湖南省商务厅公安厅工商国税地税关于二手车流通管理办的实施意见

第一篇：湖南省商务厅公安厅工商国税地税关于二手车流通管理办的实施意见

湖南省商务厅、公安厅、工商行政管理局、国税局、地税局关于贯彻《二手车流通管理

办法》的实施意见

2006-01-10 15:59 文章来源：湖南省商务厅

文章类型：转载 内容分类：政策

为认真贯彻执行《二手车流通管理办法》，进一步加强我省二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，根据国家有关法律法规，结合我省实际情况，特制定以下贯彻实施意见。

一、认真学习《二手车流通管理办法》，提高监管能力 二手车是我国现代汽车流通体系的一个重要组成部分，是汽车流通管理的一项重要内容。二手车流通市场在我国具有很大的发展潜力，培育和发展好二手车交易，既可推动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。

各级商务、公安、工商、国税、地税等职能监管部门，要充分认识贯彻实施《二手车流通管理办法》的重要性，要通过各种形式认真组织学习和宣传，要利用新闻媒体大力宣传《二手车流通管理办法》颁布的重大意义。组织相关人员认真学习《汽车贸易政策》、《二手车流通管理办法》等有关法律法规和规章，做到全面、准确地掌握各项规定的基本要求，不断提高行政管理人员的政策水平和监管能力，努力建立一支高素质的监管队伍。

二、统筹规划，合理布局

设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。各地商务主管部门牵头，会同公安、工商、税务、城建等相关职能部门根据当地汽车保有量和二手车交易规模，按照统筹规划，合理布局，鼓励竞争，促进发展，遵循公开、公平、公正的原则，制定本地商业网点专业市场规划。二手车交易市场的营业面积、设施、服务功能要与社会需求相适应，能满足二手车交易的相关要求。

三、协调配合，齐抓共管

二手车流通涉及面广，涉及车辆管理、交通安全、国有资产、税收、社会治安、环境保护等方面管理，各级监管部门要按照《二手车流通管理办法》规定各司其职，密切协作。

1、各级商务主管部门会同公安、工商、国税、地税等职能部门加强对二手车交易市场和经营主体的监督管理。一是结合当地实际情况，制定切实可行的二手车流通行业发展规划，建立和完善相关监管制度；二是从事二手车拍卖及相关活动，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及《拍卖管理办法》有关规定，并按《湖南省商务厅设立拍卖企业审批程序规定》的要求办理；三是二手车鉴定评估机构的设立，根据《二手车流通管理办法》的有关规定，按照《湖南省商务厅设立旧机动车鉴定评估机构审批程序规定》的要求办理。二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强制进行；从事属国有资产的二手车、涉案、事故车辆鉴定等评估业务，应当按国家有关规定进行鉴定评估；四是做好二手车交易市场和二手车经营主体备案制度管理工作。取得营业执照的二手车交易市场和二手车经营主体，需认真填报《湖南省二手车交易市场及经营主体备案登记表》（附件），并自取得营业执照之日起1个月内向当地商务主管部门备案。各地商务主管部门应当在一个月之内将有关备案情况报省商务厅。省商务厅定期汇总上报商务部备案；五是加强二手车信息统计工作。按二手车交易市场和二手车经营主体使用《二手车销售统一发票》的范围，做好二手车交易，交易量等信息统计月报上报工作。以确保商务部二手车流通信息的报送和发布。

2、各级公安部门会同商务、工商、国税、地税等职能部门对二手车交易负责办理转移登记手续和治安管理工作。一是禁止经销、买卖、拍卖和经纪在本行政辖区以外的公安机关交通管理部门注册登记的车辆。二手车转移登记手续应当在原汽车车辆注册登记所在地公安交通管理部门办理；二是二手车交易市场和经营主体不得出售已报废、盗窃、抢劫、诈骗车辆，伪造证照、车牌等违法车辆及擅自更改发动机号码、车架号码和调整里程表等车辆。否则承担赔偿责任，有违法行为的，公安机关、工商行政管理部门应当依法查处。

3、各级工商行政管理部门会同商务、公安、国税、地税等职能部门做好二手车交易市场和经营主体的监督管理。一是依法查处违法违规行为，维护市场秩序，保护消费者的合法权益；二是工商行政管理部门，为买卖双方提供二手车交易合同文本；三是二手车经纪机构应按照《经纪人管理办法》（国家工商总局[2004]第14号令）规定的条件设立，依据《二手车流通管理办法》和《经纪人管理办法》的行为规范开展二手车服务，统一由二手车交易市场开出具《二手车销售统一发票》；四是规范二手车经营主体名称和经营范围，禁止交叉经营和超范围经营；五是各地工商行政管理部门会同商务主管部门建立二手车交易市场和二手车经营主体信用档案，定期向社会公布违规企业名单。

4、各级国税、地税管理部门会同商务、公安、工商等职能部门做好二手车流通增值税和服务业发票的监督管理。一是各地国税部门依据《中华人民共和国发票管理办法》、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》、《二手车流通管理办法》和《关于统一二手车销售统一发票式样问题的通知》的有关规定，负责《二手车销售统一发票》的印制和发放管理，对二手车交易市场、二手车经销企业和二手车拍卖企业的税务征管及监督检查工作，防止国有资产与税收的流失；二是《二手车销售统一发票》的领用，必须是依法到工商部门注册登记并具有企业法人资格的二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业，并经当地商务主管部门备案的企业，否则不得领用《二手车销售统一发票》。三是依据湖南省国税局《关于二手车流通增值税管理有关问题的通知》（湘国税函［2005］552号）规定进行相关税收的征收管理；四是各地二手车交易市场、二手车拍卖公司、二手车经纪机构、二手车鉴定评估机构涉及二手车交易的服务收费，必须使用地税局监制的服务业发票，并接受当地主管地税机关的监督管理。

