基层建议国家完善农民专业合作社税收扶持政策促进“倍增计划”实现

第一篇：基层建议国家完善农民专业合作社税收扶持政策促进“倍增计划”实现

信 息 专 报

（第440期）

报送单位：无锡市地税局办公室 签发人：马 伟

基层建议国家完善农民专业合作社税收扶持政策促进“倍增计划”实现

《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社成为有效带动农业增效、农村发展、农民增收的重要途径。近期，无锡市宜兴地税局对无锡全市农村专业合作社发展情况进行了专题调研，调研中发现，广大农民对《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的居民收入“倍增”期望值很高，建议国家进一步完善相关税收优惠政策，扶持农民专业合作社加快发展，努力促进农民收入“倍增计划”的实现。

一、目前农民专业合作社现状和影响发展的税收政策因素 至2010年底，无锡全市已组建各类农民合作组织累计达到1546家，参加各类合作组织的农户总数达到55万户，占全市农户总数的77.4%，列居全省首位，各类合作组织带动农户增收总额超500亿元。其中组建村级集体经济股份合作社463家，创建“四有”农民专业合作组织563家，组建土地股份合作社420家，组建各类农村富民合作社100家。在调查中发现，农民专业合作社经营规模较小，带动农民增收的作用效果发挥还不够明显。

（一）主要存在问题

1、合作范围不广、不深。90%以上的农民专业合作社合作的范围局限于农业生产资料的供应和产品销售，在农副产品技术改良、加工、储存及运输上的合作只有156家，占到全部合作组织的10.09%，89.91%的合作社从事初级农产品的生产和销售。85%的农民专业合作社缺乏经济实力、规模较小，销售达5000万元以上的有432家，其中超亿元的合作社仅98家，难以抗拒市场风险。

2、抱团闯市场意识不强。85%的农民专业合作社仍以“单打独 斗”为主，10%左右的合作社仅停留在初始合作阶段，合作社之间缺乏交流与合作，缺少抱团闯市场意识和凝聚力，市场竞争与抵御风险的能力不强，合作社生产规模难以壮大，很难实现促进农业增产增效和农民增收的目标。

3、管理水平不高。96%合作社的经营与管理者是农民，未经过正规的专业教育与培训，文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，大专以上学历仅为37.6%，难以适应新形势下农民专业合作组织规模经营与管理。同时，合作组织现有条件又很难吸引高素质专业人才加盟，运作和管理的随意性较大。

（二）税收政策因素

1、增值税方面。对农产品初加工税收优惠的范围偏狭窄，限于对农产品的净化、修整、晒干、剥皮、冷却或批量包装等加工处理，未能体现税收增值效果；对按17%税率计算增值税销项税额的合作组织，存在税负偏重的问题，如木材、竹器加工等；对农业投入物和农副产品加工业的税率较高，对农产品深加工尚未给予税收扶持。

2、所得税方面。对省级及以下认定的农业龙头企业、“菜篮子”工程，农民来源于合作社的投资分红收益，未能予以税收优惠，挫伤了农民再投资的积极性；对合作社取得的社会捐赠或政府资助是否给予免税，个人或社会向合作社的捐赠是否可以税前列支等尚未明确；对农产品深加工企业的所得税扶持力度不够。

3、营业税、土地房产税、印花税和车船税方面。合作社享受营业税优惠的范围比较窄，仅限于为农业生产提供的农业机械服务、灌溉、病虫害防治、植保、农牧保险及相关技术培训业务，以及家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治等；对合作社自用的房产、土地、车船，农民出资资本金和农产品交易等方面未能给予税收优惠。

