关于印发《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》的通知

第一篇：关于印发《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》的通知

关于印发《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》的通知

各市国土资源局，厅机关各处室（部门），厅属各事业单位，各开发区土地分局：

根据《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发［2011］186号），结合《中共山西省委印发〈“法治山西”建设实施纲要〉的通知》（晋发［2010］18号），我们起草了《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》，现印发你们，望认真遵照执行。

二○一二年四月十六日

山西省国土资源厅关于进一步推进 依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见

根据《中共山西省委印发〈“法治山西”建设实施纲要〉的通知》（晋发[2010]18号）和《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发[2011]186号），结合山西省国土资源工作实际，现就2011-2015年期间深化依法行政，推进国土资源管理法治化提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，坚持以人为本，执政为民，解放思想，改革创新，围绕国土资源管理中心工作，全面推进依法行政，不断完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制，加快实现国土资源管理法治化，持续提高国土资源管理的公信力和执行力。

2、工作目标。以实现国土资源管理法治化为目标，进一步强化国土资源管理依法行政意识和能力，做到全系统工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力和水平显著提升，行政决策制度和程序健全完善，制度建设质量稳步提高，行政执法行为规范高效，社会矛盾纠纷有效化解，监督和问责机制全面落实。

二、加强学习培训和宣传教育，着力提高全系统工作人员依法行政的意识和能力

3、提升全系统工作人员特别是领导干部的依法行政意识与能力。树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化。全系统工作人员特别是领导干部要深入学习宪法、深入学习社会主义法律体系、深入学习国土资源专业法律法规，充分掌握应知应会的法律知识，增强学法、尊法、守法、用法的观念。把法律法规学习纳入全系统各类培训中，使全系统工作人员熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。

以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致为基本要求，坚持将依法行政培训作为公务员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。重视提拔使用依法行政意识强，善于运用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，对拟任科级以上领导职务的干部，要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。强化对行政执法人员的培训、考核，着力提高全系统工作人员依法行政的意识和能力，夯实依法行政工作的基础。

建立领导干部学法长效机制。进一步完善全省系统各级领导干部学法制度，制订领导干部年度学法计划，每年举办不少于2次法制讲座。坚持派出干部参与省、部组织培训与自主组织专项培训相结合，五年内基本完成全系统副处级以上领导干部基本法律知识和与业务相关法律知识的轮训。领导班子中心组学习要落实有关法律法规专门知识的内容。

牵头单位：人事处、法规处、机关党委

配合单位:厅机关各处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

4、积极营造促进国土资源管理法治化的社会氛围。深入开展“六五”普法，加强国土资源法律、法规、规章的宣传教育，增强全社会尊重法律，遵守法律的观念和依法开发利用土地矿产资源的意识。深入开展依法治理示范单位、依法行政示范单位创建活动，积极创优发展环境。发现和推荐一批先进单位和个人。加大依法行政工作的宣传力度，总结宣传推进依法行政工作经验和先进典型，深入推进反腐倡廉建设，提高全体干部法纪观念和廉洁自律意识，形成与实现国土资源管理法治化目标相适应的良好社会氛围。

牵头单位：法规处、科技外事宣传处、人事处、监察室 配合单位：厅机关各处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

三、推进依法科学民主决策，完善决策程序和制度

5、推进行政决策科学化、民主化、法治化。各级国土资源部门要加强行政程序决策建设，抓紧研究制定国土资源管理重大行政决策实施办法，科学界定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善国土资源听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项必须在会前或者讨论前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不能提交会议讨论、做出决策。充分发挥厅常年法律顾问的作用，对重大决策事项提出合法性研究意见。

牵头单位：办公室、机关党委、法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局

6、完善国土资源重大行政决策风险评估机制。凡是涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要按照“谁主管，谁评估”的原则，进行合理性、可行性和安全性评估，制定相应的处臵预案。评估事项主要包括：决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合当地经济社会发展实际，是否符合资源节约和可持续利用，是否符合绝大多数群众利益，是否会影响社会稳定等重大内容。要把风险评估结果作为决策的重要依据，通过综合评估确定决策事项的风险等级，未经风险评估并确定风险可控的，不得作出决策。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的国土资源行政决策风险评估机制。各单位、各部门要认真贯彻落实省厅的重大行政决策和工作部署，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，省厅和各市局每年要对作出的重大行政决策事项开展实施情况后评估，通过多种途径和方式跟踪了解决策实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议。对违反决策规定，出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。

牵头单位：办公室、法规处、监察室

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局

四、加强和改进制度建设，不断提高制度建设质量

7、加强国土资源立法工作统筹，推进立法公众参与。要结合国土资源管理工作实际，适时提出制定、修改或者废止地方性法规和政府规章的计划。参与国土资源立法要坚持“不抵触、有特色、可操作”立法原则、严格遵守法定权限和程序，符合我省地方性法规、政府规章起草制定规范。向省政府报送的立法项目和审查的法规、规章草案由法规处统一管理和审查，并经厅务会议讨论决定。由省厅起草的地方性法规草案和政府规章草案，在报送省政府审查前，除依法需要保密的外，应当通过举行座谈会、论证会及网上征求意见等方式向社会公开征求意见。地方性法规、政府规章施行后，应当按要求对实施情况进行评估，并向省政府报送评估报告。涉及法律、法规、规章的解释，由法规处牵头，征求相关业务处室意见后，按规定程序统一答复。牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室

8、健全规范性文件制定和发布程序，严格合法性审查。厅机关各机构起草的规范性文件，不得与法律、法规、规章相抵触，管理措施不得超越法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得擅自增加公民、法人和其他组织的义务。完善规范性文件制定和管理工作制度，拟发布的重要的规范性文件草案，要公开征求意见。规范性文件草案发布前要经法规处合法性审查，提交厅务会议讨论决定。并按规定时限和要求报送省政府法制办备案。通过省政府法制办审查，并在《山西政报》公布后，方可作为行政管理依据。同时要在省级主要报刊公布或发布消息，在厅门户网站上公布全文，方便公众查询。

牵头单位：办公室、法规处 配合单位：厅机关各处室

9、完善规范性文件管理制度。坚持规范性文件起草情况报告制度。厅务会审议规范性文件时，起草处室应汇报规范性文件起草依据，起草过程，征求意见情况、主要解决问题和制度设计等。逐步建立规范性文件有效期制度，一般不超过5年；逐步实现规范性文件印发从公文编号序列中划出，实行统一登记、统一编号、统一发布制度。积极推进规范性文件后评估制度，每年选择1-2项具体制度，对制度设计、实施效果、存在问题等方面进行全面评估。

牵头单位：法规处、办公室 配合单位：厅机关各有关处室

10、加强政府规章和规范性文件清理。建立主动清理、定期清理和专项清理相结合的长效工作机制，清理结果向社会公布。起草新的法规、规章草案和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的逻辑关系并对以往文件提出处理意见，实现“实时清理”。根据上级机关安排及法律法规规章“立改废”情况，以及“谁制定，谁清理”的原则，及时清理省厅出台规范性文件中与法律、法规、政府规章以及现行政策明显不适应、不一致、不协调的内容，并对我厅起草的有关政府规章和规范性文件提出清理意见。继续做好年度国土资源法律法规汇编工作，及时收录新出台、修改的法律法规规章，以及废止文件目录。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室

11、认真落实规范性文件备案制度。严格按照《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》（省政府第190号令）规定，对经厅务会讨论通过，拟以厅名义发布的国土资源管理规范性文件，起草处室应提交文件文本、起草说明等材料，交由政策法规处报送省政府法制办进行前臵审查，并在规定媒体发布。未经省政府法制办审查备案，未在省人民政府公报、省政府法制网站公布的文件无效。

牵头单位：法规处 配合单位：厅机关各有关处室

五、切实加强和改进行政执法工作，确保严格、规范、公正、文明、高效

12、积极推进行政审批制度改革。按照“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，继续精简行政审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高行政审批效率。认真贯彻落实省委、省政府关于扩权强县的部署，推进具体审批管理制度改革。全面落实行政许可听证和许可决定公开制度。进一步完善建设用地使用权招标拍卖挂牌制度，规范程序。进一步完善矿业权交易制度，规范交易活动。各单位、各部门应严格执行行政许可事项和行政服务事项办理规则，推动行政审批工作的精细化、标准化。依法需要增设、调整、取消行政审批事项或改变行政审批条件、程序、期限、提交的材料等内容，应经厅务会议讨论决定，报省行政审批制度改革办公室审批。

