中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见

第一篇：中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(2010年7月29日中国共产党贵州省第十届委员会第九次全体会议通过)

加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展，是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重大战略问题，事关全局，事关长远，事关全省各族人民的根本利益。根据党的十七大精神和省第十次党代会部署，现就加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展提出以下意见。

一、深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性

(一)加快城镇化进程是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会，是我省到2020年的奋斗目标。确保实现这一目标，加快城镇化进程至关重要。城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志。城镇化水平低，就难以实现历史性跨越、全面建设小康社会。改革开放以来，我省城镇化取得了显著成绩。2009年，全省城镇化率达到29.9%。但总的来看，我省城镇化仍很滞后，低于全国水平16.7个百分点，城镇人口比例低，城市数量少，城市规模小，综合实力弱，基础设施差，城镇管理亟待加强。城镇化水平低，已经严重制约我省实现历史性跨越、全面建设小康社会的进程

(二)加快城镇化进程是推动经济社会又好又快发展的重要途径。城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，有利于加快我省新型工业化进程和农业产业化进程，有利于促进生产要素的集聚、资源的集约使用和技术创新，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，有利于进一步扩大投资和消费需求。当前和今后一个时期，是我省城镇化加快发展的历史时期，面临着诸多难得机遇和有利条件。特别是中央高度重视城镇化建设工作，明确把加快城镇化作为扩大内需的重大举措，作出了一系列重要部署，为我省加快城镇化进程进一步指明了方向。必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我省城镇化提高到一个新水平，推动全省经济社会又好又快发展。

(三)加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。我省是全国惟一没有平原支撑的省份，城乡二元结构问题十分突出，不少人居住在深山区和石山区，是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份。加快城镇化进程，对于改善人民群众的生存环境、提高生产生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民的收入；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生活方式，不断提升文明水平。

全省各级党委、政府和各级领导干部一定要从战略和全局的高度深刻认识加快城镇化进程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，大力推动我省城镇化不断取得新进展。

二、加快城镇化进程的指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会这一总目标，立足贵州山区省情，遵循城镇化发展规律，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，着力优化城镇空间布局、抓好城镇建设规划、强化产业支撑、提高城镇综合承载能力、创新体制机制、加强城镇管理，充分发挥大中城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

(二)主要目标。城镇人口较快增长，全省城镇化率每年提高1个以上百分点，到2015年力争达到37%，到2020年力争达到45%。城镇体系不断完善，加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。城镇建设加快推进，人均道路面积2015年达到8平方米，2020年达到10平方米；建成区绿地覆盖率2015年达到30%，2020年达到35%。市政设施逐步完善，城镇用水普及率2015年达到95%，2020年达到100%；县城以上污水处理率2015年达到80%，2020年达到90%以上；城镇生活污水再生利用率2015年达到20%以上，2020年达到30%以上；县城以上生活垃圾无害化处理率2015年达到80%，2020年达到90%以上。公共服务水平明显提高，2015年城镇人均住房建筑面积达到28平方米，2020年基本解决城镇低收入家庭的住房问题；教育、文化、卫生、体育等方面的条件较大改善，2020年实现基本公共服务均等化。城镇管理明显加强，社会治安良好，群众安居乐业，社会和谐稳定。

(三)基本原则。一是统筹兼顾。从实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的全局来谋划和推进城镇化，坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹和对内对外开放统筹，处理好重点发展与整体推进的关系，兼顾各方面的利益。二是循序渐进。坚持大中小城市和小城镇协调发展，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，按照因地制宜、路网引领、产业支撑、着眼长远、适度超前的思路，以城市路网建设带动城市规模扩大，以新区建设带动老城区发展。三是集约发展。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，充分挖掘现有城镇用地潜力，加强对现有城区的优化和现有设施的充分利用，促进城镇从外延式扩大占地规模向内涵式合理利用土地转变。四是突出特色。根据城镇自身条件，科学确定城镇发展定位，把城镇建筑的民族传统、地方特色和时代特征有机结合起来，塑造各具特色的城镇建设风格，防止千篇一律、千城一面。五是以人为本。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，使城镇化发展的成果惠及全省各族人民群众，防止与民争利，更不能以牺牲人民群众的根本利益为代价来推进城镇化。

三、优化城镇空间布局

(一)加快形成科学合理的城镇体系。加快构建以黔中经济区为核心，以贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系。黔中经济区，包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速公路约60公里的带动圈，距贵阳环城高速公路约120公里的辐射圈。六盘水市、黔西南州、毕节地区、铜仁地区要结合各地实际，以政府(行署)所在地为中心组团发展，带动形成区域城市集聚区。与此同时，以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市、小城镇。

(二)强化黔中经济区的核心地位。按照500万人口远景目标，把贵阳市建设成为西南地区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。全力做强核心圈，加快结构调整，大力推进老城区、金阳新区、三桥马王庙区域、小河区域、东部新城、白云区域、新添片区等七大主城区建设。加快发展带动圈，把清镇市、修文县、开阳县、息烽县、平坝县、黔西县、织金县、惠水县、长顺县、贵定县、福泉市、瓮安县、龙里县建设成为各具特色的卫星城。逐步拓展辐射圈，以贵阳连接周边地区的快速铁路和高速公路为依托，建设1小时经济圈，增强黔中经济区的辐射带动作用。

(三)推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中经济区。遵义市要围绕中心城区200万人口远景目标，大力建设由汇川区、红花岗区、新蒲新区、南白城区构成的中心城区，加快乌江——三合——苟江、尚稽——团溪——西坪、新舟(机场)——虾子地区开发，努力建设黔川渝交界地区经济中心、国内外知名红色旅游文化城市和我国西部出海通道上的重要城市，成为西南地区重要的能源、新材料基地、装备制造业基地和全国绿色产业基地。安顺市要加大多种经济成分共生繁荣改革试验区建设力度，加快发展泛黄果树大旅游圈和民用航空产业基地，努力建设国际旅游目的地城市和泛珠至东盟国际陆路大通道上远景100万人口重要城市。都匀市要按照“一体两翼”的原则，大力推进都匀经济开发区和甘塘产业集聚区建设，努力建设我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的远景100万人口旅游休闲明珠城市。凯里市要加快现有城区、三棵树片区及凯里经济开发区片区、下司片区建设，抓好凯里连接麻江县、雷山县、丹寨县、台江县的半小时通道建设，努力建设成为具有国际旅游接待能力和苗侗文化特色鲜明的远景100万人口现代化生态城市。

(四)推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展。六盘水市要切实抓好国家循环经济区试点，加快中心城区“一城七片”规划建设，加快盘县红果城镇化步伐，依托城市周边工矿区形成一批卫星城镇，努力建成西部重要的能源基地、资源深加工基地和贵州西部100万人口中心城市、攀西——六盘水资源综合开发区重要增长极。黔西南州要以兴义市为中心，推进兴仁县、安龙县、贞丰县组团发展，努力把兴义市建成我省西南部远景100万人口区域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生态旅游中心。毕节地区要深入推进试验区改革发展，以毕节市为中心，加快与大方县同城发展，逐步形成我国南方新型能源基地、特色农业基地和旅游业基地，努力建设黔川滇三省结合部远景100万人口区域经济中心和物流集散中心。铜仁地区要以铜仁市为中心，围绕梵净山文化旅游经济圈和玉铜松生态工业产业带组团发展，加快谢桥新区、川硐(大兴)新区建设，努力建成我省东北部远景100万人口区域中心城市、黔渝湘鄂边区商贸集散地和山水园林旅游城市。

(五)大力培育发展一批中小城市和小城镇。大力发展仁怀市、赤水市、福泉市和一批经济强县县城，加快新区建设，尽快发展成为中等城市。依托快速铁路沿线和高速公路网络节点，在经济基础较强、地理条件较好、区位优势突出的地方重点发展一批中小城市。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，对61个全国重点镇和100个省重点镇实施扩权强镇，发挥小城镇在统筹城乡发展中的带动作用。坚持保护与开发并重的原则，在切实保护好历史文化名城(名镇、名村、街区、建筑物)、传统老城和特色村落原生性的前提下，搞好规划和建设，实现资源的永续利用。

四、以科学规划引领城镇化发展

(一)加快城镇规划编制。增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性，指导城镇建设有序开展。2011年以前，编制完成《贵州省城镇体系规划》和《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》。按照与相关市(州、地)、县(市、区、特区)城镇总体规划有机衔接的原则，2011年以前做好黔中经济区总体规划和相关专项规划。尽快完善城市、县城总体规划，每年编制完成50个县城以外建制镇(乡)规划和100个村庄规划。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建设地区详细规划覆盖率到2012年达100%，县城近期建设地区详细规划覆盖率2015年达100%。加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。

(二)增强各类规划的协调与衔接。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则，统筹协调好各类规划。城镇总体规划要与“十二五”各级总体规划衔接，与“十二五”各级各类专项规划相协调。加强城镇规划与土地利用规划的衔接，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相协调。城镇交通、信息、能源、供水、排污等基础设施规划和教育、文化、卫生等社会事业专项规划之间也要相互衔接，做到协调、有序发展。

(三)加强规划管理。理顺省、市、县三级在城镇空间管制上的职责和分工，建立建设(规划)、发展改革、国土资源、交通、水利、环保等相关部门定期协调制度，形成科学合理的管理组织结构。建立和完善政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。建立完善城乡规划管理监督和督察制度，加大对违反规划行为的查处力度，没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设，切实维护规划的严肃性和权威性。规范城镇规划信息发布制度，城镇重要地段、重要建筑的规划设计，实行公开的方案竞选并广泛听取社会意见。积极推进城乡规划信息化建设，为全省城乡规划的现代化、科学化和民主化管理提供全方位的技术支撑。

五、强化城镇化发展的产业支撑

(一)大力发展现代农业。以编制实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。大力实施粮食增产工程、超高产示范工程、粮油产业化工程等重点项目，优化品种结构，普及良种良法，强化科技支撑，保证农村人口粮食基本自给。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业，继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。加快发展农产品、畜产品、中药材等加工业，推进农村工业产业结构优化升级。大力发展城郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。

(二)大力推进新型工业化进程。坚持一手抓基础设施建设、一手抓产业发展，大力实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，通过产业集聚带动人口集聚。调整和优化工业区域布局，规划建设一批承接产业转移示范区，推进各类开发区扩区调位，大力发展煤炭、电力、烟酒、化工、冶金等重点支柱产业和装备制造业、电子信息、现代中药、特色食品、旅游商品等特色优势产业，努力建设国家重要的能源基地、资源深加工基地和装备制造业基地。立足我省经济长远发展，着眼形成新的战略性支柱产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术，强化政策支持，加快培育新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保、生物育种、航天航空等战略性新兴产业，形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业链、集聚区和产业基地。

(三)大力发展以旅游业为龙头的第三产业。围绕建设泛珠至东盟国际旅游大通道，抓好一批旅游基础设施项目、旅游服务设施项目、旅游景区景点项目和旅游娱乐项目建设。遵循旅游业与相关产业融合发展的规律，突出地域化与个性化，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区建设。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技服务、信息服务等生产性服务业，不断提升商贸流通、餐饮住宿、社区服务等面向民生的服务业。大中城市要大力发展特色街区、商务楼宇和服务经济，努力建设一批具有产品特色、经营特色、文化特色、建筑特色的综合性或专业性商业街区，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的重点商务区。

