对全面开放二孩政策的研究终极版要点（小编推荐）

第一篇：对全面开放二孩政策的研究终极版要点（小编推荐）

“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论” 课程论文

题目:对全面开放二孩政策的研究 学院职业技术师范学院

专业汽车维修工程教育(职教师资班 任课教师旷爱萍副教授 成员201413200678陈科全 201413200660 秦严 201413200661莫梦涵 201413200679何承意 201213200007 吴婷 201413200673石祥娜 成绩

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日期2015年12月24日 目录

一、摘要(1

二、开放“二胎”政策是我国生育政策的正确走向(1

三、开放“二胎”生育政策是社会与经济发展的需要(2

四、开放“二胎”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择(3

五、实施过程与政策的调整(3

六、利弊比较(4

七、文献参考(5 对全面开放二孩政策的研究 摘要

中共第十八届中央委员会决议通过“普遍二胎政策”。在全国引起了一片关于生二胎的轩然大波,晚来的政策无疑触动了人们敏感的神经。二胎政策实施,无论是对国家、对社会、对家庭,甚至教育都有非常大的影响,而且让世界对中国在处理人权问题上有了新的认识。当下的中国老龄化趋势严重,劳动人数需求量大的工业区出现了招工难的现象,并且有数据显示中国的经济创新和创业的能力下降,然而能解燃眉之急的方法就是增加人口出生率,积极合理的鼓励生育。问题的同时,不得不说预计的出生潮对教育会产生很大的影响,特别是未来几年学前教育资源的紧张程度会加重,随之对其他教育资源也会需求越来越多。反观对于现在处于独生子女地位的孩子,在家中被视为掌中宝,对突然有弟弟妹妹的情况可能会无法适应,他们可能觉得父母的关爱会被剥夺。因此要是大人稍不注意,可能会使孩子对新到来的家庭人员产生排斥。所以对于我们二胎政策有利有弊,要全面看待,不能片面下结论。

关键词:背景人口政策

一、开放“二胎”政策是我国生育政策的正确走向

统计数据显示,中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策,直到 2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩,并直到 2013 年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查,中国自上个世纪 90 年代就低于世代更替(保证人口相对于上一代不增加也不减少水平,到目前总和生育率稳定在 1.4 左右,也就是说,按照现在的生育水平,一个妇女一生只生 1.4

个孩子。2013 年 11 月,十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策,并预计每年会增加 200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”,2014 年仅增加出生人口 47 万。根据国家卫计委的统计,截至 2015 年 5 月底,全国 1100 多万单独夫妻仅有 145 万申请再生育统计数据显示,中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策,直到 2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩,并直到 2013 年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查,中国自上个世纪90 年代就低于世代更替(保证人口相对于上一代不增加也不减少水平,到目前总和生育率稳定在 1.4 左右,也就是说,按照现在的生育水平,一个妇女一生只生 1.4 个孩子。

2013年11月,十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策,并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”,2014 年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计,截至2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有 145 万申请再生育。

2014 年是“单独二孩”政策在全国范围内落地的第一年,之前有关部门曾经担心,放开“单独二孩”可能会导致 2014 年出生人口显著增加。但结果显示2014年的出生人口仅比上一年增加了47万。因此,我国多位专家呼吁,“单独二孩”政策全国遇冷后,“全面二胎”应该及早落实。

二、开放“二胎”生育政策是社会与经济发展的需要

首先,人口迅速老龄化,劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少,将导致整个社会的养老压力大为增加可以预见的是,中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一,而且会持续恶化,这将严重拖累国家财政和经济的活力与社会的和谐。

其次,长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力。随着人口老化,企业中“老人”的比例会越来越高,年轻人的上升空间缩小,其创新和创业活力受到制约并会

显著下降。日本就是一个很好的例子。过去20年间,日本企业创新活力和创业活动下降,使日本经济一蹶不振,人均收入相对其他发达国家不升反降,而低生育率导致的人口老化和衰减被认为是日本经济萎靡的重大原因之一。因此有前车之鉴,我们怎可重蹈覆辙。

