湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见

第一篇：湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见

湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见

来源：湖南省政府网站时间：2012年05月04日作者： 阅读：31HNPR-2012-1400

2湖南省国土资源厅文件

湘国土资发〔2012〕11号

湖南省国土资源厅关于严格土地利用

总体规划和计划管理的实施意见

各市州、县市区国土资源局，厅机关各处室，厅直属各单位：

为贯彻落实《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》(湘政发〔2011〕29号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)等文件精神，严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进全省经济社会可持续发展，结合实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识严格土地利用总体规划和计划管理的重要意义

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制和土地宏观调控、规划城乡建设的重要依据，是统筹协调各业用地的重要手段。各级国土资源管理部门要充分认识严格实施土地利用总体规划和计划管理，对转变土地利用方式、促进节约集约用地的重要意义，对实现土地管理特别是耕地保护目标、落实最严格的土地管理制度、保障和促进科学发展的重要作用。要切实加大对新修编的各级土地利用总体规划、国家和省关于加强土地利用总体规划和计划管理相关文件的学习和宣传力度，在土地管理和土地利用上真正树立起依照法律和规划计划管地、用地的观念，节约集约和合理利用土地的观念以及违反规划计划就是违法的观念。

二、完善基本农田保护区管理

各地要严格按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，抓紧完成基本农田划定工作。对依法划定的基本农田实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。对已列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。

三、落实建设用地空间管制

各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”(即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区)，尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。

要认真执行各项空间管制规则，严禁擅自改变土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。

四、严格实施土地利用总体规划

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，在土地利用上必须与土地利用总体规划相衔接，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排。各类开发园区、工业集中区的设立、调区和扩区以及各类示范区的设立，在土地利用上都必须符合土地利用总体规划。

各类建设项目必须符合土地利用总体规划，控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。积极引导建设项目按照土地利用总体规划选址和建设，工业项目用地应在审核保留的开发园区或工业集中区内选址；房地产项目用地应在城市和乡镇土地利用总体规划划定的允许建设区内选址，原则上不得选址在独立工矿区内。

单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件修改规划；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得通过用地预审或批准用地，确需建设的项目，必须经依法批准修改规划后方可审批用地。城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地；需要改变允许建设区的空间布局形态或超出允许建设区规模，在有条件建设区进行选址建设的，必须先调整或修改规划后方可审批用地。土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。

因经济社会发展客观需要或具体建设项目用地需求，确需调整或修改土地利用总体规划、改变城乡建设用地扩展边界等规划确定的管制边界和管制区域的，按照《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》(湘国土资发〔2012〕10号)执行。

五、加强建设项目用地预审管理

省厅对使用省级新增建设用地指标的圈外单独选址项目和由省级立项的圈内用地项目进行预审，其中，使用新增建设用地指标6公顷以下的圈外单独选址项目和10公顷以下的圈内项目，由市州局向省厅提出申请，省厅酌情委托市州局初审。市州局负责对本级立项的圈内项目以及所属县市区的批次、统征储备地预审，县市区局负责对本级立项的圈内项目预审。预审完成后，应将相关情况在5个工作日内通过网络在线备案。加强预审与用地计划管理的衔接，各地当年完成预审的建设项目的新增建设用地总量原则上不得超过该地区上一年度新增建设用地的2倍；对超过2倍的，暂停受理该地区的预审申请。

各级国土资源部门要按照相关法律法规规定和用地定额指标对建设项目涉及的土地利用事项进行严格审查，从严核定用地规模，促进节约集约用地。要切实加强对用地选址、补充耕地等情况的实地踏勘论证，对于面状用地要踏勘其四至范围，对线状工程用地，要选取

多个点进行踏勘；对电信、输电线路塔基等零星分散用地项目的预审，可采取资料审查的方式进行。审批、核准类项目，用地预审意见必须在项目可行性研究报告批准或项目申请报告核准前出具。预审审查的相关内容，在建设用地报批时未发生重大变化的，不再重复审查；对土地用途、项目选址等发生重大变化，或用地规模超过预审规模10%的，应重新预审。

六、强化土地利用年度计划管理

土地利用年度计划是严格实施土地利用总体规划的重要手段，土地利用年度计划指标一经下达，必须严格执行，不得突破。没有新增建设用地指标或者没有新增建设占用耕地指标，不得批准项目新增建设用地。各地要坚持以科学发展观为指导，正确处理好保护资源与保障发展、保持经济增长与转变经济发展方式的关系，科学合理安排省级下达的土地利用年度计划，优先保障重大项目用地，重点保障民生工程项目用地，确保经济社会发展合理用地需求。市州在分解下达土地利用年度计划时，要统筹兼顾市州本级与县市，加大对县域经济发展的支持，防止市州本级计划留存过大、分解给县级的计划过少的现象。对在市州范围内调剂使用新增建设用地指标的，应由市州国土资源管理部门规划管理机构出具书面意见。对用地规模较大的项目，应根据投资进度和项目建设实际需要按年度分期安排计划。要合理安排计划执行的时序，克服对重点项目、保障性住房用地保障不力，年底突击报批用地的倾向。要采取有力措施加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。省厅将适时对土地利用年度计划执行情况进行考核，考核情况作为年中计划调剂和下一年度计划分解的重要依据，对执行计划不力，存在利用虚报项目或用地规模等方式套取用地计划、土地闲置浪费现象严重等问题的地方，相应扣减其下一年度的计划指标。

