第一篇：铁匠乡农民集中到小城镇建房基础设施建设方案
铁党发[2011]18号
中共铁匠苗族乡委员会 铁匠苗族乡人民政府 关于印发《铁匠乡农民集中到小城镇建房基础设施建设方案》的 通 知
各村、乡直各部门：
《铁匠乡农民集中到小城镇建房基础设施建设方案》经乡党政联席会议研究决定，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共铁匠苗族乡委员会 铁匠苗族乡人民政府
2012年2月10日
主题词：实施方案 通知 报：县委 县政府
送：发改局 规划局 国土局 建设局 发：各村、各站所 存：2份
铁匠苗族乡党政办公室印发 2012年2月10日
共印37份
铁匠苗族乡农民集中到 小城镇建房基础设施建设方案
为进一步加快铁匠乡小城镇建设步伐，改善居民生产生活条件，促进全乡经济发展，全面构建和谐社会，推进城镇化，实现新突破，再上新水平，把我乡建成工、贸、农三位一体协调发展的新型经济强乡。根据中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》及有关政策和县委、县政府对小城镇建设的总体要求，本着可持续发展理念，充分发挥自身区位和自然资源优势，在认真分析我乡历史文化、现状特征、困难问题、机遇挑战等方面情况的基础上，应广大申请到小城镇规划区建房的农民要求，受规划区土地所属村村民委员会的委托，特制定本实施方案。
一、铁匠乡小城镇建设的重要性
铁匠乡是全县唯一的苗族乡，地处赫章县西部边境，乡政府所在地距赫章县城108公里，位于东径104度21分15秒，北纬27度24分21秒处，总面积83.94平方公里；我乡与威宁县城相距28公里，与威宁县羊街镇相接壤，农户交错居住，经共同协商，整合资源，共同建设一座特殊的城镇。我乡小城镇建设滞后，现有的集镇建筑布局混乱，破旧房屋连片，集镇形象太差等。如今城镇化建设给我乡小城镇建设带来了很好的机遇。因此，实施铁匠乡小城镇开发建设意义深远，对于提升城镇功能、突出区域经济主导、打造综合经济强乡、再造新的发展优势、发挥重点小城镇的辐射、带动、示范作用都具有十分重要的现实意义，我乡小城镇开发建设势在必行，非常紧迫。共同打造一个“山水铁匠、灵秀苗乡”的铁匠势在必行。
二、建设规划与拆迁范围
从铁匠村三家寨组到铁匠村坪子组，全长1400米。规划主大街道宽度为20米，其横断面形式为车行道14米，两侧人行道各3米，道路两侧规划进深各为16米的宅基地。主大街两侧规划两条次街道，次街道宽为14米，其横断面形式为车行道宽为8米，两侧人行道各3米，道路两侧规划进深各为16米的宅基地。凡规划经线范转内的建筑物、构筑物、附着物等一律实施拆迁建设，土地实行征收。
三、建设任务
（一）2012年至2013年实施重点：规划、征用土地、拆迁建构筑物、平整碾压基础路基及场平。
（二）2013年完成两条大街的全部建设工程，开工建设住宅、商贸等基础设施工程和乡党委政府综合办公大楼，基本形成工、贸、农为一体的亲集镇。
四、投资概算
（一）征地
1、白果树至三家寨组段，全长500米，征用土地面积约为42000平方米（63亩）；
2、三家寨至威宁羊街镇接口52000平方米（约78亩）。
以上共计征用土地约141亩，按铁匠乡现征用土地补偿标准2.16万元/亩，该项合计共需征地资金约304.56万元。
（二）拆迁
规划征地范围内需拆迁5栋房屋需资金约50万元。
（三）填方
场内挖土方30449.21立方米，以32元/立方米计，需投资97.44万元；挖填方（外借土方）54931.03立方米，以40元/立方米，需投资219.73万元；
（四）车行道硬化
车行道硬化面积约19236平方米，以320元/平方米计，需硬化资金615.55万元；
（五）人行道及道牙安装
人行道安装面积约为8244平方米，按140元/平方米计，需资金约115.42万元；道牙约长5496米，按70元/米计，需资金约38.47万元。
（六）给水管道、排污管道及排洪沟
PE给水塑料管DN100（支管）合计390米，按180元/米计，需资金7.02万元；PE给水塑料管DN150（主管）合计1374米，按260元/ 米计，需资金35.72万元；HDPE双壁波纹雨水管DN500约1374米，按670元/米计，需资金92.06万元；HDPE双壁波纹雨水管DN400约1374米，按450元/米计，需资金61.83万元；DN110双壁波纹管2748米。按65元/米计，需资金17.86万元；7*32HDPE梅花管2748米，按85元/米计，需资金23.36万元。
（七）路灯
所有道路需安装路灯52盏，按每盏6000元计，需资金31.2万元。(八)行道树2000株，按每株250无计算，需投资50万元。
（九）政府办公大楼及广场
政府办公大楼预计建筑1920平方米，投资188.8万，广场建设需资金60万元，该项需资金248.8万元。
（十）桥梁一座，需投资200万元。
（十一）其他支出20万元。
（十二）施工变压器一台，需投资20万元。
（十三）设计费、监理费及工程管理费60万元。以上共需资金合计约1881.67万元。
五、效益分析
该项目实施后，将建成1400米长的三条大街，各街道两侧开发建设宅基地，宅基地按沿街宽9米、进深16米计，可开发宅基地约240个，宅基地面积为240个*144平方米*1000元/平方米=3456万元.六、工作原则