5、充分发挥行业社团组织的积极作用，加强二手车流通行业自律。湖南省旧机动车流通协会应主动配合相关职能部门，对二手车流通行业的指导与管理，积极创造条件，协助主管部门建立全省二手车流通网络，搭建具备提供二手车交易信息、二手车档案信息、鉴定、评估信息、经济政策信息，并与全省二手车交易市场、经销企业、经纪机构联网的信息平台；承担二手车行业和鉴定评估机构从业人员的培训和资格评定；制定并实施行业自律与交易规范，不断提高二手车流通行业的整体素质，增强守法经营的自觉性，改善经营管理和服务质量。

各级监督管理部门要按照《二手流通管理办法》规定，各司其职，密切协作。各级商务主管部门要加强与公安、工商、国税、地税等相关职能部门的联系，履行牵头职责，做好二手车流通行业日常监管工作，保证我省《二手车流通管理办法》的贯彻落实，促进二手车流通行业健康有序地发展。

二○○五年十一月十四日

第二篇：娄底市关于贯彻二手车流通管理办法的实施意见

娄底市关于贯彻《二手车流通管理办法》的实施意见

2006-06-19 15:24 文章来源：娄底市商务局

文章类型：原创 内容分类：政策

娄底市商务局 娄底市公安局 娄底市工商行政管理局 娄底市国家税务局 娄底市地方税务局

娄商发〔2006〕76号

娄底市关于贯彻《二手车流通管理办法》的

各县、市（区）商务局（贸易办）、公安局、工商局、国税局、地税局：

为认真贯彻执行《二手车流通管理办法》及省商务厅、公安厅、工商局、国税局、地税局《关于贯彻〈二手车流通管理办法〉的实施意见》（湘商建设[2005]67号），进一步加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，维护二手车交易双方合法权益，促进二手车流通市场健康有序发展，结合我市实际情况，特制定以下实施意见。

一、统筹规划，合理布局

设立二手车交易市场，二手车经销企业，应符合我市城市发展及城市商业网点发展规划的有关规定和实际情况。结合我市实际，确定以下设立原则。

1、遵循促进二手车流通行业发展，打破垄断的原则，放开二手车流通。但不放任自流，既放得开，又流得畅，规范有序，鼓励公平竞争，实现二手车经营主体多元化。

2、坚持统筹规划，总量控制，综合平衡，合理布局的原则。根据全市二手车流通总量，因地制宜，合理设置网点，确保稳步发展。在全市二手车市场交易量达2000台以上时，可新增设1家二手车交易市场；在2009年前全市根据车辆拥有量的增加，允许设立3家以内二手车交易市场；为方便客户，二手车交易市场必须设立在中心城区，且一个中心城区只能设1家。

3、在2007年前，各县、市（区）允许设立1－2家二手车经销企业、鉴定评估机构与经纪公司；在2009年前，各县（市、区）允许设立5家以内二手车经销企业，鉴定评估机构与经纪公司。

二、申请设立的条件

1、设立二手车交易市场，二手车经销企业开设店铺必须符合娄底市城市发展和城市商业二手车流通网点布局规划。

2、企业法人，注册资本必须达到国家法定要求。

3、有固定的经营场所。场地面积能满足二手车交易的需要。

4、具备相应的技术条件。二手车交易市场、二手车经销企业至少要有一名专业评估师；鉴定评估机构至少要有3名专业评估师（评估师必须是国家劳动保障部登记注册的专业二手车鉴定评估师）。二手车经纪公司有5名以上获得经纪证书资质的专业经纪人。

5、具备从事经营活动的必须设施和规范的管理制度，能够为客户提供优质完善的服务。二手车交易市场应具备能验证、核实车辆合法性的网络管理设施。

6、具备完善的售后服务体系。

三、申请设立的程序

1、二手车鉴定评估机构申请人先向工商部门申请名称预先核准，再持核准的名称以及申请报告、申请资料报送市商务局，经受理，现场考察，提出初审意见，审核审查，符合条件的再上报省商务厅市场体系建设处审批。

2、二手车交易市场申请人先向工商部门申请名称预先核准，再持核准的名称以及申请报告、申报资料报送市商务局，经受理，现场考察，提出考察意见，审核审查，再下发批文。

3、二手车经销、二手车经纪机构申请人先向工商部门申请名称预先核准，再持核准的名称以及申请报告、申报资料报送各县（市、区）商务局（贸易办）受理，现场考察，提出初审意见，上报市商务局审批，下发批文。

4、申请人持商务部门批文及相关登记资料，到市工商行政管理局办理企业登记手续。

5、经工商部门注册登记，取得营业执照的企业，需认真填报《湖南省二手车交易市场及经营主体备案登记表》，并自取得营业执证起1个月内报市商务局商贸行业管理科备案。

四、规范经营行为，禁止交叉经营

二手车交易市场经营者和二手车经营主体，应在各自的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。

1、二手车鉴定评估机构对二手车技术状况及其价值进行鉴定评估，收取鉴定评估服务费，不能直接交易或购销二手车；

2、二手车交易市场为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务，为直接成交的二手车开具二手车销售统一发票，收取交易服务费，不能直接购销二手车；

3、二手车经销企业进行二手车收购、销售经营活动，赚取购销差价，不能进行二手车直接交易，不能收取交易服务费；

4、二手车经纪公司为促成他人交易二手车而从事居间、行纪或者代理等中介服务，收取中介服务费，不能直接进行二手车交易和经营；

5、拍卖企业以公开竞价的形式将二手车转让给最高应价者，收取佣金，不能直接从事二手车的交易及购销活动，更不得以假拍卖形式，变相开展二手车的直接交易活动。

五、规范经营主体，维护市场秩序

工商行政管理部门会同商务、公安、国税、地税等职能部门做好二手车交易市场和经营主体的监督管理。依法查处违法违规行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益。

