加快推进城乡一体化和新型城镇化

第一篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。

第二篇：推动城乡一体化战略 推进新型城镇化建设

推动城乡一体化战略 推进新型城镇化建设

如何进一步推动淮安城乡一体化发展战略，全面推进新型城镇化建设？昨日，市委举行“季季谈”活动，听取市各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。市委书记姚晓东，市委副书记练月琴，市委常委、政法委书记张亚青，副市长赵洪权等出席会议听取意见。

座谈会上，市政协副主席、民进淮安市委主委朱毅民，市政协副主席、民革淮安市委主委程刚，市政协副主席、农工党淮安市委主委李玉峰，市政协副主席、市工商联主席范更生，民盟淮安市委主委周伟丁，民建淮安市委主委高岱明，市无党派知联会会长韦晓梅，九三学社淮安市委副主委陈伏涛等分别发言。大家围绕推进产业发展规划、镇村建设规划和土地开发利用规划“三规”融合，重点小城镇发展，农业产业化发展，现代特色农业发展，农村生态环境保护，在城镇化建设中加强文化遗产保护，被征地农民社会保障工作，以全民创业淮商崛起做强城乡一体化产业支撑等作了发言，为推进我市新型城镇化建设献计献策。

“大家在深入调研、深入思考的基础上，作了非常好的发言，对市委市政府下一步按照中央和省委的要求，进一步推进新型城镇化建设，将起到重要的启发、借鉴和推动作用。在市委市政府重大工作的部署安排决策和相关部门的具体工作中，将对大家提出的意见、建议予以采纳吸收。”认真听取大家发言后，姚晓东说，新型城镇化建设是一个非常重要的课题，近年来特别是党的十八大以来，党中央、国务院对推进新型城镇化提出了一系列要求。今年全国“两会”期间，总书记在参加江苏代表团审议时，对江苏工作提出了“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”的新要求。市委六届三次全会提出，把城乡一体化作为新时期淮安跨越发展的基础战略，把强力推进新型城镇化高水平建设作为五个重点突破领域之一。市委、市政府专门出台《关于加快城乡统筹发展全面建成小康社会的决定》，提出重点实施“九大工程”，努力实现“六个一体化”，在顶层设计上，把中央和省委的新要求与淮安的实际作了对接，全力推动新型城镇化建设工作。

淮安的新型城镇化建设怎么搞？姚晓东强调，要围绕小城镇产业、居住、服务三大功能的发挥，坚持“多规融合、四化同步”，即：做到以人为本、合理布局、集约高效、绿色低碳、城乡统筹，走出一条新型城镇化建设的新路子。提高城乡统筹的水平、城乡规划同步推进的水平、小城镇建设的综合规划水平，因地制宜地发挥特色优势，“宜工则工，宜农则农，宜商则商”，不能千村一面。打造产业链，提高产业集聚度，进一步集聚人口，注重公共服务向农村延伸，避免重复建设，避免低水平建设，加快新型城镇化高水平建设。

姚晓东希望各级党委政府进一步注重发挥统一战线的作用和力量，相关部门要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在制定决策、实施决策的过程中，主动邀请相关同志、专家一起研究，听取意见，进一步提高决策的科学化水平。

第三篇：关于鄂州市推进新型城镇化城乡一体化的调查报告

关于鄂州市推进新型城镇化、城乡一体

化的调查报告

新闻作者：管理员新闻来源： 日期：2013-07-22浏览次数： 240

“百万鄂州人，共享城镇化”。鄂州“城乡一体化”探求，备受社会关注。在推进鄂州综合改革示范工作现场会上，省委书记李鸿忠指出，鄂州要在总体设计、全域规划、综合改革方面主动作为、积极探索，做地级市全面综合改革的示范，成为全省改革的尖兵。

省长王国生要求，鄂州要以更大的决心和气魄推进改革创新，当好全省改革的先行区和试验田，努力探索“全国能借鉴、湖北能推广、鄂州能突破”的成功模式。“坚决按照省委、省政府要求，以新型城镇化推进城乡一体化试点向更高水平、更深层次迈进。”7月上旬，本报报道组走进鄂州，市委书记李兵掷地有声。

