关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见

第一篇：关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见

关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见

吉办发[2009]38号

为进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快我省农民专业合作社发展步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收，根据《农民专业合作社法》和中央有关规定，结合我省实际，提出如下政策意见。

一、鼓励创建农民专业合作社

1．发展农民专业合作社必须坚持家庭承包经营基本制度不动摇，坚持农民自主自愿，坚持突出专业合作，坚持促进农业产业化经营。

2．鼓励支持农村能人、农村经纪人、专业户、专业协会、村干部、乡镇机构分流人员和农村集体经济组织、农产品生产加工企业、基层农技推广部门、基层供销社领办创办农民专业合作社。

3.具有民事行为能力的公民、从事与农民专业合作社生产经营活动相关的企业、事业单位或社会团体，均可申请加入农民专业合作社。农民专业合作社的农民成员至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，企业、事业单位或社会团体成员不得超过一个，成员总数二十人以上的，企业、事业单位或社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

4.允许农民专业合作社根据自身条件，自主选择国家没有禁止或限制性规定的农产品生产、加工、贮藏、运输、销售和农业生产资料、技术、信息服务等经营范围。

5.鼓励同类产业的农民专业合作社跨行政区域发展成员或组成联合社，推进产业化经营，增强市场竞争能力。

6.农民专业合作社在依法注册登记时，其成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等非货币财产作价出资，由全体成员评估作价。申请人提交申请材料齐全的，工商部门要及时办理登记注册。办理登记不收取任何费用。

7.注册成立养殖业、农产品生产、农产品初加工类农民专业合作社所涉及到的前置审批手续免收所有费用。

8.银行、质监等部门要采取费用减免等措施，为农民专业合作社办理银行开户、机构代码证等提供优质高效服务。

二、加大项目资金扶持力度

9.各级人民政府要加大对农民专业合作社扶持力度，增加财政投入。省级财政每年要在预算内安排专项资金，重点支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证，农业生产基础设施建设，市场营销和技术推广等服务。2010年省级财政安排扶持资金2000万元，以后随财力增长逐步增加。市、县两级财政也要安排专项资金，扶持农民专业合作社发展。

10.国家和省支持发展农业和农村经济的投资项目，可优先安排有条件的农民专业合作社。农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、小型水利工程、农业标准化生产、农业科技入户工程、农业技术推广、农村信息网、“一村一品”、棚膜经济、农机化示范区等建设项目在符合条件情况下，要优先向农民专业合作社倾斜。

三、强化金融信贷支持

11.各农村合作金融机构要把农民专业合作社全部纳入信用评定范

围，并与当地农业（农经）部门共同对辖内农民专业合作社逐一建立信用档案。省农村信用联社要加快建立和完善符合农民专业合作社特点的信用评价体系。对于获得县级以上“农民专业合作社示范社”称号或受到政府和相关部门表彰奖励以及投保农业保险的农民专业合作社，可适当提高相应的信用资质评级档次。对信用等级较高的农民专业合作社，应在同等条件下实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制，同时根据生产经营活动的实际周期和贷款用途，合理确定贷款期限，允许跨年度使用贷款。

12.各农村合作金融机构要积极借助农民专业合作社，实现农户贷款管理模式由“零售型”向“批发型”转变。农村合作金融机构要加强市场细分，提高支持发展精细化水平，对处于起步阶段的各类农民专业合作社主要采取向合作社成员及与合作社建立稳定购销关系的农业产业化龙头企业发放贷款，帮助合作社逐步形成扎实的产业基础；对于发展层次较高、经营效益较好、辐射带动能力较强、信用状况良好的各类农民专业合作社，要予以重点支持，积极满足必要的资金需求。鼓励把对农民专业合作社法人授信与合作社成员单体授信结合起来，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，建立农业贷款绿色通道。对资金需求量较大的，可运用政府风险金担保、农业产业化龙头企业担保等抵押担保方式给予资金支持。对于遭受自然灾害等不可抗力原因导致贷款拖欠的，可按照商业原则适当延长贷款期限，并根据需要适当追加贷款投入，帮助其恢复生产发展。

