中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见[范文模版]

第一篇：中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见[范文模版]

中共贵州省委 贵州省人民政府关于 进一步加快全省民营经济发展的意见

（2011年3月28日）

为进一步加快全省民营经济发展，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，提出以下意见。

一、促进民营经济加快发展的指导思想和目标任务

1．充分认识加快民营经济发展的重要意义。民营经济是共产党执政和社会主义国家的社会基础，是推动我国社会主义市场经济改革、促进生产力发展的重要动力，是推动我省经济社会发展的重要力量，是我省加快转变经济发展方式的生力军。经过多年的努力，我省民营经济发展环境不断改善，民营经济呈现良好发展态势，已经成为全省经济发展新的增长点、新的支撑点、新的带动点，在扩大就业、缩小城乡差距和区域差距、致富城乡居民、增加财政收入、促进社会发展等方面发挥了积极作用，为繁荣地方经济、构建和谐社会作出了重要贡献。各级、各部门一定要从经济社会发展全局和战略的高度出发，充分认识加快民营经济发展的重大意义，着力扩大开放、强化服务、优化环境、完善市场机制，逐步消除影响民营经济发展的体制机制障碍，使民营经济在激发经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现富民强省等方面发挥更大的作用。

2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调及工业强省和城镇化带动战略，把进一步加快民营经济发展摆在更加突出的战略位置，解放思想，更新观念，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作中放手放开，大力营造有利于民营经济发展的开放环境、政策环境、法治环境和社会环境，切实维护民营企业及其职工的合法权益，引导民营企业依法经营，诚实守信，转型升级，提高素质，推动民营经济在较短时期内实现跨越式发展，为我省与全国同步建成全面小康社会作出更大贡献。

3．目标任务。制定实施民营经济发展三年倍增计划，到2013年底，全省民营经济增加值达到3200亿元以上，民间投资达到4000亿元，民营经济注册资本达到4000亿元，新增就业30万人以上。到2015年底，全省民间投资占全社会固定资产投资比重达到55%左右，民营经济注册资本达到5000亿元。

二、放宽民营经济发展限制

4．实行公平的行业准入政策。坚持平等准入、公平竞争原则，市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，同等对待各类投资主体，严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛。

5．全面拓宽准入领域。除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放。支持民营经济进入传统垄断行业和领域，落实支持民营经济进入矿产资源、能源、制造业、交通运输、水利、建筑、信息产业、土地整治等基础产业和基础设施领域的政策，落实支持民营经济进入金融、市政公用事业、国防科工等领域的政策，落实支持民营经济进入科学研究、教育、卫生、文化、旅游、体育、社会福利等社会事业及商贸流通、政策性住房建设等投资领域的政策。

6．放宽工商登记条件。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的城镇社区居民委员会、农村村民委员会作为投资主体，投资设立公司制企业，未成年人可作为投资人投资设立公司制企业或成为股东，其出资人或股东的权利由法定代理人代为行使。省、市（州、地）、县（市、区、特区）行政区划连用的企业名称，由最低一级工商行政管理机关核准。申请连锁经营的企业，连锁总部在名称预先核准时，可先行申请使用“连锁”字样，其“总部”和“门店”可同时办理工商登记手续。企业注册资本在500万元以上，且在经营范围中有生产、加工等项目的，可以申请在名称中使用“实业”字样；放宽个体工商户名称登记条件，允许个体工商户名称在行政区划后缀其经营所在地的乡（镇）、街道或者行政村、社区、市场名称。在符合个体工商户名称规范要求的情况下，经营者的姓名、阿拉伯数字可以作为个体工商户名称中的字号使用；放宽个体工商户再投资登记条件，在名称不重复的情况下，允许同一个体工商户申请人在同一登记机关管辖区域内申请多个个体工商户登记。

放宽民营企业注册资本条件，对出资期限到期但无违法记录的公司，经申请允许延长出资期限1年；放宽民营企业经营范围和经营方式，除法律法规禁止的外，允许企业自主选择经营范围和经营方式。积极支持民营企业根据市场变化调整经营范围。

放宽民营企业经营场所登记条件。未取得产权证的经营场所，可提交房管部门、居委会或村委会、开发区管委会等出具的使用证明或房屋购买合同；征用或租赁土地作为经营场所的企业，提交土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件。将住宅改变为经营性用房的，提交住所使用证明、《住所（经营场所）登记表》和住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件后，可进行设立（开业）或住所（经营场所）变更登记。

放宽民营企业集团登记条件，对达到集团登记条件的，母公司可以申请使用带有“集团”字样名称，也可申请地域名称用在字号后面的企业名称。母公司注册资本在1000万元人民币以上并至少拥有3家子公司，或母公司和子公司的注册资本总和在2000万元人民币以上的，可申请企业集团登记。

允许省内自然人与国外（境外）投资者共同出资组建外商投资合伙企业。经审批机关批准，允许省内自然人与国外（境外）投资者共同出资组建外商投资公司制企业。

推行试营业制。对申请从事个体经营的符合法律法规规定条件的各类人员，除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围外，备案后允许试营业6个月，在试营业期内可不办理工商注册登记；6个月后如需继续经营再申请登记。

7．全面清除准入障碍。全面清理整顿现行与民营经济市场准入等有关的规定，加快清理审核全省行政许可项目和非行政许可项目，坚决取消不符合规定的各类行政审批事项和前置审批条件，下放、归并一批行政许可和非行政许可审批项目，取消各类针对民营企业的准入限制和壁垒。

8．发展壮大民营工业。实施工业强省战略，全力促进民营工业发展壮大。大力支持和鼓励民营经济投资建设火电、水电及新能源，参与煤炭资源整合和大型煤矿建设，投资开发磷、铝、锰、钡、钒等矿产资源，参与大型煤化工、磷化工、铝工业、钛工业等基地建设，发展资源深加工，延长产业链，提高附加值，改造提升传统能矿产业水平。对民间经济主体参与的矿产资源整合项目，按变更登记方式办理采矿权登记，减免交易服务费。民营煤矿企业申请安全生产许可证要件审查程序与现场核实程序合并进行。对非煤矿矿山安全设施设计和竣工验收审查、规模较小的危险化学品生产项目安全设施设计审查、危险化学品经营许可证审查和现场核实、煤矿企业之外的特种作业资格证、煤矿救护队之外的矿山救护队资质认定、四级安全培训机构资格认定等，下放市（州、地）安全生产监督管理部门负责。

大力支持民营企业投资发展辣椒、蔬菜、茶叶、马铃薯、肉类、禽蛋等特色农业和农产品加工，发展民族制药，扶持一批民营医药企业做强做大。

支持和鼓励民营企业发展高新技术产业，参与制定有关技术规范和标准；投资新产品开发、新技术推广、产学研结合、重大技术装备、高新技术成果转化、循环经济、节能减排项目。积极帮助民营企业争取军工订单。鼓励民间资本投资建设国家级开发区、省级开发区、产业园区、循环经济基地以及综合保税区和出口加工区。民营经济工业项目需审批、备案和核准的，除国家规定外，不设任何限制性条件。放宽工业领域投资项目招标资质等准入条件，同等条件优先选择省内民营工业企业及产品。将民营经济纳入经济运行调度范围，在煤、电、油、运调度和协调保障中同等对待。

9．推进民营经济信息化。实施民营企业信息化工程，将信息技术应用到工业研发设计、加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等各环节，改造提升传统产业。推动民营经济产业工业化和信息化融合、三网融合试点，大力发展信息服务业，建设商贸、金融、物流、产品检测、旅游、科技等公共信息服务平台，发展电子商务、网络动漫、软件服务和电子娱乐等新兴产业。对民营企业生产、销售无线电发射设备给予免费检测，简化民营企业申请设置无线电台（站）的程序。

10．鼓励民营经济参与基础设施建设。建筑、交通、市政建设等领域全面向民营经济开放。对民间资本投资的基本建设投资项目，除国家规定必须由省级办理的手续外，一律下放市（州、地）或县（市、区、特区）办理。建立健全市政公用事业招标制度、特许经营制度，推进市政公用产品价格和收费制度改革，支持和鼓励民间资本进入市政公用基础设施建设、运营和管理。二级、三级、四级资质房地产企业承担建设规模分别扩大到25万、20万、15万平方米。住房城乡建设领域民营企业的资质核准时限缩短为15个工作日。取消全省范围内房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业、城市房屋拆迁单位、建设工程勘察单位、建设工程设计企业、设计施工一体化企业、城市园林绿化企业、城乡规划编制单位、工程建设项目招标代理机构、建筑业企业、工程监理企业及工程造价咨询企业等13类建设工程企业的资质年检。民营企业参与建设保障性住房同等享受各级政府规定的资金补助和优惠政策。民营企业住房城乡建设领域新技术推广证书和建筑节能技术与产品证明有效期延长至三年。

支持和鼓励民间资本通过建设—移交（BT）、建设—运营—移交（BOT）、收购—运营—移交（TOT）等多种方式参与快速铁路、重点原材料铁路货运通道建设；以独资、控股、参股等方式投资高速公路、国家公路运输枢纽、干线机场和支线机场、水运航道。

11．鼓励民营经济参与“三农”建设和扶贫开发。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取与土地使用权挂钩、延长经营权等办法，鼓励民间资本参与石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林种草。民营经济同等享受各级政府规定的石漠化治理、荒山荒地造林等资金补助和优惠政策。民营企业贷款用于扶贫项目的，财政扶贫资金按3%的贴息率给予支持；贫困农民贷款发展个体、私营经济，财政扶贫资金按5%的贴息率给予支持；民营企业以“招工+培训+就业”方式招用贫困农民，省级扶贫部门按每人500元标准给予补贴。鼓励民间资本投资种养殖产业。符合屠宰加工要求、生产畜产品外销的民营屠宰加工企业办理屠宰加工许可证不受《贵州省生猪屠宰管理办法》的屠宰企业指标限制。凡法律法规未作明令禁止的，林业全面向民间资本开放。民营林业企业按照省利用发展规划和技术规范建设的基地林，优先纳入商品林补助范围。人工商品林采伐和木材经营加工审批一律下放到县级林业部门。通过业主招标和承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设骨干水源工程和病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区、节水改造工程、烟水配套工程、中小水利工程等项目，以及小水电代燃料、水电农村电气化县等民生工程，参与水土保持工程的建设和经营，参与地质灾害治理和矿山地质环境恢复治理。鼓励和支持民营资本投资建设县城超市、配送中心和乡（镇）、村综合服务站及连锁农家店等流通网络。

12．鼓励民营经济大力发展服务业。鼓励民营经济以独资、控股、参股、特许经营等方式开发旅游资源，投资建设旅游基础设施、专业旅游城市、旅游城镇和旅游商品集散地，开办旅行社等旅游服务机构，开发特色旅游商品。省级风景名胜区内特许经营权下放市（州、地）风景名胜区管理部门核准，办理时限缩短为3个月。鼓励民间资本参与城市商业银行、村镇银行和金融租赁公司的设立和增资扩股。支持民间资本参股地方政府融资平台建设。鼓励和支持民间资本发起设立或参股农村资金互助社等新型金融机构。发展创业投资、股权投资和融资租赁企业，重点支持起步期的科技型、成长型、劳动密集型民营企业。对民间资本投资设立新的保险专业代理、保险专业销售、保险公估、保险经纪公司，在法定时限内提前5个工作日完成行政审批流程。支持和鼓励民间投资参与现代物流枢纽、物资集散货运中心和商贸流通中心建设，投资连锁经营、电子商务、第三方物流。支持民营商贸流通企业协作发展共同配送。

13．鼓励民营经济参与教育事业发展。积极鼓励民营企业兴办教育事业，建立健全政府主导、行业指导、民营企业参与的民间投资办学机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进我省校企合作制度化。省教育厅负责牵头清理并纠正对民办教育的各类歧视性政策，保障民办学校办学自主权。完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育的具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校。落实民间资本兴办各类教育和社会培训机构在办学用地、政策性贴息、资金奖补、教师保障、税收优惠等方面的扶持政策，民办培训机构在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与国有职业培训机构同等待遇。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面享有与公办学校教师同等权利，符合条件的可享受同类公办教师退休待遇。

14．鼓励民营经济参与卫生事业发展。制定实施民间资本兴办医疗机构的政策措施，各地在制定区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要为民营医疗机构留出合理空间，全省范围内调整和新增医疗卫生资源，优先考虑由民间资本兴办医疗机构，改善民间资本兴办医疗机构的执业环境。民营医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定的，应按程序纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点，通过签订服务协议进行管理，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。支持和鼓励民间资本在县（市、区、特区）兴办一、二、三级综合医院、专科医院及门诊部。各级卫生行政部门对民间资本兴办医疗机构的，可先出具同意申请人开展设置医疗机构前期工作的文件，待筹办工作结束后，再办理《设置医疗机构批准书》。