1、工商行政管理部门核发二手车经营主体营业执照，要符合娄底市城市发展与城市商业二手车流通网点市场规划。依据申请人提交的商务部门的批准文件，依法办理注册登记。

2、严格按照《二手车流通管理办法》和《经纪人管理办法》，规范二手车经纪行为，统一由二手车交易市场开具《二手车销售统一发票》。

3、工商行政管理部门会同商务主管部门建立二手车交易市场和二手车经营主体信用档案，及时向社会公布企业违规行为，以促进诚信经营。

六、严格税收征管

1、国税部门要严格依照《中华人民共和国发票管理办法》、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》、《二手车流通管理办法》和《关于统一二手车销售发票》的有关规定，负责《二手车销售统一发票》的发放管理。

2、《二手车销售统一发票》领用，必须是经商务部门批准，依法到工商部门注册登记办了《营业执照》并在国税部门办理了税务登记的二手车交易市场经营者、二手车经销企业、二手车拍卖企业，否则不得领用《二手车销售统一发票》。

3、国税部门依据工商主管部门所核准的经营范围，严格按湖南省国税局《关于二手车流通增值税管理有关问题的通知》（湘国税函[2005]552号）规定，严格加强对二手车经销企业、二手车拍卖企业、二手车交易市场经营者的税收征收管理，全面堵塞税收征管漏洞。

4、地税部门要加强税收征管。二手车交易市场、二手车拍卖企业、二手车经纪机构、二手车鉴定评估机构涉及二手车交易的服务收费，必须使用地税局监制的服务发票，并接受地税机关的监督管理。

5、二手车交易市场经营者应为直接达成的二手车交易和通过经纪机构促成交易的二手车，开具《二手车销售统一发票》。二手车交易市场经营者不得为二手车经销企业的二手车交易开具《二手车销售统一发票》。

七、规范二手车过户登记手续

公安部门会同商务、工商、国税、地税等职能部门对二手车交易负责办理转移登记手续和治安管理工作。一是禁止经销、买卖、拍卖和经纪本行政辖区以外的公安交通管理部门注册登记的车辆；二手车转移登记手续，应当在原汽车车辆注册登记所在地公安、交通管理部门办理。二是严禁交易、经销、买卖、拍卖、经纪属于走私、已报废、非法组装、盗窃、抢劫、诈骗车辆、伪造证照、车牌等违法车辆以及非法更改发动机号码、车架号码和调整里程表等车辆。

八、协调配合，加强监管

二手车流通涉及面广，涉及车辆管理、交通安全、国有资产、税收、社会治安、环境保护等方面管理，各监管部门要各司其职，密切协作，并切实做好信息共享工作。

商务主管部门会同公安、工商、国税、地税等职能部门加强对二手车交易市场和经营主体的监管。必须制定切实可行的二手车流通行业发展规划，严格审批制度。

各职能管理部门要按照《二手车流通管理办法》规定，各司其职，密切协作。商务主管部门要加强与公安、工商、国税、地税等相关职能部门的联系，履行牵头职责，做好二手车流通行业日常监管工作，保证我市《二手车流通管理办法》的贯彻落实，促进我市二手车流通行业健康有序地发展。

娄底市商务局 娄底市公安局

娄底市工商行政管理局 娄底市国税局

娄底市地税局

二OO六年六月七日

主题词：贸易 汽车 管理 实施 意见

抄报：省商务厅，省公安厅，省工商行政管理局，省国税 局，省地税局

娄底市商务局 2006年6月7日

第三篇：湖南省社会抚养费征收管理实施意见

湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法

省财政厅 省人口计生委 二〇〇八年十二月二日

为规范社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、退还管理，维护公民合法权益，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)及相关法律、法规的规定，制定本实施办法。

一、社会抚养费征收

（一）征收对象

本省户籍公民违反《条例》或者居住本省的外省户籍公民违反其户籍地人口与计划生育地方性法规生育子女、非婚生育子女及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

（二）征收主体

县级人口和计划生育行政部门是社会抚养费的征收主体。根据实际工作需要，社会抚养费可由县级人口和计划生育行政部门设立的行政执法机构负责征收，也可依法委托乡镇人民政府、街道办事处代为征收。设区的市属国营农（林、牧、渔）场的人口和计划生育管理机构，可以根据《条例》的授权征收社会抚养费。

县级人口和计划生育行政部门委托乡镇人民政府、街道办事处征收的，应当下达《征收社会抚养费委托书》，乡镇人民政府、街道办事处以委托机关的名义征收社会抚养费。

流动人口违法生育社会抚养费的征收，必须执行协商前置制度。流动人口违法生育行为发现地县级人口和计划生育行政部门在作出征收决定前，应将当事人违法生育的事实、收入状况等情况通报其户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门，协商确定征收标准。未实行协商前置作出征收决定的，当事人户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门可向双方共同的上一级人口和计划生育行政部门申请裁决。共同的上一级人口和计划生育行政部门应当直接撤销或责令原处理单位撤销原作出的征收决定，指定户籍地或者现居住地依法重新作出社会抚养费征收决定。两地跨省的，报省级流动人口计划生育管理机构协调处理。

（三）征收标准

1．计征基数。以违法生育或者非婚生育、非法收养子女的男女双方上实际收入作为社会抚养费计征基数。当事人拒绝提供或隐瞒实际收入，或者实际收入低于农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的，按下列规定确定计征基数：