再者,中国梦战略的实现需要走出去的同时也应极大地刺激内需,因而庞大的人口基数中劳动人口的减少将是制约的关键因素。纵观在改革开放的正确指导下,中国依靠着丰富的人口市场在几十年的时间里跃居成制造大国,然而提前老龄化,无疑是给中国的发展新设了一道坎。如何面对、调整心态、解决问题成为了当下决策者的头等大事。然而“全面开放二孩”政策的出台无疑是中央给予人民一份满意的回复。而且在政策的刺激下人口老龄化加速。根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。中国已于1999年进入老龄社会,属于较早进入老龄社会的发展中国家,同时是世界上老年人口最多的国家。由于特殊的国情,中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。

三、开放“二胎”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择

第一,因为我国人口基数大,国民生产力还不是很发达。而50年代之前中国一直在经历战争,很多死人,活下来的人看到很多家庭家破人亡,甚至看到自己家的人也许只剩下没有几个,终于有了相对稳定的生存环境,又加上中国传统的香火观念,这些增长都是可以看得见的。中国人口从1950年的5.5亿增加到1980年的9.8亿,如果按照之前的自由政策,那么,以后咱们国家的人口会无限度地增长,与人口无限增长的趋势相比,经济的发展跟不上,保障不了人们的生活,而且由此带来的教育,住房,就业,福利等等问题一堆堆。所以,70年代实施了计划生育的政策。其内容和目的是:提倡晚婚、晚育,少生、优生,从而有计划地控制人口。使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

第二,就2013年的数据显示,我国人口总数已超过13亿,占世界总人口的1/5。但是,我国目前拥有的资源是非常有限的。与世界人均水平相比,我国人均矿产资源只占世界平均水平的二分之一,人均耕地面积只占世界平均水平的三分之一,人均水资源只占世界平均水平的四分之一,人均森林面积只占世界平均水平的六分之一,人均草场面积只占世界平均水平的三分之一。可以看出,我国人均所拥有的资源本来就很少,如果再不控制人口,人均占有的资源会越来越少,这样一来,就会严重制约我国经济和社会的发展,严重影响我们全面建设小康社会目标的实现。因为搞建设,发展经济,总要以资源为基础,没有资源,只能是纸上谈兵,所以实施了计划生育。

第三,随着计划生育的普及,计划生育政策的两面性也逐渐显现出来,虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用,但是一些不利因素也是不可置若罔闻的。目前,我国在计划生育政策指引下而引发的男女比例严重失调就是典型的负面影响,适龄青年由于只可生一胎而进行产前检查,增加生育男孩的比例,致使我国的出生男孩数量远大于女孩数量。另一方面,我国人口老龄化现象日益严重,新生儿比例严重失调,我国已经逐步向完全老龄化社会迈进,增加新生儿的问题亟待解决,可以说,开放二胎政策已经成为了解决我国社会问题的重要问题,严重影响了我国社会的和谐发展。

四、实施过程与政策的调整

党的十八届五中全会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。政策出台不久,个个省份也相继实施发展政策,全面“二孩”政策实施后,四川每年多生出20万人口。国家统计局湘潭调查队在市区开展一次生育问卷调查,收回有效问卷96份,调查对象涵盖国企员工,私企员工机关事业单位人员,个体经营者等多种群体,结果显示,25%的受害者还处于纠结中;21.9%的受访者坦言自己“想生而不敢生”;26%的受访者明确表示“不愿生”;