15．鼓励民营经济参与文化事业发展。支持和鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种形式，进入国家未禁止的文化产业领域，支持民间演艺团体发展，发展一批影响大、有特色的文化演艺、影视制作、文化创意、民族文化品牌。参与国有文化单位转企改制的民营企业享受转企改制企业的税收优惠政策。

16．鼓励民营经济参与体育事业等其他社会事业发展。支持民营经济投资生产体育用品，建设和经营各类体育场馆及健身设施，兴办各类体育俱乐部，从事体育健身、训练、竞赛表演等活动。支持和鼓励民营经济投资建设、经营专业化的各类社会服务设施。对符合条件的福利性、非盈利性民办养老服务机构免征营业税和企业所得税，使用土地和自用房产免征土地使用税、房产税。对民间资本投资殡葬设施建设给予用地保障、税收支持。

17．鼓励民营经济联合重组和参与国有企事业单位改革。支持和鼓励民营企业利用产权市场组合各类资本，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励民间资本在省内流动，实现产业有序转移。支持民营企业通过联合重组等方式发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。进一步调整优化国有经济投资结构和布局，国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国计民生的重要行业和关键领域，在市场竞争充分、市场化程度较高的行业和领域，国有资本逐步有序退出，为民间资本发展提供空间。国有资产管理部门要制定民营资本参股国有企业的具体操作办法，推进国有企业股权多元化。支持和鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企事业单位的改制重组。积极推动国有大中型企业通过增资扩股、国有股权转让等方式引进民间资本。

三、鼓励民营企业科技创新和品牌创建

18．不断提高创新能力。充分发挥企业推动技术创新的主体作用，重点培育一批具有创新能力的民营龙头企业，支持具有技术优势、产业优势和人才优势的民营中小企业做强做大，鼓励民营企业向专、精、特、新方向发展。支持民营企业持续加大科技投入，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新方面取得突破。支持和鼓励民营企业建立工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心，增加技术储备，加强技术人才培训，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术；参与国家重大科技计划项目和技术攻关，同等条件下，逐年增加民营企业在科技计划中的比例，不断提高企业技术水平和研发能力；承接科研成果转化项目，按政策对民营企业产学研合作项目予以补助。支持和鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品升级换代，增强持续创新能力和市场竞争能力。

每年认定、扶持一批民营高新技术企业，发挥示范作用，带动民营企业向创新型企业转型升级。优先给予科技型中小企业技术创新基金支持，加快科技成果转化和产业化。省知识产权专项资金重点扶持民营企业科技创新成果申请专利保护，推进知识产权服务体系建设，推动专利技术的转化与实施。继续实施“百名教授、博士进企业”活动，提高进入民营企业服务的教授、博士比例。

对经认定为国内、省内首台（套）装备的民营生产企业和研发人员给予奖励；对引进国内外先进科技成果并实现产业化的项目，经省级科技、知识产权、经济和信息化、财政等部门认定，省级相关资金给予无偿资助或贷款贴息。经国家或省认定的高新技术产品和新产品，自认定之日3年内，其新增增值税省、市（州、地）留成部分，省、市财政分别通过转移支付企业所在县（市、区、特区）财政，由当地财政全额奖励企业。

19．大力实施知识产权和品牌带动。引导民营企业增强知识产权创造能力，推进知识产权的运用、保护、管理和产业化。实施品牌带动，提高民营企业品牌意识，加强集群商标和自主品牌建设，创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品。培育技术交易市场和中介服务机构，支持民营企业知识产权通过转让、质押等形式转化运用；强化行政执法、司法保护和维权机制，切实加强民营企业知识产权保护。把创建自主品牌和开拓市场、管理创新、规模发展统一起来，扩大品牌影响力，提高产品质量和信誉度，扩大规模效应，增强市场竞争力。支持民营企业积极注册商标，争创省著名商标和中国驰名商标，通过各类方式宣传其产品、服务、品牌和科技成果。鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权。支持民营企业申报贵州中华老字号，支持民营企业重点围绕黔酒、黔茶、黔药、黔菜和贵州旅游商品申请一批地理标志产品保护，积极打造我省农特产品的区域品牌。鼓励和支持民营企业积极将自主知识产权转化上升为地方标准、行业标准、国家标准、国际标准。制定民营企业名牌培育帮扶计划，加强民营企业名牌产品培育工作，大力发展和壮大民营经济品牌产品集群。

四、加大财税、金融和土地支持

20．加大财政扶持力度。省级财政逐年增加省级工业和信息化发展专项资金，其中单列省中小企业发展专项资金用于发展民营经济。今年省级工业和信息化发展专项资金60%以上要用于民营经济发展，在此基础上，省级财政连续三年递增20％。其他支持企业发展的专项资金用于支持民营企业发展的比例原则上不低于三分之一。继续扩大财政性资金的贷款贴息范围和增量，支持民营企业技术改造、技术创新、标准制定、品牌创建及民营企业社会化服务体系建设。支持民营企业参与政府采购，同等条件下本省民营企业的产品和服务优先进入政府采购目录、优先从本省民营企业采购，预算金额在200万元以下的政府采购项目应优先从本省民营企业采购，力争较大幅度提高本省民营企业在政府采购合同中所占比例，提高本省民营企业产品和服务在重大工程项目招投标中的中标金额比重，有关部门、单位要定期公布我省参与政府采购的民营企业名单和产品、服务目录。民营企业一次性缴纳采矿权价款有困难的，可申请分期缴纳，分期缴纳最长期限为10年；符合《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）的，可以申请减缴或免缴矿产资源补偿费。

21．落实税收优惠政策。按国家规定可由省调整的税收优惠政策，对民营企业按照最优惠的规定执行。对从事鼓励类产业的民营企业减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的民营企业技术服务所得按规定享受税收免征或减征政策。民营企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口、码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，依法享受企业所得税 “三免三减半” 优惠。民营企业投资鼓励类产业项目，在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。加快制定我省民族自治地区企业所得税税收优惠政策，开展服务业营业税改革试点工作。企业所得税减免政策原则上实行备案管理。除法律法规和国家税务总局明文规定必须由省级税务机关审批的涉税项目外，其余涉税项目审批权限一律下放各市（州、地）。搭建网络纳税平台，建立推广国税、地税联合办税服务厅，共建纳税服务热线，加强宣传和咨询辅导，帮助民营企业及时、充分享受国家各种税费优惠政策。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由各县（市、区、特区）人民政府按当年新增所得20%以上的比例给予企业扶持；对经税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型微利民营企业，由当地政府给予一定额度补贴。

22．加大投融资支持力度。鼓励有条件的地区设立创业投资基金或产业发展基金，支持民营经济主体创业发展。积极推动民营企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券等。培育和规范发展产权交易市场，为民营企业产权、股权交易和创投资金退出提供服务。支持和鼓励民间资本发起或参股设立证券公司，参与证券公司的改组改制。鼓励民营企业上市，将拟上市民营企业纳入政策支持和资金扶持范围，优先办理上市或再融资手续。对上市辅导期验收合格的民营企业奖励50万元，对拟上市民营企业申报材料经中国证监会受理后奖励60万—100万元，对在中小板或创业板上市的民营企业奖励100万元，对在主板上市的民营企业奖励150万元，所需资金由省级工业和信息化发展专项资金安排。鼓励和支持高新技术产业园区非上市股份有限公司参与新三板市场挂牌交易。

23．改善金融服务。实施“引银入黔”工程，积极引进中外金融机构。完善民营企业授信制度，支持对民营企业金融服务实施差异化监管，提高对于民营中小企业不良贷款比例的容忍度，完善信贷人员尽职免责机制，明确尽职要求和免责范围，提高贷款审批效率，提高对民营企业的贷款增长速度和比重，提高民营企业中长期贷款的规模和比重。支持金融机构创新金融产品和服务方式，推广动产、应收账款、仓单、股权、生产性生物资产、政府采购中标合同和知识产权等抵质押贷款方式，扩大贷款担保物范围。国土资源、住房和城乡建设、工商、金融等单位要为民营企业、担保机构、小额贷款公司开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务，缩短土地使用权、房屋、机器、设备、林木和林地使用权及其他标的物的抵押登记时间；抵押物确需评估的，登记部门不得指定评估机构；登记部门在办理企业贷款抵押物登记时，不得额外收取费用；评估机构收取的企业贷款抵押物评估费不得高于现有规定收费标准的50%。支持金融机构对民营企业贷款单独管理、单独考核。对金融机构新增民营中小企业贷款给予适当奖励。

24．建立完善中小企业信用担保体系。各级政府要安排资金，采取资本注入、风险补偿和奖励补助等方式提高担保机构担保能力。对信用担保机构按其每年为民营企业担保的一年期及以上新增贷款金额的5‰给予奖励，省和当地中小企业发展资金各承担奖励费用的50%。发展商业性和企业互助性担保机构，发挥政策性担保机构的作用，支持省、市（州、地）担保机构向县（市、区、特区）延伸。支持和鼓励县（市、区、特区）、乡（镇）设立担保机构，省、市（州、地）设立政府出资的再担保机构，为县（市、区、特区）、乡（镇）担保机构提供再担保业务，增强其担保能力。鼓励担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营经济单位适当降低担保收费标准，积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收账款质押、股权质押、林权使用权质押、知识产权质押等担保贷款方式。各级政府可制定支持信用担保机构发展的激励政策。

25．大力支持小额贷款公司发展。小额贷款公司注册资本最大单一股东持股比例放宽到30%。放宽小额贷款公司经营范围，允许有条件的公司在省内跨地区经营。到2012年小额贷款公司覆盖全省80%以上的县（市、区、特区），业务向乡（镇）延伸。小额贷款公司的营业税、企业所得税参照财政部、国家税务总局《关于农村金融有关税收政策的通知》（财税〔2010〕4号），由地税部门负责征收。小额贷款公司的小额贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%（小额贷款额度标准由各市、州、地小额贷款公司主管部门确定，报省小额贷款公司主管部门备案），“三农”贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%，贷款期限在3个月以上的经营性贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%的，企业所得税减按12.5%税率征收。对小额贷款公司办理工商登记、土地房产抵押及动产和其他权利抵质押等相关事务，参照银行业金融机构执行。小额贷款公司接入人民银行征信系统。各级政府可制定支持小额贷款公司发展的激励政策。

26．推进信用体系建设。省社会信用体系建设联席会议要统筹协调全省社会信用体系建设工作，加强企业信用体系和社会责任体系建设，建立和完善信用评价机制、信用信息征集制度、信用档案数据库和信用查询系统。建立部门联动的信用信息共享平台，为社会提供优质信用服务。推进民营企业和担保机构的信用评级，构建信贷市场信用评级工作机制。加快推进民营企业信用体系实验区建设。建立守信激励、失信惩戒的信用奖惩机制，实施千户诚信民营企业培植计划，促进民营企业加强自身信用建设和管理，提高信用意识和水平。各市（州、地）每年评选诚信守法民营企业，给予奖励，并向社会公布。鼓励民营经济单位争创“诚信示范企业”、“守合同重信用企业”、“贵州最佳企业公民”、“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”和“消费者满意单位”。27．保障用地需求。各级政府要在土地利用总体规划和年度土地利用计划要统筹安排民营经济投资项目用地，按照民营经济占全省生产总值中的比重年均提高2个百分点的发展目标，同比例增加民营经济在产业园区的项目用地指标，保障重点民营企业发展用地需要。各市（州、地）要优先安排县（市、区、特区）小企业创业基地建设用地，原则上各县（市、区、特区）每年不少于50亩。鼓励民营企业利用存量土地、闲置场地建设多层标准厂房。积极解决民营企业用地历史遗留问题，对符合土地利用总体规划和国家产业政策，租用农村集体建设用地实际建厂10年以上的民营企业依法办理集体建设用地手续。对民营企业投资符合国家产业政策、用地节约集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行；对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的民营企业工业项目，在确定土地出让价时可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的10%执行。对工业用地符合规划、不改变土地用途、利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对符合国家产业政策和我省产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到150万元/亩以上，或吸纳就业人数达到200人及以上的民营企业生产性新建或技改工业项目，按照省、市（州、地）、县级所得土地出让金30%的金额，按规定通过其他渠道奖励或补助企业；投资强度（不含土地价款）达到80万元/亩以上，或吸纳就业人数达到100人及以上的民营企业生产性新建或技改工业项目，按照省、市（州、地）、县级所得土地出让金20%的金额，按规定通过其他渠道奖励或补助企业，具体办法由省财政厅、省经济和信息化委制定。简化民营经济用地土地征收和农用地转用的行政审批要件和程序，对民营经济单独选址建设项目用地申报要件减至21项，批次用地申报要件减至15项。优化民营经济所涉工业用地的申报方式，可将多个项目打捆并参照批次用地方式报批。国土资源部门负责的建设用地审查及国有土地使用权出让、转让、租赁审查和登记，各项要件和手续齐备的，在10个工作日内完成。