⑴当事人拒绝提供或隐瞒实际收入的，按照税务、工商、公安、统计、劳动保障、房产、物价等涉及核定公民收入的有关部门核定的收入计征；

⑵农村居民实际收入无法核实或低于本乡镇上农村居民人均纯收入的，以本乡镇农村居民上人均纯收入计征；

⑶城市居民实际收入无法核实或低于本市、县上人均可支配收入的，以本市、县城镇居民上人均可支配收入计征；

⑷流动人口中农民工实际收入无法核实或企图在人均收入较低的地方缴纳社会抚养费的，按现居住地统计部门公布的农民工上人均工资计征。

2．征收标准。

⑴符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照双方上总收入的百分之三十征收；

⑵违法多生育一个子女的，按照双方上总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。

有下列情形之一的违法生育人员，在前项规定的二至六倍标准中按以下倍数征收社会抚养费：

实际收入明显高于当地人均收入但无法核实的，按照当地人均收入的四至六倍征收；

违法多生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的，按总收入的三至四倍征收，超过三年的，按总收入的五至六倍征收；

所在村（居）民委员会的土地纳入征地规划后违法多生育的，按照总收入的四至六倍征收；

在违法生育前后藏匿、转移财产的，按照总收入的四至六倍征收；

拒不缴纳终止妊娠保证金又拒不终止妊娠或者逃避计划生育管理导致违法生育的，按照总收入的四至六倍征收；

有其他严重情节的，酌情决定计征倍数。

⑶非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收。

⑷符合法定再生育条件妊娠十四周以上擅自终止妊娠、或者谎报婴儿死亡、或者遗弃（买卖、残害）婴幼儿后违法生育的，均按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

⑸违法生育一方当事人拒不提供另一方当事人的情况时，对另一方当事人应先按照已知一方当事人所在地人均收入计征社会抚养费，由已知一方当事人负责缴纳。此后查实另一方当事人实际收入或者户口所在地人均收入高于原计征基数的，应当撤销原征收决定，依据其实际收入或者户口所在地的人均收入，重新作出征收决定并补征差额部分。

⑹在人口计生部门发现之前，违法生育、非婚生育一方当事人死亡的，只对另一方征收社会抚养费；违法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收决定执行过程中死亡的，原已征收的社会抚养费不予退还。

3．社会抚养费具体征收标准的确定程序。

⑴提出建议。委托乡镇人民政府、街道办事处征收社会抚养费的，由乡镇人民政府或者街道办事处集体研究，提出征收标准建议；由县级人口和计划生育行政部门直接征收的，由案件承办人提出建议。

⑵研究决定。对呈报的征收标准建议，拟按照二至三倍标准征收社会抚养费的，先由县级人口和计划生育行政部门政策法规机构初审，再由分管政策法规工作的负责人审核后报法定代表人决定；拟按照四倍以上标准征收社会抚养费的，由县级人口和计划生育行政部门设立的社会抚养费征收标准审批领导小组集体研究决定。

⑶备案。按四倍以上标准征收社会抚养费的，报市州人口和计划生育行政部门备案。

（四）征收程序

征收机关征收社会抚养费时，应严格按照立案、调查取证、告知、作出征收决定、送达《征收决定书》、执行征收决定等法定程序依次进行。

征收机关征收社会抚养费，应向当事人书面告知拟作出决定的事实理由、法律法规依据、征收数额及计算方法、当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。

当事人三日内未作出陈述、申辩和申请听证的，征收机关下达《社会抚养费征收决定书》。当事人在规定期限内作出陈述、申辩的，征收机关应对其陈述、申辩的事实和理由在五日内进行核查，经核查违法生育行为属实的，应尽快下达《社会抚养费征收决定书》。当事人要求听证的，征收机关应依法组织听证，以听证笔录作为作出征收决定的依据。《社会抚养费征收决定书》应当载明作出决定的事实理由、法律法规依据、征收金额及计算方法、当事人依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，县级人口和计划生育行政部门的政策法规机构应当审查征收案卷的合法性和合理性。

《社会抚养费征收决定书》自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内向作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人口和计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起三十日内，作出《准予分期缴纳社会抚养费决定书》或者《不予批准分期缴纳社会抚养费决定书》送达当事人。准予分期缴纳的期限原则上不超过三年，第一年缴纳额不能低于应缴总额的百分之四十。社会抚养费未全额征收到位的，征收机关不得结案。

当事人对征收决定不服的，可以自收到《社会抚养费征收决定书》之日起六十日内向县级人民政府或市州人口和计划生育行政部门申请行政复议，也可以在三个月内直接向县级人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止执行征收决定。

（五）征收方式

社会抚养费征收实行征缴分离。原则上由当事人到征收主体指定的代理银行缴款，或由所在单位代缴。当事人没有在规定期限内到代理银行缴款的，由征收机关或委托征收机关征收。由当事人直接缴纳的，按照就近缴款的原则，在规定时间内到代理银行营业网点缴款，由代理银行通过同城票据交换转缴县级非税收入汇缴结算户。征收机关直接收缴和当事人所在单位代缴的社会抚养费，原则上于当日最迟在五日内解缴县级非税收入汇缴结算户。县级财政部门每月末将收缴的社会抚养费由非税收入汇缴结算户解缴同级国库。

征收机关或受委托的乡镇人民政府、街道办事处收取社会抚养费时，应向当事人出具由省级财政部门统一印制的《湖南省非税收入一般缴款书》，并填写由省级财政部门监制的《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，作为征收机关缴款附件。

当事人所在单位或者村(居)民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月按欠缴社会抚养费的千分之二加收滞纳金（同意分期缴纳社会抚养费的，分期缴纳金额在规定的期限内不计算滞纳金）。拒不缴纳社会抚养费的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请县级人民法院强制执行。

