马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法的通知

第一篇：马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法的通知

马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法的通知

（马政[2009]1号）

当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇九年一月四日

马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强我市农村饮水安全工程的建后管理，保证工程持续稳定发挥效益，根据《中华人民共和国水法》，国家发展改革委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2007〕1752号），以及《安徽省农村饮水工程运行管理办法（试行）》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内为解决农村饮水安全而建设的各类供水工程。第三条 县区政府负责管理所辖区域内的农村饮水安全工程。乡镇政府具体负责所辖区域

内的农村饮水安全工程运行管理工作。

第四条 各级水行政主管部门对农村饮水安全工程行使行业管理职责。

市发展改革、财政、卫生、环保、物价等行政主管部门按照省政府办公厅《关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）规定的职责分工，协同做好农村饮水安全工程的相关管理工作。

第五条 按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励个人、企事业单位投资建设、管理农村饮水安全工程。

第六条 农村饮水安全工程推行企业化管理，独立经营，单独核算，自负盈亏，建立合理核定水价、计量收费、以水养水的管理运行机制。

第二章

工程管理

第七条 农村饮水安全工程按照投资渠道和工程规模，明晰产权归属，确定管理主体和管理方式。财政性资金投入形成的国有资产部分，经县区国资部门登记后，由乡镇政府进行监督和管理。

（一）以财政性资金投入为主建设的农村饮水安全工程，由工程所在地受益的乡镇政府根据实际情况，采用招标、承包、租赁、转让使用权和委托经营等形式，确定管理单位和管理方式。

（二）以集体和受益群众投资、投劳为主，财政性资金投入为辅建设的村级农村饮水安全工程，其资产归受益群众集体所有。在县区水行政主管部门和乡镇政府的指导下，由村民代表大会或村委会集体决定管理方式。积极推行民主协商，成立用水户协会，实行自主管理。

（三）由企事业单位或个人投资为主、财政性资金投入为辅建设的农村饮水安全工程，由投资者进行经营管理。工程所在地乡镇政府作为国有资产投资人参与管理，并对工程运行管理进行监督。

（四）由企事业单位或个人投资建设的农村饮水安全工程归投资者所有，由投资者自主经营，实行 “自建、自有、自管”的管理体制。工程所在地乡镇政府行使监管职能。

（五）通过BOT模式建设的农村饮水安全工程，由工程所在地县区政府或其授权的主管部门与投资者签订特许经营协议，明确国有资产投资总额和占有比例，并在县区国资部门进行登记。工程所在地乡镇政府（跨乡镇工程由县区政府）负责对其运行进行监管，定期进行清产核资或财务检查，保障工程良性运行及国有资产安全。

第八条 农村饮水安全工程管理单位的基本职责：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规和行业管理规定；

（二）按要求办理取水许可证、卫生许可证及生产经营所需的各类证照；

（三）依法保护农村饮水安全工程，维护供水设施安全；

（四）建立健全企业生产、经营、管理各项规章制度，加强工程管理维护，确保农村饮水安全工程持续正常安全运行，满足当地人畜饮用水需求；

（五）定期向县区政府水行政主管部门报送水质检测报告和运行报告，真实反映供水单位的生产经营状况。

第九条 农村饮水安全工程需承包（租赁）经营的，由工程所在地乡镇政府（跨乡镇工程由县区政府）对承包（租赁）者资质进行审查、通过后，工程所有者方可将农村饮水安全工程发包（租赁）给承包（租赁）者经营。承包（租赁）经营合同须明确承包（租赁）期限、费用，双方的权利和义务。年承包费不得低于年提取的折旧费。

第十条 农村饮水安全工程根据实际情况需出让产权或经营权的，工程所有者须征得工程所在地乡镇政府同意，并报经所在地县区政府或其授权的部门批准后，进行公开竞价出售。出售时应明确供水范围、水价标准、服务年限等内容。出售后继续运行的农村饮水安全工程要首先保证原设计范围内用水户的饮用水需求，受让方不得擅自调整供水性质。

第十一条 农村饮水安全工程经营权进行招标、承包、租赁或拍卖等所得，财政性投资部分的收益应实行收支两条线管理，作为县区农村饮水安全工程发展基金，继续用于农村饮水安全工程的建设和管理。

第十二条 乡镇政府对所辖区域内的农村饮水安全工程构筑物和输水管道，应具体划定工程保护范围，设置明显标志，在保护范围内不得建设影响供水安全的其它建筑物。

第十三条 农村饮水安全工程应建立技术档案管理制度。农村饮水安全工程建设中的工程规划报告、批复文件、施工设计、工程招标合同、竣工报告、水质化验报告、验收文件、工程决算、财产清单、相关图表等，由县区水行政主管部门负责管理。农村饮水安全工程运行中的水质监测记录、水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等，由供水管理单位负责管理。

