第一篇：加快推进城镇化 促进城乡区域协调发展
加快推进城镇化 促进城乡区域协调发展
新闻日期： 2011年09月20日 09:59:39
人民网河南频道讯市六次党代会勾画了濮阳更加美好的发展前景。段喜中书记在报告中明确提出了“加快推进城镇化，促进城乡区域协调发展”的工作任务。面对新形势、新要求、新任务，城建、发改、规划、交通等部门肩负着建设富裕和谐美丽新濮阳的重要使命。
推进城乡建设、加快城镇化进程，是濮阳现代化进程中的一项历史性任务，事关当前和今后一个时期全市经济社会发展全局。为加快城镇化进程，不断提高濮阳区域性中心城市的承载能力和辐射带动能力，市委、市政府相继出台了《关于强力实施中心城市综合提升工程的意见》、《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》等文件，为城镇化发展提供了保障。加快推进城镇化，必须牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展、用市场经济观念经营城市、按旅游景区标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市”的理念，坚持市、县、乡（镇）三级联动，充分发挥中心城市“核心”带动、县城“骨干”支撑、小城镇“支点”吸纳的作用，不断增强城镇承载力、带动力、辐射力和竞争力。
实施“北进东扩”战略，着力打造省级区域性中心城市。按照“北进东扩”城市发展战略，推进濮阳县城“中心城区”清丰县城一体化，加速濮阳中心城区与现有油田基地、老城区的融合，进一步拉大城市框架，形成核心增长极。实施中心城市带动战略，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，构建豫东北区域性中心城市。积极发展县城和中心镇，形成中心城市、县城、中心镇、新型社区四级城乡体系。按照“新区树形象，旧城换新貌，建筑有品位，文化显特色的总体要求，突出城市特色，用2年左右时间，在全市实施中心城市综合提升工程，通过管理、改造、建设、教育等有效途径，实现基础设施建设、城市景观、环境卫生、城市管理和市民文明素质的大提升，带动城市竞争力显著提高。中心城市综合提升工程分四个阶段实施。第一阶段（至2011年春节前）以集中整治市容环境“六乱”为重点，启动部分设施改造和规划建设项目；第二阶段（至2011年5月1日前）以城市设施改造为重点，巩固市容环境“六乱”整治成果，有计划地推进城市建设；
第三阶段（至2011年年底）以城市建设为重点，实现管理出规范、改造出效果、城市出形象；第四阶段（至2012年年底）全面展开城市建设，推动中心城市大发展、大提升。
中心城市综合提升工程实施以来，取得了阶段性成果，管理提升成效显著，城区市容市貌明显改善；改造提升效果明显，绿化、美化、亮化改造进展顺利；建设提升态势良好，濮阳新区和东南片区路网建设、保障性住房建设、城中村改造、城区在建房屋加快推进。当前，要全力推进重点项目建设，一是加快推进濮阳新区和东南片区建设。强力推进濮阳新区“五纵四横”路网和供水、供气、污水、垃圾处理等基础设施建设，完成长庆路南延、胜利路东延等8条道路建设，年内新修城市道路力争突破50公里。二是加强城市基础设施建设。加快第二污水处理厂、建筑垃圾消纳处置工程、保障性住房、在建房屋建设，完成市污水处理厂脱氮升级改造、地下水源续建工程、外来气源输气工程等项目建设。三是加快推进中心城市改造提升。大力实施城区绿化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推进城中村、旧住宅小区、旧商业中心、旧商业街改造提升。四是进一步提升城市管理水平。树立科学化、规范化、精细化的城市管理理念，严管重罚、严防死守，完善
城市管理体制，全面推行网格化管理，积极推进城市精细化管理，全面提高城市管理水平。
增强城乡规划的引导和调控作用。按照复合型城市、紧凑型城市及绿色低碳、城乡统筹、全域规划、组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，实现中心城市、县城、中心镇、中心村全覆盖，引导城乡建设和城镇化健康发展。在全面完成县（区）域村镇体系规划、村庄布局规划、乡镇总体规划、中心村（社区）规划编制的基础上，进一步开展县（区）域村镇专项规划、各类控制性详规、修建性详规的修编和编制，形成中心城区和县城、中心镇、中心村层次分明的发展格局。注重城乡总体规划、城镇体系规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，实现城市（村镇）总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的“三规合一”，并与国民经济和社会发展中长期规划、环境保护规划、旅游规划和重大基础设施规划相衔接，形成科学合理、统一配套的规划体系。认真开展了濮阳新区总体方案构想、新区空间战略规划编制方案和濮阳新区规划建设研究等前期工作。编制完成了8个省定产业集聚区产业发展规划、空间发展规划和控制性详细规划三项规划。
加快城市基础设施建设。“十二五”期间，加快城市基础设施建设，推动新区建设与中心城区改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮阳在豫东北区域的中心城市地位。加大中心城区改造提升力度，建设布局合理、功能完善、适宜人居的新型城区。按照“组团式、集群化”发展理念，优化空间功能布局，促进组团产业集聚发展，完善基本功能，构建周边与中心城区的便捷交通网络，加快形成以中心城市为核心、周边县城和中心镇为依托的城镇集群。到“十二五”末，力争建成面积达到100平方公里、人口达到100万人的大城市，充分彰显中心城市在城镇化进程中的龙头作用。
提升城市功能。以改善城市基础设施为主要内容，以大项目为载体，推进城镇基础设施和公共服务设施建设，强化城镇发展的功能支撑。用2到3年时间，打通城市断头路。抓好南水北调受水城市供水配套工程和引黄供水系统改扩建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成与渝济供气线连接工程，敷设高压外环储气工程，中心城区燃气普及率达到95%。增加集中供热能力，集中供热普及率达到80%。改善生态环境，实施“城市公共绿地建设工程”，增加中心城区绿量，三绿指标逐年增加，到2012年，中心城区建成区绿化覆盖率达到42%、绿地率达到38%、人均公共绿地面积达到16.5平方米。启动污泥处置、建筑垃圾综合利用处置场等环保工程项目。2012年年底前，中心城区垃圾处理率达到100%，污水处理率在90%以上。
打造城市水域亮点。加快编制城市水系规划，打造城市亮点。加快濮阳市引黄调节水库建设，谋划金堤河北岸开发，加强马颊河、濮水河综合治理，实施“亲水临河”城市水系工程，引水入城，引水入园，形成“清绿交映、水城一体”的城市水系景观。实现沿河两岸污水排放的根本整治，建设高效可靠的地下污水排放网络，彻底实现城市水系水质的根本好转。
加快旧城改造。按照政府主导、政策推动、因地制宜的原则，以现有建成区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心改造为重点，全面推进旧城改造。对设施不配套、功能环境差，但尚可使用的旧住宅小区进行改善。对不具有改善和保护、利用价值的旧住宅小区进行改建，争取2012年年底前基本完成旧住宅区改造任务。加快城中村改造步伐，2015年前现有建成区城中村要全部完成改造。妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置、身份转变等问题，加快中心城区内现有旧商业中心区、商业街区改造，整合优化提升商业业态，加快
形成以服务业为主的综合性功能区。
构建现代城镇体系。按照“向心布局、组团发展、两规衔接、四个层次”的指导思想，构建中心城市、县城、中心镇、新型农村社区协调发展的现代城镇体系。一是优化行政区划，做大做强中心城市。把临近中心城市的县改设区，使中心城市形成一个中心城区、南北两个副中心城区。按照复合型新区的理念规划建设新区，优化居住、产业、生态布局，实现城乡统筹、产业协调、产城互动发展。加速周边县城与中心城区整合，南部副中心城区以濮阳县城为主向南亲水临河发展，作为历史文化和商贸服务区；北部副中心城区以清丰县城为主突出居住、文化、教育功能，作为产城互动和生态宜居示范区。二是提质扩容发展县城。支持南乐、范县、台前县城与周边城镇组团发展，突出特色，提高县城综合承载能力。三是发展壮大小城镇。支持中心镇特色发展，建设专业园区，促进农村人口就近向城镇转移。积极推进撤乡建镇，“十二五”期间积极推进经济基础好、特色突出的乡撤乡建镇，建成各具特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。四是积极稳妥发展新型农村社区。用城市社区管理服务的理念建设新型农村社区，稳妥推进新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，推进农村生活方式城市化。
坚持产城融合发展。坚持“产城融合，产城一体”，以产业集聚区发展为重要载体，实现经济增长和人口集中。中心城市重点发展高新技术产业、高端绿色化工产业和现代服务业；北部的清丰县重点发展食品和家具制造业；南部的濮阳县重点发展医用新材料。其他县城产业错位发展。南乐县重点发展食品加工业；范县重点发展有色金属加工业；台前县重点发展羽绒服装和石油化工产业。大力发展新型商贸、现代物流、文化旅游等服务业，提高服务业在吸纳就业、促进消费、协调发展等方面的重要作用。通过产业发展，广泛吸引农村人口向城镇转移，促进人口聚集，加快农民就地转移就业，形成依产兴城、以城促产、产城良性互动发展的态势。
