无忧保—人社部失业保险司负责人解读关于阶段性降低失业保险费率的有关问题

第一篇：无忧保—人社部失业保险司负责人解读关于阶段性降低失业保险费率的有关问题

经国务院同意，人社部、财政部联合印发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，自2017年1月1日起，决定失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。文件印发后，有关省（区、市）积极贯彻落实文件精神，正在制定具体实施方案。日前，人社部失业保险司负责人对有关问题进行解读。

国务院为何决定第三次阶段性降低失业保险费率？

适当降低社会保险费率是党中央、国务院在当前经济形势下作出的重要决策。国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，作出一系列决策部署。李克强总理多次作出重要批示，强调指出，适当减低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，当前企业面临生产经营困难，要继续大力实施减税降费政策，下决心降低企业负担，放水养鱼，为稳增长、促就业提供支撑。张高丽副总理主持召开会议，专题研究部署进一步清理规范涉企收费减轻企业负担有关工作。马凯副总理对此也提出要求。人力资源社会保障部认真贯彻落实国务院部署，把降低社会保险费率作为降低企业成本、促进实体经济发展、深化供给侧结构性改革的重要举措，积极推进。

2015年3月和10月，国务院先后决定适当降低失业、工伤和生育三项保险的费率。2016年4月，国务院决定阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率。从目前执行情况看，降费总体效果较好。截至2016年底，为企业降低成本约1350亿元，其中，企业职工基本养老保险基金减收约200亿元、失业保险基金减收约900亿元、工伤保险基金减收约150亿元、生育保险基金减收约100亿元，有效地降低了企业成本，促进了实体经济发展。

根据国务院进一步清理规范涉企收费减轻企业负担的要求，我们对五项社会保险基金运行情况进行了认真研究，反复测算。目前，失业保险还具备一定降费空间。失业保险两次降低费率后，虽然征缴收入大幅下降，但基金运行总体较为平稳，截至2016年底，累计结余5235亿元，具备一定的降费条件，可以考虑再次降低费率。

阶段性降低失业保险费率，是否会影响广大参保人员享受失业保险的待遇标准？

降低失业保险费率，绝不会影响失业保险待遇标准，绝不会影响失业保险待遇按时足额发放。

第一，国务院决定阶段性降低失业保险费率经过科学测算、充分论证。据测算，将失业保险总费率降至1%后，一些统筹地区将会出现收不抵支的情况，但可以动用历年滚存结余和省级调剂金解决，确保失业保险待遇水平不降低和按时足额发放。

第二，国务院对阶段性降低失业保险费率提出了明确要求，当前总费率为1.5%的省份，要在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴政策顺利实施的前提下，将总费率再降低0.5个百分点，具体方案由省级人民政府根据本地基金结余情况确定，不搞“一刀切”，有利于基金运行平稳。

第三，此次降费之前，全国已有10个省份将失业保险费率降至1%，没有出现失业保险待遇标准降低、影响失业保险待遇按时足额发放的情况。

总体看，这次降低费率是在确保基金运行平稳的基础上作出的决策，能够平衡好降成本与保发放之间的关系，不会影响到失业保险金的发放和逐步提高。

阶段性降低失业保险费率，会产生什么样的效果？

国务院这次决定阶段性降低失业保险费率，将进一步降低企业成本。全国共有22个省份符合降低失业保险费率的基本条件。上述省份如果全部降费，预计将再为企业降低成本约234亿元。

人社部门将如何贯彻落实？

降低失业保险费率政策下发后，我们一方面加强对地方工作的指导，要求其在充分考虑失业保险待遇按时足额发放、提高待遇标准、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的前提下，对本省基金运行情况认真研究，反复测算，制定出科学合理的降费方案。另一方面，将加强对全国失业保险基金运行监测和评估。确保基金平稳运行，既减低企业成本，又确保待遇发放。

为什么此次阶段性降费执行到2018年4月30日？明年阶段性政策到期后有什么考虑？

国务院决定，降费政策执行到2018年4月30日，与2016年阶段性降低失业保险费率政策期限保持一致，有利于统筹推进。同时也统筹考虑了降低企业成本、服务于促进实体经济发展和失业保险制度的可持续性，特别是未来需要应对的失业风险，因此是阶段性的，期限不宜过长。