13.鼓励以符合条件的农民专业合作社为平台，在有效控制信贷风

险的基础上，扩大对农民专业合作社及其成员的信用贷款发放。鼓励进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。对于农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，可由其成员提供联保。对农民专业合作社成员个人申请贷款的，可采取合作社内封闭联保或由合作社提供信用担保方式。

14.鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作，优先选择在农民专业合作社基础上开展组建农村资金互助社的试点工作。允许符合条件的农村资金互助社按商业原则从银行业金融机构融入资金。鼓励农民专业合作社借助担保公司、农业产业化龙头企业等相关农村市场主体作用，扩大成员融资的担保范围和融资渠道，提高融资效率。

15.省政府积极鼓励和支持各地引导担保机构为农民专业合作社提供贷款担保。有条件的市（州）和县级人民政府可采取市场化运作方式建立农民专业合作社贷款担保机构，引导实现对农民专业合作社信贷投入的持续增加和金融服务的持续改善。省对已设立农民专业合作社贷款担保机构和委托现有担保机构开展此项业务的市（州）、县（市、区），在财政扶持农民专业合作社专项资金中给予适当补助。

16.将农民专业合作社纳入政策性农业保险范围。鼓励商业保险公司结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。探索建立金融信贷、政策性农业保险和农民专业合作社“三位一体”的贷款保险模式。

四、落实税收优惠政策

17.对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税。

18.增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

19.对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

20.对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

21.农民专业合作社提供的农业机耕、排灌、病虫草鼠害防治、农牧保险以及相关技术培训，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的业务收入，免征营业税。

22.农民专业合作社从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业免征企业所得税。农民专业合作社属于企业所得税纳税人的，在一个纳税年度内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。农民专业合作社从事粮食作物生产、种植林木、林木种子和苗木作物以及从事林产品采集（包括采收、整理、筛选、贮藏、包装）的所得，按照《企业所得税法》的具体规定予以减征或者免征该企业所得税。

23.农民专业合作社直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税。农民专业合作社依法整治和改造的废弃土地，从使用的月

份起免缴土地使用税10年。

五、保障用地用电和运输优惠

24.农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理,可由村社集体经济组织协调，采取租赁或动员群众以土地经营权入股等流转方式优先予以解决。

25.农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城乡建设规划和农业相关规划的前提下，要优先安排用地计划，及时办理用地手续。涉及占用耕地，能够按照有关规定，自行完成“先补后占”的，免收耕地开垦费。

26.供电企业要提高对农民专业合作社用电业务办理效率，农民专业合作社从事种植业养殖业生产用电，用电价格执行国家农业生产电价。

27.农民专业合作社持农业部门核发的自产自销证整车运输鲜活农产品的车辆，在省内各类道路上免收道路通行费。

六、加强科技人才支撑

28.各级政府组织的科技下乡活动要以农民专业合作社为重点服务对象，根据各类合作社的专业技术需求，开展有针对性的技术咨询与服务。鼓励支持高等学校、科研院所同农民专业合作社开展多种形式的技术合作。

29.发展建立以农民专业合作社为基础的市、县两级农村专业技术协会，积极引导和扶持合作社内及合作社之间开展技术合作与科技传

播活动。“科普惠农兴村计划”要重点奖励技术合作与科技传播成绩突出的农民专业合作社。

30.鼓励科研人员、农技推广人员和基层供销社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，并可从农民专业合作社获取相应报酬。农技人员到农民专业合作社工作，其职称评聘与在岗人员同等待遇。鼓励选派到乡镇、村任职的大学生积极参与农民专业合作社培育发展工作。