七、抓紧做好规划数据库建设

规划数据库是加强规划管理信息化建设，提高规划工作效率的重要手段。各地要按照相关规程和标准，及时开展建库工作，重点要建好乡镇和城关镇规划数据库。在建库过程中，要与第二次土地调查数据进行充分衔接。规划数据库应当与衔接后的土地利用总体规划做到图、数、库相一致，并按要求及时将成果汇交到省厅。规划建库完成后，在土地审批中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划时，均以纳入规划数据库的相关数据为准。建立

数据库维护和更新机制，对经批准后调整或修改规划的，应及时将相关信息上图入库，确保规划数据库的现势性。

二○一二年四月十六日

第二篇：国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发〔2012〕2号)

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知

国土资发〔2012〕2号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：

国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。

二、严格依据规划划定和保护基本农田

（一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。

（二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。

（三）建立基本农田建设集中投入制度。各级国土资源主管部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，引导基本农田整备区内建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。

三、强化建设用地空间管制

（一）落实建设用地管制边界和管制区域。各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。

（二）认真执行各项空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。

四、严格土地利用总体规划实施

（一）加强土地利用计划调控。土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段，各地要依据土地利用计划，严格建设用地审批。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。要积极推进计划差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科学发展用地。

各地要采取措施，加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。要加强土地利用计划执行考核，全面落实计划指标奖罚，提高计划的约束力，确保计划有效执行。

（二）严格建设项目用地预审。强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让土地的用地预审，在项目审批（核准）前，必须先按程序进行用地预审，预审意见提出的要求，要作为出让条件纳入出让方案。

加强对部委托建设项目用地预审的管理，除法律法规规章明确的项目用地外，对部有关政策性文件明确的灾后重建等特殊地区的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度。

（三）严格依据规划审查各类用地。单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。

城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。

围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后审查报批。

土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。

（四）严格中心城区规划控制范围的管控。各级国土资源主管部门要严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。

（五）规范土地利用总体规划评估修改。经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。

（六）补充和深化土地利用总体规划安排。在土地利用总体规划的控制和指导下，积极推进地方各级土地整治规划编制工作；县（区、市）可根据当地实际，编制土地复垦规划、后备土地资源开发规划、建设用地再开发规划，补充和深化土地利用总体规划安排。今后，凡开展土地整治、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等相关工作，必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和相关专项规划。

五、保障土地利用总体规划有效实施

（一）加快推进土地利用规划数据库建设。建立与土地利用总体规划编制审批实施相适应的数据库建设、维护和更新长效机制。省级国土资源主管部门要加强对地方各级土地利用总体规划数据库建库、维护和更新的组织指导，严格规范数据的检查和汇交，保障成果质量，保证规划数据库建设各项工作与规划同步完成，并按统一标准和规定时限将数据库成果汇交到部。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点的地方，必须将项目区信息上图入库，按规定时限汇交到部。各类规划数据库均纳入部“一张图”和综合监管平台进行统一管理。今后，土地审批和执法督察等工作中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划，均以纳入部“一张图”和综合监管平台的相关数据为准。

（二）制订完善土地利用总体规划管理的地方配套法规。各地要根据《土地管理法》及其配套条例、规章，结合各地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规，规范土地利用总体规划各项管理工作，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

（三）加大土地利用总体规划宣传力度。经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，采用网络、报纸发布和张贴布告、设立公告牌等形式，对规划主要内容进行广泛宣传和解读，让全社会了解规划、监督规划的有效实施。

（四）加强土地利用总体规划实施动态监管。通过“一张图”和综合监管平台，加大土地利用总体规划实施情况的监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的责任。对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。非法占用土地，违反土地利用总体规划的，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

（五）发挥国家土地督察机构的监督作用。市、县、乡级土地利用总体规划经依法批准后一个月内，省级国土资源主管部门须将土地利用总体规划文本、图件和批准文件送派驻地方的国家土地督察局备案。各派驻地方的国家土地督察局在对地方人民政府土地利用和管理情况的监督检查中，要加强对土地利用总体规划批准、备案和实施情况的监督检查，发现问题后及时向有关地方人民政府和省级国土资源主管部门提出督察意见，并向国家土地总督察报告。

（六）加强土地利用规划专业人才队伍建设。各级国土资源主管部门要加强土地利用规划专业人才队伍建设，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，不断提高专业人才队伍的政治素质和业务素质。严格规范土地利用规划甲级机构管理，进一步稳定、扩大土地利用规划编制机构队伍。省级国土资源主管部门可参照土地利用规划甲级机构审查要求，结合实际，指导省级土地学会积极开展土地利用规划乙级机构的申报认定工作，健全、充实和稳定土地利用规划技术队伍。

