深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的行动计划

第一篇：深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的行动计划

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深圳市人民政府

关于加快转变经济发展方式的行动计划

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，根据市委市政府《关于加快转变经济发展方式的决定》，特制定本行动计划。

一、以自主创新推动经济发展方式转变

（一）实施自主创新主导战略，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。大力推进国家创新型城市建设，促进基础研究和应用研究互动发展，提升自主创新能力。加大科技成果产业化和市场化推进力度，组织实施战略性新兴产业推进计划。到2015年，实施120-150个国家高技术产业化项目，率先建成国家创新型城市。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

加强核心技术自主创新，实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、互联网、生物医药、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得核心技术和关键技术的重大突破。到2015年，科技进步贡献率高于60%。以上工作的主要推进措施：（1）…。

（2）…。（3）…

加快组建自主创新公共研发平台，鼓励和支持企业、高等院校和科研机构承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重大专项、国家高技术产业发展计划和国家重大科技基础设施、国家科学中心、国家实验室建设任务。到2015年，国家级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心达到50家。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

鼓励企业加大研发投入，探索设立科技创业银行，开展知识产权质押业务试点，巩固和扩大领军企业的创新优势，培育和壮大一批创新型中小企业。到2015年，全社会研发投入占本市生产总值（GDP）的比重达到4%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市科工贸信委牵头）

促进创新成果知识产权化，采用专利、商标、版权、商业秘密等方式强化对创新成果的保护，培育发展技术评估、技术转移、产权交易等中介服务机构。到2015年，发明专利年授权量超过1.2万件。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善资助办法和创新奖励机制，支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，建立重点企业研发与标准化同步机制，提升企业研发能力和标准化水平。到2015年，培育研发与标准化同步示范企业达到200家。以上工作的主

要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市市场监管局牵头）

（二）构建开放式创新体系，集聚优质创新资源。加强与著名大学和一流科研机构的战略合作，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟。加大招研引智力度，鼓励跨国公司来深设立研发中心和设计中心，支持企业建立跨国研发机构，大力推进双边和多边国际科技合作。到2015年，力争引进5-8家跨国公司研发中心。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建设深港创新圈，促进两地高等院校和科研机构合作，推进香港中文大学、科技大学、理工大学、城市大学深圳产学研基地建设，吸引香港院校实验室在深圳设立分支机构。建立深港生产力基地、深港创新圈互动基地等公共服务载体，吸纳港资企业研发中心和项目进驻。充分利用深港创新资源，在食品安全、药物研发、重大疾病预防、无线射频等领域及知识产权工作方面设立创新专项，联手打造世界级的创新中心。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市科工贸信委牵头）

（三）加强聚才引智工作，建设宏大的创新型人才队伍。大力引进和培养高层次专业技术人才和高技能人才，组织实施院士、国家科技大奖获得者、能带来新产业新行业形态的创新创业者、重大前沿核心技术技能掌握者和青年科学家引进培育扶持计划。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。

（3）…

组织实施引进海外高层次人才“孔雀计划”，充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。创新海外引智工作机制，在欧美发达国家和香港地区统筹设立海外人才联络处，定期组织海外高层次人才招聘活动，鼓励企业到海外设立研发机构。到2015年，重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队、1000名以上海外高层次人才。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快人才载体建设，打造以企业、高校、科研院所、公共研发和技术服务平台、博士后创新实践基地、创业园区、首席技师工作室等为核心的人才集聚平台，加快南方科技大学建设，推动北大、清华、哈工大深圳研究生院创新发展，支持深圳虚拟大学园升级，推进与国内外知名高校合作办学。到2015年，博士后创新实践基地达到100家，在站博士后研究人员达到600人。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

优化人才发展环境，实施人才安居工程，为人才入户、医疗、保险、出入境、住房、子女入学等提供便利，对科学研究、学术交流以及技能培训等进行资助。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市人力资源保障局牵头）

二、以优化产业结构推动经济发展方式转变

（四）加快发展战略性新兴产业，积极抢占经济科技制

高点。制定和落实新能源、互联网、生物、新材料等战略性新兴产业振兴规划及实施政策，着力突破三网融合、云计算、射频识别、基因药物、储能装备等前沿技术，重点发展新一代宽带、核能、太阳能、新能源汽车、基因工程、干细胞、生物医疗、无线通信网、下一代互联网等产业领域。到2015年，战略性新兴产业规模超过1万亿元。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

加快发展新一代电子信息产业，抢占国际信息技术发展制高点，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，重点发展高性能IPv6路由器基础平台及实验系统、基于IPv6的多功能网络终端产业和信息家电产品，打造涵盖设备制造、网络运营、软件和信息资源开发的产业链。支持设备制造商与运营商合作创新，通过跨地区、跨行业并购重组，培育若干大企业集团。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

积极发展网络经济，加快建设无线城市和智慧深圳。争取在物联网关键领域技术的研发创新上取得突破，积极参与物联网标准制订工作。加快三网融合试点工作，鼓励电信运营商与广电企业在网络基础设施、业务内容、商业模式等领域开展合作。大力推进光纤接入网、下一代互联网建设，推动通信网络IP化、宽带化、全光化，建设具有国际先进水平的宽带城域网。到2012年，实现宽带无线网的覆盖率达

到100%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育发展云计算产业，建设华南云计算中心，以系统应用为重点，突破虚拟化核心技术，构建云计算管理平台和基础设施，形成国际领先的云计算技术解决方案，打造完整的云计算产业链。创建中国软件名城，加快软件产业基地建设，做大做强一批重点软件企业。到2015年，培育10家左右在国内有影响的年营业收入超亿元的云计算企业，软件和信息服务业增加值占高技术产业增加值的比重18%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市科工贸信委牵头）

（五）大力发展现代服务业，提升经济辐射带动能力。加快建设金融改革创新综合试验区和保险创新发展试验区，加强金融产品和经营模式创新，推动优势企业改制上市。落实鼓励风险投资和私募基金创新发展的扶持政策，推进股权投资基金产业园区规划建设，吸引国内外大型股权投资基金及管理企业入驻。培育具有国际竞争力的金融控股集团，鼓励和支持征信评级、支付清算、货币经纪、外汇黄金交易、外包服务等金融配套服务机构发展。加快罗湖蔡屋围、福田中心区、南山后海、龙岗平湖金融产业基地规划建设。到2015年，金融业增加值占GDP的比重15%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市金融办牵头）

加快建设平湖、龙华等重点物流园区，提升深圳港、深

圳机场枢纽功能和辐射能力。重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业，引进和培育一批为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，建设全球性物流枢纽城市。到2015年，物流业增加值占GDP的比重10.5%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市交通运输委牵头）

大力发展创意设计、动漫游戏、数字视听、数字出版、新媒体、文化旅游、影视演艺、高端印刷、高端工艺美术等重点领域，构建完整的文化创意产业链。推进文化产权交易所发展，建设国家级创意产业园区。到2015年，文化创意产业增加值占GDP的比重8%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市委宣传部、市文体旅游局牵头）

扶持发展高端旅游，大力推广旅游与科技、文化、金融融合发展模式。丰富旅游产品，加快建设东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生态文化旅游圈。加强旅游精品宣传推介，提高在国内外的知名度和美誉度。到2015年,旅游业增加值占第三产业增加值的比重3%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市文体旅游局牵头）

加快建设全国服务外包示范城市，积极承接国内外知名大型企业服务外包业务，重点发展软件开发、研发设计、网

络管理、技术培训等信息技术外包(ITO)和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包(BPO)。支持服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌。到2015年，力争服务贸易年均增长20%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

着力扩大消费需求，鼓励发展信用消费、租赁消费、网络消费等新型消费模式。推进电子商务示范城市建设，深入普及电子商务应用，形成具有区域特色的网上现代产业集群。实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程。培育消费热点，鼓励使用新能源汽车，积极引导汽车报废更新，大力推进以旧换新等活动，落实国家有关补贴政策。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市科工贸信委牵头）

吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心落户深圳，打造具有国际影响力的总部基地。到2015年，现代服务业增加值占第三产业增加值比重达到60%以上，总部企业达到300家左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

（六）大力发展高技术制造业，推动深圳加工向深圳制造、深圳创造转变。发展汽车产业，着力引进和培育电动汽车和混合动力汽车、汽车电子、汽车关键零部件等领域的重

点企业，完善以环保节能和电子化为特色的汽车产业链。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育航天航空产业，推进微小卫星及其应用的产业化，积极引进无人机项目，发展机载电子设备制造，形成宇航产品制造到航天航空技术应用产业链。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市发展改革委牵头）

发展海洋工程装备制造业，支持重点企业发展海洋油气钻采等海洋装备制造领域，尽快形成海洋石油采、储、运成套装备的制造能力。大力发展邮轮游艇产业，鼓励研发具有自主知识产权的高端游艇产品。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

做强数字装备产业，重点发展模具、物流设备、环保设备、电气设备、电器机械、监控设备及控制系统、数字化仪器仪表、数字化办公设备、机器人及其自动化成套设备、机械基础件制造等领域。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

壮大仪器仪表产业，重点发展基于先进控制系统的智能自动化仪表、公共能源计量仪表、数字化科学测试仪器、传感器及其应用产品、城市安全和自然灾害预警监测仪器、数字化仪表控制系统。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

应用高技术和先进适用技术改造提升高端服装、钟表、黄金珠宝等传统优势产业。鼓励传统产业增强自主研发和创意设计能力，提高产品的技术含量和附加值。到2015年，高技术产业增加值占GDP比重达到35%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市科工贸信委牵头）