城乡一体化试点，鄂州进行得怎样了？

——城镇化率62.09%，33项公共服务沉入社区，农村产权改革破题鄂州，全省最小的地级市，1596平方公里，109万人口。“全省试验田，改革主战场。鄂州试点城乡一体化有几年了，进行得怎样了呢？”没有到鄂州亲眼看看的人，都有这样的疑问。

城市，曾几何时，令人无限向往。

推进城乡一体，让更多的人过上城里一样的生活，稳步加快实现人口社会变迁的战略性转移，是全国性的重大现实课题。

市长叶贤林说：“鄂州先后承担了36项国家和省级改革试点。勇于探索，是这座城市不竭的发展动力。经过全市人民的共同努力，在一些重点领域取得明显突破。”

改革行政层级。葛店开发区党工委书记李军杰说：“2012年，在葛店开发区撤销乡镇政府，组建功能区，逐步将区以下管理的学校和医院上划市级管理，实现基本公共服务市级统筹、标准统一。功能区集中精力抓经济建设。政府公共服务和社会管理重心下沉到农村新社区。从‘市－区－乡镇－村’三级政府四级管理，转变成‘市－功能区－新社区’一级政府三级管理。”

精简行政审批。市行政服务中心主任金明健说：“行政审批事项由380项精简至74项，市场准入类项目审批时限由56个工作日缩短为5个工作日。”破题农村产权。市农村产权交易所所长肖辉说：“改革内容主要是确权颁证和建立交易平台。对集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村房屋所有权五项权属确权颁证，建立交易规则和交易平台。同时开展

城乡集体建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标交易。”农村产权抵押融资，解决了农业产业化资金来源问题。土地指标交易，破除了农村新社区建设资金瓶颈。去年以来，累计办理农村产权抵押贷款5000多万元，带动社会资本1亿多元。土地指标交易1057.6亩，交易资金1.69亿元。鄂州成为继成都、重庆之后，全国第三个规范开展土地指标交易的试点城市。

创新社会管理。市综治办主任范超余说：“在全省率先推行城乡一体网格化管理，全市共3462个网格。包括办理结婚证在内的33项公共服务下沉到城乡社区，基本实现群众办事不出社区。”

改革，释放红利。去年，鄂州城乡居民收入分别为19306元、9072元。按城镇常住人口计算，城镇化率62.09%。

数据可喜，差距犹存。5月下旬召开的市委六届七次全会上，市委冷静地自揭短板：按户籍人口计算，城镇化率只有33.94%。半城镇化、浅城镇化现象突出，有近30万人生活在城镇却没有城镇户口，不能享受城镇居民待遇。

鄂州现状是冶金一业独大，第三产业明显滞后。全会响亮提出，差距就是潜力，调结构转方式的抓手、统筹城乡发展加快城乡一体化的路径，就是加快推进新型城镇化。

新型城镇化，如何提速城乡一体化？

——不建没有产业的空城，衣食住行、业教保医城乡均等

“鄂州城乡一体化试点如何深化？新型城镇化的路怎样才能越走越宽？”在市政府网站上，网民讨论热烈。

市委副秘书长、政研室主任傅宝山说：“历届市委、市政府改革的积累，为推进新型城镇化创造了条件。工业化率全省第一，城镇化率全省第二，城镇居民人均可支配收入全省第三，农村居民人均纯收入全省第四。深化城乡一体，既是发展所需，更是人民所愿。”

新型城镇化，核心是人的城镇化。具体说，衣食住行、业教保医“八字经”要念到城乡均等。市委全会就此确立思路和目标：坚持以产业发展为支撑，以全域规划为引领，以改善民生为目标，以生态文明为标准，以综合改革为动力，加快沿江滨湖新区开放开发，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、鄂州特色的新型城镇化道路，争创全省新型城镇化试点示范城市。

市经信委副主任刘江峰说：“新型城镇化不造空城，也绝不是把农民往楼上一搬了事。有产业，才有新区。建新区，必须有产业。正在培育的沿江城镇带和

滨湖生态示范带，奠基百亿甚至千亿产业，当然也是新区新城，是人们创业安家的地方。”

