广东省深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展意见

第一篇：广东省深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展意见

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广东省深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展的意见

发布部门: 广东省深圳市委深圳市人民政府

发布文号: 深发[2003]5号

为深入贯彻党的十六大精神，全面落实省民营经济工作会议精神和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》(粤发〔2003〕4号)，进一步加快观念创新、产业创新、制度创新和环境创新的步伐，促进我市民营经济大发展、大繁荣，增强我市国际竞争力和发展后劲，开创我市经济社会发展的新局面，特提出以下意见。

一、把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置

(一)充分认识加快发展民营经济的重大意义。民营经济是利用国内民间资本兴办的个体、私营、股份合作等各种形式的非公有制经济，具有产权清晰、风险自担、自我管理、自我发展、机制灵活、市场适应性和生命力较强等特点，与国有、集体、外资经济一样，都是社会主义市场经济的重要组成部分。加快民营经济发展，是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建立社会主义市场经济体制，充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，进一步解放和发展生产力的客观要求，也是我市增创新优势，增强发展后劲和国际竞争力，加快率先基本实现社会主义现代化的必然选择。深圳经济特区建立以来，民营经济快速发展，为我市改革开放和经济社会的发展作出了重要贡献，成为我市经济发展新的增长点和生力军。各级党委和政府要充分认识进一步加快民营经济发展的重大意义，毫不动摇地鼓励、支持、引导和规范民营经济发展，采取积极有效的政策措施，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流，使深圳成为民营经济发展的沃土，民营企业家创业的乐园。

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(二)加快民营经济发展的指导思想。以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，勇于创新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合法、不合理的做法，努力营造民营企业人员“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围和各种经济形式一视同仁、公平竞争的市场环境，力争三至五年内使我市民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，形成一大批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的民营企业群。

二、积极鼓励民营资本投资创业

(三)全面放宽投资领域。凡是国家没有明确禁止民营资本进入的行业、领域都要向民营资本开放，有关职能部门不得自行设置限制条件。凡是我国政府承诺对外商逐步开放的投资领域，要鼓励民营资本加快进入。引导民营资本投资高新技术产业、先进制造业、优势传统产业、“三高”农业和物流业、商贸业、旅游业、社区服务业、信息服务业等，鼓励和支持民营资本参与城市基础设施和公用事业建设及旧城(村、工业区)改造，积极探索和推进在金融、电信、医疗、卫生、文化、教育和体育等领域引进民间投资;允许民营企业开展保税加工贸易业务和对外加工装配及补偿贸易业务。对国家和我市产业政策鼓励发展的投资项目，实行项目登记备案制。工商部门要进一步放宽对企业经营范围的核定。

(四)放宽企业准入条件。放宽住所和经营场所登记条件，从事软件开发、设计等不影响周围环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，经业主委员会同意，可不受物业使用功能的限制，作为企业住所(办公场所)予以登记;持有合法有效房地产证明文件并符合消防、安全、卫生、环保和城市规划要求的房屋可以用作为生产经营场所;企业住所与生产场所分离的，实行住 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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所和生产场所同时登记。放宽注册资本限制条件，降低公司制企业注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足;允许以管理才能、技术专长等人力资本按一定比例作价入股，由全体股东签订作价入股协议并作出担保承诺，经评估机构评估和会计师事务所验资后，工商部门予以登记。进一步放宽个人独资企业和合伙企业的名称登记，准许企业名称直接冠“深圳市”，可不标明所属区名;实行与有限责任公司名称相一致的登记管理，加强对其名称专用权的保护。放宽对投资者的资格限制，取消要求投资者提供暂住证明的做法。进一步放宽创办民营科技型企业和失业人员创办非公司制企业登记条件，其经营方式、组织机构、雇工人数等非关键条件尚有欠缺，但在一年内能够予以完善的，可由工商部门核发有效期一年的营业执照，并按正规企业实行预备期管理。降低企业设立成本，有关部门在办理企业注册登记时，除法律、法规规定的收费外，不得另行收取其他费用。民营企业股权转让，其股权转让合同经公证后，可到工商部门办理股权变更登记，公证费用减半收取。工商部门应简化企业年检手续，对符合条件的民营企业年检实行免实质性审查制度。

三、努力支持民营企业做专做精、做大做强

(五)实施民营企业50强计划。集中力量扶持发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大中型民营企业和企业集团。从2003年起，每年根据企业技术进步、经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，确定全市民营企业50强，并在政府出版物、网站、权威媒体以及政府组织的相关活动中广泛宣传。50强民营企业平等享受政府支持大企业和企业集团的优惠政策。其认定条件由市经贸局会同有关部门负责制定。

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(六)鼓励民营企业走园区经济道路。我市现有产业园区要制定规划，积极引导相同、相似、相关的民营企业，以龙头企业和优势行业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚，走专业化、集约化、规模化发展之路。入园民营企业平等享受园区优惠政策。

(七)支持民营企业实施名牌发展战略。对已获国家、省名牌产品称号或列入市名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受现有各项政策优惠。重奖民营企业的品牌经营活动，凡注册商标被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的，一次性奖励100万元。

(八)支持民营企业开拓国内市场。对上级政府及其有关部门要求组织参加的重要展会，以及由市、区政府及有关部门组织的展会，在统一布展和组织费用方面由民营及中小企业发展专项资金给予适当补贴。对参与我市对口扶持项目，并且取得一定经济效益和社会效益的企业，由市政府经济合作基金给予适当资助。

(九)支持民营企业发展成为上市公司。政府有关部门要根据具体情况，为民营企业改制、重组提供便利，积极支持民营企业在境内外证券市场上市。鼓励民营企业收购、重组上市公司。

(十)鼓励民营企业参与国有企业改制、改组和改造。在国有资本从一般性竞争领域逐步有序退出的过程中，积极鼓励民营企业以入股、收购、兼并、承包、托管、租赁等形式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组。民营企业与国有企业进行各种形式的联营、兴办股份制企业和组成企业集团的，取消地区和行业的限制。原国有企业改制前已办理的经营许可证和资质证书不因所有制变更而取消。

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(十一)鼓励国内知名大中型民营企业来我市设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心，或将上述机构注册在我市。总部类用地可享受政府优先安排和优惠支持，并可以通过邀请招标或挂牌出让等方式解决。研发中心按市政府相关规定享受补贴。

(十二)支持民营中小企业做专做精。鼓励支持民营中小企业从事专业化生产和特色经营，大力培育一批专业精、效益好、有市场、有品牌的明星企业;鼓励和引导民营中小企业与大企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业分工协作、相互配套的产业组织体系。

(十三)落实对民营企业吸纳失业人员就业的优惠政策。对吸纳失业人员就业的民营企业和个体工商户，以及失业人员从事个体经营的，其税费减免、小额贷款担保、社会保险和岗位补贴等，均按照《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)和《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步做好就业和再就业工作的意见》(深发〔2002〕14号)及有关部门的配套规定执行。

