四川省工商局关于进一步加快民营经济发展的实施意见

第一篇：四川省工商局关于进一步加快民营经济发展的实施意见

四川省工商局关于进一步加快民营经济发展的实施意见

（2003年6月10日）

为深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》(川委发〔2003〕14号)，各级工商行政管理部门要始终坚持高举服务经济建设的旗帜，始终坚持把发展个体私营经济作为新的经济增长点，始终坚持培育与发展、管理与服务并重，充分发挥职能作用，努力促进四川发展新跨越。现就进一步加快民营经济发展提出以下实施意见。

一、降低门槛，放宽市场准入

1.放宽市场主体准入限制，保证民营企业与其他市场主体在市场准入上的机会均等。继续清理对个体私营经济带有歧视性的前置审批。除法律法规明确禁止或限制的行业外，所有竞争性领域和对外开放领域，国有、集体等公有制企业可以进入的，都允许个体私营经济进入。

2.放宽注册资本限制。投资者设立注册资本在50万元以下的有限责任公司，允许其注册资本在3年内分期注入，首期注册资本在3万元以上的，经载明即可申办设立。知名字号经认定评估，可以作为无形资产出资。鼓励自然人或法人以高新技术成果作为无形资产投资申办科技企业，其成果经专门机构评估和省以上科技主管部门认定后，科技成果占企业注册资本的比例可不受限制，由投资各方协商约定。

3.放宽企业经营范围和经营方式。支持企业跨行业交叉经营和采取灵活的经营方式，在国家法律法规允许的范围内，根据企业意愿按国民经济大类核定经营范围。同时，改革企业经营范围核定模式。通过试点，逐步推行在国家允许的经营领域内，不再核定企业具体的经营范围。即：国家法律法规限制的经营领域，企业经审批后方可经营；国家法律、法规禁止的经营领域，企业不得经营；国家法律、法规允许和鼓励的经营领域，由企业自主经营。

4.放宽组建企业集团的条件。积极支持民营经济组织组建企业集团。凡私人投资并控股的企业组建企业集团的，其母公司注册资本最低放宽到1000万元，母公司和子公可合并注册资本放宽到2000万元。

5.放宽所有企业名称冠用和使用省名的限制。凡符合《公司法》申办的企业，冠省名不再受注册资本规模的限制。鼓励具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，经市(州)工商局认定、推荐，申请冠“四川”名称。支持规模较大的私营企业和企业集团向国家工商总局申请无行政区划的企业名称。

6.放宽外资企业准入的限制。鼓励省内外投资者(不受企业法人或其他经济组织限制)作为股东与外商合作、合资申办企业；外商投资企业外商投资的比例，最低可占注册资本总额的15%。支持外商投资企业参与国有企业的改制。

7.改革审批制度。按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”和“一审一核制”，搭建统一、透明、优质、高效的服务平台。新办个体工商户，凡持有本人身份证明、手续齐备的，由县(市、区)工商局委托工商所正式受理后3个工作日内审批发照。按照“互联审批制”要求，企业的设立、变更，只要资料齐备，由受理员受理、审查员核准，一般在5个工作日内办结。

二、立足职能，营造宽松环境

8.大力引导民营经济组织参与国有企业改革。继续深化为困难企业、国企下岗职工从事个体经营的帮扶活动。下岗失业人员从事个体经营的，凭《再就业优惠证》，3年内免收登记类、证照类、管理关费用。

9.帮助一批个体私营企业进行公司化改制，建立健全法人治理结构，促进企业组建以产

权为纽带的母子公司，逐步发展成为大公司、大集团。

10.支持和鼓励个体户、私营企业实施商标名牌战略。建立省、市、县三级名牌培育、认定、举荐体系。培育认定一批市级知名商标、省级著名商标，支持、协助一批商标知名度高、产品科技含量高、市场覆盖面广、出口比例大的私营企业商标申请认定中国驰名商标。指导企业进行商标国际注册，维护其商标国际权益。

