了退耕还林工程的重要意义。包金山又对林业局的职工讲，“政府投入这么多资金，我们林业人一定

要花好这个钱，让农牧民真正享受到政策的好处”。他把造林的责任承包到每个职工，职工承包到户、到人。他带领林业技术人员指导农牧民种树，手把手地教，认真地讲，使世代以放羊为生的农牧民开始了种树的生活。每年春季，旗林业局除了看门的人员外，其他人都在一线种树，下乡最多的职工一年达270多天，每个职工平均每年下乡都在250天以上。

辛苦不负有心人。在包金山的宣传和直接参与下，鄂托克旗广大农牧民接受了退耕还林的政策，在昔日黄沙滚滚的退化草原上，如今已种上了柠条、杨柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。农牧民人均收入提高到4100元，并使1万多名农牧民从工程中受益。同时实施退耕还林工程以后，传统的农牧业生产方式得到了转变，广大农牧民也在多年造林管护中转变了观念。有一个例子很能说明问题。退耕还林工程实施后，农牧民都在工程区里围上了网围栏，为的是确保禁牧及林业工程的效果。有的林业职工进入工程区检查工作打开网围栏时，农牧民立刻骑着摩托车赶到现场，听说是林业局的职工，他们就会带着查看项目；如果是其他人，农牧民就会不客气地请他绕行，以确保林地林木生长。2010年，国家林业局检查验收组在对木凯淖尔镇3万亩退耕还林地验收时，他们被眼前集中连片的林地震惊了，除了4亩地不达标外，其余全部合格，可以说，合格率达100%。

仅“十一五”期间，共完成各类林业建设任务204.8766万亩。其中完成退耕还林工程9.5万亩，天然林保护工程飞播造林

34万亩，封山育林32.5万亩，三北四期10.9万亩万亩，巩固退耕还林补植补造13.2万亩，国家重点公益林项目128.42万亩，植被恢复项目4566亩，完成义务植树5000余万株，有效地遏制了生态环境的恶化，并向良性的方向发展。截止2010年底全旗林业用地面积达1348万亩，森林覆盖率由上世纪末的3.84%提高到现在的22.36%，生态环境明显改善。

二、生态文化的领导者

包金山是一个十分爱学习的人，他到林业局工作后，深知林业工作涉及面广，为了提高自己的业务能力，从书本上学，从实践中学，从一个外行成为一个精通本职业务，又懂管理的林业局局长。

上任初始，他带领林业技术人员认真探索“膜下滴灌技术”，他到现场观察，仔细对比苗木生长数据，在实验取得成功的基础上，大面积推广这项技术，有效地解决了干旱导致造林成活率低的难题。鄂托克旗是个多沙少林、生态脆弱的荒漠化旗县，旗委、政府提出了“生态立旗”的战略。包金山在实施生态建设工程中，把广大农牧民动员起来，使他们成为防沙治沙的主力军，进而形成了广大群众积极参与的大好局面。过去有的农牧民不愿意种树，甚至把自己承包的草场委托给别人去种树，自己落个清闲。当他们看到退耕还林政策兑现时，凡是参与了退耕还林的农牧民都领到了政府兑现的钱和粮，他们再也坐不住了，纷纷加入到造林的行列中来。

包金山看到，林业职工队伍提高文化素质是当务之急，针对林业人才紧缺的现状，他大胆地从大学生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事业的毕业生，其中有一位毕业于北京林业大学的广西籍学生。有的职工不理解，问他，为什么不优先录用我们的子女？他回答得很明白，林业局人才断档，我们不能看着林业人一代不如一代吧。

包金山是一个有心人，他不仅在局长岗位上干得有声有色，而且他把生态建设和生态文化有机地结合起来，组织、策划了“2010年鄂托克旗生态文化与生态建设深度采访工作”。深度采访分3个阶段，第一阶段为了解鄂托克旗100年来自然生态的变化、人类居住群落的结构，人口对生态的影响。第二阶段考察阿尔巴斯山区生态状况和木凯淖尔镇开荒历史和退耕还林情况，并且了解了鄂托克旗籍知识阶层所持的生态意识及对生态恢复建设的态度，并且搜集整理其他有关文献资料。第三阶段采访包括棋盘井、蒙西矿区的生态状况。

这个采访完全是包金山策划的，采访人员也都是他聘请的。可以说，这是一个全新的创意，采访以采访人员分组、以采访对象分类的办法进行了“地毯式”全方位扫描记录、抽样调查式点击记录，共采访了400多人次，其中大部分被采访都为50-60岁以上的直接参与者与知情者。他们所采访到的内容十分丰富，有不少是鲜为人知的口述资料。了解了100年来全旗乡土文化的变化和传承情况、原始植被和原始自然林所遭到的破坏程度和恢复

情况，以及人口增长对生态的影响等。另外还搜集到在民间流传至今的历史传说，这些传说对整个人类学范畴研究都有一定的学术价值。

包金山，一个扎根旗县的林业局局长，用他的辛勤汗水，浇灌出了民族文化和生态建设、生态文化的硕果，他以超出常人的付出、收获了丰硕的成果。他把弘扬民族文化与生态建设、生态文化有机地结合起来，创新了生态建设的内容，同时也书写了他人生的光彩篇章。他就是这样一位勇于创新、奉献，一心为别人着想的领导。他以其工作实绩获得了上级部门的肯定、人民的信任和群众的支持。先后荣获“全区防沙治沙先进个人”、“全市优秀共产党员”、“全市学习使用蒙古语文先进个人”、“全旗优秀党务工作者”和“全旗民族团结先进个人”“全市林业系统民族团结先进个人”等荣誉称号。这些就是对他的最好诠释。