(四)大力发展各具特色的县域经济。坚持“责权统一、重心下移”的原则，加快强县扩权改革，赋予县级党委和政府更大的经济社会发展决策权。把发展县域经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地制宜发展特色产业和特色经济。依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业，大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心。

六、提高城镇综合承载能力

(一)加快路网基础设施建设。以城市综合交通引领城市发展，加快建设快速铁路体系和高速公路体系，增加城市之间的连接通道。贵阳市要加快推进“一环、一射、两联线”市域快速铁路网和轻轨、“一横、一纵、一环”路网主骨架和“三条环路十六条射线”骨干路网系统建设，形成以快速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助的分工明确、布局合理的城市道路网。遵义市要加快推进“双环十射”骨架道路网规划和遵龙快线、东联快线、机场快线——新南快线和高新快线、忠南快线、龙南路“三纵三横”中心城区快速路网建设，完善市区路网。六盘水市、安顺市的中心城区和都匀市、凯里市、兴义市、毕节市、铜仁市等城市及有条件的县城，也要把路网作为城市基础设施的重中之重，加快城市环线和城区道路建设，以城市路网建设带动城市质量和水平的提高。(二)加快市政公用设施建设。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇经济社会发展的需要。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。提高城镇燃气普及率和供应保障率，完善供电网络和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。

(三)加快城镇生态文明建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节，突出自然环境特色，鼓励创建生态示范城市和可再生能源建筑应用示范城市、示范县，加快资源节约型、环境友好型城市建设。保护好城镇饮用水源地和城镇中现有的河流、水塘湿地，严禁破坏自然的开山、毁山、毁林行为。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，到2011年生活垃圾处理实现“一县一场”，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场。加强农贸市场和公共厕所建设。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年全省县城以上城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。

(四)加快健全公共服务体系。按照城镇发展需要，扩建一批、新建一批中小学和幼儿园，确保长期居住在本区域的所有适龄儿童都有学上。大力发展职业技术教育，到2012年创建60所示范中等职业学校，提高农村劳动力的就业能力。在贵阳市花溪区集中帮助省属高校搬迁扩建，其他城市也可以集中建设高校集聚区。加快建设社区卫生服务中心(站)、中心镇卫生院和村卫生室，进一步健全基层卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。大力发展老龄产业和家政服务，建立健全养老保障体系。统筹规划和加快推进图书馆、文化馆、科技馆、体育馆(场)、文化广场、城镇绿地等公用设施建设，完善城镇功能。

(五)加快改善困难群众的住房条件。大力推进公共租赁住房建设，为城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。

七、创新城镇化发展的体制机制

(一)积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽我省城市、小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，加快农业人口向城镇转移。鼓励各地加快户籍制度改革，凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于在我省城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后，各地可以根据实际情况大胆改革创新、积极探索实践、妥善处理其在农村享有的各项政策。

(二)创新投融资体制机制。县城及县级以上城市可以依法成立城建投资公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构，鼓励民间资本投资建设供水、污水、垃圾处理等市政公用设施。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。积极争取金融组织贷款，采取发行企业债券、短期融资券和中期票据、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，推进形成市政公用事业市场化的价格机制。

(三)大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城市建设用地潜力，加大城镇闲置国有建设用地收回力度，建设节能省地型住宅，探索城镇附近工矿废弃地转变为城镇建设用地的途径。探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准置换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城市建设用地指标给迁入地使用。积极探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。

(四)积极推动行政区划调整。积极争取国家支持，推动毕节地区、铜仁地区撤地建市。加快撤县(市)建区和撤县(特区)建市工作，重点推进贵阳市修文县、开阳县、息烽县、清镇市和遵义市遵义县、六盘水市水城县、安顺市平坝县撤县(市)建区工作。有序推进撤乡建镇和县城所在地镇改办事处，每年有计划地支持一批新建城镇基础设施建设。落实好民族区域自治法，按照设区、县的城市管理权限理顺自治州管理体制，赋予自治地区在城镇规划建设、土地资源管理等方面更多的自治权利。

八、提高城镇管理水平

(一)理顺城镇管理体制。明确城镇各级各部门管理的职责与职权，发挥市(州、地)一级在事关全局的城市规划、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基层的思路，积极调动街道、社区在城镇管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。加强社区建设，健全基层群众自治机制，完善社会网络体系，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(二)加强城镇建设管理。坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，保证工程质量，落实监管责任。严格征地拆迁管理，加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造。

(三)提高城镇综合运行效率。树立建设与管理并重的观念，坚持依法行政、依法管理，深入推进“整脏治乱”，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平。健全城镇应急预警管理机制，加强城镇治安防控体系建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。创新城市管理手段，积极推进数字化城市管理，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。

(四)增强城镇文化内涵。加强城镇文化建设，提升城镇文化品位，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。加强相关立法和行政管理力度，加强革命文物和党史遗址保护，加强原生态民族文化保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城市、文明集市、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位创建和城市志愿服务活动。积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。

九、形成加快城镇化进程的合力

(一)强化对城镇化的组织领导。全省各级党委和政府要把加快城镇化进程作为一件大事抓紧抓实抓好。省直各有关职能部门要按照各自的职能分工，加强协作、密切配合，规范办事程序、简化办事环节、提高办事效率，及时解决城镇规划实施、区划调整、交通建设、人口流动、环境保护、体制改革等方面存在的突出问题。加大对城镇化财政资金扶持力度，每年从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例经费，作为城镇规划、建设、管理的专项经费，专款专用。各市(州、地)要确定一批城镇化试点县市和乡镇，赋予先行先试的权利，积极探索符合我省实际的城镇化发展模式。加强对各级领导干部城乡规划、建设、管理等知识的培训，切实提高推进城镇化工作水平。大力培养和引进城镇规划、建设、管理、市场开发等方面的专业人才，积极适应加快城镇化进程的需要。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，在全省形成关注城镇化、支持城镇化和参与城镇化的良好社会氛围。

(二)完善城镇化统计调查体系。加强对城镇化的动态监测，及时评估相关政策措施的效用，以便有效调整、修正推进城镇化的相关政策。建设(规划)、统计等相关部门要共同研究建立与城镇化相关的统计制度，完善指标体系，将城镇化的相关指标，逐年纳入年度统计报表。加强相关统计工作人员业务培训，做到指标全面、数据可靠。

(三)建立考核机制。把加快推进城镇化纳入国民经济和社会发展总体规划，作为年度目标考核的重要内容，按年度、按职责、按行业层层分解目标任务，落实到责任部门和责任人。各市(州、地)党政主要领导要定期不定期听取本地区城镇化工作推进情况汇报，及时研究解决存在的突出问题，理清发展思路，明确发展目标，落实推进举措。建立完善城镇化工作的督查考核制度，抓紧研究制定符合科学发展观要求、加快城镇化进程的指标评价体系，提高考核的针对性和可操作性。

各地区、各有关部门要根据本意见要求，在2010年12月31日前制定实施意见。

贵州城镇化带动战略的经济思考

2011-02-15 网友评论0条 点击查看

城镇化是指人口和经济资源向城镇转移，城镇不断扩大的过程。由于历史原因，上世纪末，贵州城镇化姗姗来迟，城镇人口少、规模小、基础差、实力弱等问题十分突出。至今，贵州城镇化率仅为30%，低于全国平均17个百分点，在全国处于最低水平。城镇化发展滞后，导致了贵州农村农业人口比重大、产业结构不协调、经济发展缓慢等诸多困难和问题。新时期，贵州吹响了“加速发展、加快转型、推动跨越”的进军号角，重点实施城镇化带动战略提上了贵州经济发展的议事日程。

一、城镇化对贵州经济发展的带动作用

贵州城镇化带动战略的实施对农村农业剩余劳动力的转移、产业结构的调整和优化、经济的快速增长和发展方式的转变将会产生重大作用。

第一，城镇化有利于促进贵州农村剩余劳动力转移和带动农村经济发展。贵州落后的主要症状在农村，农村落后的主要原因在城镇，解决农村落后的根本出路在于发展城镇。发展经济学经典理论早已做出了二元经济的消解在于农村剩余劳动力转移和城镇经济发展的结论。目前，贵州农村和农业经济发展仍相当落后，在贵州4000万总人口中，有2800万人口沉淀在农村。2009年贵州农业增加值在全省GDP中比重仅为14%，而农业劳动力占全社会的比重则高达71%，这充分反映了贵州农业劳动生产率的落后程度。因此，将农村农业中的大量剩余劳动力转移到城镇，是目前快速解决农村农业农民问题的最有效的方法，其重要的作用表现为：一是解决农村脱贫致富的重要途径。减少农村人口和劳动力，有助于提高现存农业的劳动生产率，并且，输出的劳动力还会将收入的一大部分反哺农村，增加了农民的人均收入。二是提高农村劳动者素质的重要手段。农村剩余劳动力转移到城镇后，不同程度地会增长知识和提高劳动技能，返回家乡的相当一部分人成为当地发展经济和带头致富的能手，普遍提高了广大农村劳动者的素质。三是有利于减轻农村的生态压力。贵州土地资源有限，大量人口沉淀农村，为了生产和生活，必然乱开乱垦、乱砍滥伐，造成山林破坏、水土流失。因此，减少农村人口是保护农村生态的最简单办法。四是为贵州农村进一步开发和开放创造了条件。在转移的劳动者中，有一部分人通过勤劳致富，积累了资本并创办了企业，成为资本所有者或企业主，他们或是带来资本投资建设家乡，或是从家乡吸收资源和劳动力，对农村的开发和开放贡献力量。因此，在当前贵州城镇化过程中，加强对广大农民的培训和引导，促进农村剩余劳动力向城镇有序转移意义重大。

第二，城镇化有利于贵州城乡产业结构的调整和优化。经济发展本质上是产业结构的调整和优化过程。贵州产业结构虽然实现了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一产不活、二产不强、三产不大的问题仍然相当严重，调整和优化产业结构的任务十分艰巨。实施城镇化带动战略，推动人口大量向城镇集聚，必然增大城镇的消费，城镇的消费增加又必然拉动城镇的产品生产和社会服务。因此，城镇化结果必然是工业和服务业大量集聚于城镇。同时，城镇化也是农村农业规模化和产业化的前提，大量人口在城镇的聚集，提出了对农产品更多的需求，并且，城镇的资本也会进入农村农业寻求新的投资机会和经营利润，进一步拉动了农村农业产业化经营的规模和水平。

第三，城镇化有利于促进贵州经济快速发展和社会全面进步。城镇化促进了消费、投资和出口，提高了社会的有效需求。经验证明，城镇经济效益总是大于农村经济效益。城镇人口的聚集性和密集度决定了城镇人均对土地等资源的占用低于农村，而城镇人均劳动生产率又高于农村，经济效率高是城镇经济的特点和规律。城镇经济效益不断提高又带动了全省城乡经济的快速发展。同时，城镇经济不断发展也提出了对社会全面进步的需要和可能，经济快速发展必然促进科技、教育、文化、社保、卫生、体育和休闲等社会事业的全面进步，而社会全面进步又进一步推动经济更好更快发展，形成贵州城镇化带动的整体效益。