四、重点扶持科技型、外向型和商贸物流型民营企业发展

(十四)科技型民营企业。鼓励高等院校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和社会各界创办和投资民营科技企业及科技中介服务机构。以高新技术成果和专有技术投资兴办民营科技企业，其成果经有关部门、机构认定和评估后，技术成果作价出资额占企业注册资本比例可不受限制，由投资各方协商约定。

大力支持民营企业科技创新与产业化。民营企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中所形成的技术开发费用，按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。先 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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进技术和关键设备引进，同等享受其他类型企业的优惠政策。符合国家和我市产业政策的技术改造项目和技术创新项目，同等享受国家和我市财政贴息、财政资助和低息贷款等优惠政策。对已列入国家部委有关专项发展计划的企业和产品，在资金方面根据国家部委要求给予配套支持。市政府每年对民营企业开发和申请原创性的新技术专利、利用自身优势和创新能力参与国际标准、国家标准和行业标准制订予以专项资助。民营科技型企业，在安排科技项目、申请科技“三项费用”方面享受同等待遇。

鼓励民营科技企业与高等院校、科研院所建立合作关系，联合兴办各类科技开发机构，进行产学研联合攻关。鼓励支持有条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、工程研究中心、企业技术中心，设立博士后科研工作站、博士或硕士实验基地。经认定的国家级和省、市级企业技术中心，市财政一次性分别资助500万元和300万元。

大力培育各类科技中介服务机构，为民营科技企业提供科技创新、成果转化、技术咨询和人才引进等服务。市政府资助建设行业共性技术服务平台和公共实验室，按照“市场导向、公共财政、社会共享、开放管理”的办法，实行低标准收费。

(十五)外向型民营企业。放宽生产型企业获得进出口经营权对注册资本的要求。凡我市注册资本在50万元以上的生产型企业，经市外经贸主管部门核准，可享有自营进出口经营权。民营外贸出口企业享受我市有关鼓励外贸出口优惠政策，平等申请外贸专项贷款和出境展摊位费补贴。具备自身质量安全保证体系、通过产品质量认证或质量体系认证、依法实行电子报检的企业，符合有关条件的，享受便捷通关程序和“优检窗口”检验检疫。凡国家给予企业的进出口优惠政策，包括申请设立保税工厂、保税仓库等，都适用于民营企业。民营企业出口退税指标和进口配额指标的分配，与其他类型企业享受同等待遇。

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支持民营企业“走出去”。鼓励民营企业参加政府组团的经贸推介活动，加强对民营企业的出口指导。市政府积极协调税务、海关和外汇管理部门，支持民营企业在国外投资办厂，建立国际营销网络，开展境外加工贸易。海外投资中设备、器材、原材料及散件等实物投资，经审核可享受国家出口退税、资金和外汇管理等政策优惠。

(十六)商贸物流型企业。要重点培育一批大型民营商业连锁企业、餐饮连锁企业、现代物流配送企业和大型专业批发市场、采购分拨中心及商品批发配送中心。对列入重点扶持对象的连锁企业，可依照税收法规规定申请实行汇总纳税。鼓励民营企业发展仓储分拨业务、零担快运服务、第三方物流业务、综合物流服务等。引导商贸物流型重点民营企业进入物流园区，对物流业的重点项目按规定实行用地和电价优惠。

五、加大对民营企业的财政、金融、税收支持力度

(十七)建立民营及中小企业发展专项资金。市财政2003年安排1亿元，而后4 年每年在财政预算中再安排1亿元作为民营及中小企业发展专项资金。同时，市产业发展基金今后5年每年用于民营及中小企业的资金不少于1亿元。民营及中小企业发展专项资金的主要用途是：(1)提供创业辅导和服务;(2)提供公共技术实验服务;(3)提供教育培训及信息咨询服务;(4)提供标准与检测服务;(5)提供融资担保服务;(6)提供理财服务;(7)鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套;(8)支持中小企业实施清洁生产。专项资金的具体使用办法由市经贸局、财政局会同有关部门制定。

(十八)完善多层次的信用担保体系，提高担保机构的担保能力。扩大政策性信用担保机构资本金规模，制定政策性信用担保机构的损账补贴办法，建立和完善政府信用担保支持体系。市财政再安排1亿元资金作为市政府支持建立的政策性信用担保机构资本金，增强政策性信用担保机构的担 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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保能力。对政策性信用担保机构以中小企业为担保对象所产生的担保贷款额，按照担保贷款规模给予一定比例的补偿。政策性信用担保机构要加大对优质民营中小企业的信用担保支持力度，扩大企业受益面，每年对民营企业融资担保额不得低于担保总额的50%，其中第一次获得融资担保的民营企业数不得低于担保企业总数的30%。鼓励民营担保机构为中小企业提供担保服务，享受我市对创新投资机构的优惠政策。

积极发展多种形式的商业性、互助性信用担保机构。通过采取股份制或会员制形式，由社会团体、行业协会、民营企业共同出资，设立以市场机制运作的信用担保机构，为民营企业贷款提供规范有效的信用担保。鼓励民营企业依法开展多种形式的互助性融资担保。积极引进国内外有实力的担保机构为民营企业担保。有条件的区、镇可按照《中华人民共和国中小企业促进法》的有关要求，结合各自的具体情况参与、支持信用担保体系的建设与完善。

(十九)进一步完善创业投资体系。扩大我市创业投资机构资本金规模，鼓励创办民营创业投资机构。建立政策性创业投资机构和政府各类专项基金的沟通协调、联合投资机制，具体办法由市科技局会同有关部门制定。

(二十)积极拓展民营企业的融资渠道。商业银行应加大对我市民营企业的信贷支持力度，简化民营企业贷款抵押手续和条件，提高信贷审批工作效率。商业银行应从优执行对中小民营企业贷款特别是信用保证贷款的利率下浮政策，增加对中小民营企业的贷款投放。商业银行应不断创新信贷业务品种，通过开办个人创业贷款、动产质押贷款、仓单质押贷款、知识产权质押贷款、出口退税托管账户贷款等新型贷款品种，满足民营企业不同类型的融资需求。商业银行要充分利用票据融资，积极对信誉良好的民营企业开展商业承兑票据贴现业务。支持有条件的民营企业发行企业债券。

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(二十一)加强对民营企业的税收政策支持。民营企业固定资产折旧、技术开发费、技术转让费等，以及用于扶持、救济、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业捐款，按税收法律、法规规定的标准在税前列支。税务部门执行税收政策，管理税收事务，办理具体税收事项，要不分企业经济性质，一视同仁，平等对待。

六、切实保护民营企业合法权益，营造公平竞争环境

(二十二)优化法制环境。全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的地方性法规、规章，依法取消对民营经济的各种不平等待遇。充分利用特区立法权和较大市立法权，制定有利于民营企业设立、发展和壮大的法规。依法保护民营企业的合法权益，任何部门和个人不得以任何理由和方式侵占、挪用民营企业的合法财产、合法收入。