加快综合交通网络体系建设。加快推进南林高速东延、濮范高速东延、德商高速范县段的规划建设，在我市境内形成“井”字型高速公路网络，实现河南高速公路网与山东和环渤海高速公路网的全面对接，彻底打破豫东北地区的交通瓶颈制约。积极开展市区—东明黄河大桥、柳屯—濮城、清丰—南乐、濮阳县城—黄河、范县—台前等快速通道前期工作。推动三条干线铁路在濮阳境内交会。协助推进晋豫鲁铁路尽快通车。加快郑州经鹤壁、濮阳至济南客运专线、安濮荷铁路前期工作，争取列入国家“十二五”规划。（来源：濮阳日报）
第二篇：加快区域协调发展深入推进扶贫开发
加快区域协调发展深入推进扶贫开发
省发展和改革委员会
这次全省扶贫开发工作会议，是在我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期召开的一次重要会议。我委将认真贯彻落实乐际书记、正永省长的重要讲话精神，扎实履行职能，全力做好新时期扶贫开发工作。这里，就近年来我委在扶贫开发方面所做的工作和下一步考虑，作一简要汇报。
（一）抓政策，抓规划，谋划长远发展。搞好扶贫开发，规划是引领，政策是支撑。我委积极配合国家发改委，会同省内相关部门，以改善生活条件、加快发展、提高收入水平为重点，就农村安全饮水、农村公路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、以工代赈等重点扶贫工程研究制定支持政策。在编制各类中长期发展规划中，都把贫困地区、贫困人口扶贫开发作为重要内容。按照省委省政府“分类指导、一市一策”的区域发展战略要求，先后牵头起草了支持铜川资源转型、延安城乡统筹、榆林跨越发展、陕南循环发展、宝鸡副中心城市、渭南东大门建设等政策文件，将扶贫开发相关任务和政策尽量予以体现。与此同时，还积极争取国家在编制陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划时，给予我省贫困地区更多的政策和项目支持。中央扶贫开发工作会议之后，又牵头编制了《陕西省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，已经省政府同意上报国务院扶贫办和国家发改委。
（二）抓资金，抓项目，推进重点建设。以项目为抓手，加大资金投入，是扶贫开发取得实效的关键。我委会同有关部门在安排政府投资、布局重大项目时，加大对贫困地区倾斜力度，尤其对“三农”、基础设施、特色产业、社会事业、生态环保等领域优先考虑，加大投入。注重提高以工代赈资金的使用效率，2001年以来总投资39.55亿元，其中争取国家资金29.84亿元，重点安排了基本农田、淤地坝、小型农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理、片区综合开发、林业示范和水毁工程修复等一批建设项目。抓住被国家列为易地扶贫搬迁试点省的机遇，先后在86个县进行了11个批次的易地扶贫搬迁试点，总投资28.96亿元，其中国家易地扶贫搬迁资金15亿元，共搬迁贫困群众
8.2万户，改善了35.5万生活在环境恶劣地区的农村贫困群众的发展条件。省委、省政府实施陕南、陕北十年避灾扶贫规划后，我委会同国土、扶贫等部门，从完善规划、细化项目、试点示范、落实资金等入手，共同推进，使移民搬迁成为群众拥护的“爱民工程”、“德政工程”。
（三）抓基础，抓产业，增强自身能力。实现贫困地区和贫困人口脱贫致富，归根结底要激发其发展的内在活力。按照省政府要求，坚持把加强基础设施建设作为扶贫开发的重要前提，我委会同交通、水利、农业等部门积极推进西汉、西康、沪陕、十天等高速公路和襄渝铁路复线建设，组织实施农村公路、水利、电力、沼气、人畜饮水等基础工程，贫困地区基本生产生活条件明显改善。坚持以发展特色优势产业带动贫困地区脱贫致富，牵头起草了《陕南循环经济产业发展规划》，集中力量打造汉中盆地、月河川道和商丹谷底三大循环经济核心聚集区，着力培育有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业，筑牢脱贫致富的产业基础。
（四）抓制度，抓创新，提高扶贫成效。为不断适应扶贫工作新形势，我委与有关部门密切配合，协同作战。在工作安排上，坚持急事急办、特事特办，加大扶持力度，着力解决贫困地区脱贫致富中最突出、最紧迫的问题。在项目选择上，按照坚持方向、因地制宜、重在务实的原则，充分征求市县意见，科学制定规划和实施方案，既注重解决贫困地区的薄弱环节，又注重区域之间的统筹协调。在项目管理上，严格实行项目开工报告制、工程招投标制、项目公示制、工程竣工验收制，严把项目审核关、建设质量关、竣工验收关，确保工程进度和质量。
扶贫开发事关全局，意义重大。省发展改革委将认真贯彻落实本次会议精神，围绕大局，发挥职能，加大力度，切实做好新阶段的扶贫开发工作。
（一）深入贯彻《纲要》和《实施意见》。认真学习和贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和省委、省政府的《实施意见》，采取试点示范、对口帮扶等措施，全面落实中、省支持贫困地区加快发展的各项政策措施，把支持贫困地区发展的具体政策、重点项目和建设资金落到实处。
（二）抓紧编制片区扶贫攻坚规划。按照国家和省上的工作部署，与省扶贫办一道，积极配合国家发改委、国务院扶贫办编制好秦巴山片区区域开发与扶贫攻坚规划，组织省级有关部门和市县，抓紧编制六盘山、吕梁山连片特困地区扶贫攻坚规划，争取国家更大更多的支持。
（三）扎实推进三项重点工作。一是全力推进陕南陕北移民搬迁工程。加强与国土、扶贫、住建等部门协作，及时总结经验，创新工作机制，完善移民后续扶持政策，在发展规划、产业布局和项目建设等方面优先支持移民安置区，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。二是继续推进以工代赈工作。根据新形势、新要求，完善配套措施，加强后续管理，使有限的资金发挥最大效用，为改善群众生产生活条件和脱贫致富创造条件。三是切实加大对民生领域的倾斜力度。推动资金、项目向连片特困地区倾斜，向教育、卫生、社会保障等民生领域倾斜，努力使贫困地区社会事业和人民生活有大发展大改善。
（四）大力支持贫困地区自我发展。重点抓好四项工作：一是加快陕南循环发展步伐。结合国家秦巴山片区扶贫规划，加大对陕南循环产业发展、生态环境保护、重大项目建设等支持力度，在循环发展中增强经济实力，加快脱贫步伐。二是落实好国家相关规划。抓住国家启动实施陕甘宁革命老区规划和呼包银榆经济区规划、连片特困地区扶贫攻坚规划的机遇，谋划实施一批重大项目，用足用活有关支持政策，壮大优势特色产业，提高自我发展能力。四是积极做好定点扶贫。着眼于加快定点扶贫地区经济社会发展，把智力扶贫、项目扶贫同干部锻炼有机结合起来，不断开创定点扶贫工作的新局面。
第三篇：加快推进城镇化促进城乡统筹发展
加快推进城镇化 促进城乡统筹发展
按照市委统一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日参加了全市“如何加快推进城镇化，促进城乡统筹发展”专题调研活动，通过对全市十二县市区的城镇化水平的进一步深入调查，我们认为渭南正处于城镇化进程的加速阶段。本文旨在对如何推进城镇化进程，促进渭南市城乡统筹发展做以分析思考，以更好地为促进全市经济社会又好又快发展服务。
一、全市基本情况
全市总面积1.3万平方公里，下辖123镇13街道办6乡，3222个村委会，180个居委会，据人口抽样调查，年末全市常住人口530.49万人，城镇化率33.12%。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，致力推动工业化、城镇化和城乡居民增收，着力改善民生，经济社会保持了健康协调快速发展的良好态势。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，全社会固定资产投资完成912.93亿元，地方财政收入完成44.30亿元，城镇居民人均可支配收入18768元，农民人均纯收入5571元，增长27.4%，增速首次超过城镇居民。
（一）突出建设中心城市，着力完善城市功能。一是规划建设取得新成绩。渭南市以推进城镇化进程、建设中心城市和县城为重点，先后编制了渭南市城市总体规划、渭北城乡统筹发展示范带总体规划、城市综合交通体系等专项规划，八县两市、高新区、经开区、华管委、卤管委完成了城乡一体化建设规划编制，十县市进行了总体规划修编。庄里、瓜坡、孙镇、龙门四个省级重点示范镇全面完成了总体规划等。同时，积极做好商品房、保障性住房、旧城改造和城中村的规划建设。2011年全市商品房销售额66.92亿元，同比增长171.0%，销售面积240.44万平方米，增长72.1%。保障性住房完成投资377975万元，其中廉租房43965万元，保障性住房施工面积254万平方米，其中廉租房23.08万平方米，保障性住房竣工面积67.26万平方米，其中廉租房12.07万平方米。二是中心城市建设获得新突破。渭南中心城市建设2008年完成投资6亿元，2009年完成投资44.7亿元，2010年完成投资58.4亿元，2011年完成投资67.8亿元。2012年计划完成投资1526219万元，目前已完成投资54.7亿元，占计划的36%。同时，各县市区城市主干道建设里程和投资总量均为近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公园、广场先后建成运营，城市功能不断完善。三是城市管理呈现新亮点。渭南中心城市成功创建国家卫生城市，10个县城全部晋升为省级卫生城市。