二、贵州城镇化带动战略的重点和关键

贵州城镇化已进入了快速发展阶段。预计2015年贵州城镇化率将近达到40%，从现在起，每年大约2个百分点，转移人口60至80万。贵州城镇化步入发展的快车道，大规模的农村人口进入城镇，需要城镇解决有关就业、住房、教育、卫生、社保、交通、环境等一系列问题。因此，随着人口在城镇的迅速聚集，解决城镇的规划、建设和管理等问题提上了各级政府的议事日程，成为实施城镇化带动战略的刻不容缓的重点和关键问题。

第一，城镇规划是实施城镇化带动战略的首要问题。实践证明，城镇发展是一项复杂的系统工程，规划是实施这项系统工程的蓝图。制定城镇规划是政府管理城镇的首要任务，规划要具有前瞻性、系统性、引导性和强制性，要科学、民主、依法制定规划，坚决改变目前贵州城镇规划中主观、随意、短期、应急的现象。贵州城镇的多样性，要求城镇规划要因地制宜，充分顾及历史文化、生态环境、资源状况、区位特点、民族习俗、市场需求等多种因素，根据不同情况设计出旅游景区型、工矿园区型、交通枢纽型、民族风格型、商贸集散型等各具特色的城镇。规划要努力彰显城镇的主旋律，提升城镇的竞争力，扩大城镇的吸引力。要塑造城镇形象、突出城镇风格、打造城镇品牌，改变过去城镇千城一面、万街雷同的呆板状态。要合理规划城镇的产业布局，精心策划城镇的工业园区、商贸园区、科技园区、文化园区、住宅园区，构建生产便利、生活舒适、生态良好的贵州城镇环境。

第二，城镇建设是实施城镇化带动战略的重点问题。城镇的建设要在规划的指导下进行实施，防止规划和建设相互脱节。要加强城镇的基础设施建设，基础设施是城镇正常运行的保障，尤其是直接影响民生的道路交通、信息通讯、输电输气、供水排水、垃圾处理等基础设施建设。要抓好城镇的公共环境的建设，生活环境、生产环境、生态环境的建设是城镇居民正常生活的保证，要切实保护贵州城镇的蓝天白云、青山绿水。要抓好城镇居民住房建设，城镇化会使住房需求量会大幅增长，要勇于探索创新，通过大力发展商品房、公租房、廉租房、经济适用房、转让二手房等多形式、多渠道地解决不断新增的住房需求，实现居者有其屋，保证社会的和谐。随着贵州城镇化的提速，大量农村人口进入城镇，贵州城镇建设的速度要求越来越快，质量要求越来越高，群众需求越来越多，资金需求越来越大，城镇建设正在成为城镇化的重点和难点。贵州城镇建设既要依靠政府，更要依靠市场。政府要宏观调控、统筹规划，充分调动各方面的积极性。要善于运用TOT、BOT等多种市场投资方式，解决城镇建设的投资难题。

第三，城镇管理是实施城镇化带动战略的关键问题。城镇管理是一个永恒的主题，目前贵州城镇的管理水平总体低下，不少城镇管理错位缺位。一是，城镇“脏、乱、差”现象十分严重，对内影响了城镇的正常秩序和居民的正常生活，对外影响了城镇的形象和招商引资。主管部门要努力提高对城镇的管理水平，严禁城镇内乱搭乱建；维持城镇内交通秩序；管理好城镇内环境卫生；规范商户摆摊设点经营行为，等等，维护好城镇的秩序和美观。既要加大对居民的宣传和教育力度，又要加大部门的执法力度，严格管理。使共创文明卫生城镇的目标家喻户晓、深入人心。二是，建立和完善城镇社会保障制度。社会保障是城镇和谐发展的安全网，是城镇居民生活的稳定器。要建立健全对城镇居民和城镇农民工的失业保险、医疗保险、养老保险等重要保障体系，争取实现劳有所保、病有所医、老有所养。三是，进一步健全和强化城镇管理体制。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。要深化社区管理体制改革，提高社区管理水平。城镇社区管理包括改善社区环境、搞好社区服务、提升社区生活质量、培育社区居民素质、维护社区安全稳定等方面。首先，要进一步提高对社区管理重要性的认识，社区管理涉及城镇千家万户居民的切身利益，有关部门务必高度重视。其次，要努力营造良好的社区管理体制和运行机制。社区的管理和建设具有两面性，一方面，社区的管理和建设具有公共性，需要政府财政支出和补贴；另一方面，社区的管理和建设具有营利性，可以通过市场进行经营和盈利。社区管理体制和运行机制的建立充分考虑到政府扶持和市场运营两个方面。同时，要大力提升社区管理和服务水平。提升社区管理和服务水平是构建现代、文明、和谐城镇的一个重要内容。社区要不断提升管理和服务水平，为广大居民创造优美、良好的社区生活条件和环境。

三、贵州城镇化带动战略的整体布局及相互关系

贵州不同地区的经济发展水平差异很大，要从实际出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系。要加强城镇间的经济联系，不断发展和完善大城市，以大城市为依托，充分发挥大城市对中小城市发展的辐射带动作用。要以中小城市为重点，积极发展壮大中小城市。同时，还要大力发展小城镇。扩大城镇的聚集规模，努力提高城镇综合管理水平，提高城镇经济效益。走出一条符合贵州省情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路

到目前为止，贵州城镇数量已发展到700余座。其中100万人以上特大城市1座(贵阳市)、50至100万人口的大城市1座(遵义市)、20至50万人口的中等城市7座(六盘水市、安顺市、都匀市、兴义市、凯里市、毕节市、铜仁市)、10至20万人口的小城市4座(清镇市、赤水市、仁怀市、福泉市)，小城镇约700个。

第一，加快黔中城市带建设，发挥黔中经济区带动效应。一定地理范围内的若干城市集群或组团构成了特定的经济区，经济区是按经济内在联系而不是行政区划构成的区域。发达国家和发达地区的经验已充分证明，以城市群构成的经济区，聚合强化了城市功能和效应，形成对周边区域经济较大的带动和辐射作用。黔中经济区形成主要依托黔中城市带建设，黔中城市带是以贵阳为中心，以贵阳至遵义、安顺、都匀和凯里等若干大中小城市群构建形成。黔中城市带建设将全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。黔中经济区的形成对外能加强与全国其他经济区的合作和联系，对内可带动贵州全省大中小城市和小城镇协调发展。

第二，以大中城市为依托，充分发挥大中城市的辐射带动作用。科学规划和构建大城市的布局，充分发挥大中城市的辐射带动作用。新时期贵州发展大中城市，重点要努力发展贵阳、遵义、六盘水、安顺、都匀、凯里、兴义、铜仁、毕节等区域中心城市，要科学规划区域中心城市的布局和结构，突出城市发展特色，调整城市的产业结构，加大区域中心城市招商引资和对外开放的力度，提高城市在国内乃至国际的影响和竞争力。同时，加大区域中心城市对周边经济的辐射和带动作用，形成以大中城市为中心的地区经济发展区域。

第三，努力壮大和发展小城市，充分发挥小城市连接城乡的桥梁作用。新时期贵州要努力发展一大批小城市，要重点发展有条件的县城。小城市一头连接着大中城市，接受着大中城市在经济、科技、文化等等方面的辐射和拉动，另一头连接着小城镇和广大农村，对小城镇和农村同样起着辐射和拉动的作用。要大力发展小城市的第二、三产业，要充分发挥廉价劳动力丰富的优势，重点发展劳动密集型的加工产业，既可以大量吸收农村的剩余劳动力，又可以为大中城市提供加工的成品或半成品。要努力扩大小城市的商品贸易市场，使小城市成为城乡商品的集散地，起着城乡经济的纽带作用，推动城乡经济快速发展。

第四，大力发展小城镇，充分发挥小城镇吸收农村剩余劳动力和繁荣农村经济的作用。贵州小城镇的人口容量少则几千，多则数万。小城镇是乡之头、城之尾。发展小城镇是推进贵州城镇化的重要途径。贵州现阶段的城镇化，最重要的是将大量农村人口逐步向城镇转移，而贵州的农村人口比重大，靠现有的大中城市显然难以大规模地吸纳农村人口。相对而言，由于小城镇的土地价格比较低廉，各种居住和生活的条件要求不高，便于农村人口进入和定居。同时，目前大多数小城镇迫切需要扩大规模和加强建设，这也为大量农业富余劳动力进入小城镇提供了就业机会。

发展小城镇是贵州现阶段推进城镇化的一个重要内容。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，使之完善功能，集聚人口，发挥农村经济文化中心作用。发展小城镇要同发展乡镇企业、完善农村市场体系、发展农村社会化服务结合起来。要鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下通过发挥市场机制作用建设小城镇。要通过土地整合、危房改造、新农村建设等加大对小城镇的建设力度。在小城镇中，要大力发展乡镇企业，大量发展农副产品加工业，扩大农副产品的集市贸易，努力调整农村的产业结构，大量吸收和转化广大农村的剩余劳动力。小城镇要成为中心城市产品加工的原材料基地，并为中心城市输送农村剩余劳动力。(作者为省委党校副校长、经济学教授)

第二篇：中共贵州省委省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见

(2010年7月29日中国共产党贵州省第十届委员会第九次全体会议通过)

加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展，是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重大战略问题，事关全局，事关长远，事关全省各族人民的根本利益。根据党的十七大精神和省第十次党代会部署，现就加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展提出以下意见。

一、深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性

(一)加快城镇化进程是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会，是我省到2020年的奋斗目标。确保实现这一目标，加快城镇化进程至关重要。城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志。城镇化水平低，就难以实现历史性跨越、全面建设小康社会。改革开放以来，我省城镇化取得了显著成绩。2009年，全省城镇化率达到29.9%。但总的来看，我省城镇化仍很滞后，低于全国水平16.7个百分点，城镇人口比例低，城市数量少，城市规模小，综合实力弱，基础设施差，城镇管理亟待加强。城镇化水平低，已经严重制约我省实现历史性跨越、全面建设小康社会的进程。

(二)加快城镇化进程是推动经济社会又好又快发展的重要途径。城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，有利于加快我省新型工业化进程和农业产业化进程，有利于促进生产要素的集聚、资源的集约使用和技术创新，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，有利于进一步扩大投资和消费需求。当前和今后一个时期，是我省城镇化加快发展的历史时期，面临着诸多难得机遇和有利条件。特别是中央高度重视城镇化建设工作，明确把加快城镇化作为扩大内需的重大举措，作出了一系列重要部署，为我省加快城镇化进程进一步指明了方向。必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我省城镇化提高到一个新水平，推动全省经济社会又好又快发展。

(三)加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。我省是全国惟一没有平原支撑的省份，城乡二元结构问题十分突出，不少人居住在深山区和石山区，是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份。加快城镇化进程，对于改善人民群众的生存环境、提高生产生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民的收入；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生活方式，不断提升文明水平。

全省各级党委、政府和各级领导干部一定要从战略和全局的高度深刻认识加快城镇化进程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，大力推动我省城镇化不断取得新进展。

二、加快城镇化进程的指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会这一总目标，立足贵州山区省情，遵循城镇化发展规律，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，着力优化城镇空间布局、抓好城镇建设规划、强化产业支撑、提高城镇综合承载能力、创新体制机制、加强城镇管理，充分发挥大中城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