二、完善国家税收扶持政策促进农民专业合作社发展的建议

（一）增值税。一是建议对合作社自产自销的农产品和初加工的农产品（如经清洗、风干、冷藏、冰冻、包装等不改变产品现状的农产品），作为农户自产自销的商品，实行增值税减免；二是建议对合作社组织收购的农产品与农户销售的农产品实行增值税同税率抵扣；三是建议扩大农产品初加工的范围，对没有纳入农产品初加工范围的项目进行重新界定，如对于技术含量低的加工的农产品认定为初级产品；四是建议对农产品深加工企业给予一定的税收优惠政策，如对从事农产品深加工的合作社，给予三年减免增值税的税收优惠。

（二）所得税。一是建议对合作社从事生产、农产品流通、初加工，提供农业技术、信息、仓储、培训等服务，以及为合作社成员，包括为非合作社成员的农民提供农业生产资料销售的所得，暂免企业所得税；二是建议对合作社成员的利息、红利、利润分派，实行个人所得税减免；三是建议给予合作社取得的社会捐赠、政府补贴、补助等收入，享受全额免税的优惠；四是建议对企事业单位、社会团体、个人向合作社的捐赠支出，允许在缴纳所得税前按适当比率进行税前列支；五是建议对合作社投资创办的农产品深加工企业给予三年减免企业所得税的税收优惠。

（三）营业税、土地房产税、印花税和车船税。一是建议对合作社为农业生产提供除政策明确规定享受税收优惠之外的农业技术咨询、推广、农资服务，农产品经营、销售、品牌宣传等提供供求信息、中介服务取得的收入，给予减免营业税、城市建设维护税、教育费附加、地方教育费附加的税收优惠；二是建议对合作社自用的房产、土地、车船等，暂免征收房产税、城镇土地使用税和车船使用税；三是建议对农民出资合作社的资本金和农产品的产品交易免征印花税。

（无锡局）联系人:任 未 电话：0510-82732125 2011年6月24日

第二篇：农民专业合作社国家扶持政策.doc

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农民专业合作社国家扶持政策

作者：艾真

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

产业政策倾斜

《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

财政扶持

《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

金融支持

《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

税收优惠

农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。（艾真）

第三篇：农民专业合作社享受国家哪些扶持政策

农民专业合作社享受国家哪些扶持政策

《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。

1．产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

2．财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

3．金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

4．税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

第四篇：国家对农民专业合作社有哪些扶持政策

国家对农民专业合作社有哪些扶持政策？

2012-04-18 19:55提问者：匿名|浏览次数：5110次

国家对农民专业合作社有哪些扶持政策？朋友们，快点来帮我解决这个问题，非常谢谢！知识问答来自：乾农中国网（知识问答）“羊肉串”我有点急了，拜托了朋友们！

我来帮他解答

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2012-04-18 21:48

答：1.产业政策倾斜《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

2.财政扶持《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

3.金融支持《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

4.税收优惠农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

农民专业合作社有哪些服务内容？

答：按照《农民专业合作社法》第三条的规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民专业合作社是由同类农产品的生产者或者同一项农业生产服务的提供者组织起来的，经营服务的内容具有专业性，其成员主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。这些自愿组织起来的农民具有相同的经济利益，在家庭承包经营的基础上，共同利用合作社提供的生产、技术、信息、生产资料供应、产品加工、储运和销售等项服务。合作社通过为其成员提供产前、产中、产后的服务，使成员联合进入市场，形成聚合的规模经济，以节省交易费用、增强市场竞争力、提高经济效率、增加成员收入。因此，农民专业合作社的主要目的在于为其成员提供服务，这一目的体现了合作社的拥有者与惠顾者的统一。

第五篇：国家对农民专业合作社有哪些扶持政策

国家对农民专业合作社有哪些扶持政策?2013-09-02 17:55:18来源：土地资源网作者：佚名访问次数：78我要投稿我要纠错 国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有以下几方面：

国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有以下几方面：

一、税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税;一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

二、金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

三、财政扶持政策。2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。

四、涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围;尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件;今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮“菜蓝子”工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。

五、农产品流通政策。鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。

六、人才支持政策。从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励大学生村官参与、领办合作社。