此次降低费率政策到期后，国务院将综合考虑经济社会发展情况、就业形势、基金运行情况等多种因素，在科学测算和论证的基础上再作出决定。

此次阶段性降低费率，为什么其他险种费率没有降低？

失业保险基金虽然经过两次降费，基金征缴收入大幅下降，但基金总体运行较为平稳，累计结余较多，可支付月数较长，具备一定降费空间，因此可以考虑第三次降低费率。

目前，养老保险和医疗保险基金总体运行平稳，但随着人口老龄化以及其他因素的影响，基金收支平衡压力日益加剧，可持续发展面临严峻挑战。同时，工伤保险和生育保险费率已降至较低水平。经对各项社会保险基金的收支进行反复测算，综合考虑，决定此次仅对失业保险阶段性降低费率。

人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知

人社部发〔2017〕14号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政（财务）厅（局）：

为进一步减轻企业负担,增强企业活力，促进就业稳定,经国务院同意，现就阶段性降低失业保险费率有关问题通知如下：

一、从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。在省（区、市）行政区域内，单位及个人的费率应当统一，个人费率不得超过单位费率。具体方案由各省（区、市）研究确定。

二、失业保险总费率已降至1%的省份仍按照《人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》（人社部发〔2016〕36号）执行。

三、各地降低失业保险费率，要充分考虑失业保险待遇按时足额发放、提高待遇标准、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素对基金支付能力的影响，结合实际，认真测算，研究制定具体方案，经省级人民政府批准后执行，并报人力资源社会保障部和财政部备案。

阶段性降低失业保险费率政策性强，社会关注度高。各地要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，加强组织领导，精心组织实施。要平衡好降费率与保发放之间的关系，加强基金运行的监测和评估，确保基金平稳运行。各地贯彻落实本通知情况以及执行中遇到的问题，请及时向人力资源社会保障部、财政部报告。

第二篇：人力资源社会保障部、财政部关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知-国家规范性文件

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第三篇：关于贯彻泰人社发﹝2015﹞84号“进一步明确失业保险支 …

2015年市直参保企业申报稳岗补贴明白纸

一、适用范围

采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业。

二、稳岗补贴条件

企业依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；企业上未裁员或裁员率低于本市上年末城镇登记失业率（2014年末全市上年城镇登记失业率为2.27%）；企业财务制度健全、管理运行规范。

裁员率=上裁员人数（不包括非企业原因解除、终止劳动合同的人员）除以上年末职工人数。

三、补贴标准

按照企业及其职工上实际缴纳失业保险费总额的（不含补缴以前欠费金额）30%给予稳岗补贴。

四、申报审核和资金拨付程序

（一）企业申报

符合条件的市直参保企业，可在每年4-5月向泰安市劳动就业办公室提出申请，每年集中办理一次。2014年符合条件的参保企业，可在2015年11月底之前，向泰安市劳动就业办公室提出申请。

符合条件企业没有在规定时间内申请上稳岗补贴的，视为放弃申请资格。申报稳岗补贴需提供以下材料：

1、《申请报告》2份。

内容主要包括企业基本情况、所属类型、补贴项目、上期初期末职工人数、裁员人数和原因、稳定岗位采取的主要措施及效果、劳动合同鉴定履行情况，失业保险参保人数和缴费情况等。

2、《稳定就业岗位补贴申请审批表》3份。3、2014失业保险费缴费收据复印件2份。按规定申报需提供《市社会保险经办机构稽核部门出具的上企业足额缴纳失业保险费证明》，为简化程序、方便企业办理，企业申报后由市就业办统一协调办理。

4、《上裁员情况说明》2份；《上解除、终止劳动合同人员花名册》（注明解除、终止劳动合同原因，并附解除、终止劳动合同人员文件）2份。按照规定划分清楚企业及非企业原因解除、终止劳动合同人数。