第三章 水源和水质管理

第十四条 任何单位和个人依法都有保护农村饮用水水源不受破坏的义务，并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。

第十五条 以河流、湖泊、库塘、地下水等为供水水源的，县区政府应划定保护区域，并在取水点设置明显的标志和保护告示。在划定的水源保护区域内，不得建设可能对水源造成污染的工矿企业和生活设施。

第十六条 卫生部门应加强农村饮用水水质监测和检测。市卫生行政主管部门每年至少应在丰水期和枯水期各安排一次全面的水质检测，县区卫生行政主管部门每季度至少应安排一次全面的水质检测，检测结果报县区政府。

环保部门做好农村饮用水水源监测和水源保护工作。县区环保行政主管部门每季度至少应公布一次饮用水水源的环境质量监测结果。

各级卫生和环保部门做出的水质监（检）测报告须抄送同级水行政主管部门备案。第十七条 农村饮水安全工程管理单位对其所供水水质负责，供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准。

第十八条 农村饮水安全工程管理单位必须配备水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常检验，并按要求向县区卫生行政主管部门报送检测资料。

第十九条 农村饮水安全工程管理单位的一线生产管理人员须持县级以上（含县级）卫生行政主管部门颁发的健康证上岗，并按规定定期体检。

第二十条 凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成污染、破坏的单位或个人负责处理并赔偿损失。

第二十一条 县区水行政主管部门应会同同级卫生、环保等有关部门制定农村饮水安全工程突发事件应急预案，报县区政府批准后实施。

第四章 供、用水管理

第二十二条 农村饮水安全工程以保证农村人、畜饮水安全为前提，有条件的可兼顾工业和第三产业等生产用水。

第二十三条 农村饮水安全工程管理单位实行有偿供水，计量收费。

第二十四条 农村饮水安全工程管理单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水。由

于工程施工、维修等原因确需停止供水的，农村饮水安全工程管理单位应提前一天通知用户；因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的，农村饮水安全工程管理单位应在积极抢修的同时，及时通知用户，并在2小时内报告当地乡镇政府和县区水行政主管部门。

第二十五条 用水户实行申请制度。农村饮水安全工程管理单位在接到用水申请后，应按规定及时办理准入手续，并安排专业人员负责勘察设计和施工安装。

第二十六条 农村饮水安全工程管理人员应具备相应的业务能力、责任心和职业道德。相关人员须接受专业的技术培训，经考核合格后持证上岗。县区水利和卫生行政主管部门应加强对农村饮水安全工作的技术指导和业务培训，提高供水企业及其人员的管理水平和业务素质。

第五章 水价核定、水费计收及财务管理

第二十七条 对农村饮水安全工程的供水价格实行分级管理，市价格行政主管部门负责指导县区制定供水价格。城市供水单位的趸售水价由市价格行政主管部门核定；县区价格行政主管部门负责制定所辖区域内各供水单位的分类水价和相关收费标准。第二十八条 县区价格行政主管部门依据价格政策规定和供水单位合理的运营成本、供水规模以及用水户承受能力，完善农村饮水安全工程的供水价格形成机制和调整机制，并依法查处违规收费行为。

第二十九条 严格执行抄表计量收费制度。用水户均要安装经质量监督部门校准的水表，按量付费。用户在接到供水收费通知后，应在规定的期限内及时缴纳水费。逾期未缴的，供水单位可加收滞纳金或停止供水。因水表发生故障致使计量不准或不计量等非人为情况时，可比照上月的用水量由供水单位和用水户协商收缴水费。

第三十条 水费收入主要用于农村饮水安全工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。

第三十一条 农村饮水安全工程管理单位要健全财务制度，加强财务管理，定期公示水价、水量、水费征收和使用等情况，并接受物价、财政、审计、水利等行政主管部门及用水户的监督。

第六章 有关责任

第三十二条 对在农村饮水安全工程运行管理方面做出显著成绩的单位和个人，县区、乡镇政府和水行政主管部门予以表彰和奖励。

第三十三条 农村饮水安全工程管理单位，有下列情形之一的，视其情节由有关行政主管部门分别给予通报批评、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无证经营或证照不全的；