(六)使用范围

社会抚养费以县市区为单位统筹调剂使用，主要用于计划生育利益导向和弥补社会抚养费征收成本费用。其中，用于计划生育利益导向的资金不得低于征收总额的65%。年终结余的社会抚养费结转下继续使用。

社会抚养费征收成本，主要包括印制各种执法文书工本费、调查取证差旅费、支付银行手续费、申请人民法院强制执行费等支出，但不包括机构运行和征收人员经费。社会抚养费征收成本不足部分，在计划生育事业费中安排。

二、终止妊娠保证金标准的确定、收取和退还

不符合法定生育条件怀孕，未及时终止妊娠的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。终止妊娠的，终止妊娠保证金及时如数退还；没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金不予退还，且不冲抵按标准计征的社会抚养费。

（一）收取终止妊娠保证金具体标准

县级人口和计划生育行政部门应当根据不符合法定生育条件怀孕的性质、情节和当事人的实际收入水平等因素，制定收取终止妊娠保证金的具体标准。

（二）收取终止妊娠保证金的程序

1．立案。乡镇人民政府或者街道办事处接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的对象，应当立案。

2．确定收取终止妊娠保证金的具体数额。拟收取5000元以下终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处分管领导决定；拟收取5000元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处主要负责人主持集体研究后决定，并报县级人口和计划生育行政部门备案。

3．作出收取决定。以乡镇人民政府或者街道办事处的名义制作并送达《收取终止妊娠保证金决定书》。

4．执行。乡镇人民政府或者街道办事处向不符合法定生育条件怀孕的对象收取终止妊娠保证金，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，同时填开《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算户。当事人没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金纳入社会抚养费管理。

（三）终止妊娠保证金的退还程序

1．申请。当事人终止妊娠的，乡镇人民政府或者街道办事处计生办应当及时报告县级人口和计划生育行政部门，并向县级非税收入征收管理机构申请办理终止妊娠保证金退付手续。

2．退款。经同级非税收入征收管理机构确认后，填开《湖南省非税收入退付书》，退付终止妊娠保证金。当事人在银行开设个人账户（存折）的，由代理银行在五日内将终止妊娠保证金如数划入当事人个人账户；当事人没有在银行开户的，可退付现金，委托乡镇或者街道办事处计生办在十日内退还当事人。

三、资金管理

社会抚养费、滞纳金及终止妊娠保证金，必须按非税收入管理要求，实行“收支两条线”管理，收入全额上缴县级国库。县级人口和计划生育行政部门应将上年结转和当年征收的社会抚养费纳入本级部门预算的编制范围。社会抚养费不征收调节基金，县级人民政府不得以社会抚养费收入抵减同级计划生育事业费的正常投入。

切实加强社会抚养费征收票据管理。《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》由县

级人口和计划生育行政部门到同级财政部门统一购领，并加盖财务专用章后下发执收单位。各执收单位应健全《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》领用、保管、缴销、审核等内部管理制度。

乡镇人民政府、街道办事处应将违法生育者征收社会抚养费的个案信息及时录入《湖南省育龄妇女信息系统》，如实反映每个违法生育者社会抚养费征收情况。实行委托征收的乡镇人民政府、街道办事处应当每月向县级人口和计划生育行政部门报告社会抚养费征收情况。

县级人口和计划生育行政部门应分乡镇建立社会抚养费征收、拨付明细账，及时掌握各乡镇社会抚养费上缴、拨付(或使用)情况，并定期与乡镇人民政府、街道办事处核对。

五、检查监督

上级人口和计划生育行政部门必须加强对下级人口和计划生育行政部门社会抚养费征收管理工作的业务指导、监督和检查，发现征收机关作出的征收决定违反有关规定或者自由裁量畸轻畸重的，应责令征收机关重新作出征收决定。

县级人口和计划生育行政部门应通过信息网络、电视等公共传媒将本辖区内违法生育对象社会抚养费征收的相关信息向社会公布；违法生育对象所在乡（镇）、街道办事处、村（居）委会每季度在政（村）务公开栏内向群众公布违法生育者社会抚养费征收情况，接受群众监督。

县级以上人口计生、财政、物价、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。凡出现下列情形之一的，责令改正，并视其情节轻重，由相关部门依据国家和省有关法律法规规定给予相应的行政处分或行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

未受县级人口和计划生育行政部门委托的单位或机构，自行征收社会抚养费的；

擅自增设与计划生育有关的收费项目，擅自提高或降低社会抚养费征收标准，不按规定程序征收社会抚养费的；

伪造、转让或不按规定使用省级财政部门统一印制的收款收据的；

违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定的；

以征收社会抚养费为目的故意放弃监管造成违法生育的；

扩大社会抚养费使用范围，以及截留、挪用、贪污、私分、坐支社会抚养费和终止妊娠保证金的。

本实施办法自公布之日起施行。2003年7月22日湖南省人民政府办公厅转发省财政厅省计划生育委员会《湖南省社会抚养费征收管理实施意见》(湘政办发〔2003〕23号)同时废止。

第四篇：地税征管分局纳税评估管理实施意见

地税征管分局纳税评估管理实施意

见

地税征管分局纳税评估管理实施意见 为强化税源监控，降低税收执法风险，优化纳税服务，更好地落实税源专业化管理，扎实推进纳税评估工作有效开展，依据《市地方税务局纳税评估管理办法》，结合分局实际，特提出以下工作意见：

一、加强组织建设

为加强纳税评估工作的组织领导,成立征管分局纳税评估工作领导小组： 组长： 副组长： 成员：

主要职责：制定《征管分局纳税评估工作实施意见》、《征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案》和《征管分局初步纳税评估报表采集管理办法》等相关制度，组织开展纳税评估工作和负责纳税评估的抽样复核。