31.加快实施农民专业合作社辅导计划，重点对农民专业合作社辅导员、经营管理者、财务人员和农村能人进行培训，逐步建立起省、市、县、乡四级农民专业合作社辅导员体系和人才支撑体系。各级财政都要安排培训经费，实行免费培训。各地开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”等农村劳动力培训项目，优先安排农民专业合作社经管管理人员及成员接受培训。

七、着力提高市场竞争力

32.鼓励和引导农民专业合作社制定农业生产标准，开展农产品质量安全速测自检和追溯管理。农民专业合作社申请无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地认证和注册商标、地理标志，享受有关优惠和奖励政策。获得中国驰名商标的农民专业合作社产品，省政府一次性补助专项资金100万元；获得吉林省著名商标的，市县两级政府也要给予不少于5万元的奖励。获得地理标志商标的，省政府一次性奖励5万元，市、县两级政府也要适当给予奖励。

33.支持农民专业合作社的产品通过各种方式进入现代流通网络体

系。有一定规模出口创汇能力的农民专业合作社，可申请自营进出口经营权，有关部门要给予支持。各级供销部门要充分发挥农村市场主渠道作用，带动、引领农民专业合作社搞好流通服务。

八、引导和鼓励农村土地流转

34.引导和鼓励农民及农民专业合作社按照依法自愿有偿的原则，采取转包、互换、入股、租赁、转让等多种形式流转土地承包经营权。

35.要依法保护农民及农民专业合作社流转土地的合法权益，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用土地流转收益。

36.各级政府和有关部门要加大对农村土地流转服务场地设施、办公设备、人员培训、信息、登记、统计、监测和社会保障的扶持力度，为农村土地流转和农民专业合作社发展创造良好环境条件。

九、切实加强组织领导

37.各级党委、政府要切实提高认识，加强组织领导，研究制定农民专业合作社发展建设规划和扶持政策，及时解决农民专业合作社发展中存在的困难和问题。从2010年开始，省政府将农民专业合作社发展建设情况列入农业农村工作考核内容，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

38.积极开展农民专业合作社示范社创建活动，各市（州）、县（市、区）每年培育市县级示范社5—10个，省里从市县级示范社中择优培育100个省级示范社，逐步建立和完善省、市、县三级示范引导体系。各级政府要对本级农民专业合作社示范社给予奖励。

39.任何单位和个人不得侵犯农民专业合作社及其成员的合法权

益，不得侵占农民专业合作社的财产，不得以任何方式向农民专业合作社摊派费用和劳务，不得侵犯农民专业合作社的经营自主权，不得干扰农民专业合作社的正常经济活动。向农民专业合作社提供生产、技术、信息、保险等有偿服务的，必须坚持自愿原则，不得强行服务或超标准超范围收取服务费。要严肃查处加重农民专业合作社负担的行为。对违反规定，向农民专业合作社乱罚款、乱收费和摊派的，按有关规定予以严肃处理。

40.各级农业（农经）部门要按照《农民专业合作社法》的规定，切实担负起“综合、协调、指导、扶持、服务”的职能，全力做好发展规划制定、法律政策落实、示范项目支持、宣传培训、备案建档、业务指导、规范管理、监督检查等工作。各级供销部门要充分发挥引领和骨干作用。各级财办（农办）、组织、宣传，以及财政、发展和改革、国土、交通、科技、人力资源和社会保障、民政、工商、国税、地税、商务、水利、林业、环保、畜牧、粮食、扶贫、农业综合开发、金融、科协、共青团、妇联、农电等部门，要结合各自职责，制定具体扶持政策和工作措施，做好相关的指导、扶持和服务工作，合力推进农民专业合作社又好又快发展。

二00九年十一月十日

第二篇：农民专业合作社国家扶持政策.doc

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农民专业合作社国家扶持政策

作者：艾真

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

产业政策倾斜

《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

财政扶持

《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

金融支持

《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

税收优惠

农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。（艾真）

第三篇：农民专业合作社扶持发展措施

农民专业合作社扶持发展措施

登记扶持

商标扶持

资金扶持

管理规范

新泰市农民专业合作社蓬勃发展

陈铁 马祥文

近年来，通过不懈努力，新泰市农民专业合作社得到了蓬勃发展，截止目前，全市各类农民专业合作组织达到946家，基本达到每个村有一个专业合作组织，其中在工商部门登记注册的合作社达到441家，合作组织从业人员28.3万人，带动农民年户均增收3500余元。