（二）全力做大集镇，响应建设新社区和新农村。一是抢抓政策机遇和支持，推进集镇建设。渭南市先后有：韩城市龙门镇、合阳县路井镇、富平县庄里镇、华阴市敷水镇等13镇被列入全省107个省级重点镇，华县瓜坡镇、蒲城孙镇、富平县庄里、韩城龙门镇四个小城镇被列为省级重点示范镇，白水县林皋镇、大荔县朝邑镇两镇被列入省级文化旅游古镇，华阴市被列为全国发展改革试点城市（区），富平县庄里镇、华县柳枝镇被列为全国发展改革试点小城镇。目前，渭南市小城镇建设如火如荼，庄里镇已完成投资2.8亿元，孙镇累计完成投资1.8亿元。伴随着中省加强城镇建设，全市逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、民富又强镇”的发展格局。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，积极启动新型社区建设。如：富平县在城关、淡村、庄里启动了4个新型社区建设，蒲城县已经在孙镇、高阳镇建设2个新型社区。三是完善农村社会保障，大力推进新农村建设。2011年全市新型农村合作医疗参合人数404.26万人，参合率达97.1%。农村养老保险参保244.99万人。农民人均住房建筑面积34平方米，增长3.9%。争取中省资金，开展新农村安全饮水、扶贫开发、移民搬迁、生态环境治理等工程，完善了农村基础设施，改善了农村生产生活环境。
（三）高起点规划建设园区，快速带动城乡发展。一是科学定位，工业集中区规划布局特色鲜明、错位发展。其中，韩城龙门工业集中区以煤及煤化工为主导产业，高新区、经开区以装备制造及电子信息为主导产业，全市形成了13个特色园区。二是基础设施建设逐步完善。13个开发区工业集中区基础设施完成投资50亿元，基本满足了入园企业的需要。三是工业集中区规模大、企业多。目前全市13个开发区工业集中区已建成面积78平方公里，入驻企业786户。其中已投产企业644户，实现主营业务收入619亿元，上缴税金24亿元，安置就业11万人。2011年实现营业收入800亿元以上，占全市工业总产值60%以上。
（四）大力发展现代农业，不断助推城镇化发展。2011年，渭南市新建省级农业科技创业示范基地2个，目前拥有省级农业科技创业示范基地6个;设施农业加快发展，设施蔬菜面积39.22万亩，占蔬菜总面积的三分之一;设施瓜类面积27.78万亩，占瓜类总面积53.8%。以澄城、大荔生猪，合阳、临渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉鸡为代表的优势畜禽生产基地逐步建成，2011年全市实现畜牧业产值67.28亿元，增长10.5%。现代农业为发展注入活力，助推了城镇化发展。
（五）积极引导农民进城，加快统筹城乡发展。近年渭南市实施了住房、创业、就业、保障四项工程。先后开工建设保障性住房4.3万套，建成安置房1.7万套。依托全市28个农民工创业示范园和39个创业孵化基地，鼓励农民进驻创业。对进城农民实行免费培训，优先解决安置就业。此外，还围绕进城农民的就医、养老等需求，在全市扩建5个医院、18个卫生院、5个社区卫生服务中心、180个农村社区服务中心;改扩建5个敬老院、26个城市社区服务中心和183个社区服务站，使社区公共服务设施满足了进城农民的需求。
二、存在问题
总体来讲，近年渭南市在加快城镇化进程，统筹城乡发展中取得了一些成绩，也做了一些尝试，但是整体城镇化水平仍然偏低，与省上要求和群众愿望有差距，还存在建设资金短缺、土地粗放、低效利用等急需解决的矛盾和问题。具体体现在以下方面：
（一）城镇化水平较低，城镇发展统筹不够。2011年，全市城镇化率为33%，分别比全国、全省水平低18.27个百分点、14.3个百分点，在全省属较低水平。蒲城县、大荔县、富平县等70万人口大县，城镇化率分别为18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，临渭区人口90万左右，城镇化率在全省同级别区中位置也偏后。在建设上，重城市建设轻集镇建设、重新区开发轻老城改造、重开发建设轻产业发展的问题比较突出。在产
业上，绝大部分镇域缺乏工业支撑，特色产业覆盖面不广，批发零售、个体运输等服务业发展层次低，农民进城进镇安居就业的渠道不广，城镇化进程速度不快，城镇发展统筹不够。
（二）三次产业发展缓慢，城镇化推进乏力。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，较上年增长15%。其中，其中，第一产业增加值160.47亿元，增长7.0%，第二产业增加值545.19亿元，增长20.6%，第三产业增加值323.31亿元，增长10.9%。一、二、三次产业结构为15.6：53.0：31.4。人均生产总值19424元，比上年增长14.8%。尽管纵向同历史相比渭南市发展很快，但是横向与兄弟地市相比，渭南市二、三产业总量、三产增速、人均生产总值与全市新型工业化、城镇化进程的要求相差较大，还不能对城镇化发展形成强有力的支撑。
（三）建设用地指标少，城建资金短缺。对照城市规划，渭南市城镇化建设用地仍然存在着土地储备较少、征收任务艰巨、用地指标不足三大问题，城镇建设用地的压力非常大。同时，城镇基础设施建设存在着资金缺口量大、融资模式单一等突出问题，直接制约了各项建设的顺利实施，影响了城镇化建设的步伐和质量。
（四）城镇规划不超前，辐射带动不强。城市供水、电力、电信等地下设施和城市绿化、停车场等规划不到位，造成重复建设，资源浪费。各县市区的老城区村组统建的庄基量大面广，拆迁难度大，改造困难重重，建设进度缓慢。大部分镇由于没有政策支持，规划缺失、规模偏小，基础设施薄弱，支柱产业聚集较弱，信贷资金投入微乎其微，服务功能不足，辐射带动功能不强。
（五）政策缺乏资金支持，措施还需完善落实。近年省市先后出台了农村居民进城落户有关政策制度，但是由于此项政策制度对农民退出宅基地和承包地权益的资金补助来源没有明确，资金补助无法兑现，大部分农民对农村居民进城落户还处于询问观望阶段。同时，目前受各种因素的影响，在公安部门办理农村居民进城落户手续的农民及办理落户的外来人员还不多。农村居民进城落户的户数、人口数在公安部门和人社部门还有差异，还有待协调解决。随着城镇和各类开发区、工业集中区、园区规模的不断扩张，原有的城乡划分范围已经很模糊，城镇人口和农村人口很难划分，现在还没有部门适应渭南市经济社会发展形势牵头界定划分。民政部门对各县市区的城中村、城边村、各类开发区工业集中区中行政村组名称尚没有组织实施像西安城中村那样的改村组名称转为城镇社区名称的统一安排活动。
（六）农村宅基地不断扩大，分散居住不适应形势。省政府研究室在2011年对关中地区和天水市的农户进行问卷调查，结果认为：一是耕地流失，人均逼近红线。关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地；近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩。农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年关中地区人均耕地1.16亩。预计到2025年，这一数字将下降到0.627亩，低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。二是劳动力大多进城务工。农村16-40岁的精壮劳动力大多外出务工经商，80后、90后年轻人几乎不愿回乡务农。村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生
活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题。三是农民集中居住意愿的调查结果显示，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。这些数字表明，农民总体上愿意集中居住并享受现代生活。
三、今后的对策和建议
针对以上问题，我们需要在今后的工作中积极研究探索，不断克服和改进。
（一）发展第一，三化同步，推动经济社会又好又快发展。以渭南市独有的“关中—天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加地级市为契机，积极把握西安大都市规划圈和陕西东大门建设的政策机遇，认真实施《渭南市城市总体规划》，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业现代化为支撑，协调推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，努力促进全市经济社会又好又快发展。
（二）敢为人先，开拓创新，优化人力和土地资源在城乡配置。树立城乡资源一盘棋观念，打破条条框框，推进农村居民进城，增加城镇人口，减少农村人口，调整人力资源在城乡分布，提高社会效率。整合土地资源，节约集约用地，在城镇实施旧城老城改造，提高单位土地人口承载量；在农村，撤组并村，减村进镇，减少农村宅基地和建设用地，增加农村耕地，发展现代农业畜牧业，优化土地使用，提高利用效率。通过农村居民进城落户，优化人力资源、土地资源、商品资本在城乡配置，提高整体社会效率。
