会理县城乡规划建设与用地管理办法实施细则(正式文本)

第一篇：会理县城乡规划建设与用地管理办法实施细则(正式文本)

会理县城乡规划建设与用地管理办法实施细则

（试行）

《会理县城乡规划建设与用地管理办法实施细则（试行）》已于2010年8月2日经第十五届会理县人民政府第33次常务会议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

（会理府发〔2010〕66号）

第一章 总则

第一条 为加强会理县城乡建设工程的规划、用地与建设管理，根据《会理县城乡规划建设与用地管理办法》（以下简称《管理办法》），制定本实施细则。

第二条 会理县境内进行的各项建设活动，其规划、用地与建设的申请、审批和实施等适用本细则。

第二章 规划管理及审批程序

第三条 适用范围：古城核心区、城市规划区、乡镇规划区、规划控制区。

第四条 单位和个人在规划管理和控制的区域进行建设活动，应符合规划要求，并按程序办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，集镇、乡村规划区办理《乡村建设规划许可证》，其中私人建房不需办理《建设项

目选址意见书》。未取得《建设用地规划许可证》和建设用地批准手续的建设工程，设计单位不得对该项目工程进行设计。未取得《建设工程规划许可证》的建设工程，施工单位不得施工。

第五条 规划许可审批程序

一、古城核心区与城市规划区的各项建设活动，应具备“一书两证”

（一）按国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，在报送有关部门批准或者核准前，应申请核发选址意见书。申请人应向县规划和建设行政主管部门提出书面选址申请，由县规划和建设、土地、交通路政、环保、安监、林业、水务、文物、电力、防震减灾等行政主管部门现场踏勘后，符合选址要求的核发《建设项目选址意见书》。

（二）在规划区内进行建设需要申请用地（含原拆原建）的单位和个人，应办理《建设用地规划许可证》。其中：以划拨方式提供国有土地使用权的，应向县规划和建设行政主管部门提出书面申请，由县规划和建设、土地、交通路政等行政主管部门现场核定后办理；以出方式提供国有土地使用权的，申请人取得国有土地使用权后，向县规划和建设行政主管部门提出书面申请办理。

（三）在规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应向县规划和建设行政主管部门提出书面申请，经核定后办理《建设工程规划许可证》，其中：古城核心区建设工程由规划和建设行政主管部门会同文物行政主 2

管部门联合审定；主要道路交叉口建筑、重要标志性建筑、影响城市景观建筑物由县规划和建设选址主管部门初审后报县建设和规划用地委员会审定。

二、在集镇、乡、村规划区内的各项建设活动，应具备《乡村建设规划许可证》

（一）在集镇、乡、村规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和新占土地进行农村村民住宅建设的，原则上应选址在村镇规划新区内。建设单位或个人应向工程所在地乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府根据规划初核后，报县规划和建设行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》。

（二）在集镇、乡、村规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，由建房者向所在地乡（镇）人民政府申请办理规划许可手续，乡（镇）人民政府核发《乡村建设规划许可证》，审批手续报县规划和建设行政主管部门备案。

三、规划控制区域内的建设活动，应取得规划审批手续 规划控制区域是指尚未编制建设规划，但根据经济社会发展需要实行规划控制的区域，包括水源地、交通枢纽及交通沿线、电力和通讯走廊、无线电讯保护区等重要基础设施的控制地段和重要生产建设基地、风景名胜旅游区及其他需要实行规划控制的区域。在该区域范围内需进行工程建设的，由建设单位或个人向所在地乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府根据规划初核后，报县规划和建设行政主管部门进行规划许可审批。

第六条 建筑风貌的控制。古城核心区、城市规划区内建筑按《会理县县城风貌规划》和《会理县街景立面设计》进行规划设计；集镇、乡、村规划区内房屋建设应按相关规划进行设计；所有农村居民建房必须按规划和建设行政主管部门提供的立面效果图纸进行设计和修建，建筑风貌必须符合要求。

第七条 《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》的有效期限为1年。建设单位或个人应当在许可证有效期内办理相关手续或进行建设。期满未开工建设的，应当在有效期届满30日内依法办理延期手续。延期只能进行1次，延期的期限不得超过1年；有效期满未办理延期手续的自行失效。