(二)主要目标。城镇人口较快增长，全省城镇化率每年提高1个以上百分点，到2015年力争达到37%，到2020年力争达到45%。城镇体系不断完善，加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。城镇建设加快推进，人均道路面积2015年达到8平方米，2020年达到10平方米；建成区绿地覆盖率2015年达到30%，2020年达到35%。市政设施逐步完善，城镇用水普及率2015年达到95%，2020年达到100%；县城以上污水处理率2015年达到80%，2020年达到90%以上；城镇生活污水再生利用率2015年达到20%以上，2020年达到30%以上；县城以上生活垃圾无害化处理率2015年达到80%，2020年达到90%以上。公共服务水平明显提高，2015年城镇人均住房建筑面积达到28平方米，2020年基本解决城镇低收入家庭的住房问题；教育、文化、卫生、体育等方面的条件较大改善，2020年实现基本公共服务均等化。城镇管理明显加强，社会治安良好，群众安居乐业，社会和谐稳定。

(三)基本原则。一是统筹兼顾。从实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的全局来谋划和推进城镇化，坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹和对内对外开放统筹，处理好重点发展与整体推进的关系，兼顾各方面的利益。二是循序渐进。坚持大中小城市和小城镇协调发展，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，按照因地制宜、路网引领、产业支撑、着眼长远、适度超前的思路，以城市路网建设带动城市规模扩大，以新区建设带动老城区发展。三是集约发展。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，充分挖掘现有城镇用地潜力，加强对现有城区的优化和现有设施的充分利用，促进城镇从外延式扩大占地规模向内涵式合理利用土地转变。四是突出特色。根据城镇自身条件，科学确定城镇发展定位，把城镇建筑的民族传统、地方特色和时代特征有机结合起来，塑造各具特色的城镇建设风格，防止千篇一律、千城一面。五是以人为本。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，使城镇化发展的成果惠及全省各族人民群众，防止与民争利，更不能以牺牲人民群众的根本利益为代价来推进城镇化。

三、优化城镇空间布局

(一)加快形成科学合理的城镇体系。加快构建以黔中经济区为核心，以贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系。黔中经济区，包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速公路约60公里的带动圈，距贵阳环城高速公路约120公里的辐射圈。六盘水市、黔西南州、毕节地区、铜仁地区要结合各地实际，以政府(行署)所在地为中心组团发展，带动形成区域城市集聚区。与此同时，以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市、小城镇。

(二)强化黔中经济区的核心地位。按照500万人口远景目标，把贵阳市建设成为西南地区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。全力做强核心圈，加快结构调整，大力推进老城区、金阳新区、三桥马王庙区域、小河区域、东部新城、白云区域、新添片区等七大主城区建设。加快发展带动圈，把清镇市、修文县、开阳县、息烽县、平坝县、黔西县、织金县、惠水县、长顺县、贵定县、福泉市、瓮安县、龙里县建设成为各具特色的卫星城。逐步拓展辐射圈，以贵阳连接周边地区的快速铁路和高速公路为依托，建设1小时经济圈，增强黔中经济区的辐射带动作用。

(三)推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中经济区。遵义市要围绕中心城区200万人口远景目标，大力建设由汇川区、红花岗区、新蒲新区、南白城区构成的中心城区，加快乌江——三合——苟江、尚稽——团溪——西坪、新舟(机场)——虾子地区开发，努力建设黔川渝交界地区经济中心、国内外知名红色旅游文化城市和我国西部出海通道上的重要城市，成为西南地区重要的能源、新材料基地、装备制造业基地和全国绿色产业基地。安顺市要加大多种经济成分共生繁荣改革试验区建设力度，加快发展泛黄果树大旅游圈和民用航空产业基地，努力建设国际旅游目的地城市和泛珠至东盟国际陆路大通道上远景100万人口重要城市。都匀市要按照“一体两翼”的原则，大力推进都匀经济开发区和甘塘产业集聚区建设，努力建设我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的远景100万人口旅游休闲明珠城市。凯里市要加快现有城区、三棵树片区及凯里经济开发区片区、下司片区建设，抓好凯里连接麻江县、雷山县、丹寨县、台江县的半小时通道建设，努力建设成为具有国际旅游接待能力和苗侗文化特色鲜明的远景100万人口现代化生态城市。

(四)推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展。六盘水市要切实抓好国家循环经济区试点，加快中心城区“一城七片”规划建设，加快盘县红果城镇化步伐，依托城市周边工矿区形成一批卫星城镇，努力建成西部重要的能源基地、资源深加工基地和贵州西部100万人口中心城市、攀西——六盘水资源综合开发区重要增长极。黔西南州要以兴义市为中心，推进兴仁县、安龙县、贞丰县组团发展，努力把兴义市建成我省西南部远景100万人口区域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生态旅游中心。毕节地区要深入推进试验区改革发展，以毕节市为中心，加快与大方县同城发展，逐步形成我国南方新型能源基地、特色农业基地和旅游业基地，努力建设黔川滇三省结合部远景100万人口区域经济中心和物流集散中心。铜仁地区要以铜仁市为中心，围绕梵净山文化旅游经济圈和玉铜松生态工业产业带组团发展，加快谢桥新区、川硐(大兴)新区建设，努力建成我省东北部远景100万人口区域中心城市、黔渝湘鄂边区商贸集散地和山水园林旅游城市。

(五)大力培育发展一批中小城市和小城镇。大力发展仁怀市、赤水市、福泉市和一批经济强县县城，加快新区建设，尽快发展成为中等城市。依托快速铁路沿线和高速公路网络节点，在经济基础较强、地理条件较好、区位优势突出的地方重点发展一批中小城市。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，对61个全国重点镇和100个省重点镇实施扩权强镇，发挥小城镇在统筹城乡发展中的带动作用。坚持保护与开发并重的原则，在切实保护好历史文化名城(名镇、名村、街区、建筑物)、传统老城和特色村落原生性的前提下，搞好规划和建设，实现资源的永续利用。

四、以科学规划引领城镇化发展

(一)加快城镇规划编制。增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性，指导城镇建设有序开展。2011年以前，编制完成《贵州省城镇体系规划》和《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》。按照与相关市(州、地)、县(市、区、特区)城镇总体规划有机衔接的原则，2011年以前做好黔中经济区总体规划和相关专项规划。尽快完善城市、县城总体规划，每年编制完成50个县城以外建制镇(乡)规划和100个村庄规划。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建设地区详细规划覆盖率到2012年达100%，县城近期建设地区详细规划覆盖率2015年达100%。加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。

(二)增强各类规划的协调与衔接。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则，统筹协调好各类规划。城镇总体规划要与“十二五”各级总体规划衔接，与“十二五”各级各类专项规划相协调。加强城镇规划与土地利用规划的衔接，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相协调。城镇交通、信息、能源、供水、排污等基础设施规划和教育、文化、卫生等社会事业专项规划之间也要相互衔接，做到协调、有序发展。

(三)加强规划管理。理顺省、市、县三级在城镇空间管制上的职责和分工，建立建设(规划)、发展改革、国土资源、交通、水利、环保等相关部门定期协调制度，形成科学合理的管理组织结构。建立和完善政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。建立完善城乡规划管理监督和督察制度，加大对违反规划行为的查处力度，没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设，切实维护规划的严肃性和权威性。规范城镇规划信息发布制度，城镇重要地段、重要建筑的规划设计，实行公开的方案竞选并广泛听取社会意见。积极推进城乡规划信息化建设，为全省城乡规划的现代化、科学化和民主化管理提供全方位的技术支撑。

五、强化城镇化发展的产业支撑

(一)大力发展现代农业。以编制实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。大力实施粮食增产工程、超高产示范工程、粮油产业化工程等重点项目，优化品种结构，普及良种良法，强化科技支撑，保证农村人口粮食基本自给。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业，继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。加快发展农产品、畜产品、中药材等加工业，推进农村工业产业结构优化升级。大力发展城郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。

(二)大力推进新型工业化进程。坚持一手抓基础设施建设、一手抓产业发展，大力实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，通过产业集聚带动人口集聚。调整和优化工业区域布局，规划建设一批承接产业转移示范区，推进各类开发区扩区调位，大力发展煤炭、电力、烟酒、化工、冶金等重点支柱产业和装备制造业、电子信息、现代中药、特色食品、旅游商品等特色优势产业，努力建设国家重要的能源基地、资源深加工基地和装备制造业基地。立足我省经济长远发展，着眼形成新的战略性支柱产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术，强化政策支持，加快培育新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保、生物育种、航天航空等战略性新兴产业，形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业链、集聚区和产业基地。

(三)大力发展以旅游业为龙头的第三产业。围绕建设泛珠至东盟国际旅游大通道，抓好一批旅游基础设施项目、旅游服务设施项目、旅游景区景点项目和旅游娱乐项目建设。遵循旅游业与相关产业融合发展的规律，突出地域化与个性化，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区建设。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技服务、信息服务等生产性服务业，不断提升商贸流通、餐饮住宿、社区服务等面向民生的服务业。大中城市要大力发展特色街区、商务楼宇和服务经济，努力建设一批具有产品特色、经营特色、文化特色、建筑特色的综合性或专业性商业街区，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的重点商务区。

(四)大力发展各具特色的县域经济。坚持“责权统一、重心下移”的原则，加快强县扩权改革，赋予县级党委和政府更大的经济社会发展决策权。把发展县域经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地制宜发展特色产业和特色经济。依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业，大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心。

六、提高城镇综合承载能力

(一)加快路网基础设施建设。以城市综合交通引领城市发展，加快建设快速铁路体系和高速公路体系，增加城市之间的连接通道。贵阳市要加快推进“一环、一射、两联线”市域快速铁路网和轻轨、“一横、一纵、一环”路网主骨架和“三条环路十六条射线”骨干路网系统建设，形成以快速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助的分工明确、布局合理的城市道路网。遵义市要加快推进“双环十射”骨架道路网规划和遵龙快线、东联快线、机场快线——新南快线和高新快线、忠南快线、龙南路“三纵三横”中心城区快速路网建设，完善市区路网。六盘水市、安顺市的中心城区和都匀市、凯里市、兴义市、毕节市、铜仁市等城市及有条件的县城，也要把路网作为城市基础设施的重中之重，加快城市环线和城区道路建设，以城市路网建设带动城市质量和水平的提高。

(二)加快市政公用设施建设。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇经济社会发展的需要。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。提高城镇燃气普及率和供应保障率，完善供电网络和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。

(三)加快城镇生态文明建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节，突出自然环境特色，鼓励创建生态示范城市和可再生能源建筑应用示范城市、示范县，加快资源节约型、环境友好型城市建设。保护好城镇饮用水源地和城镇中现有的河流、水塘湿地，严禁破坏自然的开山、毁山、毁林行为。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，到2011年生活垃圾处理实现“一县一场”，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场。加强农贸市场和公共厕所建设。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年全省县城以上城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。