28．引导集聚发展。支持民营企业为各类重大项目配套，尽快进入重点产业发展的产业链条。支持民营企业参与省内外大企业、大集团产品配套，对与大企业签订配套合同、专业化程度较高的民营企业，给予贴息支持，担保机构要积极提供贷款担保；对本土配套率达到40%或本土配套率年增速达到10%以上的大企业予以奖励，所需资金从省级工业和信息化发展专项资金中列支。鼓励为我省重点项目进行专业化、协作化配套的民营企业向产业园区集中。加强产业集群环境建设，培育一批民营企业产业园区及创业孵化“园中园”。发展一批以特色产业为依托的商品批发市场。鼓励民营企业投资建设民营经济产业园区，达到省级民营经济产业园区标准的，从省级工业和信息化发展专项资金中安排1000万元给予奖励，民营经济产业园区的具体标准由省经济和信息化委制定。工业发展、环境保护、服务业发展等专项资金要对民营经济产业集聚区污染集中治理、资源综合利用、现代物流、产品检验检测与研发等基础设施建设项目给予重点支持。

五、鼓励和引导各类人才进入民营经济领域创业

29．加强人才支持。将民营经济人才队伍建设作为全省人才工作的一项重要内容，加快培养适应发展需要的企业家队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。组织民营企业家、经营管理者参加高层管理人员工商管理硕士（EMBA）、工商管理硕士（MBA）、职业经理人等培训。加强民营企业与职业学校“订单式”培训合作，建立民营企业员工岗前培训和在职提升培训体系。对民营企业年新增就业并签订一年以上劳动合同的，每培训一人，由人力资源和社会保障部门从职业技能培训资金中根据工种给予500—1000元的培训补贴。中小企业星光培训工程重点为民营企业免费培训各类人员。实施“百千万”人才培育计划，每年培训100名成长性好的民营企业和拟上市民营企业的董事长、总经理，1000名民营企业经营者和中高级经营管理人员，10000名民营企业骨干技术工人。民营企业引进高层次人才享受与国有企业同样的政策和待遇，按照国有企业技术人才职称评审办法和方式评定民营企业技术和研发人员的职称，增加职称评定专家库中民营企业的专家比例。采取先落户、再就业方式，解决民营企业员工城镇户籍。对民营企业为提升创新能力和研发水平作出突出贡献的专业技术人员，同等条件下优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家等高层次专家；对经营状况好、产品技术含量高、科技研发能力强的民营高新技术企业，优先推荐设立博士后科研工作站。以股权配给、职称评定、科技成果和知识产权奖励、政府津贴等政策措施为激励，重点培育一批民营企业科技领军人。

30．改善创业环境。实施全民创业计划，加强创业指导，鼓励全民创业，以创业带动就业。优化政府服务，为创业人员简化注册程序，扩大出资方式，提供创业场地，收费项目能免则免，收费标准有上下限幅度的一律按下限收取，实行创业服务绿色通道。从2011年５月１日起，对注册登记及变更注册登记的民营企业、个体工商户，免收登记类、证照类行政事业性收费。支持民营企业创业园区建设，兴建小企业创业基地；实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园区；加强科技企业孵化器建设，支持科研人员、高校毕业生等创办企业。鼓励有条件的县（市、区、特区）兴建一批大学生和留学人员创业园，作为大学生、留学人员创业的载体。返乡农民工、下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生等在小企业创业基地内自主创业，创业期间可向创业项目所在地的政策性小额贷款担保中心申请小额担保贷款，个人贷款最高额度为5万元；各类创业人员合伙经营贷款最高额度为20万元；创办企业且当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达企业职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上并与其签订1年以上劳动合同的，贷款最高额度为200万元。在小企业创业基地创业的，从创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租、水电费，减免费用由当地政府补贴。省、市（州、地）各类支持创业的专项资金要用于微型、小型企业创业补贴和奖励，支持创业企业的发展。实施“万户小老板创业行动计划”，重点培育一批民营小企业尽快进入规模企业行列。

六、扩大对内对外开放

31．加大招商引资力度。进一步扩大开放，加大招商引资力度，以开放促发展，借助外力发展壮大民营经济。抢抓东部产业加快转移、我省交通等基础设施不断完善的机遇，充分发挥我省资源优势，积极承接东部沿海地区资源精深加工、农产品加工等产业，发挥各级政府、工商联、民间商会、行业协会、驻外机构及民营企业家的作用，以中国民营企业500强为重点对象，积极引进省外优强民营企业到贵州投资。搭建招商引资平台，在省内外举行各类招商引资活动，争取引进更多的省外优强民营企业到我省发展。创新招商引资方式，把招商引资作为各级、各部门的重要工作，建立招商引资重大项目库，每年列出领导干部带头招商引资的项目清单，分解工作任务，明确工作责任，并加强对各级领导的考核。在扩大招商引资的同时，引导本省民营企业扩大开放，加强与省外优强企业合作。同等对待省内外民营企业和国有企业，省内外民营企业都享受同等政策，给予同等扶持，促进民营企业与国有企业公平竞争、省外企业与省内企业公平竞争。

32．支持民营经济拓展境内外市场。采取财政补助、降低展费标准等方式，支持民营企业参加各类展览展销活动，支持举办一批专业性品牌展会。发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，提高民营企业市场开拓能力。驻省外、海外机构要为民营企业提供国内外市场信息，为民营企业开展合作交流活动提供服务和帮助。鼓励支持有条件的民营企业到境外开展并购等业务，吸引技术、资金和品牌，带动产品和服务出口。引导和推动民营企业开展电子商务活动，鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体发布市场信息，帮助民营企业宣传产品，开拓市场。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域，创新服务方式，扩大服务规模，促进扩大消费。

七、提升对民营经济的服务水平

33．提供规范高效的政府服务。依法在政府网站公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上申办、网上受理、网上办结。进一步规范和简化项目审批、核准、备案程序，切实提高办事效率，缩短办事时限；省委、省政府要求缩短办理时间的审批事项，要按要求时限完成；加强政务公开，一次告知项目各类手续办理程序、时限、所需申报资料，公开项目办理进展情况，法律规定时限内未对申报资料进行批复的视为许可该行政事项；认真履行职责，强化公共服务职能，积极为民营企业争取国家政策和资金支持。各有关部门要通过各种方式全面公布本行业的中介服务机构，由民营企业自主择优选择，不得为民营企业指定中介机构、提供有偿代理和咨询服务。任何单位和个人不得干预民营企业正常生产经营活动，不得违反国家规定组织民营企业参加评选、达标等评比活动。建立挂牌保护制度，职工人数在500人以上、200至500人、50至200人的民营企业，分别列为省、市（州、地）、县（市、区、特区）挂牌保护企业。民营经济主管服务部门要对挂牌保护的民营企业加强指导。对民营企业慎用查封、扣压、冻结等手段，对企业经营者慎用限制人身自由等司法手段。对挂牌保护的民营企业法定代表人需采取强制措施或对民营企业、法定代表人的财产进行查封、扣压、冻结等刑事侦查手段的，按挂牌层级分别报省、市（州、地）、县（市、区、特区）委政法委协调同意后执行，并尽可能避免扩大影响，维持企业正常生产和职工稳定。设立民营企业投诉热线和投诉调查、处理机制，民营企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、投诉等，有关部门要明确受理单位或投诉中心，有关单位必须依法及时受理、处理，公平对待，限时答复。在按照国家有关规定取消31项涉企行政事业性收费的基础上，继续清理我省涉企行政事业性收费项目，凡能取消的坚决取消；每年度公布贵州省行政事业性收费项目目录，并对涉及民营企业的收费项目加以标注；收费标准有上下限幅度的，一律按下限标准执行，使用省级以上财政部门统一印发的财政票据。依法严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻民营企业负担。由省纪委（省监察厅）牵头，会同省委组织部、省经济和信息化委建立通报、警示和问责制，对发展民营经济思想认识不足、政策措施不力、工作不作为、领导不到位的地方、部门负责人进行问责。从今年起，省、市（州、地）、县（市、区、特区）都要查处3件以上制约民营经济发展的典型案件，追究相关负责人和责任人的责任，并向社会公布。

34．完善社会化服务体系。各级各部门要完善工作机制，加强对民营经济的协调服务。建立健全县级以上民营企业服务中心，制定民营企业服务中心星级认定和奖励补助办法。培育骨干服务机构，制定民营企业公共服务示范平台认定办法，在重点行业、关键领域、产业园区建设一批省级及国家级公共服务示范平台。研究制定政府购买服务的具体办法，引导各类服务机构为民营经济提供信息服务、人才培训、技术支持、技术创新、产品开发、检验检测、咨询服务、创业辅导、市场开拓、法律服务等业务。鼓励信息技术企业开发和建设行业应用平台。到2015年，全省基本建立以公益性综合服务机构为主导、商业性专业服务机构为支撑的省、市、县三级民营经济服务体系。

35．建立健全与民营经济发展相适应的行业组织。要充分发挥行业组织对民营企业的引导、服务作用，反映民营企业的合理诉求，保护其合法权益，应对贸易纠纷，促进民营企业依法、自律经营。加大对优秀行业协会、商会组织的支持，加强对行业发展作出贡献的行业协会、商会组织的政策扶持。制定促进民间商会组织发展的具体办法，加快建立与国际接轨的商会组织架构，鼓励支持民营企业发起成立行业协会、商会。促进行业组织加强自身建设，提高行业组织的公信力、影响力。

八、加强对民营经济工作的组织领导

36．加强组织领导。各级党委、政府要把加快民营经济发展列入重要议事日程，切实加强组织领导。将省经济和信息化委中小企业办公室（非公有制经济办公室）更名为省民营经济发展局，加挂省中小企业管理局牌子，履行全省民营经济、中小企业发展工作管理、协调和服务职责。全省民营经济、中小企业发展工作联席会议要充分发挥综合协调作用，各有关部门要加强协调，密切配合，形成合力，为民营经济提供优质服务。继续完善贵州省民营经济统计监测制度，加强对规模以下民营企业的统计分析工作。把加快民营经济发展作为各地和有关部门工作考核指标体系的重要组成部分，省纪委、省委督查室、省政府督查室、全省民营经济、中小企业发展工作联席会议办公室要对民营经济发展环境、民营企业反映强烈的问题进行专项督查，督查结果作为年度考核评价和干部任用的重要依据。

37．营造民营经济人士健康成长环境。加强对民营经济人士的保护，依法保护民营经济人士的名誉、人身和财产等合法权益。引导民营经济人士积极参加社会公益事业。省委、省政府每3年召开一次全省加快民营经济发展暨表彰大会，表彰在民营经济发展中涌现的先进典型。积极推荐表现突出的民营经济人士成为各级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委候选人，参加劳动模范、优秀中国特色社会主义事业建设者等各类先进的评选。加大对优秀民营经济人士的宣传力度，营造爱护民营企业家、尊重民营企业家的社会氛围。积极发挥新闻舆论的监督作用，对侵犯民营企业合法权益和干扰民营经济合法经营活动的典型案例予以曝光。

38.规范民营企业经营行为。各级政府要依法对民营经济进行监督管理，支持民营企业建立现代企业制度，督促民营企业严格遵守安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、卫生管理、价格管理、劳动保障等法律法规和有关技术标准规范，诚实守信经营，依法经营，履行社会责任。加强劳动合同管理，规范用工行为，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立健全平等协商集体合同制度和职工工资协商制度，改善劳动条件，提供学习培训机会，保护职工合法权益，重视人文关怀，关心照顾困难职工、残疾职工，构建和谐劳动关系。引导民营企业建立健全党、团组织，依法建立工会组织。完善劳动争议处理制度，做好劳动仲裁工作，及时化解劳动纠纷。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有关部门要按照本意见和职责分工，结合实际，尽快制定具体配套政策和实施办法，并于4月底前完成与本意见不一致的文件、规定的清理工作，及时向社会公布。由省委督查室和省政府督查室对本意见确定事项进行分解、督办，确保各项政策措施落实到位。

第二篇：中共贵州省委 贵州省人民政府

中共贵州省委

贵州省人民政府 关于对党政领导干部实行人口和计划

生育“一票否决”制的规定

黔党发[2007]14号

第一条 为全面加强人口和计划生育工作，进一步强化目标管理责任制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《贵州省人口与计划生育条例》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》以及有关法律法规和政策的规定，制定本规定。

第二条 人口和计划生育“一票否决”制，是对因工作不力导致人口和计划生育目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人有关资格予以否决的制度。

第三条 人口和计划生育“一票否决”制度的适用范围：市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府及其第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人。

第四条 人口和计划生育“一票否决”制度的适用内

容：被“一票否决”的单位，取消综合性荣誉称号、评先评奖资格，其党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职、晋级和提拔。连续两年被“一票否决”的单位，对其党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人予以免职、责令辞职或降职，直至追究党纪政纪责任。