我乡小城镇建设征地拆迁工程任务重，施工时间紧，建设资金十分困难。因此，必须坚持以下工作原则：一是要依据铁匠乡小城镇建设规划进行建设，适度超前，标准要高，街景设计要新颖、美观、具有时代感和特色，防止脱离规划，乱修乱建。二是广泛动员，全民参与，调动各单位、各村和社会各界的积极性，实施拆迁和建设。三是低成本拆迁、征地建设，量力而行，精打细算，少花钱，多办事，办大事。四是超常规、快发展，打破一切办事常规，突破各种工作障碍，寻求灵活多样、行之有效的办法、坚持先发展，后规划，边建设，边规范，特事特办，达到既加快工程建设，又保持社会稳定的目的。
七、征地、拆迁安置补偿政策
1、对铁匠乡小城镇建设开发用地的征用严格按照贵州省人民政府《关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复》（黔府函[2009]255号）批复的标准执行，每亩21600元。
2、对铁匠乡小城镇建设开发范围内需要拆迁的建构筑物补偿标准严格按照《赫章县2011年城镇建设征地和建构筑物征收补偿标准》赫发[2011]19号文件标准执行,有碑料石坟8000元/座;有碑毛石坟6000元/座;其它坟4000元/座，双墓坟、三碑四柱以两座计算，即16000元/座。
果树补偿：梨树、苹果、核桃、樱桃、李子树等进入盛果期的每株补偿100元，已结果但未进入盛果期的每株补偿50元，未结果的每株补偿10元移栽费。
用材木补偿：胸径12厘米（含12厘米）以上的，一律自砍自用，每株补偿30元工时费;胸径12厘米以下的每株补偿15元的移栽费;胸径2厘米以下及自发生长的不予补偿。
3、被征用的土地全部交与政府统一管理使用，政府引进开发商垫支开发。
4、凡在工程动迁范围内的电力、电讯、水利、交通等设施，由主管单位自行迁移，凡规划拓建范围内的生产路，便道直接作为道路建设用地占用。
5、自拆迁通知发出10内，规划拆迁范围内的所有应该拆迁的房主和坟主必须按要求签订协议，搬迁、拆除完毕，腾出建社用地的，由拆迁建设领导小组验收后，奖励500元;十五日内腾出建设用地的，奖励200元;二十日内腾出建设用地的，奖励100元。对逾期拒不拆迁的，由拆迁建设领导小组依法申请人民法院强制执行。
6、自公告发布之日起，一律停止办理拆迁范围内的分户迁入、房屋调换、户主更名、房屋新建、买卖、租赁、交换、抵押及营业执照等手续。
八、开发建设政策
1、规划区内土地由所属村村民委员会委托乡人民政府统一规划、统筹安排、带头搞好基础设施建设，按照农民建房审批程序，审批给申请 到小城镇建房的农户建房。
2、征地拆迁工作由政府负责，费用由开发商承担。签订合同时开发商先期存入征地资金400万元到乡财政帐户，农民申请办理宅基地后开发商每平方交纳给政府100元，农户申请建房的宅基地开发商应该交纳给政府的资金两年内分期交清，政府支付被征地农户征地费、社保统筹资金、奖励补助资金和拆迁费等。
3、开发建设方式采用捆绑开发模式操作，由投资方全额垫资按照规划建设，政府征用土地后交给开发商开发、建设、经营，开发商自负盈亏，施工设计由开发商出资请有资质的单位进行设计，交政府审核，申请宅基地建房的农户和开发商签订委托基础设施建设的协议，并负责承担开发成本费、工程管理费及开发资金利息等投资。
九、保障措施
1、成立机构、落实责任。为加强对乡小城镇建设工作的领导，乡党委、政府决定成立乡小城镇工程建设指挥部：
总 指 挥：文方芳（乡党委书记）指 挥 长：文方芳（乡党委书记）顾
问：况华斌（县宣传部副部长）
周礼伦（县规划局局长）
副指挥长：赵
伟（乡人大主席）
马永军（乡党委副书记、乡长）谭家文（乡党委副书记）谭福全（乡纪委书记）龙
江（乡政法委书记）
常开礼（乡党委委员、武装部长）薛
静（乡党委委员）邓兴勤（乡党委委员）曹义书（乡党委委员）闵
洪（乡人民政府副乡长）
成员：陈
建（乡派出所副所长）
舒泽林（乡财政所所长）武绍贤（乡水利站站长）杜天兵（乡林业站站长）罗孝友（乡农业服务中心主任）管
威（乡乡企站站长）罗
跃（乡国土所工作员）聂章情（铁匠村支部书记）马启志（铁匠村村委会主任）聂天荣（铁匠村村委会主任）付才文（响水村村委会主任）梁林义（响水村村委会主任）
指挥部下设“一室六组”：（1）办公室
主
任：薛
静（乡党委委员）副 主 任：武孔军（乡党政办负责人）工作人员：徐天芬（乡党政办工作人员）（2）规划组
组
长：邓兴勤（乡党委委员）副 组 长：罗
跃（乡国土所工作人员）工作人员：徐天芬（乡党政办工作人员）（3）征地拆迁组
组
长：马永军（乡党委副书记、乡长）副 组 长：谭家文（乡党委副书记）
谭福全（乡纪委书记）龙
江（乡政法委书记）
常开礼（乡党委委员、武装部长）薛
静（乡党委委员）邓兴勤（乡党委委员）曹义书（乡党委委员）闵
洪（乡人民政府副乡长）
工作人员：陈
建（乡派出所副所长）舒泽林（乡财政所所长）武绍贤（乡水利站站长）杜天兵（乡林业站站长）罗孝友（乡农业服务中心主任）管
威（乡乡企站站长）
罗
跃（乡国土所工作员）聂章情（铁匠村支部书记）马启志（铁匠村村委会主任）聂天荣（铁匠村村委会副主任）付才文（响水村村委会主任）梁林义（响水村村委会主任）
（4）工程建筑及质量监管组
组
长：马永军（乡党委副书记、乡长）副 组 长：赵
伟（乡人大主席）