目前，我市农民专业合作社涉及养殖、种植、运销、加工、服务等行业，其中养殖业占总数的45%左右，种植业占总数的42%左右，服务业如农民用水、农机等占总数的8%左右，运销、加工占总数的5%左右。

各合作社均按照要求，制定了章程、财务管理制度、理事会监事会及各部门职责，部分合作组织制定了统一的生产技术规程，大部分执行了统一的会计核算、设立了统一会计帐簿。

全市农民专业合作社基本实现了统一生产、统一销售、统一农资供应、统一技术服务等“几个统一”。全市合作组织种植面积达8.9万亩，农产品总量11.7万吨；畜产品总量

3.89万吨，年出栏各类畜禽1023万只；林产品总量0.56万吨。2010年合作社统一销售收入达14.59亿元，实现盈余

1.12亿元。农民专业合作社的发展，带动了我市农村经济的发展，促进了农民增收。通过合作社成员户均收入5200元，成员人均纯收入11300元，比全市农民人均收入高出2400元。

老寨山畜禽专业合作社

起初，王丙森带着合作社的产品到济南、泰安、莱芜、肥城等地推销，由于客户对他们的产品不了解，无论你说的天花乱坠，人家就是不相信，销售一度跌入低谷，积压的产品越来越多。为解决合作社产品销售难的问题，他们加强信息推介和宣传，在基地投资120万元铺设光缆工程，安装了12个摄像头，在互联网上开通了合作社网站，实现了合作社生产、销售网上全程监控。随着信息平台的建立，当他带着产

品和电脑再去推销时，客户在网站上直观地看到合作社实时养殖加工的全过程，对他们的产品认可了、信任了，销售也一下子打开了。为进一步打开市场，提高产品知名度，他们注册了“老寨山”畜禽产品商标，所有合作社的产品统一贴牌、统一销售。现在他们老寨山畜禽专业合作社在泰安市已与24家饭店、4个超市签订了长期供销合同，在泰安市区以“新泰市老寨山畜禽专业合作社”名称开了两家超市，目前以每个鸡蛋2元、每只公鸡150元、每斤野猪肉87元的价格向外出售，平均高出市场价格30%以上，产品仍供不应求。合作社社员大多分布在山区，交通信息不便，饲料等生产资料的需求量又大，社员购买生产资料成为难题，合作社急社员之所急，及时将各户需要的生产资料进行统计汇总，然后直接向厂家统一订购后再分发到各户，即方便了社员，又减少了社员支出，2010年共为社员提供各种饲料1100余万元，平均低于市场价格5%左右。为帮助社员提高种养技术水平，增加产出效益，合作社先后开展技术培训5次，受训社员200多人次。

新泰市楼德镇西城前村宏伟蔬菜专业合作社产业发展合作社护航资金入股村集体增收

提供更好服务，合作社在09公路旁租赁土地70亩，建成了一处大型批发市场，配备了地磅、电子结算交易大厅、制冰

厂等，形成一个高标准的农产品营销服务中心，有效促进了蔬菜产业发展，全村蔬菜种植面积扩大到1500亩，新上冬暖式大棚50个，大中拱棚1100多个，带动周边村发展蔬菜种植2000余亩，成为村集体增收、农民致富的重要平台