（三）完善政策，筹措资金，破解城镇化土地、资金困局。一是破解体制障碍，不断完善政策。以农民进城落户为核心，统筹出台土地增减挂钩、土地征收补偿、避灾扶贫移民搬迁、失地农民生活保障等方面的优惠政策和操作办法，解决农民身份、居住地变更的体制性障碍。凡退出承包地和宅基地的本地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的就业、创业、养老、医疗、教育、失业、工伤和生育保险等待遇，使他们能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇，变为城镇居民，不断解决农民进城落户和建设用地过程中出现的矛盾和问题。二是宅基地置换新房，农村居民就地城镇化。转换思路，仿效城中村改造经验，将农村居民就地转移到中心城市、县城和镇驻地，农民原有住宅可折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发。在宅基地置换新房时，要同步推动农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，努力取得耕地不减、农民负担不增加、乐业有保障的成效。同时，还要在土地流转、管理体制、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、小城镇扶持政策等方面创新，有效破解土地、资金、出路等难题。三是深化改革创新，探索建立农村土地交易试点。向中省争取政策支持，建立市县级农村土地交易试点，试点主要负责农村宅基地复垦农田，复垦农田指标转化为城镇建设指标，面向社会公开拍卖转化指标，以拍卖指标增加城镇建设用地，以拍卖所得资金补偿农民退出宅基地和承包地。在农村居民进城落户中，实施土地部门核查农民退出土地、人社部门办理进城进镇手续、公安部门转办户籍、财政部门兑付补助、纪检部门监督检查等联动机制，确保各项工作落到实处。四是创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。争取中省将渭南市列为统筹城乡发展示范区，争取国家银行等贷款，引导社会资金向重点镇、小城镇倾斜，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础实施和公益事业。
（四）统一规划，重点布局，加强城乡一体化格局。统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，统筹调控和集约开发城乡土地，重点抓好“131”城乡统筹示范工程，全力推动富平城乡统筹省级示范区改革试点，积极推进渭南-华阴、富平-蒲城、韩城-合阳-澄城等城乡统筹示范带建设，加大太华湖统筹城乡生态旅游示范区建设力度，增强辐射带动能力。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点建设。一是抓好城镇总体规划、土地总体规划，加强城镇和土地总体规划的衔接，节约集约用地，优化城镇、产业和土地布局，优化耕地和建设用地，因地制宜，合理安排一、二、三产业。二是科学编制控制性规划和修建性详规，编制经济发展规划，统一安排供水、供气、供电、通信、环卫等基础设施建设，合理安排公共活动用地，改善生活环境，保持可持续发展。四是在省级重点示范镇、省级重点镇的基础上，再规划确定一批市级重点镇，从政策、土地、资金等方面予以支持。对建制镇住房建设和农村宅基地停止审批出台具体意见，并予以统一规范指导。
（五）做美城市，做强县城，做大集镇，促进城乡统筹发展。一是做美中心城市。实施中心城市“东进北扩”、西渭一体化发展战略，拉大城市骨架，拓展城市空间，促进融合发展。加快“一城三区五组团”建设和华县撤县设区步伐，强化公共设施对接共享，推进西(安)渭(南)城际轨道建设，提升中心城市组团路网通达水平。加大实施城市基础设施建设，增强中心城市综合承载能力，打造大水、大绿、生态、宜居新城市。二是做强县城。率先发展韩城、华阴、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持续提升澄城、合阳、潼关、白水等县域中心城市。完善天然气、污水处理等市政基础设施，提高学校、医院等公共服务设施水平。三是加快重点镇、重点示范镇建设。抢抓全省实施重点示范镇建设的机遇，市县联动，将重点镇、重点示范镇建设与移民搬迁、撤乡并镇、农村居民进城落户等工作有机结合，完善建制镇基础设施建设。加快推进城镇特色产业和人口聚集，在交通干线节点、重要工矿区、旅游商贸集中区等，建成一批人口规模8-10万人、经济总量10-20亿元的重点镇、示范镇、特色镇。四是推动开发区、工业集中区、园区建设。按照布局集中，产业聚集、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。积极引进“龙头企业+基地+农户”模式，加快土地流转，建设设施农业，发展现代农业园区，带动农业转型发展，促进城镇化发展。
（六）多措并举，减少农民，发展现代农业。一是继续撤乡并镇，开展撤组并村，减村进镇，减少乡镇村组数量，减少农民数量，增加城镇人口。二是改善城镇就业创业环境，完善城镇基础设施、服务设施，吸引农民转化身份和职业，积极进城进镇。三是组织参照西咸新区模式，按照责权利统一的原则，对开发区、各类园区规划范围内的乡镇实施托管，将其中农民转为城镇居民，实现门口就业。四是建议住建部门、民政部门、公安部门、镇街道办乡等部门牵头界定划分城镇和农村范围，明确区别城镇人口和农村人口，民政部门根据划分将各县市区的城中村、城边村、各类开发区、工业集中区、园区中行政村组名称调为城镇社区名称。公安部门根据划分和名称变动对户口簿登记记录进行调整，将有关农民转为城镇居
民。五是发展现代农业产业园和畜牧生产基地，加强农民培训，扶持现代农业，发展特色农业，推动农业机械化、信息化、集约化、规模化、科学化。
（七）发展服务业，扩大就业，加快推进民生工程建设。
一是积极发展现代服务业。大力发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，积极发展便民利民、服务城乡的生活性服务业，发展养老、家政、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新兴业态，开拓新服务，适应新需求。放宽市场准入，鼓励各类社会资本进入服务领域。二是加快推进民生工程建设。坚持把扩大就业创业放在优先位置，以创建国家级创业型城市为契机，健全覆盖城乡的就业创业政策扶持、培训、服务三位一体服务体系，千方百计扩大创业就业。加快健全社会保障体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，保证基本养老金按时足额发放。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。统筹教育发展，发展职业教育和成人教育，提高农民的生产技能，提高农村居民进城落户后的工作技能。做好保障性安居工程设计、建设、管理和分配，使之成为人民满意的民生工程、民心工程。
第四篇：兴义市乌沙镇加快城镇化促进城乡协调发展思
兴义市乌沙镇加快城镇化促进城乡协调发展思路
城镇化是人类社会发展的必然趋势，是推动经济社会发展的重要载体，是现代化建设一个不可逆转的过程是实现我镇经济社会又好又快、更好更快发展的战略选址，是保障和改善民生的内在要求。按照市人民政府关于打造兴义市百万人口的战略目标，结合我镇实际，特拟定如下思路：
一、乌沙镇城镇化发展的现状
乌沙镇位于兴义市西北部。处于贵州、云南两省结合部，西北与云南省富源县和罗平县隔河相望，东南与兴义市坪东办事处和白碗窑镇交界。距兴义市区12公里，是云南进入兴义的第一个乡镇，辖区有9个行政村，面积139.32平方公里。乌沙海拔在1100米-1759米之间平均海拔高度1406米左右，是典型的山地丘陵地形。气候属于亚热带季风湿润气候，年平均气候15度，年降水量1350毫米，年日照时间1522小时，无霜期255天，夏无酷暑，冬无严寒。2010年底，乌沙镇总人口在32000人左右，其中镇区人口2000人左右，城镇化率为6.25%，少数民族4200人，主要少数民族有布衣族、苗族、回族、彝族等。目前全镇的主要规划主要在乌沙村、窑上村和牛膀子村，现已规划实施建设项目1个，即窑上新农村建设；完成规划编制2个，即乌沙新区和岔江农贸市场建设，拟规划建设项目1个，即兴义市乌沙镇大型综合物流市场。二、十二五期间推进我镇城镇化建设需完成的项目
（一）、窑上新农村建设
1、总体布局。窑上新农村建设占地210亩，总建筑面积81254.23平方米，建筑占地面积36520.12平方米，绿地率25.6%，容积率0.53%，建筑密度23.9%。可新建住宅252户，底层商铺166户。规划布局以贵龙山为中心，沿贵龙溪展开，总体布局强调山、水、镇的有机结合。形成“三带、两村、一站、两集”的规划布局结构，其中三带是指：贵龙溪滨河、商业、景观带，是由贵龙溪两侧的自然河岸与外侧的底商住宅和商铺组成的特色景观带。324商业带，是由现状324国道两侧的商住综合建筑组成的片区商业带。窑上片区中心商业带。两村：规划区内南北方向各一个汕昆高速搬迁安置新农村住宅村落和公共设施，一站是指公共汽车站；两集是指农贸市场和车载交易市场。
2、功能：
通过乌沙镇进行新市镇综合开发，整合区域产业结构，形成协调发展、滚动式开发的新格局，构建结构合理、功能完善、生活和谐、环境优美、经济活跃的乌沙集镇。
——可以在乌沙镇区域内整合教育、医疗、疗养、休闲度假及体育等多功能，为新乌沙开发提供更多的推动力。
——可以改善乌沙镇区内的不合理商业区，居住区。——可以整合交通结构，改善324国道交通压力，提高片区通达度，全面整合交通体系。
（二）乌沙新区建设
乌沙新区位于乌沙镇区东侧，324国道以北，老乌沙以南，规划区有一条宽22米大道西接窑上新农村建设区，东至汕昆高速公路互通式立交，南起324国道，北至汕昆高速公路，规划区面积110公顷。
规划布局：乌沙镇集镇新区规划结构为“一心、两轴、六区”的形式： ——一心：在规划区中部偏北部布置行政中心和文化中心；