牵头单位：法规处、监察室

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

13、严格依法履行职责。尊重公民、法人和其他组织的合法权益，法律、法规、规章没有明确规定的，不得做出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大执法监管力度，严厉查处土地、矿产违法案件，维护正常经济社会秩序和人民群众生产生活秩序。加强对各市局执法监察工作的统筹协调与监督考核。积极探索建立守法状况信用评价体系，强化信用惩戒力度，改善执法社会效果。进一步落实行政执法与刑事司法之间的工作衔接机制，促进执法信息交流和资源共享。严格落实行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法培训考核，实现行政执法人员培训考核规范化、制度化，提高行政执法人员素质和能力。继续加强行政执法责任制度建设，加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况的检查，继续按年度开展行政执法案卷评查工作，评查结果向厅务会议报告。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、监察室、法规处 配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

14、完善行政执法程序，提高行政执法规范化水平。各级国土资源部门要加强行政执法程序建设，进一步增加行政程序意识，及时梳理行政执法事项，细化执法工作流程，明确执法环节和步骤，公开执法依据和结果。健全行政执法回避、立案、调查、取证、告知、听证、送达等程序的要求和规则，应当依法回避、告知、听证的，必须履行到位。加快建立国土资源行政裁量权基准制度建设，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，严格规范自由裁量权的行使，减少执法随意性。完善国土资源违法线索举报平台建设，多方式多渠道收集违法线索，畅通举报渠道。提高违法案件查处透明度，规范违法线索的受理和处理，公开立案标准和执法程序。继续深入推行行政执法责任制，建立行政执法责任制动态调整机制，明确行政执法的主体、权限、依据和程序等事项。违法违规案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限，查处过程要公开透明，对重大、特别重大或者群众反映强烈、社会影响力大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、法规处 配合单位：各市局、各开发区土地分局

15、适应转型跨越发展要求，创新行政管理方式。各级国土资源部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，确保不缺位、不越位、不错位，着力提升公共服务水平，强化市场监管职能，着力解决“重审批、轻监管”等问题，并重视运用行政规划、行政指导等方式实现有效行政管理。进一步探索土地、矿产等公共资源分配方式改革，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，切实提高资源分配市场化程度和利用效率。充分运用现代科学技术，健全完善利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，实现“一张图”管地、管矿。健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管系统。深入开展双保双服务工作，强化国土资源各类规划编制和年度计划管理，充分发挥国土资源的宏观调控功能。积极引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作，加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估、交易等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为。全面加强国土资源所标准化建设，逐步统一其职责配臵、人员结构、办事程序、服务方式，规范其日常运行监管，完善其社区服务功能。

牵头单位：厅机关各业务处室、省国土资源执法监察总队、信息中心

配合单位：厅机关有关处室、各市局、各开发区土地分局，有关行业协会、学会

16、全面落实国土资源听证制度，完善听证程序。依照法律法规应当组织听证的承办业务处室应当提出听证申请，法规处应当按照公正、公平、公开、便民的原则组织听证。除依法应当组织听证的以外，对涉及相对人直接利益的土地整治规划、城乡建设用地增减挂钩等试点、矿区整合等重大事项也要逐步推行听证。完善听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，利益相关人必须占大多数。强化听证效力，对涉及相对人重大利益的，多数听证代表持反对意见的，决策要慎重，要将听证结果作为做出决策或决定的备查资料。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、省国土资源执法监察总队、各开发区土地分局

六、推进重大、专项资金分配使用管理

17、完善重大、专项资金分配使用管理制度。进一步规范程序、明确标准、严格用途、落实责任，重大、专项资金分配使用必须经集体讨论，民主决策，强化内部监督。加强对资金分配使用流向、使用方式、使用金额、使用期限的监管，明确资金使用各环节的责任，保证重大专项资金使用安全。进一步加强新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等财政专项资金和部门预算执行的审计工作。强化重大资金分配使用管理，提高资金使用效率，完善资金分配使用制度，明确资金分配使用责任，监督资金分配使用管理。加强对土地整治、中低产田改造、基本农田保护、地质找矿、矿山环境治理、资源节约利用、地质灾害防治、科技项目等方面的资金使用监管，建立资金分配和使用奖惩制度。

牵头单位：财务处、审计中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

七、全面推进政务公开，提高行政效率和服务水平

18、加大政府信息公开力度。认真落实国务院《政府信息公开条例》和《山西省国土资源厅政府信息公开暂行办法》，坚持以公开为原则、不公开为例外，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围，确定公开事项，制定公开目录，细化公开标准，健全政府信息公开属性确定和保密审查工作机制，完善政府信息公开相关制度规范和考核工作机制。重点推进财政预算决算、重大建设项目用地审批和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据、具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息公开。要建立健全新闻发言人制度，及时向社会发布重大决策、重要事件进展情况。对公民、法人和其他组织申请公开政府信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。加强与下级国土资源部门对同一申请公开政府信息答复的沟通，避免答复内容冲突。对不予公开的政府信息，要加强内部会审，答复时必须说明依据和理由。

牵头单位：办公室、宣传中心、信息中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

19、深入推进办事公开，创新政务公开方式。坚持将政务公开作为国土资源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情权和监督权。拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、条件、要求、程序，公开办理结果，充分告知办事项目有关信息。进一步加强电子政务建设，完善以网站群为主体的互联网信息服务和便民服务平台，优化电子审批流程。充分利用电子政务系统，提供土地登记结果、地质资料和行政审批结果等信息的公开查询，建立国土资源便民查询平台，实现国土资源信息查询的互联互通，提高国土资源信息依法查询的服务水平。进一步加强综合监管平台的建设、使用，推进国有建设用地使用权和矿业权网上交易和网上监管平台建设。

牵头单位：监察处、办公室、信息中心

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、各开发区土地分局

八、建立完善社会矛盾和纠纷化解机制，促进社会和谐稳定 20、健全社会矛盾纠纷调解机制。认真贯彻落实行政复议法、行政应诉法以及省政府关于进一步加强行政复议、调解、和解工作的意见，引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等多种渠道化解涉及国土资源事项的矛盾纠纷。探索建立土地纠纷调解组织，培养一批乡村土地纠纷调解员，促进土地权属争议、征地补偿安臵等矛盾纠纷就近解决。要主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，积极主动进行调解。依法加强信访工作，规范信访秩序，引导群众合法有序表达利益诉求。进一步完善信访工作制度，建立健全矛盾化解联动机制，落实信访工作责任制，及时妥善化解矛盾纠纷。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、法规处

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、各开发区土地分局、有关厅属事业单位

21、强化行政复议和行政诉讼，完善内部层级监督及纠错机制。依法办理行政复议答复，积极配合复议机关的实地调查、听证等工作。严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法追究责任。认真贯彻落实省政府关于进一步加强行政应诉工作的意见，与法院建立行政诉前协调和解工作机制，配合人民法院的行政审判活动。完善行政应诉制度，重大行政诉讼案件行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定。认真研究落实行政复议机关作出的行政复议建议书和人民法院的司法建议，及时反馈研究处理情况。加强行政复议和行政诉讼调解工作，注重运用行政和解的方法解决行政纠纷，建立行政争议快速化解机制。定期通报行政复议案件和行政诉讼案件统计分析情况，将案件审理的及时性、合法性纳入年度考核内容。

牵头单位：法规处、厅机关各有关处室

配合单位：有关厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局、九、强化行政监督和行政问责

22、自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。对人大代表、政协委员提出的意见、建议要认真研究和充分采纳；属于批评意见的，应当实事求是地积极整改，并向人大代表、政协委员反馈办理情况。认真接待人大和政协组织的执法检查、视察和调研活动。

牵头单位：督察处、监察室

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

23、支持群众监督和社会舆论监督。完善群众投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众行政监督权利。完善聘请社会监督员的制度。重视新闻媒体的舆论监督。建立反映问题调查处理机制，对群众举报投诉和新闻媒体披露、反映的问题，要主动认真开展调查，及时依法作出处理，并将处理结果向有关群众和新闻媒体通报。

牵头单位：监察室、督察处、宣传中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

24、加强内部层级监督和专门监督。认真落实各项监督检查制度，及时纠正违法或者不当行政行为。加强对政府重大投资项目、耕地保护、土地整理开发、招标投标以及政府专项资金使用等方面政策执行情况的监督检查，积极开展行政效能监察，建立健全国土系统效能评估和责任追究制度。加强财政专项资金和预算执行审计，突出绩效审计，提高绩效水平。进一步完善内部审计和领导干部经济责任审计制度，严肃追究违法违纪行为。

牵头单位：监察室、财务处

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

25、严格执行行政问责制度。严格执行关于实行党政领导干部问责的暂行规定和行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例等有关党纪政纪方面的法律法规，落实《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任暂行办法》，建立行政问责工作机制和办理程序，做到有错必纠、有责必问。严格落实行政执法责任制，细化岗位责任，完善行政执法责任制评议考核制度，把考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立行政执法过错和错案责任追究制度，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，依法依纪追究责任。