11.支持和鼓励个体户、私营企业实施广告宣传战略。支持一批有发展潜力的私营企业运用广告宣传战略，有重点地开展广告宣传，以提高其产品的社会知名度和市场占有率。

12.构建企业信用信息体系，推进社会信用体系建设。按照统一领导、共建共享、积极推进、分步实施的原则，以登记注册和日常监管的信息为基础，以政府有关部门和司法部门提供的相关企业信用信息为内容，建立覆盖各类企业、个体工商户和其他经济组织的企业信用信息系统。帮助、引导民营企业增强质量意识，加强质量管理。开展争创“守合同重信用”企业和诚信个体工商户活动。对获得国家驰名商标、省级著名商标、省级以上“守合同重信用”企业称号等有较高企业信誉的企业，在对其营业执照年检的当年实行免检，由登记机关直接办理年检手续。

13.支持个体户、私营企业参与农村产业结构调整，扶持和壮大一批骨干龙头企业。加强具有地方特色的专业市场和商品市场的培育引导，鼓励其与现代物流对接。大力培育农村经纪人队伍，支持农产品营销组织、各类专业协会的发展。

14.指导个体劳动者协会和私营企业协会发挥“自我管理、自我教育、自我服务”的“三自”作用，引导个体私营经济发展和提升会员的整体素质。加强牵线搭桥，推荐一批外向型私营企业参加国际产品展销会、项目洽谈会。积极支持有比较优势的个体私营业主到有条件的国家和地区建固定营销网络、商品市场、技术开发中心，支持经济实力较强的个体私营业主到全国大中城市开设连锁店、专卖店、精品店和仓储式批零市场。加强与各类高等院校的联系与合作，有计划地开展各类培训教育活动，组织民营企业负责人参加高层次专家学者论坛、现代管理等培训讲座，分期组织民营企业负责人赴国内著名大学进行高层次培训，建立民营企业家人才库。

三、依法维权，促进有序竞争

15.严厉查处部门垄断、地区封锁等各种限制民营经济发展的不正当竞争行为，建立统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序，促进民营企业商品和生产要素在全国、全省市场的自由流动。

16.建立重点民营企业打假维权协作网络，完善与企业联手打假机制，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告、商标侵权和合同欺诈行为，如大对注册商标的保护力度，保护私营企业的合法权益。

17.按照国务院《无照经营查处取缔办法》，加大对无照经营的查处力度，规范生产经营行为，维护公平、公正的市场竞争秩序。

四、强化服务，保证职能到位

18.加强调查研究和宣传工作，广泛宣传投资环境、市场环境、招商引资政策，引导个

体私营经济产业投向，积极为个体户、私营企业提供工商法律法规的支持和咨询服务。每年集中开展与民营经济发达的兄弟省市发展环境的对比调研，及时向省委、省政府提出修订完善发展我省民营经济的政策建议，制定支持和促进非公有制经济发展的具体措施。同时，不定期地对非公有制经济发展情况进行总结、评比、表彰。

19.坚持“积极扶持、放手发展、合理引导、规范经营”的方针，在全省工商行政管理系统继续开展以“人人都是投资环境，人人都为非公有制经济发展尽力，人人都为跨越式发展作贡献”为主题的教育活动。深化“首办责任制”，切实提高工作水平和办事效率。坚持依法行政，确保政令畅通。对有碍非公有制经济发展的违章违规行为，一经举报并查实，按照有关规定予以严肃处理。