第五条 有下列情形之一的，实行“一票否决”：(一)未完成上级下达的人口计划或者当年符合政策生育率低于责任目标值3个百分点以上的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(二)在人口和计划生育工作中因违法行政发生重大恶性案件的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(三)在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为或者严重干扰考核评估的市(州、地)、县(市、区、特区)；(四)因措施不力、连续两年工作严重滞后、又没有切实改变被动局面的县(市、区、特区)。

第六条 有下列情形之一，尚未达到“一票否决”的，予以“通报批评”：

(一)不符合政策出生人口统计满报率高于5％的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(二)本级财政投入未达到责任目标，或在财政投入上弄虚作假的市(州、地)、县(市、．区、特区)；

(三)综合治理出生人口性别比偏高工作连续两年未达到责任目标的市(州、地)、县(市、区、特区)；(四)流动人口管理和服务未达到责任目标的市(州、地)、县(市、区、特区)。

被“通报批评”的市(州、地)、县(市、区、特区)，由省人口和计划生育领导小组对其党委、政府领导班子及其第一把手、分管入口和计划生育工作的负责人予以通报批评。

第七条 有下列情形，尚未达到“一票否决”的，予以“诫勉谈话”：

在人口和计划生育责任目标考核中，党政线或者人口计生线综合责任目标被认定为严重滞后的市(州、地)、县(市、区、特区)。

被“诫勉谈话”的市(州、地)、县(市、区、特区)，分别由省委、省政府、市(州、她)党委、政府(行署)对其第一把手进行“诫勉谈话”，责令其限期改进工作。

第八条 人口和计划生育“一票否决”制度按实施。人口和计划生育“一票否决”制执行期限为一年，自作出否决决定之日算起。作出“一票否决”决定时，被“一票否决”的党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人已离开原工作岗位的，要视其情况予以跟踪否决。

第九条 人口和计划生育责任目标考核内容和主要指标以当年各级政府与上一级政府签订的人口和计划生

育目标责任书为主要依据。

第十条 人口和计划生育责任目标考核由省入口和计划生育领导小组组织实施。经审核认定后的考核结果，作为人口和计划生育责任目标完成情况的依据。

第十一条 对市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府实施“一票否决”，由省人口和计划生育领导小组办公室提出意见，经省人口和计划生育领导小组审核，报省委、省政府审定。

第十二条 市(州、地)、县(市、区、特区)党政领导班子履行人口和计划生育工作职责的情况要作为领导班子实绩考核的主要内容之一，组织部门要把党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人履行人口和计划生育工作职责的情况作为一项重要考察内容。

第十三条 对完成人口和计划生育责任目标的各级党委、政府予以表彰奖励。对党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人中成绩突出的优秀干部要注意培养和使用。

第十四条 组织部门在考察各级党委、政府第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人时，已被“一票否决"的不能选拔任用；列为后备干部的取消其后备干部资格。

每对各级党委、政府进行的人口和计划生育目标管理责任制的考核结果，按照干部管理权限，应当在组织、人

事、人口和计划生育部门备案。

第十五条 对党政领导班子和领导干部履行人口和计划生育职责的审核结果，应当向各级纪检、监察机关通报。被“一票否决”应当追究党纪政纪责任的，纪检、监察机关按照本规定以及有关法律法规和政策，给予责任人党纪政纪处分。

第十六条 省人口和计划生育领导小组负责对各地贯彻执行本规定的情况进行督促检查，并将督促检查结果报省委、省政府审定，予以通报。

第十七条 组织实施人口和计划生育“一票否决”时，有关单位和个人应当对其提供的材料和数据负责。凡弄虚作假以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节严重的，给予党纪政纪处分。

第十八条 相关责任单位及责任人按干部管理权限和属地管理的原则，参照本规定执行。

第十九条 本规定由省人口和计划生育领导小组负责解释。

第二十条 本规定自公布之日起执行。2001年1月31日颁布的《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》同时废止。

第三篇：中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程1

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程

促进城乡协调发展的意见

（一）作者：林树森

《关于<中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见（讨论稿）>的说明》

关于《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程

促进城乡协调发展的意见(讨论稿)》的说明

(2010年7月28日)

受省委常委会委托，我就《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(讨论稿)》有关问题向全会作说明。

一、关于《意见》稿的起草过程

党的十七大要求，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。省第十次党代会强调，要大力推进城镇化，推动形成工农互促、城乡互动和区域协调发展的新格局。按照党的十七大精神和省第十次党代会部署，省委决定，这次全会专题研究加快城镇化进程促进城乡协调发展这一重大问题。省委常委会高度重视《意见》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明确要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘书长张群山同志任组长，省委、省政府有关部门负责同志组成的文稿调研起草组，在省委常委会直接领导下开展起草工作。整个起草过程分为三个阶段：

(一)调查研究阶段。4月13日，省委办公厅印发了《关于认真做好省委十届九次全会文稿调研起草工作的通知》。各市(州、地)党委、省直有关部门党组(党委)按照通知要求，经过认真研究，向省委提出了许多很好的意见和建议。与此同时，起草组还分五个小组分赴全省九个市(州、地)，就加快推进我省城镇化问题进行了深入调研。

(二)文稿起草阶段。起草工作启动后，起草组深入学习了中央和省委、省政府关于推进城镇化的有关政策文件，学习相关理论，借鉴外省经验，在认真研究和充分吸纳各方意见的基础上，结合我省实际，着手起草《意见》稿，于5月31日形成初稿。6月10日，起草组召开城镇化目标体系专题会议，邀请省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门有关负责同志，就我省2015年、2020年城镇化目标体系进行研讨，并根据研讨成果和各部门的意见建议进行反复修改，于6月30日形成了《意见(送审稿)》，送省委、省政府主要领导同志审阅。

(三)征求意见阶段。根据省委、省政府主要领导同志的意见，起草组对《意见》稿作了认真修改，形成征求意见稿，于7月10日印发全省党内一定范围征求意见。各地、各有关部

门结合实际，认真组织讨论，提出了许多很好的意见和建议。7月22日，石宗源同志又主持召开民主协商会，专门就《意见》稿征求各民主党派省委、省工商联和无党派人士的意见。在《意见》稿起草过程中，省委常委多次参加审改，提出了许多重要修改意见和建议。7月23日，石宗源同志主持召开省委常委会，对《意见》稿进行审议。根据省委常委会的意见，起草组对《意见》稿作了进一步修改和完善，形成了提请这次全会审议的讨论稿。可以说，《意见》稿的形成过程，是按照科学决策、民主决策的要求，集中各方智慧、凝聚全省共识的过程。

二、关于《意见》稿的主要内容

《意见》稿除导语和结束语外，共分九个部分，主要有四个方面的内容。

第一个方面的内容，即文稿的第一部分，指出加快城镇化进程是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要，是推动经济社会又好又快发展的重要途径，是保障和改善民生的内在要求。强调全省各级党委、政府和各级领导干部要从战略和全局的高度深刻认识加快城镇化进程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，大力推动我省城镇化不断取得新进展。

第二个方面的内容，即文稿的第二部分，提出了加快城镇化进程的指导思想、主要目标和基本原则。指导思想强调了坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，提出要“走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路”。主要目标涵盖了城镇人口、城镇体系、城镇建设、市政设施、公共服务等五个主要方面的内容。《意见》稿还提出了统筹兼顾、循序渐进、集约发展、突出特色、以人为本等五条基本原则。

这里要特别说明的是，《意见》稿提出：“全省城镇化率1年提高1个以上百分点，到2015年力争达到37%，到2020年力争达到45%”，这是一个积极进取的目标，如果全省上下统一认识共同努力，还是有希望可以达到的。有人认为，当一个地方城镇化率达到30%以后，将进入加快发展的阶段。当前，我省正处在这一阶段，特别是“十一五”期间交通、能源、城市基础设施的快速发展，增强了城镇化的动力。在“十二五”期间，如果全省城镇化率年均增速达到1.2个百分点，以上目标就能实现。

第三个方面的内容，即文稿的第三至第八部分，主要强调加快我省城镇化进程的六项重点任务。一是优化城镇空间布局。提出要“加快构建以黔中经济区为核心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系”，强化黔中经济区的核心地位，推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中经济区，推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展，大力培育发展一批中小城市和小城镇。二是以科学规划引领城镇化发展。从加快城镇规划编制、增强各类规划的协调与衔接、加强规划管理三个方面进行了部署。三是强化城镇化发展的产业支撑。从大力发展现代农业，推进新型工业化进程、努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，加快旅游业、现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技信息、商贸流通、文化创意、演艺娱乐、出版发行和会展等第三产业发展，培育各具特色的县域经济四个方面提出了意见。四是提高城镇综合承载能力。重点从加快路网基础设施、市政公用设施、城镇生态文明、公共服务体系等方面的建设和改善困难群众住房条件去提高城镇综合承载能力。五是创新城镇化发展的体制机制。就积极推进户籍制度改革、创新投融资体制机制、大力推进土地管理制度改革、积极推动行政区划调整等方面提出了一系列政策措施。六是提高城镇管理水平。在理顺城镇管理体制、加强城镇建设管理、提高城镇综合运行效率、增强城镇文化内涵四个方面提出了明确要求。

第四个方面的内容，即文稿的第九部分，强调要形成加快城镇化进程的合力，从强化对城镇化的组织领导、完善城镇化统计调查体系、建立考核机制三个方面提出了明确要求。

三、关于《意见》稿中需要把握的几个重大问题

《意见》稿涉及加快城镇化进程的诸多方面，是指导当前和今后一个时期我省推进城镇化的重要文件。大家在审议《意见》稿的过程中尤其要注意把握以下几个方面的问题。

(一)要把加快城镇化进程放到实现历史性跨越、推动经济发展方式转变和改革开放、现代化建设总体布局中强力推进。《意见》稿的第一部分，“深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性”指出，“城镇化水平低，就难以实现历史性跨越”，“城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手”。党的十七大指出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。胡锦涛总书记特别强调，调整经济结构对加快经济发展方式转变具有决定性意义。从转变经济发展方式、调整经济结构方面去看问题，我省经济结构不合理表现得最严重的就是城乡二元经济结构。对于我省来讲，调整经济结构，首先要调整城市和农村完全不和谐的二元经济结构。城市是配置资源的中心，是社会就业的中心，是区域经济的增长极。城市的发展水平，决定了周边区域的发展水平。只有加快推进城镇化进程，把农村人口减少了，留在农村的农民才能够拥有更多的耕地等生产资源，才能够进行规模化、产业化、集约化生产经营，实现增收致富。只有加快推进城镇化进程，增加城市人口，才能够为农产品提供更为广阔的市场，使我省的农村劳动力更充分地从事商品生产，促进农村经济加快发展。只有加快推进城镇化进程，切实扩大城市规模，才能够更好地优化资源配置、提高城市整体经济实力，使之更好地发挥对整个区域经济的带动作用，更好地实现城乡统筹发展和区域经济协调发展，为实现全省经济社会发展的历史性跨越提供有力支撑。

(二)要把加快城镇化进程放到新型工业化和产业结构调整中去协同推进。《意见》稿特别强调，要“坚持工业化和城镇化相协调”。

按照这一要求，要正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，从我省比较优势特别是资源禀赋出发，大力发展煤炭、电力、原材料等支柱产业，加快发展烟、酒和特色食品、民

族制药、旅游商品等特色优势产业，依托现有军工企业和技术人才积极发展装备制造业和高新技术产业，有选择、有重点地发展战略性新兴产业，推进工业产业结构优化升级，形成特色优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业协调发展的新格局。要引导工业企业向工业园区聚集，通过产业聚集带动人口聚集，促进城镇发展。同时，要坚持把城镇作为第三产业发展的主要载体，大力发展现代服务业。需要特别强调的是，要以第三产业的发展带动城镇经济实力的壮大和产业结构的优化。有的同志认为，城镇首先应该有工业，才能安置就业，增加城市人口，再发展第三产业。对这一问题应有新的认识，现代社会发展到今天，发展第三产业、第二产业、扩大城市规模三者之间互相促进，不存在谁先谁后。第三产业照样可以安置就业，照样可以增加城市人口，扩大城市规模，而且第三产业发展也可以推动工业化，并不是要完全工业化后再发展第三产业。

(三)要把加快城镇化进程放到农业农村发展中去统筹推进。《意见》稿充分体现了通过加快城镇化进程，统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的总体思路。按照《意见》稿的要求，一方面，要把推动农业人口向城镇转移作为加快城镇化进程、统筹城乡发展的重要抓手。要深化户籍制度改革，努力将更多在城市有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。对此，去年省里已经批转了关于推进户籍制度改革的四条意见，现在《意见》稿又就积极推进户籍制度改革提出了一系列政策措施。在具体工作中，要进一步解放思想，开动脑筋，加快体制机制创新，加快符合条件的贵州人进城落户。另一方面，要把推进农业产业化与县域经济发展有机结合起来，在县城和小城镇重点发展一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心，使县城和小城镇更好地发挥对农村经济发展的辐射带动作用。与此同时，要进一步加快以农村人口人均半亩基本口粮田为重点的农业基础设施建设，在保障粮食安全的前提下，加快推进农业产业结构调整，大力发展农村商品生产。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，提高农民组织化程度，提高农村居民的劳动生产率，使更多农民能够摆脱土地的束缚，转变为城市居民。