二〇一二年二月二十二日

第三篇：深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划实施操作指引(试行)

土地利用总体规划实施操作指引（试行）

深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划

实施操作指引（试行）

深圳市规划和国土资源委员会

二○一三年四月 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

目 录

第一章 总则.........................................................1 第二章 建设项目用地规划审核.........................................3 第三章 有条件建设区使用.............................................4 第四章 土地利用总体规划修改.........................................6 第五章 附则........................................................10 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

第一章 总则

第一条 【目的依据】

为贯彻落实《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发„2012‟2号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办„2013‟3号）、《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发„2013‟23号）、《广东省国土资源厅关于进一步做好交通基础设施用地保障工作的通知》（粤国土资规划发„2013‟51号）、《深圳市人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划实施工作的通知》（深府办„2013）7号‟等文件要求，规范我市土地利用总体规划实施管理工作，结合当前我市土地管理制度改革有关政策，制定本指引。

第二条 【指引定位】

本指引为深圳市规划和国土资源委员会（以下简称委员会）内部各处室、管理局开展土地利用总体规划实施相关工作的依据。

第三条 【规划层级】

深圳市土地利用总体规划体系分为市级土地利用总体规划和片区土地利用总体规划两个层级。其中，市级土地利用总体规划主要确定全市各类用地指标、片区划分、中心城区和各片区指标分解、中心城区用地布局；片区土地利用总体规划确定片区各类用地指标及用地布局。

中心城区包括原经济特区内四区，分别是福田区、罗湖区、南山区和盐田区。中心城区外包括四个片区（附件1），分别是宝安片区（含龙华新区）、龙岗片区（含大鹏新区）、光明片区、坪山片区。

第四条 【实施部门】

委员会负责统筹、指导和审核土地利用总体规划实施，各管理局负责所辖区域的具体实施工作。

第五条 【指标控制】

规划实施期间，市、片区两级土地利用总体规划城乡建设用地规模不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模；基本农田保护面积、耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量。土地利用总体规划实施操作指引（试行）

规划实施期间，对土地利用总体规划确定的建设用地、交通水利用地、其他建设用地规模等预期性指标，要通过严格执行土地利用计划、严格建设项目用地预审和土地供应等措施促进实现。

规划实施时，城乡建设用地可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地及其他建设用地不得用于城乡建设用地。城乡建设用地内部地类可互相调剂使用，交通水利用地与其他建设用地可互相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。

第六条 【重点建设项目用地规划表】

符合下列条件之一的建设项目，按列入土地利用总体规划中“规划期间可能占用基本农田保护区的工程清单”和“重点建设项目用地规划表”处理：

（一）国家和省重点建设项目；

（二）列入省、市国民经济和社会发展规划中的能源、交通、水利、环保、城镇村重要基础设施、社会公益项目；

（三）列入省、市能源、交通、水利、环保等重点专项规划中的能源、交通、水利、环保项目；

（四）属防灾救灾建设、军事设施、涉密项目；

（五）每年省、市国民经济和社会发展规划或交通专项规划中明确的交通项目。

上述交通项目包括铁路、公路、机场、港口码头、管道运输等。

土地利用总体规划中“规划期间可能占用基本农田保护区的工程清单”的建设项目按列入土地利用总体规划中“重点建设项目用地规划表”处理。

第七条 【指标和数据库管理】

各管理局、相关处室对视作符合土地利用总体规划的建设项目务必做好台帐管理，每年12月初报总体规划处汇总（附件2）。

各管理局、相关处室对有条件建设区调整、土地利用总体规划修改的地块一经批准后及时报送总体规划处，总体规划处汇总后交由信息中心在图形系统上及时公布。

每年12月，总体规划处汇总本视作符合土地利用总体规划、有条件建设区调整、土地利用总体规划修改的地块，更新全市土地利用规划数据库，交由 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

信息中心在图形系统上公布。

委员会按照相关要求将有条件建设区使用情况、土地利用总体规划修改情况报送国家土地督察广州局和省土地行政主管部门备案（附件10）。

第二章 建设项目用地规划审核

第八条 【规划审核】

各管理局、相关处室应严格依据规划审查各类用地，建设项目用地在选址和预审阶段、城市更新项目和土地整备项目在规划审批阶段必须严格进行土地利用总体规划审核。

不符合土地规划用途的建设项目，必须扣减用地规模或调整用地选址，否则不得通过建设项目用地预审，不得进行建设用地审批。符合规划调整的，按规定程序先行调整规划，再办理用地审批手续。

第九条 【审核依据】

建设项目用地规划审核以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据。第十条 【审核内容】

建设项目用地规划审核，主要审核以下内容：

（一）是否符合土地规划用途（附件3，属于建设用地的应进一步核查二级分类）；

（二）是否占用耕地和基本农田保护区；

（三）是否占用有条件建设区。

主要审核内容见附件4，建设项目规划审核结果标准表达可参考附件5。第十一条 【特殊情况】

建设项目用地规划审核一般以用地范围作为审核范围。以下情况作特殊处理：

（一）公园绿地、水利设施等建设项目以实际发生建设的用地范围作为审核范围（附件6.案例1）；

（二）围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照相关规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