——两轴：集镇中心主干道是联系窑上片区和新区的主要通道，也是镇区的发展主线，另外与集镇中心主干道相交的 另一条主干道，一侧有景观河道和滨河绿地，既是经济的发展主线也是景观的发展主线。
——六区：两条主干道沿线形成的商业区，规划西侧保留自然山体形成的休闲区，规划形成的三个居住区及汕昆高速互通区附近的仓储物流区。
功能：
——可以加大乌沙镇农村产业调整：培育主导产业，增加农民收入；
——加快城镇化推进力度，加快农村剩余劳动力转移，扩大农民就业和增收空间； ——实现由剥夺农业到扶持农业的宏观经济转型，最大限度的支持和保护农业生产； ——加快农村通信及信息设施建设，实现我镇农产品信息网建设进度； ——可以有效的保护环境，协调发展； ——可以有效加强农村社保体制的建设； ——扩大基层民主，推进农村法制建设；
——可以集中加大教育力度，提高农民综合素质的提高。
（三）岔江农贸市场
岔江村位于兴义市境西部云贵两省边界处，距兴义城区32公里，距乌沙镇镇区18公里,全村现有居民895户，3788人。主要以种植辣椒和生姜为主。由于岔江集贸市场有着悠久的历史渊源，明朝十一年宗贞皇帝在此过渡，明国八年永康桥修建好后在老渡口就设立一个市场，解放后，随着324国道线的建成，为了激活经济，将市场定在岔江，赶集时间为每周的星期五。这里得天独厚的地理环境和区位优势，促进了商品经济的迅猛发展，现已成为云贵两省三县（市）重要的农特商品集散地。由于原农贸市场较小，以路为市现象较为突出，每个场天入场人员高达3万余人，其中2万余人是云南人（古敢乡的扯扎村、呵坝村、热水塘村、岔河村纳格德村、普米村、白砂村、哈毕村、德厚村、谢歌村、长底村及其得乌、皂角树、小石桥、老寨、沙云、补长、石山脚、独家村、洞那、东革、弯河、普砂、老五衣、祭阳山与贵州接壤的14个村民组），车辆300辆，牲畜400头，交易额达100余万元。交易造成场路不分，交通堵塞严重，秩序混乱，使324国道过境车辆常因赶集而堵车，常达3、4个小时以上，使得途经324线到昆明的往返旅客、司机怨声载道，过往的货物特别是鲜货时间受到耽误，造成不应有的损失。为促进农村商品交易健康有序的发展，促进地方的经济繁荣，确保324国道线上的车辆顺利畅通，新修建一个现代化的功能齐全的大型批发综合市场已势在必行。
现状：乌沙镇生姜的种植面积达25816.7亩，按年产1.5吨/亩计算，产量达38725吨，除去人们消费掉45吨，能进入市场交易达38680吨。预计到2015年进入岔江市交易量达45680吨，2020年进入岔江市交易量达48000吨；周边乡镇：坪东（通过324国道进入岔江）、白碗窑（通过平白公路进入岔江）、雄武（通过平白公路进入岔江）、鲁布格（通过鲁岔公路进入岔江）四个乡镇2010年合计能进入岔江市场交易达22600吨，预计到2015年进入岔江市交易量达26900吨，2015年进入岔江市交易量达29200吨；云南省与贵州接壤15个村49个村民组，种植均以生姜种植为主，2010年合计能进入岔江市场交易达60800吨，预计到2015年进入岔江市交易量达69800吨，2020年进入岔江市交易量达76800吨。以上合计2010年进入岔江市场交易达122080吨，预计到2015年进入岔江市交易量达142380吨，2020年进入岔江市交易量达154000吨。
主要功能：
——按市场功能设置，主要分为车载、生产资料（生姜）市场；农贸百货综合市场；大牲畜市场。
——按农贸市场使用功能设置主要有营业（含摊位）区，辅助区、行政办公区三个功能区。
（四）拟建落红现代化大型综合物流市场 乌沙镇为推进城镇化建设，结合市委市政府发展兴义市百万人口战略目标，承接坪东轻工业园区和乌沙轻工业园区建设，拉动乌沙经济长足发展，在乌沙镇乌沙村和牛膀子村结合部修建一个现代化大型综合物流市场已成必然。
建设规模：拟新建占地面积1000亩，新建物流仓库占地面积500亩，货仓1000个，指挥生活大楼一栋。
特点：
——交通便利。乌沙324国道、汕昆高速互通区为我镇大力发展物流提供了先决条件； ——物产丰富。乌沙周边煤矿资源丰富，农场品、工业产品逐年上升，为物流提供了可流之物。
——地理优势：乌沙是云南进入贵州的西大门，南昆铁路、汕昆高速、国道324等有利交通使乌沙成为重要战略地理位置。
三、存在的主要问题及其原因
我镇经济处于萌芽时期，目前全镇有8个企业，主要为冶金和水电，但总量不大、产业类别不多，严重缺乏规模以上的龙头产业且发展极为不平衡；产业布局不合理，难以形成集聚效益和辐射效应。城镇功能分区不明显，轻工业园区有待建设，基础设施还还不够配套，产业和城镇的发展良性互动格局还未形成。
（一）城镇化发展存在的问题
1、发展不平衡，城镇规模效益不高，辐射、带动力亟待增强。目前我镇城镇化建设只是在乌沙村和窑上两村开展，其他村城镇化基本处于相对停滞状态。全镇规模仍然处于小、散、低、弱状态，难以承担区域经济中心的作用。城镇发展慢且布局不均衡，生产要素集聚力不强，整体辐射能力和带动作用弱。
2、城镇产业发展滞后，功能不完善，特色不突出，城镇扩张缺乏内在动力。
3、城市基础设施投入不足，机制不活，可持续发展问题突出。
4、城市公共资源没有有效盘活，城乡发展不协调，缺乏后劲。一是土地一级市场垄断不够、二级市场发育不全，部门职能及乡镇管理欠缺，私下买卖交易土地现象较为突出，扰乱了土地市场秩序，严重制约和阻碍了城镇建设的健康发展。二是建设管理力度不够。主要表现在农民擅自占用耕地修屋建房突出，缺乏有效的规范监督，构成了城镇建设发展的不利因素。
（二）城镇化发展存在问题的原因分析
1、对城镇化的认识不够，战略意识不强，指导乏力。少数领导干部对城乡建设与城市化了解不多，对规划的地位与作用认识不足。
2、对城镇化的经济支撑薄弱，推动力量不足，“造血”能力不强。城镇建设重点长期局限于镇区，经济发展和城镇建设的良性互动作用难以实现，基础相当薄弱。
3、城镇发展规划功能得不到充分发挥。一是规划的基础薄弱，体系不完善。
4、城镇资本运营的市场机制难以形成。以社会力量为主体的多元化投资渠道尚未建立，城镇建设资金缺乏，公共服务设施不足。土地出让金作为主要资金渠道之一，市场的运作尚不规范，造成一些地方的土地出让价格不能真实反映其价值，在一定程度上影响了土地资源的合理配置，环境不优，招商引资难。
四、思路与对策
按照兴义市发展城镇化发展的大思路，围绕兴义市经济发展战略目标和全力打造100万人口目标。坚持农业产业化、乡镇企业和小城镇建设一起抓，做到因地制宜，科学规划，突出重点，注重特色，分类指导，依靠群众，稳步推进我镇建设。通过资源的优化配置，逐步建成功能分区明确、配套设施完善、生活环境优化、具有地方特色的现代化城镇。
（一）加强对城镇化工作的领导
各级党委、政府都要把加快城镇化发展作为一个重要战略，组织打好总体战。要把推进城镇化发展纳入党委和政府的重要议事日程，成为“一把手”工程，主要领导要负总责，亲自搞调查研究，协调解决有关重大问题；其他成员要协同作战，明确分工责任。各有关部门要从大局出发，加强协调，按照各自的职能分工，齐抓共管，形成整体合力。设立建管专职机构，负责日常工作。
（二）确立明晰的城镇发展原则
1、突出重点。目前，全镇共有9个行政村，由于自然、地域、经济、社会等条件的差异，发展小城镇不能平面推进，更不能一哄而上，必须要有重点，否则难以收到预期的效果。在现阶段我镇建设的重点主要为窑上新农村的建设、乌沙新区建设、岔江农贸市场的建设和落红大型综合物流中心的建设。
2、注重特色。主要是指城镇的街景环境、建筑、文化、风俗等方面所表现出来的与众不同的镇貌和风格。在建设时，一定要充分考虑我镇的风土人情、自然环境、经济基础。
3、科学规划。规划观念要更新，思路要宽，眼光要远。规划建设，要统筹谋略，科学布局，形成有利于发展、方便生产生活的合理网络。规划必须高起点，体现科学性、长期性、可行性和配套性，坚决防止和克服随意性，维护规划的严肃性和连续性。
4、良性循环。城镇化建设的目的是合理布局城乡空间，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展。因此，城镇建设除了要注重工业、商居建筑的建设外，还要加强包括水、电、路等在内的基础设施的建设，加强文教体卫等公共服务设施的建设，同时还要做好绿化、美化工作，使城镇建设与经济建设、环境保护相适应。
（三）合理定位城镇发展模式
1、立足自身独特的优势，做好城镇的性质功能定位。乌沙镇地处兴义市北部，依山傍水，气候宜人，自然、地理优势得天独厚，加之革里彝族文化等积淀深厚，民风纯朴，因此立足自身独有优势，打山水牌、打历史牌，走特色路，定位为独具地方民族特色的生态城镇是比较符合实际的选择。
2、做好规模定位，城镇的规模必须依托经济总量，实现与产业、市场的相互促进。产业和市场是农村城市化的发动机，是发展城镇的关键和基础。城镇建设的发展规模必须以产业和市场所形成的经济总量为依托。两者相辅相成，相互促进。在明确城镇功能特征上找准路子，切实把加快农业产业化进程，加快转移农村富裕劳动力速度与城镇功能建设的有机结合。
3、做好建筑风格定位，城镇的建筑风格必须体现地方特色，突出时代感和文化底蕴。风格，就是一个地方的脸谱，有特色才有灵气，才有生命力。城镇建设，必须突出当地的地理区位特色，体现资源、产业、文化、历史、经济等个性，同当地人文景观和文化传统有机结合起来，通盘考虑，提高文化品位。
4、注重效果，兼顾各方面利益，走可持续发展之路。城镇发展，必须注重人口、资源、经济、生态的协调与均衡，兼顾各方面的利益。要始终把握住城镇建设的基本内涵，面向现代化、服务于地方经济发展，重视城镇功能的高效发挥和社会文明的全面进步，重视生态资源合理利用与环境保护。
（四）高起点科学规划城镇
推进城镇化工作，要把规划摆在首要位置来考虑。