新泰市龙廷镇杨庄子大棚蔬菜专业合作社位于新泰市东南部，是泰安市重要的蔬菜生产基地，其中大棚蔬菜已得到国家农业部及山东省农业厅绿色无公害产品认证。2010年6月在国家工商局注册了“仙崮”牌商标，2010年9月在新泰市工商局注册登记成立了新泰市龙廷镇杨庄子村大棚蔬菜专业合作社。该合作社共参股社员72名，辐射周边十几个村，组织机构代码56770779-5，已办理税务登记证，法人杨志洪是新泰市党代表。合作社的业务范围是：组织收购、销售成员种植的蔬菜，为成员提供所需的生产资料；引进新技术、新品种，开展技术培训，技术交流和咨询服务。现合作社有办公室1280平方米，社员技术培训教室3间，并有电教设备一套。2012年合作社共收购棚户芸豆890 吨，西红柿2160吨，山豆角80吨，都发往北京、上海等各大城市销售。生产中购销化肥等农资136吨，提供西红柿种苗100万棵。2012年合作社共收入1260万元，支出农户1222万元，盈利38万元，提取公积金3.4万元，盈余分配30.6万元，社员人均纯收入13800元，（被合作社带动的农户有368户），人均

收入提高2460元

新泰市益民核桃专业合作社走合作之路架增收金桥

新泰市益民核桃专业合作社成立于2008，注册资金184万元，合作社引进核桃优良品质苗木，建立高标准的示范园600亩，品种资源圃50亩，良种采穗圃100亩，苗木繁育圃300亩。2011年提供香玲等优质嫁接苗30万株、早实苗30万株、实生苗100万株，年产核桃4万斤，年产值510万元，利润20万元，同时承接改接换优服务。生产中购销化肥等农资70吨，建集雨窖15个，修生产路3公里。合作社的建立使核桃产业实现了良种化栽培、标准化管理、产业化经营、规模化发展、市场化运作的五化目标，走出了一条特色产业强村富民的新路子。

一是统一提供技术服务，培养新型社员。自2008年开始，合作社积极与山农大教授、省林科院和市林业局专家联系，引进了上市早、品质好、年产高的十几个优良品种，实现良种化栽培。并前后派出21名年轻村民到学校学习，带领核桃种植户到河南、寿光等地学习参观，并且每年春夏两季均请上级专家来村现场教授种植管理技术，在村里成立核桃种植技术服务队，专门为种植户提供技术方面的指导服务，实现标准化管理，为做大做强核桃产业打下了坚实基础。

二是工业化生产方式，企业化管理理念。合作社利用到社作工的村民，成立了两个工作队，一是由20人组成的种苗嫁接队，承担嫁接、改头换优、技术指导任务；二是由70人组成的种苗管理队伍，承担苗木的种植、嫁接后管理、锄地打药浇水等日常管理工作。并把这些管理人员划分11个小组，各组指定组长，在种苗管理中，统一购肥，统一购药，统一打药，统一浇水，统一供苗，并采取管理好坏与经济收入挂钩的措施，极大的调动了社员的工作积极性。

三是土地股权分红让群众得实惠。合作社吸收村民以土地入股，村民将土地入股合作社后，按照入股地级差别，每亩每年可获得600元、800元、1000元的固定分红，村民再到核桃园中上班做工，每年能赚取4000多元的工资，年终参与统一分红。土地流转初期，合作社以培育优质核桃种苗为主，由合作社统一经营，当核桃达丰产期后，村民可以选择继续分红，也可选择将合作社核桃园承包，自己种植管理，合作社负责销售。合作社给村民算了这样一笔账：“土地一人一亩半，工资每人每年4000多元，丰果期之后，把土地承包回来，一亩地能赚2万多元，仅核桃一项，少说人均增收几千元。核桃树就是家家发家致富的‘摇钱树’。