案，并按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地（附件6.案例2）；

（三）地下工程用地不需要进行规划审核。包括道路隧道、地下敷设管线、地下停车设施等只发生在地下建设，地面仍保留为农用地或未利用地的地下工程项目用地（附件6.案例3）；

（四）临时用地不需要进行规划审核。根据临时用地申请使用情况，在规划期内能依法复绿为农用地的临时用地，包括垃圾填埋场、淤泥渣土受纳场、临时堆场、临时施工用地以及相关法规规定的临时用地（附件6.案例4）。

第十二条 【视作符合土地利用总体规划的情形】

建设项目用地不涉及占用基本农田保护区的，以下情形视作符合土地利用总体规划：

（一）建设项目用地调整规划用途面积不超过400平方米的（附件6.案例5）；

（二）单体面积在400平方米以下的为社会提供服务的输电线塔基、钻探井位、通讯基站、环保设施等公共基础设施建设项目（附件6.案例6）；

（三）纳入土地利用总体规划文本附表“重点建设项目用地规划表”中的交通、水利、军事设施建设项目。

（四）纳入土地利用总体规划文本附表“重点建设项目用地规划表”中的建设项目、使用特殊用地（不含军事设施用地）、盐田等其他建设用地规模的建设项目，以单独选址方式报批并同时符合下列条件的：

1、不涉及占用基本农田；

2、国家和省重点建设项目；

3、符合国家和省的产业政策和供地政策；

4、不涉及经营性房地产用地。

第三章 有条件建设区使用

第十三条 【使用原则】

有条件建设区内土地在不突破各区城乡建设用地规模且符合城市规划的前提下，用于城乡建设用地实际使用布局的合理调整。

使用有条件建设区时应等面积核减所对应区的城乡建设用地规模。涉及跨区建设项目用地使用有条件建设区的，由建设项目涉及有条件建设区面积较大的管理局牵头，其他管理局配合，由牵头管理局拟定有条件建设区使用方案。

第十四条 【使用地块条件】 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

有条件建设区使用涉及的调入调出地块应符合以下条件：

（一）调入地块

1、在有条件建设区范围内；

2、在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地。若为建设用地，应予以解释说明；属违法用地的，需提供违法用地处理到位证明文件。

（二）调出地块

1．土地利用规划用途必须为城乡建设用地；

2．在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地； 3．未经批准为建设用地，并提供未批准为建设用地的说明；若已批准为建设用地的，应依法撤销建设用地批准文件后，方可作为调出地块。

第十五条 【使用程序】

建设项目涉及使用有条件建设区时，按以下程序办理：

（一）管理局负责拟定有条件建设区使用方案（附件7.3）。

（二）征求区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见。属于中心城区范围内的，由总体规划处征求市有关部门意见（附件7.4）。

（三）主办处室审查有条件建设区使用方案。

（四）委员会业务会批准有条件建设区使用方案。属于中心城区范围内的，方案经委员会业务会审议后逐级上报批准。

（五）有条件建设区使用方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（见附件9）。

（六）委员会将有条件建设区使用方案成果上报备案（附件10）。有条件建设区使用涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程序，法定图则修改和有条件建设区使用方案一并上报。

第十六条 【重点审查内容】

主办处室在审查有条件建设区使用方案时，需要重点审查以下内容：

（一）用地是否符合区域内等面积置换原则，区域内城乡建设用地总规模是否突破；

（二）调入调出地块是否符合条件； 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

（三）与法定图则、生态线及其他相关规划是否相衔接；

（四）相关图表是否符合要求。

对不符合规定的，要求管理局修改有条件建设区使用方案后重新上报；审查有条件建设区使用方案时，调整地块涉及相关职能处室业务的，应征求相关处室意见。

第十七条 【上报材料】

管理局申请使用有条件建设区时，应当提交以下材料：

（一）关于有条件建设区使用的请示（附件7.1）。

（二）有条件建设区使用方案（附件7.3）。

（三）区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门对有条件建设区使用方案的意见及采纳情况说明（附件7.4）。属于中心城区范围内的，管理局不需要提供该项材料。

（四）电子数据光盘（附件7.5）。

第四章 土地利用总体规划修改

第十八条 【修改原则】

修改土地利用总体规划应当遵循以下原则：

（一）不得减少本区域内耕地保有量和基本农田保护面积；

（二）不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地控制指标和建设用地总规模；

（三）有利于土地利用结构和布局优化；

（四）优先保障国家和省重点建设项目、战略发展地区、民生工程及基础设施用地；

土地利用总体规划修改不包括本指引第二、三章有关规定使用土地而引起的土地利用布局变化的情况。

第十九条 【市级规划修改情形】

符合第十八条规定，有下列情形之一，确需修改市级土地利用总体规划的，可按照规定的权限和程序修改市级土地利用总体规划：

（一）中心城区国家和省的重点建设项目用地； 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

（二）中心城区对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址建设的项目用地；

（三）跨片区的国家和省的重点建设项目用地以及对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址建设的项目用地，造成两个或两个以上片区规划修改且指标发生变动的；