1、明确城镇定位。乌沙镇要围绕“窑上新农村建设，乌沙新区建设”为主线，统筹规划，合理布局，突出重点，适度超前，全面强化交通道路、供水、供电等城市基础设施建设，使之与经济社会发展相适应。全镇城镇化率每年提高2个百分点，力争2020年达到50％。
2、加强规划控制。一是规划编制上要形成特色。新区以体现现代气息为主，规划布局、建筑式样均要大气。
（五）高质量精心建设城镇
1、锁定建设目标。“十二五”期间，城镇化进程进一步加快。确保乌沙中心城镇建成兴义市文明卫生乡镇，我镇城镇化率每年提高3个百分点，力争2015年全镇城镇化率达到21.25%，镇区人口达到7000人左右，是2010年的3.5倍。
2、推进重点工程。一要完善全镇路网布局。首先要抓好“建、管、养、运”工作，目前我镇已基本实现村村通，力争在2015年底实现我镇组租通。“十二五”期间，要服务好汕昆高速公路的建设，做好乌沙村互动区的规划建设。
3、加快区域建设。一是加窑上新农村建设和乌沙新区的建设工作，规划好乌沙轻工业带的规划编制工作，力争在2015年底完成工业园区基础设施和配套服务设施的建设力度，促进工业产业的发展。加大宣传和招商引资力度，促使企业尽早入园，生产要素尽快入厂，快速形成生产力。同时，二是加快革里生态旅游景区的打造，促进旅游产业的发展。三是建设建材、农贸、车载交易市场等一批专业市场，完善城镇功能，改善 “脏、乱、差”现象。
（六）高水平精细管理城镇
管理是城镇发展的灵魂和关键，管理也是生产力。要加强城镇日常管理工作，探索有效办法，建立长效管理机制，不断提升城镇管理水平，推进城镇管理的科学化、法制化和现代化建设。一是加强政府对城镇规划和建设的宏观管理。完善来乌沙镇镇规划，充分发挥规划在城镇建设和管理中的指导作用，强化城镇规划的权威性和约束力。加强城镇土地资源和基础设施的开发管理。二是建立全方位、高效的管理体制。加大对违法占用、挖掘城镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占道经营等行为的整治；三是提高村民素质，杜绝不文明行为；
第五篇：黔西南州关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见
州党发〔2010〕14号
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中共黔西南州委 黔西南州人民政府
关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见
（2010年8月29日中共黔西南州委五届十四次全体会议通过）
加快城镇化进程、促进城乡协调发展，是推动经济结构调整，转变发展方式，实现全面建设小康社会目标的一项重要战略举措。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照州委、州政府“一二三四”科学发展思路的要求，大力弘扬贵州精神，强力推进城镇化，全面提升我州城镇发展质量和水平，促进城乡协调发展，结合我州实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加快城镇化进程的重要意义
（一）加快城镇化进程是全面建设小康社会的根本途径。全面建设小康社会，重在增强经济实力、发展民主政治、改善生活质量、提高文明程度。只有加快城镇化进程，才能不断增强城镇功能，提高产业集聚能力，实现经济总量迅速扩张，才能优化产业结构和就业结构，促进城乡协调发展，破解二元结构矛盾，使人民群众走上共同富裕之路，才能进一步提高人们的教育文化水平、思想道德素质和民主法制意识，促进全民素质的提高，才能集约利用资源，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。近年来，我州抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的机遇，加快城镇化发展步伐，城镇化取得了较好的成效。2009年，全州城镇化率达到27.1%，城镇化即将进入“加速发展阶段”，但总的来看，我州城镇化发展不平衡，城镇化率仍很滞后，要实现全面建设小康社会的目标，必须把加快城镇化进程作为根本途径。
（二）加快城镇化进程是实现我州经济社会又好又快、更好更快发展的战略选择。城镇化是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，对加快我州新型工业化、农业产业化进程和第三产业全面发展，促进产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，增强经济发展的实力、活力和竞争力，具有积极推动作用。当前和今后一个时期，是我州城镇化加快发展的历史机遇期，面临着诸多难得机遇和有利条件，中央和省相继对加快城镇化进程作出了一系列安排部署，为我州加快城镇化进程进一步指明了方向。随着交通、水利等基础设施的改善，我州城镇化将迎来发展的黄金期。我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我州城镇化提高到一个新的水平，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展。
（三）加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。2005年，全国、全省和我州城乡收入比为3.2:
1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分别为3.3:
1、4.3:1和5.1:1，城乡二元结构矛盾十分突出。我州属喀斯特岩溶地区，不少农村群众还居住在深山地区和石山区，地处边远，居住分散，难以享受改革开放的成果。加快城镇化进程，对于改善人民群众生存环境、提高生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民收入；有利于更多的人民群众享受文化、教育、卫生等社会公共服务和社会保障；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生产生活方式，不断提升文明水平。
二、加快城镇化进程的指导思想、基本原则、目标任务和发展重点
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，紧紧围绕全面建设小康社会这一总体目标，按照“一二三四”科学发展思路，统一思想，集中心思，凝聚力量，从实际出发，积极稳妥推进城镇化进程，为促进城乡一体化奠定基础。遵循城镇化发展规律，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设、农村扶贫开发相结合，着力抓好城镇建设规划、强化产业支撑、加快城镇基础设施建设、创新体制机制、建立健全城镇社会保障体系、加强城镇管理，以城带乡、城乡统筹、共同繁荣，促进全州经济社会又好又快、更好更快发展。
（二）基本原则。一是坚持规划指导原则。以城乡规划和城镇规划统揽全州城镇化发展全局，切实做到用地必有规划、建设必有规划。注重突出规划的前瞻性、科学性和导向性，增强规划的法定性、权威性和严肃性，充分发挥规划对资源配置、产业培育、区域发展、生态建设和城镇建设的引导调控作用。二是坚持产业支撑原则。把产业发展放在推进城镇化更加突出的位置，大力发展服务业特别是现代服务业和文化产业，科学合理布局、发展战略性新兴产业和特色轻工业，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力，加快城镇化进程。三是坚持循序渐进的原则。要积极稳妥地推进城镇化，把解决更多的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，按照因地制宜、着眼长远、适度超前的思路，以城镇路网建设带动城镇规模扩大，以新城区建设带动老城区改造，以中心集镇建设推动城乡协调发展。四是坚持重点突破原则。在统一规划、全面部署的基础上，优先发展区位有优势、产业有亮点、发展有潜力的建制镇和重点镇，以点带面，突出特色，增强小城镇的竞争力和集聚力。五是坚持体现特色原则。根据城镇自身条件，科学确定城镇发展定位，把城镇建筑的民族文化、地方特色和时代特征有机结合起来，塑造各具特色的城镇建设风格。六是坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施建设，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。七是坚持以人为本原则。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，使城镇化发展的成果惠及全州各族人民群众，防止与民争利，更不能以牺牲人民群众的根本利益为代价来推进城镇化。
（三）目标任务。城镇人口有序、较快增长，全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2015年达到35%，力争达到38%；到2020年达到43%，力争达到46%。加快推进城镇建设步伐，按照城镇的远期承载能力规划、设计、建设、管理城镇，逐步完善市政设施，努力普及城镇用水，搞好城镇污水处理、城镇生活污水再生利用、县城以上生活垃圾无害化处理，不断提高公共服务水平。加大廉租房、公租房建设力度，逐步解决城镇低收入家庭的住房问题。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年各县（市）城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。文化、教育、卫生、体育等方面条件较大改善，2020年实现基本公共服务均等化。城镇管理明显加强，城镇功能齐全、生态环境优美、人民群众安居乐业，社会和谐稳定。
