2015年12号四川省国土资源厅关于贯彻四川省人民政府进一步加强土地出让管理规定的实施意见

第一篇：2015年12号四川省国土资源厅关于贯彻四川省人民政府进一步加强土地出让管理规定的实施意见

川国土资发〔2015〕12号

各市（州）、县（市、区）人民政府：

为深入贯彻落实《四川省人民政府印发<关于进一步加强土地出让管理的规定>的通知》（川府发〔2014〕58号）精神，经省政府领导同意，提出如下贯彻实施意见。

一、严格规范土地出让前期工作

（一）出让土地必须是“净地”，应当位于经依法批准的城市控制性详细规划确定的建设用地范围内，宗地周边的公共道路、公共绿化等城市（镇）公共基础设施用地不得纳入供地范围。

（二）出让土地必须明确规划条件，涉及兼容一种以上用途的，规划条件必须明确各用途范围；对不同用途高度关联、需整体规划建设、确不能明确各用途范围的，必须明确各用途的建筑面积比例。

开发利用地下空间，规划条件应当明确地下空间开发利用的范围、用途、地下建（构）筑物水平投影面积、开发深度、是否计容及计容比例等控制性指标。

（三）市（州）、县（市、区）国土部门应会同发展改革、经信、住房建设、城乡规划、交通等相关部门，依据本地国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、住房建设规划与计划，编制下一年度国有土地供应计划。供地计划应当与本地建设项目和重点工程相配套，与年度土地储备计划和征地拆迁计划相衔接。

供地计划须报同级人民政府审批，于每年3月31日前公布，并通过土地市场动态监测与监管系统上报省国土资源厅。

（四）市（州）、县（市、区）国土部门必须组织完成拟出让宗地的地籍调查和地价评估，委托土地估价机构进行地价评估的，应采用公开方式随机抽取。

出让地价评估单位应当客观、独立、公正地对拟出让宗地的地价进行评估。土地估价报告要严格履行电子备案程序，未经电子备案的土地估价报告，不得采用。

二、严格土地出让方案编制和审批

（五）市（州）、县（市、区）国土部门应当会同发展改革、财政、住房建设、城乡规划等部门编制出让宗地的土地出让方案。出让方案应当包括：拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、土地交付时间、土地使用条件、开竣工时间、出让起始（叫）价、竞买保证金、底价确定原则以及土地价款缴纳比例和期限等内容。

（六）出让商业、旅游、娱乐等经营性用地必须采取招标拍卖挂牌方式，出让商品住宅及包含商品住宅的用地必须采取拍卖方式，独立开发利用的经营性地下空间建设用地应当采取招标拍卖挂牌方式出让。符合城市规划并经规划部门核实不能单独成宗开发建设，确需整合毗邻零星的土地，经市（州）、县（市、区）政府土地决策机构集体研究同意后可由相邻土地使用者整合使用，按市场价缴纳土地出让价款，确保土地收益不流失。

（七）市（州）、县（市、区）人民政府应采取政府常务会议、土地管理委员会或专门组建集体决策机构等方式中的一种，召开专题会议对土地出让方案进行集体决策，参会人员应充分发表意见，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定，投票结果现场统计并当场宣布，方案赞成票超过应到人数的三分之二以上方可通过。

土地出让方案通过后，市（州）、县（市、区）人民政府须下达批复文件。

三、严格规范土地出让交易活动

（八）土地出让应当遵循公开、公平、公正原则，由市（州）、县（市、区）国土部门组织实施，具体招标拍卖挂牌活动委托土地交易机构进行。

土地出让交易环节应纳入公共资源交易平台，县（市、区）工业用地以外的土地出让，因特殊情况不进入市（州）公共资源交易平台的，由市（州）人民政府集体决策，形成书面报告说明理由，报省政府备案，并抄送国土资源厅。

（九）土地出让公告必须在招标拍卖挂牌出让活动开始日前20日发布。公告期间，土地出让公告内容发生变化的，应当按原渠道重新发布，重新发布公告的时间距招标拍卖挂牌活动开始时间不得少于20日。

（十）土地交易机构在公告报名有效工作时间内，必须有两名以上专人值班受理，对符合竞买资格的申请人必须一视同仁，不允许以任何理由阻碍报名。

（十一）土地交易机构应严格按照土地出让文件的要求对申请人进行资格审查。对联合申请的，在出让文件中要明确申请人须提交由联合申请各方共同签署的申请书，并须提交包含有联合各方的出资比例、签订出让合同时的受让人、明确联合各方的权利和义务等内容的联合竞买（投）协议。对竞得土地后拟注册成立新公司进行开发建设的，申请人须在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间、合同签订方式等内容。

在招标拍卖挂牌活动结束前，严禁任何人员以任何方式泄露竞买人信息。

（十二）在招标开标、拍卖开始、挂牌起始前1个小时内，市（州）、县（市、区）人民政府专门的底价决策小组集体确定土地出让底价。土地出让底价应以土地估价结果为重要参考依据，并统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行状况。出让底价按照国家保密有关规定办理，严禁泄露。

土地出让底价可以高于或等于出让起始（叫）价，拍卖出让可采取无底价方式。出让底价不得低于国家和省规定的最低价标准。

（十三）实施招标拍卖挂牌出让土地活动应严格按照规定程序进行。出让土地成交的，出让人应当与竞得（中标）人当场签订成交确认书或向中标人发出中标通知书。土地成交确认书或中标通知书须明确约定以下内容：

1.出让合同必须在土地出让成交后10个工作日内签订； 2.中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金在中标或竞得后自动转为受让地块的定金；

3.受让人逾期不签订出让合同的，出让人应终止供地、不退还定金。

（十四）土地出让合同必须严格约定交地时间、开竣工时间、容积率等规划条件、价款及缴纳方式、违约责任等内容，同时按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求将规划部门出具的规划条件作为出让合同附件。

四、严格土地出让监管

（十五）市（州）、县（市、区）人民政府是土地出让的主体，对土地出让工作全面负责，应充分尊重和有效督促职能部门依法独立履行职责，各职能部门应各司其职、密切配合，建立健全土地出让监管机制和工作制度，对已供土地进行全程监管。

（十六）市（州）、县（市、区）国土部门应当会同有关部门在项目所在地醒目位置，将建设用地使用权人、建设单位、项目开工时间、竣工时间、土地开发利用标准等用地信息以及监管机构、举报电话等内容进行公示，接受社会监督。

（十七）市（州）、县（市、区）国土部门应在土地出让合同约定的缴款、开工、竣工时间前30日采取书面形式向受让人发出提醒通知督促履约，同时提醒其违约责任。

（十八）对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定及时开竣工、未按合同约定用途或开发利用条件开发建设的，市（州）、县（市、区）国土部门要在当地媒体和国土资源门户网站、省国土资源厅门户网站上向社会公示，将其纳入不诚信档案。

受让人未按合同约定履行相关义务的，应承担违约责任。若违反法律法规的，依法追究法律责任。（十九）土地出让后确需调整土地用途、容积率指标的，必须符合法律法规政策规定，由政府常务会审议同意，规划部门按相关规定出具新的规划条件，国土部门按新的规划条件完善用地手续；国土部门未完善用地手续前，规划、建设部门不得按新的规划条件核发规划建设手续。

对擅自改变用途、调整容积率的，应依法查处。查处未到位前，建设部门不得进行综合竣工验收，相关部门不得进行房产登记和土地变更登记。

（二十）土地出让价款缴纳、开竣工等信息，必须及时录入土地市场动态监测与监管系统。

市（州）要加快落实本行政辖区内县（市、区）国土资源主干网建设和开通工作，2015年9月1日起土地市场动态监测与监管系统统一转入国土资源主干网运行，并按要求录入宗地界址点坐标等信息。

（二十一）土地出让收入全额纳入地方政府基金预算管理，收入就地及时足额缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算予以安排，实行“收支两条线”管理。在地方国库中设立专帐，专门核算土地出让收入和支出情况。

（二十二）各级人民政府及相关部门要严格执行各项法律法规，切实强化土地出让工作的监督管理。对在土地出让中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，先行确定土地出让价格、为用地者量身定制土地出让方案、未按规定出具或改变规划条件、未按出让合同约定缴纳全部土地出让价款及违约金即办理《国有土地使用证》、按出让价款缴纳比例分割办理《国有土地使用证》、减免土地出让价款、泄露出让底价和竞买人信息，以及以各种方式让企业参与土地出让收益分成等违法违规行为，应及时发现并采取有效措施坚决予以制止，按照法律法规处罚规定的上限重典问责，从重处理，依法严厉追究有关人员及相关单位的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建立地方政府一把手负总责的责任追究制度，对违纪违法问题多发高发、造成国有土地资产重大流失或者造成重大负面影响的地区，在全省予以通报，并对主要领导严格实行问责。

本实施意见自公布之日起施行，有效期5年。

四川省国土资源厅

2015年2月11日

第二篇：四川省人民政府关于贯彻《工伤保险条例》的实施意见川府发〔2003〕42号

四川省人民政府关于贯彻《工伤保险条例》的实施意见

川府发〔2003〕42号

各市、州人民政府，省级各部门：

《工伤保险条例》（国务院令第375号，以下简称《条例》）自2004年1月1日实施。这是完善我国社会保障体系的重大举措，对切实保障工伤职工的合法权益，分散用人单位事故风险，维护社会稳定起着重要作用。为确保《条例》的贯彻落实，依据《条例》规定，结合我省实际提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、各类企业（含国有企业、集体企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、乡镇企业）、有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）均应依法参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费，其职工依照《条例》享受工伤保险待遇。

二、国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法按劳动保障部、人事部、财政部有关规定执行。

其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位参加工伤保险的具体办法按劳动保障部、人事部、民政部、财政部有关规定执行。