（四）围填海用地项目位于规划范围之外的；

（五）经省政府批准调整行政辖区或功能片区设置后，对土地利用总体规划实施和土地管理产生较大影响；

（六）国家和省人民政府规定的其他情形。第二十条 【片区规划修改情形】

符合第十八条规定，有下列情形之一，不占用基本农田，确需修改片区土地利用总体规划的，可按照规定的权限和程序修改片区土地利用总体规划：

（一）国家、省和市级重点项目建设用地；

（二）对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址的建设项目用地；

（三）公共配套设施，市政公用设施、民生项目用地；

（四）市政府批准的其他情形。第二十一条 【修改地块条件】

规划修改涉及的调入调出地块应符合以下条件：

（一）调入地块

1、在规划建设用地范围外。若涉及禁止建设区，应说明其必要性，并附相关主管部门的意见；

2、在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地。若为建设用地，应予以解释说明；属违法用地的，需提供违法用地处理到位证明文件。

（二）调出地块

1．土地利用规划用途必须为建设用地；

2．在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地； 3．未经批准为建设用地，并提供未批准为建设用地的说明；若已批准为建设用地的，应依法撤销建设用地批准文件后，方可作为调出地块。土地利用总体规划实施操作指引（试行）

第二十二条 【市级规划修改程序】

市级土地利用总体规划修改按照以下程序办理：

（一）管理局负责拟定规划修改方案（附件8.6）。涉及跨区建设项目规划修改的，由建设项目涉及面积较大的管理局牵头，其他管理局配合，由牵头管理局拟定规划修改方案。

（二）总体规划处征求市发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见（附件8.7），并组织相关处室审查。

（三）管理局完成专家评审会及听证会工作。

（四）总体规划处报委员会业务会审议。

（五）方案经委员会业务会审议通过后，由委员会以市政府名义将方案逐级上报国务院批准。如规划修改方案为交通、能源、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，依法可以修改土地利用总体规划的，规划修改方案则由土地利用处在用地报批时一并上报。

（六）方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（附件9）。

（七）委员会将规划修改成果上报备案（附件10）。

市级规划修改方案涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程序，法定图则修改和规划修改方案一并上报。

第二十三条 【片区修改程序】

片区土地利用总体规划修改按照以下程序办理：

（一）管理局负责拟定规划修改方案（附件8.6）。

（二）管理局征求区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见（附件8.7），并完成专家评审会及听证会工作。

（三）主办处室负责审查规划修改方案，并报委员会业务会审议。

（四）土地利用处将方案连同其他用地审批材料一并报市政府审批。

（五）方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（附件9）。

（六）委员会将规划修改成果上报备案（附件10）。

片区规划修改方案涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程 土地利用总体规划实施操作指引（试行）

序，法定图则修改和规划修改方案一并上报。

第二十四条 【市级规划修改上报材料】

委员会以市政府名义向国务院申请市级土地利用总体规划修改时，应当提交以下材料：

（一）深圳市人民政府关于修改土地利用总体规划的请示（附件8.3）（土地利用总体规划修改方案按规定可以在报批用地时一并报批的除外）。

（二）土地利用总体规划修改方案（附件8.6）。

（三）土地利用总体规划修改对规划实施影响的评估报告。其中涉及环境影响评估部分要求按广东省环境保护厅《关于土地利用总体规划调整环保审查意见的函》（粤环函„2006‟766号）的具体要求编制。

（四）专家组对土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告的论证意见以及专家组成员名单（附件8.4）。

（五）土地利用总体规划修改方案听证会纪要（附件8.5）。

（六）国家、省、市重点建设项目等相关证明文件。

（七）涉及具体建设项目的应由项目单位提供建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定的说明。

（八）市发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见及采纳情况说明（附件8.7）。

第二十五条 【片区规划修改上报材料】

委员会向市政府申请片区土地利用总体规划修改时，应当提交以下材料：

（一）关于修改片区土地利用总体规划的请示（附件8.2）。

（二）片区土地利用总体规划修改方案（附件8.6）。

（三）片区土地利用总体规划修改对规划实施影响的评估报告。其中涉及环境影响评估部分要求按广东省环境保护厅《关于土地利用总体规划调整环保审查意见的函》（粤环函„2006‟766号）的具体要求编制。

（四）专家组对片区土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告的论证意见以及专家组成员名单（附件8.4）。

（五）片区土地利用总体规划修改方案听证会纪要（附件8.5）。

（六）国家、省、市重点建设项目等相关证明文件。土地利用总体规划实施操作指引（试行）

（七）涉及具体建设项目的应由项目单位提供建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定的说明。

（八）区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见及采纳情况说明（附件8.7）。

第二十六条 【规划修改专家评审及听证】

土地利用总体规划的修改在上报审批前，管理局应按相关规定组织专家评审及听证等工作。

（一）专家评审会及听证会可同时召开，具体工作由管理局组织实施，听证会相关工作参照《国土资源听证规定》。

（二）专家评审会时，应邀请5名以上市级土地利用规划专家库专家。与项目承担单位有利害关系的专家应回避有关项目论证，有关部门的行政管理人员不能以专家身份参加论证。

（三）专家评审论证的主要内容包括：

1．土地利用总体规划修改的必要性，是否符合规划修改的范围和要求。2．规划修改方案的合理性。重点是耕地保有量指标不减少，基本农田指标不减少；补划的耕地及基本农田质量不下降；规划确定的建设用地总规模不变。