（二）擅自拆迁供水设施或改变供水性质的；

（三）擅自提高供水价格的；

（四）对水源及出厂水质监管不力、管理不善，造成严重后果的。

第三十四条 农村饮水安全工程管理单位的工作人员，有下列情形之一的，视其情节由有关单位分别给予批评教育、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅离岗位影响生产或无故停水的；

（二）违章操作致使水质污染或设备损坏，造成较大影响和损失的；

（三）贪污、挪用水费或伙同用水户窃水的；

（四）玩忽职守，发现安全生产隐患不处理、不报告，造成一定后果的。

第三十五条 负责农村饮水安全工程运行管理工作的有关行政部门及其工作人员不履行职责、以权谋私、失职渎职，造成一定影响的，由有关部门对负有责任的主管人员及其直接责任人予以纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 其他单位或个人有下列情形之一的，水行政主管部门和农村饮水安全工程管理单位要及时制止，限期改正，据实追偿损失，直至停止供水；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）窃水、擅自接水或改换计量仪表的；

（二）在规定期限内拒不缴纳水费的；

（三）毁坏供水设备、设施的；

（四）私自切断电源、水源，影响供水设施运行的；

（五）破坏水源、污染水质的。

第七章 附 则

第三十七条 本办法由市水利局负责解释。第三十八条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：马鞍山市政府 发布日期：2009年01月04日 实施日期：2009年01月04日(地方法规)

第二篇：农村饮水安全工程运行管理建议

关于民和县农村饮水安全工程

运行管理的意见及建议

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。建国以来，在国家财力的支持下，民和县建设了一大批农村自来水工程，怎样把这些工程建好、管好、用好，使之长期发挥效益，已成为当前急需研究解决的重要课题。为此，根据本人多年来参与自来水工程建设及管理的体会，谈谈自已的几点意见及建议，供各位领导和同志们参考。

一、民和县农村供水工程运行管理现状

通过对民和县已建农村饮水工程的调查统计来看，管理模式上主要有村集体管理、企业管理、县水务局派出机构管理等几种形式。其中，由村集体管理占大多数，企业管理和县水务局派出机构管理占小部分，运行状况上看，企业管理和县水务局派出机构管理且工程规模比较大的工程运行状况良好，基本上能做到运转正常，这主要是争取上级部门的维修经费作保证。越是集体管理的，工程规模越小的工程大多运转不良，有的工程已停运甚至报废。分析其主要原因有:

1、管理组织不健全，管理队伍不落实，管理人员报酬低，工作积极性不高。

2、管理制度不完善，管理职责不明确，管理措施不到位。

3、对水的商品意识不强，喝“福利水”、1

吃“大锅水”现象严重，造成水费收交率偏低。

4、水价低，水费收取率低，不能保证工程正常运转经费，工程日常管理不到位，维修保养不及时，造成失修、带病运行工程较多，以致影响正常供水。

二、农村供水工程的性质及特点

农村供水工程是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。作为基础设施的农村供水工程，具有较强的基础性、公益性。投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益。

农村供水工程主要有以下几个特点:一是地位重要,需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程,建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视;二是工程规模较小，用水量不大，经济效益不高。自水费按方收取后，根据管理所统计，每户每月用水量为1-3立方米，按每方1元计，每户每年水费为12-30元；三是公益性较强,需要政府扶持。

三、目前农村供水工程管理体制改制的建议

通过多年的运行实践看，为了农村供水工程长期有效的运行，理顺工程运行管理体制改革，确定合理水价，提高水费收入，增加水费积累，保证工程管理经费，提高工程管理水平。改革要本着有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村供水事业的发展。以明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，采用灵活多样的形式，实现工程的良性运行。

（一）承 包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者可以一个人，也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于单村小型农村供水工程管理。

（二）供水协会管理

部分乡镇成立了农村供水协会，但运作效果参差不齐，该县供水协会是按照“自我管理，自我服务，自我完善，共同发展”的原则成立的村镇供水服务性、公益性的社会团体；其宗旨是强化工程管理措施，提高工程管理质量，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现村镇供水事业的可持续发展；

主要职责是规范程序，监督管理，提供服务，共同发展。供水协会管理是一种好的管理方法，要提高供水协会人员的业务能力，落实管理人员的报酬。

（三）企业管理

水做为商品，供水管理要逐步使行企业化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有条件的供水工程使行企业化管理大势所趋。为此，我县对总堡、隆治、马场垣三乡农村饮水安全工程做为企业化管理试点。具体做法有以下几个方面：