(二十三)优化政务环境。开展新一轮审批制度改革，重点清理涉及收费项目的审批事项。各有关部门要公开各项服务的程序、时限、条件和承诺，法律、法规未作规定的，一律不得作为前置审批条件，对法律、法规规定的前置审批，各职能审批部门要实行并联审批、限时完成。要进一步简化办事程序和环节，加快电子政务建设，提高政府服务效率。坚决清理和规范各种收费行为，严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。所有涉及民营企业的社会赞助项目，应由企业自愿参加。民营企业加入有关协会、团体，实行自愿原则，任何单位不得利用职权强迫企业入会或强行收取会员费。建立健全民营企业投诉、监督机制。对于民营企业提出的投诉事项，政府有关部门要在接到投诉后15个工作日内调查处理终结并予以答复，情况复杂的可适当延期，但最长不得超过1个月。对不属于本部门职权范围内的投诉事项，要在接到投诉后3个工作日内移送相关部门，并通知投诉人。

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(二十四)优化政策环境。各级政府、各部门要按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策与管理平台。民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，享受与其他类型企业同等的待遇。

(二十五)优化人才环境。市有关部门要根据民营企业发展需要，制定人才需求目录，帮助民营企业引进紧缺人才。民营企业与其他类型企业在调干、调工立户方面享受同等待遇。打破所有制、部门、身份等界限，采取柔性流动、项目合作等多种形式，为民营企业引进各类急需人才，尤其是特别优秀的人才。民营企业的专业技术人员可按规定参加专业技术职务任职资格的考试、评审和职业资格的考试、注册。民营科技企业可根据实际需要，自主设置专业技术岗位，实行岗位聘用。民营企业的人事档案按国家有关规定由市、区人才中心和职业介绍中心保管，有一定规模和具备条件的民营企业，经组织人事、劳动部门授权，也可以自行管理，组织人事、劳动部门负责监管。

积极开展面向民营企业员工的培训，民营及中小企业发展基金给予一定资助。民营企业用于员工培训的经费，可按职工工资总额的1.5%提取，列入成本开支。我市的成人教育机构和各类职业学校要创造条件，为民营企业培训各类所需人才。

(二十六)为民营企业家的培训提高和对外交流提供便利。把民营企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励民营企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。民营企业家、经营管理人员、技术人员和业务骨干因工作需要出国(境)学习考察和开展国际交流，可申办因私出国护照和3个月多次有效赴港澳商务签证。商务签证不须提供境外邀请函和年纳税额、出口额等证明。民营企业人员参加政府组团确需办理因公护照或因公往来港澳通行证的，外事部门应予以支持。民营企业因业务需要邀请外国人来华，外事部门应为其申请入境签证提供便利。

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(二十七)建立健全为民营企业服务的社会化服务体系。设立中介组织管理办公室，负责规划培育与发展中介组织，监管中介组织依法开展活动，协调解决中介组织有关问题。大力发展各类社会中介组织，加快建设会计、法律、资信评估、海关报关、税务代理、海外市场代理等各类公共性服务机构，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加快行业协会的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。加强行业协会自身的规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍。

七、加强对民营企业的引导和规范

(二十八)推进民营企业制度创新。鼓励具备一定规模和素质条件的民营企业进行股份制改造，健全法人治理结构，建立现代企业制度。民营企业改组为股份有限公司，可以无形资产作价入股。民营企业要努力改进内部组织结构和管理结构，逐步实现所有权和经营权分离。鼓励民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构。

(二十九)引导民营企业规范发展。民营企业要注意维护自身形象，自觉做到守法经营。依法建账，确保会计资料完整、真实，定期进行财务预(决)算，不做假账。不断强化质量监督和计量标准化认证认可工作，严格按照相关标准组织生产和提供服务，确保产品合格，服务到位。对民营企业要加强消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监察，依法保护劳动者的合法权益。

(三十)进一步完善企业信用制度体系。建立健全企业信用信息征集与评价制度，实现民营企业信用信息查询、交流和共享的社会化与制度化。发展以相关中介机构为营运主体的信用记录、信用 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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采集、信用公示、信用担保、失信追究、风险防范等信用服务体系，逐步建立覆盖全社会的信用信息共享网络，引导民营企业守信经营。

八、进一步加强对民营经济发展工作的领导

(三十一)成立全市性民营经济发展工作领导小组。领导小组由市委、市政府主要负责人牵头，市委、市人大、市政府、市政协有关职能部门负责人参加。负责研究并制定我市民营经济发展规划和重大政策措施，将民营经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，定期召开民营经济发展工作会议。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作与组织协调。

(三十二)抓紧建立为民营企业服务的综合机构。要强化政府对民营企业的服务，进一步完善服务体系，建立综合服务网络。组建深圳市中小企业发展局，为市经贸局下属的副局级单位，负责组织实施国家和省、市有关中小企业、民营企业的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务。

(三十三)充分发挥总商会在民营经济发展中的作用。各类企业、工商业主、行业协会、工商社团，均可以个人、企业或团体会员加入总商会。总商会要发挥桥梁纽带作用，积极反映民营经济的愿望和要求，为市委、市政府制定政策提供意见和建议;主动为民营经济服务，协调配合有关部门解决民营经济发展中的问题和困难，维护民营企业的合法权益。

(三十四)加强民营企业党建工作。把设立在市总商会的民营企业党委改建为市委民营经济工作委员会，与市总商会合署办公，统一领导和协调全市民营经济党的工作。主要职能是贯彻落实中央和省委、市委关于加强民营经济党建工作的部署，制定并组织实施全市民营经济党的建设工作规划，指导各区民营经济党委(党工委)开展工作;加大在民营经济中建立党组织的力度，扩大党建工作的 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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覆盖面，探索新形势下党建工作的新路子，促进民营经济健康发展;领导民营经济的思想政治工作和精神文明建设，领导民营企业的工会、共青团、民兵等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益;协助有关部门做好民营经济领域的统战工作和人才队伍建设，组织民营企业家参政议政，为经济和社会发展献计献策。适当增加民营经济工委的编制，加强党建工作力量。

(三十五)本意见自下发之日起施行。市委、市政府过去发布的政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。

第二篇：中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府加快民营经济发展决定

中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府

关于加快民营经济发展的决定

民营经济是推动我市经济和社会发展的重要力量，在增强地方经济实力、优化经济结构、扩大就业方面发挥着不可替代的作用。十二五时期我市将全面实施民营经济腾飞计划，这对加快实现全市经济发展战略目标具有十分重要意义，为保障民营经济腾飞计划的实施，特作出以下决定。

一、拓展民营经济发展的领域和范围

（一）除国家明令禁止的以外，凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域，均鼓励和允许民营企业进入，并为民营企业创造公平竞争、平等准入的市场环境。在一般竞争性领域，要为民营企业营造更广阔的空间。

（二）鼓励民营企业进入城乡公共服务领域。参与文化、教育、医疗、社会福利、体育等公共服务的民营企业，可比照享受国有企业的优惠政策。

二、加大对民营经济的金融财税扶持力度

(三)加大财税支持力度。各级、各类财政专项资金要向民营经济倾斜，重点支持民营企业和中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对民营经济的公共服务等。用好用足扶持民营经济发展的税收政策 1

及相关配套措施。

（四）改善对民营经济的金融服务，加大银行对民营经济贷款力度。国有商业银行和股份制银行要设立中小企业信贷部门，逐步提高民营经济和中小企业中长期贷款的规模和比重。商业银行每年新增贷款的40%要用于支持民营经济和中小企业。