（七）优化产业布局，促进产业集群化、集聚化发展。推进福田建设现代服务业、总部经济“双中心”，加快环CBD高端产业带建设。推进罗湖“四城一镇”建设，努力打造国际消费中心。推动南山“两轮两翼”发展，建设大沙河创新走廊，打造自主创新先锋城区。促进盐田现代港口物流业和生物基因产业发展，加快生态旅游基地建设。建设宝安电子信息高端制造业基地、生产性服务中心和技术创新中心。发展龙岗高技术产业与先进制造业、旅游文化等基地。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推进生物、航天科技、新能源汽车、新能源（核电）等产业基地建设。积极采取园区招商、项目招商、产业招商、以商引商等形式，加大重大产业项目招商选资力度。到2015年，高技术产业园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到40%以上，高技术产品产值占全市高技术产品产值的比重达到70%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作各区政府及光明、坪山新区管委会牵头）

（八）促进产业链向两端延伸，增强价值创造能力。推

动产业链条向更高附加值环节延伸，重点促进低端产品向具有自主知识产权的高端产品、零配件向关键部件生产转变，加工制造为主向研发设计和市场营销为主转变。到2015年，工业增加值率达到25%左右，自主知识产权产品产值占高技术产品产值的比重达到70%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

推动工业化信息化融合发展，加快发展信息传输、数字内容、信息技术等服务产业。充分利用电子信息技术的比较优势，实现产品设计和企业管理信息化、生产过程智能化、制造装备数控化以及营销服务网络化，全面提升现有产业的增值能力。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

全力打造世界知名的品牌之城，鼓励企业通过持续的技术创新、商业模式创新、质量管理、市场推广和售后服务树立良好的品牌形象。积极实施商标战略，培育一批著名品牌企业。到2015年，广东省名牌产品超过200个。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市科工贸信委牵头）

三、以深化改革推动经济发展方式转变

（九）坚持市场化取向，深化经济体制改革。深化投融资体制改革，创新社会投资管理机制，加快实施《关于鼓励和引导社会投资的若干意见》及相关配套政策，完善社会投资项目核准备案制度，进一步开放社会投资领域，切实放宽对民营经济的市场准入。编制社会投资重点项目计划，每年

扶持100家民营领军企业。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

在资源环境、公用事业价格改革等领域先行先试，推进珠三角区域用电同网同价、工商业用电同价和居民阶梯式电价，加强污水处理费管理，完善建筑垃圾处置收费政策，实施重污染行业差别排污费政策，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市发展改革委牵头）

深化土地管理制度改革，创新产业用地年期管理，探索产业用地租售并举的多元化供应方式。创新土地节约集约利用模式，建立供应引导需求模式下的土地利用计划管理制度，研究推出高度城市化地区耕地保护模式，争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市规划国土委牵头）

加快推进第四轮市区财政体制改革，进一步完善公共财政体系，探索政府向社会组织和企业购买服务、政府资助和政府奖励的投入机制。创新国库现金管理模式，盘活政府存量资产，提高政府资金收益。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市财政委牵头）

创新市属国资国企监督管理体制，进一步完善国有企业法人治理结构，继续深化国有企业内部劳动人事分配三项制

度改革，不断健全与市场接轨的企业内部经营机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市国资局牵头）

（十）进一步转变政府职能，提高行政效能。深化大部门制改革，研究推进功能区管理体制改革，进一步理顺市、区、街道事权，积极探索扁平化管理新模式，实现管理重心下移。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市编办、市委政研室牵头）

推进公务员分类管理，加强公务员队伍专业化建设，稳步扩大公务员聘任制的实施范围。到2015年，形成较为完整的公务员分类管理和聘任制公务员管理制度体系，以及科学明晰的职位分类体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人力资源保障局牵头）

深化审批制度改革，严格控制行政审批项目的设立，进一步精简行政许可和其他审批事项。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市法制办牵头）

大力推行网上审批，完善政府投资项目并联审批制度，规范审批程序，简化审批流程，提高审批效率。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市行政服务大厅办牵头）

加大政务公开、政情公开的力度，完善政务公开电子监察系统，进一步扩大政府信息公开范围，建立完善评价和监督机制。完善绩效管理体系，建立科学合理的绩效评估指标

体系，完善公众参与的绩效评估机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市监察局牵头）

加大政府投资项目和财政资金的使用效益监管，建立和完善绩效审计制度，加快绩效审计立法。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市审计局牵头）

（十一）加强社会建设，创新社会管理体制。积极争取参与国家收入分配制度改革试点，建立健全工资正常增长和支付保障机制，合理调节社会不同阶层收入差距，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高中低收入阶层的收入水平。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人力资源保障局牵头）

推进事业单位管理体制和运行机制创新，在事业单位分类改革基础上，进一步明确政府提供公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分离。推进区属事业单位分类改革和事业单位财政经费供给方式改革。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市编办牵头）

加快建设全国文化体制改革试点城市，稳步开放文化市场，推动落实社会资本投入文化事业建设的优惠政策，引导和调动民间力量兴办公益文化事业。积极培育文化产业骨干企业和新型文化业态，完善文化市场综合执法体制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市委宣传部、市文体旅游局牵头）

大力发展社会组织，加快社会组织管理立法，明确社会

组织的功能定位。积极创新社会组织登记管理制度，简化登记程序。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市民政局牵头）

四、以开放式发展推动经济发展方式转变

（十二）扩大对外开放，提升开放型经济水平。积极开拓国外新兴市场，研究制定鼓励外贸出口的有关政策措施，支持企业开拓拉美、东南亚、非洲、中东等新兴市场。大力巩固传统出口市场，整合传统出口市场网络，稳定欧美、日本等传统出口市场份额。完善贸易摩擦的预警和应对机制，稳步推进对外贸易发展。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

优化出口贸易结构，扩大一般贸易比重，进一步促进加工贸易转型升级，重点支持具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，鼓励中小企业进入跨国公司产业链和国际采购体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，促进利用外资方式多样化，着力引进代表国际先进水平的重点项目。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

深入实施走出去战略，鼓励优势企业结盟走出去自建销售网络，或在海外设立工厂，培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，努力打造中国企业国际总部基地。全面扩大与东

盟的经济、贸易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外经贸合作园区建设，增强企业整合利用全球资源的能力。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市科工贸信委牵头）

（十三）加强区域合作，提高外溢型经济水平。加强深港战略合作，以前海深港现代服务业合作区建设为重点，加快发展创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等四大领域。积极推动深港落马洲河套地区合作，推进莲塘/香园围口岸和深圳河治理四期工程规划建设，深化深港澳旅游推广合作，打造深港澳旅游圈。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

推进深莞惠一体化发展，积极推进《深莞惠区域协调发展总体规划》和城镇群协调发展、交通一体化等规划的编制工作，加快交通运输、界河及跨界河治理、信息共享、公共服务、产业等合作平台建设，争取在茅洲河界河段治理、医保服务体系互联互通等方面实现突破。以坪地的高桥工业园为基础，加快建设深莞惠城际产业合作示范区。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

积极融入泛珠三角区域合作，鼓励和支持企业开展产业项目合作，积极参与建设连通深圳经济特区周边区域的交通轴线，加快形成深圳——泛珠三角一体化的区域交通物流网络，推进生态环境建设、保护和污染防治的合作，积极推动泛珠三角地区人才合理流动。以上工作的主要推进措施：

（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市发展改革委牵头）

（十四）加强国际交流合作，提高国际影响力。加快构建国际交流合作平台，营造符合国际惯例和运行规则要求的一流服务环境。精心办好高交会、文博会等品牌展会，高水平举办大运会等一批高端赛事，提升城市的国际形象和国际地位。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市文体旅游局牵头）

提升文化软实力，着力培育开放、创新、多元、包容的特区文化，不断丰富和发展融汇东西方文化精华、具有鲜明时代特征的深圳精神，构建面向世界、面向未来的社会主义先进文化。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市委宣传部牵头）

制订并实施面向全球的城市形象公关宣传计划，通过政府传播、媒体传播和活动传播等途径，树立城市品牌形象。大力开展市民讲外语活动，努力提高市民国际化素质和城市的国际化程度。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市外办牵头）

五、以加快城市化推动经济发展方式转变

（十五）强化规划引导，推进城市科学发展。充分发挥经济和社会发展规划的引领作用，以城市转型推动经济发展方式转变，推动城市空间布局向多中心、网络化、组团式结构发展，形成以中心城区为核心的“三轴两带多中心”的轴

带组团结构。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

编制城市更新专项规划，以区域性整体开发为目标，高起点、大手笔规划设计城市更新的重点区域。大力推进城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造。到2015年，完成城市更新改造用地面积约13.8平方公里。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市规划国土委牵头）

（十六）推进特区一体化，提升现代化城市功能。加大对宝安区、龙岗区、光明和坪山新区等原特区外的投入，加快推进整体基础设施、公共服务配套、产业发展水平的全面提升。到2015年，保障每年原特区外政府投资占全市的比重不低于70%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

推进产业发展一体化，逐步淘汰原特区外传统劳动密集、高消耗的加工制造业，加快发展高技术产业、先进制造业和现代服务业，推动产业集聚，发展园区经济。加大土地整备力度，为高端产业集聚和传统产业转型升级提供发展空间。加快探索社区经济转型发展。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

促进社会事业均衡发展，优质教育、医疗等公共资源优先向原特区外布局，继续扩大原特区外公办学校办学规模，促进全市优质教育资源共享，加快推进原特区外重大卫生项

目建设，推动公共文体设施均衡布局。加快推进新安医院、宝荷医院、宝安中心区高级中学、龙岗高级中学、大运中心、坪山文化中心等重点项目建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作各区政府及光明、坪山新区管委会牵头）

加快交通基础设施建设一体化，重点推进轨道交通和深中过江通道、沿江高速等高快速路网建设，加快推进机场、龙华等客运枢纽站以及平湖、松岗等货运枢纽站规划建设。到2015年，原特区外建成区次干道以上的路网密度达到3.3公里/平方公里，全市城市轨道交通运营里程达到280公里左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市交通运输委牵头）