一是组建了民和县隆治沟供水站，隶属于古鄯水库管理所，单位性质为供水企业，管理范围为隆治沟三乡及准备新建的中德财政扶贫人饮工程，人员编制暂定8人（不包括各村管水员）。管理人员中站长由县水务局从事业编制中按排，其他人员全部从大中专毕业生中招聘。

二是制定了工程运行管理办法，建立比较完善的管理体系，健全管理组织，落实管理队伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理网络。办法中规定供水站负责水厂及支管（包括支管）以上管道及建筑物维护管理，配水管由各村负责管理，水费统一由供水站按方计收。

三是核定水价，目前水价还未核定，暂按县城自来水水价执行，生活用水水价每方1.54元、基建用水每方3.62元元计收，生产用水水价待定。

四是规范水费收支管理，通过建立信息数据库、统一打印水费票据和实行水费公示制度。规范了水费收支程序，提高水费收交率，保证水费专款专用，四是对工程管理的科学评价，对工程规模、供水量、水费收交率、维修费和耗电量以及每次工程管理检查的情况建立考核评价指标体系，对工程管理进行综合科学评价，为工程管理决策提供可靠依据。

五是工程管理实行了承诺服务制度，建立了供水综合服务体系，设立了供水服务热线电话，为用水户提供了方便、快捷、优质、高效和全方位的服务。

六是通过水厂信息化管理系统为水资源管理、水质监测和水库运行等水利工程的管理提供信息平台。

通过加强工程管理，实现工程运行有监控、水费收交有监管、工程维护有承诺，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现了“以水养水、以工程养工程”的良性循环，确保供水工程的可持续利用和水资源优化配臵，为提高群众生产生活水平，为建设社会主义新农村做出了积极贡献。

第三篇：乌当区农村饮水安全工程运行管理浅析

乌当区农村饮水安全工程运行管理浅析

【摘 要】加强农村饮水安全工程的建设管理与运行管理是保证农村饮水安全工程的施工质量、施工安全、施工进度、建后运行管理和确保工程效益的重要措施。笔者结合乌当区实际和根据自己多年从事农村人饮工程建设工作的经验，对乌当区“农村饮水安全工程”的运行管理进行了粗浅分析，并提出了一些建议，仅与广大水利工作者交流，有不当之处，敬请批评。

【关键词】农村饮水安全工程；运行管理

前言

实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，加快推进“美丽乡村 幸福家园”、“四在农家”建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农村居民身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村居民质量，加快实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。农村饮水安全工程的建设，解决了缺水山区群众的饮水困难和饮水卫生问题，为改善农村居民的生产和生活条件奠定了坚实的基础，对加快农业产业结构调整，促进农村生产力发展，增加农民收入具有很大的促进作用，是一项民心工程和德政工程。“十五”来，乌当区水利部门在中央、省、市、区有关部门的大力支持下，投入资金8千余万元，建设农村饮水安全工程308处，解决了农村居民11万余人饮水安全问题（其中：2万余人进入了城市管网），于2012年提前全面完成了农村饮水安全工程建设任务，为该区水利事业的发展作出了积极的贡献。乌当区基本概况

乌当区位于贵阳市东北部，是贵阳市市辖区之一。东接贵阳临空经济区、南融贵阳主城区、西临贵阳综合保税区、北连开阳县南江乡，是贵阳市中心城区核心组团之一，全区面积686km2，现辖6镇2乡，5个新型社区：东风镇、水田镇、羊昌镇、新堡布依族乡、新场镇、百宜镇、下坝镇、偏坡布依族乡、新天社区服务中心、高新社区服务中心、振新社区服务中心、顺新社区服务中心、创新社区服务中心以及76个村（场）、26个居委会，559个村民组。全区有汉、布依、苗等33个民族。总人口23.11万人，农村人口11.1585万人。2014年完成地区生产总值123.73亿元，增长16.4%；全社会固定资产投资249.07亿元，增长26.1%；财政总收入26.81亿元，增长23.27%；公共财政预算收入15.3亿元，增长21.27%；城镇居民人均可支配收入24435元，增长9.3%；农民人均纯收入11924元，增长11.4%。该区主要农产品有：水稻、玉米、小麦、油菜、蔬菜、辣椒、水果等。乌当区农村饮水安全工程建设情况