第八条 临时用地、临时建设工程规划许可手续的办理

一、办理程序

（一）临时用地规划手续。在城市规划区，应向县规划和建设行政主管部门提出书面申请，经县规划和建设选址主管部门现场踏勘后，核发临时用地规划许可手续。在集镇、乡、村规划区，应向所在地乡（镇）人民政府提出书面申请，经乡（镇）人民政府提出初审意见，报县规划和建设行政主管部门核发临时用地规划许可手续。在取得临时用地规划许可手续后，方可向县土地行政主管部门申请办理临时用地手续。

（二）临时建设规划手续。在城市规划区，应向县规划和建设行政主管部门提出书面申请，并报送临时建设工程方案和设计，4

经县规划和建设行政主管部门现场踏勘后，核发临时建设工程规划许可手续。在集镇、乡、村规划区，应向所在地乡（镇）人民政府提出书面申请，并报送临时建设工程方案和设计，经乡（镇）人民政府现场踏勘后提出初审意见，报县规划和建设行政主管部门核发临时建设工程用地规划许可手续。

二、有以下情况之一的，不能办理临时用地和临时建设工程规划许可手续：

（一）影响近期建设规划或者控制性详细规划实施的;

（二）影响交通、安全、市容或者其他公共利益的;

（三）侵占绿地、林地、广场、公共停车场等公共活动场地的;

（四）侵占电力、通讯、人防、防洪保护区域或者压占城市地下管线的;

（五）法律、法规、规章禁止的其他情形。

三、临时建筑的使用和拆除

经临时建设规划许可批准的临时建筑，使用期限不得超过2年；期满需要延期的，应当在使用期限届满30日前提出申请。县规划和建设行政主管部门应当在受理申请之日起20日内依法作出是否准予延期的决定，延长期限原则上不得超过2年。临时建筑不得改变为永久性建筑，临时建设规划许可期满，建设单位或者个人必须无条件自行拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，并恢复土地原状原貌。

第九条 建设工程放线。建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、用地手续和《建筑工程施工许可证》后，应当向规划许可手续办理单位申请进行建设工程放线。

一、在古城核心区和城市规划区范围内的建设工程，应委托具有相应测绘资质的单位进行放线，并经县规划和建设行政主管部门验线合格后，方可施工。

二、在集镇、乡、村规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应委托具有相应测绘资质的单位进行放线，并经县规划和建设行政主管部门验线合格后方可施工。

三、在集镇、乡、村规划区进行农村村民住宅建设的，可委托具有相应测绘资质的单位或由乡（镇）规划和建设管理人员放线，并经乡（镇）人民政府验线合格后方可施工。

四、在规划控制区域内进行工程建设的，应经所在地乡（镇）规划和建设管理人员放线，并经乡（镇）人民政府验线合格后方可施工。

第十条 建设工程规划竣工验收

一、建设工程完成施工后，建设单位或个人应向规划审批单位（县规划和建设局或乡〈镇〉人民政府）书面申请进行规划验收，经验收合格，由规划审批单位出具规划验收手续。

二、未经规划验收或者验收不符合规划条件的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，相关部门不得办理竣工验收备案。

三、国家投资工程的建设单位应当在竣工验收后6个月内向县规划和建设行政主管部门档案机构报送有关竣工验收资料。县规划和建设行政主管部门档案机构应当出具收到竣工验收资料的证明。

四、建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，不得改变使用性质，不得改变建筑风貌。

第三章 用地管理及审批

第十一条

征（占）用土地必须坚持统一规划、节约集约、依法用地的原则。各项非农业建设用地，必须符合城市、乡镇土地利用总体规划和国家产业政策、土地供应政策，且用地规模符合行业用地定额标准，其中：在城市、集镇、乡、村规划区内的，应当符合城市、集镇、乡、村规划。

第十二条

建设项目在报请县级以上人民政府项目审批行政主管部门审批、核准、备案阶段，应当就该项目涉及的土地利用等事项向土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。其中：需审批的建设项目在可行性研究阶段提出申请；需核准的建设项目在申请报告核准前提出申请；需备案的建设项目在办理备案手续后提出申请。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目应当在建设项目用地预审完成后，申请用地审批前，提交建设项目地质灾害危险性评估与矿产资源压覆调查报告等手续。

第十三条

建设项目用地预审批准文件有效期为2年，自批准之日起计算。未经预审或者预审未通过的，相关部门不得批复项目可行性研究报告、核准项目申请报告，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。

第十四条

土地使用者申请以划拨方式供地的，应当持建设项目立项、建设项目选址等有关批准文件，向县土地行政主管部门提出申请，经审核同意后，报县级以上人民政府批准，土地使用者依法取得国有土地使用权。其中：在城市、集镇、乡、村规划区内的，应当符合城市、集镇、乡、村规划，并提供《建设项目选址意见书》。