从与武汉光谷接壤的葛店开始，采访组顺江而下，实地踏访沿江新区。葛店开发区，可望崛起一座千亿级电商城。亚马逊投资12亿元建设30万平方米中部营运中心，一期5.3万平方米已建成投用。全球知名仓储企业普洛斯在此开建30万平方米仓储中心。唯品会投资16亿元，建设1000亩的华中区物流配送中心及体验、货物展示店。中国南山集团投资120亿元，建设临港新城，实现港口、物流、商贸等产业聚集和联动发展。一批电商巨头闻风而动，正往葛店云集。

红莲湖新区，鄂西圈投在49.7平方公里区域里，打造风情小镇，开发旅游休闲、运动健身等项目。

鄂州开发区，总规划3000亩的超凡码头，已建成使用。作为国家煤炭储备中心的晋商物流，已开工建设。

三江港区，深水岸线15公里，可建5000吨级泊位83个，国家一级航道。规划建成中部重要农产品进口加工基地，逐步建成保税港。

五丈港区，清洁能源基地，中海油LNG项目（液化天然气）在此落户。码头岸线900米，总投资20亿元。

杨叶港区位于鄂城区，区委书记万国光说：“正积极与中核电建设集团洽谈，希望把杨叶港建成核电设备生产基地。”

大江滚滚，涌金淌银。占市域总面积四分之一强的129个湖泊，碧波荡漾，是不是也圈起来搞工业，或者盖湖景房卖好价钱呢？

市委全会反其道而行之，“坚持有所为有所不为，梁子湖区全面退出一般工业。”梁子湖区500平方公里，三分之一为梁子湖水面。区委书记杨全意说：“这是更高层次的考验，梁子湖区要打造成全国生态文明示范区。”就在7月3日，中青旅集团董事长张俊到梁子湖考察后，感叹“这里是值得高标准开发的世界级生态区。”

我们在多个社区与民众交谈，感到鄂州的“八字经”念出了实效：就业，除免费培训、免费职介等就业普惠制度外，还制定培训资金直补用工企业等措施，鼓励企业就地用工；教育，逐步实现城乡一体化；集“养老、医疗、失业、工伤、生育”于一体的社会保障“一卡通”信息化平台建设在快速推进；职工医保、居民医保、新农合“三网合一”正在进一步完善。

新型城镇化，在鄂州能看到什么学到什么？

——政府主导，规划引领，市场运作，群众参与

试点、示范，贵在积累经验，重在推而广之。

鄂州虽然不大，但全靠国家拿钱搞城乡一体化建设，是不可能的，也不具备可示范性。“推进新型城镇化，政府、市场、群众之间，是什么关系？”人们探寻鄂州，都想总结一些规律性、可借鉴的经验。

4日下午，采访组到达梧桐湖新区采访时，大垅村15组农民周振鹏和几十名农民一起，正在工地忙碌。“每天干什么活，由劳务公司给我们安排。”周振鹏所说的劳务公司，是新区开发商省联发投梧桐湖公司与大垅村共同出资成立的。

2009年4月，鄂州与省联发投在梁子湖北岸的一片44平方公里的乡村，开建梧桐湖新区。随着建设推进，大垅村70%的土地被征用。

农民虽住进漂亮的安置房，但没有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司与大垅村协商决定，大垅村出资510万元，梧桐湖公司出资490万元，成立联垅经济发展有限公司，下设绿化、商混搅拌、物流、物业、旅游等多家分公司。此举，吸纳2000多名农民在家门口就业，也直接参与新区建设。劳务公司负责人尹家福算了一笔账，“每月向村民支付工资约40万元，一年就是480万元。”

大垅村党支部书记罗休勇说：“去年，大垅村人均纯收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”

今年上半年，新区健康湖泊展示馆、高山湖旅游水乡小镇等一批项目相继开工，总投资300亿元以上。梧桐湖公司总经理蒋曲说，“未来三四年，还要投入100多亿元。到2020年，新区将建成30万人的国际一流滨湖生态城。”“没有市场化运作，政府哪里找得来这么多钱？”市委常委、市委秘书长熊明新认为，“梧桐湖新区的建设，为鄂州推进新型城镇化提供了模板。”

一个细节引人关注。鄂州市要求梧桐湖开发商建设一条污水收集管道，把污水输送到数十里外的葛店污水处理厂，确保新区污水不排入梁子湖。“这是规划中的硬约束，我们将不折不扣完成。”蒋曲说。“从这条管道，就可以看到政府的主导力与规划的严肃性。到2020年的鄂州城乡全域规划，省政府去年已批复。我们要不走样地将效果图深化为施工图。”市规划局局长李全说。