谭家文（乡党委副书记）谭福全（乡纪委书记）
工作人员：管
威（乡乡企站站长）
罗
跃（乡国土所工作员）
（5）治安保卫暨安全监管组
组
长：龙
江（乡政法委书记）副 组 长：陈
建（乡派出所副所长）工作人员：徐本领（乡派出所干警）
管
威（乡企站负责人）罗
跃（乡国土所工作员）
（6）资金调配暨监管组
组
长：马永军（乡党委副书记、乡长）副 组 长：闵
洪（乡人民政府副乡长）工作人员：张守良（乡财政所会计）
胡洪光（乡财政所出纳）罗孝友（乡纪委副书记）
指挥部在党委政府的直接领导下开展工作。凡是涉及集镇建设的辖区各单位、各村都必须服从指挥部的支部，积极配合工作。
1、制定方案、发布公告。由乡党委政府制定小城镇建设实施方案系 统的安排部署，并发布公告，将集镇建设的主要意义和拆迁建设的原则、范围、政策、告知群众，使群众了解把握乡党委政府的宏观思路和决策意图，有思路和精神准备，积极配合征地拆迁工作。委托县规划局帮助有资质的规划设计院进行相关规划和施工设计，严格按照规划及施工设计方案进行建设。
2、依法办事，严明法纪。严格按照有关法律、法规办事，遵守法定建设程序，加强工作监督和工程质量监督。对拒不执行拆迁政策，无理纠缠的拆迁户要申请执法机关强制拆除；对阻扰执行公务等违法违规行为要严肃查处；对自行其事，延误时机，不配合、不支持工作的干部职工要进行处理。公安要为拆迁建设保驾护航。
3、加强领导，加快速度。乡小城镇开发建设由乡指挥部全权指挥、调度、监督，组织实施，协调处理工作中的矛盾和问题。各职能组要明确目标任务，精心组织安排，制定工作计划，加大工作力度，不能贻误时机，影响工作。乡直各有关部门和广大干部职工都要从建设铁匠、发展铁匠、造福人民的大局出发，大力支持乡小城镇开发建设工作，多开绿灯，少设卡；多鼓励，少泄气；多补胎、少拆台，密切配合，形成合力，确保整个建设工程的顺利进行。
中共铁匠苗族乡委员会
铁匠苗族乡人民政府 2012年2月10日
第二篇：XX乡XX村集中建房方案
XX乡XX村民委员会
关于集中连片建房打造特色村庄的实 施 方 案
为进一步抓好“五园新村”建设，努力改善农民居住条件，提高土地资源的利用效率，根据乡党委政府统一规划，拟在瓦房和翟家坡两组实行村民集中连片建房，打造特色村庄。具体实施方案如下：
一、目标要求
通过科学规划、严格管理、集中开发、有序改造，逐步形成布局合理、用地集约、设施配套、功能完善的新型村庄。
二、总体规划
1、规划布局。在乡城镇总体规划和乡土地利用规划指导下，按照“利于生产、方便生活、适度集中”的要求，综合考虑集中居住区空间与一、二、三产业布局的协调和相互促进，选址在XXX小城镇南片区，涉及瓦房和翟家坡两个村民组。
2、建设规模。根据集镇发展进程和中山村的特点，因地制宜，分类调控，重点安置征地拆迁的村民，吸引村内外工商户及亦工亦农户进区集居，人口规模在2000人以上。
3、建筑设计。结合黔西北民居风格，突出体现地方特色，确保整体和谐统一，内部功能合理。
4、基础设施。加强道路、供水、绿化、亮化、休闲健身等方面的配套设施建设，完善服务功能，打造宜居环境。
三、政策措施
1、土地资源的整合。
对规划区内土地实行村委会集中收回、统一报批、有偿安置。集中建房区 1
所有用地先由村委会与农户协商统一收回，收回土地按照《毕节地区统一年产值标准土地补偿综合地价》规定21600元/亩的标准付给农户土地补偿费，土地使用权属村民委员会。集中土地后，按照规划设计平整出地基，所有地基实行有偿安置，农户需地基时必须进行竞买。收入的地基款50%用于基础设施建设，不足部分申请上级相关部门帮助解决；50%用于土地补偿和房屋拆迁，剩余部分由被收回土地的农户按面积大小进行分成，每年结算一次，直至所有地基安置完毕、不再有收入为止。集中建房区涉及占用农用地的，按规定办理农用地转用报批手续。土地手续由村委会统一报批，安置后再办理给农户。
2、房屋拆迁。
房屋拆迁按照“严格规划、就近安置”的原则，从距原址最近的居住用地中安排地基给被拆迁户重新建房，拆迁住房建筑面积小于75平方米的，安置地基为75平方米；大于75平方米的，安置地基为150平方米。拆迁建筑面积与安置地基面积相差部分，按400元/平方米的价格实行多退少补。房屋内部装修情况、畜圈、厕所等着价赔偿；院坝及空闲地按照集中收回土地21600元/亩的土地补偿标准给予现金补助。新房建成前，农户可利用原房屋未拆部分、老宅或搭建棚子、租借他人房屋等方式暂时居住，由村委会付给过渡费（含房租费、搬家费等）。
3、住房及基础设施建设。
集中建房区的住房建设以村民个人投入为主体，实行统管自建，即由乡、村统一规划设计，提供统一的施工图，村民按图自建。村委会加强监管，凡不按设计施工的，一律不准建设。道路、供水、供电、绿化、亮化等公共基础设施建设以乡、村投入为主体。坚持“统一规划、统一配套、统一管理”的原则，一次规划，分步实施。建设采取BT模式，引进有资质、有实力的房地产企业统一建设。
4、资金筹措：按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各记其功”的原则，整合危房改造资金、生态文明家园建设资金、土地占补平衡资
金及其他各项资金参与建设。采取地基预售激励机制筹措启动资金：凡一次性交纳预购金3万元的，在竞购价的基础上每平方米优惠50元；凡一次性交纳预购金6万元的，在竞购价的基础上每平方米优惠100元。所有资金一律经乡财政所设立专户，封闭运行。