仅有 27.1%的受访者愿意生二孩。调查得出的现状是整体生育走低。他们出现的问题是经 济压力和无人照料是主因。据调查，有 85.9%的受访者表示自家第一

个孩子每年的花费超过一万元，如国再生第 二个孩子，各方面的压力将比养育一个孩子大的多。养育两个孩子的家庭可能需要保姆，还可能会面临住房紧张，随之而来的孩子入园，入学培训等教育成本也将给家庭带来不小 的经济负担，同时，担心“无人照看或怕父母太累”也是多数受访者对于生二孩的重大考 虑。不得不提，一个孩子能更好的培养要考虑的因素也是受访者以及人民群众要面临的问 题。面临这样的问题，政府或者国家方面势必做出正确调整，有调查来分析完善幼儿园，小学等公共资源的供给，消除老百姓对入园难，入学难的顾虑，政策应该要延长二孩产假，保障妇女就业权益，切实保护好妇女权益，坚决杜绝因孕失业或降薪的现象，避免职场女 性生小孩的后顾之忧；国家及政府更要加强生殖健康，妇幼保健，生育保险等公共服务供 给，建议将备孕环节的检查，治疗，辅助生殖等纳入医保。政府应为多孩家庭发放养育补 贴，缓解家庭的经济压力，尽快完善社会保障体系，重建国民教育，增强群众实际购买力，让大家愿意生二孩，敢生二孩，奖全面放开二孩政策落实到实处。

五、总体利弊比较

（一）利在长远 1.有利于个体早期社会化的完善 个性形成最容易受同辈群体的影响，个体早期社会化对同辈群体的需要，比任何其他 社会化主体都重要。所以独生子女家庭的孩子在缺少同辈群体的环境下成长，难以形成同 一年龄段所具备的普遍特点。因此独生子女在融入社会时，抗挫折能力差、社会责任意识 差等，都表明独生子女政策不利于个体早期社会化的完成，因而不利于个体的健康成长。2.减轻赡养老人的压力 目前，我国一个完整的独生子女家庭结构是夫妻双方赡养四位老人和一个孩子，一胎 政策的限制下，这种模式是循环性的，这无形中给中年夫妇以巨大的赡养老人的压力。这 种压力主要体现在：时间分配难、经济负担重、健康和心理问题多。因此面对着如此大的 压力下，二胎政策的到来无疑是给以后的家庭增添了决绝此类问题的有效方式。

（二）短暂弊端 1.引起社会整体发展的滞缓 实行放开二胎政策，必然会导致人口数量的增长，人口的增加会导致两方面的社会影 响。首先，在社会治安方面，通过放开二胎而增加了人口数量，人口基数大，犯罪率就在 4 一定程度上增大，特别是在我国农村，农村小孩受教育程度严重偏低，学历基本集中在中 专以下，并且较早的进入到社会工作，法律意识淡薄和文化程度不高

加大了农村家庭子女 的犯罪率，严重影响了社会治安，制约了我国社会的文明化进程，将会导致社会发展缓慢。从经济建设方面来看，我国实行计划生育政策，对我国的经济建设起到了很大程度的推动 作用。一胎政策最明显的成绩就是在人口总数上减少了三亿，这也是我国实行一胎政策最 主要的任务，但是也间接的影响到了我国的经济建设，由国家宏观进行人口调控，通过少 生优生降低经济资源消耗，为经济建设培养优秀的人才，可见，一胎政策为我的经济建设 起到了间接的推动作用。2.就业压力增大 现在的中国已经进入了老龄化社会，劳动力老龄化的增长完全可以减缓目前的就业压 力，但是我国的就业情况并没有因为劳动力老龄化而改善。原因是由于我国目前的人口基 数较大，即使有老龄化现象的产生，只可以说是将就业压力有所缓解，但是达不到就业容 易的状态。尽管在政策的的引导下就业率连年上升，但国家面临着庞大的人口基数以及每 年有大量就业大军不断涌入，这表明我国的就业压力问题已经以新的增长态势呈现出来。参考文献 【1】 《适时全面放开生育二胎》——余璐 【2】 《二胎政策的民意调查及政策分析_有关养老及老龄化问题的探究》——袁颖 【3】 《中国特色社会主义年鉴》 【4】 《人口政策调整的经济学意义》——赵晶 5