第十五条

各项非农业建设使用国有土地除符合法律、行政法规规定可以采取划拨方式供地外，一律采取招标、拍卖、挂牌或者协议出让的方式供地。但是，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让并以拍卖为主，其中商品住宅用地一律以拍卖方式出让。以招标、拍卖、挂牌方式出让的，按国家相关规定办理，并由县土地行政主管部门负责组织实施。

第十六条

土地使用者申请以协议出让方式供地的，应当持建设项目立项等有关批准文件，向县土地行政主管部门提出申请，经审核同意后，报县级以上人民政府批准，土地使用者按规定缴纳协议出让土地价款后依法取得国有土地使用权。其中：基准地价以外的区域，协议出让最低价不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿安置费以及按照国家规定应当缴纳的有关税 8

费之和；基准地价以内的区域，协议出让最低价不得低于基准地价的70%，且政府收取的出让金不得低于基准地价的20%。但是，同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中：在城市、集镇、乡、村规划区内的，应当先经县规划和建设行政主管部门同意。

第十七条

因买卖、交换、赠与或者继承房地产权利等方式而致国有土地使用权发生转移的，应当持土地、房屋权利证书等有关文件，向县土地行政主管部门提出申请，经审核同意并报县人民政府批准后，受让人依法取得国有土地使用权。其中：划拨土地应按规定补办出让手续，补缴土地出让金；出让土地应缴清全部土地出让金，并按合同约定进行开发利用，且投资额达到合同约定总投资额的25%以上，无闲置、荒芜土地现象。

第十八条

单位或者个人利用已经取得合法土地使用权的国有土地进行原拆原建（包括旧房改建、扩建、重建等），应当向所在地乡（镇）人民政府提出申请，经村民小组、村委会或者社区管委会、办事处审查同意后，报乡（镇）人民政府和片区国土所审核，县土地行政主管部门批准。其中：在城市、集镇、乡、村规划区内的，应当先经县规划和建设行政主管部门同意。

第十九条

兴办乡（镇）、村企业占用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）、村公共设施、公益事业建设需要占用集体土地的，应当持建设项目立项、建设项目选址等有关批准文件，向县土地行政主管部门提出申请，经审核同意后，按程 9

序报有批准权限的人民政府批准。其中：涉及占用农用地的，应当先行办理农用地转用审批手续；涉及在城市、集镇、乡、村规划区的，应当先经县规划和建设行政主管部门同意。

第二十条

农村村民新占土地建房（含原拆原建），应当由村民提出申请，经村民小组、村委会讨论通过，乡（镇）人民政府和片区国土所审查，并在村民小组张榜公布无异议后报县土地行政主管部门审核，县人民政府批准。其中：在城市规划区外申请原拆原建的，由片区国土所审批，加盖所在地工业（生态农业）园管委会公章，并报县土地行政主管部门备案；在城市规划区内申请原拆原建的，由县土地行政主管部门审批；在城市、集镇、乡、村规划区内的，应当先经县规划和建设行政主管部门同意。

第二十一条

农村村民因生产建设需要修建烤房、蚕房、畜圈等农业结构调整用房的，按农村村民新占土地建房审批程序办理农业结构调整临时用地审批手续。

第二十二条

各项非农业建设需要临时使用土地的，应当持建设项目立项、建设项目选址等有关批准文件，按程序向有批准权限的土地行政主管部门提出申请，经审查同意并核发临时建设用地许可证后，方可使用土地。其中：在城市、集镇、乡、村规划区内的，应当先经县规划和建设行政主管部门同意。

第二十三条

各项非农业建设需要使用、占用土地的，应当按《会理县国土资源行政审批事项服务指南（试行）》规定的条件和程序办理。建设项目或新建房屋竣工后，县土地行政主管部门 10

应会同县规划和建设等行政主管部门组织竣工验收，并督促土地使用者按规定办理土地、房屋产权登记。

第四章 建设管理及审批

第二十四条

国有资金投资建设和乡镇企业、乡村公共设施、公益事业等建设工程、私人投资建设3层（含3层）以上或总高度10米（含10米）以上或跨度在6米（含6米）以上的单层用建筑工程和其他混合结构的民用建筑，必须由取得相应资质等级的勘察、设计、施工及监理单位承担。