(四)加快健全公共服务体系。按照城镇发展需要，扩建一批、新建一批中小学和幼儿园，确保长期居住在本区域的所有适龄儿童都有学上。大力发展职业技术教育，到2012年创建60所示范中等职业学校，提高农村劳动力的就业能力。在贵阳市花溪区集中帮助省属高校搬迁扩建，其他城市也可以集中建设高校集聚区。加快建设社区卫生服务中心(站)、中心镇卫生院和村卫生室，进一步健全基层卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。大力发展老龄产业和家政服务，建立健全养老保障体系。统筹规划和加快推进图书馆、文化馆、科技馆、体育馆(场)、文化广场、城镇绿地等公用设施建设，完善城镇功能。

(五)加快改善困难群众的住房条件。大力推进公共租赁住房建设，为城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。

七、创新城镇化发展的体制机制

(一)积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽我省城市、小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，加快农业人口向城镇转移。鼓励各地加快户籍制度改革，凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于在我省城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后，各地可以根据实际情况大胆改革创新、积极探索实践、妥善处理其在农村享有的各项政策。

(二)创新投融资体制机制。县城及县级以上城市可以依法成立城建投资公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构，鼓励民间资本投资建设供水、污水、垃圾处理等市政公用设施。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。积极争取金融组织贷款，采取发行企业债券、短期融资券和中期票据、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，推进形成市政公用事业市场化的价格机制。

(三)大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城市建设用地潜力，加大城镇闲置国有建设用地收回力度，建设节能省地型住宅，探索城镇附近工矿废弃地转变为城镇建设用地的途径。探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准置换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城市建设用地指标给迁入地使用。积极探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。

(四)积极推动行政区划调整。积极争取国家支持，推动毕节地区、铜仁地区撤地建市。加快撤县(市)建区和撤县(特区)建市工作，重点推进贵阳市修文县、开阳县、息烽县、清镇市和遵义市遵义县、六盘水市水城县、安顺市平坝县撤县(市)建区工作。有序推进撤乡建镇和县城所在地镇改办事处，每年有计划地支持一批新建城镇基础设施建设。落实好民族区域自治法，按照设区、县的城市管理权限理顺自治州管理体制，赋予自治地区在城镇规划建设、土地资源管理等方面更多的自治权利。

八、提高城镇管理水平

(一)理顺城镇管理体制。明确城镇各级各部门管理的职责与职权，发挥市(州、地)一级在事关全局的城市规划、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基层的思路，积极调动街道、社区在城镇管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。加强社区建设，健全基层群众自治机制，完善社会网络体系，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(二)加强城镇建设管理。坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，保证工程质量，落实监管责任。严格征地拆迁管理，加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造。

(三)提高城镇综合运行效率。树立建设与管理并重的观念，坚持依法行政、依法管理，深入推进“整脏治乱”，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平。健全城镇应急预警管理机制，加强城镇治安防控体系建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。创新城市管理手段，积极推进数字化城市管理，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。

(四)增强城镇文化内涵。加强城镇文化建设，提升城镇文化品位，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。加强相关立法和行政管理力度，加强革命文物和党史遗址保护，加强原生态民族文化保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城市、文明集市、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位创建和城市志愿服务活动。积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。

九、形成加快城镇化进程的合力

(一)强化对城镇化的组织领导。全省各级党委和政府要把加快城镇化进程作为一件大事抓紧抓实抓好。省直各有关职能部门要按照各自的职能分工，加强协作、密切配合，规范办事程序、简化办事环节、提高办事效率，及时解决城镇规划实施、区划调整、交通建设、人口流动、环境保护、体制改革等方面存在的突出问题。加大对城镇化财政资金扶持力度，每年从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例经费，作为城镇规划、建设、管理的专项经费，专款专用。各市(州、地)要确定一批城镇化试点县市和乡镇，赋予先行先试的权利，积极探索符合我省实际的城镇化发展模式。加强对各级领导干部城乡规划、建设、管理等知识的培训，切实提高推进城镇化工作水平。大力培养和引进城镇规划、建设、管理、市场开发等方面的专业人才，积极适应加快城镇化进程的需要。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，在全省形成关注城镇化、支持城镇化和参与城镇化的良好社会氛围。

(二)完善城镇化统计调查体系。加强对城镇化的动态监测，及时评估相关政策措施的效用，以便有效调整、修正推进城镇化的相关政策。建设(规划)、统计等相关部门要共同研究建立与城镇化相关的统计制度，完善指标体系，将城镇化的相关指标，逐年纳入统计报表。加强相关统计工作人员业务培训，做到指标全面、数据可靠。

(三)建立考核机制。把加快推进城镇化纳入国民经济和社会发展总体规划，作为目标考核的重要内容，按、按职责、按行业层层分解目标任务，落实到责任部门和责任人。各市(州、地)党政主要领导要定期不定期听取本地区城镇化工作推进情况汇报，及时研究解决存在的突出问题，理清发展思路，明确发展目标，落实推进举措。建立完善城镇化工作的督查考核制度，抓紧研究制定符合科学发展观要求、加快城镇化进程的指标评价体系，提高考核的针对性和可操作性。

各地区、各有关部门要根据本意见要求，在2010年12月31日前制定实施意见。

第三篇：中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程1

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程

促进城乡协调发展的意见

（一）作者：林树森

《关于<中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见（讨论稿）>的说明》

关于《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程

促进城乡协调发展的意见(讨论稿)》的说明

(2010年7月28日)

受省委常委会委托，我就《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(讨论稿)》有关问题向全会作说明。

一、关于《意见》稿的起草过程

党的十七大要求，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。省第十次党代会强调，要大力推进城镇化，推动形成工农互促、城乡互动和区域协调发展的新格局。按照党的十七大精神和省第十次党代会部署，省委决定，这次全会专题研究加快城镇化进程促进城乡协调发展这一重大问题。省委常委会高度重视《意见》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明确要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘书长张群山同志任组长，省委、省政府有关部门负责同志组成的文稿调研起草组，在省委常委会直接领导下开展起草工作。整个起草过程分为三个阶段：

(一)调查研究阶段。4月13日，省委办公厅印发了《关于认真做好省委十届九次全会文稿调研起草工作的通知》。各市(州、地)党委、省直有关部门党组(党委)按照通知要求，经过认真研究，向省委提出了许多很好的意见和建议。与此同时，起草组还分五个小组分赴全省九个市(州、地)，就加快推进我省城镇化问题进行了深入调研。

(二)文稿起草阶段。起草工作启动后，起草组深入学习了中央和省委、省政府关于推进城镇化的有关政策文件，学习相关理论，借鉴外省经验，在认真研究和充分吸纳各方意见的基础上，结合我省实际，着手起草《意见》稿，于5月31日形成初稿。6月10日，起草组召开城镇化目标体系专题会议，邀请省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门有关负责同志，就我省2015年、2020年城镇化目标体系进行研讨，并根据研讨成果和各部门的意见建议进行反复修改，于6月30日形成了《意见(送审稿)》，送省委、省政府主要领导同志审阅。

(三)征求意见阶段。根据省委、省政府主要领导同志的意见，起草组对《意见》稿作了认真修改，形成征求意见稿，于7月10日印发全省党内一定范围征求意见。各地、各有关部

门结合实际，认真组织讨论，提出了许多很好的意见和建议。7月22日，石宗源同志又主持召开民主协商会，专门就《意见》稿征求各民主党派省委、省工商联和无党派人士的意见。在《意见》稿起草过程中，省委常委多次参加审改，提出了许多重要修改意见和建议。7月23日，石宗源同志主持召开省委常委会，对《意见》稿进行审议。根据省委常委会的意见，起草组对《意见》稿作了进一步修改和完善，形成了提请这次全会审议的讨论稿。可以说，《意见》稿的形成过程，是按照科学决策、民主决策的要求，集中各方智慧、凝聚全省共识的过程。

二、关于《意见》稿的主要内容

《意见》稿除导语和结束语外，共分九个部分，主要有四个方面的内容。

第一个方面的内容，即文稿的第一部分，指出加快城镇化进程是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要，是推动经济社会又好又快发展的重要途径，是保障和改善民生的内在要求。强调全省各级党委、政府和各级领导干部要从战略和全局的高度深刻认识加快城镇化进程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，大力推动我省城镇化不断取得新进展。

第二个方面的内容，即文稿的第二部分，提出了加快城镇化进程的指导思想、主要目标和基本原则。指导思想强调了坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，提出要“走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路”。主要目标涵盖了城镇人口、城镇体系、城镇建设、市政设施、公共服务等五个主要方面的内容。《意见》稿还提出了统筹兼顾、循序渐进、集约发展、突出特色、以人为本等五条基本原则。

这里要特别说明的是，《意见》稿提出：“全省城镇化率1年提高1个以上百分点，到2015年力争达到37%，到2020年力争达到45%”，这是一个积极进取的目标，如果全省上下统一认识共同努力，还是有希望可以达到的。有人认为，当一个地方城镇化率达到30%以后，将进入加快发展的阶段。当前，我省正处在这一阶段，特别是“十一五”期间交通、能源、城市基础设施的快速发展，增强了城镇化的动力。在“十二五”期间，如果全省城镇化率年均增速达到1.2个百分点，以上目标就能实现。

第三个方面的内容，即文稿的第三至第八部分，主要强调加快我省城镇化进程的六项重点任务。一是优化城镇空间布局。提出要“加快构建以黔中经济区为核心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系”，强化黔中经济区的核心地位，推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中经济区，推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展，大力培育发展一批中小城市和小城镇。二是以科学规划引领城镇化发展。从加快城镇规划编制、增强各类规划的协调与衔接、加强规划管理三个方面进行了部署。三是强化城镇化发展的产业支撑。从大力发展现代农业，推进新型工业化进程、努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，加快旅游业、现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技信息、商贸流通、文化创意、演艺娱乐、出版发行和会展等第三产业发展，培育各具特色的县域经济四个方面提出了意见。四是提高城镇综合承载能力。重点从加快路网基础设施、市政公用设施、城镇生态文明、公共服务体系等方面的建设和改善困难群众住房条件去提高城镇综合承载能力。五是创新城镇化发展的体制机制。就积极推进户籍制度改革、创新投融资体制机制、大力推进土地管理制度改革、积极推动行政区划调整等方面提出了一系列政策措施。六是提高城镇管理水平。在理顺城镇管理体制、加强城镇建设管理、提高城镇综合运行效率、增强城镇文化内涵四个方面提出了明确要求。

第四个方面的内容，即文稿的第九部分，强调要形成加快城镇化进程的合力，从强化对城镇化的组织领导、完善城镇化统计调查体系、建立考核机制三个方面提出了明确要求。

三、关于《意见》稿中需要把握的几个重大问题

《意见》稿涉及加快城镇化进程的诸多方面，是指导当前和今后一个时期我省推进城镇化的重要文件。大家在审议《意见》稿的过程中尤其要注意把握以下几个方面的问题。

(一)要把加快城镇化进程放到实现历史性跨越、推动经济发展方式转变和改革开放、现代化建设总体布局中强力推进。《意见》稿的第一部分，“深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性”指出，“城镇化水平低，就难以实现历史性跨越”，“城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手”。党的十七大指出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。胡锦涛总书记特别强调，调整经济结构对加快经济发展方式转变具有决定性意义。从转变经济发展方式、调整经济结构方面去看问题，我省经济结构不合理表现得最严重的就是城乡二元经济结构。对于我省来讲，调整经济结构，首先要调整城市和农村完全不和谐的二元经济结构。城市是配置资源的中心，是社会就业的中心，是区域经济的增长极。城市的发展水平，决定了周边区域的发展水平。只有加快推进城镇化进程，把农村人口减少了，留在农村的农民才能够拥有更多的耕地等生产资源，才能够进行规模化、产业化、集约化生产经营，实现增收致富。只有加快推进城镇化进程，增加城市人口，才能够为农产品提供更为广阔的市场，使我省的农村劳动力更充分地从事商品生产，促进农村经济加快发展。只有加快推进城镇化进程，切实扩大城市规模，才能够更好地优化资源配置、提高城市整体经济实力，使之更好地发挥对整个区域经济的带动作用，更好地实现城乡统筹发展和区域经济协调发展，为实现全省经济社会发展的历史性跨越提供有力支撑。