第二篇：全面二孩宣传标语

全面放开二胎宣传标语

1、增强人口国情意识 坚持计划生育基本国策

2、实施全面两孩政策 促进人口均衡发展

3、实施全面两孩新政 做好基本公共服务

4、提高家庭发展能力 促进家庭和谐幸福

5、共创诚信法治计生 共享现代生育文明

6、推进基本公共服务均等化 促进流动人口社会融合

7、大力宣传生育政策 放开二胎家喻户晓

8、国家政策真正好 一家准生两个宝

9、一对夫妻生两娃 老有所养不再怕

10、一胎少二胎好 小有伴老有靠

11、一对夫妻生两孩 养老负担分半开

12、积极宣传生育政策 努力完成二胎任务

13、一对夫妻准生俩娃 一个养爹一个养妈

14、放开二胎政策好 生对儿女好养老

15、一儿一女就是好 优生优育忧虑少

第三篇：“全面二孩”新政前景展望

“全面二孩”新政前景展望

【摘要】中国正在快速发展的人口老龄化实际上是由两个方面的因素造成，其一是老年人口的比重不断增大，其二是人口出生率逐渐下降，于是形成了今天“少子老龄化”的尴尬局面。为了积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，党的十八届五中全会作出“全面放开二孩”的政策改变，有望减缓人口老龄化的压力。

【关键词】 全面放开二孩 人口老龄化 计划生育

【中图分类号】D601 【文献标识码】A

党的十八届五中全会作出了一个顺应国情民意的决定：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”从舆情看，对此次计划生育政策的改变，虽也有调侃、自嘲和吐槽之声，但基调基本上还是正面的、积极的。

“全面放开二孩”能否减缓人口老龄化？

近年来，中国的人口老龄化进程正在加速，每年大约有1000万人迈过法定的以60周岁为标准的老龄门槛。据预测，中国人口老龄化程度的峰值将在2035―2050年之间出现。也就是说，从现在到人口老龄化高峰的出现，至少还有20年的时间。如果“全面放开二孩”新政能够很快得到落实，那2016年生人，届时已经20岁。即使囿于种种原因，政策全面落实还需要2―4年，那2018―2020年生人，届时也已满16―18岁，成为劳动年龄人口。这将大大缓和因老龄化而可能导致的劳动力不足的问题。

那么，“全面放开二孩”新政能否达到提高人口出生率从而减缓人口老龄化进程的目标，我们也许还不能过于乐观。据人口学专家披露，2013年，党的十八届三中全会出台了“单独二孩”政策，按当时的测算，符合申请条件的夫妇应该有1000万对。专家们估计，最终可能会有200―300万对夫妇提出申请。但是结果申请者只有150万对，仅为12%左右。现在“全面放开二孩”，据说适龄的妇女有1亿，但究竟申请生二孩的会有多少？恐怕更是很难估计。

国人总把出生率低的原因归咎于计划生育，但这种一因一果的线性思维方式，常常会以偏概全。根据网上“维基百科”提供的2013年世界各国总和生育率“排位表”，发现在提供数据的224个国家中，东亚7个国家和地区居然排在倒数几位，俨然形成一个全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韩国1.21，新加坡1.11，中国1.18，香港1.11，台湾1.06，澳门0.93。在这7个国家和地区中，除了中国实行计划生育政策，其他国家和地区并没有实行类似的政策。这说明，导致一个国家或地区总和生育率超低的原因，除了计划生育以外，应该还有其他更重要的影响因素。

实际上，一般而言，当一个国家或地区富裕起来时，人们的生育意愿会随之下降。这是因为，经济起飞，是靠人们辛勤劳动得来，要追求更多的收入和财产，工作压力自然加大，这使人们没有精力去考虑生育孩子。同时，生活富裕，物价也会随之上涨，养育孩子的成本也随之上升。加上人们要追求自身更高的生活水准，生活压力自然增加，生育的意愿就有可能大为减弱。这样的发展态势，在世界各国几乎都如出一辙，中国自然也不例外。所以，当中国社会富裕起来后，人们的生育意愿也同样会降低。