3．土地利用总体规划修改方案与当地城乡规划是否衔接协调。4．对规划实施的影响评估报告是否客观。

第五章 附则

第二十七条 【经费保障】

委员会应将全市各层级土地利用总体规划实施工作经费列入各前期费计划，保障规划实施检查、调整修改、评估等工作顺利开展。

第二十八条 【责任追究】

委员会各相关部门应在本指引下开展规划实施各项工作，未按本指引要求以及违反相关法律规定，造成规划确定的各项约束性指标突破、擅自修改规划、非法占用基本农田和耕地等情况的，追究相关负责人责任。

第二十九条 【发布实施】

本指引自发布之日起实施，试行1年。

第四篇：湖南省社会抚养费征收管理实施意见

湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法

省财政厅 省人口计生委 二〇〇八年十二月二日

为规范社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、退还管理，维护公民合法权益，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)及相关法律、法规的规定，制定本实施办法。

一、社会抚养费征收

（一）征收对象

本省户籍公民违反《条例》或者居住本省的外省户籍公民违反其户籍地人口与计划生育地方性法规生育子女、非婚生育子女及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

（二）征收主体

县级人口和计划生育行政部门是社会抚养费的征收主体。根据实际工作需要，社会抚养费可由县级人口和计划生育行政部门设立的行政执法机构负责征收，也可依法委托乡镇人民政府、街道办事处代为征收。设区的市属国营农（林、牧、渔）场的人口和计划生育管理机构，可以根据《条例》的授权征收社会抚养费。

县级人口和计划生育行政部门委托乡镇人民政府、街道办事处征收的，应当下达《征收社会抚养费委托书》，乡镇人民政府、街道办事处以委托机关的名义征收社会抚养费。

流动人口违法生育社会抚养费的征收，必须执行协商前置制度。流动人口违法生育行为发现地县级人口和计划生育行政部门在作出征收决定前，应将当事人违法生育的事实、收入状况等情况通报其户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门，协商确定征收标准。未实行协商前置作出征收决定的，当事人户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门可向双方共同的上一级人口和计划生育行政部门申请裁决。共同的上一级人口和计划生育行政部门应当直接撤销或责令原处理单位撤销原作出的征收决定，指定户籍地或者现居住地依法重新作出社会抚养费征收决定。两地跨省的，报省级流动人口计划生育管理机构协调处理。

（三）征收标准

1．计征基数。以违法生育或者非婚生育、非法收养子女的男女双方上实际收入作为社会抚养费计征基数。当事人拒绝提供或隐瞒实际收入，或者实际收入低于农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的，按下列规定确定计征基数：

⑴当事人拒绝提供或隐瞒实际收入的，按照税务、工商、公安、统计、劳动保障、房产、物价等涉及核定公民收入的有关部门核定的收入计征；

⑵农村居民实际收入无法核实或低于本乡镇上农村居民人均纯收入的，以本乡镇农村居民上人均纯收入计征；

⑶城市居民实际收入无法核实或低于本市、县上人均可支配收入的，以本市、县城镇居民上人均可支配收入计征；

⑷流动人口中农民工实际收入无法核实或企图在人均收入较低的地方缴纳社会抚养费的，按现居住地统计部门公布的农民工上人均工资计征。

2．征收标准。

⑴符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照双方上总收入的百分之三十征收；

⑵违法多生育一个子女的，按照双方上总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。

有下列情形之一的违法生育人员，在前项规定的二至六倍标准中按以下倍数征收社会抚养费：

实际收入明显高于当地人均收入但无法核实的，按照当地人均收入的四至六倍征收；

违法多生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的，按总收入的三至四倍征收，超过三年的，按总收入的五至六倍征收；

所在村（居）民委员会的土地纳入征地规划后违法多生育的，按照总收入的四至六倍征收；

在违法生育前后藏匿、转移财产的，按照总收入的四至六倍征收；

拒不缴纳终止妊娠保证金又拒不终止妊娠或者逃避计划生育管理导致违法生育的，按照总收入的四至六倍征收；

有其他严重情节的，酌情决定计征倍数。

⑶非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收。

⑷符合法定再生育条件妊娠十四周以上擅自终止妊娠、或者谎报婴儿死亡、或者遗弃（买卖、残害）婴幼儿后违法生育的，均按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

⑸违法生育一方当事人拒不提供另一方当事人的情况时，对另一方当事人应先按照已知一方当事人所在地人均收入计征社会抚养费，由已知一方当事人负责缴纳。此后查实另一方当事人实际收入或者户口所在地人均收入高于原计征基数的，应当撤销原征收决定，依据其实际收入或者户口所在地的人均收入，重新作出征收决定并补征差额部分。