20.本意见实施范围，除明确特指外，适用于所有企业。

第二篇：工商局关于支持民营经济发展的意见

工商局关于支持民营经济发展的意见

为又快又好地推进广元发展新跨越，现就充分发挥工商行政管理职能作用，支持和促进民营经济发展，提出支持民营经济发展的意见，请认真贯彻落实。

一、认真学习，深化认识，端正态度，真心实意抓发展。

坚持科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家经济社会发展全局出发提出的重要指导思想。各单位要深刻理解促进民营经济发展的重大意义，充分认识工商行政管理部门肩负的促进民营经济发展的重要职责。要认真学习《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、国家工商行政管理总局《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》，加深理解省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》、省工商局制定的20条政策和关于进一步放宽市场准入及促进经济发展的19条意见，全面落实市委、市政府《关于新时期加快民营经济发展的意见》及我局制定的发展民营经济“五五举措”、19条措施。要端正态度、立足职能，以实践“三个代表”和体现“三个适应”的要求，从全局和战略高度充分认识鼓励、支持、引导民营经济发展的重要性和紧迫性，增强贯彻有关发展民营经济的一系列方针政策、意见和措施的自觉性，真心实意抓发展。

二、依法实施登记许可，为投资者提供就近、快速、便捷的市场准入服务。

深入贯彻《行政许可法》和国家工商总局的“五个局长令”，依法、规范、高效地办理登记许可，为市场主体多生、优生、快生开辟“绿色通道”。同时，根据国家工商行政管理总局《个体工商户分层分类登记管理办法》，各县（区）工商行政管理局应依法委托符合条件的工商所对申请从事一般经营项目的个体工商户进行设立、变更、注销登记，对个体工商户进行验照，对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。

凡具备以下两个条件的工商所都应委托其开展个体工商户登记、备案工作：一是有登记场所和相应的设备；二是有相应的熟悉个体工商户登记工作的人员。各地要按照市局《关于印发〈登记场所建设规范〉的通知》（川工商元办［2004］122号）文件要求，着眼于把登记场所建设成为依法登记许可、服务经济发展、建设文明单位和展示工商形象的窗口，做到“模式、内容、标准”三统一；各地要在市局《关于贯彻〈行政许可法〉规范个体工商户登记管理工作的意见》（川工商元办［2004］150号）的基础上，按照上级的要求，在经考试取得资格的公务员或熟悉登记工作的公务员中选择个体工商户登记的审查员和核准员，并经局长签发授权书确认其职责范围。

要认真贯彻2004年中共中央1号文件精神，对农村流动小商小贩和农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。受委托单位对免予登记的个体经营者进行备案并记录其基本经营情况，不得向备案人收取任何费用。

三、切实推行监管方式改革，营造有利于民营经济发展的良好环境。

个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足职能，利用信息化手段，依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价，按不同评价划分不同的监管类别，实行信用分类监管。从而建立和维护公平、公开、公正的竞争秩序和放心、安全的消费秩序，营造有利于民营经济健康的发展环境的秩序。

各地要按照《个体工商户分层分类登记管理办法》要求，结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准，将个体工商户相应地分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四级管理。对守信个体工商户（Ａ级），建立信用激励机制，予以重点扶持，符合验照免审条件的，免予审查（涉及安全等特定经营行业、特定经营地域的，仍应按时参加验照和接受日常检查）；对警示个体工商户（Ｂ级），建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理变更登记和验照时进行重点审查；对一般失信个体工商户（Ｃ级），作为重点监管对象，加强日常巡查，增加检查次数，在办理登记和验照时进行重点审查；对严重失信个体工商户（Ｄ级），建立严重失信淘汰机制，属于责令停止营业的，要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执，对属于吊销营业执照的，则应及时发布吊销公告。

要依法加大对无照经营、制假售假、走私贩私、不正当竞争等违法行为的查处力度，有力地打击非法、保护合法，促进民营经济健康有序的发展。

四、以办实事为主线，以强化服务职能为手段，引导、支持发展。

支持、服务民营经济发展，是工商行政管理部门一项长期、重要的工作。去年我局研究制订了《为民营经济发展办实事规划》，全系统办实事54件，有力地促进了我市民营经济的发展。今年各局要紧扣职能，继续深化支持民营经济发展办实事活动，各地要根据实际情况制定规划，年内要抓好落实，年终

第三篇：河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见

河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见

新闻来源:

中国中小企业河北网发布时间：2010-12-03

冀政[2010]136号访问次数：237

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，全面提升我省民营经济总量、质量和效益，实现民营经济的大发展、快发展，提出如下意见。