5、《企业在银行开立的基本账户证明》2份。

6、企业营业执照副本复印件2份。

（二）审核认定

市就业办收到企业申请及相关资料后，经办人员对照社会保险管理信息系统相关数据及接收企业档案情况，12月7日前完成初审，将符合条件的企业，填制《2015年申请稳岗补贴企业审核情况表》（包括企业名称、上缴费总额、企业申请补贴金额、核定支付补贴金额），专题汇报经领导签字后盖章，与企业申报相关资料一并报送市人力资源社会保障局审核。市人力资源社会保障局复核后，对符合条件的企业及补贴金额，在市人力资源社会保障部门门户网站上公示相关信息，接受社会监督，公示期不少于5个工作日，公示结束后，下发文件确定符合条件的企业名单及补贴金额。

（三）资金拨付

市就业办按照政策规定预计2015年稳岗补贴支出金额，11月份向市财政部门提报稳岗补贴支出预算，12月份财政部门拨付稳岗补贴资金到市就业办失业保险支出户后，将资金拨付到符合条件的申报企业账户。

五、监督与管理

对提供虚假申报材料的企业，取消当年稳岗补贴申请资格，并在市人力资源社会保障部门门户网站上予以通报；对事后发现存在弄虚作假的企业，除已关闭破产的之外全额追回稳岗补贴，记入当年失业保险基金其他收入并按规定追究相关人员申报、审核责任。

申报办理地点：市就业办（泰山大街111号）二楼大厅13、14号窗口

联系电话：6718089

泰安市劳动就业办公室 二〇一五年十月二十七日

第四篇：关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知(人社厅函

【发布单位】人力资源社会保障部 【发布文号】人社厅函〔2010〕35号 【发布日期】2010-01-25 【生效日期】2010-01-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】人力资源社会保障部

关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知

(人社厅函〔2010〕35号)

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局，劳动保障局：

为加大《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》（人社部发〔2009〕175号，以下简称175号文件）的贯彻落实力度，切实做好今年失业保险稳定就业岗位工作，现就有关问题通知如下：

一、结合实际，进一步细化政策措施

当前，我国经济企稳向好，但国际经济环境还存在许多不确定因素，我国经济发展、企业运行的内在动力和活力不足，经济回升的基础还不坚实。这就决定我国就业形势依然严峻。各地在贯彻落实175号文件中，要根据经济形势的变化，结合实际进一步完善政策。要尽快研究制定贯彻落实175号文件的实施办法，细化政策措施。对支持企业的数量和类型，稳定岗位的数量等，要明确工作目标和任务。对稳定岗位所需资金数量，要做出合理的预算安排。

二、统筹安排，加大对中小企业和民营企业的支持力度

各地在实施稳定就业岗位政策中，要进一步提高政策的针对性和实效性。失业保险基金结余较多、支撑能力较强的统筹地区，可全部实施175号文件规定的失业保险的相关政策措施，即“一缓一降两补贴”。要加大使用失业保险基金稳定就业岗位补贴政策的力度，工作重点向中小企业和民营企业倾斜。要根据企业的实际情况，对符合条件的中小企业和民营企业加大支持力度，鼓励中小企业和民营企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。要明确政策适用范围和条件并制定具体标准，简化申报和审批程序，要切实为企业着想，缩短审批期限，及时拨付资金，提高办事效率。

东部7省市要切实做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，统筹考虑促进就业和稳定就业的关系，搞好政策衔接，把中小企业和民营企业纳入试点工作对象范围，取得促进就业与稳定就业双成效。

三、加大基金调剂力度，使更多的企业享受稳岗补贴政策的扶持

要提高统筹层次，进一步完善失业保险省级调剂金制度。加大基金调剂力度，着力解决基金结余较少的统筹地区实施援企稳岗政策资金不足问题，使更多的企业享受到政策的扶持，推动175号文件的全面贯彻落实。加快失业保险基金市级统筹的步伐，鼓励有条件的地区探索实行失业保险基金省级统筹。

四、加强监管，维护基金安全

各地要建立健全使用失业保险基金稳定就业岗位补贴的申报、审批、拨付、监督等制度，严格程序审批，规范操作，强化内部监督。人力资源社会保障部门要会同财政部门加强行政监督，要对享受扶持政策企业的补贴资金使用、用工、参保等情况进行重点核查，核查企业和职工享受补贴的情况，检查企业补贴资金是否被挪作他用等，发现问题及时处理。对于在享受政策期间不按规定缴纳社会保险费的企业，要暂停其享受的相关政策；对于超规定裁减员工的企业，要取消其享受政策的资格；对于伪造材料、弄虚作假骗取基金的要追回违法所得，情节严重的，要移交司法机关处理。同时，要对使用失业保险基金支付稳岗补贴的情况进行公开和公示，主动接受社会监督。