(四)要把加快城镇化进程放到改善民生各项工作中去加快推进。《意见》稿指出，城镇化水平直接决定着人民群众的生活质量。我省城乡居民收入差距大，通过加快城镇化进程保障和改善民生显得更为重要。在城镇化进程中，要通过大力发展劳动密集型产业特别是第三产业，努力创造更多就业岗位，扩大城市就业容量。要加强城镇公共服务体系建设，加快完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，并大力推进教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展，努力办人民满意的教育，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。尤其是对于那些刚刚转变为城市居民而生活有困难的群众，要给予更多的关注和扶持，帮助他们消除进城后的后顾之忧。对暂时不具备进城落户条件的农民工，也要有计划、有步骤地帮助他们解决在住房租购、社会保障和子女教育等方面遇到的困难和问题。

(五)要把加快城镇化进程作为当前抢抓中央深入实施西部大开发战略机遇的重要抓手大力推进。最近，中央作出深入实施西部大开发战略的重大部署，明确提出在未来十年内，要通过全方位的支持和帮助，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，这为我们带来了难得的历史机遇。我们只要能够抓住机遇、用好机遇，就能使

全省经济社会发展特别是城市建设和发展迈上一个新的台阶。交通是我省经济社会发展的“瓶颈”，也是制约城镇化进程的“瓶颈”。当前，国家对加快我省交通基础设施建设给予了大力支持，铁道部明确提出，要签署新一轮贵州铁路建设部省纪要，优先支持我省进一步加快铁路建设，到2020年新增铁路里程约5000公里，总里程达到7100公里，货运能力从7000万吨提高到6亿吨。这一宏伟蓝图实现后，我省将建成客运快捷、货运强大的现代铁路系统，九个市(州、地)都将有快速铁路通过，成为全国铁路较为先进的省份。另外，经过努力争取，国土资源部和交通运输部正在积极帮助我省想办法解决原考虑今明两年开工的2091公里高速公路项目用地，这将从根本上解决我省高速公路建设用地紧张问题，进一步加快项目建设进度。到今年底我省在建和建成的高速公路将超过4100公里。快速铁路和高速公路体系的加快建设，为我省构建城镇体系和完善城镇空间布局、加快城镇化进程提供了有力支撑。处于快速铁路线上的重要市镇和高速公路网络重要节点上的城镇，将有很好的发展前景，因为他们将更加便捷地融入全国经济大循环。因此，要将快速铁路建设作为推动我省各个区域城市建设的强大动力。规划设有快速铁路站点的城市，要充分考虑快速铁路开通后带来的巨大人流，从现在开始就要谋划将快速铁路火车站周边建设成为城市新的商业中心，并超前筹划加快酒店等接待设施和商业服务设施的建设，以适应快速铁路建成后外来游客大幅度增长的需要。

(六)高质量编制和实施好城镇规划。必须坚持规划先行，增强规划的前瞻性、时效性、特色性，强化城市规划在城市建设、发展中的龙头作用。《意见》稿对做好城镇规划有关工作提出了明确要求，贯彻落实好这些要求，关键要做好五个方面的工作：一是在规划编制过程中，要突出城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键方面。特别是要把城市路网规划建设作为首要任务来抓，坚持通过城市路网建设引领城市区域发展。二是正确处理好规划的严肃性和灵活性的关系。为了保证规划的制定和执行民主、科学，每一个城市规划在制定和执行过程中都有一套严格的程序和规范的制度，所以规划必须有严肃性，不能因人事的变动或其他原因随意更改。但由于现在的规划理论中许多规定本身就存在一些问题，有的领域仍处在不断探索之中；并且尽管规划强调前瞻性和预见性，但客观上仍然具有局限性，我们难以预测20年以后生产力会发展到什么水平，城市会变成什么样子。因此，强调规划的严肃性，并不是说规划就是一成不变的，还应根据经济社会发展的新情况及时进行完善，也就是要把握好规划的灵活性。三是要坚持新区先行、带动老区。要通过新区规划建设先行，拉开城市布局，引导旧城区的人口向新区疏散，实现城市人口在空间上的合理分布，并降低旧城区住房价格，减少旧城区改造成本。要高度重视通过城市道路建设、商业发展等实现新老城区有机连接，促进城市的整体连片发展。四是要着眼于增强城市综合承载能力，在抓好城市路网规划的基础上，统筹考虑水、电、气、通信、绿化和污水处理厂、垃圾填埋场等城市基础设施，以及学校、医院等配套设施的规划，使之布局更加科学合理，功能更加完善。五是要突出城市特色。一方面，要突出城市的文化特色，切实加强历史文化、民族文化的传承和保护，更加科学合理地保护好历史文物、历史建筑和历史街区，将城市的历史文脉延续下去，保持城市景观的连续性，保护传统建筑的地域特色，保存城市的空间记忆。另一方面，要突出生态特色，在城市规划建设中注重对原始植被、水域、岸线的保护，提高城市绿化水平，通过自然环境体现城市的个性。

最后需要指出的是，对在《意见》稿征求意见过程中，各地、各部门提出的意见和建议，起草组逐条反复进行了认真研究。对符合现行政策法规、有助于加快城镇化进程的，都尽量吸收写进了《意见》稿，对有些在目前条件下尚不成熟、还需要在实践中进一步探索和检验的，没有写入《意见》稿。

以上说明，供大家在讨论《意见》稿时参考。

第四篇：中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

（2010 年 12 月 17 日）

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会，全省工业发展大会精神，坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略，进一步推进 引资工作，提示对外开放水平，在加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构，促进全省经济社会实现又好又快、更好更快发展，结合我省实际，对全省“十二五”期间招商引资和扩大开放工作提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，推进追比进位、创先创优；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张等重大战略机遇，更好地利用国际国内两种资源、两个市场； 紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层”的主题，以推动作风、环境、项目“三个建设年”活动为契机，坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切 束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（二）主要目标。力争“十二五”期间，国内招商引资和利用外资年均增长速度在 30% 以上，累计引进省外到位资金 9000 亿元，2015 年当年引进省外到位资金 3000 亿元；累计完成实际利用外资总额 20 亿美元，2015 年当年完成实际利用外资总额 7.5 亿美元，累计完成对外承包和劳务合作营业额 10 亿美元以上，进出口总额累计完成 200 亿美元，2015 年当年完成 80 亿美元，建成 1 个综合保税区，2 个出口加工区。力争全省实际利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占地区生产总值的比重均有较大提高，实际利用外资增长速度高于全国和西部地区平均水平，进出口增长速度高于西部地区平均水平。

二、突出招商引资扩大开放工作重点

（三）加强项目库建设。结合我省“十二五”产业发展规划、实施工业强省和城镇化带动战略，认真做好项目的开发收集、筛选汇总、论证评审、储备管理工作，严格项目编审程序，科学规划和编制筹划好一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大项目。按照国际通行标准，对 所有入库项目要编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容。对重点项目、大项目编制应 完成规划、环境保护、土地使用等可行性研究 报告，切实提升项目筹划编制的质量和水平。同时，要 把招商引资项目库、人才库、园区库、中介库、招商引资网等结合起来，实行动态管理，对招商引资项目册、招商引资网络平台以及数据库适时更新，做到每年开工一批、建设一批、投产一批和储备一批。

（四）突出大项目和大企业。围绕工业强省战略，以电力、煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、装备制造、有色、建材、烟酒、钢铁、高新技术（战略性新兴产业）、特色食 1

品以及民族制药等产业为重点，优选规模大、科技含量高、主导产业和优势突出的项目，主动对接中央企业、省外企业扩张要求，着力吸引国内外有实力的企业特别是 世界 500 强、跨国公司、国内 500 强、中央企业以及省外大企业、大集团。积极引进战略投资者，推动其在黔设立地区总部、在华分支机构及相关研发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地等。积极引进国内外有实力的银行、证券、保险等金融机构和基金等金融中介组织在我省设立法人机构或分支机构。

（五）积极承接产业转移。紧紧抓住发达国家和国内东部沿海地区资本和产业转移的机遇，加快促进贵阳市优先发展和 “黔中经济区”建设步伐，培育并 建成 2 个产业承接示范园区，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业；大力推动 加工贸易 转型升级，发挥我省在劳动力、土地以及水电煤等生产要素方面的优势，吸引更多加工贸易企业向我省转移 ；大力发展商贸、物流、文化、旅游等产业，积极承接纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，推进新型工业化和城镇化建设步伐。

（六）创新招商引资扩大开放的方式方法。积极探索各种有效招商引资形式，充分调动我省重点骨干企业、优势企业的积极性，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头企业和核心企业进行产业链、产业群招商；建立驻外招商工作平台，发挥省、地驻外办事处的对外联络作用，推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式招商；鼓励在黔各类商会和各省（市、区）贵州商会、协会等民间组织抱团引商；支持外来投资企业以商招商和二次招商以及贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式招商。充分发挥大连、青岛、宁波、深圳等对口帮扶城市作用，进行对口帮扶式招商。鼓励有条件的地区和产业园区利用专门的招商公司进行招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本，通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—移交）、BT（建设—移交）、ABS（资产证券化）、资源换投资等多种有效融资方式，扩大招商引资规模。坚持“互利共赢、内外资并举、大小并举”，全方位开放投资领域，放宽市场准入。进一步提升利用外资的规模和水平，合理有效地吸收外来资金、技术、人才和管理，坚持以外商直接投资为主，不断扩大利用外资规模，注重处理好利用外资数量与质量的关系，把利用外资与产业结构调整结合起来，与延伸产业链和增强配套能力结合起来，与发展高新技术产业结合起来，推动全省产业结构优化升级。

（七）建设适应招商引资扩大开放需求的各类产业园区。坚持“因地制宜、突出重点、点线面结合”，采取政府推动和市场化运作的方式，建设一批初步具备国际水准的装备制造、新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等产业园区，建设一批有国际竞争力的烟草及配套、能源、原材料、矿产资源、有色金属、磷及磷化工、煤及煤化工、铝及铝加工等优势资源产业园区，建设一批符合国际标准，面向国际市场的水果、蔬菜、茶叶等农产品生产和加工园区。实施积极的产业政策和区域政策，按照同等优先的原则，引导国内外资金投向各类产业园区。

（八）搭建招商引资平台。在充分利用国际、国内重点知名展会进行招商的同时，精心策划组织，搭建一批服务全省、汇聚全国、面向港澳台、东南亚的招商引资平台。充分利用贵阳市金阳国际会展中心平台，全力打造全省乃至全国性的会展活动品牌。继续办好“多彩贵州”及“两赛一会”、酒类博览会、省旅游发展大会、黄果树瀑布节暨投资贸易洽谈会、黔商论坛等活动，为国内外投资者创造更多到我省考察、了解、合作和投资的机会。各市（州、地）也要努力搭建一批有影响力的招商引资平台。

（九）加强国际国内区域合作。深度融入中国—东盟自由贸易区建设，积极参与大湄公河次区域合作。以东部沿海发达地区为重点，全方位拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾等区域及周边省区市的合作，加强与香港、澳门在贸易、人才培训、服务业等领域的合作，争取台商在黔扩大投资规模。鼓励支持我省企业创新机制、联合协作，加快“走出去”步伐，对境外营业收入在 3000 万美元以上和境外经营收入占总销售收入 10% 以上的企业给予重点扶持。支持我省具有比较优势的水电、公路、水利、矿产资源开采加工等行业企业以带资承包、EPC（工程总承包）、BOT（建设—经营—转让）、BOD（建设—经营—拥有）等方式到境外承揽工程和开展技术咨询服务。争取国家将更多的对外援助项目交由我省企业实施。加强与中央、外省（区、市）企业合作，通过联合投标的方式壮大我省“走出去”企业的实力。同时，积极拓展外派劳务市场，在有关职业学校建立外派劳务培训基地，进一步扩大外派劳务规模。

（十）进一步扩大外贸进出口规模。转变出口商品结构，支持企业加快技术改造和创新步伐，提高研发能力，推动资源型产品向精深加工转变，有效延伸产业链，提高出口产品的科技含量。对企业境内外商标专利注册、各项认证、知识产权备案、设立海外营销机构、建立售后服务体系等进行系统的培训，并给予政策扶持。大力培育本省品牌企业、品牌商品，增强我省骨干企业、特色商品的国际竞争力。加快内外贸一体化，促进国内市场与国际市场衔接，扶持外向型龙头企业，加大对中小企业和民营企业出口的支持。积极 推进电子口岸建设，实现跨地区、部门和行业信息共享和联网核查，构建新型、便捷的通关模式，推行“一站式”通关便利化措施。同时，围绕我省产业发展重点和企业实际需要，积极引进国外高新技术、先进装备和急需的短缺资源、战略资源，提升技术装备水平，促进产业升级。