三、全省设区的市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。阿坝州继续实行工伤保险州级统筹。甘孜州、凉山州的统筹层次由州政府根据当地实际确定，逐步实行州级统筹。

跨地区、生产流动性较大的中央在川行业单位可以采取相对集中的方式异地参加工伤保险社会统筹，具体办法由省劳动保障厅按照国家有关规定制订。其他中央属、省属单位按照属地原则参加所在地工伤保险社会统筹。

四、工伤保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位应当按时足额缴纳工伤保险费。

工伤保险费由社会保险经办机构负责征收。工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专项用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。

统筹地区劳动保障行政部门会同财政、卫生、安全监管部门按照以支定收、收支平衡的原则，根据工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况，依照国家规定提出分类行业基准费率的具体标准，报统筹地区政府批准后实施。费率浮动的具体办法由统筹地区劳动保障行政部门会同财政、卫生、安全监管部门依照国家规定制订。统筹地区社会保险经办机构根据用人单位的工伤保险费使用和主要经营生产业务及工伤发生率等情况，分别确定用人单位的具体缴费率。有雇工的个体工商户参加工伤保险适用相应的行业差别费率。

用人单位以本单位职工工资总额为基数缴纳工伤保险费，有雇工的个体工商户的缴费基数按照统筹地区上职工月平均工资确定。

五、统筹地区应建立工伤保险储备金。工伤保险储备金按统筹地区当年实际征收基金总额的5%提取，工伤保险基金结余较多的地区还可从结余中提留部份作为储备金。各统筹地区工伤保险储备金累计不应超过当年应征收基金总额的40%。工伤保险储备金主要用于统筹地区重特大事故的工伤待遇支付。储备金不足支付的，由统筹地区政府垫付。使用工伤保险储备金由经办机构提出意见，报统筹地区劳动保障行政部门和财政部门批准。储备金的提留比例可随着经济发展和工伤保险制度完善适时调整，具体调整比例由省劳动保障厅会同省财政厅确定。

六、职工工伤认定条件、认定管理机构、申请和认定时效、认定程序、举证责任等，按照《条例》第三章以及劳动保障部《工伤认定办法》的规定执行。

我省原执行的职工伤残性质认定中“比照因工”的有关政策规定，从2004年1月1日起不再执行。

七、劳动能力鉴定机构、鉴定标准、申请和鉴定时限、鉴定程序等，依照《条例》第四章的规定执行。省、市（州）劳动能力鉴定委员会由同级劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成，劳动能力鉴定委员会下设专门办事机构并建立医疗卫生专家库。劳动能力鉴定委

员会办事机构由同级劳动保障行政部门负责管理。四川省劳动能力鉴定工作规程由省劳动保障厅会同有关部门制订，劳动能力鉴定收费标准由省物价局、省财政厅按照国家有关规定制订。

省、市（州）劳动能力鉴定委员会同时负责职工因病（含非因工负伤）的劳动能力鉴定工作。

八、工伤职工依照《条例》第五章规定享受工伤保险待遇。职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残，工伤职工本人提出与用人单位解除或者终止劳动关系的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。其标准以统筹地区上职工月平均工资为基数计算：一次性工伤医疗补助金标准为五级伤残14个月，六级伤残12个月。依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的人员经统筹地区劳动能力鉴定委员会鉴定确认需长期治疗的其他工伤人员在上述标准的基础上增加6个月；一次性伤残就业补助金标准为五级伤残60个月，六级伤残48个月。

职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残，劳动合同期满终止，或职工本人提出解除劳动合同，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。其标准以统筹地区上职工月平均工资为基数计算：一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金合并计算，标准为七级伤残36个月，八级伤残26个月，九级伤残16个月，十级伤残10个月。

九、工伤人员的伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的调整，由省劳动保障厅根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时制订调整办法，各统筹地区及用人单位应按照省制订的调整办法和标准对工伤人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金及时进行调整。保留劳动关系的五、六级伤残人员，伤残津贴随用人单位职工工资增长幅度按比例调整。

2003年12月31日前领取生活护理费的工残人员经鉴定仍然符合护理条件的，依据其鉴定的生活护理等级，从2004年1月1日起以统筹地区上职工月平均工资为基数，按规定标准计发生活护理费，所需资金按原支付渠道解决。

十、职工上下班途中受到交通机动车事故伤害，或者履行工作职责和完成工作任务过程中遭受意外伤害，按《条例》规定认定为工伤和视同工伤的，如第三方责任赔偿的相关待遇已经达到工伤保险相关待遇标准的，用人单位或社会保险经办机构不再支付相关待遇；如第三方责任赔偿低于工伤保险相关待遇，或因其他原因使工伤职工未获得赔偿的，用人单位或社会保险经办机构应按照规定补足工伤保险相关待遇。

十一、用人单位依法破产，依照《条例》的规定进行清算。参加了工伤保险的，还应依照有关法规清算用人单位欠缴的工伤保险费。破产企业职工工伤保险费用清算标准、支付和管理的具体办法由省劳动保障厅会同财政厅、省经贸委制订。用人单位依法撤消、关闭的，应按规定妥善处理工伤职工的工伤保险问题。

十二、2004年1月1日以后我省境内的各级各类用人单位发生的职工伤害事故按照属地原则，其工伤性质均由统筹地区劳动保障行政部门认定。职工劳动能力鉴定由省、市（州）劳动能力鉴定委员会负责。

十三、2003年12月31日前受到事故伤害或确诊患职业病的职工，工伤保险待遇已经按原有关规定处理了的不再重新处理；2004年1月1日以后应享受的工伤待遇按《条例》的规定执行。2003年12月31日前受到事故伤害或确诊患职业病的职工，统筹地区劳动保障行政部门已经作出了工伤认定，相关待遇尚未处理的，一次性伤残待遇和一次性死亡待遇仍按原规定执行，其他待遇和劳动能力鉴定按照《条例》的规定执行。2003年1月1日至12月31日期间受到事故伤害或确诊患职业病的职工，统筹地区劳动保障行政部门2004年1月1日后完成工伤认定的，其工伤认定、劳动能力鉴定和待遇标准按照《条例》的规定执行。2002年12月31日之前受到事故伤害或确诊患职业病的，劳动保障行政部门不再受理工伤认定。

十四、用人单位参加工伤保险前因工负伤的人员纳入工伤保险统筹管理，其工伤保险待遇按《条例》和本实施意见的规定执行，工伤保险费的筹集办法和标准由各统筹地区政府根据实际情况确定。

十五、省劳动保障厅负责全省工伤保险工作，各统筹地区劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。各级社会保险经办机构具体经办工伤保险事务。省社会保险事业管理局负责全省工伤保险经办工作的综合管理，承担跨地区、生产流动性较大的行业单位的工伤保险经办工作。省劳动能力鉴定委员会承担省级机关和部分企事业单位职工劳动能力鉴定，承担对市（州）劳动能力鉴定结论争议的复查鉴定工作，其鉴定结论为最终结论。各市（州）劳动能力鉴定委员会负责本辖区范围内除省劳动能力鉴定委员会鉴定外的职工劳动能力鉴定工作。劳动能力鉴定委员会办事机构承担劳动能力鉴定具体事务。

财政和审计部门以及工会组织等依照《条例》规定履行监督职责。

对违反《条例》的行为依照《条例》第七章的规定查处。

十六、各市、州政府要高度重视《条例》的贯彻实施，切实加强组织领导和工作协调，做好《条例》实施前的宣传培训工作，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会环境。

各级劳动保障部门要加强调查研究，制订具体工作方案，抓紧完善有关配套政策和管理制度，加快建立健全工作队伍，切实做好《条例》施行的各项工作。

各级劳动保障、人事、财政、卫生、民政、物价、工商、编制、安全生产监督管理等部门和工会要相互支持，各尽其责，密切配合，确保《条例》在我省顺利贯彻实施。

十七、我省原工伤保险规定与《条例》和本《实施意见》不一致的不再执行。

四川省人民政府

二○○三年十二月二十二日

来源：

第三篇：四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

（川府发[2011]4号 2011年2月1日）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，创造良好环境，拓宽民间投资领域，推动民营企业转型升级，促进全省经济又好又快发展，现就进一步鼓励和引导民间投资健康发展提出以下贯彻实施意见。

一、指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握新一轮西部大开发的战略机遇，进一步转变经济发展方式，同等对待各类投资主体，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，积极推进社会事业领域改革，进一步拓宽民间投资的领域和范围，加快民间投融资体系、服务体系建设，完善对民间投资的财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，支持民营企业自主创新、转型升级，实现又好又快发展。力争到2015年实现民营经济增加值占全省GDP超过60%的目标。

二、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）鼓励民间资本参与基础产业和基础设施建设。

1．鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励各类具备与投资项目相应资金实力、资质资格、资信、业绩等条件的民间资本以BOT（建设-运营-移交）、TOT（收购-运营-移交）、BT（建设-移交）形式或通过资本市场投资参股、信托投资、委托贷款、资产收购等方式参与除国家明确禁止项目外的公路、桥梁、隧道、车站、港口、码头、铁路干线、铁路支线、铁路轮渡、航电枢纽工程、航道工程与客货运配套的大型物流场站等交通基础设施和煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目的投资建设和运营管理。对投资符合规划的交通基础设施的民间资本，在税费、贷款、企业开办、财政补贴、收费等方面依法享有与国有企业的同等待遇，按政策规定减免耕地占用税。对投资国家重点扶持的公共基础设施项目的经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

（交通运输厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省国税局、省地税局、四川证监局、人行成都分行负责。列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同）