(二)要把加快城镇化进程放到新型工业化和产业结构调整中去协同推进。《意见》稿特别强调，要“坚持工业化和城镇化相协调”。

按照这一要求，要正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，从我省比较优势特别是资源禀赋出发，大力发展煤炭、电力、原材料等支柱产业，加快发展烟、酒和特色食品、民

族制药、旅游商品等特色优势产业，依托现有军工企业和技术人才积极发展装备制造业和高新技术产业，有选择、有重点地发展战略性新兴产业，推进工业产业结构优化升级，形成特色优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业协调发展的新格局。要引导工业企业向工业园区聚集，通过产业聚集带动人口聚集，促进城镇发展。同时，要坚持把城镇作为第三产业发展的主要载体，大力发展现代服务业。需要特别强调的是，要以第三产业的发展带动城镇经济实力的壮大和产业结构的优化。有的同志认为，城镇首先应该有工业，才能安置就业，增加城市人口，再发展第三产业。对这一问题应有新的认识，现代社会发展到今天，发展第三产业、第二产业、扩大城市规模三者之间互相促进，不存在谁先谁后。第三产业照样可以安置就业，照样可以增加城市人口，扩大城市规模，而且第三产业发展也可以推动工业化，并不是要完全工业化后再发展第三产业。

(三)要把加快城镇化进程放到农业农村发展中去统筹推进。《意见》稿充分体现了通过加快城镇化进程，统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的总体思路。按照《意见》稿的要求，一方面，要把推动农业人口向城镇转移作为加快城镇化进程、统筹城乡发展的重要抓手。要深化户籍制度改革，努力将更多在城市有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。对此，去年省里已经批转了关于推进户籍制度改革的四条意见，现在《意见》稿又就积极推进户籍制度改革提出了一系列政策措施。在具体工作中，要进一步解放思想，开动脑筋，加快体制机制创新，加快符合条件的贵州人进城落户。另一方面，要把推进农业产业化与县域经济发展有机结合起来，在县城和小城镇重点发展一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心，使县城和小城镇更好地发挥对农村经济发展的辐射带动作用。与此同时，要进一步加快以农村人口人均半亩基本口粮田为重点的农业基础设施建设，在保障粮食安全的前提下，加快推进农业产业结构调整，大力发展农村商品生产。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，提高农民组织化程度，提高农村居民的劳动生产率，使更多农民能够摆脱土地的束缚，转变为城市居民。

(四)要把加快城镇化进程放到改善民生各项工作中去加快推进。《意见》稿指出，城镇化水平直接决定着人民群众的生活质量。我省城乡居民收入差距大，通过加快城镇化进程保障和改善民生显得更为重要。在城镇化进程中，要通过大力发展劳动密集型产业特别是第三产业，努力创造更多就业岗位，扩大城市就业容量。要加强城镇公共服务体系建设，加快完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，并大力推进教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展，努力办人民满意的教育，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。尤其是对于那些刚刚转变为城市居民而生活有困难的群众，要给予更多的关注和扶持，帮助他们消除进城后的后顾之忧。对暂时不具备进城落户条件的农民工，也要有计划、有步骤地帮助他们解决在住房租购、社会保障和子女教育等方面遇到的困难和问题。

(五)要把加快城镇化进程作为当前抢抓中央深入实施西部大开发战略机遇的重要抓手大力推进。最近，中央作出深入实施西部大开发战略的重大部署，明确提出在未来十年内，要通过全方位的支持和帮助，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，这为我们带来了难得的历史机遇。我们只要能够抓住机遇、用好机遇，就能使

全省经济社会发展特别是城市建设和发展迈上一个新的台阶。交通是我省经济社会发展的“瓶颈”，也是制约城镇化进程的“瓶颈”。当前，国家对加快我省交通基础设施建设给予了大力支持，铁道部明确提出，要签署新一轮贵州铁路建设部省纪要，优先支持我省进一步加快铁路建设，到2020年新增铁路里程约5000公里，总里程达到7100公里，货运能力从7000万吨提高到6亿吨。这一宏伟蓝图实现后，我省将建成客运快捷、货运强大的现代铁路系统，九个市(州、地)都将有快速铁路通过，成为全国铁路较为先进的省份。另外，经过努力争取，国土资源部和交通运输部正在积极帮助我省想办法解决原考虑今明两年开工的2091公里高速公路项目用地，这将从根本上解决我省高速公路建设用地紧张问题，进一步加快项目建设进度。到今年底我省在建和建成的高速公路将超过4100公里。快速铁路和高速公路体系的加快建设，为我省构建城镇体系和完善城镇空间布局、加快城镇化进程提供了有力支撑。处于快速铁路线上的重要市镇和高速公路网络重要节点上的城镇，将有很好的发展前景，因为他们将更加便捷地融入全国经济大循环。因此，要将快速铁路建设作为推动我省各个区域城市建设的强大动力。规划设有快速铁路站点的城市，要充分考虑快速铁路开通后带来的巨大人流，从现在开始就要谋划将快速铁路火车站周边建设成为城市新的商业中心，并超前筹划加快酒店等接待设施和商业服务设施的建设，以适应快速铁路建成后外来游客大幅度增长的需要。

(六)高质量编制和实施好城镇规划。必须坚持规划先行，增强规划的前瞻性、时效性、特色性，强化城市规划在城市建设、发展中的龙头作用。《意见》稿对做好城镇规划有关工作提出了明确要求，贯彻落实好这些要求，关键要做好五个方面的工作：一是在规划编制过程中，要突出城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键方面。特别是要把城市路网规划建设作为首要任务来抓，坚持通过城市路网建设引领城市区域发展。二是正确处理好规划的严肃性和灵活性的关系。为了保证规划的制定和执行民主、科学，每一个城市规划在制定和执行过程中都有一套严格的程序和规范的制度，所以规划必须有严肃性，不能因人事的变动或其他原因随意更改。但由于现在的规划理论中许多规定本身就存在一些问题，有的领域仍处在不断探索之中；并且尽管规划强调前瞻性和预见性，但客观上仍然具有局限性，我们难以预测20年以后生产力会发展到什么水平，城市会变成什么样子。因此，强调规划的严肃性，并不是说规划就是一成不变的，还应根据经济社会发展的新情况及时进行完善，也就是要把握好规划的灵活性。三是要坚持新区先行、带动老区。要通过新区规划建设先行，拉开城市布局，引导旧城区的人口向新区疏散，实现城市人口在空间上的合理分布，并降低旧城区住房价格，减少旧城区改造成本。要高度重视通过城市道路建设、商业发展等实现新老城区有机连接，促进城市的整体连片发展。四是要着眼于增强城市综合承载能力，在抓好城市路网规划的基础上，统筹考虑水、电、气、通信、绿化和污水处理厂、垃圾填埋场等城市基础设施，以及学校、医院等配套设施的规划，使之布局更加科学合理，功能更加完善。五是要突出城市特色。一方面，要突出城市的文化特色，切实加强历史文化、民族文化的传承和保护，更加科学合理地保护好历史文物、历史建筑和历史街区，将城市的历史文脉延续下去，保持城市景观的连续性，保护传统建筑的地域特色，保存城市的空间记忆。另一方面，要突出生态特色，在城市规划建设中注重对原始植被、水域、岸线的保护，提高城市绿化水平，通过自然环境体现城市的个性。

最后需要指出的是，对在《意见》稿征求意见过程中，各地、各部门提出的意见和建议，起草组逐条反复进行了认真研究。对符合现行政策法规、有助于加快城镇化进程的，都尽量吸收写进了《意见》稿，对有些在目前条件下尚不成熟、还需要在实践中进一步探索和检验的，没有写入《意见》稿。

以上说明，供大家在讨论《意见》稿时参考。

第四篇：中共贵州省委 贵州省人民政府

中共贵州省委

贵州省人民政府 关于对党政领导干部实行人口和计划

生育“一票否决”制的规定

黔党发[2007]14号

第一条 为全面加强人口和计划生育工作，进一步强化目标管理责任制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《贵州省人口与计划生育条例》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》以及有关法律法规和政策的规定，制定本规定。

第二条 人口和计划生育“一票否决”制，是对因工作不力导致人口和计划生育目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人有关资格予以否决的制度。

第三条 人口和计划生育“一票否决”制度的适用范围：市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府及其第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人。

第四条 人口和计划生育“一票否决”制度的适用内

容：被“一票否决”的单位，取消综合性荣誉称号、评先评奖资格，其党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职、晋级和提拔。连续两年被“一票否决”的单位，对其党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人予以免职、责令辞职或降职，直至追究党纪政纪责任。

第五条 有下列情形之一的，实行“一票否决”：(一)未完成上级下达的人口计划或者当年符合政策生育率低于责任目标值3个百分点以上的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(二)在人口和计划生育工作中因违法行政发生重大恶性案件的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(三)在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为或者严重干扰考核评估的市(州、地)、县(市、区、特区)；(四)因措施不力、连续两年工作严重滞后、又没有切实改变被动局面的县(市、区、特区)。

第六条 有下列情形之一，尚未达到“一票否决”的，予以“通报批评”：

(一)不符合政策出生人口统计满报率高于5％的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(二)本级财政投入未达到责任目标，或在财政投入上弄虚作假的市(州、地)、县(市、．区、特区)；

(三)综合治理出生人口性别比偏高工作连续两年未达到责任目标的市(州、地)、县(市、区、特区)；(四)流动人口管理和服务未达到责任目标的市(州、地)、县(市、区、特区)。

被“通报批评”的市(州、地)、县(市、区、特区)，由省人口和计划生育领导小组对其党委、政府领导班子及其第一把手、分管入口和计划生育工作的负责人予以通报批评。

第七条 有下列情形，尚未达到“一票否决”的，予以“诫勉谈话”：

在人口和计划生育责任目标考核中，党政线或者人口计生线综合责任目标被认定为严重滞后的市(州、地)、县(市、区、特区)。

被“诫勉谈话”的市(州、地)、县(市、区、特区)，分别由省委、省政府、市(州、她)党委、政府(行署)对其第一把手进行“诫勉谈话”，责令其限期改进工作。

第八条 人口和计划生育“一票否决”制度按实施。人口和计划生育“一票否决”制执行期限为一年，自作出否决决定之日算起。作出“一票否决”决定时，被“一票否决”的党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人已离开原工作岗位的，要视其情况予以跟踪否决。