四、时间步骤
第一阶段：规划设计（2011年3月底前）：完成规划修编，确定集中建房区选址，报批土地手续。
第二阶段：宣传发动（2011年4月）：召开群众会，加大宣传力度，形成家喻户晓的良好氛围。
第三阶段：落实土地（2011年6月底前）：做好农户思想工作，筹措并兑现农户土地补偿款，完成房屋拆迁。
第四阶段：平整地基（2011年7月底前）：完成地基平整，组织竞买。
第五阶段：建房及基础设施（2011年8月后）：农户建房，村委员会在乡政府指导和支持下分期进行基础设施建设，力争三年内完成。
五、组织领导
1、成立集中连片建房工作组，提高群众代表的参与率，负责综合协调和具体实施工作，形成人人关心、个个支持的良好氛围和各方参与、齐抓共管的工作合力。
2、成立土地、房屋评定组，确保做到公平、公正、公开，切实维护群众利益。
XXX中山村民委员会
二零一一年 月日
第三篇：乡农民服务中心建设方案
为进一步提高机关效能，规范便民行为，提高办事效率，方便群众办事，打造阳光政府、廉洁政府、高效政府。经乡党委、政府研究，决定建立xx乡农民服务中心，现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照廉洁高效、务实为民、转变作风、提高效率的总体要求，深入贯彻科学发展观，搭建亲民、为民、便民的服务平台，改进工作方式，创新服务模式，建立高标准、规范化的乡镇农民服务中心，不断加强机关效能建设，努力打造服务型、效率型、透明型政府。
二、工作目标
在整合原有各站所的基础上，统一规范成立乡农民服务中心，集中为群众提供办证等便民服务。坚持“应进必进”的原则，凡属与农民群众生产生活密切相关的审批和服务事项，都应进“中心”集中办理或提供全程代理服务，中心主要实现以下六方面的功能：
1、便民办事功能。设立办事窗口，为农民群众提供方便、快捷、高效的办证、咨询等各类事项办理服务。设立意见箱，收集农民各方面的意见、建议。
3、帮民致富功能。设立服务电话，为农民群众提供信息咨询、农技指导等服务，切实解决农民群众生产生活中遇到的困难和急需解决的问题，帮助农民群众勤劳致富。
4、促进和谐功能。设立信访接待和矛盾纠纷调解窗口，实行开门接访和纠纷调解，使农民群众“话有地方说，理有地方讲，难有组织帮”，及时化解农村各种矛盾，有效促进农村和谐稳定。
三、机构设置
设立乡农民服务中心管理办公室，服务中心办公室负责中心的日常管理、监督、协调、服务工作。
四、管理模式
建立科学合理的考核、考勤、学习、管理等各项规章制度，建立公共资源交易的工作规则、交易运转流程，确保“中心”规范、高效、协调运转，确保交易有序、公开、公平、公正。
1、人员调配
各站办所要重视“中心”窗口人员的配备，应选素质高、业务精、有决定权的骨干进“中心”窗口工作，并确保到位。
2、工作制度
当前各窗口的重点工作，抓好计生、民政、土管、规划、农经、林业、劳动保障、农医和矛调（司法、信访）等。同时，逢圩日“中心”设置AB岗工作制度，确保各窗口不出现无人缺岗现象。
五、工作措施
1、宣传发动。通过会议、标语等多种形式，加大对建立农民服务中心工作的宣传力度，使全乡干部进一步统一思想，提高认识，切实增强全心全意为人民服务的宗旨观念，使全乡群众知晓“中心”的服务理念、服务项目。
2、组织实施。相关站所，在服务中心成立后，要按照中心有关规定，做好所有农民审批项目和农民事业性收费项目清理规范和公示工作。要安排人员做好服务接待工作，确保人员到岗到位，方便群众办事。
3、明确职责。农民服务中心工作的人员要牢固树立“高效、廉洁、勤政、为民”的服务宗旨，认真履行职责，严格遵守中心各项规章制度，努力实现管理一流、服务一流的工作目标。
4、考核检查。中心管理办公室将对中心窗口单位和工作人员实行考核，乡纪委将实行效能监察，考核结果将作为评选优质服务窗口、标兵的主要依据。
第四篇：头桥镇人大关于集镇基础设施建设及农民集中居住推进情况的视察报告
头桥镇人大关于集镇基础设施建设及农民集中居住推进
情况的视察报告
根据区人大工作安排及我镇人大年初工作计划，我镇人大组织区人大代表及主席团成员于2011年9月2日开展了视察活动，深入了解我镇集镇基础设施建设和农民集中居住推进情况，调研项目推进过程中存在的困难和问题，并对我镇集镇基础设施和农民集中居住区建设提出针对性的建议和意见。现将视察活动情况汇报如下：
一、集镇基础设施建设和农民集中居住推进情况
集镇基础设施建设情况：
1、市民广场建设。广场于2010年5月开工建设，2011年4月28日建成并投入使用，该广场地处西贝大道东侧，夹江南岸，占地56亩，约37300平方米，总投资1500万元，是一个以文化为主题，集休闲、健身、娱乐、生态、计生于一体的文化广场。深受广大市民欢迎。
2、通江公路建设。道路长4.96公里，宽7米，总投资1200万元，通江公路于2010年1月经发改委批复，并经中交公路规划设计院有限公司江苏分公司设计，邗江交通局审核，于2010年4月在邗江交通局招投标办公室进行了公开招标，确定了施工单位。目前道路主体工程已经完成，配套工程正在实施，确保7月1日前建成通车。
3、投入近30多万元，完成丰裕路与沿江高等级公路接点绿化、亮化工程，提升了集镇的品位。