第四篇：农民专业合作社享受国家哪些扶持政策

农民专业合作社享受国家哪些扶持政策

《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。

1．产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

2．财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

3．金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

4．税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

第五篇：扶持农民专业合作社 发展现代农业经营组织（本站推荐）

扶持农民专业合作社 发展现代农业经营组织

农民日报

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这是中央从推进中国特色农业现代化发展出发，着眼加强农村制度建设与创新，对扶持和加强农民专业合作社工作做出的新部署、提出的新要农民专业合作社是广大农民群众的积极探索和伟大创造，是稳定和完善农村基本经营制度、创新农村经营体制的重要途径。农村改革30年来，我们党始终把以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，作为农村基本经营制度和党在农村各项政策的基石，保持长期稳定并不断完善，极大地调动了广大农民的生产经营积极性，极大地解放和发展了农村生产力。随着我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的推进，随着现代农业的发展、农村劳动力的转移和农产品国际市场竞争的加剧，农村基本经营制度也需要与时俱进，不断完善和加强。培育专业合作社和各类专业协会等农民新型合作组织，发展农户在自愿基础上的联合与合作，着力提高统一经营的组织化程度，是创新农业经营体制、转变农业经营方式的一条重要途径。发展农民专业合作社，既不动摇家庭承包经营的基础地位，不改变农村土地承包关系，又可以发挥社会化服务的作用，体现专业化生产的优势，实现小农户与大市场的有效连接，促进农业生产资源和经营要素的优化配置，还可以延展生产经营链条，拓宽农民就业渠道，实现规模经营、节本增效。实践证明，发展农民专业合作社，培育农民新型合作组织，有利于促进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，有利于发展集体经济、增强集体经济组织服务功能，发展各种农业社会化服务组织，提高农业组织化程度。这种经营形式在实践中一出现，就受到广大农户的欢迎和拥护。我们要顺应农民群众的意愿和要求，毫不动摇地引导和推动农民专业合作社加快发展。

扶持农民专业合作社发展是党的“三农”工作理论和政策的重要组成部分。促进劳动者的联合与合作是马克思主义合作经济思想的重要内容。我们党在领导中国革命和建设的实践中，继承、丰富和发展了马列主义合作经济思想，从我国国情出发，高度重视农民专业合作组织建设与发展工作，带领农民走农业合作的道路，形成了有中国特色的合作经济理论。改革开放以来，特别是近些年来，中央多次强调发展农民专业合作组织的重要性，并把发展农民专业合作社作为加强“三农”工作的重要任务，作出一系列重要部署，采取了一系列重大举措。胡锦涛总书记多次作出重要指示，强调要支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。2008年9月，在党的十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总书记考察河南农民专业合作社发展时指出：“实践证明，在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路

子。”他殷切希望大家继续探索，更好地把农民组织起来，给农民群众带来更多实惠。温家宝总理反复强调，要积极发展多种专业合作社、专业协会以及其它形式的合作与联合组织，带动农户进入市场，共同发展，共同富裕。2004年以来，中央连续发出6个一号文件，都对支持农民专业合作组织作出了明确规定。2006年全国人大常委会审议通过了《农民专业合作社法》。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。”党的十七大报告强调，要“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”党的十七届三中全会《决定》对农民专业合作社发展进一步做出部署，要求更加明确，政策更加完善，措施更加具体。我们党关于发展农村合作经济的思想理论，以及扶持农民专业合作社发展，促进农户联合与合作的方针政策，为促进农民专业合作社发展、建设现代农业经营组织既指明了前进的方向和目标，又提供了有力的思想保证和政策支撑。

农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手，是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现代农业建设的有效组织形式。综观当今世界，凡是现代农业发达的国家，都离不开具有现代农业经营组织特征的农业合作社。欧美等发达国家80%以上的农户都加入了农业合作社，有的农户还同时加入两个以上的合作社。通过农业合作社，有效保护了农民利益，推动农业生产走上了专

业化、商品化和现代化道路。比如欧盟各国，农业合作社销售的农产品占当地市场份额的60%左右。在法国，90%的农户成为各类农业合作社成员，合作社收购了全国60%的农产品，占食品加工业产值的40%，通过合作社出口的谷物占45%，鲜果占80%，肉类占35%，家禽占40%。在美国，由合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%，由合作社加工的出口农产品占到农产品出口总量的80%。