（五）积极推进实力较强的民营企业通过资本市场直接融资。对新上市民营企业给予省政府奖励资金的1：1配套资金，由市与各县（市）区、开发区（园区）各承担50%。

三、完善民营经济公共服务体系

（六）完善中小企业信用担保体系建设。建立以市、县两级财政性担保机构为主体、民办担保公司为补充的中小企业信用担保体系，对政府出资建立的担保机构，要视财务状况逐步建立合理的资本金补充机制。建立市、县两级中小企业担保机构风险补偿金制度，对其所发生的代偿损失予以一定比例的补助，鼓励担保机构向民营企业提供贷款担保。

（七）促进创业辅导（孵化）基地建设。落实相关促进就业、创业公共服务政策，建立市、县两级创业辅导（孵化）体系，成立和引进各类服务机构，对新办民营企业进行各种专项服务和创业辅导培训。

四、引导民营经济向产业园区集聚

（八）完善产业集聚硬件设施建设。按照布局合理、特

色鲜明、用地集约、生态环保的原则，引导民营企业向产业园区集聚，完善水、电、气、路等综合配套设施，改善产业集聚投资条件，吸引民间资本在产业园区投资创业。

（九）加大对产业集聚政策支持。为鼓励民营企业向园区集聚，市、县两级共同出资建立产业集群发展基金，以贴息和补助方式支持产业集群公共服务平台建设和技术研发。在条件成熟的产业集群设立专业的中小企业担保机构，政府补充一定数额资本金，解决产业集群内民营企业融资难问题。

五、推动民营经济自主创新和转型升级

（十）鼓励民营企业科技创新。建立和完善面向民营企业的自主创新服务体系，搭建自主创新平台，提供全方位服务。鼓励民营企业与科研机构、大专院校开展产学研合作，推进科研成果不断转化为现实生产力。

（十一）促进民营企业转型升级。针对我市民营企业的现状，加大淘汰落后产能工作力度。引导民营企业发展高新技术产业和新兴产业，改善我市民营企业的产业、产品结构。

（十二）促进个体工商户转型升级为企业。有关部门应按照《关于进一步推进我市个体工商户“转企升级”工作的若干意见》要求，积极推进转企升级工作。

六、支持民营经济开拓国内外市场

（十三）支持民营企业开拓国内市场。引导民营企业加

强市场分析预测，把握市场需求，提高市场竞争力。支持民营企业参与各类展览展销活动，定期发布市场信息，帮助民营企业宣传产品，提高市场占有率。

（十四）鼓励民营企业开拓国际市场。支持具有高附加值、高技术含量和自主品牌的产品出口。大力实施民营企业海外并购工程，民营企业并购海外科技型工业企业，在享受省级优惠政策基础上，给予并购额10%的配套补助。对并购贷款给予五年贴息，由市与各县（市）区、开发区（园区）各承担50%。

（十五）大力实施民营企业品牌战略。完善品牌建设激励机制，对获得中国驰名商标、省著名商标、国家和省级名牌产品及市长质量奖的民营企业，由市级财政按有关规定给予奖励。

七、改善民营经济发展环境

（十六）建立民营经济发展环境评价制度。邀请人大代表、政协委员和民营企业代表，对政府相关部门针对民营经济的政务公开、行政审批、行政事业性收费、服务等情况进行不定期评价，将评议结果纳入市直机关目标责任制考核。

（十七）各行政管理部门应按照层级管理和区域管理的原则加强沟通和协调。严格执行涉企检查备案制度，对民营企业做出的重大行政处罚，应按照《葫芦岛市重大行政处罚处理决定备案暂行办法》规定的日期报政府备案。政府法制

部门和监察部门对违反上述规定的单位和人员将按照《葫芦岛市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》依法追究责任。

八、加强对民营经济工作的领导

（十八）成立市民营经济工作领导小组，由市主要领导任组长，领导小组主要加强对全市民营经济工作的统筹规划和组织领导，研究解决民营经济发展中的重大问题，切实做好重点民营企业包扶工作。各县（市）区可根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

（十九）建立目标考核机制。为加快我市民营经济发展，将民营经济指标完成情况纳入市委、市政府对各县（市）区、开发区目标考核体系中，并制定具体考核办法。

（二十）加强统计监测和诚信体系建设。加强民营经济统计队伍建设，建立和完善全市民营经济统计制度，加强对民营经济发展动态的监测和分析；建立民营企业信用评价机制，强化民营企业诚信意识。

各县（市）区、开发区和各有关部门要进一步解放思想，扎实工作，把加快民营经济发展摆在突出位置，根据本地区、本部门实际，制定具体配套政策措施，确保各项政策落实到位。

第三篇：河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见

河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见

新闻来源:

中国中小企业河北网发布时间：2010-12-03

冀政[2010]136号访问次数：237

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，全面提升我省民营经济总量、质量和效益，实现民营经济的大发展、快发展，提出如下意见。

一、提高思想认识

（一）把加快发展民营经济摆上战略位置。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。促进民营经济发展，是党中央、国务院的重大决策部署，是深入贯彻科学发展观的内在要求，是加快转变发展方式、调整优化经济结构的现实需要，是培育新的经济增长点、实现富民强省的重要支撑，是扩大就业、改善民生、维护社会和谐稳定的重要保障。改革开放以来，我省民营经济取得了长足发展，为全省经济社会发展做出了重要贡献。但与先进省份相比，民营经济占经济总量的比重还不够高，存在着主体少、规模小、结构不合理、创新能力弱等问题。各级各有关部门要站在战略全局的高度，充分认识发展民营经济的重要性、必要性和紧迫性，把民营经济发展摆上更加突出的位置，做到思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，全民动员、全力推进。

（二）破除影响民营经济发展的思想障碍。坚持以解放思想为先导，做到“四破四立”：破除重国有轻民营、重外资轻内资的思想，树立民营经济与国有经济、外资经济一视同仁的观念；破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先、勇于创新的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立干大事业、求大发展的观念；破除重监管轻服务、重检查轻支持的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，营造各种所有制经济公平竞争、同等支持、共同发展的良好环境，在全省掀起新一轮民营经济大发展、快发展的热潮。

二、明确目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，着力提升服务水平，着力优化发展环境，促进民营经济跨越发展、转型发展、持续发展。培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展的“航空母舰”，为科学发展、富民强省提供强大支撑。

（二）发展目标。到“十二五”末，民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上，年均增速力争15%左右，占全省生产总值的比重力争达到70%以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上，固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到65%以上，民营经济从业人员占全社会二三产业从业人员的比重达到70%以上，培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业（集团）100个以上，其中年营业收入100-500亿元的民营企业（集团）50个以上，年营业收入1000亿元以上的民营企业（集团）力争5个以上。

三、强化扶持政策

（一）放宽市场准入。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本进入交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，不得对民间资本设置附加条件。

（二）降低经营条件。实行“零成本”注册，对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，从2011年1月1日起，免收登记类、证照类行政事业性收费，减免的费用由省、市、县三级财政纳入预算安排。申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20%即可登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司，其出资比例可占注册资本总额的70%。允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资作股东。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可复印件，属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。