牵头单位：监察处、人事处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

十、加强组织领导，确保工作实效

26、健全推进依法行政的领导体制和工作机制。各单位、各部门要把全面推进依法行政、实现国土资源管理法治化摆在更加突出的位臵，建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导依法行政工作。省厅成立由厅长任组长，分管副厅长为副组长，其他厅领导及厅各内设机构、各市局和厅属各事业单位主要负责人为成员的推进依法行政工作领导小组，负责统筹谋划、督促检查我省国土资源系统推进依法行政的全局工作；领导小组办公室设在政策法规处，负责承办日常工作。各市局、省国土资源执法监察总队、各开发区土地分局也要成立由主要负责人为组长的领导机构和办事机构。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

27、明确任务分工。省厅每年根据省政府的统一部署，依据本实施意见的相关内容，结合国土资源管理中心工作，制定年度工作重点，明确各级各单位任务分工，稳步推进国土资源管理法治化建设。要加强对下级单位依法行政工作的指导和监督检查，推动各项制度的贯彻执行。各级领导班子要带头依法行政，积极为依法行政工作创造条件，排除障碍，解决困难。各承担工作任务的单位应定期上报工作开展情况。各级领导班子每年应至少听取一次依法行政工作汇报，应及时解决依法行政中存在的问题，研究部署推进依法行政、实现国土资源管理法治化的具体任务和措施，各单位应当于次年元月10日前向上级机关上报依法行政年度工作报告。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

28、完善落实依法行政考核制度。建立依法行政年度检查制度，加大依法行政考核力度，每年结合绩效管理考评和年度工作重点对各单位、各部门依法行政工作进行检查和考评，检查和考评结果作为对各单位、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要指标。对工作不力的要予以通报批评，对成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励。

牵头单位：法规处 配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

29、加强法制机构和队伍建设。充分发挥法制机构在推进依法行政、实现国土资源管理法治化方面的组织协调和督促指导作用，切实加强法制机构和队伍建设，使法制机构的机构设臵、人员配备、工作经费、办公条件与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政、实现国土资源管理法治化的要求相适应。加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。加强法制机构人才培养，建立与业务需求相适应的法制工作人才队伍。法制机构及其工作人员要努力发挥其在依法行政方面的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。

第二篇：国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见

国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管

理法治化的意见

国土资发〔2011〕186号

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

为贯彻落实依法治国基本方略，做好新形势下的国土资源管理依法行政工作，实现国土资源管理法治化，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），提出以下意见。

一、进一步强化依法行政意识和能力

1.进一步推进国土资源管理依法行政的重要性和紧迫性。国土资源部党组始终高度重视依法行政工作，把依法行政作为建部兴业的重要举措，作为关系国土资源改革与发展、具有全局意义的大事来抓。近年来，在全系统的共同努力下，具有国土资源特色的依法行政制度框架体系初步形成，国土资源法律体系基本建立，全系统领导干部依法行政意识能力大幅提升，行政权力运行日益规范，执法监督不断强化，国土资源管理依法行政取得明显成效。

当前，工业化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，经济社会发展对资源的需求量不断增长，资源供需矛盾已经成为制约经济发展的重大问题，土地和矿产资源作为重要的生产资料，稀缺性和不可再生性更加凸显。资源配置不仅关系到公平正义原则的实现，也关系到社会主义市场经济体制的建立，还关系到国土资源领域的党风廉政建设。国土资源不但关系国家粮食安全、经济安全，更关系国家社会安全。面对复杂的形势，必须把依法行政纳入国土资源管理工作全局当中来谋划，在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，来提高服务和监管的水平；在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，来提高资源利用的效率；在维护国土资源管理秩序当中树立国土资源管理法治权威，来遏制违法违规的势头；在保障群众的权益中彰显国土资源执法的良好形象，来提高国土资源管理的公信力。

2.进一步推进国土资源管理依法行政的指导思想和目标。进一步推进国土资源管理依法行政必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以实现国土资源管理法治化为目标，健全决策程序，规范行政行为，强化行政监督，继续推进依法科学民主决策，不断深化行政审批制度改革，加快推进财政预算资金分配使用管理改革，推动保障和促进科学发展新机制的形成，促进经济社会全面协调可持续发展。

3.提升国土资源管理系统工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。领导干部依法行政意识和能力的提升，直接影响国土资源管理系统推进依法行政的成效。各级国土资源主管部门要高度重视国土资源工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力的培养，树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化。国土资源工作人员特别是领导干部要深入学习宪法、深入学习社会主义法律体系，充分掌握应知应会的法律知识，增强学法、尊法、守法、用法的观念。深入学习《行政强制法》、《行政许可法》等重要行政法律，使全系统干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。完善国土资源领导干部集体学法、法制讲座学法等制度；积极开展法律知识培训工作，把法律法规学习课程纳入全系统各类培训中，建立干部任职前法律培训和考试制度，建立国土资源法律法规知识题库，切实提高运用法治思维和法律手段解决国土资源管理中突出问题和矛盾的能力；定期进行对国土资源工作人员特别是领导干部推进依法行政工作的考核，重视选拔任用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动国土资源管理法治化的优秀干部。

4.健全推进依法行政的领导体制和机制。各级国土资源主管部门要建立由主要负责人牵头、法制机构组织、各业务机构承担的依法行政体制。每年至少听取两次依法行政工作汇报，及时掌握和解决存在的突出问题，研究部署下一阶段工作和任务，必须保障依法行政工作经费。建立依法行政工作考核机制，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

5.转变国土资源管理职能。各级国土资源主管部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。凡是公民、法人和其他组织能够自行管理或市场竞争机制能够自行调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，不要通过行政管理方式解决，从而确保政府职能不缺位、不越位、不错位。要按照建设法治政府的要求，不断创新行政管理方式。科学合理划分审批权限，不断减少行政审批事项，提高行政管理效能。

二、推进依法科学民主决策

6.健全国土资源决策程序。各级国土资源主管部门要加强行政决策程序建设，健全国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和听证制度，落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，引入竞争性项目社会评审机制，提高决策效力，推进决策科学化、民主化、法治化。重大事项应当集体讨论决策的，个人不得擅自决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策作为重大决策的必经程序。作出行政决策前，要广泛听取、充分吸收各方意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。重大决策事项要经部门常务会议或者领导班子集体讨论决定的，必须在会前或者讨论前交由法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查或者审查未通过的，不能提交会议讨论、作出决策。

7.建立国土资源行政决策风险评估机制。凡涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要进行合理性、可行性和安全性评估，重点对资源环境承载力、资源节约集约利用和资源利用可持续、社会稳定、廉政风险等方面进行评估，了解政策的预期效果、对公众的影响以及风险成本等，制定相应的化解处置预案。建立专家论证、公众参与、专业机构测评相结合的国土资源行政决策风险评估工作制度，建立调查论证、会商分析、综合研判的国土资源重大决策风险化解机制。风险评估结果应作为国土资源行政决策的重要依据。

8.全面落实国土资源听证制度。依照法律法规规定应当组织听证的必须按照公正、公平、公开、便民的原则组织听证。规范听证程序，严格按照法定时限和程序组织听证，听证参加人要有广泛的代表性，利益相关人必须占大多数。强化听证效力，对涉及相对人重大利益的，多数听证代表持反对意见的，决策要慎重，要认真组织研究听证意见，不予采纳的要说明理由，并及时向上级汇报听证情况及意见采纳情况，将听证结果作为决策的备查材料。县级以上国土资源主管部门除依法应当组织听证的以外，对涉及相对人直接利益的土地整治规划、城乡建设用地增减挂钩、矿区整合等重大事项，也要逐步推行听证。

9.完善国土资源法律法规体系。制定国土资源管理规章和规范性文件要严格遵守法定权限和程序，积极完善公众参与的制度和机制。国土资源部门规章和规范性文件，除依法需要保密及应急性的事项外，应当采取听证会、座谈会、互联网等多种方式向社会公众公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。要积极开展国土资源法律法规体系框架的统筹研究，实行项目储备。加强项目计划管理，强化进度管控，实行中期通报和年终总结制度。建立将成熟的规范性文件及时上升为规章的机制。要及时将国土资源管理改革的成功经验上升为制度措施，加强重点领域和关键环节的立法，提高立法质量，完善国土资源法律体系。

10.建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制。法规清理是对国土资源管理水平的直接检验和评估。县级以上国土资源主管部门要根据立法机关的要求，认真开展法规清理工作，建立主动清理、定期清理和专项清理相结合的清理工作机制。清理工作结束后，应当将清理结果以部门规章、规范性文件等适当形式通过报刊、网站等媒介及时向社会公布。起草新的法规、规章草案和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的逻辑关系，提出对以往文件的处理意见，实现“实时清理”。探索建立法规编纂工作制度。将现行有效的规章和继续有效的规范性文件汇编成册，作为国土资源管理工作的法定文本。建立国土资源法律法规数据库，将涉及国土资源管理的法律、行政法规、规范性文件纳入数据库，并进行适时更新。