三、建立完善招商引资扩大开放的政策体系

（十一）下放项目审核权。按照“环境建设年”和 “勇于创新，大胆试验，先行先试”要求，深化行政审批制度改革。省有关部门要进一步下放各类引资项目在投资规模、建设、规划、环境评估、建设用地等方面的审批、核准、备案权限。各市（州、地）也要照此要求，给予县级相应条件，调动和激发各级政府在招商引资扩大开放工作中的主观能动性和创造性。

（十二）保障项目用地需求。全省每年新增建设用地计划 要预留足够指标 用于支持招商引资项目建设和产业园区建设，做到应有尽保 ；对投资额 3000 万美元或 5 亿元以上项目，由省级优先保障建设用地计划指标，对用地集约的国家鼓励类招商引资项目优先供应土地，对 10 亿元以上的招商引资大产业、大项目的实行“点供”。同时，对优先发展，用地集约的产业和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 50% 执行；对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 10% 执行。

（十三）发挥财政杠杆作用。对外来投资企业注册地在我省产业园区的鼓励类和优势产业企业，投资额在 1000 万元（含 1 000 万元）以上的，从企业投产之日起 3 年内，企业所交纳的省级以下税收地方财政留存增量部分，由企业所在地 市、县政府 采取技改投入等

形式全额补助给企业，用于支持企业发展；项目投产 3 年以上、5 年以内的，以减半方式给予扶持。外来投资企业用实现利润进行再投资的，视同新引进的投资，具体的鼓励扶持方式由各地结合实际制订实施。

（十四）落实税收优惠政策。认真 贯彻落实国家和省已出台的有关鼓励利用外资、扩大开放和支持西部大开发、民族地区加快发展的各项税收优惠政策，国家对税收政策进行调整时，要及时研究制定符合我省实际的具体办法并组织实施。对省内重大招商引资项目，要积极争取国家税收政策的支持。对省内重点出口企业，在申报单证齐全、电子信息无误的前提下，省国税部门于 8 个工作日内办结出口退税审核审批手续，并积极采取有效措施，逐步扩大到省内所有出口企业。

四、进一步优化招商引资和扩大开放的环境

（十五）提高行政服务效能。按照市场经济和世贸组织规则，加快内外贸一体化进程和改革步伐。继续清理和减少行政审批事项，取消不符合《行政许可法》和 WTO 规则、妨碍市场开放的行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度。按照“政务公开、权力公开、权力运行过程、时间、结果公开”以及“同步审批、限时办结”的要求，设立政务服务中心，将各部门审批职能集中办公，推行“政务超市”，实现阳光作业，“一口对外”、“一窗办理”，提供“一站式”服务。改进和创新审批方式，推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制。采取减少审批环节，以现场办公、个案解决、并联审批等办法，大力推行在线行政许可，提高办理效率。凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，我省都要依法保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，我省都要全力解决。要积极探索，围绕项目前期工作及项目技术开发和创新，进一步完善相关政策措施，服务群众、服务基层、服务发展，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（十六）加强行政执法行为监督。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的工作意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，从严控制和进一步减少各类检查，严禁以检查为名，干扰企业正常生产经营。要加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效工作机制，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。要 认真对待外来投资者的投诉和意见建议，及时依法调处投诉案件和纠纷，做到投诉处理回复率达 100%。

（十七）完善促进投资扩大开放的法制环境。继续完善实施投资环境考核评价制度，加强对投资环境的评价与考核，制定和完善 省投资产业指导目录、省投资软环境综合整治方法、省外来投资者权益保障条例等地方性法规和规章，积极营造 促进招商引资扩大开放的法制环境。各级司法机关要切实为招商引资营造“公开、公平、公正”的司法环境 和良好的社会治安环境，依法行政、依法办事、文明执法，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全。

（十八）营造良好的舆论氛围。要加大投资环境、投资政策及招商引资成果的宣传，通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，充分宣传我省实施西部大开发取得的成果，介绍我省良好的投资环境及我省加强招商引资，进一步扩大开放的重大战略举措，推介重大引资项目，对招商引资成果案例和先进典型进行广泛深入的宣传报道。

要充分发挥我省外事侨务部门的桥梁和纽带作用，推动友好互访，巩固和促进我省与国外地方政府，民间组织的交流与合作，提高贵州知名度，增强我省对外来投资者和旅游者的吸引力。要切实加强教育和引导，增强全民开放意识，牢固树立人人都是投资环境、个个都为招商引资扩大开放服务的理念，积极 营造全社会关心招商、支持招商、参与招商、投身开放的良好氛围。

（十九）进一步加强硬环境建设。加快全省铁路、高速公路建设，推动贵阳龙洞堡机场改扩建工程快速推进，积极发展支线机场，重点培育条件已成熟的国际航线，充分发挥乌江、南北盘江等江河运输能力，尽快形成适应发展需要的立体交通运输体系。根据我省交通基础设施建设加快推进的新形势，在区域中心城市和交通节点，新建 3 — 5 个口岸和建设一批出口加工基地及现代物流基地，加快综合保税区和“无水港”申报建设步伐。着力改善口岸运输条件，提高口岸信息化工作水平，为引进“大进大出”、“快进快出”的加工贸易企业搭建平台和创造条件。进一步加大投入，着力改善投资项目落地的局部硬件环境，为投资项目解决好地、路、水、电、气等基础条件，增强服务功能。

五、建立健全招商引资扩大开放体制机制

（二十）加强组织领导。成立省招商引资扩大开放工作领导小组，统筹研究、协调有关招商引资扩大开放工作全局性、方向性的重要事项，确保各项目标任务和项目承诺落到实处。领导小组下设负责日常工作的办公室和招商引资项目承诺兑现办公室在省商务厅。为切实推动招商引资工作实现大发展、大跨越，将省投资促进局设在省商务厅，为正厅级 参照公务员管理的事业单位，增设领导职数和处室、人员编制，与领导小组办公室合署办公。各市（州、地）要比照省的设置，成立相应工作机构，建立工作制度。

（二十一）建立领导干部招商引资目标责任制。明确领导干部在招商引资工作上的任务，定期进行考核。对招商引资任务完成好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外，还要提高政治待遇，予以重用；对当年没有完成任务目标的，要通报批评；连续 2 年未完成目标任务的，要进行诫勉谈话；连续 3 年未完成任务的，要适时调整工作岗位。对在招商引资工作中符合奖励条件的非考核主体和个人也要给予相应奖励。

（二十二）建立重大项目协调机制。按照“项目建设年”的要求，省招商引资扩大开放工作领导小组组长和副组长要定期组织召开重点项目协调联席会议或现场办公会，及时解决重点项目推 进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。对利用外资在 2000 万美元以上，内资 3 亿元人民币以上的项目，经领导小组办公室审核上报，实行相关领导挂牌联系，采取“一事一策，”“一企一策”的办法，实行重点跟踪、重点服务和重点督查，及时协调解决项目在审批、建设、生产经营过程中遇到的关键问题，确保项目引得进、建设快、发展好。

（二十三）加大财政投入力度。省财政每年将口岸建设资金和省级招商引资工作专项资金列入预算，“十二五”期间每年安排 3000 万元省级外经贸发展专项资金，并根据情况适时调整额度，重点支持外向型企业发展。在省级地质勘查基金中设立境外矿产资源前期风险勘探资金，支持企业在境外的矿产资源前期风险勘探工作。各市（州、地）政府要结合实际，安排专项资金，支持外向型企业发展，切实开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。

（二十四）强化金融支持。全省各类金融机构要积极调整优化信贷结构，创新金融服务产品，加大对产业园区建设、招商引资项目和开放型经济的支持力度，力争“十二五”期间全省金融机构支持外向型经济的人民币贷款余额年均增长不低于全省平均水平。对各类贷款和外汇管理等，要进一步简化审核手续，缩短审查、审核时间。支持符合条件的企业根据自身发展需要发行企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资工具，鼓励企业上市融资，积极参加跨境人民币结算试点工作。专业保险机构要积极扩大信用保险范围，增加保险规模，开发对支持招商引资中的农产品项目和开放型经济发展更有针对性的保险产品，为我省企业境内外合作项目提供多渠道的保险服务。

（二十五）为招商引资扩大开放提供人才保障。各地、各有关部门要着力加强招商引资和外向型人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用机制，用好省内人才，重视引进国内外智力资源，更多地吸引优秀的管理人才、技术人才来贵州创业，培养造就一批适应全省扩大招商引资规模和提升对外开放水平需要的高素质国际化企业经营管理人才、高层次科技创新人才。进一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。组织人事部门要建立和实施东西部人才交流计划，继续加大选派优秀年轻干部到境外和高校培训的力度，并有针对性地选派干部到中央有关部委、大企业及发达地区挂职锻炼。

（二十六）对 2011 年 1 月 1 日起新落户各级各类产业园区、投资在 1000 万元以上的省内企业，与外来投资企业享受同等优惠政策。

省直有关部门要在本意见下发之日后 1 个月内制定贯彻实施意见。

第五篇：中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见)副一

中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见（2012年5月12日）

中共贵州省委 贵州省人民政府

关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见

（2012年5月12日）

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，安顺经济社会发展取得了明显成效。但由于多方面原因，近年来安顺经济社会发展与全省的差距在拉大。为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发„2012‟2号）和省第十一次党代会精神，进一步支持安顺迅速发展壮大，特提出如下意见。

一、总体要求

（一）重大意义。安顺地处黔中腹地，是黔中经济区的重要组成部分，也是全省经济社会发展较为落后的地区。发展慢、活力差是安顺的主要矛盾，提速发展、奋力赶超是安顺的主要任务。安顺既有石漠化严重的集中连片特殊困难地区，也有处于黔中经济区发展条件好、潜力大的区域；既有经济总量小、人均水平低、主导产业不突出、工业带动能力弱等问题，也有能源资源组合条件好、生物文化旅游资源丰富和一定的产业技术基础等优势；既有城镇化水平低、城乡差距大、贫困面广、社会事业发展滞后等困难，也有国家深入实施西部大开发战略和加大对贵州经济社会发展的支持力度、加快建设黔中经济区的难得机遇；既有思想观念保守、体制机制不活、开放程度低等障碍，也有开放合作的有利区位条件和促进改革创新的良好外部环境，具备了加速发展的基础条件和有利因素，正处于大发展、大跨越的关键时期。进一步支持安顺经济社会加快发展，事关全省发展大局，是充分发挥比较优势，促进安顺经济社会提速发展上台阶的重大举措；是落实全省区域发展布局、加快建设黔中经济区，增强区域辐射带动能力的战略需要；是实现全省经济社会发展历史性跨越，与全国同步建成全面小康社会的必然要求。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略和支持贵州经济社会又好又快发展的历史机遇，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，强力推进工业强市和城镇化带动战略，同步推进农业现代化，按照抓机遇、提速度、上台阶的总要求，着力培育壮大特色优势产业，加快构建特色鲜明、优势明显的现代产业体系；着力增强城镇综合承载力和辐射带动力，统筹推进城乡区域协调发展；着力破解基础设施瓶颈制约，大力改善发展的支撑条件；着力保障和改善民生，大幅提高人民群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合安顺实际和时代要求的提速赶超之路。

（三）基本原则。

——坚持能快则快，科学发展。把加快发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键，只要符合科学发展观的要求，就要千方百计创造条件加快发展，将提速赶超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持重点突破，跨越发展。抓关键促突破，抓重点带全局，集中有限资源，努力消除和打破发展瓶颈制约，在重点领域和关键环节取得重大进展，加快形成发展的重要驱动力量，带动经济社会整体跨越。

——坚持先行先试，创新发展。把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，解放思想，大胆探索，敢闯敢试，勇为人先，创新体制机制，充分发挥主观能动性，外引助力、内增动力，以改革促发展，以开放促开发。

——坚持民生优先，和谐发展。把保障和改善民生贯穿经济社会发展的始终，把人民群众的幸福程度作为衡量发展水平的根本标准，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（四）战略定位。

——黔中经济区重要增长极。依托产业基础，发挥资源和区位交通优势，大力推进开放带动、集团带动和品牌带动，加快建设全省重要的装备制造业基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、承接产业转移基地和区域性商贸物流中心，构建结构合理、功能配套、竞争力强的现代特色产业体系，增强对黔中经济区发展的支撑能力。