一、提高思想认识

（一）把加快发展民营经济摆上战略位置。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。促进民营经济发展，是党中央、国务院的重大决策部署，是深入贯彻科学发展观的内在要求，是加快转变发展方式、调整优化经济结构的现实需要，是培育新的经济增长点、实现富民强省的重要支撑，是扩大就业、改善民生、维护社会和谐稳定的重要保障。改革开放以来，我省民营经济取得了长足发展，为全省经济社会发展做出了重要贡献。但与先进省份相比，民营经济占经济总量的比重还不够高，存在着主体少、规模小、结构不合理、创新能力弱等问题。各级各有关部门要站在战略全局的高度，充分认识发展民营经济的重要性、必要性和紧迫性，把民营经济发展摆上更加突出的位置，做到思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，全民动员、全力推进。

（二）破除影响民营经济发展的思想障碍。坚持以解放思想为先导，做到“四破四立”：破除重国有轻民营、重外资轻内资的思想，树立民营经济与国有经济、外资经济一视同仁的观念；破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先、勇于创新的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立干大事业、求大发展的观念；破除重监管轻服务、重检查轻支持的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，营造各种所有制经济公平竞争、同等支持、共同发展的良好环境，在全省掀起新一轮民营经济大发展、快发展的热潮。

二、明确目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，着力提升服务水平，着力优化发展环境，促进民营经济跨越发展、转型发展、持续发展。培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展的“航空母舰”，为科学发展、富民强省提供强大支撑。

（二）发展目标。到“十二五”末，民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上，年均增速力争15%左右，占全省生产总值的比重力争达到70%以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上，固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到65%以上，民营经济从业人员占全社会二三产业从业人员的比重达到70%以上，培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业（集团）100个以上，其中年营业收入100-500亿元的民营企业（集团）50个以上，年营业收入1000亿元以上的民营企业（集团）力争5个以上。

三、强化扶持政策

（一）放宽市场准入。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本进入交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，不得对民间资本设置附加条件。

（二）降低经营条件。实行“零成本”注册，对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，从2011年1月1日起，免收登记类、证照类行政事业性收费，减免的费用由省、市、县三级财政纳入预算安排。申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20%即可登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司，其出资比例可占注册资本总额的70%。允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资作股东。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可复印件，属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。

（三）加大财税扶持。扩大扶持中小企业发展专项资金规模，2011年省财政安排1亿元，各设区市不少于2000万元，各县（市、区）不少于500万元，并逐年增加。全面落实国家和省促进民营经济发展的相关税收优惠政策，符合条件的，税务部门应及时办理税收减免手续。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由县（市、区）按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持；对税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型微利企业，由当地政府给予一定额度补贴。

（四）强化金融支持。金融机构要建立中小企业融资量化考核制度，确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。县级以上政府要安排资金对金融机构中小企业贷款实行风险补偿。支持民间资本参与发起设立村镇银行、小额贷款公司和典当、拍卖等融资服务机构。积极推动中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券等，由省、市级财政在债券、票据、信托计划、融资券存续期内，视财力情况给予1%的财政贴息。对具备上市条件的民营企业进行重点培育,拟上市企业申报材料经中国证监会受理后，当地政府给予一次性补助50万元，企业成功上市后一次性奖励100-150万元。培育民营企业产权交易市场，探索建立面向民营企业的专项产权交易和流转服务平台，为民营企业产权、股权交易提供服务。

（五）搞好用地保障。实施土地倾斜政策，各设区市优先安排县（市、区）中小企业创业辅导基地建设用地，原则上每县（市、区）每年不少于50亩；解决民营企业用地历史遗留问题，在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下，为租用农村集体建设用地实际建厂10年以上的民营企业依法办理集体建设用地手续。对符合国家产业政策、用地节约