2.1 项目落实原则

（1）首先集中解决因自然条件恶劣，饮水安全问题严重，地方群众贫困地区的原则。

（2）坚持以小型工程为主，有利于持续发展的原则。

（3）针对水源点分布情况及水源水量情况，结合群众居住特点，因地制宜，尽可能集中连片安排项目的原则。

（4）尽可能充分利用现有水利设施和水源，采用自流引水方式解决的原则。

2.2 工程建设现状

根据乌当区水利局“十五”期间的建设情况以及2005年底编写的《乌当区农村饮水现状调查评估报告》和2006年初编制的《乌当区“十一五”农村饮水安全工程规划》、2010年初编制的《乌当区“十二五”农村饮水安全工程规划》，该区在2001―2012年十三年中，在中央、省、市有关部门的大力支持下，投入资金8000余万元，建设“农村饮水安全工程”308处，解决了农村居民11万余人饮水安全问题（其中：2万余人进入了城市管网），全面完成了农村饮水安全工程建设任务。工程运行管理分析

3.1 运行管理体制分析

工程建设是前提，工程管理是关键。按照分级管理的原则，乌当区的“农村饮水安全”工程建设一开始，就把管理作为重要内容，同步计划，同步安排，同步实施，实现了饮水安全工程的良性运行，确保修建一处工程、发挥一片效益。

乌当区这几年实施的农村饮水安全工程均为一户一表，并按照要求制定和完善了管护制度，为工程实行计量收费打好了基础，为工程管护的资金积累创造了有利条件。该区在农村饮水安全工程竣工验收后，立即移交受益村、组维护管理使用。同时要求各受益村、组根据工程特点并结合当地实际情况，制定出切实可行的管护制度及合理的收费标准，以达到以水养水，以水养工程的目的，使工程能长期发挥效益。

3.2 运行管理形式分析

乌当区这几年实施的农村饮水安全工程管理形式有四种：

（1）受益村组基层组织为主的管理形式。受益村组作为工程管理主体，委派或村民推选有责任心、懂技术的专人管理。由于乌当区农村饮水安全工程大部分地处分散的山区，加上工程规模小，工程经济效益不是很理想，目前大部分饮水工程管理均采用这种模式。如：羊昌镇羊昌村小山饮水工程。

（2）乡（镇）所在地的集中供水工程由乡（镇）水利站管理的形式。乡（镇）人民政府作为饮水工程的主体，建立固定的机构对乡（镇）饮水工程进行管理。如：百宜乡街上饮水工程。

（3）水利工程市场化的管理形式。出让经营权，由社会企业管理饮水工程形式，社会企业按照专业的企业管理办法在物价、水利等部门的监督下实施水利工程市场化运作。如：水田集镇饮水工程。

（4）城市化管理形式。随着城镇化建设的不断发展，城乡结合部的一些缺乏水源的农村饮水工程可以直接并入城市供水管网，由供水公司直接管理。如：东风镇街上饮水工程。

通过几年的运行，乌当区农村饮水安全工程运行管理情况基本是良好。从总的状况来看，以上几四管理形式符合乌当区当前农村饮水安全工程的管理，并收到了一定的效果。

3.3 收费标准分析

乌当区农村饮水安全工程水费的收取是根据工程特点的不同也用不同的收费标准，自流的饮水项目成本低，相应水费定价就低，电力提水的饮水工程由于成本高，相应收取水费标准就高。水价基本在物价、水利部门的监督下由受益群众集体制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。经调查了解，该区目前已建成的农村饮水安全工程（部分工程未收费），水费平均价格为：自流饮水约0.5～0.6元/吨左右。电力提水约1～1.2元/吨左右，每户月用水费不超过10元。到目前，乌当区凡是采取收费的饮水工程基本运行良好。这说明，农村饮水安全工程采用有偿供水，成本收费，可以实现以水养水、节约用水和合理利用水资源的目的，能使工程达到长期的良性运行机制。存在问题及建议

4.1 存在问题

（1）少量工程项目规划较不科学，使工程建设标准低。

（2）由于当地政府资金欠缺，新农村建设配套项目缺乏排水设施跟不上，饮水工程建设完成后，产生的生活污水四处排放，导致村寨卫生条件差。

（3）水价偏低是农村饮水工程普遍存在的现象，有的甚至没有收取水费，导致工程难以正常运行，不利于供水条件的改善和服务水平的提高。

（4）部分工程经营管理粗放，管理模式模式单一，管理意识淡薄，没有制定完善的管理制度，致使工程发挥效益不正常。

4.2 建议

（1）在以后的农村饮水安全工程建设工作中继续争取中央、省、市有关部门的支持，加大资金投入力度，提高工程的建设标准，以利于工程的运行管理。

（2）当地政府和有关部门应积极筹措资金，努力使其它配套设施跟进，促进新农村建设的不断发展。

（3）加大宣传和协调力度，提高村民饮水安全意识，让村民积极主动地投入到农村饮水安全工程的建设和管理当中。

（4）积极推进农村小型水利产权制度改革，探索、创新农村安全饮水工程的运行管理机制，使工程长期发挥效益，确保已建好的农村饮水安全工程受益村民不再返回到不安全的饮水状态。