2．鼓励民间资本参与水利工程建设。在符合相关水利建设规划的前提下，鼓励民间资本通过招标、承包、租赁等方式投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。按照“政府主导、群众主体”的建设模式，采取“民办公助、竞争立项”、“以奖代补、先建后补”等方式积极引导农民参与水利工程建设。各地可根据项目有关要求，结合当地实际，按照项目类别、财政补助资金、农民出资出劳等情况确定补助标准、补助方式、补助环节等。民间投资或合作兴建小型水利工程要产权明晰、权责一致，落实建后管理，保障效益发挥。

（水利厅、省发展改革委、省能源局、财政厅、农业厅、省电力公司负责）

3．鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民营企业独资或与国有开发投资主体联合参与火电站、风电站、水电站等项目建设，允许民间资本参股建设核电站。积极推进竞价上网和输配电分开改革，进一步放开电力市场，促进电网公平、无歧视开放。开展电力用户与发电企业直接交易试点，建立电力用户与发电企业自主协商交易电量电价市场机制。完善电力监督管理制度，规范电力并网互联行为，加大电力并网互联争议处理和协调的力度。推行电力项目业主招标，依法选择符合要求的设计、监理、物资和施工单位。

（省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省国资委、四川电监办负责）

4．鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省国资委负责）

5．鼓励民间资本参与电信建设。支持民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展电信增值业务。对投资行业性、专业性、综合性企业信息化公共服务平台建设的信息服务商申请省内第二类增值电信业务经营许可的，适当降低实收资本门槛。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（省经济和信息化委、省通信管理局负责）

6．鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。按照国家土地管理等规定及政策，鼓励和引导民间资本通过工程招投标参与建设用地整理、土地复垦和矿山地质环境治理。全面开放矿业权市场，建立矿业权交易平台，完善市（州）、县（市、区）土地矿权交易中心的交易功能，构建全省矿业权交易有形市场，引导矿业权转让进场交易。完善矿业权交易信息平台，及时向社会公开发布全省矿业权招标拍卖挂牌出让、矿业权转让、矿业权价款评估及其他矿业权交易的相关信息。加快完善矿业权审批平台，全面推行矿业权网上审批并及时公告审批结果和已完成事项，提高行政效率。

（国土资源厅、省地矿局、省煤田地质局、省核工业地质局、省冶金地质勘查局负责）

（二）鼓励引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房建设领域。

1．鼓励民间资本参与市政公用事业建设。在符合国家产业政策、保持市政公用事业公益性、维护公共安全和人民群众切身利益及市政公用事业建设规划的前提下，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。建立健全市政公用事业特许经营制度。鼓励民间资本通过受让产权或经营权方式积极参与国有市政公用企事业单位的改组改制。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公共产品价格和收费制度改革。建立规范的政府监管机制，进一步完善相关法规和行业技术标准，确保市政公用项目建设工程质量和市政公用事业公共服务水平。市（州）、县（市、区）人民政府实施市政公用事业特许经营要严格遵守国家和省有关规定，涉及特许经营期限、产品和服务标准、价格和收费标准及调整程序、设施的权属及处理、安全及应急管理、履约担保、特许经营权变更及终止等影响社会公共利益的重大事项要征求上级行业主管部门意见，有关行业主管部门要加强监管。

（住房城乡建设厅、省发展改革委、交通运输厅、财政厅、环境保护厅、省国资委负责）

2．鼓励民间资本参与保障性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房。各级政府按规定实施保障性住房建设计划时，可就建筑标准、建设成本、销售价格（含合理利润）实施依法招标，鼓励民间资本通过直接投资或投资入股政府的保障性住房建设投资公司等方式参与建设，并依法享受与国有企业同等的土地、税收、信贷等优惠政策，符合条件的可按政策规定纳入国家、省级专项资金补助范畴。投资公共租赁住房建设的，地方政府可按规定给予土地等相关支持。各类金融机构要积极支持民间资本投资保障性住房并在贷款利率、贷款期限上按规定给予适当优惠。支持和鼓励民间资本参与棚户区改造并按规定享受相关金融支持、税费减免等优惠政策，各级政府在规划、土地、拆迁、项目审批等方面给予支持。

（住房城乡建设厅、省发展改革委、国土资源厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、四川银监局负责）

（三）鼓励引导民间资本进入社会事业领域。

1．鼓励民间资本参与发展医疗事业。调整和完善区域卫生发展规划和医疗机构设置规划，鼓励民间资本投资开办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，支持引导社会资本以收购、兼并、托管等形式参与公立医疗机构的转制改组，鼓励保险等相关行业资金投资医疗机构，促进医疗服务产业与相关产业优势互补。将符合条件的民营医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医疗机构范围和急救网络医院范围。民营医疗机构参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等社会公共事务，可采取政府购买服务等方式给予补偿。营利性民营医疗机构按照国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价免征营业税，其发生的公益性捐赠支出符合税法规定的，准予在计算应纳税所得额时按规定比例扣除。民营医疗机构在执业标准、诊疗科目设置、科研课题立项、医院等级评审、人才引进、医护职称晋升、进修培训、评先表彰、大型医疗设备采购等方面享有与公立医院同等的待遇。各级卫生行政部门要从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，建立医疗服务考核评价制度并定期向社会公布评价结果。

（卫生厅、省发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、科技厅、省地税局、省国税局、四川保监局负责）

2．鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，支持民间资本兴办高校、中小学、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办学校执行同一标准。鼓励捐资助学，民营企业自愿无偿向民办教育事业的捐赠支出，符合税法规定的，可依照规定比例在计算应纳税所得额时扣除。民办学校享有与公办学校同等的招生权和表彰奖励等方面的政策待遇。政府委托民办学校承担义务教育任务，应根据民办学校接受学生数量和学生人均教育经费标准拨付相应的教育经费。加快制定和完善促进民办教育发展的金融、土地、产权、税收和社保等政策。建立公办学校和民办学校教师合理流动制度和民办教师人事代理制度。建立民办学校的退出机制。教育、人力资源和社会保障、民政等有关部门要加强对民办学校的督导，组织评估民办学校的办学水平和教育质量并将评估结果向社会公布。

（教育厅、省发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、国土资源厅、民政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、省电力公司负责）

3．鼓励民间资本参与发展社会福利事业。制定我省社会福利事业发展规划，积极支持民间资本以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。调剂安排福利彩票公益金对养老机构建设给予一次性开办补助和运营补助。依法保障养老机构建设用地，按照政策减免养老服务机构地方性行政事业性收费。养老服务机构的用水、用气（燃料）等价格与居民用户同价并免收配套费。适当减免养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带接入安装调试费、装移机工料费等一次性费用，优惠收取通信费、收视费、互联网接入服务费等电信业务使用费用。对养老院提供的育养服务依法免征营业税；对民间资本投资兴办的养老服务机构纳税确有困难，符合税收政策规定的，按现行税收减免审批程序报批。民办养老机构供养或收养农村“五保户”、城镇“三无”人员和其他特困老人，其费用由当地政府通过购买服务的方式承担。对民间投资兴办的养老服务机构逐步推行养老服务ISO质量体系认证，确保社会养老机构健康发展。

（民政厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省地税局、省国税局、四川银监局、省通信管理局、省质监局、省电力公司负责）

4．鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本进入演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务及广告、印刷、影视制作、出版物发行等文化产业和文化市场服务领域。鼓励民间资本通过民办公助、公建民营等形式参与建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院、影视产业基地（园区）等文化设施的投资建设和运营管理。鼓励民间资本按规定以股权受让、合资合作等方式参与国有文化事业单位改制。支持民营文化企业争创文化产业品牌，鼓励民营文化企业申报省级和国家级文化产业示范基地。民营文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面享有与国有文化企业同等待遇。支持民间资本投资旅游产业，合理开发旅游资源，建设旅游设施。鼓励民间资本参与风景名胜区及各类A级旅游景区道路、交通、索道、缆车、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。鼓励发展旅游新型业态，从事各种旅游休闲活动经营。鼓励民间资本投资体育产业，建设各类体育场馆及健身设施，支持民营企业举办各种体育健身、竞赛表演等活动。

（文化厅、省旅游局、省体育局、省工商局、省广电局、省新闻出版局、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、环境保护厅、省发展改革委、财政厅负责）

（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

允许民间资本兴办金融机构。加快培育本土化的金融机构，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股份比例限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行，放宽村镇银行股权结构中法人银行最低出资比例的限制。鼓励民间投资主体参股期货公司、消费金融公司、金融租赁公司、资金互助合作社等金融服务机构。鼓励民间资本兴办小额贷款公司，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，小额贷款公司开展涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策和西部大开发税收优惠政策。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持以中小企业为服务重点的法人金融机构吸引民间资金补充资本金。鼓励和支持民间资本发起设立融资性担保机构，对备案担保机构为中小企业提供的担保额给予不超过增量20%的风险补偿，最高不超过200万元。

（省政府金融办、人行成都分行、省经济和信息化委、财政厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省国税局、省地税局、省工商局负责）

（五）鼓励民间资本进入商贸流通领域。

1．鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域和参与市场体系建设。鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等现代流通方式和组织形式。鼓励民间资本投资发展超市、百货店、专业店、专卖店、购物中心等零售业态，支持民营批发、零售企业发展，培育并逐步形成大、中、小协调发展的橄榄型商贸流通民营企业群体。鼓励民间资本进入现代物流领域，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。引导鼓励民间资本投资建设城乡流通基础设施，推进与现代商贸相配套的仓储、货运、冷链等商业物流设施建设。引导民间资本投资第三方物流领域，促进我省现代物流发展。各级政府及有关部门要集中政策资源，搭建贸易平台，引导和帮助商贸企业有针对性开拓国际国内市场。