集约、投资1亿元以上的工业项目实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的80%执行；对符合国家产业政策和我省产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到200万元/亩以上的民营企业生产性新建或技改项目，按照省、市、县（市、区）级所得土地出让金总额30%的比例对民营企业进行一次性奖励；对符合规划、不改变土地用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建设项目用地审批及国有土地使用权出让、转让、租赁审查及审批，在10个工作日内完成。

四、完善推进措施

（一）健全担保体系。做大省级融资性担保机构，以国控担保集团公司为主体，为民营企业提供直接担保和多种形式的融资服务，适当开展再担保，2015年资本金达到100亿元；以省中小企业信用担保中心为主体组建省级再担保机构，构建全省再担保体系，适当开展直接担保，2015年资本金达到10亿元；以国富担保公司为主体，为“三农”项目提供直接担保，2015年资本金达到5亿元；依托省供销社组建的新合作投资担保公司，2015年资本金达到3亿元，形成省级担保机构分工明确、协调配合的融资担保体系。做强市级担保机构，每个设区市至少建成1家资本金规模1亿元以上的区域性核心担保机构，石家庄、唐山、保定、邯郸要达到3亿元以上。做实县级担保机构，各县级担保机构资本金规模达到5000万元以上。县级以上政府要安排资金对融资性担保机构给予风险补偿。到2015年，全省融资性担保机构达到500家，资本金总量达到300亿元以上，形成1500亿元的融资担保能力。

（二）鼓励技术创新。在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目安排上，对符合条件的民营企业给予重点支持。对开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当前损益的，在依据现行规定据实扣除的基础上，按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。对国家级和省级创新型企业，由当地政府给予适当奖励，并对其科技项目给予优先安排。

（三）加强人才培训。推进民营经济组织人才培训基地建设，开展全方位、多层次、形式多样的民营企业从业人员培训，特别是加强民营企业家培训。到2015年，全省建成100个省级民营企业人才培训基地，对民营企业从业人员进行全员轮训。实施百千万民营企业经营管理人才培训工程，每年选送100名民营企业家到高等院校进行系统进修培训，对1000名规模以上民营企业高级管理人才进行短期集中培训，对10000名小企业经营管理者进行专题培训。

（四）帮助开拓市场。鼓励省内民营企业申报政府采购项目，符合规定的自主创新产品实行政府首购，评标中对民营企业产品分别给予5%-10%的价格扣除或3%-5%的技术加分。加强产需衔接，对民营企业参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。鼓励引导民营企业参加出口信用保险，按出口企业实际缴纳出口信用保险费的40％给予扶持，对保单融资给予3%贴息，对单个企业给予最高可达50万元的贴息支持。对符合出口退税申报条件的企业，主管税务机关应在20个工作日内办结出口退税手续，及时足额退还企业税款。

（五）支持做大做强。积极推进民营企业联合重组，对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让，免收变更过户手续费；对兼并国有企业、集体企业和破产企业，符合有关规定的，免征契税。组织开展“对标行动”和“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动。大力实施产业集群示范工程（示范标准另行制定），省级示范产业集群享受已出台的工业聚集区财税优惠政策，以2010年省级示范产业集群企业上缴增值税、营业税和企业所得税省级留成部分为基数，对省级示范产业集群实行“核定基数、超收全返、一定三年”的办法，返还资金全部用于集群内的基础设施建设和企业发展。引导民营企业树立商标意识和品牌意识，对获得中国名牌产品、中国驰名商标的，由省政府给予50万元奖励；对获得河北省名牌产品（含服务名牌）、河北省著名商标、河北中小企业名牌产品的，由所在地设区市政府给予10万元奖励。加强信用建设，每年评选1000家河北省诚信守法企业，由当地政府给予1万元奖励，并向社会公布。

（六）强化激励机制。完善民营经济统计监测制度，强化民营经济动态监测。每年对设区市、县（市、区）政府及有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前3名的设区市政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励。每年评选一次全省百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，使他们政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。