11.加强规范性文件管理。各级国土资源主管部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，规范性文件不得创设行政许可、行政强制、行政处罚、行政审批等事项，不得违法作出限制公民、法人、其他组织权利和增设义务的决定。科学管理规范性文件发文计划，重要的规范性文件要公开征求意见。建立规范性文件有效期制度，新出台的规范性文件必须规定有效期，一般不得超过5年。建立规范性文件备案制度，县级以上地方国土资源主管部门应当在规范性文件发布后一个月内报上一级国土资源主管部门备案。探索建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。完善规范性文件合法性审查制度，新出台的规范性文件必须由法制工作机构对文件的合法性、合理性、可行性进行审查，需要会议讨论审议的，应在会前由法制工作机构进行合法性审查，对于超越法定权限，设定行政许可和行政审批事项，增设公民、法人和其他组织义务的，不予审查通过。经审查通过的规范性文件，部门负责同志方可签署。规范法律、行政法规和规章应用解释工作，积极配合立法机关解释活动，建立行政管理相对人、专家学者、社会中介机构等多渠道解释事项收集制度，做好对规章的立法解释、对法律法规适用的行政解释和对国土资源管理工作的指导性意见等三类解释工作，并由法制工作机构按照专门类别统一解释、统一编号、定期发布。

12.推进规章和规范性文件后评估制度。落实《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，全面建立规章和规范性文件后评估制度，评估结果要作为国土资源立法和制定政策的重要依据。各级国土资源管理部门应当对经济社会发展影响较大、群众反映强烈的规章和规范性文件的制度设计、实施效果、立法质量、存在问题等进行全面评估。对直接关系人民群众切身利益或对经济社会发展有较大影响、群众反映强烈的规章实施满2年的，必须进行评估。评估绩效报告应作为修改或者废止规章、完善配套制度和改进行政执法工作的主要依据，要向社会公开发布。要根据评估结果确定下一的发文计划，科学推进规章和规范性文件的立、改、废。

三、深化行政审批制度改革

13.深化行政审批制度改革的总体要求。要进一步减少行政审批事项，下放审批权限，规范审批程序，提高审批效率，逐步推广审批集中和批、管分离，推动行政审批工作的精细化、标准化。强化国土资源主管部门的市场监管和公共服务职能，着力解决“重审批轻监管”等问题。进一步发挥市场配置资源的主体作用，切实转变行政管理职能和资源配置方式。加快建立全国规则统一、程序科学、公开透明的土地资源有形交易市场。

14.规范建设用地使用权和矿业权交易行为。进一步完善建设用地使用权招标拍卖挂牌制度，逐步扩大范围、规范程序。推进招标拍卖挂牌方式出让建设用地使用权和新设矿业权，深化土地和矿业权审批制度改革，严格实行审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。深入治理土地交易过程中串标、设定限制条件和门槛、商业关联交易等违法违规问题，解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等问题。积极推进建设用地使用权和矿业权网上交易和网上监管，建立矿业权交易制度，依法规范交易活动。进一步加大土地出让后的监管力度，建设用地出让后，必须依法管控，不得擅自调整修改容积率指标等土地出让条件，依法改变土地用途和调整容积率指标的，应依法按照市场价格补缴土地出让价款。强化土地和矿业权市场动态监测监管，完善和深化土地“批、供、用、补、查”信息监管系统。

15.大力推进政务公开。加大国土资源政府信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准。及时公开规章制度和规范性文件，每年公布现行有效的规章和继续有效的规范性文件目录，未公开的规章和规范性文件不得作为行政执法依据；重点公开国土资源主管部门财政预算、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息；全面公开办事依据、条件、要求、过程和结果。充分利用电子政务系统和门户网站提高公共查询服务水平，提供土地登记资料、地质资料和行政审批结果等信息资料的公开查询，建立国土资源便民统一查询平台系统，实现国土资源信息查询的互联互通，促进国土资源信息资料查询的集群化产业化发展。建立健全信息公开的监督和保障机制，针对政府信息公开范围、公开内容、公开方式、公开时间等定期开展评议考核。

16.加强资源市场中介机构管理。积极引导资源市场中介机构健康发展，鼓励中介机构为国土资源技术业务提供支撑。加强对行业协会以及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为，应当由行业协会承担的必须交由其承担。尽快制定资源市场中介机构管理的法规规章，规范业务范围、从业人员资格、资金管理等。加快制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。严禁各级国土资源主管部门工作人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做好政企分开、管办分离。

四、推进财政预算资金分配使用管理改革

17.规范财政预算资金的分配。各级预算单位要依法科学合理地编制预算，努力提高资金使用效率。严格按照程序编制预算，重大预算项目必须提交集体讨论、民主决策。专项资金的分配必须公正公开、依据充分、用途明确，严格按照规定编制预算细化方案，如需调整预算项目及经费必须报经有关部门核批。

18.提高财政预算资金使用效率。严格按照预算法及现行有关财务制度使用各类预算资金，保证项目顺利实施，合理使用资金，努力提高效率。探索建立资金特别是重大专项财政预算资金使用效益评价机制，研究制定重大专项资金使用效率考核指标体系和具体标准，推进项目绩效考核。建立资金分配和使用奖惩制度，将财政预算资金使用考核评估结果与今后预算资金的分配相挂钩。

19.加强财政预算资金的分配使用监管。加强对土地整治、中低产田改造、基本农田保护、地质找矿、矿山环境治理、资源节约利用、境外勘查开采、地质灾害防治、科技项目等方面的资金使用监督。对新增建设用地的土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专项收入安排的财政专项资金和部门预算执行情况，要进一步加强审计。进一步完善内部财务审计、领导干部人员经济责任审计和离任审计制度，积极推进行政问责制，严肃追究各类财经违法行为，促进国土资源反腐倡廉建设。各级国土资源主管部门要支持配合审计、监察等部门依法独立行使监督权。

五、规范执法行为

20.完善执法程序。建立健全立案、回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，加强程序制度建设。严格依照执法程序办事，按行政强制法、行政处罚法等规定，依法应当回避、告知、听证的，必须履行有关程序。规范执法裁量权行使，建立国土资源行政裁量权基准制度，合理细化自由裁量权情形、科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权适用范围和规则，严格限制裁量权的行使。加强执法程序监督，作出行政处罚或行政强制前，必须由法制部门对其是否存在程序瑕疵进行审核。

21.提高执法能力。各级国土资源主管部门要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实保障当事人合法权益，坚持程序和实体并重。加强国土资源执法队伍建设，严格执法人员资格管理，全面提高执法人员素质。改进和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。运用高科技手段执法，探索违法线索网上举报、执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。

22.规范查处行为。根据法律法规规章的立、改、废情况及时对执法依据进行调整和梳理，制定国土资源违规违法行为立案查处标准，并及时向社会公开立案标准和执法依据。通过12336国土资源违法线索举报热线、来信来访等方式多渠道收集违法线索。国土资源违规违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限，查处过程要公开透明，对重大、特别重大或者群众反映强烈、社会影响力大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。

23.健全社会矛盾纠纷调解机制。各级国土资源主管部门要充分发挥行政机关在化解社会矛盾纠纷中的作用，引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷。建立健全征地补偿标准争议裁决机制，对征地补偿标准争议要先行协调，协调不成的，依法进行裁决。注重运用调解、和解等方式解决纠纷,完善国土资源行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。要主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，对国土资源管理过程中涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，要主动进行调解。

24.强化行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用和内部管理的层级监督作用，强化内部纠错机制。要及时依法公正作出复议决定，各级国土资源主管部门要严格执行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行的，要依法严肃追究有关人员的责任。加强行政复议信息化建设，逐步实现复议决定的全国查询。探索开展相对集中的行政复议审理工作，强化行政复议委员会职责，完善工作机制，健全工作制度。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，建立行政机关负责人出庭应诉制度和行政诉讼旁听制度。

25.严格国土资源行政问责。严格国土资源行政问责，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任，督促和约束国土资源主管部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。进一步完善国土资源行政执法评议考核制度，分解执法职责，细化执法标准。注重群众和舆论监督，认真做好国土资源行政应诉工作，严格行政问责。