五、加强政策宣传，营造推进工作的良好氛围

要采取多种形式，全面宣传失业保险保障生活、预防失业和促进就业三大功能的作用；加大失业保险援企稳岗政策效果的宣传力度，提高用人单位参加失业保险的积极性；大力宣传援企稳岗政策中涌现出的先进典型，推广其好的做法和经验，以点带面推动开展。

六、开展总结评估，进一步巩固援企稳岗政策的成效

各地要对2009年贯彻落实《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）文件的贯彻落实情况进行认真总结。要结合本地就业、失业基本状况，重点对政策实施中各级领导是否重视，政策文件是否配套，工作措施是否有力，享受政策的范围是否周全，操作程序是否规范、透明、简便以及稳定就业的效果是否明显，基金使用是否安全，困难企业和职工是否满意等方面进行评估，并于2010年2月底前将评估报告报人力资源社会保障部。

二○一○年一月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：人社部负责人就国务院批转促进就业规划有关问题答记者问

明确行动纲领 促进履行职责

——人社部负责人就国务院批转促进就业规划（2011-2015年）有

关问题答记者问

（2012年2月10日）

问：就业是改善民生的大事。请您介绍一下国务院批转《规划》的意义。

答：就业作为民生之本，是每一个劳动者赖以生存和发展的基础，也是其融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的重要途径，是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；促进就业是安国之策，关系到亿万家庭的切身利益，是社会和谐的重要基础。实施促进就业专项规划，这是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略全局作出的重要决策，是落实我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的重要支撑，对于保障和改善民生、促进经济社会协调发展、促进社会和谐稳定和国家长治久安具有十分重要的意义。这个《规划》也是首部由国务院批转的促进就业专项规划。

“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府、各有关部门和社会各界的共同努力下，我国就业工作成功克服地震灾害和国际金融危机的影响，取得了显著成效，就业规模不断扩大，就业结构进一步改善，就业局势保持稳定。

同时我们也清醒地看到，“十二五”时期，我国面临的就业形势更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。促进就业专项规划在总结“十二五”就业工作经验的基础上，全面分析“十二五”就业形势，明确了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为未来就业事业的发展指明了方向，是做好“十二五”时期就业工作的行动纲领，是政府履行促进就业职责的重要依据。我们将按照《规划》部署，全力以赴抓好落实。问：请问《规划》有哪些特点？

答：《规划》的特点主要体现在“三个结合”上：一是促进就业增长与经济社会发展相结合。《规划》坚持以人为本、科学发展的理念，围绕“十二五”时期经济社会发展的主题主线，紧密结合保障和改善民生的需要，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以落实就业优先战略推进经济发展与扩大就业良性互动，以实施更加积极的就业政策和鼓励创业不断拓宽就业渠道，使调整经济结构、加快转变经济发展方式的进程变成对就业拉动能力不断提高的过程，同时又以扩大就业促进经济持续发展。二是解决现实就业问题与实现充分就业目标相结合。《规划》立足当前，着眼长远，既注重采取有针对性的政策措施，解决当前及今后一个时期就业领域面临的重大现实问题，同时又注重与2020年全面建设小康社会长远目标相衔接，提出努力实现充分就业的目标并着力完善促进就业长效机制，完成这一阶段性目标，将为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定重要基础。三是扩大就业规模与提高就业质量相结合。《规划》坚持扩大就业与稳定就业并重，在广开就业门路的同时注重提高就业质量、改善就业环境，通过统筹城乡、群体就业促进就业公平和城乡协调发展，通过大力开发人力资源提高劳动者就业能力、增加就业机会，通过预防和调控失业降低失业风险、增强就业稳定性，通过健全人力资源市场、劳动关系、收入分配、监察执法、争议调处等体制机制加强就业保障，推动实现促进就业发展与维护劳动者权益的统一、扩大就业规模与提升就业质量的统一。