一、符合上述规定要求的建设工程开工前，建设单位或个人应向县规划和建设行政主管部门申请领取施工许可证。

二、申请领取施工许可证，应当具备规划、用地、拆迁等手续，完成设计、招标和建设资金筹措等工作。

三、县规划和建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请单位或个人颁发《建设工程施工许可证》。

四、以上工程应当实行建设工程质量监督管理的，应到县工程质量监督管理站办理委托质量监督手续。

第二十五条

居民、农户自建3层（含3层）以内，高度低于10米（含10米）的建筑，跨度低于6米（含6米）的单层民用建筑，可将房屋发包给具有相应执业资质的建造师，并应在工程所在乡（镇）人民政府办理相关施工许可手续。

一、符合上述要求的建设办理施工许可手续时，应当具备规 11

划、用地手续，完成设计、施工单位确定和建设资金筹措工作。

二、各乡（镇）人民政府自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请单位或个人办理施工许可手续，施工许可手续办理情况按月向县规划和建设行政主管部门报告。

三、以上工程建筑质量、安全的监督管理，由各乡（镇）人民政府负责。

第五章 监督管理

第二十六条 建设用地（含临时用地）的初审、踏勘、建设工程与建设用地的放线、工程竣工后的规划验收、用地验收和工程验收原则上由县规划和建设行政主管部门、土地行政主管部门、所在乡（镇）人民政府和相关单位衔接后同步进行。

第二十七条

各工业（生态农业）园管委会、乡（镇）人民政府是本辖区城乡规划和建设与土地管理的责任主体，应当采取措施，全面规划，严格管理，切实履职，及时发现、制止各类城乡建设土地违法行为，负责组织并拆除辖区内的各类违法违章建筑。

第二十八条

县级相关部门应当按照各自的职能职责，分工协作、密切配合、整体联动，依法依规履行以下职责：

一、县国土资源局。负责全县土地利用动态的监督管理，组织开展动态巡查工作，依法制止和查处各类违法违规用地，依法拆除或者协助各工业（生态农业）园管委会、乡（镇）人民政府拆除辖区内的各类违法违章建筑。

二、县规划和建设局。负责全县城乡规划和建设工程的监督管理，依法制止和查处各类违反城乡规划与建设工程管理的行为，依法组织并拆除城乡规划区内的各类违法违章建筑。

三、县农业局。负责清理查处农村土地非法承包经营等违法违规行为，积极配合抓好耕地及基本农田保护工作，协助查处城乡建设土地违法违规案件。

四、县林业局。负责制止和查处擅自占用林地乱搭滥建的违法违规建设行为，依法组织并拆除擅自占用林地新建的各类违法违章建筑。

五、县水务局。负责制止和查处擅自在河道管理范围内乱搭滥建的违法违规建设行为，依法组织并拆除擅自在河道管理范围内新建的各类违法违章建筑。

六、县交通局。负责制止和查处擅自在公路建筑控制区内乱搭滥建的违法违规建设行为，依法组织并拆除擅自在公路建筑控制区内新建的各类违法违章建筑。

七、县旅游局。负责制止和查处擅自在景区、景点内乱搭滥建的违法违规建设行为，依法组织并拆除擅自在景区、景点内新建的各类违法违章建筑。

第二十九条

对未依法办理规划和建设以及用地审批等相关手续的建设项目，发改、经济等项目审批行政主管部门不得办理项目核准、备案手续；县规划和建设行政主管部门不得办理建设工程“一书两证”；县电力和市政公用企业不得通电、通水、13

通气；县土地行政主管部门不得受理土地登记；县房产管理部门不得受理房屋产权登记；县金融机构不得发放贷款。对涉嫌违规违纪的，县监察部门要积极介入，依法处理；涉嫌犯罪的，司法机关要及时受理和侦办，依法追究刑事责任；申请强制执行的案件，要依法及时提请人民法院执行。

第三十条

县级各相关部门应按照各自的职能职责依法行使城乡规划和建设与土地管理监督检查权，有关单位和个人应当积极支持、配合，并提供工作方便，不得拒绝、阻碍行政执法人员依法履行职务。