第九条 人口和计划生育责任目标考核内容和主要指标以当年各级政府与上一级政府签订的人口和计划生

育目标责任书为主要依据。

第十条 人口和计划生育责任目标考核由省入口和计划生育领导小组组织实施。经审核认定后的考核结果，作为人口和计划生育责任目标完成情况的依据。

第十一条 对市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府实施“一票否决”，由省人口和计划生育领导小组办公室提出意见，经省人口和计划生育领导小组审核，报省委、省政府审定。

第十二条 市(州、地)、县(市、区、特区)党政领导班子履行人口和计划生育工作职责的情况要作为领导班子实绩考核的主要内容之一，组织部门要把党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人履行人口和计划生育工作职责的情况作为一项重要考察内容。

第十三条 对完成人口和计划生育责任目标的各级党委、政府予以表彰奖励。对党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人中成绩突出的优秀干部要注意培养和使用。

第十四条 组织部门在考察各级党委、政府第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人时，已被“一票否决"的不能选拔任用；列为后备干部的取消其后备干部资格。

每对各级党委、政府进行的人口和计划生育目标管理责任制的考核结果，按照干部管理权限，应当在组织、人

事、人口和计划生育部门备案。

第十五条 对党政领导班子和领导干部履行人口和计划生育职责的审核结果，应当向各级纪检、监察机关通报。被“一票否决”应当追究党纪政纪责任的，纪检、监察机关按照本规定以及有关法律法规和政策，给予责任人党纪政纪处分。

第十六条 省人口和计划生育领导小组负责对各地贯彻执行本规定的情况进行督促检查，并将督促检查结果报省委、省政府审定，予以通报。

第十七条 组织实施人口和计划生育“一票否决”时，有关单位和个人应当对其提供的材料和数据负责。凡弄虚作假以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节严重的，给予党纪政纪处分。

第十八条 相关责任单位及责任人按干部管理权限和属地管理的原则，参照本规定执行。

第十九条 本规定由省人口和计划生育领导小组负责解释。

第二十条 本规定自公布之日起执行。2001年1月31日颁布的《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》同时废止。

第五篇：黔西南州关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见

州党发〔2010〕14号

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见

（2010年8月29日中共黔西南州委五届十四次全体会议通过）

加快城镇化进程、促进城乡协调发展，是推动经济结构调整，转变发展方式，实现全面建设小康社会目标的一项重要战略举措。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照州委、州政府“一二三四”科学发展思路的要求，大力弘扬贵州精神，强力推进城镇化，全面提升我州城镇发展质量和水平，促进城乡协调发展，结合我州实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加快城镇化进程的重要意义

（一）加快城镇化进程是全面建设小康社会的根本途径。全面建设小康社会，重在增强经济实力、发展民主政治、改善生活质量、提高文明程度。只有加快城镇化进程，才能不断增强城镇功能，提高产业集聚能力，实现经济总量迅速扩张，才能优化产业结构和就业结构，促进城乡协调发展，破解二元结构矛盾，使人民群众走上共同富裕之路，才能进一步提高人们的教育文化水平、思想道德素质和民主法制意识，促进全民素质的提高，才能集约利用资源，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。近年来，我州抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的机遇，加快城镇化发展步伐，城镇化取得了较好的成效。2009年，全州城镇化率达到27.1%，城镇化即将进入“加速发展阶段”，但总的来看，我州城镇化发展不平衡，城镇化率仍很滞后，要实现全面建设小康社会的目标，必须把加快城镇化进程作为根本途径。

（二）加快城镇化进程是实现我州经济社会又好又快、更好更快发展的战略选择。城镇化是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，对加快我州新型工业化、农业产业化进程和第三产业全面发展，促进产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，增强经济发展的实力、活力和竞争力，具有积极推动作用。当前和今后一个时期，是我州城镇化加快发展的历史机遇期，面临着诸多难得机遇和有利条件，中央和省相继对加快城镇化进程作出了一系列安排部署，为我州加快城镇化进程进一步指明了方向。随着交通、水利等基础设施的改善，我州城镇化将迎来发展的黄金期。我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我州城镇化提高到一个新的水平，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展。

（三）加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。2005年，全国、全省和我州城乡收入比为3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分别为3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城乡二元结构矛盾十分突出。我州属喀斯特岩溶地区，不少农村群众还居住在深山地区和石山区，地处边远，居住分散，难以享受改革开放的成果。加快城镇化进程，对于改善人民群众生存环境、提高生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民收入；有利于更多的人民群众享受文化、教育、卫生等社会公共服务和社会保障；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生产生活方式，不断提升文明水平。

二、加快城镇化进程的指导思想、基本原则、目标任务和发展重点

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，紧紧围绕全面建设小康社会这一总体目标，按照“一二三四”科学发展思路，统一思想，集中心思，凝聚力量，从实际出发，积极稳妥推进城镇化进程，为促进城乡一体化奠定基础。遵循城镇化发展规律，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设、农村扶贫开发相结合，着力抓好城镇建设规划、强化产业支撑、加快城镇基础设施建设、创新体制机制、建立健全城镇社会保障体系、加强城镇管理，以城带乡、城乡统筹、共同繁荣，促进全州经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）基本原则。一是坚持规划指导原则。以城乡规划和城镇规划统揽全州城镇化发展全局，切实做到用地必有规划、建设必有规划。注重突出规划的前瞻性、科学性和导向性，增强规划的法定性、权威性和严肃性，充分发挥规划对资源配置、产业培育、区域发展、生态建设和城镇建设的引导调控作用。二是坚持产业支撑原则。把产业发展放在推进城镇化更加突出的位置，大力发展服务业特别是现代服务业和文化产业，科学合理布局、发展战略性新兴产业和特色轻工业，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力，加快城镇化进程。三是坚持循序渐进的原则。要积极稳妥地推进城镇化，把解决更多的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，按照因地制宜、着眼长远、适度超前的思路，以城镇路网建设带动城镇规模扩大，以新城区建设带动老城区改造，以中心集镇建设推动城乡协调发展。四是坚持重点突破原则。在统一规划、全面部署的基础上，优先发展区位有优势、产业有亮点、发展有潜力的建制镇和重点镇，以点带面，突出特色，增强小城镇的竞争力和集聚力。五是坚持体现特色原则。根据城镇自身条件，科学确定城镇发展定位，把城镇建筑的民族文化、地方特色和时代特征有机结合起来，塑造各具特色的城镇建设风格。六是坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施建设，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。七是坚持以人为本原则。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，使城镇化发展的成果惠及全州各族人民群众，防止与民争利，更不能以牺牲人民群众的根本利益为代价来推进城镇化。

（三）目标任务。城镇人口有序、较快增长，全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2015年达到35%，力争达到38%；到2020年达到43%，力争达到46%。加快推进城镇建设步伐，按照城镇的远期承载能力规划、设计、建设、管理城镇，逐步完善市政设施，努力普及城镇用水，搞好城镇污水处理、城镇生活污水再生利用、县城以上生活垃圾无害化处理，不断提高公共服务水平。加大廉租房、公租房建设力度，逐步解决城镇低收入家庭的住房问题。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年各县（市）城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。文化、教育、卫生、体育等方面条件较大改善，2020年实现基本公共服务均等化。城镇管理明显加强，城镇功能齐全、生态环境优美、人民群众安居乐业，社会和谐稳定。

（四）发展重点。一是加快全州城镇体系建设。以“州市共建”兴义市为着力点，以建设“兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈”为主抓手，以普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）县城为中心分片组团发展为助推器，推动顶效开发区融入兴义城市建设圈并作为全州城乡一体化试验区，坚持统筹城乡、布局合理、节约用地、完善功能、以大带小，加快构建全州一个中心城市——兴义市、一个城镇经济圈——兴兴贞安半小时城镇经济圈、两个片区组团发展——普晴、册望的“112”特色城镇体系。二是加快中心城市建设。着力实施“州市共建”工程，加快兴义市城镇基础设施建设，按100万人口中心城市和黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心、休闲旅游中心进行规划建设，扩大规模，完善功能，壮大经济实力，增强辐射带动和服务能力。三是加快县城和小城镇建设。要加强县城基础设施建设，进一步完善城市功能，扩大城区人口规模，推进经济结构战略性调整，实现产业集聚和人口集聚，力争早日发展成为中等城市。以中心乡镇所在集镇、交通节点为重点，着力推进小城镇建设，努力建成一批环境良好、功能突出、特色各异的卫星小城镇和城镇集群。

三、加快城镇化进程的政策措施和工作要求

（一）加强城镇规划编制。一是超前谋划好“十二五”规划。根据中央深入实施西部大开发战略的总体部署和经济社会发展出现的新特征，在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，认真编制好“十二五”规划，加快与中央、省重大项目的对接，把城镇规划融入“十二五”规划之中，增强规划的科学性和可操作性。二是加快新一轮城镇总体规划修编，兴义市要按照100万人口发展战略完成城市总体规划修编，兴仁县、安龙县、贞丰县要按建市标准加快城市总体规划修编。三是加大城镇控制性详细规划编制力度，实现中心区控规全覆盖，为规划设计、土地供应和建设管理提供保障。四是加快县以下建制乡（镇）总体规划编制，用1-2年时间完成乡（镇）总体规划编制，实现小城镇总规全覆盖。五是加快“村级规划”编制进度，争取年内实现村级规划全覆盖。六是加快完善或深化城镇道路、园林绿化、污水垃圾、公共交通、消防燃气、电力通讯等城镇基础设施以及园区建设、风景名胜、历史文化保护等各项专项规划编制，实现城镇规划体系全覆盖。大力推进城镇规划决策的民主化、科学化、法制化。建立和完善城镇规划管理监督制度，坚决维护规划的权威性、严肃性。

（二）强化城镇化发展产业支撑。一是加快发展现代农业。坚持以“五个培育”为抓手，大力推进农业产业结构调整，加快发展现代农业、特色农业、城郊农业、观光农业，促进农业增效、农民增收。注重土地规模化经营和农业合作社建设，抓好国家农业综合开发工作，大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”和现代农业示范园区建设经验，因地制宜，积极探索新的产业发展模式，不断提高农业组织化、专业化程度，延长农业产业链，使农特产品加工、运输、销售等环节能吸纳更多农村劳动力，不断推进我州农业产业化。二是加快工业化进程。充分发挥我州的区位优势和资源优势，调整和优化工业区域布局，抓好园区建设，加快资源优势向经济优势的转化，继续发展煤炭、电力、烟草、化工、建材、冶金、制药、食品等优势支柱产业，着力发展符合循环经济、低碳经济、绿色经济要求的附加值高、就业容量大的新型工业，不断壮大经济实力、扩大城镇就业、聚集城镇人口。加快培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，努力把我州建设成为西江上游经济区重要的能源和原材料深加工开发基地。支持优势骨干企业，改造和提升传统产业，将传统产业改造升级与新兴产业发展有机结合，通过引进、吸收和自主创新相结合的方式，大力发展劳动密集型产业，探索发展高新技术产业。三是大力发展以旅游业为龙头的第三产业。在加快发展传统服务业和现代服务业的基础上，重点加快现代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地产、物业管理、体育健身等新兴服务业的发展，增强城镇对生产要素的聚集能力，形成新的经济与就业增长点。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。充分挖掘我州自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产等旅游资源，努力打造以布依族、苗族文化为核心的民族文化品牌，打造以黄金为原材料的饰品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水长卷·水墨金州”为核心的外宣品牌，打造以中国万峰湖野钓大赛、中国“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛为核心的激情旅游品牌，打造以马岭河峡谷——万峰林为主景区的喀斯特精华之旅，加快把旅游业培育成新兴支柱产业，促进和带动城镇其他相关产业发展。