领导小组下设纳税评估工作组，组长：伍旭春，成员：杨岚、张传东、欧阳升、姚红兵、王仕田。负责专业纳税评估工作。

二、初步评估流程 风险提醒：依托初步评估软件，对系统产生的高、中、低风险等级的纳税人，纳税服务股通过纳税服务平台进行“告知”处理，提醒纳税人在规定时间内反馈。

案头分析。在收到纳税人的反馈信息后，评估工作组进行集体案头分析，并拟定后续处理对象、处理方式。分析时要综合考虑“疑点指标结构、生产经营规模、纳税人反馈信息、系统计量风险等级和实际管理经验”等多种因素。案头分

析的过程应有相关的工作底稿。应对措施：评估工作组将案头分析情况每周五分局例会上向评估工作领导小组汇报，并提交拟定的后续处理对象、处理方式。批准后，由评估工作组组长在系统中进行“筛选”，管理股股长分配后续处理任务。明确“分析排查时限”、“汇报审定时限”和“本期初步评估任务完成时限”。后续处理期间，评估工作组应履行监控派事职责。

及时总结：当期初步评估任务完成后，评估工作组应针对初评中存在的问题，草拟《征管分局期初步评估工作报告》，并就加强征收管理、提升服务质量、完善软件功能等方面，提出具体的意见和建议。

三、专业评估流程

评估工作组以初步评估系统为主要案源渠道，“筛选”重点税源纳税人做为专业评估对象，开展专业评估工作。

评估工作组负责“专业评估案例”的编写，及时报送县局纳税服务股完成宣传、推广工作。

四、责任追究 未按照相关规定，认真开展纳税评估工作，造成不良后果的，按照《县地税局征管分局岗位责任制综合考核细则》处理。

附件1：征管分局初步纳税评估报表采集管理办法 附件2：征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案 县地税局征管分局 年六月二十九日 附件1 征管分局初步纳税评估报表采集管理办法

为强化税源监控，降低税收执法风险，进一步优化纳税服务，更好地落实税源专业化管理，根据省、市局的统一部署及县局开展初步评估系统的推广应用工作的要求，为保证初步纳税评估系统数据的真实性、有效性、完整性，针对报表采集需求，特制定本办法。

一、“双平台”开通。纳税评估岗负责开通“纳税人服务平台”，管理股按月将需要开通“纳税人服务平台”的纳税人名单传递给纳税评估岗。

二、确定纳税人、扣缴义务人报送涉税资料。对开通“纳税人服务平台”的纳税人，由纳税服务股和管理股负责修改完善ahta登记的初始资料，确定会计制度和报表报送时限，其中市局级以上重点税源纳税人按月报送。

三、采集报表流程。

1、每月上旬由纳税服务股负责短信通知开通“纳税人服务平台”的纳税人按要求报送会计报表，并审核上门报送报表的完整性，通过“税收管理平台”导入报表，完成报表申报工作。纳税服务股在每月上旬的最后一个工作日将已报送报表的纳税人名单导出并放入分局临时文件夹中，通知管理股。

2、每月中旬，管理股根据纳税服务股提供的名单，对未报送报表的纳税人进行催报，并于中旬的最后一个工作日，整理出《未报送报表的纳税人清册》转综合股。

3、综合股根据管理股转来的《未报送报表的纳税人清册》，并依据《征管法》第25条和62条的规定，一日内制作《责令限期改正通知书》转管理股送达纳税人。

四、责任追究。各职能股未按上述要求采集纳税人报表资料的，造成不良后果的，按照《县地税局征管分局岗位责任制综合考核细则》处理。

五、本办法自6月1日起施行。县地税局征管分局 年六月八日 附件2 征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案

为强化税源监控，降低税收执法风险，进一步优化纳税服务，更好地落实税源专业化管理，根据省、市局的统一部署及县局开展初步评估系统的推广应用工作的要求，为保障推广应用工作顺利进

行，特制定征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案。

一、工作目标

坚持以组织收入为中心，实现税源管理“四位一体”的有机互动，提升税源监管能力，有效地防范执法风险，持续提高纳税人税法遵从度，建立一个指标科学、手段先进、监控有力的纳税评估体系。

二、工作思路

以税收专业化管理为基础，以规范评估行为和提高评估人员素质为重点，以规避纳税人遵从风险和税收执法风险为着力点，以强化监督考核为保障，实现初步评估与专业评估的有机结合，积极稳步推进纳税评估工作。

三、工作内容 采集纳税人、扣缴义务人的财务会计数据；

对初步评估系统筛选推送的疑点，按系统提示选择处理方式，进行调查核实； 对疑点进行调查核实后，做出相应处理；

针对疑点核实过程中反映出的问题，提出加强征管建议。

四、初步评估推广应用实施步骤

“双平台”开通。完善已开通“双平台”，确保符合条件的纳税人全部开通纳税服务平台。

确定纳税人、扣缴义务人报送涉税资料。对所辖查帐征收纳税人，由纳税服务股和管理股负责修改完善ahta登记的初始资料，纳税服务股负责短信通知纳税人按要求报送纳税人并按《县地税局关于报送及启用纳税服务平台有关事项的通知》中的样式以书面通知的形式通知上门办税的纳税人、扣缴义务人；未按期报送的，管理股负责落实催报并送达相关文书。