第三十一条

县级各相关部门按照各自的职能职责依法行使城乡规划和建设与土地管理监督检查职责时，有权采取以下措施：

一、要求被检查的单位或个人按指定时间到指定地点就有关问题作出说明，并提供相关文件资料，进行查阅或者复制；

二、依法询问当事人、嫌疑人和证人，制作询问笔录，必要时经当事人同意可以采取录音等方式取证；

三、进入被检查单位或个人建设用地现场进行勘测丈量和拍照、摄像等；

四、责令当事人停止违法违规建设行为；

五、对涉嫌违法违规的单位或个人，通知相关部门停止办理有关审批、登记等手续；

六、对与违法违规建设行为有关的文件、资料、施工设备、建筑材料等相关证据依法采取先行登记保存措施，必要时可依法采取 14

查封、扣押等行政措施；

七、责令涉嫌违法违规的单位或个人在调查处理期间不得擅自变卖、转让、转移、毁损与案件有关的证据、证物等，包括土地及其地上建筑物、附着物等；

八、法律、行政法规、规章规定的其他行政措施。

第三十二条

县级各相关部门按照各自的职能职责作出《责令停止违法行为通知书》或者《责令限期拆除违法违章建筑决定》后，当事人拒不停止建设的，可依法查封其施工设备和建筑材料等。对逾期不拆除或者有可能严重危及社会公共利益或公民生命财产安全的，经县人民政府批准后，依法强制拆除。

第三十三条

违反本实施细则规定的，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院建设工程质量管理条例》、《国务院建设工程安全生产管理条例》、《四川省控制性详细规划管理办法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律、法规处罚。

第三十四条 县级各相关部门应依法依规行使城乡规划和建设以及土地管理职能职责，凡违反法律、法规、规章作出的行政许可一律无效，由此造成的损失由相关人员承担相应法律责任。凡违反本实施细则规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条 本实施细则由县规划和建设行政主管部门、县土地行政主管部门负责解释。

第三十六条 本实施细则自公布之日起实施。

第二篇：建设用地容积率管理办法

建设用地容积率管理办法

第一条 为进一步规范建设用地容积率的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规，制定本办法。

第二条 在城市、镇规划区内以划拨或出让方式提供国有土地使用权的建设用地的容积率管理，适用本办法。

第三条 容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

容积率计算规则由省（自治区）、市、县人民政府城乡规划主管部门依据国家有关标准规范确定。

第四条 以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地容积率等控制性指标，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地。

第五条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整。确需调整的，应当按本办法的规定进行，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。

第六条 在国有土地使用权划拨或出让前需调整控制性详细规划确定的容积率的，应当遵照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第二十条的规定执行。

第七条 国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。符合下列情形之一的，方可进行调整：

（一）因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；

（二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；

（三）国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第八条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率不符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以下程序要求：

（一）建设单位或个人向控制性详细规划组织编制机关提出书面申请并说明变更理由；

（二）控制性详细规划组织编制机关应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家等对容积率修改的必要性进行专题论证；

（三）控制性详细规划组织编制机关应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证；

（四）控制性详细规划组织编制机关提出修改或不修改控制性详细规划的建议，向原审批机关专题报告，并附有关部门意见及论证、公示等情况。经原审批机关同意修改的，方可组织编制修改方案；

（五）修改后的控制性详细规划应当按法定程序报城市、县人民政府批准。报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果；

（六）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。

第九条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以下程序要求：

（一）建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请报告，说明调整的理由并附拟调整方案，调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容；

（二）城乡规划主管部门应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家对容积率修改的必要性进行专题论证；

专家论证应根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家，论证意见应当附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的单位或个人有利害关系的，应当回避；

（三）城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证；

（四）城乡规划主管部门依法提出修改或不修改建议并附有关部门意见、论证、公示等情况报城市、县人民政府批准；

（五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。

第十条 城市、县城乡规划主管部门应当将容积率调整程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站上公开。在论证后，应将参与论证的专家名单公开。

第十一条 城乡规划主管部门在对建设项目实施规划管理，必须严格遵守经批准的控制性详细规划确定的容积率。

对同一建设项目，在给出规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中，城乡规划主管部门给定的容积率均应符合控制性详细规划确定的容积率，且前后一致，并将各环节的审批结果公开，直至该项目竣工验收完成。

对于分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应该符合规划条件、建设用地规划许可证确定的容积率要求。

第十二条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程进行核实时，要严格审查建设工程是否符合容积率要求。未经核实或经核实不符合容积率要求的，建设单位不得组织竣工验收。

第十三条 因建设单位或个人原因提出申请容积率调整而不能按期开工的项目，依据土地闲置处置有关规定执行。

第十四条 建设单位或个人违反本办法规定，擅自调整容积率进行建设的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应按照《城乡规划法》第六十四条规定查处。