（三）加大财税扶持。扩大扶持中小企业发展专项资金规模，2011年省财政安排1亿元，各设区市不少于2000万元，各县（市、区）不少于500万元，并逐年增加。全面落实国家和省促进民营经济发展的相关税收优惠政策，符合条件的，税务部门应及时办理税收减免手续。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由县（市、区）按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持；对税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型微利企业，由当地政府给予一定额度补贴。

（四）强化金融支持。金融机构要建立中小企业融资量化考核制度，确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。县级以上政府要安排资金对金融机构中小企业贷款实行风险补偿。支持民间资本参与发起设立村镇银行、小额贷款公司和典当、拍卖等融资服务机构。积极推动中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券等，由省、市级财政在债券、票据、信托计划、融资券存续期内，视财力情况给予1%的财政贴息。对具备上市条件的民营企业进行重点培育,拟上市企业申报材料经中国证监会受理后，当地政府给予一次性补助50万元，企业成功上市后一次性奖励100-150万元。培育民营企业产权交易市场，探索建立面向民营企业的专项产权交易和流转服务平台，为民营企业产权、股权交易提供服务。

（五）搞好用地保障。实施土地倾斜政策，各设区市优先安排县（市、区）中小企业创业辅导基地建设用地，原则上每县（市、区）每年不少于50亩；解决民营企业用地历史遗留问题，在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下，为租用农村集体建设用地实际建厂10年以上的民营企业依法办理集体建设用地手续。对符合国家产业政策、用地节约

集约、投资1亿元以上的工业项目实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的80%执行；对符合国家产业政策和我省产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到200万元/亩以上的民营企业生产性新建或技改项目，按照省、市、县（市、区）级所得土地出让金总额30%的比例对民营企业进行一次性奖励；对符合规划、不改变土地用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建设项目用地审批及国有土地使用权出让、转让、租赁审查及审批，在10个工作日内完成。

四、完善推进措施

（一）健全担保体系。做大省级融资性担保机构，以国控担保集团公司为主体，为民营企业提供直接担保和多种形式的融资服务，适当开展再担保，2015年资本金达到100亿元；以省中小企业信用担保中心为主体组建省级再担保机构，构建全省再担保体系，适当开展直接担保，2015年资本金达到10亿元；以国富担保公司为主体，为“三农”项目提供直接担保，2015年资本金达到5亿元；依托省供销社组建的新合作投资担保公司，2015年资本金达到3亿元，形成省级担保机构分工明确、协调配合的融资担保体系。做强市级担保机构，每个设区市至少建成1家资本金规模1亿元以上的区域性核心担保机构，石家庄、唐山、保定、邯郸要达到3亿元以上。做实县级担保机构，各县级担保机构资本金规模达到5000万元以上。县级以上政府要安排资金对融资性担保机构给予风险补偿。到2015年，全省融资性担保机构达到500家，资本金总量达到300亿元以上，形成1500亿元的融资担保能力。

（二）鼓励技术创新。在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目安排上，对符合条件的民营企业给予重点支持。对开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当前损益的，在依据现行规定据实扣除的基础上，按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。对国家级和省级创新型企业，由当地政府给予适当奖励，并对其科技项目给予优先安排。

（三）加强人才培训。推进民营经济组织人才培训基地建设，开展全方位、多层次、形式多样的民营企业从业人员培训，特别是加强民营企业家培训。到2015年，全省建成100个省级民营企业人才培训基地，对民营企业从业人员进行全员轮训。实施百千万民营企业经营管理人才培训工程，每年选送100名民营企业家到高等院校进行系统进修培训，对1000名规模以上民营企业高级管理人才进行短期集中培训，对10000名小企业经营管理者进行专题培训。

（四）帮助开拓市场。鼓励省内民营企业申报政府采购项目，符合规定的自主创新产品实行政府首购，评标中对民营企业产品分别给予5%-10%的价格扣除或3%-5%的技术加分。加强产需衔接，对民营企业参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。鼓励引导民营企业参加出口信用保险，按出口企业实际缴纳出口信用保险费的40％给予扶持，对保单融资给予3%贴息，对单个企业给予最高可达50万元的贴息支持。对符合出口退税申报条件的企业，主管税务机关应在20个工作日内办结出口退税手续，及时足额退还企业税款。

（五）支持做大做强。积极推进民营企业联合重组，对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让，免收变更过户手续费；对兼并国有企业、集体企业和破产企业，符合有关规定的，免征契税。组织开展“对标行动”和“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动。大力实施产业集群示范工程（示范标准另行制定），省级示范产业集群享受已出台的工业聚集区财税优惠政策，以2010年省级示范产业集群企业上缴增值税、营业税和企业所得税省级留成部分为基数，对省级示范产业集群实行“核定基数、超收全返、一定三年”的办法，返还资金全部用于集群内的基础设施建设和企业发展。引导民营企业树立商标意识和品牌意识，对获得中国名牌产品、中国驰名商标的，由省政府给予50万元奖励；对获得河北省名牌产品（含服务名牌）、河北省著名商标、河北中小企业名牌产品的，由所在地设区市政府给予10万元奖励。加强信用建设，每年评选1000家河北省诚信守法企业，由当地政府给予1万元奖励，并向社会公布。

（六）强化激励机制。完善民营经济统计监测制度，强化民营经济动态监测。每年对设区市、县（市、区）政府及有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前3名的设区市政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励。每年评选一次全省百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，使他们政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。

（七）减轻企业负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消，凡不在国家和省规定的收费目录内的行政事业性收费项目一律停止收费。不得强迫订购书刊、乱拉赞助，取消一切摊派，严肃查处涉企乱收费行为。组织开展法律援助，保护企业合法权益。全面推行行政服务中心“一站式”服务，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效率。严格控制各类评比考核，大幅度减少各种检查，开展评比考核检查的，须报同级民营经济领导小组办公室审核批准。各设区市、县（市、区）政府要明确民营企业投诉受理机构，对不作为、乱作为或刁难民营企业的行为，一经查实依法依纪严肃处理。

五、加强组织领导

（一）健全领导机制。省政府调整充实民营经济领导小组，由常务副省长任组长、主管副省长任副组长，省政府有关部门为成员，办公室设在省工业和信息化厅（省中小企业局）。各设区市、县（市、区）政府要把民营经济发展列入重要议事日程，调整充实领导力量，加强组织协调和督导检查，及时解决民营经济发展中的重大问题。

（二）落实责任机制。各级各有关部门要建立民营经济发展目标管理责任制，与领导干部考核奖惩相挂钩。充分发挥工商联协助政府管理民营经济的助手作用和群团组织、各类协会的职能作用，形成协调联动、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日

第四篇：广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见范文

广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，我省各地充分利用林地资源、林下空间和森林生态环境优势，大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，取得了积极成效，对于促进农民增收、加快林业产业转型升级、巩固集体林权制度改革和生态建设成果发挥了重要作用。为进一步加快我省林下经济发展，根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，提出以下实施意见。