根据对世界各国人口状况及发展趋势的观察，在一个国家或地区富裕起来之后，其“少子化”的过程大概会经历四个不同的阶段：第一阶段，关键词是“不敢生”；第二阶段，关键词是“不想生”；第三阶段，关键词是“想生而生不出来”。所以，一直以来，我们有一个刻板印象，总认为因为白种人生育力低下，所以西方发达国家都是低生育率国家。但是，从上个世纪中期以来，西方发达国家进入了第四阶段，靠国际移民来解决因人口老龄化而导致的劳动力缺乏问题。在大量的移民涌入之后，不仅解决了即时劳动力缺乏的问题，而且少数族裔愿意并且能够生孩子，这便促进发达国家生育率大大提高。譬如美国，2013年的总和生育率是2.06；法国更高，是2.08；英国略低，是1.90，这几个国家的生育率都已经非常接近自然更替水平。

“全面放开二孩”的新政最终会引导多少符合条件的妇女生育二孩？这是一道难题，一时间也难以估计我们目前到底处于上述哪个阶段。中国社会贫富差距拉大，加上城乡之间、地区之间发展很不平衡，因此在以不同的地缘、业缘和社会阶层、社会身份而划分的人群中，生育意愿也会千差万别。当然，总体而言，我们希望中国目前还是处于第一阶段，最多已经进入第一阶段和第二阶段的交界点。

“全面放开二孩”之后，社会福利制度如何跟上？

“全面放开二孩”新政的出台，导致近年来屡遭诟病的计划生育政策是否还会继续下去也成为一个公众热议的话题。但是，五中全会对此的表态是明确的，要“坚持计划生育的基本国策”。

30多年来，我们已经习惯地把计划生育与“少生”“独生”紧密地联系在一起了。但是，对生育的计划，其本意应该是：孩子生的过多时就要倡导少生，而生的过少时就要倡导多生。现在我们要做的事情应该是后者，只有这样，才能促进人口均衡发展。如今计划生育政策的当务之急是，要从“节制生育”走向“鼓励生育”。

如前所述，国人的生育意愿实际上已经不可避免地受到诸多社会经济问题的挤压。近年来，中国的工薪阶层劳动报酬不高，之所以小日子过得似乎还不错，是因为夫妻双方都在日以继夜地辛勤工作。只有这样，才能维持一个家庭正常的生活支出。因此，夫妻双方如果要腾出一个人，不管是“专职妈妈”还是“专职奶爸”，去专司生育和培养孩子，而把挣钱养家的重担完全交给另一个人，这对于中国普通居民家庭来说，在人力资源的配置上有点奢侈。

至于国家和社会，在“全面放开二孩”之后，可能还需要使与各种家庭福利和儿童福利配套的制度安排跟上去，这样才能使提高生育率的政策动机奏效。对于180度大转弯的“完全放开二孩”新政，全国人民都将有个适应的过程。很大的可能是，会在近几年出现生育的“报复性反弹”，但随后便会一切归于平静。今后计划生育的工作方式，应该不再是一种以罚款等强制手段为后盾的“指令性计划”，而是以帮助居民家庭解决生育和养成过程中的实际问题加上适当社会福利为手段的“指导性计划”。

按照美、英、法等发达国家的情况看，生育率的回升，其实是在一种“爱生不生”的自愿选择的背景下得以凸显的。也就是说，愿意生的可以多生，但选择少生甚至不生也是个人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再仅仅是个人和家庭的事情，国家和社会就有关心和爱护的责任，要用可行的社会福利制度确保他们健康地成长。