——黔中城市群重要中心城市。按照山地新型城镇化发展要求，发展壮大安顺中心城市，增强辐射带动能力，打造黔中新型工业化和山水园林生态旅游城市。推进贵阳—安顺一体化进程，加快贵安新区建设，构建最具活力、富有特色、功能完善、集聚力强的黔中城镇带，推动全省城镇化加快发展。

——生态文化旅游融合发展示范区。充分发挥生态环境独特、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的组合优势，把生态建设与旅游发展有机结合起来，推动旅游文化产业融合发展，打造生态环境优美、文化内涵丰富、旅游特色鲜明的世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地。

——开放型经济试验区。赋予安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区新内涵，深化重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，努力扩大对内对外开放，营造良好发展环境，大力发展开放型经济，构筑全省对外开放新高地。

（五）发展目标。到2015年，人均生产总值达到32000元，达到全省平均水平；结构调整取得明显成效，工业主导带动作用明显增强，以旅游业为主的服务业加快发展，农业现代化水平明显提高，城镇化率达到42%以上；交通、水利等基础设施建设取得重大突破；石漠化扩展趋势得到初步扭转，资源节约、环境保护成效显著；社会事业发展水平明显提升，贫困人口大幅减少，全面建设小康社会实现程度力争达到西部地区平均水平。到2020年，人均生产总值在2015年的基础上翻一番以上，达到黔中经济区平均水平，综合竞争力显著增强；现代产业体系基本形成，城镇化率达到50%以上；适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；石漠化扩展势头得到根本遏制，环境质量良好；基本公共服务高于全省平均水平，城乡居民收入显著提高，全面建设小康社会目标顺利实现。

二、重点任务

（六）大力实施工业强市战略，加快培育壮大特色优势产业。按照新型工业化要求，坚持市场导向和政府推动相结合，着力改造提升传统支柱产业，发展壮大主导产业，培育发展新兴产业，推进优势资源转化，延长产业链，努力扩大总量，在扩大总量中优化产业结构，促进转型升级，增强工业的主导带动能力。加快发展装备制造业。以安顺民用航空产业国家高技术产业基地为依托，发挥国防科技优势，大力推进军民、军地结合，重点打造西秀、平坝和安顺经济技术开发区以飞机及零部件、汽车及零部件、能矿产业装备和工程机械为主的装备制造业基地。重点发展通用飞机、高级教练机、民用无人机、飞机发动机、航空机载设备、航空零部件和机电一体化技术装备，建设无人机试训基地，积极发展航空培训、航空维修、航空保障等配套服务，加快形成具有研发能力、功能配套、规模化发展的民用航空产业基地；扩大云马客车及垃圾收运车、清扫系列等专用车和莲花轿车生产规模，大力发展汽缸盖、进排气歧管等零部件，做大汽车及汽车零部件产业；积极发展石油机械、农用机械、包装机械、风电、医疗设备等装备。

加快发展资源深加工及能源产业。依托资源组合优势和现有产业基础，走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，重点在镇宁、西秀、普定、平坝等地发展化工、建材、电力、煤炭等产业。加快建设红星发展年产5万吨锰酸锂二次动力电池专用锰系列材料以及系列钡盐技改、宏泰化工纳米级碳酸钙等项目，加快形成精细碳酸钡生产研发基地；加快安顺昌兴、平坝台泥、紫云永昌等新型干法水泥项目建设；加快能源建设，加大煤矿资源整合力度，推动煤矸石发电和煤层气综合利用，积极发展生物质发电，加快推进安顺电厂三期（2×660MW）、盘江大型带式输送机输煤工程建设。加快淘汰落后产能，大力推进重点节能改造工程，支持高载能行业节能改造，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，支持普定循环经济工业基地建设。

大力发展特色轻工业。培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，建设以民族制药、特色食品、优质白酒为主的特色轻工产业基地。大力发展中成药和民族药，进一步扩大生产规模，增强新产品研发能力，做强“贵州百灵”等医药品牌，加快实施百灵集团药渣综合利用、抗生素及饮片生产项目；提高茶叶加工水平，提升“瀑布毛峰”、“朵贝”等品牌知名度，做强做优冷鲜肉、牛肉制品、调味制品、饮用水等特色食品产业，积极推进胶原蛋白果汁饮品项目建设；大力发展名优白酒，培育“多彩贵州”等白酒品牌，加快建设年产2万吨安酒、平坝生态白酒工业园项目。

积极发展电子信息产业。以黔中新兴产业园区为载体，加快推进电子信息产品制造、软件及信息服务、信息化应用等产业项目建设，支持中国移动全国数据中心基地项目落地安顺,培育新的工业经济增长点。

（七）大力实施城镇化带动战略，推动城乡统筹协调发展。遵循城镇化发展规律，围绕构建黔中城市群，走山地新型城镇化发展道路，优化城镇空间布局，调整完善城镇体系，着力增强城市综合承载能力和辐射带动能力，促进城镇化加快发展。

加快构建城镇化新格局。按照打造百万人口城市的目标，做大做强中心城市，把山水园林生态旅游城市建设与历史文化保护利用结合起来，坚持新区开发和旧城改造“双轮驱动”，以路网建设为重点，拉大中心城市框架，加快北部新城、西秀新区、新火车站片区、双阳片区等新区建设和塔山片区改造，推进城市向西拓展、向南延伸，促进西秀普定、西秀镇宁同城化发展，努力扩大中心城市规模。大力实施城市东联发展战略，积极推进贵安新区建设，做大重要节点城市平坝县城，加快构建贵阳—安顺城镇带，促进贵阳、安顺一体化发展，培育壮大黔中城市群。加快关岭、紫云等县城建设，增强人口聚集能力。依托交通干道，发展夏云镇、七眼桥镇、轿子山镇等一批潜力大、基础条件好的特色小城镇。

加快城市基础设施建设。加快建设安顺—清镇、宁谷—旧州—马场—党武、清镇—马场、安顺—普定等城市快速干道，规划建设安顺—镇宁城市快速干道。大力推进中心城区二环路等城市骨架道路网建设，完成中心城区供水二期、污水处理二期、医疗废物集中处置和污水处理厂再生水利用等工程，完善污水收集管网建设，加快推进城市燃气设施工程建设，积极推进城市生活垃圾资源化和无害化处理项目建设，实施“贯城河—虹山湖”城市公园旧城改造项目。创新城镇化发展体制机制。深入推进户籍制度改革，完善社保、住房、教育等公共服务政策，促进农村人口向城镇有序转移。推进西秀区、平坝夏云镇全国第三批中小城市和小城镇发展改革试点,推进平坝县省级统筹城乡综合配套改革试点，在城乡建设用地增减挂钩、农民工基本公共服务等方面进行探索。加强城镇规划指导和城镇管理，强化土地等要素保障。深化城镇化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。根据城镇化发展需要，稳妥有序推动行政区划调整，推进平坝、普定“撤县建区”，支持申报设立虹阳区。

促进城乡统筹发展。大力发展县域经济，促进生产要素在城乡之间自由流动，加快基础设施建设向农村延伸，推进城乡基本公共服务均等化。加快新农村建设，做好村庄规划，实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，因地制宜发展小水电、沼气等农村能源，加快推进自然村通电话和行政村通宽带工程，全面推广“四在农家”创建活动。

（八）促进生态文化旅游融合发展，提升服务业发展水平。把生态、文化与旅游有机结合起来，促进文化旅游产业转型升级；提升壮大传统服务业，大力发展现代服务业，培育发展新兴服务业态，全面提高服务业发展的总量和质量。

大力发展生态文化旅游业。以独特生态环境、重点景区、文化遗址和旅游城镇为支撑，充分挖掘和展现历史文化和民族文化内涵，着力打造生态文化旅游精品，把生态文化旅游业培育成重要的支柱产业。着力打造以国家级风景名胜区、历史文化名城名镇为重点的一批精品景区景点，强化文化旅游资源整合，完善旅游基础设施和配套服务设施，大力开发温泉、湖泊、山地、森林等休闲度假生态旅游产品，建设黄果树、“多彩万象旅游城”等一批旅游休闲度假胜地，优化组合旅游线路，构建形成由黄果树、龙宫、屯堡、格凸河等景区组成的旅游要素全、产品多元化、服务功能强、旅游时间长的精品旅游圈。加大对省级历史文化名城安顺，中国历史文化名镇天龙、旧州，中国历史文化名村云山屯、鲍家屯等的保护和利用，挖掘屯堡文化、穿洞文化等文化资源，打造一批具有地域文化特色的民族文化品牌，加快推进黔中国际屯堡文化生态园、大明屯堡影视文化城建设。加快安顺旅游城市建设，提升旅游接待能力，加快建立完善旅游目的地管理系统，建设数字化旅游示范区。大力发展乡村旅游，开发一批布依族、苗族古村古寨。大力开发具有安顺地方民族特色的蜡染服饰、傩柱傩面、仿生化石等旅游商品。加强生态环境建设，大力实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，加快石漠化治理，实施乌江、北盘江等重点流域水环境综合整治，为文化旅游业发展创造良好的自然生态环境。

大力发展商贸物流等服务业。积极推进服务业集聚发展，推进区域性商贸物流中心建设，加快建设黄桶幺铺现代物流园区，规划建设全省小商品集散中心。大力实施“引银入安”工程，推进地方性金融机构加快发展。积极发展会展、广告、科技、中介、养老、社区服务等服务业。

（九）夯实农业基础，推进现代农业发展。加强农田水利基础设施建设，在稳定粮食生产的基础上，大力调整农业产业结构，加快发展特色优质高效农业，推进农业规模化、集约化和产业化发展，促进农业增效、农民增收。

大力发展特色优势农业。巩固油菜、烤烟等传统经济作物，加快发展蔬菜、茶叶、中药材、精品水果等特色种植业，建成100万亩蔬菜基地、50万亩茶叶基地、50万亩中药材基地、20万亩金刺梨基地；大力发展生态畜牧业，实施优质肉牛肉羊工程，加快生猪标准化养殖场（小区）和家禽产业化项目建设，积极发展特种养殖。大力发展设施农业和休闲观光农业。

积极推进农业产业化进程。支持安顺农特产品生产加工基地、黔中农产品交易市场、关岭西南中药材物流中心等项目建设，培育一批跨地区、跨所有制的大型龙头企业，扶持发展农民专业合作组织。积极推进农产品质量安全标准示范县建设，建成市、县两级农畜产品质量安全检验检测中心。加快安顺丘陵山地农业机械化示范区、黔中农业科技推广示范园区建设。加大农村劳动力培训力度，实施农民创业促进工程，多渠道增加农民收入。

（十）加强基础设施建设，加快改善发展支撑条件。加快现代综合交通运输体系建设，切实解决工程性缺水问题，加强电力、信息基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。

加快交通基础设施建设。进一步完善交通运输网络，提升通达能力和延伸深度。推进长昆铁路客运专线和黄桶至百色铁路安顺段建设；建成安顺—紫云、惠水—兴仁安顺段、镇宁—六枝等高速公路，积极争取国家支持，推动安顺—惠水公路项目建设，规划研究镇宁—乐纪公路，大力实施乡村道路建设工程，在2015年前实现70%以上建制村通沥青（水泥）路；将黄果树机场纳入省机场集团公司管理，支持安顺申报低空空域开放试点；推进北盘江光照、董箐和马马崖水电站船闸通航设施建设。

加大水利建设力度。加快实施水利建设生态建设石漠化治理“三位一体”综合规划项目，尽快开工建设黄家湾水利枢纽和平坝石朱桥水库、镇宁偏坡水库、西秀新场河水库、西秀大洞口水库等骨干水源工程，加快建设镇宁纳井田水库等8个小

（一）型水源工程项目和对现有病险水库的除险加固，继续实施安西大型灌区续建配套和节水改造工程，切实保障中心城区、县城、乡镇及工业园区生产生活用水和农业灌溉，在2014年底前全面解决安顺现有农村人口饮水不安全问题。加快推进中小河流治理项目。加快电力、信息等基础设施建设，加快城市配网和农村电网升级改造，提高公共服务领域的信息化水平，加快完善邮政普遍服务体系。

(十一)深化改革开放，增强发展动力和活力。以更大的决心和勇气推进重点领域改革，大力发展内外联动、互利共赢的开放型经济，加快构建有利于经济社会提速发展的良好环境。

深化重点领域改革。深化行政体制改革，提高行政效率，尽快建立适应扩权强县工作需要的行政管理机制。大力发展民营经济，探索建立中小微企业创新创业新机制。深化农村综合配套改革，探索农村集体和农户在当地资源开发项目中以土地、宅基地等方式入股，开展农村宅基地使用权、土地承包经营权和林地承包经营权抵押贷款试点。加大国有企业改革力度，加快老工业基地改造，支持军地融合发展，培育具有较强竞争力的大企业集团。深化金融体制和投融资体制改革。支持安顺率先有序开展电力用户与发电企业直接交易试点工作。