（商务厅、省发展改革委、省招商引资局、省贸促会、省工商联负责）

2．推进电子商务在商贸流通企业的应用。支持民营企业开展电子商务，提升电子商务在商贸流通、民生服务等行业的应用水平。打造“四川商情”电子商务综合平台；依托国内著名笫三方电子商务媒介建立“四川专区”。

（商务厅、省发展改革委负责）

（六）鼓励引导民间资本进入国防科技工业领域。

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。制定和完善我省国防科技工业社会投资项目备案管理实施细则，建立民间资本进入国防科技领域的“绿色通道”，积极引导和支持我省民间资本参与国防科技工业建设。鼓励民营企业投资国防基础、军工配套、军品科研生产项目。引导和支持民营企业有序参与军工企业改组改制，鼓励民营企业采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展，推动军民融合。对涉足军工的居民企业在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。支持民营企业按有关规定获得关军品科研生产资质，参与承担军工科研和生产任务。

（省国防科工办、财政厅、省国资委、省地税局、省国税局负责）

（七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

1．引导、鼓励民营企业重组联合。成立民间资本重组联合工作机构，着力推进对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难民营企业的重组改造。鼓励急需增量资源的高成长企业对资源闲置企业进行并购重组，缓解企业发展中的要素制约。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团公司。

（省非公办、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商联负责）

2．鼓励和引导民营企业参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，建立健全有利于民间资本介入国企改革发展的运行机制。在民营企业参与国有企业改制重组过程中，引导民营企业认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策规定，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

（省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、省工商局负责）

三、支持民营企业持续健康发展

（一）推动民营企业加强自主创新和转型升级。

1．支持开展科技研发。支持民营企业参与实施国家技术创新工程四川省试点方案。鼓励民营企业增加研发投入，参与国家和省级重大技术攻关，落实鼓励企业自主研发的税收优惠政策，对国家重点扶持的高新技术民营企业减按15%的税率征收所得税；鼓励有能力的民营企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心和工程实验室、设立博士后科研工作站；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构构建产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，提升自主创新能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代。帮助民营企业关键核心技术申请获取国内外发明专利，引导和支持符合条件的民营企业培育认定高新技术企业。

（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、省地税局、省知识产权局、省国税局负责）

2．支持科技成果转化。营造促进民营企业科技成果转化的政策环境，鼓励通过技术交易，引导转化科技成果，搭建成果转化平台、完善服务体系。积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。对拥有自主知识产权和核心技术的民营企业在市场准入、财税支持、金融服务等方面给予支持，推进高新技术产业化，力争形成产品链和产业链，推进科技成果产业化。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术咨询服务活动。支持民营企业承接国际信息技术业务流程和技术性知识流程外包。支持民营企业在境外申请专利、注册商标、取得国际认证，进入国际技术联盟，参与国际标准制定。

（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、财政厅、省地税局、省工商局、省质监局、省知识产权局、省国税局、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局负责）

3．支持产品结构升级。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，实现产品升级换代，提高市场占有率。引导支持民营企业发展循环经济、绿色经济，在新一代信息技术、生物医药、新能源、新能源汽车、新材料、资源综合利用、高端装备制造和节能环保等领域加快发展。加强专利信息公共服务平台建设，为民营企业自主创新、开发新产品提供专利信息服务。

（科技厅、省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、环境保护厅、省知识产权局负责）

4．支持创建创新型企业。鼓励民营企业参与创建国家级创新型企业和省级创新型企业，探索建立使用自主知识产权的“7＋3”产业、战略性新兴产业领域内的新产品研发风险补偿机制。对民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销。

（科技厅、财政厅、省经济和信息化委、省地税局、省国税局、省工商局负责）

5.实施品牌发展战略。大力实施品牌战略，引导民营企业树立品牌意识，帮助民营企业对自主创新成果及时实施专利、商标、著作权、商业秘密等知识产权保护。鼓励和支持具有比较优势、拥有自主知识产权、产品质量好、消费者信誉度高、市场竞争力强的民营企业依法申请中国驰名商标、四川省著名商标、四川名牌认定和保护。指导民营企业增强品牌保护意识，加强对行业组织和民营企业知识产权维权保护工作的指导，充分利用法律武器和技术手段保护好自己的品牌。帮助民营企业掌握运用国际规则，开展知识产权预警应急工作，提高有效应对知识产权壁垒的能力。支持帮助民营企业应对知识产权纠纷，鼓励民营企业及时进行知识产权海关保护备案。

（省工商局、省经济和信息化委、省质监局、商务厅、司法厅、省知识产权局、成都海关负责）

（二）加大对民营企业融资支持力度。

1．加大信贷支持。鼓励各银行业金融机构建立面向民营企业金融服务的专营机构，积极开发符合民营企业特点的信贷产品，创新服务，在防范风险的基础上多渠道、多币种满足民营企业的信贷需求。各级政府及有关部门要积极建立民营企业贷款项目与金融机构对接平台，帮助有市场、有技术、有发展前景、有资金需求、有信用的民营企业进入“贷款绿色通道”。

（省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省经济和信息化委、省非公办负责）

2．拓宽民营企业融资渠道。支持符合条件的民营企业在境内外资本市场上市融资；支持符合条件的民营上市公司通过配股、增发、可转换公司债券、发行公司债券等方式扩大直接融资规模；鼓励符合条件的民营上市公司通过并购重组做优做强。推动符合条件的民营企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据等方式筹措资金，拓宽直接融资渠道。健全创业投资机制，落实国家创业投资税收优惠政策，各级政府要根据本地实际积极研究出台促进创业投资发展的政策措施，加大创业投资激励扶持力度，整合发展产权交易市场，为民营企业开展私募股权融资和引进股权投资基金创造条件。

（省政府金融办、人行成都分行、四川证监局、省发展改革委、省经济和信息化委负责）

3．完善担保体系。鼓励并规范发展担保业，建立健全覆盖全省的多层次中小企业信用担保体系。各级政府要加大对政策性担保机构发展的投入，不断增强政策性担保机构的抗风险能力。对备案担保机构为中小企业开展担保且担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的融资业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差，最高不超过100万元。引导和支持各类保险机构开发和推广民营企业贷款履约保险，拓展担保范围，创新担保方式。

（省政府金融办、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、人行成都分行、四川银监局负责）

（三）鼓励和引导民营企业参与国际竞争。

1．鼓励民营企业“走出去”参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业在境外投资战略性矿产资源、开展多种形式农林牧渔业的国际合作。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。支持民营企业收购国外知名品牌和营销渠道，健全外贸、外资和外经合作信息收集与预警机制，为民营企业参加国际投资、商务谈判、国际展览会等创造条件。强化检验检疫帮扶措施，对民营企业的自主品牌、自主知识产权和高新技术出口产品，在推荐免检、分类管理、对外注册等方面给予政策扶持。对民营企业参加境外重点展会发生的摊位费、人员交通费按有关规定给予补助。简化和优化民营企业出入境手续，提高办事效率。

（商务厅、省经济和信息化委、省工商局、公安厅、省外办、四川出入境检验检疫局、成都海关、四川外汇管理局、省工商联负责）

2．完善境外投资促进保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系、开办出口信用保险等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。巩固欧美和港澳台市场，加大对东南亚、中亚、西亚、非洲、南美及受金融危机影响较小的国家和地区等新兴市场的开拓力度，鼓励和支持民营企业用好中国-东盟自贸区、港澳CEPA零关税等支持政策参与国际和台港澳区域合作。

（商务厅、省发展改革委、财政厅、四川出入境检验检疫局、成都海关、人行成都分行、四川银监局、四川保监局负责）

四、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

（一）清理调整行政审批事项。

结合机构改革、职能调整情况，全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，实现市、县同级行政审批项目、名称、数量及流程统一。对需行政审批的事项，不得违反法律法规规定增设审批条件。落实行政审批监督问责制度，强化对行政机关实施行政审批的监督。建立行政审批审核论证制度，依法加强对新设定行政审批的审核把关。

（监察厅、省政府法制办、省政务服务中心负责）

（二）提高行政审批效率。

各级政府及其负责行政审批事项部门要制定简化涉及民间投资主体的审批程序的具体办法，减少办理环节，缩短办理时限，制定简明清晰的审批流程图，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。根据国家投资体制改革要求和发展变化需要，适时修订调减投资核准目录，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。除国家和省政府明确规定必须由省级投资主管部门核准或转报国家核准的项目外，原则上由市（州）、县（市、区）投资主管部门核准管理；备案管理的项目，除国家和省政府另有规定的外，下放市（州）、县（市、区）实行属地化管理。大力推进政务服务中心标准化建设，积极拓展市场准入、企业投资建设项目并联审批。加快电子政务大厅建设，方便群众办事。通过网络、声讯服务热线、移动通讯等方式实现政务服务事项远程综合服务。加快政府公共资源交易综合平台建设，逐步将具备条件的项目纳入公共资源交易中心。

（省政府各部门负责）

（三）清理规范收费行为。

清理并取消除财政部、国家发展改革委和省财政、价格主管部门发布外的涉及民间投资主体的行政事业性收费项目。对行政机关擅自将职责范围内的涉及民间投资主体的事务交由其他机构办理，变无偿服务为有偿服务等乱收费行为一律予以取缔。对依托行政审批，将有关检验、检测、评估、评价、评审、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务以及其他具有垄断性的服务而实施的收费进行全面清理，凡没有法律法规规章明确规定的，一律予以取消。加大对涉及民营企业收费的监督检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。