第十五条 违反本办法规定进行容积率调整或违反公开公示规定的，对相关责任人员依法给予处分。

第十六条 本办法自2012年3月1日起施行。

第三篇：建设用地容积率管理办法

关于印发《建设用地容积率管理办法》的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市规划局（委）：

为规范建设用地容积率管理，提高城乡规划依法行政水平，促进反腐倡廉工作，根据《城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，我部制定了《建设用地容积率管理办法》，现印发你们，请认真贯彻落实。

附件：建设用地容积率管理办法

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一二年二月十七日

建设用地容积率管理办法

第一条 为进一步规范建设用地容积率的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规，制定本办法。

第二条 在城市、镇规划区内以划拨或出让方式提供国有土地使用权的建设用地的容积率管理，适用本办法。

第三条 容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

容积率计算规则由省（自治区）、市、县人民政府城乡规划主 管部门依据国家有关标准规范确定。

第四条 以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地容积率等控制性指标，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地。

第五条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整。确需调整的，应当按本办法的规定进行，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。

第六条 在国有土地使用权划拨或出让前需调整控制性详细规划确定的容积率的，应当遵照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第二十条的规定执行。

第七条 国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或 个人都不得擅自更改确定的容积率。符合下列情形之一的，方可进行调整：

（一）因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；

（二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；

（三）国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第八条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率不符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以下程序要求：

（一）建设单位或个人向控制性详细规划组织编制机关提出书面申请并说明变更理由；

（二）控制性详细规划组织编制机关应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家等对容积率修改的必要性进行专题论证；

（三）控制性详细规划组织编制机关应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证；

（四）控制性详细规划组织编制机关提出修改或不修改控制性详细规划的建议，向原审批机关专题报告，并附有关部门意见及论证、公示等情况。经原审批机关同意修改的，方可组织编制 修改方案；

（五）修改后的控制性详细规划应当按法定程序报城市、县人民政府批准。报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果；

（六）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。

第九条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以下程序要求：

（一）建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请报告，说明调整的理由并附拟调整方案，调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容；

（二）城乡规划主管部门应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家对容积率修改的必要性进行专题论证；

专家论证应根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家，论证意见应当附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的单位或个人有利害关系的，应当回避；

（三）城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证；

（四）城乡规划主管部门依法提出修改或不修改建议并附有关部门意见、论证、公示等情况报城市、县人民政府批准；

（五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。

第十条 城市、县城乡规划主管部门应当将容积率调整程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站上公开。在论证后，应将参与论证的专家名单公开。

第十一条 城乡规划主管部门在对建设项目实施规划管理，必须严格遵守经批准的控制性详细规划确定的容积率。

对同一建设项目，在给出规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中，城乡规划主管部门给定的容积率均应符合控制性详细规划确定的容积率，且前后一致，并将各环节的审批结果公开，直至该项目竣工验收完成。

对于分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应该符合规划条件、建设用地规划许可证确定的容积率要求。

第十二条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设 工程进行核实时，要严格审查建设工程是否符合容积率要求。未经核实或经核实不符合容积率要求的，建设单位不得组织竣工验收。

第十三条 因建设单位或个人原因提出申请容积率调整而不能按期开工的项目，依据土地闲臵处臵有关规定执行。

第十四条 建设单位或个人违反本办法规定，擅自调整容积率进行建设的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应按照《城乡规划法》第六十四条规定查处。

第十五条 违反本办法规定进行容积率调整或违反公开公示规定的，对相关责任人员依法给予处分。

第十六条 本办法自2012年3月1日起施行。

第四篇：建设用地容积率管理办法

关于印发《建设用地容积率管理办法》的通知

自治区住房和城乡建设厅，直辖市规划局（委）：

规范建设用地容积率管理，提高城乡规划依法行政水平，促进反腐倡廉工作，根据《城乡规划法》、《城市、镇控编制审批办法》，我部制定了《建设用地容积率管理办法》，现印发你们，请认真贯彻落实。

件：建设用地容积率管理办法

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一二年二月十七日

建设用地容积率管理办法

一条 为进一步规范建设用地容积率的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编等法律法规，制定本办法。

二条 在城市、镇规划区内以划拨或出让方式提供国有土地使用权的建设用地的容积率管理，适用本办法。

三条 容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

积率计算规则由省（自治区）、市、县人民政府城乡规划主管部门依据国家有关标准规范确定。

四条 以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。

划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地容积率等控制性指标，核发建设用地规划许位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地。

五条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整。确需调整的，的规定进行，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。

六条 在国有土地使用权划拨或出让前需调整控制性详细规划确定的容积率的，应当遵照《城市、镇控制性详细规法》第二十条的规定执行。七条 国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。符合下列情形之一的整：