扩大对内对外开放。加强区域互动合作，充分发挥安顺的区位和资源优势，积极开展与东盟地区的经贸合作，主动融入“泛珠三角”经济区发展，抓住东中部产业向西部转移的有利时机，把经济开发区和园区作为招商引资、对外开放的重要载体，全力推进安顺经济技术开发区、西秀经济开发区、黎阳高新技术产业园等园区建设，积极承接产业转移，建设全省重要的承接产业转移基地。推进贵州〃江苏国家级信息产业园建设，加快构建东西合作互动产业示范园区。加快把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，在土地、投资、科技创新等领域先行先试，率先取得突破。

（十二）提高公共服务水平，切实保障和改善民生。坚持民生优先，大力发展社会事业，建立健全公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

加大扶贫攻坚力度。中央和省财政专项扶贫资金向安顺倾斜，支持安顺整合资源，创新扶贫开发机制，大力实施生态移民工程，大幅减少贫困人口。支持镇宁、关岭、紫云民族自治县和民族乡加快发展。

优先发展教育事业。加大投入力度，加快实施学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程以及高等教育突破工程。新建、改扩建和利用闲置校舍改建一批幼儿园，到2015年力争实现所有城市社区和乡镇至少有一所公办幼儿园；新建规模1500至2000人的标准化小学4至6所、标准化初中5至8所；建成3000人以上的普通高中6至8所，建设2至3所省级示范性普通高中，完成市二中新校区、西秀区高中、普定二中建设，西秀等6个区（县）全部通过省级高中阶段教育考核验收；加快市、县两级中职教育基础能力建设；推进安顺职院加快发展，支持安顺学院学科建设，建设省级重点学科2至3个。

提高医疗卫生服务能力。加大对安顺医疗卫生基础设施建设项目的投入力度，推进安顺市人民医院异地新建项目，支持贵航302医院创建三级甲等医院，加快县级中医院建设，支持创办安顺儿童医院、黄果树康复疗养专科医院，推进乡镇卫生院标准化建设。加大基层医疗卫生队伍建设力度。继续稳定和降低生育水平，完善各项利益导向机制，加强人口计生技术服务体系建设。

加快公共文化和体育设施建设。支持安顺加快市级大剧院、博物馆、图书馆、档案馆、科技馆、体育馆（场）等项目建设，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，大力实施农民体育健身工程。

增强科技创新能力。鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，发挥军工技术和人才优势，加强核心技术和关键技术研发。加大对特色重点（工程）实验室、工程（技术）中心、院士工作站、重点科研项目的支持力度。依托国家和省重大人才工程，支持安顺各类人才队伍建设，优化人才发展环境，健全引进、培养、使用人才的激励机制。

健全社会保障体系。扩大城乡社会保障覆盖面，提高保障水平，加快保障性安居工程建设，继续加快农村危房改造，加强基层就业和社会保障服务设施建设。提高社会救助水平。

三、支持政策

（十三）扩大县级经济管理权限政策。省有关部门和单位要认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于扩大县（市、特区）经济管理权限的通知》（黔党办发„2012‟1号），加强对安顺市、县两级的业务指导和人员培训，搞好服务和相关衔接工作。安顺市要加强机构、制度和队伍建设，尽快适应扩权强县工作的需要，确保县（区）经济管理权限扩大后，不出现管理上的脱节和漏洞。

（十四）扩大人事、机构和编制管理权限政策。在分配行政编制时向安顺倾斜，根据发展需要，适当增加安顺行政编制数量；对安顺新设工作机构给予支持，将直属正处级事业单位的设置和人员编制审批权下放给安顺，报省编委办备案。除中央另有专门规定外，同意安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区在省级层面发文、会议以及项目申报安排等方面享受与县（区）同等待遇。按照中、高级岗位结构最高限额设置安顺事业单位专业技术岗位。将具备副高级专业技术职务评审条件的系列评审权逐步下放给安顺市。

（十五）区域统筹政策。省统筹推进贵阳安顺一体化发展，支持贵安新区在土地、财税、金融、投资、外贸、文化、科技创新管理体制等领域先行先试。支持把安顺平坝黔中新兴产业园作为贵安一体化发展的先导区，由贵阳和安顺共同开发建设，重点打造信息产业新城。省统筹规划布局贵阳和安顺之间的城际快速道路网络，推进协同建设。统一贵安新区的路网标准，高标准设计建设。加快推进贵阳和安顺信息同城化，统一电话区号和移动网络，构建无障碍信息网络平台。在贵阳和安顺统筹解决教育、医疗和社会治安等问题，推进就近上学和就近就医。统筹推进贵阳和安顺产业合理分工，明确军转民用产业在贵阳和安顺的分工和布局。

（十六）产业发展政策。支持安顺设立海关机构和出入境检验检疫机构，申报建设综合保税区、国家级出口基地和无水港、省级服务外包示范基地。将安顺辖区内出租汽车经营权审批权下放安顺。将安顺民用航空产业国家高技术产业基地、黔中新兴产业园区作为省、市、县（区）共建园区，省工业和信息化发展专项资金每年对以上两个园区基础设施建设项目以贴息、补助等方式给予支持。支持黔中新兴产业园区申报省级开发区，条件成熟时申报国家级开发区。支持安顺市经济技术开发区申报国家级开发区。对安顺民用航空产业国家高技术产业基地、夏云工业园区等园区进行帮扶，将符合条件的纳入省“511”园区培育计划。省工业和信息化发展专项资金向安顺医药、特色食品、白酒、文化旅游商品等项目倾斜，重点扶持安顺中小企业、非公有制企业和服务机构发展。对安顺煤矿企业兼并重组试点给予政策优惠和扶持。煤矿企业兼并重组后需扩能技改的小型煤矿，具备扩界条件的，优先配置煤炭资源。积极帮助安顺争取中央预算内基建投资支持煤矿企业兼并重组。实行安全生产风险保障保险制度，分散转移煤炭等高危行业安全生产风险。在国家旅游发展基金申报、省旅游发展专项资金安排和旅游宣传推介、从业人员培训方面向安顺倾斜。帮助安顺结合区域路网对黄果树、龙宫、格凸河、屯堡等景区景点旅游公路进行系统规划，积极争取国家支持。支持黄果树景区申报世界自然遗产，屯堡、花江大峡谷申报国家级风景名胜区，夜郎湖、格凸河、斯拉河—天台山等景区申报国家4A级旅游区。在文化产业项目申报、文化产业扶持资金等方面向安顺倾斜。将贵州饭店国际会议中心有限公司持有的黄果树旅游集团公司股权全部划转给安顺市。

（十七）财政税收价格政策。对中央安排的公益性建设项目，按照国家有关文件规定，取消县以下（含县）配套资金，对于非公益性建设项目，按项目资金来源结构和承诺落实配套资金。省级财政在中央对我省一般性转移支付增量中，加大对安顺市一般性转移支付补助力度。支持安顺申请中央财政设立多种经济成分共生繁荣改革试验区发展专项基金。加大省级部门专项资金倾斜扶持力度，省有关部门在安排中小微科技型企业发展、应用技术研究与开发、省级环保、服务业发展引导等专项资金时向安顺倾斜。鼓励来安顺投资的公司制企业在安顺设立独立法人子公司，依法缴纳企业所得税。将安顺经济适用住房销售价格、机动车停放服务收费下放安顺市审批，将国家级风景名胜区游览参观点门票价格委托安顺市管理。安顺市可针对辖区实际情况，安排部署本地价格和收费专项检查，对省级以上机关、事业、企业单位进行价格监督检查时，应履行报批手续。以安顺市投资为主的省重点交通项目，由省交通运输、发展改革部门在安排项目支出时重点向安顺市倾斜。从2012年起，根据当年新增交通设施项目情况，按照交通设施项目省与市、县（区）投资比例，由省发展改革委、省交通运输厅提出意见商省财政厅在省集中的安顺市辖区重点交通设施营业税增量中，给予适当补助。

（十八）金融发展政策。积极争取运用差别准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，鼓励和引导金融机构加大对安顺的信贷投入，支持各银行业金融机构下放贷款审批权限。鼓励政策性银行、商业银行优先在安顺设立分支机构网点。进一步完善安顺金融组织体系，组建安顺农村商业银行和安顺银行，支持安顺小额贷款公司和担保公司加快发展，符合条件的改制成为村镇银行，支持省内外符合条件的银行金融机构优先到安顺发起设立村镇银行。支持安顺开展专利权、商标权、股权、应收账款、订单、动产等抵（质）押贷款业务。鼓励安顺市出台激励县域金融机构将新增贷款主要用于当地的奖励办法。由中国银监会贵州监管局向中国银监会汇报衔接，积极争取将政策性银行分支机构，商业银行支行，村镇银行筹建、开业的受理、审查及决定权下放给安顺市；中国银监会贵州监管局将自助银行筹建、开业的受理、审查及决定权下放给安顺市。对安顺探索建立股权（产业）投资企业，设立创业投资引导基金，设立土地、林权、煤炭等产权交易所，证券、期货经营机构在安顺设立分机构、营业部等予以支持。支持安顺市符合条件的企业申请发行企业债券和上市融资，支持安顺发展股权投资企业、科技金融创新投资基金等投资服务机构，鼓励安顺引进省外具有较强实力的股权投资企业。

（十九）国土资源政策。将安顺市列入土地利用总体规划动态评估修改试点，保障建设用地特别是工业用地需要。建设用地计划指标向安顺倾斜。对于安顺市的用地需求，可适当增加申报批次。安顺各产业园区内工业项目可采取招标、拍卖、挂牌方式出让、租赁土地。在确保省下达安顺的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、耕地占补平衡的前提下，支持安顺通过土地整理提高耕地产能，开展“以质抵量”试点。在安顺与太平、平坝、羊艾农场充分协商的基础上，支持其迁建和土地使用权属划转管理工作，土地用途根据贵安新区总体规划进行结构和布局调整。对安顺矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款省分享部分，省级在安排地勘项目投入、地质灾害项目治理资金时向安顺倾斜。

（二十）生态环境政策。下放森林植被恢复项目实施方案审批权，市、县级森林植被恢复项目实施方案由安顺市自行审批。省级林业专项资金向安顺倾斜，帮助安顺实施退耕还林、荒山造林、天然林保护、珠防工程等重点林业工程。争取将安顺列入国家新增退耕还林（还草）工程范围。每年省级安排的水土流失治理资金向安顺倾斜。支持安顺各县（区）申报国家坡耕地水土流失综合治理工程项目。由贵阳和安顺协商红枫湖保护新的补偿办法，从2012年起开始实施。

（二十一）农业及扶贫政策。每年安排2亿元以上农业项目资金重点支持安顺良种补贴，粮食增产工程，特色农产品和畜禽产品、水产品产业化建设、体系建设、农机化装备等项目。从2012年起每年支持安顺优势特色农业发展的投入增长幅度不低于中央和省级财政对农业投入的增长幅度。将国家扶持贵州的生猪、家禽产业化发展项目优先安排在安顺实施。省级生猪和家禽发展资金向安顺倾斜。推荐安顺达到国家生猪调出大县标准的县（区）优先纳入奖励扶持范围。支持安顺建设全国丘陵山地农业机械化示范区，逐年增加对安顺农机化项目资金投入。扶贫项目资金向安顺倾斜。支持开展村级互助资金试点，每年确保小额扶贫信贷规模在1亿元以上。引导和鼓励社会各界参与安顺扶贫事业，每年协调筹集社会帮扶资金1000万元以上。在安顺开展能繁母猪、奶牛、森林保险工作，争取中央支持，对已开展的纳入政策性农业保险的险种给予保险补贴。对安顺申报国家山区现代农业示范区等国家有关先行试点地区，以及镇宁、关岭、紫云自治县申报国家农业综合开发县予以支持。

四、保障措施

（二十二）加强组织实施。安顺市要按照树新风、创形象、上台阶、创一流的要求，进一步增强机遇意识、大局意识，切实转变工作作风，不甘落后、真抓实干、开拓进取。要加强领导，周密部署，完善工作机制，制定实施方案，明确工作责任，主动加强与省有关部门和单位的沟通衔接，强化与有关地区和企业的互动合作，用好用活用足各项支持政策，确保本意见明确的各项任务落到实处。

（二十三）加强指导协调。省有关部门要按照省委、省政府的要求和部署，根据工作职能职责，抓紧研究制定支持安顺加快发展的具体方案和工作措施，尽快组织实施。在具体实施过程中，要加强指导协调，及时帮助安顺解决改革发展中出现的新情况和新问题。省发展改革委要加强对本意见实施工作的统筹协调和跟踪分析，重大问题及时报省委、省政府。（二十四）加强督促检查。省目标绩效办要把支持安顺加快发展政策措施的落实情况纳入对省直部门的目标考核范畴。省委督查室、省政府督查室要对各有关部门和单位落实本意见的情况进行督促检查，确保意见确定的各项任务有力有序有效推进。