随着农村改革发展的深入推进，农民专业合作组织发展明显加快。目前，全国各类农民专业合作组织已发展到17.8万多个，成员总数近2500万。各类农民专业合作社充分发挥自身优势，实行标准化生产，开展品牌化经营，积极带领农民参与国内外市场竞争，对提高农业组织化程度、建设现代农业发挥了积极作用。有的成为“农资下乡、农产品进城”的重要组织载体，有的成为农村实用人才的培养摇篮，有的成为农业标准化生产的生力军，有的成为返乡农民工创业的新舞台。农民专业合作社正在成为促进农业农村经济发展的助推器，成为密切干群关系和增强农村社会和谐的纽带，成为通往现代农业和社会主义新农村的桥梁。

现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接，产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。世界各国的经验表明，建设现代农业，现代物质技术装备和现代农业经营组织建设二者缺一不可。没有与现代农业生产力发展水平相适应的现代农业经营组织和制度，再先进的物质装备也难以充分发挥作用。各国国情不同，农业现

代化的路径选择也各有不同。我国人多地少的基本国情决定了必须发展多种形式的农户联合与合作，通过农业生产规模的聚集和扩大，实现规模经济的发展。毫无疑问，发展农民专业合作社是走中国特色农业现代化道路的一种必然和现实的选择。

我国农民专业合作社还处于发展的初期阶段，要真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，还要做出长期努力，需要不断加大扶持力度。从总体上讲，目前我国农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，经营规模还不够大，可持续发展能力还不够强，需要各级政府进一步加大扶持力度，加快发展步伐。要切实贯彻落实好十七届三中全会《决定》精神和《农民专业合作社法》的各项规定，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，强化扶持政策，完善配套措施。必须更加重视发挥《农民专业合作社法》等法律的规范和保障作用，注重在规范中促发展，在发展中逐步规范，同时要加强宣传和培训，使法律精神真正为基层干部和广大农民群众所掌握和运用。必须更加重视发挥政策的引导和支持作用，不断完善产业、财政、金融、税收等方面的支持政策，加大扶持力度，为农民专业合作社发展提供强大动力。必须更加重视发挥政府的指导、扶持和服务作用，地方各级政府和各有关部门要切实增强责任感和使命感，加强调查研究，不断创新工作思路，科学有效地推进农民专业合作社加快发展。必须更加重视发挥典型示范和带动作用，大力开展“农民专业合作社示范社建设行动”，使一批优秀农民专业合作社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。必须更加重视发

挥人才的支撑和保障作用，加大培训力度，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领群众致富的农民专业合作社经营管理人才队伍，提高合作社管理和服务水平。必须更加重视发挥舆论的宣传和引导作用，营造有利于农民专业合作社发展的良好环境，广泛宣传农民专业合作社发展的好经验、好典型，扩大农民专业合作社的社会影响。

农民专业合作社发展方兴未艾，《中国农民合作社》杂志创刊恰逢其时。希望《中国农民合作社》始终坚持正确的宣传导向，把党和国家的方针政策、法律法规及时传递给合作社及其成员；始终坚持正确的办刊宗旨，唱响主旋律，广泛交流各地合作社发展的有益经验，为农民专业合作社发展创造有利的舆论氛围；始终坚持正确的办刊方针，坚持解放思想、实事求是，全面客观反映农民专业合作社发展的生动实践。要努力把杂志办成宣传农民专业合作社政策法规的主阵地，展示农民专业合作社发展成就的大舞台，传播农民专业合作社基本知识的新天地，开展农民专业合作社理论研究的百花园，为农民专业合作社事业发展做出应有的贡献。

积极发展农户联合与合作，蕴藏着巨大潜力，孕育着无限希望。我相信，有党的正确领导，有国家的法律保障，有社会各界的关心支持，有广大农民群众的积极参与，我国农民专业合作社一定能够雨后春笋般茁壮成长，一定能够引领广大农民群众奔向更加美好灿烂的未来。