（四）发展重点。一是加快全州城镇体系建设。以“州市共建”兴义市为着力点，以建设“兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈”为主抓手，以普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）县城为中心分片组团发展为助推器，推动顶效开发区融入兴义城市建设圈并作为全州城乡一体化试验区，坚持统筹城乡、布局合理、节约用地、完善功能、以大带小，加快构建全州一个中心城市——兴义市、一个城镇经济圈——兴兴贞安半小时城镇经济圈、两个片区组团发展——普晴、册望的“112”特色城镇体系。二是加快中心城市建设。着力实施“州市共建”工程，加快兴义市城镇基础设施建设，按100万人口中心城市和黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心、休闲旅游中心进行规划建设，扩大规模，完善功能，壮大经济实力，增强辐射带动和服务能力。三是加快县城和小城镇建设。要加强县城基础设施建设，进一步完善城市功能，扩大城区人口规模，推进经济结构战略性调整，实现产业集聚和人口集聚，力争早日发展成为中等城市。以中心乡镇所在集镇、交通节点为重点，着力推进小城镇建设，努力建成一批环境良好、功能突出、特色各异的卫星小城镇和城镇集群。
三、加快城镇化进程的政策措施和工作要求
（一）加强城镇规划编制。一是超前谋划好“十二五”规划。根据中央深入实施西部大开发战略的总体部署和经济社会发展出现的新特征，在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，认真编制好“十二五”规划，加快与中央、省重大项目的对接，把城镇规划融入“十二五”规划之中，增强规划的科学性和可操作性。二是加快新一轮城镇总体规划修编，兴义市要按照100万人口发展战略完成城市总体规划修编，兴仁县、安龙县、贞丰县要按建市标准加快城市总体规划修编。三是加大城镇控制性详细规划编制力度，实现中心区控规全覆盖，为规划设计、土地供应和建设管理提供保障。四是加快县以下建制乡（镇）总体规划编制，用1-2年时间完成乡（镇）总体规划编制，实现小城镇总规全覆盖。五是加快“村级规划”编制进度，争取年内实现村级规划全覆盖。六是加快完善或深化城镇道路、园林绿化、污水垃圾、公共交通、消防燃气、电力通讯等城镇基础设施以及园区建设、风景名胜、历史文化保护等各项专项规划编制，实现城镇规划体系全覆盖。大力推进城镇规划决策的民主化、科学化、法制化。建立和完善城镇规划管理监督制度，坚决维护规划的权威性、严肃性。
（二）强化城镇化发展产业支撑。一是加快发展现代农业。坚持以“五个培育”为抓手，大力推进农业产业结构调整，加快发展现代农业、特色农业、城郊农业、观光农业，促进农业增效、农民增收。注重土地规模化经营和农业合作社建设，抓好国家农业综合开发工作，大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”和现代农业示范园区建设经验，因地制宜，积极探索新的产业发展模式，不断提高农业组织化、专业化程度，延长农业产业链，使农特产品加工、运输、销售等环节能吸纳更多农村劳动力，不断推进我州农业产业化。二是加快工业化进程。充分发挥我州的区位优势和资源优势，调整和优化工业区域布局，抓好园区建设，加快资源优势向经济优势的转化，继续发展煤炭、电力、烟草、化工、建材、冶金、制药、食品等优势支柱产业，着力发展符合循环经济、低碳经济、绿色经济要求的附加值高、就业容量大的新型工业，不断壮大经济实力、扩大城镇就业、聚集城镇人口。加快培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，努力把我州建设成为西江上游经济区重要的能源和原材料深加工开发基地。支持优势骨干企业，改造和提升传统产业，将传统产业改造升级与新兴产业发展有机结合，通过引进、吸收和自主创新相结合的方式，大力发展劳动密集型产业，探索发展高新技术产业。三是大力发展以旅游业为龙头的第三产业。在加快发展传统服务业和现代服务业的基础上，重点加快现代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地产、物业管理、体育健身等新兴服务业的发展，增强城镇对生产要素的聚集能力，形成新的经济与就业增长点。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。充分挖掘我州自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产等旅游资源，努力打造以布依族、苗族文化为核心的民族文化品牌，打造以黄金为原材料的饰品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水长卷·水墨金州”为核心的外宣品牌，打造以中国万峰湖野钓大赛、中国“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛为核心的激情旅游品牌，打造以马岭河峡谷——万峰林为主景区的喀斯特精华之旅，加快把旅游业培育成新兴支柱产业，促进和带动城镇其他相关产业发展。
（三）加大基础设施建设力度。一是加快交通网络建设。加快推进汕昆高速黔西南段、惠兴高速黔西南段、晴隆至兴义高速公路建设，早日开工建设望谟至安龙高速公路，抓紧实施通乡油路、通村公路建设，确保早日实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路目标，大力推进西南水运出海中通道扩建项目建设，做好长沙至昆明快速铁路黔西南段、黄桶至百色铁路黔西南段前期工作，积极推进兴义机场扩建工程建设，大力培育和发展新航线，进一步完善水、陆、空立体交通网络体系。加强城际交通与城内交通衔接，优化城镇路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。采取在城镇主干道两旁绿化的方式预留土地，确保今后城镇发展需要。要优先实施和完善城镇道路，加大城镇主要街道油化改造，打造等级结构合理、方便快捷、纵横交错的城镇交通道路路网体系，提升城区道路的通畅水平。优先发展城镇公共交通，加大对城镇公共交通设施的投入，完善城镇公交设施体系，提升城镇公交服务水平，促进城镇公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。二是加快水网建设。坚持做到因时、因地制宜，管网配套，库网结合，统筹兼顾，综合利用，县县通网络，乡乡建水网，村村有管道，逐步实现全州“大水源+大水网”的水利设施网络化。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城有一座中型以上水库或几座小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程。三是加快市政公用设施建设。完善供电网和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励采用市场化方式建设地下公共管沟。采取政府投入、市场经营管理的方式建设一定数量的城镇公厕。加强城镇防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市报警与监控系统等公共安全设施和无障碍设施建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。四是加快绿化亮化工程建设。县城规划区内要规划建设占地一定规模的城镇公园，满足市民休闲活动需求。加大对城镇道路绿化、公园绿地、山体绿化、河道区域绿化及建筑物立面绿化的力度，积极改善生态环境，建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的生态宜居城镇。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，切实提高垃圾无害化处理率。五是加快健全公共服务体系。加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会服务设施建设，要把图书馆、文化馆、社区文化中心等文化设施和城镇中小学、幼儿园等教育设施，以及城镇公共卫生设施和乡（镇）卫生院等纳入城镇建设规划，同步建设。
（四）建立健全城镇社会保障体系。一是完善教育管理办法。调整现行的学籍管理办法，保证进城落户家庭和其他进城务工人员的适龄子女与城镇居民的子女享受同等受教育的权利。二是完善培训就业制度。认真贯彻落实州委、州政府制定出台关于就业创业的有关文件精神，实施更加积极的就业政策，通过创业、事业、产业来促进就业。加快建设州、县、乡三级就业培训制度和统一的人力资源市场，充分发挥黔西南民族职业技术学院等职业院校的作用，整合各类培训资源，加大农村劳动力转移培训力度和职业技能培训，为进城务工人员提供良好的就业和生活环境。三是健全社会保障制度。对在国家建设项目和城镇建设中的被征地农民，按照已经出台的被征地农民社会保障政策办理社会保障。对域外及农村进入城镇落户的人口，实行统一的养老保险、失业保险、医疗保险政策，并享受城镇居民最低生活保障，确保失地农民和进城落户人口的基本生活。四是建立农村进城务工人员住房保障制度。大力推进公共租赁住房建设，为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城镇低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。五是完善医疗和社会救济制度。加快完善疫情信息网络体系、疾病控制体系、医疗救治和卫生执法监督体系建设，提高预防、抵御和处置各种突发事件的能力。加快城镇社区卫生服务体系建设，尽快建立城镇社区服务中心和社区服务站。加强企业退休人员社会化管理服务工作。完善社会救济制度，对老弱病残、鳏寡孤独、城镇生活无着落的流浪乞讨人员实行救助。