（七）减轻企业负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消，凡不在国家和省规定的收费目录内的行政事业性收费项目一律停止收费。不得强迫订购书刊、乱拉赞助，取消一切摊派，严肃查处涉企乱收费行为。组织开展法律援助，保护企业合法权益。全面推行行政服务中心“一站式”服务，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效率。严格控制各类评比考核，大幅度减少各种检查，开展评比考核检查的，须报同级民营经济领导小组办公室审核批准。各设区市、县（市、区）政府要明确民营企业投诉受理机构，对不作为、乱作为或刁难民营企业的行为，一经查实依法依纪严肃处理。

五、加强组织领导

（一）健全领导机制。省政府调整充实民营经济领导小组，由常务副省长任组长、主管副省长任副组长，省政府有关部门为成员，办公室设在省工业和信息化厅（省中小企业局）。各设区市、县（市、区）政府要把民营经济发展列入重要议事日程，调整充实领导力量，加强组织协调和督导检查，及时解决民营经济发展中的重大问题。

（二）落实责任机制。各级各有关部门要建立民营经济发展目标管理责任制，与领导干部考核奖惩相挂钩。充分发挥工商联协助政府管理民营经济的助手作用和群团组织、各类协会的职能作用，形成协调联动、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日

第四篇：关于进一步推进民营经济发展的意见

关于进一步推进民营经济发展的意见 为加快新市镇工业立镇步伐，提高全镇招商引资积极性，促进民营经济快速健康发展，经镇党委、政府研究，在全镇开展为期三年的“民营经济大发展”活动，并制定如下意见：

本意见所指的民营经济主要是指在本镇从事经营生产活动的个体民营企业和有限责任公司及个体工商户。对村级考核的重点是完成工商税务登记注册、占地5亩以上、投资50万元以上的生产加工型私营企业，以及年纳税形成地方可用财力10万元以上的有限责任公司。

这次活动中，只要是污染不严重、安全有保证、法律法规未禁入的行业、领域，都向民营经济开放，允许其自主选择经营范围、经营方式、经营规模。

一、任务目标

2009年，新增民营企业50家，个体工商户300户，400口人以上的村至少新增民营企业1家、个体工商户5户；400口人以下的村至少新增个体工商户4户。以后每年按20％的幅度增长，2011年力争达到民营企业200家，个体工商户1500户，初步形成“经济形式以民营为主，社会投资以民资为主，社会事业以民办为主”

格局。

二、奖励政策

（一）、在“民营经济大发展”活动中，对项目引进人、村主要负责人，实行奖励政策。

１、对成功引进并投资固定资产达到100万元以上的生产型工业企业，一次性给予引进人所引进企业当年及第二年形成地方财力5%的奖励。给予引进接纳企业落户的村主要负责人当年及第二年形成地方财力5％的奖励。并给予项目引进人、村主要负责人荣誉奖励。

２、对成功引进注册纳税的金融保险、建筑装饰、广告餐饮、物流贸易、信息中介等有限责任公司，一次性给予引进人当年上交税金形成地方财力5％的奖励。并给予项目引进人荣誉奖励。引进项目的村视为完成当年经济工作任务。

３、对成功引进并投资固定资产达到50万元以上的农产品加工企业，给予项目引进人荣誉奖励。引进项目的村视为完成当年经济工作任务。

（二）、对当年新上项目，经镇经济发展办公室验收后，根据固定资产投资规模对企业或企业主实行奖励政策。

1、对固定资产投资达到100万元的工业项目（投资密度每亩固定资产投资最低20万元），并且年上缴

税金达到10万元（或形成地方可用财力３万元以上）的，从生产之日起，前三年上缴税金形成地方财力部分，全额奖励企业；或由镇财政提供项目建设用地前三年土地租赁金(按投资密度折算占地面积)。

2、对固定资产投资达到300万元的工业项目（投资密度每亩固定资产投资最低30万元），并且年上缴税金达到30万元（或形成地方可用财力10万元以上）的，税收实行“减三免三”，即从投产之日起，前三年上缴税金形成地方财力全部返回企业，第四年至第六年返回形成地方财力部分的一半；或由镇财政提供项目建设用地前五年土地租赁费(按投资密度折算占地面积)。从第四年开始，企业形成地方可用财力的20%奖励接纳该企业的村两委