（作者为中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员）

【参考文献】

①郭志刚：《普遍二孩后人口结构合理也要100年》，新浪网，2015年10月29日。

责编/谭峰 美编/于珊

观点证件

北京大学人口所教授 穆光宗：从2013年单独二孩政策的第一次调整到2015年末全面二孩的第二次调整，体现了“小步快进”的改革策略，但从部分二孩到全面二孩这种“生育权限”的量变，并没有触及人口危机根本的终极性改革。生育政策真正意义上的改革必须建立在全新的人口问题观、人口发展观和人口治理观基础之上，实行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓励生育。

――摘自中国网，2015年10月30日

复旦大学人口与发展政策研究中心主任 彭希哲：虽然现在已基本消除了对女性就业的公开歧视，但隐形歧视仍普遍存在，而全面二孩政策的实施将可能加剧这种隐形歧视。政府应介入用人单位并建立相关机制给予女性员工优待，进一步完善生育保险制度、扩大覆盖范围和延长享受时间。

――摘自中国新闻网，2015年11月4日

中国人民大学社会与人口学院教授 翟振武：全面两孩政策实行下来，可以改善人口结构、减缓老龄化进展、降低老龄化的程度，缓解未来劳动力供应快速下降的局面，有利于促进中国人口均衡发展。但是，老龄化的趋势不会因此而有所根本扭转，只是程度会降低，过程会减缓，未来劳动力供应不断减小的趋势也扭转不了，但可以缓解下降的过程，为中国的经济转型赢得更多时间。

――摘自《南方都市报》，2015年11月5日

第四篇：全面放开二孩政策讲稿

全面放开二孩政策

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

为何全面放开二孩

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

2、“银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

3、“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4、“失独”社会之殇近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？

5、男女比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。至少经历4个关键程序，抢生属违法要罚款

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。开放二孩要先修法

全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。“全面放开二孩政策”的七大焦点问题

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

1、谁能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

2、全面二孩政策何时开始实施？

王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

3、生育还要不要审批？

王培安副主任：按照部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

4、如果只生一孩，还奖励吗？ 王培安副主任：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证”，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证”的，继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证”要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

5、如何避免二孩“抢生” 生育二孩最快也要等到明年

国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。

从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

6、哪些情况得缴纳抚养费 违规生育二胎、三胎照罚

根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？ 南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

7、生育二孩产假能休多久 一般二孩产假只有98天

生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。

第五篇：全面放开二孩政策对中国人口的影响

全面放开二孩政策对中国人口的影响

全面放开二孩并不能从根本上改变我国的人口结构和老龄化问题，据测算到2030年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%，比2014年增加7%，仍需为未来的老龄化社会做好准备

【研究结论】

1.生育率的整体性下滑和人口老龄化是全球性的大趋势。如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降；那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡。

2.我国总和生育率从1996年起开始低于1.6，至今已10年，根据日韩经验，全面放开二胎政策对育龄妇女总和生育率的提升作用有限。

3.此次全面放开二胎政策影响到的目标育龄妇女人群在8000万人左右，政策实施第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年逐渐释放，共计1500-2500万。

4.此次全面放开二胎政策，短期来看，加剧了劳动年龄人口的抚养压力；长期来看，在一定程度上增加了低年龄段人口比重，但不会逆转我国的老龄化趋势。到2030年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%，比2014年增加7%。我们仍需为未来的老龄化社会做好准备。

一.生育率下降和老龄化是全球大趋势

二战后，全球进入长时间的整体和平与经济繁荣，人口总数随之从30亿左右缓慢增长至超过70亿，但增速趋于下滑，从前半程（1970年前）的2%左右逐步下降至后半程（1970年后）的1%左右。生育率下降和老龄化成为全球大趋势。

1．经济发展会带来生育率下降（与人均GDP、教育负相关）

联合国的数据表明，整体上而言，各国人均GDP、女性受教育水平都与总和生育率负相关（见图

1、图2）。即随着人均GDP以及女性受教育水平的提高，总和生育率会不断下降。从1950－2015年中取四个不同时间段来看，随着经济的发展，全球及主要国家的总和生育率都出现不同程度的下降。其中中国、印度、越南、韩国下滑最为明显，2010-2015年的总和生育率不及最高峰时期的40%（见图3）。