一、充分认识发展林下经济的重要意义

我省林地面积约占全省陆地面积的61%，农村山区人口多。在广大山区大力发展林下经济，建立以林为主，林下种植、林下养殖、林下产品采集加工以及森林景观综合利用等相结合的立体林业经营模式，有利于促进资源优势转化为经济优势，发掘农村经济新增长点，拓宽农民就业、创业和增收渠道，带动山区扶贫开发；有利于改变过去单一木材经营格局，延伸林业产业链，加快林业经济结构调整；有利于发挥林下经济见效快的特点，克服林木生产周期长、见效慢的问题，实现林地产出长短结合，以短补长，提高林地综合利用效率，巩固林改成果；也有利于广大农民近期得利、长期得林，保护林业生态，巩固造林绿化成果，促进林业可持续发展。

二、发展林下经济的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，以促进林业发展和农民增收为目的，科学合理利用林地资源和林荫空间，科学规划，整合资源，突出特色，创新机制，加强科技服务、政策扶持和监督管理，推动林下经济集约化、规模化、标准化、产业化发展，培育农村经济新的增长点，有效增加农民收入，为实现绿色增长、建设生态文明、推动农村地区全面建成小康社会作出更大贡献。

（二）基本原则。

1．生态优先，科学利用。以生态目标为第一位，确保生态环境得到保护。坚持开发与保护并重，在保证森林资源安全的前提下，优先开发利用经济林和用材林地林下资源。在维持和提高生态功能的前提下，依法科学合理利用生态公益林发展林下经济。

2．因地制宜，突出特色。紧密结合各地自然环境和市场经济条件，合理选择发展模式和发展项目，宜种则种，宜养则养，聚集生产要素，重点培育区域化的特色产业。

3．政策扶持，集约经营。充分利用各项优惠政策措施，加大扶持力度，重点扶持发展特色经营品种的种苗繁育基地和带动农民发展的龙头企业，确保农民得到实惠。实施集约化经营、产业化开发，注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产供销一条龙的产业经营体系。

4．机制创新，持续发展。坚持机制创新，加快龙头企业、示范基地、林业专业合作组织建设，扶持龙头典型，抓好大户带动，发挥龙头带动、示范引导的作用，强化科技支撑，提高农民组织化水平，引导林下产业科学发展，提高林下经济综合效益。

（三）总体目标。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范生产基地；促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，创立特色品牌产品；培育扶持一批具有较大规模、发展潜力大、辐射带动能力强的林下经济龙头企业和农民林业专业合作社，构建生产、加工、销售、经营配套完善的产业链；逐步建立不同区域的主导产业，形成“一区一业，一村一品”的发展格局；林下产业发展技术得到普遍推广，增强农民持续增收能力，林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长，林下经济产值占林业总产值的比重显著提高。力争到2015年，全省发展林下经济面积2800万亩以上，林下经济产值450亿元以上。

三、发展林下经济的主要任务

（一）科学制定规划，统筹协调安排。各地要根据当地自然条件、林地资源、农村发展水平、市场需求等实际情况，结合国家、省特色农产品区域布局规划等相关规划，科学制定林下经济发展规划。把发展林下经济与森林资源培育、生态公益林保护、野生动植物保护及自然保护区建设等紧密结合，推进林下经济与林业生态协调发展。因地制宜，突出特色，从实际条件出发，分区域合理确定林下经济发展的重点方向和模式。

（二）建设示范基地，带动产业发展。各地要加快培育森林食品、森林药材、森林旅游等不同类型、独具特色的林下经济基地，突出抓好2—3个连片规模大的林下经济示范基地建设。林地面积100万亩以上的县（市、区）要重点扶持建设1—2个林下经济示范基地，推动林下经济规模化、产业化发展。加大林下经济产品营销和品牌的宣传推介力度，不断拓展产品市场。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式。鼓励和支持龙头企业和大户参与发展林下经济示范基地、现代产业化示范基地、现代示范园区、“一区一业”、“一村一品”等建设活动，打造一批品质优良、特色明显、附加值高的优势林特产品生产基地。鼓励企业等在贫困地区建立基地，辐射带动贫困农民通过发展林下经济致富。

（三）优化林下经济结构，推进产业升级。优化林下经济结构，支持发展市场短缺品种，不断延伸产业链条。积极发展林下经济产品深加工，帮助相关企业提高经营管理水平，提高产品质量和附加值。大力发展林业循环经济，促进林业资源高效、无害、综合利用。开展林下经济产品生态原产地保护工作。加强质量保证，确保产品使用和食用安全。在优化森林生态效益的基础上，鼓励利用森林景观发展森林旅游、生态休闲项目。

（四）提高科技水平，加强技术指导。加大对林下经济发展的科技扶持和投入力度，加强适宜林下经济发展的主导产品和优势品种的研究与开发，加快林下经济植物品种收集、评价与筛选、种苗繁育技术与基地建设。大力推进协同创新，推动农民、企业与科研院所合作，重点开展良种选育、高效栽培、病虫害防治、产品采收加工、储藏保鲜等技术研究开发和组装配套、先进实用技术成果转化和推广。建立和完善林下经济产品生产、检验检测与质量标准体系。搞好林下经济的科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。加快构建科技服务平台，加强技术指导，提供政策、法律、技术等咨询服务。

（五）加快发展林业专业合作组织，健全社会化服务体系。大力支持农民林业专业合作组织的建设，发展社会中介组织和相关专业协会，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成龙头企业、专业合作组织带动，千家万户农民共同参与的林下经济发展局面。加快林业产权交易服务机构建设，建立健全林权交易机制，规范林地林木流转，为农民提供林权评估、交易、咨询等服务。

（六）加强市场流通体系建设，引导产销衔接。积极培育林下经济产品的专业市场，加快市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络。鼓励“万村千户市场工程”承办企业利用农村流通网络优势，充分发挥农家店“一网多用、双方流通”的综合服务功能，及时、便民、统一收购当地特色的林下产品，促进林下经济产品流通模式多元化发展。依据“信息兴农”工程，积极扶持龙头企业及农民林业专业合作组织深化信息技术应用，利用网上交易功能拓展市场范围，支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促进贸易便利化。

（七）加强林权保护管理，强化日常监督。进一步做好林地勘界、确权和登记发证工作，切实维护林权证的合法权益，为林地林木流转、开展林权抵押，破解林农融资难打好基础。加快制定《广东省林权保护管理办法》，依法加强林地林木流转管理，建立健全林地林木流转和森林资源资产评估制度。严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济，注意防止造成水土流失、环境污染，防范森林火灾。

四、发展林下经济的主要措施和工作要求

（一）加强对林下经济发展的组织领导。

各地要建立林下经济发展协调机制，把林下经济发展列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，精心组织推进。要实行领导负责制，层层明确责任，并将其纳入干部考核内容，完善激励机制，加强督促指导，严格落实奖惩；要充分发挥基层组织作用，加强宣传，充分发动农民广泛参与，尊重农民意愿，注重增强村级集体经济实力，实现农民持续增收。