4、继续加大通村、通组道路建设。今年已新建通村、通组道路25公里，基本实现通组道路灰色化全覆盖。
5、垃圾中转站建 1
设。投入20多万元扩建了垃圾中转站，加大管理与考核力度，发挥垃圾中转站服务功能，更好地服务于新农村建设。
6、围绕政府实事目标，狠抓项目推进。红平五组镇中村改造、西贝广场、纳玮豪项目、政和苑等房地产项目将开工建设，为打造电器商贸一条街，提升头桥集镇整体形象奠定了坚实的基础。
农民集中居住推进情况：
头桥镇农民集中居住区座落于头桥镇集镇规划区域内，分为红平小区、徐横小区、安帖小区、迎新小区。红平小区位于头桥镇西贝大道以西，是我镇紧紧抓住融入城市都市圈的机遇，按照建设集中化、功能齐全多样化、设施配套一体化的总体要求，坚持高起点规划、高质量建设、高标准配套，全面推进农民集中安置区的示范建设。集中居住区总体规划面积350亩，先期工程占地108亩，新建别墅145幢，建筑面积30240平方米，多层建设7幢176户，建筑面积为19600平方米，物管用房100平方米，安置人口1100人。目前已完成单体别墅24幢、联排别墅50幢、多层一幢、二幢的交房，三幢、四幢预计在10月底交房，五幢、六幢、七幢预计在年底前交房。后排联排别墅23幢预计在10月底交房。供水、供电、道路、已进入施工阶段，徐横小区总占地面积40亩，76幢别墅，总建筑面积16720平方米，是原有小区建设的完善提升。用于“四集中”建设的20幢，确保在8月底前交房，小区基础设施配套确保在8月底前施工完毕。农村安帖小区总占地面积42亩，先期完成安置户53幢别墅，1幢多层，总建筑面积11800平方米，为进一步提高小区形象，完善小区配套，二期工程集中居住别墅18户，多层2幢，建筑面积6000平方米，确保在8月中旬交房，小区基础设施配套确保在8月底实施完毕。迎新小区占地面积1.996公顷，77幢别墅，总建筑面积16360平方米，目前已完工27幢别墅，其余部分预计到明年3月底完工。集中居住区二期计划安排。红平小区（二期）工程位于红桥社区江源水厂东侧，红高路的北侧，规划面积93亩，以联排、多层为主，联排别墅101户，多层333户，总建筑面积为62450㎡，先期启动40亩；大同小区位于头桥社区客乐路的西侧，朝阳路的南侧，规划面积200亩，联排别墅184户，多层714户，总建筑面积为98000㎡，先期启动56亩。
二、存在问题
从集镇基础设施建设和农民集中居住推进情况看，我镇今年的工程项目建设进度不容乐观，离既定目标仍有差距，在工程项目和农民集中居住推进过程中仍然存在的许多困难和问题。
一是各项目建设进度不平衡。仍有不少重点工程项目建设前期工作不够深入，进度缓慢，应开工的未能开工仍占一定比例，受资金影响，实现目标压力较大；
二是根据我镇目前实际情况，现时启动一个规划定点不能满足我镇“四集中”建设需求。
三是集中建设用地受到制约。首次批准我镇用地30亩，但已在建设的农民集中居住区土地使用面积已经超过，超过部分不具备合法性，土地难以报批。且建房后，群众的两证无法取得。
三是建设资金不足。农民集中居住建设是一个系统工程，需要投入大量资金，尤其在启动阶段，首先要解决路、水、电等基础设施建设问题。而目前我镇政府资金十分有限，多元化筹措资金的机制和渠
道还未形成，农民集中居住区建设大多存在不同程度的资金缺口。
四是工作不平衡较大。由于对农民居住区建设的意义缺乏理解，有的农户传统意识强或经济条件不够，加上土地利用情况、户口等制约因素，部分村民不愿意离开祖宅，不愿到集中点建房，一定程度上影响了农民入住集中居住点的积极性，导致这项工作在村与村之间发展还不平衡。
三、代表建议
针对以上情况，区人大代表提出以下几点建议：
一是明确目标，全力以赴。要进一步提高认识，坚定目标，加强领导，加大工作力度，集中人力精力，明确项目推进目标任务，细化量化工作计划，并按照工作计划对工作进度进行检查监督，及时发现存在问题和薄弱环节，狠抓工程项目进度，促进工程项目建设快速推进。
二是建立协同机制，强化集中建设管理。切实做到规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。编制详细规划。在确认布点的基础上，完成12个农民集中居住区详细规划编制，并尽快编制相应建房参考图集，形成效果图、平面图、立体图、剖面图，合理设定经济技术指标。通过集中居住点的规划建设来捆绑各种渠道的资金和物资，投到刀刃上去，让有限的资金发挥最大的效益。同时，规范工作流程，严格实行市场准入制度和保证金制度，切实做好农户基础资料的收集、汇总、留存工作。对目前上报的户数，进行实地现场勘查，形成数据和报告。加大控违查拆违力度，做到疏堵结合，有序推进农民集中居住区建设。
三是总结试点做法，适度扩大试点范围。进一步创新工作思路，破解难题，建好试点小区，让农民尽快看到样板启动区。同时组织农经、村建、国土等职能部门，剖析个案，总结试点做法，千方百计解决实际困难，强化服务，为面上推进工作提供典型经验。同时，加快推进大同小区及其他小区的相关征地、手续报批等工作，力争明年开工建设，尽量满足头桥社区农户的需求。
四是区在“四集中”建设上，应加大资金扶持力度，尤其要增加启动资金量，同时扩大土地计划。
四是提早谋划，做好前期。在做好本项目建设的同时，抓紧排出我镇明年重点工程建设项目计划。汲取今年的经验，进一步深化列入明年重大工程项目的前期工作，确保工程项目在明年能顺利开工，按时竣工，进一步提升集镇形象。