3、对当年投资500万元，年纳税50万元以上的工业项目，镇政府与企业协商，给予最大优惠，并签订规范合同。

4、对当年在本镇注册并纳税的金融保险、建筑装饰、广告餐饮、物流贸易、信息中介等有限责任公司，年纳税形成地方财力30万元(含)以下的，给予该公司或企业当年上交税金形成地方财力50％的奖励;年纳税30万元以上、50万元（含）以下的，给予该公司或企业当年上交税金形成地方财力60％的奖励;年纳税

50万元以上,给予该公司或企业当年上交税金形成地方财力70％的奖励。

5、对投资固定资产达到50万元以上的农产品加工企业，镇积极协调争取上级有关惠农政策。

（三）、在济北经济开发区落户的项目除享受县里有关的政策外，可同时享受上面规定的优惠政策。

（四）、对投资500万元、年纳税50万元以上的工业企业，鼓励进驻镇民营工业园，镇有关部门直接为企业提供全方位服务，并在土地租赁等方面给予优惠。

（五）、对年纳税额20万元以上的民营企业主，提高政治待遇，实行挂牌保护。对文明经营，照章纳税，做出突出贡献的民营企业主优先推荐为各级劳动模范、人大代表、政协委员。

三、服务措施

1、协助民营企业工商、税务注册登记，办理相关审批手续。

2、在用水、用电、用地方面给予支持。依法保护民营企业土地使用权，除企业停产闲置一年以上，其生产经营场地在土地有偿使用期内，任何单位不得随意收回、拆除或侵占。

3、积极协调金融部门，为企业提供贷款。对符合县中小企业担保公司规定的企业，镇积极争取支持。大

力激活民间资本。对民间的互助性合作基金、民间借贷等融资组织和形式，积极引导，加强管理，规范发展。对民间资本投入国家鼓励发展的产业、产品和技术项目，要积极向上争取各类贴息贷款、发展基金、政策性拨款。

4、维护民营企业合法权益。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。凡依法保留的收费项目，其收费标准必须向社会公布，实行阳光操作。凡涉企罚款和收费项目，一律按规定标准的下限执行，并实行收费登记制度。要完善检查事前通报制度，任何检查必须经镇政府有关人员陪同可进行。严肃查处“索、拿、卡、要”行为，对破坏民营企业发展环境的事件，举报一件，查处一件。凡情节严重的，一经查实，给予直接责任人纪律处分。对有关服务站所，每半年组织部分民营企业主、个体工商护、人大代表、政策委员进行一次评议，并将评议结果上报上级有关部门。

四、组织保障

镇成立以镇长为组长的民营经济发展领导小组（名单附后），加强对这项工作的组织领导，明确相关职能部门的职责，实行领导小组联席会议制度，把民营经济发展纳入重要议事日程。每月至少一次组织领导小组成员召开联席会议，研究发展民营经济的新对策，解决民

营经济发展的新问题。镇经济发展办公室为这项工作的具体管理服务部门，在领导小组领导下工作，负责镇有关政策的落实

各村要制定专人负责这项工作，搞好调查摸底，挖掘农村的技术资源，引导鼓励有一技之长的人带头创业。鼓励下岗职工、科技人才、退伍军人、大中专毕业生、外出务工人员等各类创业主体大胆创业。对不能完成任务的村主要负责人，进行诫勉谈话，并停发当年星级工资和绩效工资；对连续两年完成任务的村主要负责人，建议进行调整。

第五篇：关于进一步加快全镇工业经济发展的实施意见

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重关键一年，也是我市“工业立市、工业强市、科教兴市”战略深入实施，加快新型工业化进程的重要一年。xiexiebang.com为加快全镇工业经济发展，特提出以下工作意见：

一、总体要求

以党的十六届四中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及我市工业经济发展工作会议精神为指导，坚持“工业立镇、工业强镇”战略，以做大做强城北医药化工集群为目标，以项目建设为抓手，以招商引资为主线，着力抓好工业经济总量扩张和结构优化升级，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。