2.世界人口结构趋向老龄化

如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降；那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡。

战后，随着医疗科技水平的进步，人均寿命也逐步提高。随着1946-1964年婴儿潮中出生的一代人逐步进入高龄，全球性的人口老龄化趋势日趋严重。根据联合国的预测，2015-2050年，全球老年人口占总人口的比重将从8%增长一倍，至16%，人口年龄中位数也将随之从29.6岁上升至36.1岁。全球及主要代表性的10个国家中，老龄人口占总人口的比重超过20%的国家数量也将从目前的2个国家（日本、德国）增至9个国家，只有印度例外（见图

4、图5）。

二.全面二胎政策对提高中国的总和生育率作用有限

从上世纪70年代开始，中国人口出生率和自然增长率开始快速下降。究其根源，生育水平主要受到两方面因素的影响，一是国家的生育政策，二是育龄人群的生育意愿和行为。

1.计划生育政策的基本情况

从国家生育政策角度看，整体上是一个计划生育制度逐渐趋严到近期逐步放松的演变过程。计划生育政策自上世纪60年代开始酝酿，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向严格执行且无重大调整，进入21世纪之后，才逐渐在局部有所松动。

由于多民族大国的特殊国情，中国的生育政策是多元化的，城镇汉族实行独生子女政策，农村和少数民族相对宽松，近年来，随着人口结构是失衡日益严峻，在中央政府的推动下，各地区对现行生育政策进行了一些微调，比如“双独二胎”、“单独二胎”政策（表1）。

表1 主要生育政策及其微调情况

数据来源：中国发展研究基金会《人口形势的变化和人口政策的调整》，国泰君安证券研究

执行计划生育政策期间，我们人口出生率从1987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口从1990年的2621万骤减至1999年最低的1150万（见图6）。近年来，在计划生育政策微调及80年代初至90年代初的建国后第三次婴儿潮逐步进入育龄期的影响，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，但依旧低于2%，在死亡率基本保持稳定的情况下，作为两者差值的人口自然增长率相应呈现长期下滑的趋势，从1987年的1.66%骤减至2010年的0.48%，不及原来的1/3。

持续下降的人口出生率，已经使得作为生育基数的育龄妇女数量，在保持长期增长趋势后，自2010年开始出现下降，2015年育龄妇女比2010年骤减1461万，育龄妇女占总人口的比重也下降1.78个百分点（见图7）。

2．总和生育率下滑

与世界各国的经济、人口发展规律相似，在中国，作为生育乘数的总和生育率水平也随着经济的发展呈现自然下降趋势，计划生育政策的执行严重加剧了其下降幅度。

尽管近年来国家逐步放松了生育政策，但并未扭转总和生育率的下降趋势（见图8）。根据学者周长洪的测算，基于我国2010年生育政策规定下的预期终身生育率估计值为1.452人，但实际上除了广西、海南、贵州、新疆四省，其余省份的生育率均低于该估计值（见图9）。并且，尽管各省实行计划生育政策的松紧程度有差别，但是各省的生育率差异到2010年显著变小。这说明居民的实际生育意愿随着经济的发展在规律性走低，政策的刺激并未使其出现大幅变动。

类似情形也发生在上个世纪末的韩国。1995年韩国的总和生育率为1.63，为了刺激人口增长，1996年，韩国政府取消了计划生育政策，然而之后韩国总和生育率仍然持续下降，2000年为1.47，2002年为1.17，2005年甚至下降到1.08（见图10），直到2006年以后，韩国政府采取财政补贴生育，人口出生率才逐步企稳。日本从1952年开始实施计划生育，并在1974年开始进一步变严，经过近40年的计划生育政策，总和生育率从3下降到1.66左右。日本政府从1991年开始鼓励生育，2004年进一步实施财政补贴生育政策，但总和生育率长期低迷（见图11）。