（三）加大基础设施建设力度。一是加快交通网络建设。加快推进汕昆高速黔西南段、惠兴高速黔西南段、晴隆至兴义高速公路建设，早日开工建设望谟至安龙高速公路，抓紧实施通乡油路、通村公路建设，确保早日实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路目标，大力推进西南水运出海中通道扩建项目建设，做好长沙至昆明快速铁路黔西南段、黄桶至百色铁路黔西南段前期工作，积极推进兴义机场扩建工程建设，大力培育和发展新航线，进一步完善水、陆、空立体交通网络体系。加强城际交通与城内交通衔接，优化城镇路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。采取在城镇主干道两旁绿化的方式预留土地，确保今后城镇发展需要。要优先实施和完善城镇道路，加大城镇主要街道油化改造，打造等级结构合理、方便快捷、纵横交错的城镇交通道路路网体系，提升城区道路的通畅水平。优先发展城镇公共交通，加大对城镇公共交通设施的投入，完善城镇公交设施体系，提升城镇公交服务水平，促进城镇公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。二是加快水网建设。坚持做到因时、因地制宜，管网配套，库网结合，统筹兼顾，综合利用，县县通网络，乡乡建水网，村村有管道，逐步实现全州“大水源+大水网”的水利设施网络化。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城有一座中型以上水库或几座小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程。三是加快市政公用设施建设。完善供电网和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励采用市场化方式建设地下公共管沟。采取政府投入、市场经营管理的方式建设一定数量的城镇公厕。加强城镇防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市报警与监控系统等公共安全设施和无障碍设施建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。四是加快绿化亮化工程建设。县城规划区内要规划建设占地一定规模的城镇公园，满足市民休闲活动需求。加大对城镇道路绿化、公园绿地、山体绿化、河道区域绿化及建筑物立面绿化的力度，积极改善生态环境，建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的生态宜居城镇。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，切实提高垃圾无害化处理率。五是加快健全公共服务体系。加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会服务设施建设，要把图书馆、文化馆、社区文化中心等文化设施和城镇中小学、幼儿园等教育设施，以及城镇公共卫生设施和乡（镇）卫生院等纳入城镇建设规划，同步建设。

（四）建立健全城镇社会保障体系。一是完善教育管理办法。调整现行的学籍管理办法，保证进城落户家庭和其他进城务工人员的适龄子女与城镇居民的子女享受同等受教育的权利。二是完善培训就业制度。认真贯彻落实州委、州政府制定出台关于就业创业的有关文件精神，实施更加积极的就业政策，通过创业、事业、产业来促进就业。加快建设州、县、乡三级就业培训制度和统一的人力资源市场，充分发挥黔西南民族职业技术学院等职业院校的作用，整合各类培训资源，加大农村劳动力转移培训力度和职业技能培训，为进城务工人员提供良好的就业和生活环境。三是健全社会保障制度。对在国家建设项目和城镇建设中的被征地农民，按照已经出台的被征地农民社会保障政策办理社会保障。对域外及农村进入城镇落户的人口，实行统一的养老保险、失业保险、医疗保险政策，并享受城镇居民最低生活保障，确保失地农民和进城落户人口的基本生活。四是建立农村进城务工人员住房保障制度。大力推进公共租赁住房建设，为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城镇低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。五是完善医疗和社会救济制度。加快完善疫情信息网络体系、疾病控制体系、医疗救治和卫生执法监督体系建设，提高预防、抵御和处置各种突发事件的能力。加快城镇社区卫生服务体系建设，尽快建立城镇社区服务中心和社区服务站。加强企业退休人员社会化管理服务工作。完善社会救济制度，对老弱病残、鳏寡孤独、城镇生活无着落的流浪乞讨人员实行救助。

（五）努力提升城镇品位。一是提升城镇管理水平。坚持依法行政、依法管理，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。研究制定《黔西南州城镇建设管理条例》，统筹推动全州城镇建设与城镇管理工作。深入推进“整脏治乱”，加快消除管理死角和服务盲点，切实提高道路交通、市容市貌、社会治安、流动人口、社区物业等管理水平。建立健全权责清晰、主体明确、目标具体、责任到位的服务型城镇管理机制，逐步建立城镇运行数字管理、在线监控、自动响应、应急处置系统，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖，提高现代化管理水平。二是突出城镇个性和特色。按照城镇功能定位，把培育城镇个性、塑造城镇形象作为城镇建设和管理的重要内容，既要着眼于现代城镇发展，又要传承我州历史文化、民族文化，建设一批标志性建筑，开发一批特色街区，推出一批文艺精品，举办一批重大活动，彰显黔西南州发展、团结、奋斗、创新的精神风貌和山水园林、舒适宜居、和谐幸福的城镇魅力。三是增强城镇文化内涵。着力加强城镇文化建设，逐步新建和改造一批图书馆、科技馆、体育馆、文化馆、博物馆、军史馆等公益性文化设施。加强革命文化和党史遗址保护，加强原生态民族文化的挖掘、传承和保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城镇、文明社区、文明单位等创建活动，积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展精神文明创建活动，引导市民自觉讲文明话、做文明人、办文明事、创文明城。

（六）推进城镇化发展体制机制改革。一是积极推进户籍制度改革。放宽县城、中心镇落户条件，降低农民进城门槛，简化手续，加快农业人口向城镇转移。凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于外省籍在我州城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。农村居民转为城镇居民后，可选择享受在城镇或农村的各项优惠政策。各县（市）要结合实际，积极探索推进户籍制度改革的新途径、新举措。二是大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城镇建设用地潜力，积极盘活存量土地，对城镇建成区内的闲置或低效利用的土地要有计划依法统一收回或收购，实施政府储备。各级政府要统筹好城镇土地供应，运用市场机制有效调控地价。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准转换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城镇建设用地指标给予迁入地使用。积极探索集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。积极推进政府统一规划，建设商住小区进行集中安置。鼓励乡（镇）、村集体经济组织依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式，参与城镇建设或兴办企业。三是创新城建投融资体制改革。各级政府要积极发展各类城建投资公司和资产经营管理公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。广泛吸纳社会资本、企业资本和国外资本等，采取合资、合作、独资、资产置换、BOT等多种形式，参与市政公用设施等城镇基础设施建设与经营，最终形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投融资格局。鼓励有条件的优秀企业上市直接融资。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。探索对城镇道路、桥梁、公园、广场等基础设施，实行市场化建设与管理，对城镇无形资产进行经营，将无形资产置换成资金用于城镇建设。四是大力推进市政公用事业改革。国有市政公用事业企业尤其是供水、公交、污水处理、垃圾处理、城镇绿化施工与养护等企事业单位，要逐步实施产权制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改组成为股份有限公司或有限责任公司。城镇环卫保洁、市政设施维护等要打破行业垄断，逐步推向市场，实现建管分离、管养分离，勘察设计单位要加快改革步伐，提高其市场竞争能力和经济效益。积极推进市政公用行业产业化。五是积极推动行政区划调整。认真贯彻好民族区域自治法，争取在城镇规划建设、土地资源管理利用等方面更多的自治权利。加快推进兴仁县、安龙县、贞丰县等县的撤县建市工作，有序推进撤乡建镇、县城所在地镇改街道和村改社区工作。在充分调研、科学论证的基础上，进一步制定并镇规划和具体实施办法，进一步调整和优化城镇布局，整合城镇资源，降低行政成本。

四、加快城镇化进程的组织领导

（一）切实加强组织领导。各级党委和政府主要领导要认真学习和掌握城镇化发展的规律，切实提高领导水平。州、县要及时成立加快城镇化进程的工作领导小组及办公室，负责研究制定城镇化工作的有关政策，督促检查政策落实和责任目标完成情况，协调解决城镇化工作中出现的新情况和新问题。各县（市）、顶效开发区要把加快城镇化进程摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要定期不定期听取关于城镇化工作推进情况的汇报，及时研究解决存在的突出问题。各乡（镇、街道）也要尽快成立城镇规划建设管理机构，配备好相关工作人员，切实抓好城镇建设各项工作任务的落实。要进一步建立健全工作机制，加大政策、资金、人才等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，扎实推进城镇化工作，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。

（二）切实加强统筹协调。加快城镇化进程工作领导小组要督促住建、规划等部门抓紧编制各项规划。发改部门要把加快城镇化纳入国民经济和社会发展的总体规划，会同住建、交通运输、水务、园林绿化等部门抓紧建立城镇化发展项目库。公安部门要认真制定落实户口迁移的各项政策，做好实施工作。国土资源管理部门要抓紧完成土地利用总体规划修编，统筹安排城镇建设用地。财政部门每年要从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例的经费，作为城镇规划、建设、管理的专项经费，专款专用。住建、规划、统计等相关部门要共同研究建立与城镇化相关的统计制度，完善指标体系，将城镇化的相关指标逐年纳入统计报表。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，广泛宣传各级各部门加快推进城镇化的好经验、好典型，宣传加速推进城镇化的新思路、新举措，营造良好环境，形成全社会重视、支持、推进城镇化的浓厚氛围。要进一步解放思想，强化城镇化意识，服从大局，相互配合，简化办事程序，提高办事效率，积极制定加快城镇化进程的配套政策和具体措施，确保加快城镇化进程的各项工作落到实处。

（三）切实加强人才队伍建设。紧紧围绕党委、政府的中心工作开展大规模干部培训工作，有组织、有计划地对全州广大干部开展推进城镇化专题的大规模培训，使全州广大干部理解城镇化、支持城镇化，把推进城镇化各项工作变为自觉的行动。实施领导干部培训计划，采取多种形式，进一步加强对全州各级领导的培训，并将培训情况列入考核内容。用2-3年左右时间，完成全州城建系统工作人员普遍轮训。有计划地选派后备干部到城建工程一线锻炼。进一步制定和完善继续教育制度，加强城建专业技术人员在岗培训，支持鼓励城建行业各类技术人员参加教育培训活动。采取公开招聘、招考等形式，有计划、分步骤引进和储备一批高层次技术人才。要积极探索建立重大工作专题研究机制，鼓励大中专院校和城镇规划、建设、管理专业部门，加强城镇化、城镇规划、建设、管理和市场开发方面的研究，在实践中培养造就一批符合推进城镇化需求的各类人才。

（四）切实加强督查考核。州、县加快城镇化进程工作领导小组办公室要把加快城镇化进程具体工作按、按职责、按行业层层分解，落实到责任部门和责任人。要结合实际，尽快制定考核评价办法，从2011年开始纳入目标绩效管理考核内容，将考核结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。州委州政府督查室和州加快城镇化进程工作领导小组办公室要加强督查，准确掌握各县（市）、顶效开发区推进城镇化的进展情况，及时为州委、州政府决策提供可靠依据。要认真执行国家有关法律法规和政策，严格依法办事，杜绝违法行政。

各县（市）、顶效开发区和州直各相关部门要根据本意见要求，于2010年12月31日前制定实施意见。

主题词：城乡建设 城镇化△意见