华容区委书记刘军说：“新型城镇化还不能搞一刀切，必须尊重群众意愿。”华容区石竹社区建设于2010年。建设初期，周边群众不愿意进社区。随着休闲广场、路网、垃圾收集等配套公共设施不断完善，社区越来越有吸引力。石竹村牛角淼湾30多户村民，曾经把动员他们进社区的乡村干部往门外推，现在主动要求进社区。

新型城镇化，干部怎么干？群众怎么看？

——克服改革疲劳，管住关键少数，激发百姓热情

7月5日，《鄂州日报》第二版刊登的内容不是新闻，却比新闻更引人注目。鄂城区区长柯艳敏、华容区区长陈攀、梁子湖区区长夏帆、鄂州经济开发区管委会主任刘公海和西山街办主任姜亚军，公开晒出了6月份的工作记录。此前，已有数十名县处级干部在《鄂州日报》公示了工作实绩。

“以实绩论英雄、凭实绩用干部。实绩向群众公开，接受社会监督。”市委组织部副部长龚慎说。

今年，鄂州制发《公务员平时考核记实簿》，要求每名党员干部填写工作计划，每天、每月据实记载出勤情况、工作任务完成情况、差错情况及原因、完成工作所取得的绩效等内容，形成干部实绩档案。

“关键的少数，往往决定事业成败，一刻放松不得。”市委常委、纪委书记毕华介绍，“鄂州多年的试点改革，已形成改革的氛围，有继续改革的动力机制，但也不排除改革的疲劳。推进新型城镇化，需要干部队伍再提神，再鼓劲。神以何聚？劲从何来？靠制度建设。”

实绩导向抓基层。面向社区基层组织设立“五比先进奖、进位奖”，比基层组织覆盖面广不广、运行态势优不优、战斗力强不强、责任网实不实、满意度高不高。

问题导向抓作风。鄂城区质监站因行政不作为慢作为、违规收费等，被群众举报查实后，相关责任人受到严肃处理。

项目导向抓建设。鼓励招大商，市级干部紧盯10亿元以上项目，县级干部紧盯5亿元以上项目。上半年，鄂州招商合同金额400亿元。

凤凰街办杨湾社区退休工人水建国看了7月5日的《鄂州日报》后说，“动真格，干部不好当啊。”

7月1日，梧桐湖新区管委会邀请周边大垅、乍州、六

十、月山4个村的党员和村民代表1000多人参加“七一”主题活动。会上，一本汇集了“社区怎么建、失地后收入从何来”等60个热点问题的小册子，最为抢手。

“大垅村的变化让人羡慕，我回去就发动村民加快拆迁步伐，争取早日建成美丽新家园。”月山村老党员、67岁的付元成说。

鄂城区池湖社区，2009年按“统一规划，统一基础设施，统一公共服务，统一建筑风格”建起来。200多户村民，家家小楼，乐享舒适。今年，社区将扩大规模，把全村人都搬进来。43岁的村民秦永红说，“住在这里，感觉比城里还好。”

城乡一体，城乡比翼。假以时日，可知是城在乡里，还是乡在城里？！鄂州，一方富饶的水土，一座美丽的家园。（蔡华东 陈剑文 刘长松 张晓峰 杨念明 罗炳祥 汪道谦）

第四篇：关于推进城乡一体化加快新型农村建设情况汇报(精)

县房管中心关于推进城乡一体化 加快新型农村建设情况汇报

根据县委、县政府《关于加快新型农村社区建设的实施意见》要求,为全力服务好新型农村社区建设,我中心高度重视,结合自身工作实际,着重在以下几点予以加强:

一、开拓思想,紧跟步伐

为认真贯彻党的十七大提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的战略目标,县委、县政府审时度势,做出了加快我县新型农村建设的重大决策,这也是促进我县房地产业持续发展的重要措施。我中心要紧跟上级的步伐,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,明确新型农村社区建设的指导思想、总体目标和主要任务,充分调研论证,制订具有前瞻性、系统性和可操作性的实施方案为全县新型农村社区建设出主意、献良策。