二、发展目标

2005年全镇规模以上工业增加值完成7890万元，销售收入完成31310万元，分别增长60%、20%。经过3年努力，到2007年底实现工业增加值1.5亿元，完成工业投入16亿元。

三、主要措施

（一）以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲

项目是经济工作的重要抓手。按照“工业项目建设年”的要求，进一步增强“抓工业就要抓项目”的意识，始终把抓项目、上项目贯穿工业经济发展全过程。

1、加大投入上项目。积极开展“工业项目建设年”活动，营造社会关心，领导重视、多方支持的项目建设氛围。

充分依据资源优势、产品优势、产业优势和品牌优势，策划项目，包装项目、经营项目，扩大项目来源。

充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目。鼓励和支持企业通过合资、联合、并购、上市等多种方式靠社会资金上项目；加强银企合作，靠金融部门支持资金上项目；加大项目、资金争取力度，获得上级扶持资金上项目。

2005年要完成工业项目投入4.5亿元。新上1000万元项目9个，其中，亿元以上项目1个，1000万元—5000万元，5000万元—1亿元项目分别完成4个。

2、强化措施抓项目。认真落实项目建设的“八抓”要求，抓好项目开工、建设、管理等各个环节，在项目建设中出新思路、新措施、新机制、新招数，提高项目履约率、资金到位率和开工建设率。对项目建设实行台帐式管理，签约项目要排出开工日期、开工项目排出达产日期，实行周监测、月总结、季考评、半年小结、全年综合评定制。严格落实领导分包项目制，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的定向定点定责服务机制。成立项目建设督导组，建立联席办公会议制度，对项目建设进行督促检查，定期听取汇报，协调解决项目建设中的各类问题，确保项目建设零阻力推进，无障碍施工。对化纤厂、空心面厂、恒远包装二期工程、众康医药二期工程等重点项目，要重点跟踪、督促推进，尽快形成新的经济增长点。

（二）加大招商引资力度，增强工业经济外向度。

以市场为导向，以企业为主体，依托外来投资盘活存量，扩大增量；依托外来技术改造提升企业技术水平，依托外来管理提高企业综合竞争力；依托外来发展理念开拓国际国内市场，提高工业经济外向度。

1、多策并举，广开招商渠道。采取多种策略，有组织、有重点地开展定向招商、产业招商、品牌招商、委托招商，资源招商。组织专业招商人员，到重点区域开展招商活动。特别是把郑州作为主攻对象，开展蹲点招商；突出品牌优势，发挥“城北医药化工集群”的品牌优势，加大宣传推介力度，提高对外知名度，充分发挥“羚锐”、灵佑”“科氏”的品牌效应，引导产业聚集；积极研究政策，整合、盘活土地及闲置资产存量，做好筑巢引凤、空壳嫁接招商；加大与国内外行业协会及经济发达地区商会、中介组织的联系，建立委托关系，实施委托招商。

2、全民动员，扩展招商网络。充分调动全社会的积极性，使人人都成为招商主体，编织庞大的招商网络。进一步强化激励机制，对招商功臣给予奖励，激励全社会的招商热情；突出企业的招商主体地位，开展以商招商、以企招商；聘请国内经济界知名人士，作为发展顾问；加强与新郑籍在外地工作人员联系，开展乡情招商、亲情招商。

（三）统筹规划，着力构建特色园区。

坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的医药化工集群区。

1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。以科氏沥青为龙头，大力发展精细化工业，培育化工产业集群。

2、统筹规划，突出园区特色。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，以满足未来十年发展需要做好园区规划，使产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。完善基础设施，增强区域功能。利用重点镇建设的优惠政策，积极筹措配套资金，加大投入，进一步拓展镇区交通路网，推广管道燃气，提高供电、排水等各类公共设施的承载能力。重点做好北城大道延伸工程，中兴大道排水管网改造工程。