六、加强监督和组织保障

26.正确处理依法行政和改革创新的关系。依法行政需要不断改革创新，只有改革创新才能更好地推进依法行政，才能为依法行政提供不竭动力。依法行政为改革创新提供有效的制度保障，改革创新必须坚持依法行政，必须以依法行政为前提，不能突破现行政策法律规定。国土资源管理改革创新必须先行试点，储备政策制度。批准试点要严格按照有关规定，确保局部试点、封闭运行、规范管理、依法推进、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。要在调查研究基础上不断调整试点方案和政策，校正试点偏差。在试点基础上取得的好的经验和做法要及时上升为政策法律，确保试点工作在依法行政基础上规范运行。

27.加强依法行政督促检查。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，定期对本单位推进依法行政工作进行考核，将依法行政要求纳入绩效管理评估指标体系，并将评估结果作为目标责任制考核的依据。建立依法行政定期检查制度，由省级国土资源主管部门组织对本省内的依法行政工作进行检查；每五年由国土资源部组织对全国的国土资源依法行政工作进行检查并通报检查结果。严格实行国土资源依法行政报告制度，每年应对依法行政工作进行总结，将总结情况向上级主管部门汇报。建立依法行政表彰批评机制，加强宣传依法行政工作典型经验。对推进依法行政工作的先进单位在重大资金项目安排、差别化土地利用政策、重大试点改革、建设用地指标等方面的政策给予支持，对个人可优先选拔任用并在考核、创先评优等活动中予以倾斜；要重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动国土资源管理法治化的优秀干部;对依法行政工作不力的单位要予以通报批评、减少建设用地指标、取消评优资格。

28．建立健全国土资源法制机构和队伍建设。进一步加强市、县级国土资源主管部门法制机构和队伍建设，在地市级国土资源主管部门必须单独设立国土资源法制机构并配备必要的专业工作人员。加大国土资源法制干部的培养、使用和交流力度，不断增强干部法律意识、提高法律素养、提升依法行政能力和水平，要重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

29．加强基层国土资源主管部门的建设。各级国土资源主管部门要结合五年规划实施情况，制定依法行政的工作计划与检查考核标准，每年定期开展依法行政检查和调研，开拓思路、创新方法。加强基层国土资源所的建设，强化职能定位，提高干部意识，抓紧落实和解决人员、编制、经费、设施等问题。

30.建立健全“制度+科技”的工作机制。探索运用科技手段完善反腐倡廉建设协调机制，形成多方联动、上下互动的反腐倡廉工作格局。进一步加强国土资源信息化建设，健全完善全国土地利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。各级国土资源主管部门办公局域网都要把所有的监管内容定制到运行软件中，并在此基础上坚持系统信息公开。积极建立健全规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易平台，变分散交易为集中交易，统一信息发布、交易规则和运作监管；推进行政审批标准化管理，坚持接办分离，网上报批、网上公布，建设统一的网上审批平台和电子监察系统。

各级国土资源主管部门要认真贯彻落实本意见，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）精神，研究本地区今后一个时期加强国土资源管理依法行政工作的总体规划，明确目标任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定重点、扎实推进、锐意进取，积极推进社会主义法治政府建设。

从发文之日起，本意见的有效期为10年。

二〇一一年十一月十八日

第三篇：《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》

关于印发《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》的通知

浙土资发〔2011〕68号

各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：

为进一步加强全省国土资源系统依法行政工作，统筹部署今后五年的依法行政工作任务，省厅制定了《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》，已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月十四日

浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见

为进一步推进全省国土资源依法行政工作，加快建设法治国土，按照国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和省人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（浙政发〔2011〕71号）、国土资源部《关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发〔2011〕186号）等文件精神，结合我省国土资源管理工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，解放思想，改革创新，围绕国土资源管理中心工作，以建设法治国土为目标，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，不断深化行政审批制度改革，严格规范行政执法权力和程序，不断增强国土资源部门公信力和执行力，推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制完善，推动我省经济转型升级，保障社会和谐稳定。

2.主要目标：按照建设法治国土的总体要求，力争在五年内使全省国土资源系统推进依法行政工作达到以下主要目标：

全省国土资源部门工作人员特别是领导干部的法律知识更加充实，依法行政意识明显增强。各级国土资源部门法律知识测试制度和法律知识学习制度基本建立，各级国土资源部门工作人员善于运用法律的、经济的和行政的手段实施管理，全省国土资源部门行政争议案件胜诉率达到90%以上，廉洁、勤政、务实、高效的国土资源行政管理队伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省国土资源政策法规制度体系趋于完善，制度建设质量进一步提高。国土资源地方性法规、规章草案和规范性文件的制定符合法定权限和程序，规范性文件公开征求意见率达到100%，全面推行国土资源听证制度，依职权应当组织听证率达到100%，依申请应当组织听证的受理率达到100%。规范性文件实时动态清理全覆盖，规范性文件合法性审查、备案制度有效落实。

国土资源法律、法规、规章及政策、制度得到有效落实，行政执法行为进一步规范。全面深化行政执法责任制，行政执法、公共服务方式进一步创新，格式化审批、说理性执法得到广泛运用，行政执法自由裁量权进一步规范。电子政务建设和国土资源“一张图”综合监管平台基本建立。重大行政事项集体决策率达到100%，行政执法人员持证上岗率达到95%以上。

国土资源应急机制、争议处理机制、行政监督与问责机制基本建立，国土资源依法行政保障措施进一步完善。全面推行国土资源重大事项社会稳定风险评估制度，重大征地拆迁项目社会稳定风险评估制度有效实施。完善国土资源12336公开举报电话平台，畅通行政争议渠道，全面推进行政争议案件调解、协调机制，行政复议依法受理率达到100%，信访案件依法处理率达到100%。行政内部纠错机制进一步完善，内部过错责任严格追究，行政监督制度有效落实，生效法律文书、司法建议书及时办理率达到100%，内部行政过错责任问责率达到100%。

二、主要任务

（一）进一步强化依法行政意识和能力。

3.全面提升工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。各级国土资源部门要高度重视国土资源工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力培养，树立法治理念，弘扬法治精神，自觉养成依法行政、依规办事、依纪自律的良好习惯，切实将依法行政纳入国土资源管理工作全局当中来谋划，在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，提高服务和监管的水平；在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，提高资源利用效率；在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理法治权威，遏制违法违规的势头；在保障群众的合法权益中彰显国土资源执法的良好形象，提高国土资源管理的公信力。要积极推行国土资源部门领导干部任职前依法行政情况考察制度，考察不合格的，不得任职。要把法制工作机构作为培养、锻炼干部的重要部门，重视提拔任用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动法治国土建设的优秀干部。

4.建立法律知识测试制度和学法用法长效机制。完善各级国土资源部门工作人员业务培训和法律学习制度。通过定期组织自学、培训、研讨、听取法制专题讲座等形式，提高系统工作人员业务水平和法律知识水平。建立国土资源部门工作人员学法档案，工作人员学习培训时间不少于40学时。学习档案要与考核挂钩，学习档案缺失、学习时间短缺的，考核不得评为优秀。各地要组织工作人员学法用法情况考试，从事国土资源行政执法岗位的工作人员，必须通过省厅组织的国土资源专业法律法规知识考核，省厅将以抽查测试方式检验行政执法工作人员学法用法效果，各级国土资源部门法律法规知识的抽查测试结果，列入该单位依法行政考核内容。

（二）进一步完善国土资源管理制度。

5.完善政策法规制度。按照突出重点、统筹兼顾、必要可行的原则，科学制定制度建设计划。着力加强在国土资源行政审批制度改革、国土资源管理服务方式转变、规范国土资源行政行为、加快社会主义新农村建设、保障和改善群众利益等方面的制度建设。重点研究完善集体土地房屋征收与补偿、集体土地征收与流转、农村宅基地管理、农村土地开发整理、土地收购储备、低丘缓坡开发、低效利用土地开发、地质找矿、绿色矿山建设等方面的政策法规制度。

6.完善规范性文件制定程序。全面推行规范性文件公开征求意见制度，制定国土资源规范性文件，除依法需要保密和应急性事项外，必须通过座谈会、听证会、论证会和网上登载等方式向社会公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件不得发布施行，切实保障规范性文件的科学性和可操作性。

7.加强规范性文件管理。坚持和完善规范性文件报送备案审查制度，各级国土资源部门应当在规范性文件发布后30日内向同级人民政府法制部门报送备案审查，同时报上一级国土资源部门备案。建立规范性文件有效期制度，新出台的规范性文件必须规定有效期，一般不得超过5年，期满按规定程序重新发布。要积极推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。

8.落实规范性文件清理与后评估制度。坚持立、改、废并重，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触、规范性文件之间不协调统一的规范性文件，及时修改或废止。规范性文件一般2年清理一次，清理结果要向社会公布。建立规范性文件实施后评估制度。按照实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定评估项目，其中规范性文件实施满1年的应优先确定为评估项目。