头桥镇人大主席团
2011年9月4日
第五篇：XX乡一事一议集中连村财政奖补建设规划方案
XX乡一事一议集中连村财政奖补建设
规 划 方 案
一、项目建设背景
XX乡位于怀化市鹤城区北部，距市区21公里，与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里，辖张家、XX、尽远、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪、大门溪12个行政村，129个村民小组，总人口1.5万人，其中非农业人口312人，耕地面积近2万亩，林业面积8.5万亩,农业以水稻为主，是鹤城区粮食生产、油料生产主产区。近年来我乡的农业工作坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业为目标，按照区委、政府加强农业特色产业培植，重视发展特色蔬菜、牲猪、金银花、优质超级稻等优势产业，引进和扶持发展农产品加工龙头企业的发展思路，以市场为导向，建基地、扶龙头、活流通，大力推进农业集约化经营，规模化发展，为打造城区“后期保障供应基地”大力推进菜篮子工程，进一步加大了蔬菜基地和生猪家禽养殖场建设，流转土地3000余亩，创建了鹤翔、佳惠、明忠、乡蔬菜协会四大专业蔬菜基地和传福、壮丁、四十湾千头规模养猪场及狮子山万羽生态养鸡合作社，主要蔬菜有辣 1 椒、豆角、茄子、黄瓜等年产量达12000吨，年出栏生猪3000多头、家禽万羽，总产值达4000多万元，带动农户400余户。取得了一定的成效，农业产业化呈现良好的发展态势。
二、项目建设的可行性、必要性分析
随着改革开放的不断发展，XX乡建设正在进入一个崭新的发展阶段，社会、经济环境已有了很大的变化。但是在农村公路基础设施建设及配套建设方面，发展速度及水平不高，远远不能满足现代化建设的要求。随着XX乡经济的不断发展，交通需求与供应之间的矛盾越来越突出。１.项目建设符合即新农村建设总体规划
近几年以来，随着国家振兴经济的蓬勃发展，XX乡迎来了前所未有的发展机遇。土地开发的需求更大，投资环境更应改善。农村公路基础设施建设的加快，不仅拓展了集镇村落规模，提高了土地利用率，对缓解产业发展需求、老百姓出行、农产品运输等缓解起到重要作用。农村公路基础设施项目的建设将极大地推动沿线的土地开发，促进区域建设，从而完善合理布局，增强道路功能，为吸引各方面投资提供良好的环境。
２.项目建设有利于促进XX乡发展，引领经济腾飞 在新农村建设中，公路基础设施要先行，抓好公路基础设施建设也是发展规划中的主要工作任务之一。农村公路基础设施是经济发展的载体。只有建好功能完善的道路基础设施，才能有效地带动XX乡开发建设和经济发展，随着农村公路基础设施建设的逐步落实完善，必将彰显出乡域巨大的发展潜力。从现有道路技术状况来看，多数路段技术等级偏低，属于等外公路，无路面铺设,路况质量极差。春季风沙掩道，雨季水毁翻浆，冬季雪阻路断，桥涵不足,防护短缺，道路通行能力极差。技术状况的落后造成许多负面影响。
第一: 从现有道路状况方面讲，调查路段沿线路基高度宽度严重不足，汛期洪水过后汪洋一片，交通被迫中断，改建已迫在眉捷。
第二:由于交通落后，信息闭塞,农业产业化链条的形成、规模化经营及人员和物资的交流受到了制约，一部分农副土特产品如畜产品,蔬菜的外销在数量和价格方面都受到压制。从而影响农村农业产业化进程。
第三：我乡与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里是人流、物流、资源流和信息流的集散地,我乡的小城镇要想发挥其最大的功能,必须有与之配套的安全、便捷、畅通的交通运输条件。建 3 议尽快实施本项目，以进一步增强XX乡的经济实力和竞争力，促进XX乡在新起点上实现更好更快地发展。
3、本项目的建设是交通量增长的要求
随着XX乡及其周边地区城市化进程的不断加快，车辆的保有量逐年增长，交通流量也将随之不断增长，现有道路已经不能满足交通量增长的需要，本项目建成后，可提高行车速度，降低运输成本，改善XX乡路网结构，完善路网体系，消除现状道路安全隐患，保障人民生命财产安全，给居民生产生活带来方便。
4、项目建设有利于改善居民生活环境，满足城区建设需要
本项目的建设可以有效改善XX乡的基础设施，进一步改善生态环境、人居环境，增强其为XX乡社会发展服务的能力，提升XX乡的城市化水平。
综上所述，本项目的建设符合国家政策，符合新农村建设的发展规划。因此，本项目的建设是十分必要的。
三、项目建设条件
1、项目建设地点
乡区内22条祖级公路，详见平面布臵图。
2、建设条件 2.1、社会环境
2.1.1、路线与沿线村落规划
本路线在选线过程中本着满足技术标准前提下，沿旧路布设的原则，在旧路不满足技术指标情况下，路线的布设重点考虑现有村组状况和未来规划，尽量做到少拆或不拆。
2.1.2、沿线征用难易程度
路线所在区域无重要文物保护区与重大建筑物，XX乡政府制定了确保改建工作顺利实施的措施,在村级公路建设的前期，分村召开了40人的村民代表一事一议大会，并签名画押装订成册。在公路建设的会议上得到了XX乡人民群众的大力支持。
3、交通条件