（五）努力提升城镇品位。一是提升城镇管理水平。坚持依法行政、依法管理，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。研究制定《黔西南州城镇建设管理条例》，统筹推动全州城镇建设与城镇管理工作。深入推进“整脏治乱”，加快消除管理死角和服务盲点，切实提高道路交通、市容市貌、社会治安、流动人口、社区物业等管理水平。建立健全权责清晰、主体明确、目标具体、责任到位的服务型城镇管理机制，逐步建立城镇运行数字管理、在线监控、自动响应、应急处置系统，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖，提高现代化管理水平。二是突出城镇个性和特色。按照城镇功能定位，把培育城镇个性、塑造城镇形象作为城镇建设和管理的重要内容，既要着眼于现代城镇发展，又要传承我州历史文化、民族文化，建设一批标志性建筑，开发一批特色街区，推出一批文艺精品，举办一批重大活动，彰显黔西南州发展、团结、奋斗、创新的精神风貌和山水园林、舒适宜居、和谐幸福的城镇魅力。三是增强城镇文化内涵。着力加强城镇文化建设，逐步新建和改造一批图书馆、科技馆、体育馆、文化馆、博物馆、军史馆等公益性文化设施。加强革命文化和党史遗址保护，加强原生态民族文化的挖掘、传承和保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城镇、文明社区、文明单位等创建活动，积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展精神文明创建活动，引导市民自觉讲文明话、做文明人、办文明事、创文明城。
（六）推进城镇化发展体制机制改革。一是积极推进户籍制度改革。放宽县城、中心镇落户条件，降低农民进城门槛，简化手续，加快农业人口向城镇转移。凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于外省籍在我州城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。农村居民转为城镇居民后，可选择享受在城镇或农村的各项优惠政策。各县（市）要结合实际，积极探索推进户籍制度改革的新途径、新举措。二是大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城镇建设用地潜力，积极盘活存量土地，对城镇建成区内的闲置或低效利用的土地要有计划依法统一收回或收购，实施政府储备。各级政府要统筹好城镇土地供应，运用市场机制有效调控地价。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准转换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城镇建设用地指标给予迁入地使用。积极探索集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。积极推进政府统一规划，建设商住小区进行集中安置。鼓励乡（镇）、村集体经济组织依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式，参与城镇建设或兴办企业。三是创新城建投融资体制改革。各级政府要积极发展各类城建投资公司和资产经营管理公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。广泛吸纳社会资本、企业资本和国外资本等，采取合资、合作、独资、资产置换、BOT等多种形式，参与市政公用设施等城镇基础设施建设与经营，最终形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投融资格局。鼓励有条件的优秀企业上市直接融资。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。探索对城镇道路、桥梁、公园、广场等基础设施，实行市场化建设与管理，对城镇无形资产进行经营，将无形资产置换成资金用于城镇建设。四是大力推进市政公用事业改革。国有市政公用事业企业尤其是供水、公交、污水处理、垃圾处理、城镇绿化施工与养护等企事业单位，要逐步实施产权制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改组成为股份有限公司或有限责任公司。城镇环卫保洁、市政设施维护等要打破行业垄断，逐步推向市场，实现建管分离、管养分离，勘察设计单位要加快改革步伐，提高其市场竞争能力和经济效益。积极推进市政公用行业产业化。五是积极推动行政区划调整。认真贯彻好民族区域自治法，争取在城镇规划建设、土地资源管理利用等方面更多的自治权利。加快推进兴仁县、安龙县、贞丰县等县的撤县建市工作，有序推进撤乡建镇、县城所在地镇改街道和村改社区工作。在充分调研、科学论证的基础上，进一步制定并镇规划和具体实施办法，进一步调整和优化城镇布局，整合城镇资源，降低行政成本。
四、加快城镇化进程的组织领导
（一）切实加强组织领导。各级党委和政府主要领导要认真学习和掌握城镇化发展的规律，切实提高领导水平。州、县要及时成立加快城镇化进程的工作领导小组及办公室，负责研究制定城镇化工作的有关政策，督促检查政策落实和责任目标完成情况，协调解决城镇化工作中出现的新情况和新问题。各县（市）、顶效开发区要把加快城镇化进程摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要定期不定期听取关于城镇化工作推进情况的汇报，及时研究解决存在的突出问题。各乡（镇、街道）也要尽快成立城镇规划建设管理机构，配备好相关工作人员，切实抓好城镇建设各项工作任务的落实。要进一步建立健全工作机制，加大政策、资金、人才等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，扎实推进城镇化工作，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。
（二）切实加强统筹协调。加快城镇化进程工作领导小组要督促住建、规划等部门抓紧编制各项规划。发改部门要把加快城镇化纳入国民经济和社会发展的总体规划，会同住建、交通运输、水务、园林绿化等部门抓紧建立城镇化发展项目库。公安部门要认真制定落实户口迁移的各项政策，做好实施工作。国土资源管理部门要抓紧完成土地利用总体规划修编，统筹安排城镇建设用地。财政部门每年要从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例的经费，作为城镇规划、建设、管理的专项经费，专款专用。住建、规划、统计等相关部门要共同研究建立与城镇化相关的统计制度，完善指标体系，将城镇化的相关指标逐年纳入统计报表。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，广泛宣传各级各部门加快推进城镇化的好经验、好典型，宣传加速推进城镇化的新思路、新举措，营造良好环境，形成全社会重视、支持、推进城镇化的浓厚氛围。要进一步解放思想，强化城镇化意识，服从大局，相互配合，简化办事程序，提高办事效率，积极制定加快城镇化进程的配套政策和具体措施，确保加快城镇化进程的各项工作落到实处。
（三）切实加强人才队伍建设。紧紧围绕党委、政府的中心工作开展大规模干部培训工作，有组织、有计划地对全州广大干部开展推进城镇化专题的大规模培训，使全州广大干部理解城镇化、支持城镇化，把推进城镇化各项工作变为自觉的行动。实施领导干部培训计划，采取多种形式，进一步加强对全州各级领导的培训，并将培训情况列入考核内容。用2-3年左右时间，完成全州城建系统工作人员普遍轮训。有计划地选派后备干部到城建工程一线锻炼。进一步制定和完善继续教育制度，加强城建专业技术人员在岗培训，支持鼓励城建行业各类技术人员参加教育培训活动。采取公开招聘、招考等形式，有计划、分步骤引进和储备一批高层次技术人才。要积极探索建立重大工作专题研究机制，鼓励大中专院校和城镇规划、建设、管理专业部门，加强城镇化、城镇规划、建设、管理和市场开发方面的研究，在实践中培养造就一批符合推进城镇化需求的各类人才。
（四）切实加强督查考核。州、县加快城镇化进程工作领导小组办公室要把加快城镇化进程具体工作按、按职责、按行业层层分解，落实到责任部门和责任人。要结合实际，尽快制定考核评价办法，从2011年开始纳入目标绩效管理考核内容，将考核结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。州委州政府督查室和州加快城镇化进程工作领导小组办公室要加强督查，准确掌握各县（市）、顶效开发区推进城镇化的进展情况，及时为州委、州政府决策提供可靠依据。要认真执行国家有关法律法规和政策，严格依法办事，杜绝违法行政。
各县（市）、顶效开发区和州直各相关部门要根据本意见要求，于2010年12月31日前制定实施意见。
主题词：城乡建设 城镇化△意见
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