（十七）加快新型功能区开发，培育经济发展新的区域增长极。加快推进光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区、大鹏半岛滨海旅游区建设。到2015年，光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区生产总值年均增幅达到20%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

将光明新区建设成循环经济与自主创新的示范区、资源节约与环境友好的生态区、知识密集型与技术密集型产业的聚集区、先进制造业和生产性服务业的新中心。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作光明新区管委会牵头）

将坪山新区打造成生态型和创新型现代制造业新城、科学发展示范区、综合配套改革的先行区、可持续发展的新增长极。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作坪山新区管委会牵头）

将前海建设成深港合作先导区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作前海管理局牵头）

将大鹏半岛建设成以山海为特色、具有国际标准的生态型滨海旅游度假胜地。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作龙岗区政府牵头）

六、以促进低碳绿色推动经济发展方式转变

（十八）发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加快建设国家低碳生态示范城市，推进建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系，推进工业节能、高效照明、建筑节能等减碳技术研发与应用。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善循环经济政策体系，加快资源综合利用和可持续消费领域循环经济试点，出台循环经济专项资金管理办法。鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目，推动垃圾发电、余热利用发电等工程建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加强节能考核，确保实现“十一五”节能目标，进一步 20

加大“十二五”节能力度，政府机关和事业单位带头推行能源合同管理（EMC），逐步形成符合节能减排减碳要求的产业结构。到2015年，全市万元GDP能耗达到0.47吨标准煤，万元GDP水耗达到19.4立方米。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市发展改革委牵头）

探索建立排污权有偿使用和交易机制，逐步开展化学需氧量和二氧化硫试点交易。到2015年，万元GDP化学需氧量排放量达到0.73千克，万元GDP二氧化硫排放量达到0.11千克。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人居环境委牵头）

全面研究开发低碳建筑和绿色建筑，加快对高能耗建筑改造力度，实施绿色建筑认证制度。推行太阳能屋顶计划，创建国家级可再生能源建筑应用示范城市。到2015年，新增可再生能源建筑应用示范项目不少于800万平方米，完成200万平方米现有建筑节能改造。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市住房建设局牵头）

（十九）推进绿色发展，打造生态宜居的人居环境。加强自然保护区建设，全方位建设包括各类公园在内的绿地系统，实施城市立体绿化走廊建设。启动重点生态节点的修复建设，推进河流等生态湿地系统建设，深入开展生态创建活动。到2015年，人均公园绿地面积达到16.8平方米，绿化覆盖率保持在45%以上，自然保护区总面积达到38200公顷。

以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建设绿道网，增加城市绿量。2010年实现市域内总长约300公里的区域绿道全线贯通，2011年完成全部区域绿道的建设任务，并启动城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通工程，到2015年，建成约2000公里的绿道网络体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市人居环境委、城管局牵头）

建设国际水准公交都市，打造以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公交服务体系，逐步增加清洁能源及新能源公交车辆比例。到2015年，机动化出行公交分担率达到56%以上，力争推广新能源公交大巴6000辆、电动出租小汽车3000辆。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市交通运输委牵头）

增强防御自然灾害能力，进一步完善自然灾害防御和应对气候变化机制，构建气象灾害联合预警预报机制，形成市、区、社区、住宅小区四级气象灾害防御体系。到2015年，全市气象灾害的有效检测率达到95%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市气象局牵头）

（二十）增强能源资源供给能力，构建清洁安全的能源资源保障体系。积极发展清洁及可再生能源，加快推进风能发电成套装备产业化，支持发展光热转换材料、集热器结构

材料和部件，研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进先进太阳能电池技术的研发及产业化。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市科工贸信委牵头）

稳步推进电源、电网、油气基础设施建设，积极引进利用天然气资源和外来电力，提高煤炭清洁高效利用水平，加快深圳滨海电厂、西电东送深圳第二通道、抽水蓄能电站、岭澳核电三期、西气东输二线深港支线、应急调峰LNG接收站、迭福LNG接收站等项目规划建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

提高水资源保障能力，加快建设境外引水、本地调蓄的干支线工程和水库，重点推动公明供水调蓄工程、清林径引水调蓄工程、东江下矶角引水工程和水源优化配置工程等建设。稳步推进雨水、再生水利用、低冲击开发（LID）雨水综合利用、海水淡化等示范项目试点，继续开展节水型单位的创建工作，提高工业用水重复利用率。到2015年，全市饮用水水质综合达标率99%以上，应急供水保障能力达到3个月左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市水务局牵头）

（二十一）加大污染防治力度，构建全防全控污染防治体系。以清洁生产推进全程治污，制定重点行业清洁生产技术指引和工作指南，到2015年，全市共有1000家左右企业

通过清洁生产审核。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市科工贸信委牵头）

加强环境污染防治，加快医疗废物、危险废弃物焚烧处置工程和安全填埋场等项目建设。严格执行环保标准，大力淘汰电镀线路板、印染、造纸、有机溶剂等行业重污染企业。建立完善灰霾天气的监测、预报、预警和防控体系。到2015年，空气质量优良天数保持360天以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人居环境委牵头）

加强生活垃圾处理与利用，推广垃圾分类收运处理，逐步建立完善生活垃圾无害化处理和资源化利用等系统。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到95%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市城管局牵头）

推进污水处理设施建设，加快污水收集管网系统建设，到2015年，城市污水集中处理率中心城区达到95%以上，其他区域达到80%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推进河流水环境综合治理，坚持流域防洪排涝、截污治污、生态修复相结合，干支流并重的综合治理方法，重点治理深圳河、龙岗河、观澜河、坪山河、茅洲河等流域。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市水务局牵头）

七、以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变（二十二）创新就业创业服务，打造充分就业城市。充分发挥劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的合力，引导和鼓励发展网商、家庭企业、自由职业者等灵活就业形式。健全就业信息提供等公共就业服务制度，完善最低工资标准定期调整机制，严格落实最低工资标准。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

创建国家级创业型城市，构建市、区、街道和社区四级创业指导服务机制，对中小企业创业辅导基地的建设和创业服务给予支持。大力开发公益性就业岗位，加强就业援助。到2015年，城镇登记失业率控制在3%以内。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加大职业培训力度，实行中低收入阶层劳动技能及劳动素质培训奖励补贴制度，多形式、多渠道推进就业再就业培训、创业培训、技能提升培训等，提高劳动者就业能力。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善企业工资合理增长和支付保障制度，健全劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制，开展改善用工环境专项大检查。推进企业履行社会责任，依法保障员工合法权益。到2015年，居民人均可支配收入达到4.9万元。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市人力资源保障局牵头）

（二十三）大力发展社会事业，推进基本公共服务均等

化。优先发展教育，促进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、高等教育、民办教育等协调发展。到2015年，幼儿园学位总量达到35万个，义务教育阶段学位总量达到90万个，普高学位达到12.7万个，中等职业教育在校生达到6.9万人，高等院校在校生达到15万人，户籍人口高等教育毛入学率55%以上，新增劳动力平均受教育年限14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市教育局牵头）

推进医疗卫生事业均衡发展，实施国家基本和重大公共卫生服务项目，落实国家基本药物制度，在全市社康中心推行药品零加成销售。以创新滨海医院管理体制和运行机制为突破口，大力推进公立医院改革。加强公共卫生机构规范化建设，推进社区首诊、分级诊疗，构建科学合理的就医体系。到2015年，万人医生数达到2.7名，万人病床数达到3.8张，力争社康中心门诊比例达到50%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委、卫生人口计生委牵头）

健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，全面实施住房公积金制度，构建多层次住房保障体系。加快保障性住房建设，逐步解决户籍低收入家庭、夹心层和人才的住房问题。大力推进人才安居工程，全面落实人才住房货币化补贴政策，加快建设安居商品房。到2015年，保

障性住房建筑面积占全市住房建筑总面积的比例达到15%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市住房建设局牵头）

加快重大文体设施和基层文体设施建设，构建十分钟公共文化圈，加快建设当代艺术馆、24小时街区图书馆等项目，加大各区街道文体站和文体中心等建设力度。到2015年，人均公共体育设施活动面积达到1.5平方米以上，自助图书馆规模达到800台。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市文体旅游局牵头）

（二十四）完善社会保障体系，力争实现“全民社保”。进一步健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，重点完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，争取率先实现“全民社保”。加快完善地方补充养老保险制度，扩大医疗保险参保范围，逐步提高基本医疗保险筹资标准和保障水平。到2015年，各类社会保险参保总量突破3300万人次，户籍人员养老保险参保率达到95%，外来务工人员养老保险参保率达到80%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人力资源保障局牵头）

加大社会救助能力建设和救助资金投入，逐步提高低保对象和低收入家庭的救助标准，实现分类救助。建立以家庭为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系。关注残疾人事业发展，加快残疾人康复就业服务示范工程等

建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市民政局牵头）

财政保障重点向公共领域倾斜，优先满足公共服务的资金需求，加大科教、文化事业、医疗卫生、社会保障、优抚救济等民生领域投入，提高公共产品供给能力，让人民更加充分地分享改革发展成果。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市财政委牵头）

（二十五）加强和完善人口管理，促进人口与经济社会协调发展。实施全口径分区域人口调控计划，到2015年，全口径人口控制在1100万人左右。加快提高户籍人口比例，实施全市统一的个人申报入户政策，户籍迁入计划继续向技术技能型人才倾斜，实施外来务工人员积分制入户政策，到2015年，户籍人口达到360万。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

进一步完善居住证管理制度，加大人口管理与治安管理、城市管理、市场管理、就业管理的联动执行力度。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市公安局牵头）

加强对流动人口的计生管理与服务，完善计划生育利益导向机制和公共服务体系，实施优生优育工程，提高出生人口素质，创建全国人口计生综合改革示范市。到2015年，户籍人口政策生育率保持在98%以上，流动人口政策生育率稳定在90%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。