（二）建立扶持林下经济发展的协作机制。各有关部门要各负其责，各司其职，通力协作，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成推动林下经济发展的合力。林业部门要负责牵头组织协调林下经济发展和相关督促检查工作；发展改革部门要大力支持林下经济发展项目建设；经济和信息化、科技、林业、农业、旅游等部门要加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持发展林下种植、养殖、生态旅游等重点项目；水利、交通运输、电力等部门要支持发展林下经济的水、电、路等基础设施建设，将其纳入各地基础设施建设规划优先安排，为林下经济的发展创造基础条件；扶贫部门要将林下经济发展与产业扶贫开发有机结合起来；有关部门要大力宣传发展林下经济的好经验、好做法，营造良好氛围。

（三）加大对林下经济发展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投资机制。各级政府要不断增加对林下经济发展的资金投入，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，通过以奖代补等多种方式支持林下经济优势产品集中开发。财政部门要充分发挥政府资金导向作用，落实《林业贷款中央财政贴息管理办法》规定的林下经济贷款贴息扶持政策。发展改革、经济和信息化、财政、水利、农业、环境保护、交通运输、扶贫等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金的作用，促进林下经济技术推广。对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。

（四）加大对林下经济发展的金融支持力度。引导银行业金融机构优化信贷结构，切实加大对我省林下经济发展的有效信贷投入，拓宽融资渠道，简化审批手续，提高贷款额度，延长贷款期限。支持符合条件的农户充分利用我省各类政策性贴息贷款项目的信贷支持，大力发展林下经济。加强农村信用体系建设，鼓励银行业金融机构积极开展林农小额信用贷款、林农联保贷款以及林业保险等业务，开发并积极推广以林权为抵押标的的金融产品，丰富信用增级的有效方式和手段。

各地、各部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实本实施意见的具体办法，采取强有力措施，确保目标任务和各项工作要求落实到位，推动林下经济健康发展。

（备注：此信息摘自官网，仅供参考www.xiexiebang.com_www.xiexiebang.com）

第五篇：中共深圳市委 深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见

中共深圳市委 深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见

发布时间:2008-10-27

文号：深发〔2008〕10号

高层次专业人才是推动深圳经济社会发展的重要力量，主要包括高层次专业技术人才和高技能人才。为推动深圳新一轮改革开放和科学发展，学习追赶世界先进城市，把深圳建设成为国家创新型城市和中国特色社会主义示范市，现就加强我市高层次专业人才队伍建设提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极探索党管人才的有效途径，大力推进人才强市战略，坚持解放思想、以人为本，优化高层次专业人才吸引、培养、使用、激励、服务的政策体系，以国家级领军人才为龙头、地方级领军人才为骨干、后备级人才为基础，分步骤、有重点地建设高层次专业人才梯队，营造高层次专业人才安心生活、称心工作、专心发展、潜心提升的适宜环境，为建设国家创新型城市和中国特色社会主义示范市提供核心人力资源和智力支持。

（二）目标任务。通过从海内外大力引进和本土自主培养等途径，积聚一批领军作用突出的国家级领军人才、一批专业地位突出的地方级领军人才、一批在专业技术技能方面崭露头角和发展潜力巨大的后备级人才，形成结构合理、活力充沛、择优汰庸、持续创新的高层次专业人才梯队。

二、创新引进使用政策，积聚创新型高层次专业人才

（三）开辟高层次专业人才引进的绿色通道。高层次专业人才来深工作可特事快办，实施无障碍引进。进入已满编事业单位的可申请专项编制，需聘任高级专业技术职务而暂无空缺职位的，可申请特设岗位破格聘任。引进国家级领军人才实行个性化服务，由人才

服务机构全程跟踪协助办理各项手续。引进地方级领军人才和后备级人才可使用专用窗口，专人快速办理引进手续。引进的高层次专业人才需补缴超龄养老保险费的，按引进单位经费渠道解决。为高层次人才提供快速办理出入境手续的便利。

（四）吸引科研团队来深发展。科研领军人才带研发团队来深发展，政府资助启动经费，在选题立项、人才配置、经费使用、奖励分配等方面实行首席专家负责制，享有充分自主权。把科研团队建设情况作为科技立项评定奖励、评审重点学科及重点实验室、认定企业技术中心的重要条件。企业高层次专业人才建立科研团队需从外地引进人才的，政府相关部门要提供优质高效的服务。

（五）拓展博士后工作新空间。实施“博士后引进工程”和“博士后留深计划”，加大博士后招聘力度。通过到知名大学、科研机构开展项目推介、优惠政策宣讲和定期发布岗位招聘信息等形式，吸引优秀博士毕业生到深圳设站单位从事科研工作。通过组织博士后企业行、成立博士后联谊会等方式，加强博士后与用人单位交流，提高博士后留深工作机率。支持博士后开展项目研究，每年从非共识技术创新资助计划中提供30个名额供在站博士后申报。鼓励和支持企事业单位申请设立博士后科研工作站，在创新型中小企业分批建立博士后创新实践基地，促进博士后科研工作与中小型企业科研项目紧密结合。

（六）加大力度引进海外智力。发挥中国国际人才交流大会、人才“高交会”、人才“文博会”、国际人才市场等平台作用，大力引进在跨国公司、国际组织中担任高级职务、拥有高新技术成果以及在海外知名院校、机构工作并取得较高学术成就的海外人才。通过定期组织海外高层次人才招聘活动，与我驻外使（领）馆、华人华侨组织和海外著名猎头公司建立密切合作关系，在深圳驻海外联络处加挂引进海外智力联络处牌子，聘请专职或兼职引智专员等形式，进一步拓展海外人才联系渠道。

（七）设置“国（境）外专家特聘岗位”。政府在公共管理和服务部门设置面向海外专才的“国（境）外专家特聘岗位”，聘请一批具有国际一流水准的规划、建设、环保、水务、交通、城市管理、教育、公共卫生等领域的海外高级专家来深工作，实行协议薪酬制。借助海外高级专家的国际视野、先进理念、专业眼光，提升城市公共管理服务专业化、国际化水平。

（八）完善柔性引才机制。实施“候鸟计划”，在高校、科研机构、公共服务机构等设立短期工作岗位，吸引高层次专业人才以柔性流动方式，不转关系、不迁户口短期来深

从事教学、科研、技术服务、项目合作等工作。市政府提供短期住房、生活补贴等，协助解决其子女入学、配偶就业等实际问题。

三、加大培养力度，开发和提升高层次专业人才创新能力

（九）实施高层次专业人才梯队建设计划。建立公开、公平、体现能力、突出业绩的高层次专业人才评价标准体系，按照适应深圳发展目标、贴合产业发展方向、具备深厚发展潜力、引领专业发展潮流的要求，积聚一批国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才，形成高层次专业人才梯队，在科学研究、学术交流、技能提升等方面给予资助，重点培养，鼓励其充分发挥领军作用，持续提升专业水平。相关人选实行任期制，定期考核，按实际业绩能上庸下，进行动态管理，在任期内享受各项配套优惠政策。