前期评估数据的采集。根据初步评估系统提示，各管理小组负责采集纳税人的财务会计报表；要求纳税人登录纳税服务平台后对未报送的都要求按时报送。操作培训。

1、管理股负责对纳税人上门开展操作

培训，培训内容有：纳税人服务平台的功能、各功能模块的操作、会计报表模板选用、录入、报送的有关要求。

2、综合股负责对分局所有人员进行“双平台”及初步评估系统的操作培训。实施“评估号02”初步评估。

1、评估对象的确认。由纳税评估岗负责对系统计算筛选的初步评估对象进行确认。

2、评估任务的分配。各税收管理组长分配初步评估任务。

3、评估人员根据系统计算的疑点及风险等级实施初步评估，管理股应对评估情况于每周分局会议上通报。评估总结

1、各管理小组对初步评估的实施情况进行总结，并以书面材料报送综合股。

2、管理股对日常检查、巡查、纳税辅导的工作底稿等纸质资料，按户序时整理。

3、纳税评估岗负责配合县局纳税服务股组织初步评估工作的绩效考核及评估

案件的复核工作。

4、各岗位针对县局纳税服务股的考核通报，及时整改落实。

四、工作要求 成立组织。为保证工作顺利开展，成立县地税局征管分局初步评估系统的推广应用工作领导小组，任组长，张苏铜、吴良诚、肖培政任副组长，伍旭春、张传东、王陵为成员。领导小组负责分局初步评估系统的推广应用工作组织实施。

精心组织。要高度重视初步评估系统的推广应用工作，要认真组织实施。在实施评估前，一是要搞好业务培训。组织全体税干认真学习市、县局制定的纳税评估工作办法及分局的推广应用实施方案，参加市、县局及分局组织的软件操作培训，要求评估人员熟练掌握初步评估的内容和方法；二是做好宣传、辅导工作，要让纳税人掌握财务会计报表模板的录入、报送要求，以及根据“双平台”提示的评估疑点信息进行自查自咎；三

是“三无不谈”原则，针对约谈对象要充分做好案头分析准备工作，做到无必要准备不约谈；无明确思路不约谈；无主要方法不约谈。

初步评估与专业评估相结合。纳税评估岗在初评对象筛选环节，根据评估计划、税源状况及评估力量，合理安排专业评估任务。

加强评估的后续管理。遵循“谁评估，谁负责”的原则，由评估人员对处理结果进行跟踪管理。总结提高。各管理小组要对纳税评估工作开展情况进行认真总结，查找不足。对专业评估的典型案例要认真整理并形成书面总结。

县地税局征管分局 年五月十日

第五篇：地税征管分局纳税评估管理实施意见

为强化税源监控，降低税收执法风险，优化纳税服务，更好地落实税源专业化管理，扎实推进纳税评估工作有效开展，依据《市地方税务局纳税评估管理办法（试行）》，结合分局实际，特提出以下工作意见：

一、加强组织建设

为加强纳税评估工作的组织领导,成立征管分局纳税评估工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：制定《征管分局纳税评估工作实施意见》、《征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案》和《征管分局初步纳税评估报表采集管理办法》等相关制度，组织开展纳税评估工作和负责纳税评估的抽样复核。

领导小组下设纳税评估工作组，组长：伍旭春，成员：杨岚、张传东、欧阳升、姚红兵、王仕田。负责专业纳税评估工作。

二、初步评估流程

（一）风险提醒：依托初步评估软件，对系统产生的高、中、低风险等级的纳税人，纳税服务股通过纳税服务平台进行“告知”处理（风险提醒），提醒纳税人在规定时间内反馈。

（二）案头分析。在收到纳税人的反馈信息后，评估工作组进行集体案头分析，并拟定后续处理对象、处理方式。分析时要综合考虑“疑点指标结构、生产经营规模、纳税人反馈信息、系统计量风险等级和实际管理经验”等多种因素。案头分析的过程应有相关的工作底稿。

（三）应对措施：评估工作组将案头分析情况每周五分局例会上向评估工作领导小组汇报，并提交拟定的后续处理对象、处理方式。批准后，由评估工作组组长在系统中进行“筛选”，管理股股长分配后续处理任务。明确“分析排查时限”、“汇报审定时限”和“本期初步评估任务完成时限”。后续处理期间，评估工作组应履行监控派事职责。

（四）及时总结：当期初步评估任务完成后，评估工作组应针对初评中存在的问题，草拟《征管分局期初步评估工作报告》，并就加强征收管理、提升服务质量、完善软件功能等方面，提出具体的意见和建议。

三、专业评估流程

（一）评估工作组以初步评估系统为主要案源渠道，“筛选”重点税源纳税人做为专业评估对象（上级局选中的除外），开展专业评估工作。

（二）评估工作组负责“专业评估案例”的编写，及时报送县局纳税服务股完成宣传、推广工作。

四、责任追究

未按照相关规定，认真开展纳税评估工作，造成不良后果的，按照《县地税局征管分局岗位责任制综合考核细则》处理。

附件1：征管分局初步纳税评估报表采集管理办法

附件2：征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案

县地税局征管分局

年六月二十九日

附件

1征管分局初步纳税评估报表采集管理办法

为强化税源监控，降低税收执法风险，进一步优化纳税服务，更好地落实税源专业化管理，根据省、市局的统一部署及县局开展初步评估系统的推广应用工作的要求，为保证初步纳税评估系统数据的真实性、有效性、完整性，针对报表采集需求，特制定本办法。

一、“双平台”开通。纳税评估岗（综合股）负责开通“纳税人服务平台”，管理股按月将需要开通“纳税人服务平台”的纳税人名单传递给纳税评估岗（综合股）。

二、确定纳税人、扣缴义务人报送涉税资料。对开通“纳税人服务平台”的纳税人，由纳税服务股和管理股负责修改完善ahta登记的初始资料，确定会计制度和报表报送时限，其中市局级以上重点税源纳税人按月报送（金融企业除外）。