（三）进一步转变行政管理职能。

9.稳步推进行政审批制度改革。积极推进农村土地制度综合配套改革试点，积极推进省部合作协议确定的相关试点方案的落实。认真贯彻落实省委、省政府扩权强县、强镇扩权等各项改革措施。进一步清理国土资源行政许可和非行政许可事项，减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，提高审批效率，加快推广审批集中和批管分离。重点推进土地征收、土地登记、供地审批、矿业权审批等行政权力运行工作精细化、标准化和格式化。进一步推进国土资源信息化建设和电子政务建设，健全网上信息服务平台、便民服务网络平台，实行网上审批、一个窗口对外和一站式服务。

10.创新行政管理方式。各级国土资源部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，确保不缺位、不越位、不错位，着力提升公共服务水平，强化市场监管职能，着力解决“重审批、轻监管”等问题，并重视运用行政规划、行政指导等方式实现有效行政管理。进一步探索土地、矿产等公共资源分配方式改革，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，切实提高资源分配市场化程度和利用效率。充分运用现代科学技术，健全完善利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，实现“一张图”管地、管矿。健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管系统。深入开展双保双服务工作，强化国土资源各类规划编制和计划管理，充分发挥国土资源的宏观调控功能。积极引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作，加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估、交易等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为。

11.大力推进政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围，确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准。全面公开向社会服务的各类事项的办理依据、条件、过程和结果。重点公开土地利用总体规划和矿产资源规划等具有重大影响和需要广大公众参与的政府信息。对公民、法人和其他组织依申请提出的政府信息公开申请，应当依法及时办理答复，依法处理率达100％。充分利用电子政务系统和门户网站提高公共查询服务水平，建立土地登记、地质资料和行政审批结果等国土资源信息便民统一查询平台系统。建立健全国土资源信息公开的监督和保障机制，加大信息维护力度和更新速度，落实信息公开载体，针对政府信息公开范围、公开内容、公开方式、公开时间、信息安全等定期评议考核。

（四）进一步规范行政行为。

12.健全行政决策程序。各级国土资源部门要加强行政决策程序建设，健全国土资源重大事项集体决策机制，明确本部门实行集体决策的重大事项范围、程序和责任，完善内容会审制度和听证制度，落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，推进决策科学化、民主化、法治化。坚持决策权和决策责任统一原则，重大事项应当集体讨论决策的，个人不得擅自作出决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的必经工作程序。完善国土资源听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项必须在会前或者讨论前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不能提交会议讨论、作出决策。

13.建立国土资源行政决策风险评估机制。凡涉及人民群众切身利益、影响广泛、易引发矛盾的重大决策、重大项目、重大改革措施等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。评估事项主要包括：决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合当地经济社会发展实际，是否符合资源节约和可持续利用，是否符合绝大多数群众利益，是否会影响社会稳定等重大内容。要把风险评估结果作为决策的重要依据，通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡未经风险评估或者风险不可控的，不得列入决策议程。

14.完善行政执法程序。各级国土资源部门要加强程序建设，进一步增加行政程序意识，及时梳理行政执法事项，编制完善各行政执法事项工作流程，明确各事项办理条件、执法步骤和办理时间，并落实经办人、审核人和批准人。健全行政执法回避、调查、听证、集体讨论、告知、送达等程序要求和规则，应当依法回避、告知、听证的，必须履行到位。加强行政执法信息化建设，推行行政执法流程网上管理，进一步固化行政执法程序、流程、标准和期限。

15.切实规范行政行为。进一步加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。继续深入推行行政执法责任制，建立行政执法责任制动态调整机制，明确行政执法的主体、权限、依据和程序等事项。全面推进行政裁量基准制度，合理细化行政裁量权情形、量化行政裁量权权限，制定行政裁量权适用范围和规则，严格限制行政裁量权的行使。根据法律法规规章的变动及社会经济形势变化，及时调整行政裁量标准。全面推行行政执法说理性工作，特别是作出对相对人不利的行政决定，行政决定文书应当就法律事实、情节、性质、过错、社会危害程度及行政措施、裁量依据等作出详细说明。加强国土资源行政执法队伍建设，严格行政执法人员资格管理，未取得行政执法证的，一律不得从事行政审批、行政许可等岗位。

16.严格违法行为查处。各级国土资源部门应当制定国土资源违法违规行为立案查处标准，及时向社会公开立案标准和执法依据。通过动态巡查、12336国土资源违法行为举报热线、来信来访等方式多渠道收集违法线索，建立重大案件挂牌督办制度，对重大案件或者群众反映强烈、社会影响较大的案件进行挂牌督办并及时向社会通报查处过程和结果。

（五）健全预防和化解行政争议机制。

17.建立行政调解机制。要把行政调解作为解决国土资源行政争议的重要手段。以合法、自愿、平等和效益为原则，建立国土资源行政调解机制，科学界定调解范围，规范调解程序和行为，充分发挥行政调解解决争议的重要作用。要积极主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，坚持预防和化解并重、排查和调处并行，对土地供给、资源开发等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动及时进行调解。

18.加强和改进行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议、征地裁决在解决矛盾纠纷中的作用和内部管理层级监督作用。引导群众通过行政复议、征地裁决等方式解决矛盾纠纷。畅通行政复议受理渠道，改进行政复议审理方式，落实行政复议案件调查、听证、调解协调机制，健全行政复议机构，充实行政复议人员。改进行政复议与行政诉讼案件办理机制，按照“谁行为，谁负责”的工作原则，明确法制工作机构与业务处室工作职责。全面执行行政首长出庭应诉制度，各级国土资源部门第一起和省政府规定的行政案件应当由本部门负责人出庭应诉。建立健全征地补偿标准争议协调裁决机制，对征地补偿争议应当先行协调，协调不成的，依法进行裁决。加强行政复议信息化建设，健全行政复议和行政诉讼半年报制度，经同级人民政府法制工作机构确认违法或撤销的案件以及人民法院确认违法或判决败诉的典型案件应当编写成案例报上级国土资源部门。

19.建立健全行政协调沟通机制。建立健全涉及国土资源管理事项社会矛盾纠纷处理协调沟通机制，完善地方党委领导、政府负责、部门协调参与的社会矛盾纠纷处理机制，推进国土资源管理工作共同责任机制、耕地保护共同责任机制、执法监察共同责任机制的落实。建立健全国土资源部门与政府法制机构、司法机关预防和化解行政争议协调沟通机制，积极参与地方人民法院和政府组织的联席会议，加强与政府法制机构、人民法院等部门的良性互动，及时研究行政复议、诉讼中反映的共性、疑难问题。

（六）强化行政问责与监督。

20.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对于重大决策要跟踪执行情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，及时发现问题，纠正偏差，确有必要时可以作出停止执行决定。各级国土资源部门每年要选取1-2件关系国计民生或者对经济社会发展有较大影响的重大决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，做到有权有责，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及出现重大决策失误、造成重大损失的行为，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法追究责任。

21.严格行政问责。坚持有错必纠，有责必问。严格落实行政执法责任制，细化岗位职责，完善行政执法责任制评议考核制度，把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。建立行政执法过错或错案责任追究制度，对因过错侵害公民、法人或其它组织合法权益，或造成重大社会影响的，及时启动监督程序，追究有关行政执法人员的责任。对因行政不作为、滥用职权、失职渎职等违法违纪行为导致发生严重违法行政案件或损害群众利益的，追究有关领导和相关执法人员责任。规范行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷立卷归档，进一步规范行政执法文书，开展典型案例指导和行政执法案卷评查工作。针对工作重点和信访、行政复议、行政诉讼暴露的突出问题，建立行政行为内部纠错办理机制和工作流程。

22.推进财务审计监督制度。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。全省各级国土资源部门要支持配合审计、监察部门依法行使监督权。要进一步加强新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、土地调查等财政专项资金和部门预算执行的审计工作，建立内部财务审计和领导干部人员经济责任审计制度。着力加强对行政权力运行的行政问责和绩效管理监察，改进工作作风，推进廉政建设，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

23.自觉接受社会监督。进一步完善投诉举报和违法案件曝光制度。加强12336国土资源违法行为举报平台建设，畅通国土资源违法线索举报渠道。主动接受新闻媒体和人民群众监督，建立典型案件公开曝光制度。自觉接受人大、政协民主监督，切实落实审计、监察等部门的专项监督意见。对于人民群众举报、新闻媒体以及网络曝光反映的问题，有关国土资源部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

三、组织保障

24.加强组织领导。全省各级国土资源部门要把加强依法行政加快法治国土建设摆在更加突出的位置，建立由主要负责人负总责、分管领导具体抓的依法行政领导小组，组织协调依法行政工作，要将依法行政工作与国土资源中心工作任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级国土资源部门党组（委）会或者部门办公会每年都要听取依法行政工作汇报，依法行政工作领导小组要定期召开成员单位负责人会议，研究决定依法行政工作重要事项。进一步完善依法行政工作计划和报告制度，每年年初要制定推进依法行政工作计划，每年年底要向本级政府和上一级国土资源部门报告本依法行政工作情况。