（省发展改革委、财政厅、监察厅负责）

（四）规范、整合监督检查。

各级行政机关对民间投资主体实施监督检查应严格依照法律法规规章的规定执行。除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护、工程质量的事项外，同一部门对同一主体的例行检查原则上一年不得超过一次。加大行政指导力度，对检查中发现的轻微违法行为，以教育引导为主，督促企业及时纠正。各级政府应当做好涉及民间投资主体的监督检查的协调工作，可合并完成的监督检查应组织有关行政机关实施合并或者联合检查。

（省政府各部门负责）

（五）严格行政效能监察。

加强对涉及民间投资相关政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强对涉及民间投资有关行政审批和政务服务的效能监察，加大电子监察力度，不断提高行政效能和服务质量。认真受理涉及民间投资的效能投诉，严肃查处影响投资环境的行为，适时通报行政效能典型案件，并将效能监察情况纳入省政府对各部门的绩效考评。通过效能监察，切实解决行政机关及工作人员存在的办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响发展的突出问题。建立行政效能建设的民主评议制度，将民主评议结果向社会通报，作为政府部门绩效考核的重要依据。

（监察厅、省政务信息公开办负责）

（六）完善服务体制。

各级政府、各有关部门要全面准确、系统理解国家和省出台的促进和扶持企业发展的各项优惠政策，制定、完善和细化贯彻实施的操作办法和配套措施，采取专题宣讲、媒体宣传和现场咨询等方式，提高民营企业学好、用好、用够政策的能力。健全完善民营企业联系制度，帮助企业发展生产经营、解决实际困难。围绕我省“7＋3”产业布局，每年确定100个具有社会效益和经济效益示范作用带动性强的民间投资项目，列为省级重点项目进行重点扶持和推进。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。通过服务资格认定、业务委托、奖励等途径，引导中介组织、行业协会、服务机构创新服务产品，提高服务质量。

（省非公办、省发展改革委、省经济和信息化委、民政厅、省工商联和其他相关省级部门负责）

（七）加强信息引导。

建立健全规范统一、简便易行的政府政务信息公开管理体系，为民间投资提供全面、准确、及时的信息服务。依法公开相关政策法规、市场准入标准及废止的法规政策规定。各投资主管部门、行业管理部门要尽快建立和完善产业发展政策信息和市场信息发布平台，定期向社会公开发布产业投资政策信息、地区发展规划和行业发展前景、招商引资项目、技术信息和市场信息，并发挥部门优势进行行业发展分析，引导民间投资者正确判断形势，提高投资决策的科学性，规避投资风险，提高投资效益。统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。

（省发展改革委、省统计局、省经济和信息化委、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、住房城乡建设厅、省招商引资局、省工商联、省政务信息公开办负责）

（八）加强权益保护。

清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益。在制订涉及民间投资和民营企业的地方性法规和有关政策规定时，要充分听取有关商会和民营企业的意见和建议。各级行政机关要全面规范自身行政行为，推进行政决策、行政许可、行政审批、行政执法权力公开有序运行，营造公平公正的投资环境。建设统一开放的市场体系，严厉打击制假售假、商业贿赂、限制竞争和行政垄断等违法行为，维护平等竞争的市场秩序。加强对民营企业的司法保护力度，为民营企业的经营和发展提供法律咨询和建议，提高民营企业的维权意识和维权能力。畅通企业维权渠道，建立行政部门、行业组织、舆论监督、法律救济共同组成的维权网络，营造亲商、重商、护商、安商的社会氛围。

（省政府法制办、司法厅、省工商局、省工商联负责）

（九）推进人才培育。

各级政府和有关部门要把民营企业的人才培训纳入总体规划，适时组织民营企业参加免费或部分免费的公益性培训。指导民营企业制定、完善专业技术人才知识更新工程和职工培训计划，实施岗位技能培训，将农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”培训项目。在中小企业发展基金中设立民营企业家培训基金，开展“科学发展观进民企”等专题讲座，组织民营企业家参加高端培训、论坛座谈，提升民营企业家综合素质，促进民营企业持续健康发展。大力实施人才强省战略，完善民营企业专业技术人员职称制度，在民营企业中加大享受政府特殊津贴人员、省学术和技术带头人、省优秀专家等各类专家的培养选拔力度。

（人力资源和社会保障厅、教育厅、农业厅、省工商局、省工商联负责）

（十）加强引导监管。

在放宽市场准入的同时，各级政府和有关部门要切实加强超导监管，帮助民间投资主体自觉遵守国家法律法规，依法经营、安全生产、规范管理。依法切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和城乡规划、环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，切实提高企业经营管理水平。引导民营企业加强企业文化和信用建设，树立责任意识和诚信意识，主动承担相应的社会责任，自觉维护社会和谐稳定。

（省发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅、国土资源厅、省经济和信息化委、省质监局、省安监局、财政厅、人力资源社会保障厅负责）

（十一）营造良好舆论氛围。

充分利用报纸、广播、电视和新闻网站等各种宣传载体大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励、支持和引导民间投资发展的方针、政策和措施，客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用，营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

（省政府新闻办、省非公办负责）

各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据意见要求，抓紧研究制定落实措施，尽快将有关政策落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和全省经济社会又好又快发展。

本实施意见所列的优惠措施凡法律法规及相关政策另有规定或有新规定的，从其规定。

本实施意见有效期从2011年2月1日至2016年2月1日。

第四篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见

四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实加大城乡生活垃圾处理工作力度，提高城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城乡人居环境，根据《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）精神，结合四川实际，经省政府领导同志同意，现就进一步加强全省城乡生活垃圾处理工作提出如下实施意见。

一、进一步提高对城乡生活垃圾处理工作重要性的认识

城乡生活垃圾处理是城乡管理和环境保护的重要内容，是建设资源节约型环境友好型社会的重要举措，是政府公共服务的一项重要职责和改善民生的必然要求。近年来，随着城乡环境综合治理的不断深化，全省城乡生活垃圾收运体系日趋完善，处理能力不断提高，人居和发展环境得到了明显改善。但也还存在城乡生活垃圾源头减量和资源化利用、无害化处理工作力度尚需加大、收运和处理能力不足、运行监管和政策支持亟待加强等问题。各地、各有关部门要深刻认识进一步加强城乡生活垃圾处理工作的重要性和紧迫性，统一思想，把城乡生活垃圾处理摆在更加突出的工作位置，密切联系本地、本部门实际，分析现状，查找问题，增添措施，扎实工作，为推进工业化、城镇化、农业现代化联动发展，建设西部经济发展高地创造更加良好的人居环境和发展环境。

二、明确城乡生活垃圾处理工作目标

各地、各有关部门要把握“全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与”的基本原则，扎实推进城乡生活垃圾源头减量、资源化利用和无害化处理工作，确保实现以下目标：

到2015年，全省设市城市的生活垃圾无害化处理率达到90%以上，成都市生活垃圾全部实现无害化处理；县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上；农村基本建成“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”或“适当集中、区域共享”生活垃圾无害化处理体系。各市（州）及所辖县（市、区）全面推行生活垃圾分类工作，成都市、攀枝花市、绵阳市、广元市、遂宁市建成生活垃圾分类示范城市。成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市、资阳市13个城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。成都市生活垃圾资源化利用比例达到50%，其他设区城市达到30%.建立完善的城乡生活垃圾处理监管体制机制。

到2030年，全省城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现生活垃圾分类收集、处置。生活垃圾处理设施和环卫服务覆盖全省城乡。

三、落实城乡生活垃圾处理工作措施

城乡生活垃圾处理应统筹把握分类收集和转运、处理设施建设及运行监管等重要环节，落实收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。

（一）扎实推进城乡生活垃圾源头减量和资源化利用。

1.积极促进源头减量。通过使用清洁能源，促进生活垃圾减量。全省城镇燃气管网已覆盖的城镇，应努力提高城镇燃气普及率；攀枝花市、凉山州等日照丰富的地区应大力发展太阳能；农村应积极发展沼气。认真执行国家和省治理产品过度包装和限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，防止过度包装，减少包装废弃物产生。鼓励净菜上市，减少厨余垃圾量。在宾馆和餐饮等服务行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

2.全面推进垃圾分类。根据当地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确实施步骤和政策措施，动员社区、家庭积极参与，努力实现垃圾分类的发展目标。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

3.大力加强资源利用。整合规范再生资源回收网络，推动升级改造并形成体系；加快再生资源分拣中心和再生资源利用基地建设，大力推进废旧物资回收利用。稳步推行焚烧发电、垃圾填埋气体发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加强生物能源回收利用工作。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。已列入全国“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”的成都市，要抓紧实施国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部已批复的工作方案；2015年要初步实现餐厨垃圾分类收集处理的13个设区城市，要稳步推进餐厨垃圾资源化利用试点工作。

（二）努力提高城乡生活垃圾处理能力和水平。

1.编制设施建设规划。抓紧编制全省和各市（州）“十二五”生活垃圾处理设施建设规划，推进城乡生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展，确保“十二五”期间实现县县建有生活垃圾处理设施。各县（市、区）要按照“统筹安排收集处理设施布局、与相关规划紧密衔接和保障设施用地”的要求，认真做好生活垃圾处理设施规划编制工作。编制城乡生活垃圾处理设施规划，应当广泛征求公众意见。各地的规划编制工作应在2011年10月底前完成。

2.完善收集转运体系。各地要逐步建立与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度、扩大收集覆盖面。同时，要按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，认真解决垃圾收集、运输过程中脏、臭、噪声和遗洒问题。成都市、绵阳市等有条件的城市，要研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。