XX乡地缘优势突出，周边与3个乡镇、1个县城、1条国道为邻，对四周有较强的辐射功能。距市区21公里，呈放射状延伸，形成了四通八达的交通网络。
4、自然条件 4.1、气候
地处中纬度，属温带大陆性季风气候。年平均气温20.4度，一月平均气温18℃，七月平均气温30.8℃，极端最低气温-1℃，极端最高气温35.5℃。多集中在六至八月份。风向随季节变化甚为明显，全年初六、七、八三个月多偏南风外，其余月份多为北到西北风，年平均风速4-5米/秒。年极端最大风速达30米/秒。年平均积温2200度，年日照总时数2771小时，年平均降水869.2毫米，无霜期227天，土壤肥沃，气候温和。4.2、河流水文
本路线跨越区域河流属内陆河水系，水源主要靠天然降水补给，部分汇聚了山涧泉水溪流，河水沿流程大量渗漏或被蒸发而又是断流，属季节性河流。
5、水文水质特征
路线所经坝上平微区，地下水属构造作用的玄武岩空洞裂隙水，水位埋深一般为5-15米，个别地域可达30米以上，富水性变化剧烈，单位涌水量小，矿化度5-10毫克/升，PH值在7.7-8.7之间，偏碱性。公路沿线工程用水便利，水质较好，对工程构造物无侵害作用。
6、筑路材料及运输条件 6.1、四大材料及土产材料
沿线筑路土产材料丰富，石料、砂、砂砾等沿线均有出产，平均运距3公里左右，但运输条件较差。
路线施工所需水泥、木材、钢材等均需从城区采购，平均运距30公里，运输条件较好。6.2、路基用土
沿线荒山、荒坡、沙河较多，其土质均可做为路基填料,运距一般在2公里左右。6.3、工程用水及用电 6.3.1、用水
沿线水源充足，沿线村庄水井或河溪水均可做为工程用水水源，其水质良好，对构造物均无侵蚀作用，平均运距2.0公里。6.3.2、用电
全线各村均有三项动力电源，工程用电不成问题，个别桥梁用电需架设较长临时电力线路原材料供应。
四、建设内容及目标
1、项目建设具体建设内容
主要目标任务和总体布局。主要有两个方面：一是实施项目后要达到的主要目标，包括核心区和辐射区的目标，新建设项目（路面硬化）的数量，提高多少经济效益；二是项目的总体布局，核心区和辐射区的地理位臵和布局，项目实施的地点、里程和区域范围以及对本乡产业发展的影响等，相对集中连片、农民对项目建设积极性高、当地政府重视和村班子力量较强。1.1、路线走向主要控制点
XX乡需要改造的22条祖级公路全长11.53公里，控制点为张家、XX、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪10个行政村。
2、路线
2.1、原路线不能满足山地丘陵区四级公路标准，沿线路基高度偏低，其路线改建主要提高路基高度，增加沿线排水防护工程为主。由于大多数路段线形弯曲起伏，多处平曲线半径需进行改善，对路线纵坡进行适当调整，改善路线纵坡的大起大落和不合理路段，提高沿河及路基低于两侧地面的路基高度；使其宽度满足山地丘陵区四级公路标准。以最小的工程量使路线得到最大的改善，基本达到山 地丘陵区四级公路标准。对特殊困难地段合理降低线形标准。
3、路基
3.1、路基标准横断面，路基宽4m，路面宽3.5 m，设2×0.7 5 m土路肩。3.2、路基设计
路基设计充分考虑沿线旧路两侧的地形条件，利用有利地形和旧路侧向余宽，路基一侧加宽。路基高度宜控制在旧路提高0.5m左右。使纵横排水顺畅，保证路基稳定。3.3、路基路面排水
纵向排水设边沟，边沟采用底宽50cm，深50 cm的梯形断面；内边坡1∶1.5，外边坡1∶1或挖方边坡相同。沿线排水设施视纵坡和土质情况，采用浆砌片石加固，防止冲刷、渗水引起边坡坍塌。3.4、抗震设计
本路段处于6度地震区，但沿线水文地质、土质、地震时不致于发生液化，造成严重破坏，故对路基不做抗震设计。
4、路面 4.1、设计原则
根据路线所经地段的水文地质、自然条件、土产材料等情况，路线设计标准和交通组成特点，路面结构以经济合理，技术可行，施工方便，易于维修的原则设计。4.2、路面宽度及路面结构 4.2.1、路面结构
面层：8cm天然砂砾路面 垫层: 15cm砂砾垫层
5、桥梁、涵洞 5.1、桥面宽度
桥涵与路基同宽。5.2、桥梁、涵洞布设
沿线桥涵的布设要充分考虑到路线所跨越的河流，洪水集中在汛期，水流急、来势猛，历时短，含泥砂量大，部分河流中还夹大量漂石，带有很大危害性的特点。桥涵孔跨尽量不压缩河床，保证有足够的桥涵净空高度。以利洪水安全渲泄。防止淤塞或水毁。
6、项目对社会的影响分析
乡村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是唯一的运输通道，关系到农民群众的生产、生活、关系到农村经济社会发展，是全面建设小康社会和构建和谐XX的重要基础设施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，该项目的完成必将改善行车条件，促进当地的经济发展。
本项目属社会事业性投资项目，项目投入使用后，XX乡的农村公路路况将得到很大改善，行车速度提高，道路的状况得到缓解，由此带来显著的社会效益和环境效益。6.1带动了农民增收
农村公路建设，最大的受益者是农民。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投入，直接增加了收入。村村通路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。交通运输业的快速发展，也转移了大批农村剩余劳动力，进一步拓宽了农民致富门路。