一）因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；

二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变三）国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的；

四）法律、法规规定的其他条件。

八条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率不符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以

一）建设单位或个人向控制性详细规划组织编制机关提出书面申请并说明变更理由；

二）控制性详细规划组织编制机关应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部容积率修改的必要性进行专题论证；

三）控制性详细规划组织编制机关应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见行走访、座谈或组织听证；

四）控制性详细规划组织编制机关提出修改或不修改控制性详细规划的建议，向原审批机关专题报告，并附有关部、公示等情况。经原审批机关同意修改的，方可组织编制修改方案；

五）修改后的控制性详细规划应当按法定程序报城市、县人民政府批准。报批材料中应当附具规划地段内利害关系结果；

六）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地九条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以下一）建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请报告，说明调整的理由并附拟调整方案，调整方案后的用地总平面布局方案、主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容；二）城乡规划主管部门应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家对必要性进行专题论证；

家论证应根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家，论证意见应当附专家名，保证专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的单位或个人有利害关系的，应当回避；

三）城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应谈或组织听证； 四）城乡规划主管部门依法提出修改或不修改建议并附有关部门意见、论证、公示等情况报城市、县人民政府批准五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地十条 城市、县城乡规划主管部门应当将容积率调整程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站上公开。将参与论证的专家名单公开。

十一条 城乡规划主管部门在对建设项目实施规划管理，必须严格遵守经批准的控制性详细规划确定的容积率。

同一建设项目，在给出规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中，城乡规定的容积率均应符合控制性详细规划确定的容积率，且前后一致，并将各环节的审批结果公开，直至该项目竣工验收于分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应该符合规划条件、建设用地规划许可证要求。

十二条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程进行核实时，要严格审查建设工程是否符合容积率要或经核实不符合容积率要求的，建设单位不得组织竣工验收。

十三条 因建设单位或个人原因提出申请容积率调整而不能按期开工的项目，依据土地闲置处置有关规定执行。

十四条 建设单位或个人违反本办法规定，擅自调整容积率进行建设的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门规划法》第六十四条规定查处。

十五条 违反本办法规定进行容积率调整或违反公开公示规定的，对相关责任人员依法给予处分。

十六条 本办法自2012年3月1日起施行。

第五篇：建设用地容积率管理办法

建设用地容积率管理办法

第一条 为了进一步规范建设用地容积率的管理，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》、住房和城乡建设部《建设用地容积率管理办法》（建规[2012]22号）和《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发[2008]73号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本行政区域城镇规划区内以划拨或出让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率管理，适用本办法。工业项目建设用地参照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》执行。

第三条 本办法所称容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

第四条 规划部门负责建设用地容积率管理工作。国土、建设、城管、监察等部门按照各自职责，协同做好建设用地容积率管理工作。

第五条

任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件中确定的容积率。确需调整已确定容积率的，应当符合以下条件：

（一）城市总体（分区、专业）规划调整或修编造成地块建设条件变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致 1

已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

（三）国家和省上的有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他条件。

符合上述条件之一的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，规划部门可以按照本办法规定的程序重新核定建设用地的容积率指标。建设项目容积率调整不得提高建筑密度，不得降低绿地率。

第六条 调整规划设计条件确定的容积率，应当履行下列程序：

（一）建设单位应当向规划部门提出书面申请，说明调整理由并附规划建筑设计方案；

（二）规划部门对资料齐备的申请项目进行初审。经初审容积率增加在5%以内（含5%）需要修改的,由规划部门组织专家和发改、国土、建设、城管等部门负责人对规划建筑设计方案调整的必要性和规划设计的合理性进行论证，报政府备案；经初审容积率增加在5%以上的，规划部门应当报告政府，由政府组织专家和规划、发改、财政、国土、建设、城管、监察等部门以及园区管委会的主要负责人对容积率调整进行论证；

（三）规划部门将论证后拟调整的规划建筑设计方案进行公示。如规划调整可能对利害关系人产生影响，应征求利害关系人的意见，必要时召开听证会；

（四）经论证、公示、征求利害关系人的意见后，对符合容积率调整条件的，由政府批准。规划部门将容积率调整 2

情况通报发改、国土、建设、城管、监察等部门。

（五）经政府批准调整容积率的，建设单位应当与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议。补缴土地出让金差价和相关建设规费。规划部门按照《国有土地使用权出让合同》补充协议办理后续规划审批手续。