3.加快垃圾处理设施建设。各地要按照住房城乡建设厅、环境保护厅《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》（川建发[2010]50号）要求，结合本地人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分实际，因地制宜地选择先进适用、节约集约用地的无害化处理技术，加快城乡生活垃圾处理设施建设。已纳入规划的项目，要简化程序，加快审批流程，抓紧做好立项、环评、可研、初设等前期工作，尽快开工建设。对在建的项目，要科学组织施工，加快建设进度，争取早日投入运营，发挥效用。到“十二五”期末，确保完成《四川省城乡生活垃圾处理设施布点方案》（川城乡治办[2010]183号）所列的垃圾处理设施项目建设。要切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、工程监理制等管理制度，加强对垃圾处理设施建设项目的监管，确保工程质量。

4.提升生活垃圾处理设施运行水平。生活垃圾处理设施运营单位要按照《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》要求，严格执行各项技术规程、规范和标准，切实提升设施运行水平。生活垃圾填埋场运营单位要制订作业计划和方案，实行分区域垃圾逐层填埋作业，做好场区内雨污分流，设置有效的填埋气体导排设施；及时覆土、压实，消毒灭菌，控制异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放。生活垃圾焚烧场运营单位要采取有效方法去除烟气中污染物，保证达标排放。新建生活垃圾焚烧设施应安装排放自动监测系统和超标报警装置。各类生活垃圾处理设施运营单位均应完善各项运行管理规程和应急预案，确保设施高质量、安全运行，并建立运行情况日记录制度、污染物排放日常监测制度、按月向当地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门提交生活垃圾处置报表和监测报告。

各地要加快存量生活垃圾治理，在2011年底前完成非正规垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施的排查和环境风险评估，并制定切实可行计划，在2012年底前完成治理和改造。

5.推进农村生活垃圾处理机制建设。具备转运条件的县（市、区）要大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”方式。离县城生活垃圾处理场较远、不具备转运条件的农村，要按照“适当集中、区域共享”要求，采用由县统一规划、分片建设符合环保要求垃圾处理设施的方式，对区域内的生活垃圾进行集中处置。民族地区和边远山区要结合本地实际，探索农村生活垃圾集中处置方式，逐步实现垃圾处理设施从无到有的过渡。结合农村实际增添生活垃圾转运设施，合理配备保洁人员，扎实推进农村生活垃圾处理机制建设。

（三）切实加强城乡生活垃圾处理监督管理。

1.执行法规，完善标准。各地、各部门要认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《四川省城乡环境综合治理条例》，加强对生活垃圾的全过程管理。省直有关部门要根据国家现行标准和规范，进一步完善生活垃圾处理标准规范体系，制订和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。各地要按照“易于识别、便于投放”要求，进一步完善垃圾分类标识。改进城市生活垃圾处理统计指标体系，做好与废旧产品回收利用指标体系的衔接。

2.加强管理，严格准入。各地住房城乡建设（市容环卫）部门要会同工商等部门加强市场准入管理，严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，并建立市场退出机制。各地住房城乡建设部门要进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招投标管理，防止投标单位通过不当竞争获得特许经营权后随意降低建设和运营水平。

3.建立考核评价制度。各地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门要建立考核评价制度，加强对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。自2011年起，考核评价每进行1次，其结果向社会公布，接受监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，责成运营单位整改，对整改不力、不能合格运营以及失信不履行特许经营合同的企业，坚决清出市场。

4.加大监管力度。各地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门要切实加强生活垃圾处理监管队伍建设。省住房城乡建设、环境保护部门要按照分工认真履职尽责，强化对地方政府垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管，并建立城市生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任；积极探索引入第三方专业机构实施监管，提高监管水平。

（四）继续加大城乡生活垃圾处理政策支持力度。

1.拓宽投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省上以适当方式给予支持。各地要加大投入力度，按照《四川省人民政府关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设和管理的通知》（川府发[2004]24号）要求，从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中或根据财力安排一定比例的资金用于城乡生活垃圾分类体系建设、处理设施建设和监管能力建设。同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照“谁投资、谁受益”原则，开放建设、运营和作业市场，鼓励社会资金以多种方式参与城乡生活垃圾处理设施建设和运营，实现投资主体的多元化。

2.实行收费制度。认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发省物价局等部门关于四川省城市生活垃圾及危险废物收费管理暂行办法的通知》（川办发[2006]28号）精神，全面实行城市生活垃圾收费制度，并按确定的标准足额征收到位。按照“谁生产、谁付费”原则，在积极引导和充分考虑农村居民经济承受能力的基础上，逐步推行农村生活垃圾处理收费制度。城乡生活垃圾处理费应当专项用于城乡生活垃圾处理，不得挪作他用。

3.落实扶持政策。各地要按照国发[2011]9号和川府发[2004]24号文件要求，落实对城乡生活垃圾处理设施建设和运营的相关扶持政策。在新区建设和旧城区改造中，优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应并纳入土地利用计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。对垃圾处理生产用电给予优惠，对垃圾处理生产运行涉及的收费进行减免。

各级人民政府要努力改善环卫职工工作环境，进一步完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇，保障环卫职工合法权益。

4.加强技术研发和人才培养。高等院校、科研、企业等单位要加强对生活垃圾处理基础性技术的研究，重点突破二f英控制、填埋气收集利用、渗沥液处理等关键技术，并研发相关技术装备，带动各地利用低碳技术处理生活垃圾。高等院校要探索设立城乡垃圾处理相关专业，大力发展职业教育。建立从业人员职业资格制度，推行持证上岗；对垃圾处理场管理人员、操作人员实施培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。

四、加强组织领导

各地、各部门要从落实责任、明确分工、加强宣传入手，切实加强对城乡生活垃圾处理工作的组织领导。

（一）落实工作责任。各市（州）及县（市、区）人民政府是城乡生活垃圾处理的工作主体和责任主体。省政府已把城乡生活垃圾处理纳入城乡环境综合治理的考核内容，实行目标责任制管理。各市（州）人民政府要建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，强化监督考核。省发展改革委、监察厅、环境保护厅、住房城乡建设厅要对市（州）人民政府的相关工作加强指导和监督检查，对推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的，要追究责任。

（二）明确部门分工。住房城乡建设厅负责城乡生活垃圾处理行业管理并牵头建立联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系。环境保护厅负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制订污染制控标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，并将城乡生活垃圾处理纳入节能减排考核工作。省发展改革委负责会同住房城乡建设厅、环境保护厅编制全省性规划，协调综合性政策，办理项目审核及争取中央预算内投资等工作。科技厅会同有关部门负责城乡生活垃圾处理技术创新工作，加强城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用关键技术及产品的研发和成果转化。省经济和信息化委负责城乡生活垃圾处理装备的研发工作，以及清洁生产宣传和推进废旧资源再生利用工作。财政厅及省地税局和省国税局负责落实支持城乡生活垃圾处理和资源化利用的财税政策。人力资源社会保障厅负责研究和落实逐步提高环卫职工待遇，保障环卫职工合法权益的政策。国土资源厅负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业厅负责生活垃圾肥料资源化利用后的肥料登记工作。商务厅负责城乡生活垃圾中可再生资源回收管理。省供销社负责城乡生活垃圾中可再生资源回收利用网络建设和资源化利用工作。

（三）注重宣传引导。各地、各部门要运用城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区、进家庭”和精神文明创建及卫生城市创建等工作平台，开展多种形式的主题宣传活动和教育实践活动，倡导文明卫生、绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和回收利用。要将生活垃圾处理纳入中小学教材和课外读物，引导城乡居民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起，人人有责”的观念。新闻媒体要加强正面引导，广泛宣传城乡生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，形成有利于推进城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。

各市（州）人民政府在2011年9月底前将落实本实施意见的情况报省政府，同时抄送住房城乡建设厅。

第五篇：四川省人民政府关于承接产业转移的实施意见

四川省人民政府关于承接产业转移的实施意见

川府发„2011‟15号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

积极承接产业转移是我省推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要途径，是构建现代产业体系、加快转变经济发展方式的客观要求，也是建设西部经济发展高地的重要战略举措。当前我省承接国内外产业转移，既面临重大机遇，也面临激烈竞争，需要不断增强承接产业转移的主动性和紧迫感，培育产业发展新动力，推进经济结构战略性调整，全面提升区域综合竞争能力。为贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发„2010‟28号）和《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于中西部地区承接产业转移指导意见重点工作分工方案的通知》（国办函„2011‟10号）精神，深入实施充分开放合作战略，进一步推进承接产业转移工作，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施新一轮西部大开发战略，抢抓国际国内产业加快转移等重大机 1 遇，进一步加大承接产业转移的工作力度，加快优势特色产业发展；进一步引导产业集中集聚发展，促进产业优化布局；进一步改善投资环境，增强产业承接的竞争力；进一步加强资源节约和环境保护，提升可持续发展能力；进一步深化体制机制改革，增强产业承接的动力和活力；进一步扩大开放合作，促进要素自由流动，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，为建设西部经济发展高地提供有力支撑。

（二）基本原则。利用市场机制，加强政策引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业在承接产业转移中的主体地位。注重规划和政策引导，完善公共服务，优化发展环境。

突出承接重点，强化分类指导。科学规划产业承接与发展的方向和重点，吸引产业链整体转移，增强专业化配套能力，引导产业向重点行业和优势地区集聚，优化空间布局。

注重节能环保，提升产业层级。坚持经济发展与环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型项目。坚持在承接中创新，增强自主创新能力，全面提升产业层级水平。

深化改革开放，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，消除制约发展的体制机制障碍，增强发展活力和动力。全方位扩大开放，加强区域合作。

（三）发展目标。产业承接规模持续扩大，引进项目质量和水平进一步提高，国内外知名企业在川设立地区总部、研发机构和制造基地的数量明显增多，产业结构和层级水平提升优化，产业集聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力显著提升，承接产业转移对经济发展的贡献度显著增强。积极争取设立和加快建设国家级承接产业转移示范区，集中引进一批重大产业化项目，集群承接一批核心配套企业，集聚打造一批重点承接园区，培育形成一批特色农产品标准化生产基地、优势加工制造产业带和现代服务业集聚区。力争通过3—5年的努力，把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