（3）…（此项工作市卫生人口计生委牵头）

（二十六）构建公共安全防控体系，建设平安深圳。坚持开展针对涉黑涉恶、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的严打行动，加大对社会治安重点地区的整治工作力度，推进社会治安持续好转。到2015年，社会治安立体防控体系全面建成，深圳成为全国最具安全感城市之一。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市公安局牵头）

加强对重点行业和领域的安全监管，不断完善安全生产体制机制，做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。到2015年，全行业百亿元产值安全生产一般事故发生率低于全国平均水平。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市科工贸信委牵头）

加强产品质量和食品安全监管，大力推进食品安全保障体系和应急体系建设，启动食品安全信息化追溯体系建设工程，加强重要工业产品和食品的监督抽查。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市市场监管局牵头）

深入开展药品安全专项整治，加大对违法生产经营行为的打击力度。不断健全药品安全监管体制，加强对产品研发、生产、流通、使用的全过程监管，建立统一、快速的信息发布和预警机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市药品监管局牵头）

八、以求真务实的作风确保加快转变经济发展方式取得实效

（二十七）加强落实。各区、各部门要结合工作实际和责任分工安排，抓紧制定实施方案和工作责任制，分年度细化目标任务，提出具体落实措施。同时，要加强自查自评，每年末提出转变经济发展方式整改工作方案。

（二十八）严格考核。监察机关要加大监察力度，对执行不力、落实不到位的部门，按规定进行问责，逐步将转变经济发展方式工作的实施情况纳入政府绩效管理体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市监察局牵头）

市政府督查部门年末要对转变经济发展方式工作的实施情况进行全面检查，通过全市上下的共同努力，确保转变经济发展方式工作扎实推进。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市政府督查室牵头）30

深圳市发展和改革委员会秘书处 2010年11月10日印发（印6份）

第二篇：深圳市人民政府印发关于加快转变经济发展方式的行动计划的通知

深圳市人民政府印发关于加快转变经济发展方式的行动计划的通知

文号：深府〔2011〕1号 [内容纠错] 各区人民政府，市政府直属各单位：

《关于加快转变经济发展方式的行动计划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

关于加快转变经济发展方式的行动计划

为进一步贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（深发〔2010〕12号），制定本行动计划。

一、以自主创新推动经济发展方式转变

（一）实施自主创新主导战略，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。大力推进国家创新型城市建设，促进基础研究和应用研究互动发展，提升自主创新能力。加大科技成果产业化和市场化推进力度，组织实施战略性新兴产业推进计划。到2015年，加快建成国家创新型城市。（市发展改革委牵头）

加强核心技术自主创新，实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、互联网、生物医药、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得核心技术和关键技术的重大突破。到2015年，科技进步贡献率高于60%。

加快组建自主创新公共研发平台，鼓励和支持企业、高等院校和科研机构承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重大专项、国家高技术产业发展计划和国家重大科技基础设施、国家科学中心、国家实验室建设任务。

鼓励企业加大研发投入，探索设立科技创业银行，开展知识产权质押业务试点，巩固和扩大领军企业的创新优势，在战略性新兴产业领域培育一批知名创新型中小企业。（以上三项工作市科工贸信委牵头）

促进创新成果知识产权化，采用专利、商标、版权、商业秘密等方式强化对创新成果的保护，培育发展技术评估、技术转移、产权交易等中介服务机构。到2015年，发明专利年授权量超过1.2万件。（市市场监管局、科工贸信委牵头）

完善资助办法和创新奖励机制，支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，建立重点企业研发与标准化同步机制，提升企业研发能力，深圳企业、行业协会主持及参与国家标准制定的数量有显著增长。（市市场监管局牵头）

表1 实施自主创新主导战略的主要举措

（二）构建开放式创新体系，集聚优质创新资源。加强与著名大学和一流科研机构的战略合作，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟。加大招研引智力度，鼓励跨国公司来深设立研发中心和设计中心，支持企业建立跨国研发机构，大力推进双边和多边国际科技合作。

提升深港创新圈研发创新活动的广度深度，建立深港生产力基地、深港创新圈互动基地等公共服务载体，吸纳港资企业研发中心和项目进驻。充分利用深港创新资源，在食品安全、药物研发、重大疾病预防、无线射频等领域及知识产权工作方面设立创新专项。（以上两项工作市科工贸信委牵头）

表2 构建开放式创新体系的主要举措

（三）加强聚才引智工作，建设有竞争力的创新型人才队伍。大力引进和培养高层次专业技术人才和高技能人才，组织实施院士、优秀青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者、新产业新行业创新创业者引进培育扶持计划。

组织实施引进海外高层次人才“孔雀计划”，充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。创新海外引智工作机制，在欧美发达国家和香港地区统筹设立海外人才联络处，定期组织海外高层次人才招聘活动。

加快人才载体建设，打造以企业、高校、科研院所、公共研发和技术服务平台、博士后创新实践基地、创业园区、首席技师工作室等为核心的人才集聚平台，加快南方科技大学建设，推动深圳大学、北大、清华、哈工大深圳研究生院创新发展，支持深圳虚拟大学园升级，推进与国内外知名高校合作办学。

优化人才发展环境，实施人才安居工程，为人才入户、医疗、保险、出入境、住房、子女入学等提供便利，对科学研究、学术交流以及技能培训等进行资助。（以上四项工作市人力资源保障局、教育局牵头）

表3 聚才引智工作的主要举措

二、以优化产业结构推动经济发展方式转变

（四）加快发展战略性新兴产业，积极抢占经济科技制高点。制定和落实新能源、互联网、生物、新材料等战略性新兴产业振兴规划及实施政策，着力突破三网融合、云计算、射频识别、基因药物、储能装备等前沿技术，重点发展新一代宽带、核能、太阳能、新能源汽车、基因工程、干细胞、生物医疗、无线通信网、下一代互联网等产业领域。到2015年，战略性新兴产业规模超过1万亿元。（市发展改革委牵头）

加快发展新一代电子信息产业，抢占国际信息技术发展制高点，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，重点发展高性能IPv6路由器基础平台及实验系统、基于IPv6的多功能网络终端产业和信息家电产品，打造涵盖设备制造、网络运营、软件和信息资源开发的产业链。支持设备制造商与运营商合作创新，通过跨地区、跨行业并购重组，培育若干大企业集团。

积极发展网络经济，加快建设无线城市和智慧深圳。争取在物联网关键领域技术的研发创新上取得突破，积极参与物联网标准制定工作，推动整合现有无线射频产业群链，巩固提升深圳领先优势。加快三网融合试点工作，鼓励电信运营商与广电企业在网络基础设施、业务内容、商业模式等领域开展合作。大力推进光纤接入网、下一代互联网建设，推动通信网络IP化、宽带化、全光化，建设具有国际先进水平的宽带城域网。

培育发展云计算产业，建设华南云计算中心，以系统应用为重点，突破虚拟化核心技术，构建云计算管理平台和基础设施，形成国际领先的云计算技术解决方案，打造完整的云计算产业链。创建中国软件名城，加快软件产业基地建设，做大做强一批重点软件企业。（以上三项工作市科工贸信委牵头）

表4 发展战略性新兴产业的主要举措

（五）大力发展现代服务业，提升经济辐射带动能力。加快建设金融改革创新综合试验区和保险创新发展试验区，加强金融产品和经营模式创新，推动优势企业改制上市。落实鼓励风险投资和私募基金创新发展的扶持政策，推进股权投资基金产业园区规划建设，吸引国内外大型股权投资基金及管理企业入驻。培育具有国际竞争力的金融控股集团，鼓励和支持征信评级、支付清算、货币经纪、外汇黄金交易、外包服务等金融配套服务机构发展。继续做好深圳参评全球金融中心评选工作，确保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融办牵头）

以深圳港、深圳机场为核心，全面建设全球性物流枢纽城市。加快建设平湖、龙华等重点物流园区，重点提高深圳港相关增值服务水平，以及深圳机场国内国际货运吞吐量，加快机场国际航线建设。发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业，引进和培育一批为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，发展高端物流。（市交通运输委牵头）

大力发展创意设计、动漫游戏、数字视听、数字出版、新媒体、文化旅游、影视演艺、高端印刷、高端工艺美术等重点领域，构建完整的文化创意产业链。着力将文博会打造成为国际知名品牌，推进文化产权交易所发展。推动文化创意企业向专业化规模化发展，形成以上市龙头企业为引领的产业群，推动广电、报业、出版发行集团以分拆方式上市融资，扩大经营规模。（市委宣传部、市文体旅游局牵头）

扶持发展高端旅游，大力推广旅游与科技、文化、金融融合发展模式。丰富旅游产品，加快建设东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生态文化旅游圈。加强旅游精品宣传推介，建立覆盖全市的旅游景点与酒店互相联通的动态信息系统。（市文体旅游局牵头）

加快建设全国服务外包示范城市，积极承接国内外知名大型企业服务外包业务，重点发展软件开发、研发设计、网络管理、技术培训等信息技术外包（ITO）和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包（BPO）。支持服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌。

鼓励发展信用消费、租赁消费、网络消费等新型消费模式。推进电子商务示范城市建设，深入普及电子商务应用，形成具有区域特色的网上现代产业集群。鼓励使用新能源汽车。（以上两项工作市科工贸信委牵头）

吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心落户深圳，打造具有国际影响力的总部基地。（市发展改革委牵头）

表5 发展现代服务业的主要举措

（六）大力发展高技术制造业，加快深圳加工向深圳制造、深圳创造转变。发展汽车产业，完善以环保节能和电子化为特色的汽车产业链。培育航天航空产业，形成从宇航产品制造到航天航空技术应用的完整产业链。（市发展改革委牵头）

发展海洋工程装备制造业，支持重点企业发展海洋油气钻采等海洋装备制造领域，尽快形成海洋石油采、储、运成套装备的制造能力。大力发展邮轮游艇产业，鼓励研发具有自主知识产权的高端游艇产品。