问：根据《规划》，“十二五”时期我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标是什么？

答：在指导思想上，《规划》强调要紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以此谋划未来5年就业事业的发展。在基本原则上，《规划》确定了促进就业与经济社会发展相结合、促进就业与人力资源开发相结合、发挥市场机制作用与政府促进相结合、促进企业发展与维护劳动者权益相结合的原则，全面推进就业工作发展。在发展目标上，综合考虑未来就业发展趋势和条件，《规划》围绕扩大就业规模、改善就业结构，有效控制失业，开发人力资源，提高就业质量，建设人力资源市场，保障劳动者权益6个方面，提出了多项具体量化指标，主要有：城镇新增就

业4500万人、转移农业劳动力4000万人、城镇登记失业率控制在5%以内、高技能人才总量达到3400万人、专业技术人才总量达到6800万人等。其中，城镇新增就业、城镇登记失业率等重点指标完成情况将纳入政府综合考核体系。

问：请问《规划》提出的“十二五”时期促进就业的主要任务和政策措施是哪些？

答：《规划》提出了8项促进就业的主要任务和政策措施：一是提高经济发展对就业的拉动能力。落实就业优先战略，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进以创业带动就业，发展家庭服务业促进就业。二是实施更加积极的就业政策。实行有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策，以及鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，不断拓宽就业渠道。三是统筹做好城乡、重点群体就业工作。推进城乡和区域就业统筹协调发展，建立健全城乡劳动者平等就业制度。统筹做好高校毕业生和其他青年群体就业、农业富余劳动力转移就业、安置淘汰落后产能企业职工等各类群体就业工作。加强对残疾人等就业困难群体的就业援助。四是大力开发人力资源。加强专业技术人才队伍建设，健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，加快培养产业发展急需的技能人才，全面提高劳动者职业素质和就业能力。五是加强人力资源市场建设。加快形成统一规范灵活的人力资源市场，加强公共就业和人才服务，为劳动者提供优质高效的就业服务。大力发展人力资源服务业。六是加强失业预防

和调控。建立失业统计制度和失业预警机制，建立健全失业预防和调控机制，努力降低失业风险。七是健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。深入推进工资收入分配制度改革，加强企业工资支付保障制度建设。八是加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁。加强劳动保障监察工作体制建设，健全违法行为预防预警和综合治理机制。加强劳动人事争议处理效能建设，依法、公正、及时解决争议。同时，《规划》还以专栏的形式提出了高校毕业生就业推进计划、公共就业和人才服务行动计划、构建和谐劳动关系计划等若干工作计划，提出实施人力资源开发、公共就业综合服务等重大工程，着力推进重点和关键领域的工作。问：请问人社部门将采取哪些措施，积极创造条件，以保证贯彻落实《规划》并做好就业工作？

答：就业是保障和改善民生的头等大事。人力资源社会保障部门将把贯彻落实《规划》、做好就业工作，作为当前和今后一个时期的头等大事和首要任务抓紧抓好。一是切实加强《规划》落实的组织领导。一方面抓紧在全国人社系统动员部署，要求各地结合实际制定具体实施方案，明确目标责任、任务分工、工作重点和保障措施，确保《规划》顺利实施；另一方面加强统筹协调，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，积极协调各有关部门、争取社会各方支持形成实施《规划》的合力，共同做好就业工作。二是建立健全《规划》实施机制。建立健全目标责任制，把《规划》确定的目标任务逐级逐项分解到地区、落实到部门、具体到岗位，层层抓好落实；建立健全监测评估、督促检查和考核评价机制，加强对《规划》实施情况的调度和督查，研究制定考核评价办法，对目标任务的完成情况进行考核，扎实推进各项工作进展。三是积极协调有关部门支持《规划》重大工程实施和重点项目建设，全面提升公共就业综合服务能力，夯实工作基础，为落实《规划》提供有力保障。四是加强学习培训和舆论宣传，通过深入学习使系统干部职工全面、深刻地理解《规划》精神，增强做好就业工作的责任感和使命感，同时充分利用各种新闻媒介、结合各类就业服务活动广泛开展形式多样的宣传，使党和政府促进就业的各项政策深入人心，为《规划》实施营造良好氛围。