二、承接发展优势特色产业

充分发挥我省资源丰富、要素成本低、产业配套能力强、市场潜力大、科研实力较强等优势，围绕“四基地”建设以及“7+3”产业和战略性新兴产业发展，有重点、有目标地承接发展优势特色产业。

（四）高新技术产业。

电子信息产业。坚持引进与创新并举，完善产业链，重点承接发展新一代移动通信和下一代互联网核心设备、智能终端、集成电路、新型显示、软件与信息服务、网络通信、数字视听、平板显示和应用电子产品等，大力发展软件外包 3 业务，加快构建集成电路、软件、光电显示、计算机制造和网络通信产品重要基地。

生物产业。充分发挥生物技术研发和生物资源优势，重点承接发展生物医药、生物农业、生物医学工程、食品生物技术、环境生物技术、基于非粮原料的下一代生物能源、生物制造等产业。

航天航空产业。充分发挥国家民用航空高技术产业基地的集聚作用，重点承接发展民用整机研发与制造、大型零部件专业化研发与制造、航空电子系统产品研发与制造、空间服务系统研发与制造等。

现代中药产业。充分发挥川产道地药材资源优势，积极引进知名企业和产业资本，引进和创新提取、分离纯化等高新技术，培育优势中药企业。重点承接中药材种植（养殖）及系统开发、中药饮片、中药新药和相关产品，打造川产道地药材和川产中药制剂大品种。

（五）先进制造业。

装备制造业。充分发挥我省重大装备制造产业优势，重点承接发展发电设备、重型装备、机车车辆、工程机械、数控机床、油气钻采和薄煤层综合开采等成套设备和关键零部件的研发制造。引进3兆瓦及以上陆地和海上风电机组技术、百万千瓦以上等级核电机组等发电设备产业化技术。引进发 4 展航空、海洋等领域高端铸锻件产品和城市轨道交通设备、高速铁路设备、隧道掘进设备、大型环保成套设备等产品。

汽车制造业。充分利用现有产业基础，重点引进具有自主知识产权的国内汽车生产企业和国际知名汽车整车项目。积极承接和整合发展新能源汽车、高性能重型载货车、轻型卡车、轿车等整车项目，建设西部重要的汽车整车及零部件生产研发基地。

（六）能源矿产开发和加工业。

油气化工产业。依托成都大型石化项目、川东北天然气资源和川南化工等产业基础，重点承接发展石油化工、精细化工、橡塑深加工、天然气化工、化工新材料、现代煤化工、磷硫化工、煤层气（瓦斯）开发利用等产业。

钒钛钢铁及矿产品开发加工业。围绕建设攀西战略资源创新开发试验区和成德绵钛产业带，重点承接发展含钒钢等精品钢材和钒钛高档产品。积极引进钨、钼、铜等深加工产品技术，推进稀土应用产品产业化发展。大力引进铬、钴、镍、钪、镓等伴生金属的产业化、规模化回收利用技术。

（七）农产品加工业。

饮料食品产业。充分发挥我省特色农产品优势，重点承接发展名优白酒、肉制品、粮油、茶叶、特色果蔬等优势特色产业，大力引进农产品深加工龙头企业和重大项目，大力 5 发展地方特色名优特食品，着力打造川酒、川猪、川菜、川烟、川茶、川果等优势品牌，建设国家重要的农产品精深加工基地。

（八）现代服务业。

现代物流业。紧紧抓住西部物流中心建设机遇，重点引进国内外知名物流企业，培育骨干物流企业，推动物流业与制造业联动发展。推进物流通道建设、物流标准化建设和公共物流信息平台建设，吸引跨国公司来川设立采购中心和物流配送中心，积极发展第三方、第四方物流。

商贸流通业。积极引入先进经营理念、运营模式和流通技术，加强批发贸易、零售贸易、服务贸易、商务信息、会展经济等平台建设。引进国内外知名企业设立总部及区域性交易中心、运营中心和研发中心。推广连锁经营、电子商贸等新兴业态。大力发展会展经济，打造西部重要的商品交易和经贸交流合作平台。建设西部重要的消费中心、新产品展示中心和流行时尚发布中心。

金融服务业。积极引进世界知名金融机构在我省设立区域总部、分支机构和功能性服务中心。加快引进和培育股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司等非银行性金融机构。吸引境内外各类金融机构将客户服务中心、区域性数据处理中心、票据处理中心和灾难备份中心等落户四川，加 6 快建设西部金融后台服务中心。

生产性服务业。积极吸引国际知名企业来川投资，大力承接信息服务、商务服务、服务外包等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。发展物联网、下一代互联网、云计算等信息服务业。引进发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等高端商务服务业。做强做大软件、研发、设计、物流、人力资源等服务外包。

文化旅游业。围绕动漫游戏、演艺娱乐、民族工艺、特色文化产品等重点，积极开展国内外文化产业承接与项目合作，发展影视创作、音乐制作、广告设计等文化类创意产业，推动文化服务业集聚发展。加强旅游基础设施建设，打造一批重点旅游城镇。引进和开发休闲度假、高端生态、历史文化、新兴专项等特色旅游产品。

（九）劳动密集型产业。

纺织服装业。抓住东部地区纺织企业加快转移机遇，充分发挥我省桑蚕养殖传统优势和苎麻种植独特优势，积极建设原材料基地，完善服装产业链，培育产业集群，重点承接高档丝绸、棉和苎麻制品，汽车装饰、服装等产业和产品。

皮革产业。依托我省皮革原料丰富、产业基础较好、配套齐全的优势，引进龙头企业，培育专业市场，构建皮革原材料、后整理及皮革加工产业体系。丰富皮革产品种类，提高 7 精深加工能力，加快成都“中国女鞋之都”建设，培育发展乐山皮革产业集群。

家具产业。进一步引进知名家具企业，围绕新型环保装饰材料、实木家具、板式家具、办公家具、竹藤家具等产品，引进、创新人造板及家具生产技术和工艺，培育名优产品，壮大成都产业集群，打造西部重要的家具产业聚集地。

家电产业。积极引进具有自主研发能力和先进技术的家电品牌企业，加快传统家电产业改造升级，发展绿色环保、高效节能和个性化家电产品，重点承接发展各类知名品牌家电产品和关键配套产品。

（十）加工贸易。抓住国际金融危机后跨国公司产能整合、生产布局调整和国家推动加工贸易向中西部转移的契机，重点围绕便携式电脑、集成电路、电子元器件、光电显示产品、光伏产品、机械装备、生物医药、特色化工、轻纺类等产品，积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业。以成德绵地区为依托，建设汇集终端高新技术和现代制造业加工贸易龙头企业的集聚区。

三、促进承接产业集中布局和集聚发展

根据各地产业发展基础、资源禀赋、环境容量等条件，优化承接产业区域布局，引导产业集中布局、集聚发展。

（十一）发挥重点地区引领和带动作用。大力发展特色 8 经济，合理调整产业布局。成都经济区重点承接发展装备制造、电子信息、生物医药、石油化工、新材料、现代服务业等产业，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。川南经济区主要承接发展机械制造、能源、化工、农产品加工、新材料、节能环保、生物和现代服务业等产业，打造全省经济发展新的增长极。川东北经济区积极承接发展清洁能源和石油、天然气化工、农产品加工、特色农业等产业，构建联接我国西北、西南地区的新兴产业带。攀西经济区主要承接发展钒钛、稀土、水电、特色农业、阳光旅游、生态旅游等产业，建设中国攀西战略资源创新开发试验区、全国重要的钒钛产业基地、全国重要的水电能源开发基地和我省重要的亚热带特色农业基地。川西北生态经济区主要承接发展清洁能源、生态文化旅游、生态农业和特色畜牧业等产业，建设特色鲜明、绿色生态的产业体系。规划建设天府新区，加快建设新川创新科技园，承接发展现代制造业和高端服务业等产业。（省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、省招商引资局、科技厅、环境保护厅、农业厅、省旅游局、省食品药品监管局、省畜牧食品局、省能源局。列第一位者为牵头部门，其他部门或单位按职责分工负责，下同）

（十二）引导转移产业向园区集聚。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、9 供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚。加大对对口合作产业园区建设的支持力度，积极争取设立国家级承接产业转移示范园区，加快建设省级承接产业转移示范区，鼓励发展“飞地”园区。突出园区主业和特色，吸引和承接东部沿海地区产业链条整体转移和关联产业协同转移，引进和培育一批对区域和产业发展带动力强的重大、核心、关键项目和龙头企业。（省经济和信息化委、省发展改革委、省招商引资局、商务厅、科技厅）

四、改善承接产业转移环境

加大基础设施建设，加强公共服务平台建设，推进政策与政务环境建设，为承接产业转移创造良好环境。

（十三）强化基础设施建设。加强西部综合交通枢纽建设。重点加快出川大通道建设，优先发展铁路运输和公路运输，加快成兰、成贵等出川干线铁路建设，实施既有铁路扩能改造，积极推进高速公路网建设，加速扩建泸州港和宜宾港集装箱码头，积极推进成都第二机场建设，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。加快西部通信枢纽建设，加强通信、信息网络基础设施建设，持续改造、升级、扩容宽带互联网络，推进全省城乡有线电视和无线地面数字电视数字化进程，提升信息设施综合服务能力。加快基础信 10 息数据库建设，构建信息共享体系。（省发展改革委、交通运输厅、成都铁路局、民航西南管理局、财政厅、省通信管理局、省经济和信息化委、省广电局）