做强数字装备产业，重点发展模具、物流设备、环保设备、电气设备、电器机械、监控设备及控制系统、数字化仪器仪表、数字化办公设备、机器人及其自动化成套设备、机械基础件制造等领域。

壮大仪器仪表产业，重点发展基于先进控制系统的智能自动化仪表、公共能源计量仪表、数字化科学测试仪器、传感器及其应用产品、城市安全和自然灾害预警监测仪器、数字化仪表控制系统。

应用高技术和先进适用技术改造提升高端服装、钟表、黄金珠宝等传统优势产业。鼓励传统产业增强自主研发和创意设计能力，提高产品的技术含量和附加值。到2015年，高技术产业增加值占GDP比重达到35%。（以上四项工作市科工贸信委牵头）

表6 发展高技术制造业的主要举措

（七）促进产业链向两端延伸，增强价值创造能力。推动产业链条向更高附加值环节延伸，重点促进低端产品向具有自主知识产权的高端产品、零配件向关键部件生产转变，加工制造为主向研发设计和市场营销为主转变。

推动工业化信息化融合发展，加快发展信息传输、数字内容、信息技术等服务产业。充分利用电子信息技术的比较优势，实现产品设计和企业管理信息化、生产过程智能化、制造装备数控化以及营销服务网络化，全面提升现有产业的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓励企业通过持续的技术创新、商业模式创新、质量管理、市场推广和售后服务树立良好的品牌形象。积极实施商标标准战略，支持著名品牌企业发展，进一步提升名牌企业销售收入所占比重。（以上三项工作市科工贸信委牵头）

表7 提升产业价值创造能力的主要举措

三、以深化改革推动经济发展方式转变

（八）坚持市场化取向，深化经济体制改革。深化投融资体制改革，创新社会投资管理机制，完善社会投资项目核准备案制度，编制社会投资重点项目计划。进一步开放社会投资领域，切实放宽对民营经济的市场准入。

积极探索政府、社会及慈善机构合作投资医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务领域的新机制。

在资源环境、公用事业价格改革等领域先行先试，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。（以上三项工作市发展改革委牵头）

深化土地管理制度改革，创新产业用地年期管理，探索产业用地租售并举的多元化供应方式。创新土地节约集约利用模式，建立供应引导需求模式下的土地利用计划管理制度，研究推出高度城市化地区耕地保护模式，争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市。（市规划国土委牵头）

加快推进第四轮市区财政体制改革，进一步完善公共财政体系，探索政府向社会组织和企业购买服务、政府资助和政府奖励的投入机制。创新国库现金管理模式，盘活政府存量资产，提高政府资金收益。（市财政委牵头）

创新市属国资国企监督管理体制，进一步完善国有企业法人治理结构，继续深化国有企业内部劳动人事分配三项制度改革，不断健全与市场接轨的企业内部经营机制。（市国资局牵头）

表8 经济体制改革的主要举措

（九）进一步转变政府职能，提高行政效能。深化大部门制改革，研究推进功能区管理体制改革，进一步理顺市、区、街道事权，积极探索扁平化管理新模式，实现管理重心下移。（市编办、市委政研室、市民政局牵头）

推进公务员分类管理，加强公务员队伍专业化建设，稳步扩大公务员聘任制的实施范围，形成较为完善的公务员分类管理和聘任制公务员管理制度体系，以及科学明晰的职位分类体系，并以此为基础逐步探索推进公务员考试（核）任命制度。（市人力资源保障局牵头）

深化审批制度改革，严格控制行政审批项目的设立，进一步精简行政许可和其他审批事项。（市法制办牵头）

大力推行网上审批，完善政府投资项目并联审批制度，规范审批程序，简化审批流程，提高审批效率。（市行政服务大厅管理办牵头）

加大政务公开、政情公开的力度，完善政务公开电子监察系统，进一步扩大政府信息公开范围，建立完善评价和监督机制。完善绩效管理体系，建立科学合理的绩效评估指标体系，完善公众参与的绩效评估机制。（市监察局牵头）

加大政府投资项目和财政资金的使用效益监管，建立和完善绩效审计制度，加快绩效审计立法。（市审计局牵头）

表9 行政管理体制改革的主要举措

（十）加强社会建设，创新社会管理体制。积极争取参与国家收入分配制度改革试点，建立健全工资正常增长和支付保障机制，合理调节社会不同阶层收入差距，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高中低收入阶层的收入水平。（市人力资源保障局牵头）

推进事业单位管理体制和运行机制创新，在事业单位分类改革基础上，进一步明确政府提供公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分离。推进区属事业单位分类改革和事业单位财政经费供给方式改革。（市编办、市财政委牵头）

加快建设全国文化体制改革试点城市，稳步开放文化市场，推动落实社会资本投入文化事业建设的优惠政策，引导和调动民间力量兴办公益文化事业。加快推进有线电视网络和新华书店网络资源整合重组，有序推进市属国有文化集团改革。积极培育文化产业骨干企业和新型文化业态，完善文化市场综合执法体制。（市委宣传部、市文体旅游局牵头）

大力发展社会组织，加快社会组织管理立法，明确社会组织的功能定位。积极创新社会组织登记管理制度，简化登记程序。（市民政局牵头）

表10 创新社会管理体制的主要举措

四、以开放式发展推动经济发展方式转变

（十一）扩大对外开放，提升开放型经济水平。积极开拓国外新兴市场，支持企业开拓拉美、东南亚、非洲、中东等新兴市场。大力巩固传统出口市场，整合传统出口市场网络，稳定欧美、日本等传统出口市场份额。完善贸易摩擦的预警和应对机制，稳步推进对外贸易发展。

优化出口贸易结构，提高一般贸易比重，进一步促进加工贸易转型升级，重点支持具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，鼓励中小企业进入跨国公司产业链和国际采购体系。

优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，促进利用外资方式多样化，着力引进代表国际先进水平的重点项目。

深入实施走出去战略，鼓励优势企业结盟走出去自建销售网络，或在海外设立工厂，培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，努力打造中国企业国际总部基地。全面扩大与东盟的经济、贸易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外经贸合作园区建设，增强企业整合利用全球资源的能力。（以上四项工作市科工贸信委牵头）

表11 扩大对外开放的主要举措

（十二）加强区域合作，提高外溢型经济水平。加强深港战略合作，以前海深港现代服务业合作区建设为重点，加快发展创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等四大领域。积极推动深港落马洲河套地区合作，推进莲塘/香园围口岸和深圳河治理四期工程规划建设，深化深港澳旅游推广合作，打造深港澳旅游圈。

推进深莞惠一体化发展，积极推进深莞惠区域协调发展总体规划和城镇群协调发展、交通一体化等规划的编制工作，加快交通运输、界河及跨界河治理、信息共享、公共服务、产业等合作平台建设，争取在茅洲河界河段治理、医保服务体系互联互通等方面实现突破。以坪地的高桥工业园为基础，加快建设深莞惠城际产业合作示范区。

积极融入泛珠三角区域合作，鼓励和支持企业开展产业项目合作，积极参与建设连通深圳经济特区周边区域的交通轴线，加快形成深圳--泛珠三角一体化的区域交通物流网络，推进生态环境建设、保护和污染防治的合作，积极推动泛珠三角地区人才合理流动。（以上三项工作市发展改革委牵头）

完善对外交通运输体系，推进珠三角和深莞惠综合交通设施建设，加强与国家、省干线公路网、铁路网、珠三角城际轨道网的衔接，打通与福建、江西、湖南、广西战略通道。加快港口现代化建设，进一步拓展国际班轮航线数量及密集度，形成覆盖世界主要航区的全球性航运网络体系。（市交通运输委牵头）

表12 加强区域合作的主要举措

（十三）加强国际交流合作，提高国际影响力。加快构建国际交流合作平台，营造符合国际惯例和运行规则要求的一流服务环境。精心办好高交会、文博会等品牌展会，高水平举办大运会等一批高端赛事，提升城市的国际形象和国际地位。（市文体旅游局牵头）

提升文化软实力，着力培育开放、创新、多元、包容的特区文化，不断丰富和发展融汇东西方文化精华、具有鲜明时代特征的深圳精神，提炼凝聚共识、和谐共生、引领发展的核心价值理念，推动学习型城市建设，打造创新型、智慧型、力量型城市主流文化，构建面向世界、面向未来的社会主义先进文化。（市委宣传部牵头）

制订并实施面向全球的城市形象公关宣传计划，通过政府传播、媒体传播和活动传播等途径，树立城市品牌形象。大力开展市民讲外语活动。统筹深圳已参评及被评的世界性评级工作，积极参加世界性城市间的组织，扩大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校扩展留学生项目，使深圳成为重要的来华留学生城市及归国留学生城市。（市外办牵头）

表13 加强国际交流合作的主要举措

五、以加快城市化推动经济发展方式转变

（十四）推进特区一体化，提升现代化城市功能。依照“主攻西部、拓展东部、中央突破”的城市规划实施策略，加快形成2个城市主中心、5个城市副中心、8个组团中心的城市中心体系和三轴两带多中心的轴带组团结构，推动城市空间布局向多中心、网络化、组团式结构发展。

在宝安、光明西部地区加快推进鲛鱼湾以北填海工程，实施大机场功能综合体建设及深中通道等重大建设项目，初步完成宝安、光明区域国际化、高水平城市区再造。在龙岗、坪山的东部地区，结合汕尾工业区、坪山大亚湾区及深惠合作区建设，全面提升东部地区城市化水平，形成辐射周边地区的次中心功能。以龙华新客运站至深港边界为中轴，依托轨道交通、高快速路网，实施新城市中心建设计划，构成沿城市中轴向北向南拓展的城市结构。