⑹在人口计生部门发现之前，违法生育、非婚生育一方当事人死亡的，只对另一方征收社会抚养费；违法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收决定执行过程中死亡的，原已征收的社会抚养费不予退还。

3．社会抚养费具体征收标准的确定程序。

⑴提出建议。委托乡镇人民政府、街道办事处征收社会抚养费的，由乡镇人民政府或者街道办事处集体研究，提出征收标准建议；由县级人口和计划生育行政部门直接征收的，由案件承办人提出建议。

⑵研究决定。对呈报的征收标准建议，拟按照二至三倍标准征收社会抚养费的，先由县级人口和计划生育行政部门政策法规机构初审，再由分管政策法规工作的负责人审核后报法定代表人决定；拟按照四倍以上标准征收社会抚养费的，由县级人口和计划生育行政部门设立的社会抚养费征收标准审批领导小组集体研究决定。

⑶备案。按四倍以上标准征收社会抚养费的，报市州人口和计划生育行政部门备案。

（四）征收程序

征收机关征收社会抚养费时，应严格按照立案、调查取证、告知、作出征收决定、送达《征收决定书》、执行征收决定等法定程序依次进行。

征收机关征收社会抚养费，应向当事人书面告知拟作出决定的事实理由、法律法规依据、征收数额及计算方法、当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。

当事人三日内未作出陈述、申辩和申请听证的，征收机关下达《社会抚养费征收决定书》。当事人在规定期限内作出陈述、申辩的，征收机关应对其陈述、申辩的事实和理由在五日内进行核查，经核查违法生育行为属实的，应尽快下达《社会抚养费征收决定书》。当事人要求听证的，征收机关应依法组织听证，以听证笔录作为作出征收决定的依据。《社会抚养费征收决定书》应当载明作出决定的事实理由、法律法规依据、征收金额及计算方法、当事人依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，县级人口和计划生育行政部门的政策法规机构应当审查征收案卷的合法性和合理性。

《社会抚养费征收决定书》自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内向作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人口和计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起三十日内，作出《准予分期缴纳社会抚养费决定书》或者《不予批准分期缴纳社会抚养费决定书》送达当事人。准予分期缴纳的期限原则上不超过三年，第一年缴纳额不能低于应缴总额的百分之四十。社会抚养费未全额征收到位的，征收机关不得结案。

当事人对征收决定不服的，可以自收到《社会抚养费征收决定书》之日起六十日内向县级人民政府或市州人口和计划生育行政部门申请行政复议，也可以在三个月内直接向县级人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止执行征收决定。

（五）征收方式

社会抚养费征收实行征缴分离。原则上由当事人到征收主体指定的代理银行缴款，或由所在单位代缴。当事人没有在规定期限内到代理银行缴款的，由征收机关或委托征收机关征收。由当事人直接缴纳的，按照就近缴款的原则，在规定时间内到代理银行营业网点缴款，由代理银行通过同城票据交换转缴县级非税收入汇缴结算户。征收机关直接收缴和当事人所在单位代缴的社会抚养费，原则上于当日最迟在五日内解缴县级非税收入汇缴结算户。县级财政部门每月末将收缴的社会抚养费由非税收入汇缴结算户解缴同级国库。

征收机关或受委托的乡镇人民政府、街道办事处收取社会抚养费时，应向当事人出具由省级财政部门统一印制的《湖南省非税收入一般缴款书》，并填写由省级财政部门监制的《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，作为征收机关缴款附件。

当事人所在单位或者村(居)民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月按欠缴社会抚养费的千分之二加收滞纳金（同意分期缴纳社会抚养费的，分期缴纳金额在规定的期限内不计算滞纳金）。拒不缴纳社会抚养费的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请县级人民法院强制执行。

(六)使用范围

社会抚养费以县市区为单位统筹调剂使用，主要用于计划生育利益导向和弥补社会抚养费征收成本费用。其中，用于计划生育利益导向的资金不得低于征收总额的65%。年终结余的社会抚养费结转下继续使用。

社会抚养费征收成本，主要包括印制各种执法文书工本费、调查取证差旅费、支付银行手续费、申请人民法院强制执行费等支出，但不包括机构运行和征收人员经费。社会抚养费征收成本不足部分，在计划生育事业费中安排。

二、终止妊娠保证金标准的确定、收取和退还

不符合法定生育条件怀孕，未及时终止妊娠的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。终止妊娠的，终止妊娠保证金及时如数退还；没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金不予退还，且不冲抵按标准计征的社会抚养费。

（一）收取终止妊娠保证金具体标准

县级人口和计划生育行政部门应当根据不符合法定生育条件怀孕的性质、情节和当事人的实际收入水平等因素，制定收取终止妊娠保证金的具体标准。

（二）收取终止妊娠保证金的程序

1．立案。乡镇人民政府或者街道办事处接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的对象，应当立案。