二、加强监管,建设社区

中心要积极协助有关部门,搞好新型农村社区规划设计,本着集约用地、节约用地的思想合理确定建设规模,因

地制宜、加强监管、突出特色、集约服务。一要完善管理机制。进一步加强我县城区物业管理工作,对到新型农村社区建房或购房的农户,及时办理房屋权属登记手续,依法指导新型农村社区建立业主委员会,维护农村业主的合法权益,进一步规范物业管理行为。二要建立小区住宅区绿化建设标准、养护标准,对绿化管理责任等均作出了规范化责任制,对新型农村建设中可能出现的排放大量生活垃圾和污水等问题防患于未然,并逐步推行规范有序的物业管理与服务,让农民享受到同城里人一样的居住环境和生活待遇。三要实施精细化管理。要进一步规范住宅区物业服务管理工作,提高物业服务管理工作水平,重视矛盾纠纷调处,不断开展自查自纠和改进完善措施,加快我县新型农村建设,改善人居环境,提升城市品味。

三、优化意识、集约服务

一是要牢固树立“服务就是生产力”的意识,切实将工作重心放到为农民群众和企业提供快捷、方便、优质、高效的政务服务上来。二是在立项、规划、用地、建设、产权办理等环节,健全完善“一站式”服务功能,完善办事流程,减少办事环节,提高办事效率,节约办事成本,提高服务水平,形成较为完备的政务服务网络体系。三是充分发挥职能作用,同村镇企业建立良好的联系机制,及时掌握和解决农民在城镇化建议中遇到的困难和问题,努力为房地产业营造

宽松的发展环境。为建设一个土地集约利用,生产生活方便,设施设备完善、和谐宜居的新型农村社区做好准备,让农民过上城里人同质化的现代文明的生活,分享工业化、城镇化的成果。

2012年8月7日

第五篇：城乡一体化与新型城镇化(下)

一.单选题
1.2002 年以来，新型农村社会养老保险试点覆盖（）的县，7800 多万农民领到了养老金。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城镇化：是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的（）的 城镇化道路。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.健康可持续 B.效益显著 C.有代表性 D.现代交通 3.中国山地、高原、丘陵比重占国土面积近()。2011 年，中国人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，粮食产量占全球 的 22.2%。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.粮食与食物体系的三阶段，1）数量安全为主－（）安全；2）质量安全为主－食品安全；3）综合安全为主－食物主权。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.健康 B.粮食 C.三农 D.农田

5.成都市自 2003 年以来，率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配

套改革试验区后，选择以“三个集中”（工业向集中发展区集中，（）向城镇集中，土地向规模经 营集中）为核心，以市场化为动力，以政策为保障，推进城乡一体化，探索以城带乡破解城乡二 元结构的新途径。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.农民 B.服务 C.商业 D.教育 6.在农村内部，随着工业化和城镇化的推进，大量农业劳动力外流与土地承包经营权流转不畅的 矛盾日益显现，农地（）构成农民的财产性收入来源，粗放经营和土地荒芜现象日趋严重。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.荒芜 B.唯一 C.已 D.不能 7.适度（）和整治复垦，有利于配套建设公共服务设施，也可净增耕地约 13 %左右。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.城乡一体化 B.农村社会养老 C.集中居住 D.涉农补贴 8.城市扩张和资本扩张的核心要素，是建设用地的获得和使用。在国家（）的严格保护、建设用 地指标紧张的条件下，如何做好土地文章，显得十分关键。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.旅游环境 B.环境污染 C.农业安全 D.基本农田 9.成都市以“确权赋能”为着力点，大力推进农村（）改革，着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推进农村资产资本化。以此为基础，成都市总结推 广了“土地有偿流转，业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企 合作经营”、“ 土地量化入股，农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.体制 B.产权制度 C.分配

制度 D.户籍制度 10.土地金融有三个特征：一是服务标的物主要是（）农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信用，帮助农民购买耕地、改良土地或兴建农业设施等（美国联邦土地银行）。协助当局推行土地政策，进行农地改革，发展农林渔牧等事业（台湾土地银行）。三是从事与土 地有关的长期信用业务。发行农地债券和发放长期低利息贷款。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.农村贸易 B.农村商业 C.农村土地 D.农村劳动力