编制城市更新专项规划，以区域性整体开发为目标，高起点、大手笔规划设计城市更新的重点区域。大力推进城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造，着力推进福田环CBD地区、罗湖笋岗-清水河地区、南山大沙河地区、盐田港后方陆域地区、宝安松岗地区、龙岗深惠路沿线地区、华为科技城等重点区域的城市更新。（以上三项工作市规划国土委牵头）推进产业发展一体化，逐步淘汰原特区外传统劳动密集、高消耗的加工制造业，加快发展高技术产业、先进制造业和现代服务业，推动产业集聚，发展园区经济。加大土地整备力度，为高端产业集聚和传统产业转型升级提供发展空间。加快探索社区经济转型发展。

促进社会事业均衡发展，优质教育、医疗等公共资源优先向原特区外布局，继续扩大原特区外公办学校办学规模，促进全市优质教育资源共享，加快推进原特区外重大卫生项目建设，推动公共文体设施均衡布局。（以上两项工作市发展改革委、卫生人口计生委、教育局，各区政府及光明、坪山新区管委会牵头）

加快交通基础设施建设一体化，统一特区各类交通设施的建设标准，交通建设资金重点向原特区外倾斜，重点推进轨道交通、高快速路网、市政干道路网、机场、客货运枢纽站规划建设。（市交通运输委牵头）

表14 推进特区一体化的主要举措

（十五）加快新型功能区开发，培育经济发展新的区域增长极。将光明新区建设成循环经济与自主创新的示范区、资源节约与环境友好的生态区、知识密集型与技术密集型产业的聚集区、先进制造业和生产性服务业的新中心。（光明新区管委会牵头）

将坪山新区打造成生态型和创新型现代制造业新城、科学发展示范区、综合配套改革的先行区、可持续发展的新增长极。（坪山新区管委会牵头）

以生产性服务业为重点，推动现代服务业集聚发展，把前海打造成粤港现代服务业创新合作示范区。（前海管理局牵头）

以将大鹏半岛建设成具有国际标准的生态型滨海旅游度假胜地为目标，深化规划与开发研究，着手进行高水平开发。（市规划国土委、龙岗区政府牵头）

表15 开发新型功能区的主要举措

六、以促进低碳绿色推动经济发展方式转变

（十六）发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加快建设国家低碳生态示范城市，推进建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。完善循环经济政策体系，鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目。

加强节能考核，确保实现“十一五”节能目标，进一步加大“十二五”节能力度，全面实现政府物业实行合同能源管理（EMC），在重点产业领域、高耗能企业推行合同能源管理，逐步形成符合节能减排减碳要求的产业结构。到2015年，万元GDP能耗达到0.47吨标准煤，万元GDP水耗达到19.4立方米。（以上两项工作市发展改革委牵头）

探索建立排污权有偿使用和交易机制，逐步开展化学需氧量和二氧化硫试点交易。（市人居环境委牵头）

全面研究开发低碳建筑和绿色建筑，加快对高能耗建筑改造力度，实施绿色建筑认证制度。推行太阳能屋顶计划，创建国家级可再生能源建筑应用示范城市。（市住房建设局牵头）

表16 发展绿色经济的主要举措

（十七）推进绿色发展，打造生态宜居的人居环境。加强自然保护区建设，全方位建设包括各类公园在内的绿地系统和城市立体绿化走廊。启动重点生态节点的修复工程，推进河流等生态湿地系统建设，深入开展生态创建活动。

加快建设绿道网，增加城市绿量。2010年实现市域内总长约300公里的区域绿道全线贯通，2011年完成全部区域绿道的建设任务，并启动城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通工程，到2015年，建成约2000公里的绿道网络体系。（以上两项工作市人居环境委、城管局牵头）

建设国际水准公交都市，打造以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公交服务体系，逐步增加清洁能源及新能源公交车辆比例，到2015年，力争推广新能源公交大巴6000辆、电动出租小汽车3000辆。（市交通运输委牵头）

增强防御自然灾害能力，进一步完善自然灾害防御和应对气候变化机制，构建气象灾害联合预警预报机制，形成市、区、街道、社区四级气象灾害防御体系。（市气象局牵头）

表17 改善人居环境的主要举措

（十八）增强能源资源供给能力，构建清洁安全的能源资源保障体系。积极发展清洁及可再生能源，稳步推进电源、电网、油气基础设施建设，积极引进利用天然气资源和外来电力，提高煤炭清洁高效利用水平。（市科工贸信委、发展改革委牵头）

提高水资源保障能力，稳步推进雨水、再生水利用、低冲击开发（LID）雨水综合利用、海水淡化等示范项目试点，继续开展节水型单位的创建工作，提高工业用水重复利用率。（市水务局牵头）

表18 增强能源资源保障能力的主要举措

（十九）加大污染防治力度，构建全防全控污染防治体系。加强环境污染防治，加快医疗废物、危险废弃物焚烧处置工程和安全填埋场等项目建设。严格执行环保标准，大力淘汰电镀线路板、印染、造纸、有机溶剂等行业重污染企业。建立完善近海海洋气象、灰霾、二氧化碳等城市气候环境的监测、预报、预警和防控体系。到2015年，空气质量优良天数保持360天以上。（市人居环境委牵头）

加强生活垃圾处理与利用，推广垃圾分类收运处理，逐步建立完善生活垃圾无害化处理和资源化利用等系统。（市城管局牵头）

加快推进河流水环境综合治理，坚持流域防洪排涝、截污治污、生态修复相结合，干支流并重的综合治理方法，基本完成深圳河、龙岗河、观澜河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水处理设施建设和污水收集管网系统建设，基本形成污水处理能力与排放量的动态平衡机制。（市水务局牵头）

表19 污染防治的主要举措

七、以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变

（二十）创新就业创业服务，打造充分就业城市。充分发挥劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的合力，引导和鼓励发展网商、家庭企业、自由职业者等灵活就业形式。健全就业信息提供等公共就业服务制度，完善最低工资标准定期调整机制，严格落实最低工资标准。

创建国家级创业型城市，构建市、区、街道和社区四级创业指导服务机制，对中小企业创业辅导基地的建设和创业服务给予支持。大力开发公益性就业岗位，加强就业援助。到2015年，城镇登记失业率控制在3%以内。

加大职业培训力度，实行中低收入阶层劳动技能及劳动素质培训奖励补贴制度，多形式、多渠道推进就业再就业培训、创业培训、技能提升培训等，提高劳动者就业能力。

完善企业工资合理增长和支付保障制度，健全劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制，加大劳动监察执法力度，扩大劳动监察执法覆盖面，及时纠正和查处劳动违法行为。推进企业履行社会责任，依法保障员工合法权益。到2015年，居民人均可支配收入达到4.9万元。（以上四项工作市人力资源保障局牵头）

表20 创新就业创业服务的主要举措

（二十一）大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。优先发展教育，促进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、高等教育、民办教育等协调发展，增强教育服务经济社会发展的能力。到2015年，高标准普及15年教育，户籍人口高等教育毛入学率达到55%以上，新增劳动力平均受教育年限14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上，继续教育参与率超过7%。（市教育局牵头）

推进医疗卫生事业均衡发展，实施国家基本和重大公共卫生服务项目，落实国家基本药物制度，在全市社康中心推行药品零加成销售。以创新滨海医院管理体制和运行机制为突破口，大力推进公立医院改革。加强公共卫生机构规范化建设，推进社区首诊、分级诊疗，构建科学合理的就医体系。（市发展改革委、卫生人口计生委牵头）

健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，全面实施住房公积金制度，构建多层次住房保障体系。加快保障性住房建设，逐步解决户籍低收入家庭、夹心层和人才的住房问题。大力推进人才安居工程，全面落实人才住房货币化补贴政策，加快建设安居型商品房。（市住房建设局牵头）

加快重大文体设施和基层文体设施建设，构建10分钟公共文化圈，加快建设当代艺术与城市规划展览馆、城市街区24小时自助图书馆等项目，加大街道文体站和文体中心等建设力度。（市文体旅游局牵头）

表21 发展社会事业的主要举措

（二十二）完善社会保障体系，力争实现“全民社保”。进一步健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，重点完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，争取率先实现“全民社保”。加快完善地方补充养老保险制度，扩大医疗保险参保范围，逐步提高基本医疗保险筹资标准和保障水平。（市人力资源保障局牵头）

健全以生活救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，临时救助为补充的综合性、多层次的新型社会救助体系。建立以家庭为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系。关注残疾人事业发展，加快残疾人康复就业服务示范工程等建设。（市民政局牵头）

财政保障重点向公共领域倾斜，优先满足公共服务的资金需求，加大科教、文化事业、医疗卫生、社会保障、优抚救济等民生领域投入，提高公共产品供给能力，让人民更加充分地分享改革发展成果。（市财政委牵头）

表22 完善社会保障体系的主要举措

（二十三）加强和完善人口管理，促进人口与经济社会协调发展。严格控制人口过快增长，实施全口径分区域人口调控计划，扩大户籍人口规模，实施全市统一的个人申报入户政策，户籍迁入计划继续向技术技能型人才倾斜，实施外来务工人员积分制入户政策。（市发展改革委牵头）

进一步完善居住证管理制度，加大人口管理与治安管理、城市管理、市场管理、就业管理的联动执行力度。（市公安局牵头）

加强对流动人口的计生管理与服务，完善计划生育利益导向机制和公共服务体系，实施优生优育工程，提高出生人口素质，创建全国人口计生综合改革示范市。（市卫生人口计生委牵头）

表23 人口管理工作的主要举措

（二十四）构建公共安全防控体系，建设平安深圳。加强社会治安综合治理工作，以全面构建社会治安立体防控体系为抓手，坚持开展针对涉黑涉恶、严重暴力犯罪和多发性侵犯财产犯罪的严打行动，加大对社会治安重点地区的整治工作力度，推进社会治安持续好转，使深圳成为全国最具安全感城市之一。（市公安局牵头）

加强对重点行业和领域的安全监管，不断完善安全生产体制机制，做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。（市科工贸信委、应急办牵头）