参考文献：

[1]郭荣军.象山县农村饮水安全对策建议.中国水利，2009（5）.作者简介：

张继军，男，生于1967年3月，就职于贵阳市乌当区水利局，工程师，现已从事乌当区的水利工作27年。

第四篇：农村饮水安全工程管理探讨

摘 要:农村饮水安全工程的建设很重要,但是建设后的运行管理更重要,本文通过调查研究在农村饮水安全工程中存在的各种问题,有针对性地提出工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等管理要求,对农村饮水安全工程的管理进行了积极的探索。

关键词:农村饮水;安全;管理

中图分类号:s273 文献标识码: b 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

随着农村饮水安全工程的普及,农村饮水安全工程的管理工作出现了许多新情况,新问题,如有的农村饮水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理问题没解决好,往往是一年建,二年修,三年废。由于产权不明确,管理责任不落实,致使水费无人收缴,损毁无人维修,影响了农村饮水安全工程效益的发挥,针对农村饮水安全工程的供水管理工作中出现的问题,本人结合工作实践,认为做好管理工作须有针对性地做好工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技术人员根据规划要求寻找合适的水源地,可以通过电测、打探孔等方式了解选定的水源地的水质和水量情况,为以后的决策打下科学的基础。严格按规范打水源井,成井后,取水化验,水质必须合格,不合格要马上整改或采取其他处理措施。2.材料工程:水利部门通过统一招标购买农村饮水安全工程建设所需的材料,既保证了质量,又降低了成本,还节省了时间。保证了所建工程的规范统一。

二、模式管理。根据对聊城市已建农村饮水安全工程运行管理情况调查,目前有城乡供水一体化管理模式、水利部门直管模式、“能人”融资管理模式、用水协会管理模式、村集体管理模式、自建自管模式等多种类型。

1、城乡供水一体化管理模式:以县城自来水公司的供水管网与农村饮水安全工程的管网对接,自来水公司按协议提供足量合格的自来水,农村饮水安全工程的管理机构负责农村饮水安全工程的管网维修、水费收缴等工作,并负责按时交纳自来水公司的供水费用。这种管理模式能及时解决工程运行过程出现的问题,并能保证水质和水量。水费收缴率和服务质量也比较高,群众满意率也高。城乡供水一体化能提高农村自来水普及率,是实行水资源统一管理、推进城乡水务一体化的重要突破口,是解决农村居民安全饮水问题、统筹城乡发展、缩小城乡差别的最佳选择和根本出路。应以县城为中心向周边辐射式发展。

2、水利部门直管模式:对跨乡镇的较大的供水工程由水利部门设专管机构管理,负责水源、水井、干支管道的维修养护和水费收缴任务,由水利部门招聘站长,站长招聘站员,完成目标任务的享受全额工资,超额完成任务的实行激励机制,调动了职工的工作积极性,提升了服务水平,摆脱了农村供水工程长期以来电费靠贷款、工资靠补贴、工程修理费用无积累的困境,解决了就业问题。使农村自来水管理向制度化、规范化、经营化方向迈进。也是符合发展方向的农村饮水安全工程管理模式。

3、“能人”融资管理模式:水利部门在建设农村饮水安全工程中,由于由农民负担的一部分投资,农民由于经济原因实在拿不出,这部分资金可以由“能人”投入,待农村饮水安全工程建成后,由“能人”进行管理,收取水费,按照经营年限以盈利的方式收回投资。水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种方式可以利用社会上的资金加快农村饮水安全工程的建设。

4、用水协会管理模式:农村饮水安全工程建成后交由农民用水协会管理。其优点是产权明晰,管理机构明确,管理责任落实。用水协会是深化村民自治,提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化,也是一个思想观念转变的过程,将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表自主管理,从而增强农民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集体管理模式即农村饮水安全工程由村集体行使管理权,由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。可以指派专人管理,由村集体付给报酬。也可以采用承包、租赁等形式。这种模式适用于村集体领导能力较强的村。

6、自建自管模式:按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则由村集体或村民及其他人投资建立的农村饮水安全工程,由投资人经营管理,水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种管理模式适用于小型的农村饮水安全工程。

三、节水管理。长期以来,人们普遍认为水是取之不尽,用之不竭的,不知道爱惜而浪费挥霍,在一些农村、家庭用水不是计量收费的,随意开关水龙头,甚至是长流水,农村的自来水来之不易,为了节约用水,充分利用宝贵的水资源,须从以下几点做起:

1、广泛宣传,提高人们的节水意识,利用标语、横幅、宣传画等通俗易懂的形式,广泛进行宣传,在宣传水的作用、水和人类密切关系的同时,更要着重于宣传水资源的紧张状况,让人们意识到节约用水势在必行,使节约用水光荣,浪费水可耻成为每个人的自觉行动。

2、计量收费,采取经济手段进行干预,在农村,有相当一部分用水户采取的是按人头收费,即每一个人每月或每年上交一定的水费,水可以随便用,因此浪费水的现象十分严重,解决这一问题的办法就是安装水表,实行计量收费,采用经济手段进行干预。既便于收费,又便于管理。

3、分时供水,有的小型农村饮水安全工程开创了每天定时供水的供水模式,虽然对用水户的用水造成了一点不方便,但节水效果还很明显,也得到了用水户的理解和支持。

4、采取必要的节水措施 在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器、节水型洗衣机等。家庭用水要尽量做到串联使用,一水多用。

四、质量管理。在农村饮水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,没有净水设施,极易在输送过程中受到污染,或者地下水由于抽取一段时间后水质也可能有变化,因此水质检测尤为重要。农村水厂必须做到定期对水质进行监测,一旦发现问题,立即解决。有条件的水厂最好能上化验设备自行监测,这样既方便快捷,又可以减少成本支出,保证供水的安全。

总之,农村饮水安全工程建设是构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体实践,而农村饮水安全工程的管理水平的高低直接影响着工程效益的发挥,要因地制宜有针对性地选择合适的管理模式,创新管理理念,把解决农村饮水安全问题的好事做实,实事做好。确保农村饮水安全工程长期发挥效益。

第五篇：关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知

关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知

国家发展和改革委员会水利部、卫

生

部

文件

发改农经［2007］1752号

关于加强农村饮水安全工程建设和运行

管理工作的通知

实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》）以及近期国务院领导的有关批示精神和要求，针对当前农村饮水安全工作中存在的薄弱环节和问题，经研究，现就进一步加强农村饮水安全工程建设及运行管理工作通知如下：

一、明确规划目标，落实规划任务和责任

“十一五”期间，国家计划解决全国1.6亿农村人口的饮水安全问题。其中，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题以及局部地区的严重缺水问题，优先解决部分特殊困难群众的饮水安全问题。到“十一五”末，要使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区、以及其他涉水重病区村的饮水安全问题全部得到解决，人口较少民族、水库移民、华侨农场以及项目区农村学校的饮水安全问题全部得到解决。

各地要按照《规划》确定的这一总体任务和要求，修订省级农村饮水安全工程规划，把各项任务分解到县；县级规划进一步落实到乡镇、村组和具体工程，经上级有关主管部门审查同意后由县级人民政府批准。

解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。各地要以落实行政首长责任制为核心，进一步加强领导，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任，并安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护等工作，确保如期完成《规划》任务。要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题。

二、多方落实工程建设投资

要创新农村饮水安全工程投入机制，在增加中央和地方财政性资金投入的同时，鼓励和引导多种形式的直接和间接融资，并按照“一事一议”的原则积极组织受益群众筹资投劳，加快建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其它各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，加快农村饮水安全工程建设步伐。

加大农村饮水安全工程建设投资整合力度，以批准的工程规划为依据，以县为基础，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，切实解决资金分散和可能重复投资的问题，提高投资效益。

三、因地制宜确定技术路线，确保工程质量

农村饮水安全工程前期工作应由有相应资质的单位承担，要特别加强对水源的可靠性论证，因地制宜地选择工程类型和技术方案，确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，促进农村饮水安全问题的长效解决；优质水水源缺乏或工程成本高的地区，为了节水或降低工程成本，提倡实行饮用水和其他生活用水分质供水，优质水主要用于饮用和做饭，洗涤以及其他生活用水仍可利用原有供水设施或其他水源。

农村饮水安全工程建设要严格执行有关技术标准和规程规范，层层落实领导责任和技术责任。规模较大的集中供水工程应严格执行“四制”管理。小微型工程要继续完善和推广规划建卡、社会公示、主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益农民跟班监督等好的做法和经验，建立健全项目实施的监督检查机制。因地制宜地积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设质量和供水标准。工程建设完成后，项目审批部门要及时商有关部门组织竣工验收，对验收不合格的项目，要限期整改。加强农村饮水安全工程管理信息化建设，着力提高工程建设和管理水平，降低管理成本。