三、采集报表流程。

1、每月上旬由纳税服务股负责短信通知开通“纳税人服务平台”的纳税人按要求报送会计报表，并审核上门报送报表（电子）的完整性，通过“税收管理平台”导入报表，完成报表申报工作。纳税服务股在每月上旬的最后一个工作日将已报送报表的纳税人名单（分管理小组）导出并放入分局临时文件夹中，通知管理股。

2、每月中旬，管理股根据纳税服务股提供的名单，对未报送报表的纳税人进行催报(必要时可上门辅导纳税人如何报送报表)，并于中旬的最后一个工作日，整理出《未报送报表的纳税人清册》（含微机编码、纳税人名称、报表所属期）转综合股。

3、综合股根据管理股转来的《未报送报表的纳税人清册》，并依据《征管法》第25条和62条的规定，一日内制作《责令限期改正通知书》转管理股送达纳税人。

四、责任追究。各职能股未按上述要求采集纳税人报表资料的，造成不良后果的，按照《县地税局征管分局岗位责任制综合考核细则》处理。

五、本办法自6月1日起施行。

县地税局征管分局

年六月八日

附件

2征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案

为强化税源监控，降低税收执法风险，进一步优化纳税服务，更好地落实税源专业化管理，根据省、市局的统一部署及县局开展初步评估系统的推广应用工作的要求，为保障推广应用工作顺利进行，特制定征管分局初步纳税评估系统应用工作实施方案。

一、工作目标

坚持以组织收入为中心，实现税源管理“四位一体”的有机互动，提升税源监管能力，有效地防范执法风险，持续提高纳税人税法遵从度，建立一个指标科学、手段先进、监控有力的纳税评估体系。

二、工作思路

以税收专业化管理为基础，以规范评估行为和提高评估人员素质为重点，以规避纳税人遵从风险和税收执法风险为着

力点，以强化监督考核为保障，实现初步评估与专业评估的有机结合，积极稳步推进纳税评估工作。

三、工作内容

（一）采集纳税人、扣缴义务人的财务会计数据；

（二）对初步评估系统筛选推送的疑点，按系统提示选择处理方式，进行调查核实；

（三）对疑点进行调查核实后，做出相应处理；

（四）针对疑点核实过程中反映出的问题，提出加强征管建议。

四、初步评估推广应用实施步骤

（一）“双平台”开通。完善已开通“双平台”，确保符合条件的纳税人全部开通纳税服务平台。

（二）确定纳税人、扣缴义务人报送涉税资料。对所辖查帐征收纳税人，由纳税服务股和管理股负责修改完善ahta登记的初始资料（会计制度、报表报送时限：市局以上重点纳税人必须按月报表，金融企业除外），纳税服务股负责短信通知纳税人按要求报送纳税人并按《县地税局关于报送<会计报表>及启用纳税服务平台有关事项的通知》中的样式以书面通知的形式通知上门办税的纳税人、扣缴义务人；未按期报送的，管理股负责落实催报并送达相关文书。（4月25日-5月15日）

（三）前期评估数据的采集。根据初步评估系统提示，各管理小组负责采集纳税人的财务会计报表；要求纳税人登录纳税服务平台后对未报送的都要求按时报送。（5月3日-5月25日）

（四）操作培训。

1、管理股负责对纳税人上门开展操作培训，培训内容有：纳税人服务平台的功能、各功能模块的操作、会计报表模板选用、录入、报送的有关要求。（4月25日-5月25日）

2、综合股负责对分局所有人员进行“双平台”及初步评估系统的操作培训。（5月6日）

（五）实施“评估号02”初步评估。

1、评估对象的确认。由纳税评估岗负责对系统计算筛选的初步评估对象进行确认。(5月4日－5月5日)

2、评估任务的分配。各税收管理组长分配初步评估任务。（5月6日）

3、评估人员(税收管理人员)根据系统计算的疑点及风险等级实施初步评估，管理股应对评估情况于每周分局会议上通报。（5月7日－5月25日）

（六）评估总结

1、各管理小组对初步评估的实施情况进行总结，并以书面材料报送综合股。（5月27日前）

2、管理股对日常检查、巡查、纳税辅导的工作底稿等纸质资料，按户序时整理。（5月31日前）

3、纳税评估岗负责配合县局纳税服务股组织初步评估工作的绩效考核及评估案件的复核工作。（6月1日－6月15日）

4、各岗位针对县局纳税服务股的考核通报，及时整改落实。（6月20日前）

四、工作要求

（一）成立组织。为保证工作顺利开展，成立县地税局征管分局初步评估系统的推广应用工作领导小组，任组长，张苏铜、吴良诚、肖培政任副组长，伍旭春、张传东、王陵为成员。领导小组负责分局初步评估系统的推广应用工作组织实施。

（二）精心组织。要高度重视初步评估系统的推广应用工作，要认真组织实施。在实施评估前，一是要搞好业务培训。组织全体税干认真学习市、县局制定的纳税评估工作办法及分局的推广应用实施方案，参加市、县局及分局组织的软件操作培训，要求评估人员熟练掌握初步评估的内容和方法；二是做好宣传、辅导工作，要让纳税人掌握财务会计报表模板的录入、报送要求，以及根据“双平台”提示的评估疑点信息进行自查自咎；三是“三无不谈”原则，针对约谈对象要充分做好案头分析准备工作，做到无必要准备不约谈；无明确思路不约谈；无主要方法不约谈。

（三）初步评估与专业评估相结合。纳税评估岗在初评对象筛选环节，根据评估计划、税源状况及评估力量，合理安排专业评估任务。

（四）加强评估的后续管理。遵循“谁评估，谁负责”的原则，由评估人员对处理结果进行跟踪管理。

（五）总结提高。各管理小组要对纳税评估工作开展情况进行认真总结，查找不足。对专业评估的典型案例要认真整理并形成书面总结。

县地税局征管分局

年五月十日