第七条 建设用地容积率调整，需要补缴的地价款等于楼面地价乘以新增建设面积。楼面地价按照以下内容评估测算后择高确定：新容积率规划条件下评估期日的楼面地价，原容积率规划条件下评估期日的楼面地价，原容积率下出让时楼面地价进行期日修正后在评估期日的楼面地价。土地出让金差价由国土部门核算后，报政府审批。

第八条

因增加建设用地容积率而需要补缴的土地出让金及相关建设规费，未经政府批准，不得减、免、缓。

第九条 工程竣工验收中，在建筑的外形和尺寸与规划许可未发生变化时，允许竣工实测面积和建设工程规划许可证面积出现一定的误差，总建筑面积的合理误差范围按以下规定计算：

（一）总建筑面积允许误差按累计计算，对因建筑面积合理误差造成容积率超土地出让时要求的，不予补缴土地出让金。对建筑面积合理误差之外超容积率的，一律补缴土地出让金。

（二）总建筑面积在2000平方米以下（含2000平方米）的最大允许误差为3%；

（三）总建筑面积在2000—5000平方米（含5000平方 3

米）的最大允许误差为2%；

（四）总建筑面积在5000平方米以上的最大允许误差为1%，但允许的总建筑面积误差不得超过500平方米。

第十条 建设项目有下列情形之一的，予以容积率奖励，容积率奖励按下列标准执行：

（一）超过配建标准，额外为城市配建室内停车泊位(采用立体停车设施配建的停车泊位除外)，并将额外配建的室内停车泊位所有权和使用权无偿移交城市管理部门的，一个停车泊位可以奖励建筑面积100平方米;

（二）临城市道路、广场等建设项目，在满足规划设计条件提出的各项指标以外能为社会提供广场、屋顶平台、通道、绿地等公共开放空间的，在符合周围环境及规划要求并满足消防、卫生、交通等有关规定的前提下，核定容积率小于等于3.5的，每提供1平方米开放空间，可以奖励建筑面积3平方米；核定容积率大于3.5的，每提供1平方米开放空间，可以奖励建筑面积4平方米；

各项奖励面积的总和不得超过核定建筑面积的10%。第十一条

申请建筑面积和容积率奖励的建设项目，规划部门在确定规划条件时，应当根据本规定第十条实施建筑面积和容积率奖励，并报政府审批。

奖励标准和奖励内容应当纳入规划条件。

第十二条 规划部门对建设工程进行核实时，要严格审查建设工程是否符合容积率等规划条件要求。未经核实或经核实不符合容积率等规划条件要求的项目，不得进行竣工验 4

收。

第十三条

国土部门在项目竣工以后，应对超容积率的情况进行复核后，颁发国有土地使用权证。

第十四条 因建设单位或个人原因提出申请容积率调整而不能按期开工的项目，依据土地闲置处置有关规定执行。

第十五条 城管部门应当严格监督规划的实施，加大执法巡查力度，对在建设过程中擅自改变规划审批内容的，应当及时予以制止并限期改正，同时通报规划、国土、建设部门进行处理。

第十六条 监察部门应当将建设用地容积率管理纳入城乡规划执法监察的工作内容，加强对规划、国土、建设、城管等相关部门和园区管委会及其工作人员在容积率管理工作中履行职责情况的监督检查。

第十七条

未经批准，擅自超过原容积率建设的，根据其对城市规划的影响程度，依法采取限期拆除、责令整改、罚款后补办相关手续等方式处理：

（一）对无法采取改正措施消除规划实施影响的和非法占用土地进行建设的，依法限期予以拆除；

（二）对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令按原规定的容积率执行，限期改正错误，并依照有关规定进行处罚；

（三）对城市规划和市容景观影响较轻且符合相关技术规范的，由有关部门按照规定处罚并收取相关规费。土地使 5

用权人按照处理决定缴清规费后，15日内到国土部门补办土地手续，并且按照该宗地评估的楼面地价的200%补缴超出容积率部分的土地出让金，然后到规划部门补办规划手续。

第十八条 设计单位未根据规划条件进行工程设计或未按照工程建设强制性标准进行设计的，由有关部门按照《建设工程质量管理条例》的规定责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。

第十九条 施工单位有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，由有关部门按照《建设工程质量管理条例》的相关条款予以处罚。

第二十条 县（区）政府、商丹园区管委会和规划、国土、建设、城管等部门及其工作人员，在建设用地容积率管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，依照有关规定给予行政处分和党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法自颁布之日起执行。