加强产品质量和食品安全监管，大力推进食品安全保障体系和应急体系建设，启动食品安全信息化追溯体系建设工程，加强重要工业产品和食品的监督抽查。（市市场监管局牵头）

深入开展药品安全专项整治，加大对违法生产经营行为的打击力度。不断健全药品安全监管体制，加强对药品、医疗器械、保健食品、化妆品研发、生产、流通、使用的全过程监管，建立统一、快速的信息发布和预警机制。（市药品监管局牵头）

表24 建设平安深圳的主要举措

八、以求真务实的作风确保加快转变经济发展方式取得实效

（二十五）加强组织领导。成立市加快转变经济发展方式工作领导小组，由市领导担任领导小组组长，市政府相关工作部门、各区政府和光明、坪山新区管委会的负责人为小组成员，负责统筹协调、指导推进全市加快转变经济发展方式工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责具体落实领导小组关于加快转变经济发展方式的决策部署。各区政府和光明、坪山新区管委会成立相应的领导机构和工作机构。

（二十六）完善政策机制。各区、各部门抓紧研究制定贯彻《关于加快转变经济发展方式的决定》的相关配套政策，以及落实本行动计划的实施细则，编制主要目标任务分解表，并把分解任务落实到具体岗位、具体人员。目标任务涉及多部门配合联动的，由牵头部门负责组织落实，同时，要加强自查自评，牵头部门按季度向领导小组提交关于加快转变经济发展方式工作的进展情况和改进方案的报告。

（二十七）强化督查督办。市政府督查部门全年对转变经济发展方式涉及的重要专项工作和重大建设项目进行督促检查，适时召开协调会，积极稳妥地推动各项工作的落实，年末对转变经济发展方式的实施情况进行全面检查。市监察部门重点加大对重大项目建设的监督检查力度，对执行不力、落实不到位的部门，按规定进行问责，确保转变经济发展方式工作扎实推进。

（二十八）实行考核通报。市监察部门要制定加快转变经济发展方式工作考核办法，逐步将转变经济发展方式工作纳入政府绩效管理，形成富有活力、导向性强的激励和约束机制。市委组织部会同市加快转变经济发展方式工作领导小组办公室，依据考核办法联合组织开展考核，考核结果通报全市，并作为领导班子调整配备和领导干部选拔任用、监督管理、教育培训、激励约束的重要根据。

（二十九）引导舆论宣传。进一步强化舆论宣传，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，形成广泛的社会共识和强大合力。市新闻宣传部门要精心策划主题宣传，在重要版面、重要时段统一开设“加快转变经济发展方式”等专栏，组织刊播一批重点文章和言论，及时宣传中央、省、市的重大决策部署，充分展示我市推进转变经济发展方式的新举措、新进展和新经验，推出一批先进典型，努力营造有利于加快转变经济发展方式的良好氛围。

第三篇：深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定

中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入实践科学发展观，带头加快转变经济发展方式，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，特作如下决定。

一、加快转变经济发展方式是深圳经济特区新的历史使命

（一）加快转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的核心路径。加快转变经济发展方式是经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和科学发展全局，深刻影响着国家和民族的未来。加快转变经济发展方式既是贯彻落实科学发展观、提升国家综合竞争力和可持续发展能力的核心路径，又是紧紧抓住重大发展机遇、胜利实现现代化“三步走”战略目标的必然要求。我们必须深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，大胆探索、先行先试，在率先加快转变上下功夫、见实效，保持经济发展的速度、质量和效益相协调，把提高经济发展质量摆在更加优先的位置，以质取胜、赢得未来，以加快转变经济发展方式的成功探索丰富科学发展的实践成果，展示中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景。

（二）加快转变经济发展方式是深圳经济特区新时期的战略任务。党中央、国务院高度重视深圳经济特区的改革发展，胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话，充分肯定了深圳等经济特区的发展成就、重要贡献和示范作用，强调经济特区不仅应该继续办下去，而且应该办得更好。中央对深圳经济特区新要求的根本是坚持科学发展，关键是加快转变经济发展方式，这是深圳经济特区新时期的历史使命和战略任务。加快转变经济发展方式既是一场攻坚战，也是一场持久战。深圳经济特区有责任、有义务，也有基础、有条件按照党中央、国务院和省委、省政府的要求在过去30年担当改革开放排头兵的基础上，继续走在全国前列，坚决带头打好加快转变经济发展方式这场硬仗，实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越，勇当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

（三）加快转变经济发展方式是深圳经济特区未来发展的必然选择。深圳经济特区建立30年来，迅速从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。但在快速发展的同时，也较早地遇到了发展的瓶颈和难题：土地空间和能源资源愈显紧张，人口承载已近极限，环境、生态的刚性约束日益增强，社会发展相对滞后，外部竞争日趋激烈，传统发展模式难以为继，加快转变经济发展方式刻不容缓。深圳经济特区站在新的历史起点上，必须深刻把握国际国内发展大势，准确判断经济社会发展的阶段、矛盾和问题，切实增强忧患意识和机遇意识，率先加快转变经济发展方式，破解发展难题、探索发展新路，推动经济进入科技引领、创新驱动、内生增长、低碳绿色的发展轨道，为经济社会发展释放新的活力、创造新的空间，续写经济特区新的辉煌，在科学发展实践中再立新功。

二、总体要求和主要目标

（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，进一步解放思想、大胆探索、先行先试，以“五个率先”推动经济发展方式加快转变：率先实现科技引领、创新驱动；率先优化经济结构、促进内生增长；率先创新制度安排，形成科学发展的体制机制；率先营造人才宜聚环境，建设宏大的创新型人才队伍；率先推动低碳绿色发展，建设资源节约型和环境友好型社会，坚持特、追求好、突出新、敢争先、立足干，走出一条科学发展的新路，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

（五）主要目标。到2015年，国家创新型城市率先建成，全国经济中心城市功能相对完备，现代产业体系框架基本确立，创新型人才队伍建设位居全国前列，城市化水平显著提升，低碳技术和绿色经济发展取得实质性突破，经济发展质量和效益全国领先。本市生产总值达到1．5万亿元，高技术产业增加值占本市生产总值的比重达到35％，战略性新兴产业规模超过1万亿元，现代服务业增加值占第三产业增加值的比重达到60％，科技进步贡献率高于60％，发明专利年授权量超过1．2万件，居民人均可支配收入达到4．9万元，空气质量优良天数保持360天以上，万元GDP能耗0．47吨标准煤，万元GDP水耗19．4立方米。

到2020年，全国经济中心城市功能成熟完备，若干领域核心技术自主创新能力世界一流，战略性新兴产业竞争优势显著，低碳技术和绿色经济发展全国领先，现代产业体系更加完善，科学发展的体制机制基本形成，现代化国际化先进城市初步建成。

三、以自主创新推动经济发展方式转变

（六）提升核心技术自主创新能力。大力实施自主创新主导战略，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。优化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，形成自主创新的企业梯队和良好的创新生态，推动从产品输出向技术输出、研发服务延伸。集中优势资源推进重大科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、互联网、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权和技术标准，抢占全球科技制高点，以率先建成国家创新型城市推动创新型国家建设。

（七）广聚优质创新资源。加强创新区域合作与国际合作，强化自主创新载体建设，促进各类创新要素的有机结合，增强自主创新推动经济发展方式转变的核心动力作用。在国家重大自主创新计划中勇担重任，继续支持企事业单位承担和参与国家重大专项、重大科技攻关，建设更多的国家重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心。加强与著名大学和一流科研机构的战略合作，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟。深化“深港创新圈”合作，大力引进香港的科技研发资源，联手打造世界级的创新中心。加大招研引智力度，鼓励跨国公司来深设立技术中心和设计中心，支持企业建立跨国研发机构，大力推进双边和多边国际科技合作。

（八）大力引进和培养高素质创新型人才。创新型人才是第一资源优化人才发展和服务环境，培育汇聚一支规模宏大的创新型人才队伍，为加快转变经济发展方式提供强大的智力支撑。大力推进高层次专业人才梯队建设，造就一批领军人才和中青年创新创业人才，着力引进海内外高端人才、拔尖人才和优秀创新团队。创新人才工作体制机制，强化对科技人才、科技型企业家的引导激励，建设好国家海外高层次人才创新创业基地，打造人才宜聚城市和人力资源强市。

四、以优化产业结构推动经济发展方式转变

（九）加快发展战略性新兴产业。按照市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展的要求，把握全球科技发展前沿，加快培育和发展战略性新兴产业，打造加快转变经济发展方式的新引擎。制定和落实新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等战略性新兴产业振兴规划及实施政策。大力发展核能、太阳能、新能源汽车等新能源产业和基因工程、干细胞、生物医疗等生物产业，建设国家新能源产业基地和全球重要生物产业基地。积极发展网络经济，加紧推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用，提升信息服务能力，着力建设无线城市、智慧深圳。加快发展新一代电子信息产业，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，力争在高性能集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业领域实现突破。

（十）大力发展现代服务业。大力发展现代服务业是推动经济发展方式转变的重要途径。重点发展生产性服务业，做强创新金融、现代物流、高技术服务和专业服务，提升服务业的区域辐射力和影响力。推动制造业向“微笑曲线”两端延伸，促进第二产业不断向第三产业演进提升，实现二三产业在更高层次上协调发展。大力吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心进入深圳经济特区，全面打造具有国际影响力的总部基地。立足高端，积极承接国际服务业的转移，优化服务外包结构，加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。着力扩大消费特别是居民消费，引导消费载体、消费结构、消费内容升级，发展新型消费业态，建设国际消费中心城市。