（十四）搭建开放合作平台。充分利用中国西部国际博览会等各类重大投资和经贸展会活动，建立与国际国内 500强“一对一”、“点到点”的联系机制。加快推进我省与东中部地区商品市场准入互认，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。建立承接产业转移网络信息平台，加强信息收集，实现各地、各部门信息共享。（商务厅、省招商引资局、四川博览局、四川出入境检验检疫局、成都海关）

（十五）打造开放型经济载体。适度超前建设开放口岸和海关特殊监管区等开放型经济载体，在做好成都高新综合保税区封关运作、成都高新综合保税区双流园区申请批准和绵阳出口加工区二期扩区的基础上，积极争取在条件成熟地区升级或设立开放口岸和新的海关特殊监管区。（成都海关、省口岸办、四川出入境检验检疫局、商务厅、省发展改革委、省招商引资局）

（十六）增强公共服务和创新平台支撑。建立完善公共信息、公共试验、公共检验检测等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化、知识产权、人才培训、法律服务、劳动用工、行业协会（商会）等中介机 11 构，主动为产业转移企业和项目提供有关咨询和服务。加强创新平台建设，支持产业转移企业开展科技创新工作。（科技厅、省发展改革委、四川出入境检验检疫局、省经济和信息化委、商务厅、省知识产权局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局）

（十七）营造良好营商环境。加快转变政府职能，规范政府行为，整顿和规范市场经济秩序，促进投资贸易便利化。提高服务水平和工作效率，加强知识产权保护，完善法制环境。保障投资者权益，努力营造亲商、安商、富商的营商氛围。（省政务服务中心、省知识产权局、省工商局、商务厅、省招商引资局）

五、加强资源节约和环境保护

立足地区资源承载能力和生态环境容量引进转移产业，推动产业发展与资源、环境相协调。

（十八）严把产业准入门槛。严格按照区域生态功能定位，禁止承接不符合国家产业政策、国家明令淘汰的落后产能等项目。加强产业转移中的能源消耗和环境监测，强化节能评估审查和环境影响评价，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、职业病危害评价等工作。（省发展改革委、环境保护厅、省经济和信息化委、水利厅、卫生厅、省招商引资局、12 省能源局）

（十九）提高资源节约集约利用水平。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度，促进集约和节约用地。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度。鼓励企业采用节能、节水、节材、清洁生产和环保先进适用技术，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励承接产业转移园区发展循环经济，创建生态工业园区。（省发展改革委、国土资源厅、省经济和信息化委、环境保护厅、水利厅、科技厅）

（二十）加强污染防治和环境保护。抓好产业园区污染集中治理，确保污染物实现达标排放。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水环境污染防治，严格保护城乡集中式饮用水水源地。加强综合治理，严格控制烟（粉）尘、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度，完善节能减排统计、监测和考核体系。（环境保护厅、省经济和信息化委、水利厅、林业厅）

六、完善承接产业转移体制机制

深化体制改革，提高政府服务能力，强化区域合作，探索互利双赢的产业转移与承接体制机制。

（二十一）深化行政管理和经济体制改革。深化行政审 13 批制度改革，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。完善并联审批制度，优化并联审批流程，推动相关行政许可跨区域互认，为承接产业转移营造良好的政务环境。加快推进垄断行业和公用行业改革，放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。大力发展和完善资本、劳动力、土地、信息、技术等要素市场，促进生产要素自由流动和优化配置，为承接产业转移营造良好的市场体制环境。建立公共资源交易服务平台，规范公共资源交易运行机制。（省发展改革委、省政务服务中心、省国资委、省经济和信息化委）

（二十二）创新园区管理模式和运行机制。鼓励各地与东部沿海地区、对口援建省（市）合作共建产业园区，推进组团式承接产业转移。鼓励省内有条件的市（州）、县（市、区）跨区域合作共建开发园区。创新合作共建方式，推行以企业为主体的园区开发模式。建立健全园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。探索与沿海地区在我省合作共建产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成、共同发展的“飞地”经济。（省发展改革委、商务厅、省经济和信息化委、省招商引资局）

（二十三）推进区域合作互动。充分发挥全省各类行业协会（商会）的桥梁和纽带作用，提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平，搭建产业转移促进平台。做好产业转 14 移与对口支援、对口帮扶工作的衔接，建立承接产业转移长效机制，吸引东部沿海地区产业加快向我省转移。推动建立市（州）间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，实现承接产业在区域间的优化布局和聚集发展。（省招商引资局、商务厅、四川博览局）

七、强化人力资源支撑和就业保障

完善就业和社会保障体系，促进农村劳动力加快转移，大力发展各类职业教育和多层次技能培训，为承接产业转移提供人力资源和智力支撑。

（二十四）大力加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，优化专业设置，面向承接产业培养中高级专业技术人才和熟练工人。整合各类培训资源，以技工院校、职业学校、就业训练中心为基础，新建和改扩建一批公共实训基地。落实中等职业教育逐步免学费政策和职业培训补贴政策。大力开展与重点承接转移产业相适应的职业技能培训，切实做好农民工培训工作。（教育厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委、财政厅、农业厅）

（二十五）完善就业和社会保障体系。逐步建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善就业和社会保障体系，提高服务质量。切实改善农村进城务工人员的居住、就 15 医、就学条件，加快研究建立和完善社会保险关系转移接续机制，稳定就业规模，提高就业质量。（人力资源社会保障厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、卫生厅、教育厅）

（二十六）积极引进高层次人才。不断创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，着力引进高端人才和重点领域专门人才。在土地、资金、项目等方面提供支持，积极为高层次人才搭建创新创业平台。进一步深化户籍制度改革，推动人才合理流动，吸引高层次人才在我省落户，为承接产业转移提供人才保障和智力支撑。（人力资源社会保障厅、省发展改革委、财政厅、公安厅、国土资源厅）

八、加强政策支持和引导

为进一步改善我省投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策扶持。

（二十七）财税政策。积极争取中央财政加大转移支付力度，支持改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。建立省、市、县三级财政对承接产业转移的支持体系。整合相关促进产业发展资金，加大对园区基础设施建设、公共服务平台建设、激励机制建设和鼓励类重大产业转移项目的支持力度。在国家政策规定范围内减免承接鼓励类产业转移项目的各类规费。（财政厅、省国税局、省地税局、16 省发展改革委、省经济和信息化委）

（二十八）金融政策。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业金融服务需求。支持金融机构积极探索对鼓励类产业转移企业专利权、著作权、商标专用权、专有技术等无形资产的质押贷款。加大对转移企业上市培育力度，支持符合条件的转移企业在境内外上市融资。支持符合条件的上市公司通过公司债、可转债、增发新股等方式再融资，承接优势产业转移项目。推动上市公司战略重组，多渠道扩大直接融资规模。支持有实力的转移企业按照国家规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资等方式拓展融资渠道。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。（省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川保监局、四川证监局、省发展改革委、财政厅）

（二十九）产业与投资政策。修订和完善产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录。强化对产业转移的引导和支持，对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。加大对国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持力 17 度。根据产业发展需要，积极争取设立产业投资基金，优先用于符合条件的产业转移项目。（省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、科技厅、商务厅、省能源局）

（三十）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目实行优先用地预审。统筹协调承接产业转移特别是集中区的用地需求，加快土地利用总体规划修编，产业集中区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划安排。对用地集约的优势特色转移项目优先供应土地，其中对国家鼓励类外商投资项目在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70% 执行。适当降低承接开发园（区）建设用地的基准地价。鼓励采取短期出让或租赁方式取得工业用地，降低企业前期投入成本。（国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、商务厅）

（三十一）商贸政策。建立公开、平等、规范的市场准入制度。完善城乡市场体系，建设一批区域性批发市场。健全透明稳定的商业制度和规范的商业纠纷解决机制，切实保护投资者权益。充分发挥成都综合保税区作用，加快“大通关”建设，深化口岸通关作业改革，推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设，提高口岸整体通关效能。（商务厅、18 省工商局、成都海关、省口岸办、四川出入境检验检疫局）

（三十二）科教文化政策。鼓励省内高校、科研机构、企业积极与东部地区相关机构开展产学研合作，完善我省产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。支持高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业发展办好特色专业，培养实用人才。支持文化产业振兴，加强公共文化服务体系建设。（教育厅、科技厅、省知识产权局、省广电局）

九、强化组织领导和统筹协调

承接产业转移是一项系统工程，涉及面广，难度较大，必须加强组织领导和统筹协调。

（三十三）加强组织协调。各级人民政府要加强领导，把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置，对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动签约重点项目进行督查督办、跟踪落实。省级有关部门要按照职能分工加强协作配合，在政策实施、体制创新等方面给予指导和支持，注意研究新情况、增添新举措、解决新问题。（各市州人民政府，省发展改革委、省招商引资局、商务厅、省政府督查室）

（三十四）实施分类指导。强化对承接产业转移的分类指导，发挥我省整体优势，加强统筹、合理布局、有序承接，19 避免区域内无序竞争和资源浪费。各地可结合自身的区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合实际、操作性强的引导、激励和保障政策，实现区域间产业优化布局。（各市州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、省招商引资局、商务厅）

（三十五）抓好重大承接项目。充分发挥各部门职能作用，建立和落实重大承接项目目标责任制，从项目启动、谈判、落户、建设、投产、达效等方面加强部门间的协调和配合，通过上下联动、部门联动解决好重大承接项目在产业布局、土地、能源、运输、融资、环保、审批和服务等方面的问题。建立重大招商项目协调机制，及时解决重大问题和难点问题。（省招商引资局、省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、省能源局）

本实施意见所列的优惠措施，凡法律法规另有规定的，从其规定。

本实施意见有效期从2011年6月3日至2016年6月2日。

四川省人民政府 二○一一年六月三日