（十）建立学术研修技能交流津贴制度。对高层次专业人才参加国际学术会议、交流访问、短期进修等学术研修活动，高技能人才应邀到国内外著名机构或者企业进行技能训练，参与技能技艺交流等活动，或代表深圳参加全国全省技能大赛，给予津贴资助。引导企事业单位建立学术研修基金，支持高层次专业人才开展学术交流。

（十一）实施“卓越专家访问计划”。政府提供经费资助邀请国内外知名专家、学者来深学术访问、举办学术讲座，或高技能人才来深进行技术技艺交流等。通过交流互动，使高层次人才便捷掌握学科前沿信息，了解技术技艺最新动态，紧跟科技发展步伐。

（十二）多渠道培养国际化人才。加强政府间培训项目的合作，开发高端培训项目，每年围绕若干主题组织境外培训班，扩大选送境外培训交流的规模，政府资助培训费用。培养一批熟悉国际相关专业领域情况，具备专业资质的国际化专业人才，为深圳向国际化城市转型提供人才储备。鼓励专业技术人才申请注册国际认可的工程师、会计师等专业资格，注册成功的，由政府提供申请和注册费用资助。

（十三）进一步加强高技能人才培养。着力培养技术技能型高级技师、技师，重点培养国家级和省级技术能手。整合培训资源，搭建高技能人才训练公共服务平台，建设和确认一批高层次技能人才培训基地。实施高技能人才培训资助制度，对支柱产业和政府扶持产业紧缺的高技能人才所开展的提升培训，政府给予一定的经费资助。

（十四）营造浓厚学术氛围。鼓励高校、科研机构承办国际性高水平学术交流活动，活跃学术气氛，政府给予经费资助。以“博士后创新讲堂”、“企业家创业讲堂”、“特贴专家展望讲堂”、“国际人才论坛”和“首席技师讲堂”等为主体，打造高层次、公益型专业人才培养与学术交流平台，优化其成长环境。支持高层次专业人才参加专业学术团体，担任国家级学术团体常务理事以上职务的，会费由政府资助。

（十五）打造深港人才互动新格局。利用毗邻香港的区位优势，加强深港人才智力的交流与合作。畅通香港专家来深工作和创业渠道，重点引进香港高端服务行业高层次人才。推动两地互派科技专家和科技管理人员到对方的相关部门学习、培训、挂职，合作实施人才培训、培养计划。积极推进两地专业技术资格互认，逐步实现两地专业人才的融合。

四、加强载体建设，为高层次专业人才事业发展提供平台

（十六）加大院校建设力度。加强现有高校重点实验室、重点学科、重点技能实训室建设，赋予高校更大办学自主权，推进高校人事制度改革，建立开放、竞争、择优的用人机制和以业绩为导向的分配机制。进一步加强大学城建设，研究解决在深工作人员编制及退休待遇问题，进一步办好大学城，增加高层次专业人才聚集载体。加快建设高级技工学校，扩大技能人才培养规模。进一步发挥虚拟大学园作用，依托入园高校优质教育资源，为吸引高素质人才来深发展提供有力扶助，为高端项目研发、科研成果转化提供专业平台。

（十七）加快发展科研院所和企业研发机构。加大重点领域科研机构建设力度。鼓励海内外知名高校、科研机构来深设立分支机构，共建重点实验室、研发中心、技术转移或转化中心、中试基地。充分发挥市科技研发资金和技术进步资金作用，鼓励企业设立研发机构和“首席技师工作室”，并给予资助。

（十八）扶持做大做强留学生经济。鼓励留学人员创新创业，优先安排留学人员创办的高增长型企业进驻产业基地，并一次性资助50万元。通过项目推介等方式，搭建风险投资与留学人员企业沟通平台。市政府设立的担保风险补偿金及再担保资金向留学人员企业倾斜，鼓励担保机构为留学人员企业提供贷款担保，解决融资难题。

（十九）鼓励创办留学人员创业园区和产业园区。社会投资新办留学人员创业园区，市政府提供200万元以内的专项资助；社会投资新办留学人员产业园区，市政府视其规模

给予500万元以内的专项资助。支持留学人员以技术入股等方式从事科研成果转化。发挥市场作用，鼓励风险投资机构为创业项目提供融资支持。

五、整合资源，强化激励，完善高层次专业人才服务保障体系

（二十）加大人才工作投入。通过整合现有人才资金和增加投入，设立“高层次专业人才工作专项资金”，用于高层次专业人才各项奖励、资助和补贴。市级专项资金首期投入约2亿元，列入财政预算。市财政、人事和劳动保障部门制定专项资金管理办法，加强资金监管。

（二十一）完善高层次专业人才工作协调机制。市人才工作协调小组负责协调相关单位，研究制定高层次专业人才队伍建设规划，指导各区、各部门建立分工协作的高层次专业人才工作协调机制，督导落实相关配套政策。各区政府、各部门要围绕全市高层次专业人才队伍建设总目标，结合实际，科学制定本地、本部门人才工作目标和实施办法。市人事人才公共服务机构在政府主管部门指导下，承担高层次专业人才队伍服务政策的落实、咨询及辅助协调等具体工作。

（二十二）设立“鹏城杰出人才奖”。在市政府特殊津贴制度基础上，进一步加强对有杰出贡献专业人才的表彰和奖励。市人事、劳动保障部门牵头，按照专业贡献非常突出、创造显著经济或社会效益的标准，每两年评选10名左右优秀高层次专业人才，授予“鹏城杰出人才奖”，每人奖励50万元。

（二十三）完善高层次专业人才住房政策，统筹解决其配偶就业和子女入学问题。市政府按照人才不同层次，分别以购房或租房补贴、购房贴息、提供人才公寓等方式，为高层次专业人才解决住房问题。根据高层次专业人才配偶原就业情况及个人条件，按照双向选择为主、统筹调配为辅的原则，多渠道、多方式、有重点、分层次协助解决其就业问题，其子女需在深就学的，按不同情况享受相应优惠政策。

（二十四）加强高端服务，为高层次专业人才提供切实保障。两院院士享受一级保健待遇，其他国家级领军人才和地方级领军人才均享受二级保健待遇，后备级人才享受三级保健待遇。国家级领军人才和地方级领军人才的体检费及超医疗保险费用由市财政承担。建立高层次专业人才信息库，建立领导干部联系高层次人才制度，并由专门服务机构

负责与高层次专业人才联络工作。关心高层次专业人才学习、工作、生活和社会活动，积极帮助他们解决实际困难。

（二十五）建立高层次专业人才工作绩效评估制度。强化绩效监督机制，将高层次专业人才工作评估纳入政府绩效评估体系中，由市政府绩效评估部门对包括高层次专业人才政策实施情况、高层次专业人才专项资金使用情况，以及高层次专业人才队伍整体建设情况进行定期评估。通过绩效评估和结果反馈，不断改进工作，切实提高人才投入效益。

（二十六）弘扬尊重人才社会风尚。通过各类媒体大力宣传高层次专业人才的专业成就、突出贡献和钻研精神，在我市人才园建设“人才长廊”，介绍和宣传获得杰出成就的高层次人才，提高其社会地位，进一步弘扬尊重创造、尊重知识、尊重人才、尊重劳动的社会风尚。