2．确定收取终止妊娠保证金的具体数额。拟收取5000元以下终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处分管领导决定；拟收取5000元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处主要负责人主持集体研究后决定，并报县级人口和计划生育行政部门备案。

3．作出收取决定。以乡镇人民政府或者街道办事处的名义制作并送达《收取终止妊娠保证金决定书》。

4．执行。乡镇人民政府或者街道办事处向不符合法定生育条件怀孕的对象收取终止妊娠保证金，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，同时填开《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算户。当事人没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金纳入社会抚养费管理。

（三）终止妊娠保证金的退还程序

1．申请。当事人终止妊娠的，乡镇人民政府或者街道办事处计生办应当及时报告县级人口和计划生育行政部门，并向县级非税收入征收管理机构申请办理终止妊娠保证金退付手续。

2．退款。经同级非税收入征收管理机构确认后，填开《湖南省非税收入退付书》，退付终止妊娠保证金。当事人在银行开设个人账户（存折）的，由代理银行在五日内将终止妊娠保证金如数划入当事人个人账户；当事人没有在银行开户的，可退付现金，委托乡镇或者街道办事处计生办在十日内退还当事人。

三、资金管理

社会抚养费、滞纳金及终止妊娠保证金，必须按非税收入管理要求，实行“收支两条线”管理，收入全额上缴县级国库。县级人口和计划生育行政部门应将上年结转和当年征收的社会抚养费纳入本级部门预算的编制范围。社会抚养费不征收调节基金，县级人民政府不得以社会抚养费收入抵减同级计划生育事业费的正常投入。

切实加强社会抚养费征收票据管理。《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》由县

级人口和计划生育行政部门到同级财政部门统一购领，并加盖财务专用章后下发执收单位。各执收单位应健全《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》领用、保管、缴销、审核等内部管理制度。

乡镇人民政府、街道办事处应将违法生育者征收社会抚养费的个案信息及时录入《湖南省育龄妇女信息系统》，如实反映每个违法生育者社会抚养费征收情况。实行委托征收的乡镇人民政府、街道办事处应当每月向县级人口和计划生育行政部门报告社会抚养费征收情况。

县级人口和计划生育行政部门应分乡镇建立社会抚养费征收、拨付明细账，及时掌握各乡镇社会抚养费上缴、拨付(或使用)情况，并定期与乡镇人民政府、街道办事处核对。

五、检查监督

上级人口和计划生育行政部门必须加强对下级人口和计划生育行政部门社会抚养费征收管理工作的业务指导、监督和检查，发现征收机关作出的征收决定违反有关规定或者自由裁量畸轻畸重的，应责令征收机关重新作出征收决定。

县级人口和计划生育行政部门应通过信息网络、电视等公共传媒将本辖区内违法生育对象社会抚养费征收的相关信息向社会公布；违法生育对象所在乡（镇）、街道办事处、村（居）委会每季度在政（村）务公开栏内向群众公布违法生育者社会抚养费征收情况，接受群众监督。

县级以上人口计生、财政、物价、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。凡出现下列情形之一的，责令改正，并视其情节轻重，由相关部门依据国家和省有关法律法规规定给予相应的行政处分或行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

未受县级人口和计划生育行政部门委托的单位或机构，自行征收社会抚养费的；

擅自增设与计划生育有关的收费项目，擅自提高或降低社会抚养费征收标准，不按规定程序征收社会抚养费的；

伪造、转让或不按规定使用省级财政部门统一印制的收款收据的；

违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定的；

以征收社会抚养费为目的故意放弃监管造成违法生育的；

扩大社会抚养费使用范围，以及截留、挪用、贪污、私分、坐支社会抚养费和终止妊娠保证金的。

本实施办法自公布之日起施行。2003年7月22日湖南省人民政府办公厅转发省财政厅省计划生育委员会《湖南省社会抚养费征收管理实施意见》(湘政办发〔2003〕23号)同时废止。

第五篇：莆田市人民政府办公室关于进一步加强土地利用总体规划局部调整实施管理的通知

莆田市人民政府办公室关于进一步加强土地利用总体规划局部调整实施管理的通知

（莆政办〔2009〕136号）

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

根据《中华人民共和国土地管理法》及《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定，为确保土地利用总体规划的权威性和严肃性，进一步加强我市土地利用总体规划局部调整的实施管理，现就有关事项通知如下：

一、对县（区）确需进行土地利用总体规划局部调整的，原则上在同一乡（镇）范围内予以调整，按照“等量划进划出”的要求编制乡级土地利用总体规划局部调整方案后，报市政府审批。

二、对县（区）确需跨乡（镇）进行土地利用总体规划局部调整的，按照“等量划进划出”的要求编制区级土地利用总体规划调整方案，经市政府研究同意后，按规定程序上报省政府审批。

三、各县（区）应本着“确需、适当、科学”的原则，对确需局部调整土地利用总体规划并符合国家产业政策的项目进行汇总，每半年按规定程序上报审批一次，原则每年不超过二次。

四、各县（区）应按规定程序组织开展土地利用总体规划局部调整方案的论证、听证等工作，具体审查手续由国土资源部门负责。

二OO九年七月九日