（十一）增强高技术制造业竞争力。大力发展高技术制造业，推动制造业向高端发展转变，促进制造业的产业能级跃升。加快建设公共研发和服务平台，积极支持开发产业核心技术和共性关键技术，拓展先进制造业的前沿领域，积极吸引国内外先进产业资源，不断提高深圳制造业在国际产业分工中的地位，推动“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳创造”转变。大力发展以自主品牌和自主技术为主的电子信息、航天航空、数字装备、新能源汽车等产业，打 造世界高技术制造业基地。支持一批具有国际竞争力的高新技术企业和先进制造企业，开展跨国界、跨区域、跨行业并购重组，提高深圳制造业的国际竞争力。

（十二）促进传统产业转型升级。坚持品牌化、国际化、集约化的导向，以信息化带动工业化，以高新技术改造提升传统产业，实现传统产业的战略转型。鼓励企业走技术创新之路，增强自主研发和创意设计能力，提高产品的技术含量和附加价值。优化传统产业的区域布局和组织结构，提高产业集中度，促进传统产业集聚集约发展。实施标准战略和知识产权战略，引导企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，掌握市场竞争的主导权。加强品牌战略，重点打造名牌高端服装、钟表、黄金珠宝等传统优势产业，支持企业走国际化道路、创国际化品牌，把深圳打造成为世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推动经济发展方式转变

（十三）推进综合配套改革。以加快转变经济发展方式为基本取向，全面深化综合配套改革。对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试，力争在重要领域和关键环节取得新突破，率先形成科学发展的体制机制。

（十四）深化经济体制改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步完善市场经济体制机制，努力为加快转变经济发展方式提供制度保障。深化财政体制改革，健全财权与事权相适应的体制，进一步完善公共财政体系；创新投融资体制机制，发挥市场配置资源的基础性作用，以财政资金为杠杆带动社会投资，围绕经济发展方式转变更大范围、更广领域优化配置资源。高水平建设金融改革创新综合试验区和保险创新发展试验区，积极推进金融产品和经营模式创新，鼓励风险投资和私募基金创新发展，积极推动优势企业改制上市，提高金融对产业转型升级的服务能力。大力发展民营经济，继续推进国有资产监管体制和国有企业改革，积极鼓励社区股份合作经济转型升级。深化土地管理制度改革，促进土地资源集约节约利用和高效配置，探索高度城市化地区土地管理新模式。推进资源要素价格改革，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。

（十五）加快行政管理体制改革。进一步转变政府职能，创新行政管理，建设服务型政府，提高政府推动经济发展方式转变的能力。研究推进功能区管理体制改革，深化大部门制改革，探索扁平化管理新模式，实现管理重心下移。深化公务员分类管理和聘任制改革，建设一支专业、高效、为民、廉洁的公务员队伍。深化审批制度改革，进一步精简审批和核准事项，规范审批程序，大力推行网上审批。创新行政运行机制，优化政务流程，建立更加规范有序、公开透明、务实高效的行政管理体制。

（十六）推动社会管理体制改革。加强社会建设，创新社会管理，营造加快转变经济发展方式的良好社会环境。推动户籍管理制度改革，优化人口结构，促进人口素质提升与经济发展方式转变良性互动。推进事业单位管理体制和运行机制创新，规范发展社会组织，形成多元化的公共服务供给模式。加快基层社会管理体制改革，完善社区管理和服务机制。深化医药卫生体制改革，积极探索公立医院管理新模式，鼓励发展民办医院。积极发展公益性文化事业，完善普惠型公共文化服务体系，稳步开放文化市场，加快建设全国文化体制改革试点城市。

六、以开放式发展推动经济发展方式转变

（十七）增强国际竞争力。全面提升开放型经济水平，提高深圳经济特区代表国家参与国际竞争的能力。优化外贸结构，稳步提高一般贸易出口比重，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口，积极开拓新兴出口市场，加快推动由出口大市向出口强市转变。提高利用外资质量，把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，创新利用外资方式和渠道，着力引进代表国际先进水平的重大项目，加快推动由招商引资向招商选资转变。深入实施走出去战略，增强配置全球资源和抵御国际市场风险的能力，着力培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，引进一批国内大型企业集团国际总部，培育参与全球竞争的国家队，努力打造中国企业国际总部基地，加快推动由引进来为主向引进来与走出去并重转变。

（十八）深化区域合作。进一步完善全国经济中心城市功能，增强服务区域、服务全国的能力，提高外溢型经济发展水平。加强深港更紧密合作，以前海深港现代服务业合作区为载体，加强创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等领域合作，积极推动深港边界地区开发建设。加快推进深莞惠一体化，建设城际产业合作示范区，促进珠三角区域融合发展。积极推动有利于区域合作的交通体系建设，加强与粤东西北及周边省份合作，形成更大范围的经济合作体。抓住海峡两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强与台湾经贸合作。发挥深圳地缘优势，加强与东盟自由贸易区合作，为加快转变经济发展方式拓展新空间。

（十九）提升国际影响力。顺应经济全球化发展趋势，加快建设国际化城市，提高深圳经济特区的国际形象和国际地位，为加快转变经济发展方式提供国际化平台支撑。建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制，积极营造与国际接轨的商务环境，增强吸引国际机构、资本、信息、人才、技术的能力，把深圳经济特区打造成集聚国际要素资源的战略要地。发挥以开放、创新、多元、包容为特征的特区文化优势，依托高交会、文博会等国际品牌展会和大运会等国际高端赛事，加强国际交流合作，提升文化软实力。

七、以加快城市化推动经济发展方式转变

（二十）推进特区一体化。以深圳经济特区范围扩大到全市为契机，优化区域布局，提升功能定位，加快转变经济发展方式。着力推进特区法规政策、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护、基本公共服务等方面的一体化，逐步消除城市发展的二元结构。加大城市更新力度，加快重点区域改造，统筹推进旧工业区、旧商业区、旧住宅区和城中村改造，提高土地资源集约节约利用水平。加快建设与完善交通、能源、水资源和信息等城市基础设施体系，形成具有国际辐射力的陆港、海港、空港和信息港，提升现代化城市功能。

（二十一）加快新型功能区开发。高起点、高标准规划开发新型功能区，培育经济发展的区域增长极，形成科学发展的示范新区。加快推进光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区、大鹏半岛滨海旅游度假区等新型功能区开发建设，立足优势、突出特色、差异发展、统筹推进，促进区域整体性开发、组团式发展。按照集群化、集聚化发展思路，积极发展园区经济，建设现代产业基地，以新的发展理念和制度设计，吸引新的产业项目和要素资源，打造推进经济发展方式转变的新载体。

八、以促进低碳绿色推动经济发展方式转变

（二十二）强化节能减排。把节能减排作为加快转变经济发展方式的重要抓手，着力推进结构节能、技术节能、管理节能，减少资源能源消耗，降低经济发展的生态环境代价。改善能源利用结构，大力发展清洁能源和可再生能源，积极推动智能电网项目建设。加强节能关键技术攻关，开发和推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。强化节能管理手段，加快推广合同能源管理，建立科学的电价、水价机制和节电节水激励机制，进一步提高资源能源集约高效利用水平。建立健全生态环境补偿机制、污染防治机制，加强水环境、大气环境综合治理，提高城市垃圾无害化处理与利用水平，提升城市综合环境质量，率先建成资源节约型、环境友好型社会。

（二十三）促进低碳生态发展。树立低碳发展的理念，大力发展绿色经济和循环经济，推动生产生活方式根本转变。推进低碳技术研发和低碳制度创新，完善碳交易、排污权等环境权益交易机制。综合运用产业、土地、环保、价格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放产能，形成以高技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。实施公交优先战略，倡导绿色出行方式，建设国际水准公交都市，推进绿色建筑、绿色消费工程和绿色家园建设。完善生态环境政策法规体系，严格执行环境影响评价、生态环境指标考核和环保执法，维护城市生态安全。高水平建设城市绿道网，增加城市绿量，率先建成国家低碳生态示范城市。

九、以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变

（二十四）促进社会民生发展。坚持以人为本的理念，加快转变经济发展方式，促进经济社会协调发展。大力实施教育强市战略，率先实现教育现代化，加快建设学习型社会。加快卫生、文体及交通等重大基础设施建设，推进基本公共服务均等化。进一步健全社会保障 和住房保障体系，完善养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度，加快建设保障性住房，逐步扩大住房保障范围。完善促进就业政策体系和服务体系，积极探索收入分配制度改革。加强基层社会建设，以社区服务为重点，构建为民服务网络。

（二十五）加强公共安全管理。进一步加强平安深圳建设，为推动经济发展方式转变营造和谐稳定的环境。大力构建社会治安立体防控体系，强化治安管理。完善公共安全管理体制，强化对重点行业和领域的安全监管，不断消除安全隐患。构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会和谐稳定。

十、以求真务实的作风确保加快转变经济发展方式取得实效

（二十六）强化组织领导。加强对加快转变经济发展方式工作的领导，建立健全相应的领导体制和工作机制，切实把加快转变经济发展方式的要求贯彻落实到经济和社会发展中长期规划中，做到统一认识、统一思路、统一部署、统一行动。研究制定加快转变经济发展方式的行动计划，明确责任分工，细化目标任务，制定推进措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作落到实处、取得实效。

（二十七）严格执行考核。根据总体要求和目标任务，确定真实反映加快转变经济发展方式成果的关键指标及统计体系。建立符合加快转变经济发展方式要求的考核制度，实行述职、评议和考核，在加快转变经济发展方式的实践中考验干部、发现干部、选拔任用干部，追究、撤换不干事、干不成事的干部。强化对各责任单位和重点项目的督查督办，各区、各部门要健全内部督查机制，加强自查自评。

（二十八）营造舆论氛围。进一步强化舆论引导，大力宣传中央、省、市加快转变经济发展方式的重大部署，调动社会各界的积极性、主动性和创造性，形成广泛的社会共识和强大合力。及时宣传推进经济发展方式转变的新举措、新进展、新经验，充分展示转变经济发展方式的实践成果，大力营造想转、敢转、善转、快转的良好氛围。

第四篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第五篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。