四、深化体制机制改革，保证工程长效运行

进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体。要加强农民用水户协会建设，推行用水户全过程参与的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，由按规定组建的工程管理委员会或项目法人负责管理。以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理。单户或联户供水工程，实行自建、自管。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理。

在不改变工程基本用途的前提下，农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。规模较大的集中供水工程可通过招标、承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护，实行企业管理、独立经营，形成良性循环的运行机制。要持续巩固工程建设成果，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。对工程经营权招标、承包、租赁，政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。

农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费，有条件的地方可逐步推行两部制水价、用水定额管理、超定额累进加价等制度。有条件的地区可探索农村水费财政补贴制度。

各地要按照新农村建设的总体要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面相关优惠政策，降低工程建设和运行管理成本。

五、加强行业监管和社会监督

各级水利部门要依法加强对农村饮水安全工程经营管理者的监督和行业管理，规范经营管理者行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高工程管理水平和服务质量。要建立健全农村供水管理机构，加强对农村供水工程的运行管理和技术指导，加快完善工程养护的社会化服务体系，尤其要注重为规模较小的供水工程、单户、联户工程提供维修、技术咨询等服务。编制农村供水应急预案，落实工作责任制，建立应急反应体系、信息监测报送和快速反应机制。

各级卫生部门要加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测频率，有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准，导致或可能导致传染病传播、流行的，要会同有关部门依法进行查处，督促经营管理单位及时采取必要的处理措施，保障群众饮水安全。要采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识，提高农民的饮水安全和健康意识。

各地价格主管部门和水行政主管部门要加强对供水价格的调查核算以及水费征收和使用情况的监督检查。要积极落实水价决策听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权。经营管理者要自觉接受有关部门的监督检查及用水户和社会的监督。

各地可根据上述原则，结合本地实际，研究制定贯彻本《通知》的实施细则，确保本《通知》精神落到实处。

同时，根据上述意见，我们修订了《农村饮水安全项目建设管理办法》（附后），现一并印发给你们，请认真贯彻执行。

附：农村饮水安全项目建设管理办法

国家发展改革委 水利部 卫生部

二OO七年七月二十五日

主题词：农村饮水 管理 通知

附：

农村饮水安全项目建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本办法。

本办法适用于《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》范围内的中央补助投资项目。

第二条 解决农村饮水安全问题的范围：全国30个省（自治区、直辖市）的乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农场和林场，以及新疆生产建设兵团的团场和连队饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条 解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，中央给予指导和投资支持。中央补助投资重点向中西部地区倾斜。

第四条 日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。

第五条 发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。

第六条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

第二章 项目前期工作程序和投资计划申报

第七条 各地要根据经批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

在不突破中央补助投资总规模的前提下，各地可根据不同地区、不同项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资。

第八条 根据批准的可行性研究报告，编制工程初步设计或实施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程编制初步设计，其他工程可编制实施方案，按现行规定分级审批。

第九条 初步设计或实施方案的细化程度根据工程类型和规模决定。集中供水工程细化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程细化到户。具体内容包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容。

第十条 市（地）、县级发展改革和水利部门根据规划确定的建设任务和各项目前期工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础上，联合向省级发展改革和水利部门申报项目建议计划。单项工程建设所需投资应尽可能在一个内申报计划。

第十一条 每年7月底前，在征求省级卫生部门意见的基础上，省级发展改革和水利部门联合编制下一的省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目的初步设计或实施方案审批文件；

3、省级有关部门对地方投资的承诺文件；

4、上一项目投资计划下达文件以及建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助投资的使用情况等。

第十二条 中央农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投资落实、前期工作完善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地方。

国家发展改革委会同水利部汇总审核各省上报的项目建议计划，编制全国项目投资计划并下达。全国项目投资计划下达后，各地发展改革部门应商有关部门及时转下达。

第三章 资金筹措与管理

第十三条 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。各地要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于全部地方投资30%。同时，各级政府都应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第十四条 中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专账核算、专款专用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。第十五条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第四章 项目实施

第十六条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第十七条 农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第十八条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更须报原设计审批单位审批；一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，须报该工程初步设计或实施方案的审批部门审核批准。

第十九条 各地要根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。

第二十条 国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，市（地）、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十一条

项目建设完成后，由项目审批部门商卫生等部门共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二条 项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第六章 监督检查

第二十三条 省级发展改革和水利部门全面负责对本省项目的监督和检查，涉及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章 附 则

第二十四条 本办法由国家发展改革委商水利部、卫生部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。