韩国和日本的经历告诉我们，等到总和生育率已经进入1.6以下的低生育水平时再调整生育政策，其政策效果是不明显的。而中国的总和生育率在1996年开始跌破1.6，至今已经有10年时间，此次全面放开二胎政策对提高总和生育率的作用有限。

三.中国全面放开二胎后的人口变化

全面放开二胎政策的实施，一定程度上会影响育龄妇女数量和生育意愿这两个人口生育基数和乘数关键指标，进而影响新增人口数量；二生育率及新增人口数量的变化最终会对人口结构产生深远影响。

1．预计全面放开二胎政策带来300-500万年新增人口

中国现行生育政策，根据育龄妇女的不同情况，可以划分为：城镇非农业人口独生子女政策，北京、天津、上海等6个省份的农村农业人口独生子女政策，其余农村农业人口采用一孩半或两孩政策，部分少数民族采用两孩及以上政策，双独两孩政策，以及单独二孩政策等6种主要现行生育政策（具体见表1）。全面放开二胎政策主要影响的是夫妻双方都为非独生子女的一孩儿家庭。以上海市为例，从1979年开始执行严格的“一孩政策”，“单独两孩”政策实施后，90%以上的家庭都已经符合生育二胎条件，全面放开二胎政策的影响面只有10%的家庭。

因此，我们在测算全面放开二胎政策的目标人群时，必须先剔除现有符合“单独二胎”的人群。即将现阶段已经有一孩的育龄妇女数量减去可以生育二孩的育龄妇女数量，得出本次政策放松所能覆盖的育龄妇女人数。据此测算，此次全面放开二胎政策影响到的目标人群在8018万人。

2013年的单独二胎政策放开后，从申请二胎的比例来看，不同地区的比率从6－11.5％不等，全国平均水平为8.25％（申请数量除以对应符合条件的育龄妇女数量）。从申请数量的变化来看，呈现逐渐衰减的特征。统计数据显示，申请后实际生育比例，约5 ％。

根据以上实证数据，我们估算全面放开二胎政策实行的第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年释放，共计1500-2500万。2．全面放开二胎政策不能逆转人口老龄化趋势

2010-2015年之前的中国，一直在享受人口红利带来的诸多实惠。整体而言，劳动年龄人口（15-64岁）从1950年开始就始终处于持续上升的趋势之中，从1950年最低的3.33亿人增长至最高2014年的10.8亿人，增长224%，而同一时期的少年人口（0-14岁）与老年人口（65岁及以上）之和虽然也有所增加，从2.11亿人上升至3.61亿人，但71%的增幅远不及劳动力人口。

然而，随着70年代开始的计划生育政策实施，一方面，人口生育率持续下滑，少年人口持续下降，从1976年最高的3.65亿人下降至最低2011年的2.32亿，下降36.44%；另一方面，老年人口数量持续增加，从最低1960年的2352万一路上升至2014年的1.26亿人，剧增435%。因而少年人口抚养比持续下滑，从1965年的74.6%下降至最低2010年的23.4%；与此同时，老年人口抚养比持续上升，从1965年的6.1%增长至2015年的13%。

全面放开二胎意味着未来 5 年间，我们假设我国可能增加出生 1500-2500万人左右。这部分人群作为净消费者，会提高未来5-20年的儿童抚养比，从而进一步提高总抚养比。

从长期看，全面放开二胎政策增加了我国低年龄段的人口占比，2030年时，与初始政策相比，0-14岁的人口占比提升2%，但总体上对我国人口结构影响不大（见图16）。因此并也不能从根本上改变我国的人口结构和老龄化问题，据测算到2030年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%，比2014年增加7%。我们仍需为未来的老龄化社会做好准备。

附件1： “单独两孩”政策实施以来各省单独夫妇再生育申请数