25.加强机构和队伍建设。各级国土资源部门要高度重视队伍建设，保证机构设置、人员配备与其承担的国土资源工作任务相适应。要严格国土资源行政执法资格管理，加强行政执法人员法律法规知识的学习培训，通过综合法律知识和专业法律知识考核，申领浙江省行政执法证，持证上岗。要进一步加强基层国土资源所规范化建设，规范国土资源所工作事项、权限和流程，定岗定职定人，强化职能定位。要保证本部门法制工作机构、人员、经费和设备，各设区的市国土资源部门应当单独设立法制机构并配备必要的法律专业工作人员，有条件的县（市、区）国土资源局应单独设置法制工作机构，未单独设置专门法制机构的，要落实2－3名工作人员专职从事法制工作，要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔使用政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

26.完善考核检查。各级国土资源部门要全面实施依法行政考核制度，完善考核检查办法，细化依法行政考核标准，建立考核重点事项动态调整机制，将依法行政考核与各级国土资源部门工作目标考核挂钩，依法行政考核分值应当占工作目标考核比例10％以上。省厅将对推进依法行政工作显著的先进集体和先进个人，每两年组织推选表彰一次，对推进依法行政先进单位在重大资金项目安排、差别化土地利用政策等方面予以优先考虑，给予建设用地指标奖励。对先进个人可优先选拔任用并在考核、创先评优等活动中予以倾斜。对依法行政工作不力的单位，予以通报批评。对出现重大行政不作为或重大行政违法案件的国土资源部门，实行评优评先一票否决。

27.营造学法用法守法良好社会氛围。各级国土资源部门要把依法行政工作与普法教育工作相结合。要针对领导干部、一般工作人员、社会群众、行政相对人等不同群体，采用不同形式开展国土资源政策法律宣传教育，要在国土资源重点工作推进过程中，在人民群众关心的热点、难点问题解决过程中，在信访、咨询、调解处理过程中，在行政复议、诉讼案件办理和违法案件查处过程中宣传国土资源法规政策，营造学法用法守法的良好社会氛围，推进法治国土建设进程。

第四篇：关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知

关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知

晋国土资办发„2012‟61号

各市国土资源局，厅机关各处室，厅属各事业单位，各开发区土地分局：

现将《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月三十一日

山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点

2012年的政策法规工作，要认真贯彻落实《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》和全省国土资源工作会议精神，围绕服务全省转型跨越发展和综改试验区建设，着力国土资源管理机制创新，严格规范性文件合法性审查，强化行政执法监督，提高行政复议与应诉能力，推进全省国土资源系统依法行政工作不断深化，为“十二五”期间实现国土资源管理法治化奠定坚实基础。

要重点做好以下六方面工作：

一、积极服务综改试验区建设，开展国土资源机制体制制度创新

1、积极服务综改试验区建设。一是根据厅领导安排部署，继续做好《山西省国家资源型经济转型综改试验区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）中国土资源管理制度创新部分的协调沟通。二是牵头组织编制和实施《山西省转型综改试验区创新土地管理制度专项行动方案（2012年）》（以下简称《2012行动方案》），努力取得新的实践进展。三是编制完成《山西省转型综改试验区创新国土资源管理制度实施意见》，为省综改办编制全省《实施意见》提供支持。四是着眼于综改试验区建设中国土资源管理机制的持续创新，调研了解国内其他综改试验区的经验做法，积极参考和借鉴，围绕“建立财

政投入与社会投入相结合的土地开发整理多元投入机制”、“土地审批制度改革”、“低丘缓坡未利用地利用”、“盐碱地开发利用”等课题，提出具体政策建议。五是加强与基层单位的工作联系，跟踪省厅《关于创新国土资源管理工作服务全省转型跨越发展的指导意见》的落实情况，为进一步深化改革创新、提高行政效率进行政策储备。

2、积极推进扩权强县试点工作。一是制定《山西省国土资源厅关于扩权强县试点中有关国土资源管理工作的实施办法》。二是按照北、中、南三片组织开展扩权强县业务专专项培训，指导各市局、各试点县（市）局领导和工作人员了解相关政策规定，以及业务事项办理规范，为推进试点工作奠定基础。三是深入各试点县开展调研督导，及时总结各地好的做法，研究解决试点中遇到的问题。四是配合省扩权办明确市局需下放的其它管理审批权限，指导各市局加强日常指导监督，与市局联合开展扩权强县试点专项考核。

二、继续健全行政执法规范体系，促进国土资源管理工作健康开展

3、继续加强制度建设。一是跟踪《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法规的修订进程，配合国土资源部开展针对性的立法调研，以及相应的宣传工作。二是宣传贯彻新修订的《山西省地质灾害防治条例》。三是继续配合省政府法制办，推动《山西省国土资源执法监察办法》、《山西省地质灾害防治保证金管理办法》的出台。四是与省执法监察总队一起，编制《山西省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》。

三、切实加强行政执法监督，深入推进依法行政和普法工作

4、推进依法治理、依法行政工作。一是根据国土资源部要求，制订《山西省国土资源系统推进国土资源管理法治化实施意见》。二是按照省依法治理领导组、依法行政领导组安排，开展依法治理示范单位、依法行政示范单位创建活动，推荐全系统依法治理示范单位、依法行政示范单位。三是发布实施《省、市、县三级国土资源行政许可（核准、备案）事项业务规范》，促进依法行政工作的标准化。四是根据省政府统一安排，继续做好行政审批制度改革的有关工作，及时提出调整、撤消、增加行政审批事项的具体建议。

5、严格行政执法资格管理，加强行政执法案卷评查。一是2-3月，对晋中市2006年以来新进国土资源系统尚未领取行政执法证件的人员，进行行政执法培训，颁发行政执法证件，做到持证上岗，亮证执法。年底搞好行政执法证件年检工作。二是5-6月，组织开展2011行政执法案卷评查。以土地和矿产资源公开出让、实施行政处罚、行政复议案卷为重点，坚持推荐优秀案卷与即时点评问题相结合，促进基层单位严格执法程序，规范案卷整理。

6、扎实做好规范性文件合法性审查工作。一是严格把好规范性文件审查关，及时完成厅内部规范性文件合法性审查工作。二是积极参加省政府和国土资源部组织的规范性文件起草审查、行政复议等业务培训班，加强经验交流和工作指导，提升全系统政法工作人员业务水平。三是继续做好规范性文件的适时清理工作。

7、法制宣传与教育。一是编制并发布《山西省国土资源系统六五普法规划》，对全系统依法行政、普法教育作出全面安排。二是组织领导干部开展集中学法活动。邀请省内外专家学者举办2次法制专题讲座，进一步增强领导干部依法行政意识。三是在厅机关和事业单位安装普法在线系统，实现上网考试，保证参教考率。四是按照省政府法制办的统一安排，做好“推进依法行政，创优发展环境”主题宣传月活动，继续搞好12〃4法制宣传日活动。五是协助有关部门办好厅门户网站法制宣传栏目。

四、依法开展行政复议行政应诉工作，维护申请人合法权益

8、认真做好行政复议行政应诉工作。一是发挥行政复议机构的职能，做好行政复议的日常受理与初审、立案、审查工作。及时受理、审理行政复议案件，充分利用行政调解手段，化解行政争议，做到“定纷止争”、“案结事了”。二是积极做好行政应诉工作，会同业务部门做好行政应诉的准备、庭审和协调工作。三是6月与省政府法制办联合召开土地管理行政复议案件专题研讨会。四是适时召开全省国土资源系统行政复议案例评析会，围绕近年来国土资源系统出现的行政复议、行政应诉案件进行交流、总结推广行政复议工作经验，提高行政复议工作人员法律素质和复议工作能力。五是加强行政复议督促指导工作，稳步推广国土资源行政复议系统。

五、完善政策法规工作机制，不断提高法制保障水平

9、进一步完善相关工作制度。一是在全系统普遍推行法律顾问制度。二是制订完善重大决策社会风险评估制度。三是进一步完善重大决策、规范性文件出台前的专家论证、听证、征询社会意见制度，促进民主决策、科学决策。

10、加强系统内部和相关部门的合作交流。主动与省人大、省政府及相关部门进行联系，进一步密切与兄弟省市国土资源政策法规工作联系与沟通交流机制，加大交往密度，共享相关资料和经验。