6.2促进了区域经济发展和城乡一体化步伐
实施农村公路改造工程，改善了乡村发展环境，为区域经济发展和招商引资搭建了良好平台，许多投资商到乡 村投资创业，一批企业、种养大户和农村示基地依托农村公路发展起来，影响和带动了本地民营经济发展，中心城镇的辐射带动功能进一步增强，促进了城镇化建设和城乡一体化进程。
6.3推动了农村政治文明和精神文明建设
过去农民走的是土路，“晴天一身土，雨天一身泥”。如今走上了柏油路、水泥路，农民对党和政府更加信任，党群干群关系进一步密切。农村公路建设也使广大农民群众开阔了视野，增长了见识，拓宽了信息渠道，带动了村容村貌和干部群众精神面貌的改变，激发了广大农民群众致富奔小康的积极性。6.4减少了能耗降低和污染
本项目相对现有农村公路来说技术标准高，行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使车辆排污量大大减少。此外由于行车速度提高，全程行驶时间缩短，还相应节约了能耗，降低了污染。
五、投资估算(一)、主要工程数量 见附表
（二）、编制依据 编制投资估算的文件依据：
1、交通部交公路发[1996]611文发布的《公路基本建设工程投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》。
2、交通部交公路发[1996]612文发布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》。
3、湖南省交通厅文件湘交造字（1996）第533号关于制定公路基本建设工程估算、概算、预算编制办法。
（三）投资估算总额
本项目建设里程长11.53公里，估算总投资为4760.322万元，各段投资估算结果见下表。（总估算表见后面附表）
投资估算汇总表
（四）建设资金筹措方式
项目总投资4760.322万元，考虑我乡人民政府的承受能力，建设资金筹措主要是申请上级补贴和地方自筹两种方式。地方筹资方式主要采取 “四个一” 的筹集办法，保证农村公路有稳定的资金投入。
㈠区、乡财政分别列支，政府补贴一点；
㈡通过民主“一事一议”办法，受益群众集一点； ㈢社会受益企业及个人修建家乡路，自愿捐献一点； ㈣积极盘活国有、集体资产，市场运作筹集一点。总之，多措并举，积极筹集。目前已筹集部分资金。
六、保障措施
1、组织领导保障
一是组织领导。XX乡成立了农村公路一事一议建设领导小组，主要领导亲自挂帅，为全面实施农村公路建设工程提供了强有力的组织保障。并组建了资金筹管、质量监管和招投标工作小组，相关行政村还结合实际需要推选各方面代表组成资金、材料、质量等群众性组织动员和监督管理组织，形成了全方位齐抓共管的建设局面。二是抓好动员部署。今年3月初，全乡召开了农村公路一事一议建设会议，全面动员和部署工程建设，并根据阶段性计划安排需要多次召开有站所和各村主要负责人、村民代表参加的动员大会，全力组织发动农村公路工程建设。
2、项目实施和资金使用监管机制
多方筹措，确保建设资金落实到位。积极探索“国家投资、地方筹资、社会融资、个人集资”的筹资方式，紧紧抓住国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；整合农村公路建设资金，对农业综合开发、土地开发整理、一事一议等项目进行统筹规划，加快农村公路建设；发扬群众主动捐款、积极投工投劳的好做法，发挥农民在公路建设中的积极作用；切实加强对建设资金的监管力度，所有建设资金均单独核算，专户管理，专款专用，对每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人都要一一公示，接受群众监督。
七、项目预期效益分析
1、经济效益
由于本地交通不便，农民种植的粮食、蔬菜、和所养的家畜、畜产品等运不出去，严重挫伤了农民脱贫致富的积极性，该项目的建成后，势必改变落后的交通条件，解决当地人民的行路难问题，增加该路段的人、客流量，使农副产品及时卖出，使农民早日脱贫致富；同时，项目的建成必将促进生态资源的充分开发利用，极大地推动地方经济发展，增加农民收入。
2、社会效益
项目实施后，对全乡10个行政村的经济发展带来极大的经济效益，这个项目的实施对我乡的行路难、农产品的销售难，将会得到空前跨越，10000余人将会受益。同时，对沿线生态资源的开发将会起到极大的促进作用。
3、生态效益
伴随着农村公路硬化，农民群众的市场经济意识增强，根据市场需求决定种养品种和规模，特色农业在各地迅速崛起。农村公路里程的延伸，还构筑了大面积的绿化平台，沿线群众积极开展植树造林，推动了农村资源优势向经济优势的转化。
八、结论与建议
该项目的建设实施，符合XX乡经济发展的战略要求，对促进XX乡的社会经济和交通事业的发展有积极的作用，对改善和提高的交通状况以及发展农村公路经济有着极其深远的意义，具有明显的社会效益。从经济评价来看，该项目具有较好的投资效益，在经济上是合理的。因此，建议有关部门予以支持，尽快建设实施，早日发挥投资效益。
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