六、积极做好省农廉办、省行政审批制度改革办公室、省综改办、省扩权强县办及厅领导交办的其它工作。

公开方式：主动公开

主题词：国土资源 政策法规 2012年 要点 通知

抄送：厅领导，国土资源部政策法规司，省政府法制办

山西省国土资源厅办公室 2012年4月1日印发

第五篇：印发关于进一步推进居家养老服务实施意见的通知

主动公开

佛山市人民政府办公室文件

佛府办„2011‟76号

印发关于进一步推进居家养老服务

实施意见的通知

各区人民政府，市政府有关部门: 《关于进一步推进居家养老服务的实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年六月二十日

关于进一步推进居家养老服务的实施意见

为适应我市老年人口快速增长的趋势，推进老年社会福利事业发展，加快社会福利社会化进程，提高老年人生活质量，促进社会文明和谐发展，今年初，市政府将“推行居家养老服务”列入2011年十件民生实事。为进一步全面推进我市的居家养老服务，提出如下实施意见：

一、充分认识居家养老服务的重要意义

我市自2005年开展居家养老服务以来，已建立了15个镇（街道）养老服务中心，有5000多名老人享受居家养老服务。居家养老服务使到老人足不出门就能享受到各种养老服务，是我市传统养老服务形式的发展必然。实践证明，居家养老服务符合我市老年人事业发展的实际，是我市目前养老服务发展的一种趋势，具有巨大的发展潜力和重要的现实意义。各级政府应当高度重视、积极推进、大力发展这种养老服务模式，加快我市社会福利社会化进程，提高老人的生活质量，提升市民家庭生活幸福指数，促进社会和谐文明进步。

二、居家养老服务的指导思想和发展目标

我市居家养老服务的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以“以民为本，为民解困”为原则，以贯彻落实科学发展观、构建文明和谐社会为目标，以满足我市城乡社区老年人日益增长的物质和精神文化需求为出发点，以地方财政投入为主、— 2 —

福利彩票公益金资助为辅，大力挖掘和整合社区资源，广泛发动社会力量，积极、广泛开展居家养老服务活动，健全和完善我市养老服务体系，促进我市经济与社会健康协调发展。

我市养老服务发展目标是：在“十二五”规划的时间内，通过政府主导和推进，构建起以居家养老为基础、机构养老为骨干、社区养老为依托、其他养老模式为补充的布局合理、种类齐全、功能完善，适应老龄化进程、与经济社会协调发展、老年人公平享受改革开放成果的具有佛山特色的适度普惠型社会养老服务体系，总体水平居全省前列。力争2015年全市老年人享有基本公共服务，实现“9073”目标。即：90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人可由社区提供照料和托老服务，3%的老年人可入住养老服务机构。实现我市老年人福利事业的全面发展，营造尊老、爱老、助老的良好社会氛围。

三、居家养老服务的主要任务

我市开展居家养老服务的主要任务是：通过政府财政投入，为“三无”孤老、低收入孤老、一等以上伤残军人等“九种老人”购买在家养老服务项目，并通过广泛宣传和推广普及，将居家养老服务最大限度地惠及社会其他老人，让我市老人尽享改革开放成果，实现社会福利政策普惠制、公共服务均等化。

我市居家养老服务“十二五”规划的主要任务是：

（一）2011年实现各级政府将居家养老服务经费纳入财政

预算，并让“九种老人”全部享受到政府购买的居家养老服务；

（二）2012年实现全市各镇（街道）全面开展社区居家养老服务工作并建立一个以上的居家养老服务示范单位，树立先进，以点带面；

（三）2013年——2014年在实现政府购买的“九种老人”居家养老服务的基础上，逐步普及到其他社会老人；

（四）2015年实现居家养老服务全面覆盖，建立起功能完善、服务优质、制度规范、管理科学的长效机制。

四、居家养老服务的基本要求

各级政府在推行居家养老服务中，要不断创新服务方法，提高服务标准，完善服务内容，规范服务制度。

（一）服务内容：居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，具体包括：生活照料、家政服务、医疗护理、心理咨询、康复保健、日间托老、临终关怀、文娱活动、信息支持、紧急援助（平安钟系统呼援服务）等等。

（二）服务对象：我市的居家养老服务必须首先满足两大类9种的佛山户籍老人。

第一类享受免费服务的老人：

1、在册救济“三无”孤老；

2、低保户里60岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

3、低收入（月收入低于600元）孤老；

4、优抚对象孤老；

5、一等以上伤残军人；

6、市级以上劳动模范（全国单项先进等）；

7、百岁老人。

第二类享受补贴服务的老人：

1、低收入（月收入低于600元）家庭的70岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管的困难退休人员（退休金低于600元）的70岁以上的独居及生活自理困难的老人。

在做好“九种老人”服务的基础上，逐步向社会其他有需求的老年人提供有偿服务。

（三）补贴标准：服务补贴标准分A、B两类。A类指可享受免费服务的7种人员,每月可享受折合价值300元的服务时间；B类指享受补贴服务的人员，每月可享受折合价值200元的服务时间。各区可以根据经济发展实际情况，适当调整补贴标准。

符合条件但已减免费用入住公办福利机构的老年人，不再享受居家养老服务。

（四）服务机构：

1、经民政部门批准的各类社会福利机构；

2、经民政部门批准的社区养老服务中心；

3、经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位。

（五）服务人员：居家养老服务人员优先选聘具有佛山市户籍的失业人员和农村富余劳动力人员，尤其是“4050”下岗人员。由市、区人力资源和社会保障部门对服务人员进行专业培训，经考核后持证上岗。服务人员工资不得低于全市最低工资标准，并为其购买养老、医疗、工伤等社会保险。

（六）服务方式：实行“五定”的上门服务方式，即定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务内容。服

务方式、内容、项目、时间等必须签订服务协议。

五、居家养老服务的工作原则和保障措施

各区政府要采取有效措施，全面推进辖区居家养老服务工作。

（一）工作原则

坚持“以人为本”原则。为老年人提供方便、快捷、高效、优质、全面、人性化的专业服务。

坚持“社会化”方向原则。建立政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的服务体制机制，采取“公办民营”、“民办公助”等政府购买服务的形式，从政府购买“九种老人”服务做起，充分调动社会各方面力量参与、支持，逐步将居家养老服务普及全社会老年人。

坚持因地制宜、以点带面的原则。根据当地经济发展的实际情况，从重点打造示范单位做起，逐步扩展推开，最后实现全面覆盖。

坚持专业服务与义务服务相结合原则。在培训专业服务队伍的同时，培育社会服务组织，引进社会工作专业队伍，充分发挥义工和志愿者在居家养老服务的积极作用。

坚持无偿、低偿和有偿相服务结合原则。在开展为“九种老人”的政府购买服务的同时，努力开展困难家庭、临界困难家庭老人、特殊和弱势老人的低偿服务，积极开拓社会其他老人的有偿服务。

坚持居家养老服务与社区服务资源整合原则。在开展居家养老服务中，融合当地“星光老年之家”、社区医院、老年大学、平安钟紧急呼唤系统等养老服务资源，实施资源整合。充分发挥当地社工组织、志愿者队伍在居家养老服务的积极作用。

（二）保障措施

1.落实居家养老服务经费。

居家养老服务补助经费主要来源于市、区、镇（街道）财政资金资助、福利彩票公益金补贴和社会捐助。

居家养老服务的“九种老人”服务资助资金由各区、镇（街道）两级财政分担，区、镇（街道）资助分担比例标准由各区制定。

区福利彩票公益金主要对辖区内各居家养老服务中心的运作进行补贴，确保居家养老服务工作正常开展。

市福利彩票公益金主要根据各居家养老服务中心的服务对象范围和服务质量，给予一定的工作启动资金、奖励资金和项目运营资金。

2.发挥政府部门主导、领导作用。

各级政府要高度重视和切实加强居家养老服务工作，将这项工作纳入各级政府的重要议事日程，作为今后一个时期各级政府的重点工作来抓，并充分发挥政府部门在开展居家养老服务工作中的主导、指导作用。

各级民政部门要成立居家养老服务工作领导小组，具体负责

开展居家养老服务的组织领导和协调工作。要建立科学、合理、全面的居家养老服务工作规划，并建立长效工作机制。每个镇（街道）都建立起居家养老服务中心，引领和推动居家养老服务工作，逐步建立起区、镇（街道）社区（村）三级居家养老服务网络。

各级财政部门要按照实际需求，将居家养老服务工作经费纳入当地财政预算，确保镇（街道）居家养老服务中心正常运作，确保居家养老服务正常开展，确保“九种老人”免费享受养老服务，并逐步扩大受惠老人范围。

主题词：民政 养老△ 服务 意见

抄送：省民政厅，市总工会，团市委，市地税局。佛山市人民政府办公室秘书科

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2011年6月21日印发 —