以新型城镇化促进城乡发展一体化

第一篇：以新型城镇化促进城乡发展一体化

以新型城镇化促进城乡发展一体化

发布时间：2012年06月29日 07:38

来源：人民日报作者：李文慧

走新型城镇化道路，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的必然要求和重要途径。在加快推进新型城镇化过程中，河南省南阳市围绕如何破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化进行了积极探索。深刻认识新型城镇化的内涵，创新发展理念和模式。新型城镇化与传统城镇化比较，有五个特点：一是把新型农村社区纳入城镇体系，统筹城乡产业规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理。二是产城互动，坚持以产业兴城镇、依城镇促产业，同时依托新型农村社区转变农村生产方式和农民生活方式。三是严格耕地保护和土地节约集约利用，注重城市生态环境建设。四是破除农民进城的体制性障碍，使农民工与城市居民享有同等待遇，促进和谐社会建设。五是以人为本，融合城市现代文明和乡村优秀传统文化，建设开放包容、和而不同、尊重差异、多元一体的新文化，为工业和农业现代化提供文化条件。目前，南阳市发展已进入工业化和城镇化双加速期。工业现代化、农业现代化都需要空间，而城镇化本身就是城镇空间拓展的过程。工业化、城镇化和农业现代化都对土地具有刚性需求，这成为当前制约南阳市发展的突出困难。破解这一难题，必须创新思维，从提升空间使用率上寻求突破。这就对走新型城镇化道路提出了紧迫要求。

坚持中心城市、县城、小城镇和新型农村社区联动发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，分期分批将行政村整合为新型农村社区，让农村富余劳动力就地享受和城市同等的社会服务。二是做大做强中心城市。深刻认识南阳市具备建设省际区域性中心城市的独特区位优势，紧紧抓住筹备第七届全国农民运动会、新区建设、南水北调中线工程建设等机遇，全面实施中心城市振兴工程。三是加快县城和小城镇建设。以县城为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。

坚持经济社会发展与生态环境保护并重。科学规划，破解资金、土地等瓶颈制约，保障新型城镇化健康发展、快速推进。首先，在推进新型城镇化进程中，无论选择新型农村社区建设地点，还是发展产业，都将生态环境保护放在首位。实施环境“面源治理”工程，大力发展生态经济、低碳经济，打造绿色水源地，努力走出一条绿色发展、可持续发展之路。其次，推进新型城镇化涉及产业布局、村庄撤并、基础设施、社会保障、资源利用、环境保护、住宅建设等领域，是一项复杂的系统工程，必须科学规划、谨慎决策、量力而行、分类指导、合力推进。第三，拓宽筹资渠道，发挥政府主导作用，市、县财政出资作为引导资金；积极整合各项涉农资金，集中用于新型农村社区建设；协调金融部门加大信贷力度，探索通过土地、房产抵押等办法加大对农户建房、新型农村社区基础设施建设的信贷支持力度；充分运用市场机制，吸引社会资金参与新型农村社区建设；发动农民自己量力投入，多渠道解决新型农村社区建设资金问题。第四，认真研究、灵活运用城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合整治等制度措施，最大限度挖掘农村土地潜力，多举措解决新型城镇化用地矛盾。

（作者为中共河南省南阳市委书记）

第二篇：以新型城镇化引领城乡一体化

以新型城镇化引领城乡一体化

陶 宏

2013年第7期 ——经济建设

近年来，孝感市坚持以新型城镇化引领城乡一体化，大力推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、城乡环境生态化，促进了科学发展、跨越式发展。2012年，全市城镇化率达到49.6%，比上年提高1.6个百分点。

一、坚持规划引领，舞好新型城镇化发展龙头

强化“规划好是最大节约、规划不好是最大浪费”的理念，按照“全域孝感”要求，把孝感8910平方公里作为一个整体来进行统筹规划，舞好新型城镇化龙头。

推进城乡规划全覆盖。加大市、县、乡、村四级规划编制力度，实现城乡规划全覆盖。聘请国际国内一流规划团队，内脑与外脑相结合，编制完善了《孝感市城乡总体规划》、《孝感市新型城镇化和城乡一体化发展“十二五”规划》等总体规划和《孝感市绿地系统规划》、《孝感市天燃气规划》、《孝感城区现代物流空间布局规划》等专项规划，仅孝感临空区规划的提升完善就投入了1000万元。全面推进县市区规划提升和乡镇规划完善。按照有序集并、限制发展、整体迁建三大方向，明确全市2.4万个现有村庄的中长期发展规划，避免盲目发展和农户分散无序建房，促进集约节约发展。

推进城乡规划全打通。纵向打通市、县、乡、村四级规划，横向打通总体规划、土地利用规划和各类专业规划、专项规划及控制性详规。成立规划编制委员会，出台《孝感市城乡规划管理办法》，实行下跨一级的城乡规划管理体制，乡镇规划县市管，村庄规划乡镇管，确保上位规划的要求在下位规划得到体现和落实，构建了上下支撑、左右衔接的城乡规划体系。

推进城乡规划全落实。强化规划的执行落实，组建了孝感市城乡规划执法分局。严格规范用地性质和容积率等规划条件调整程序，实行规划红线、蓝线、绿线、紫线、黑线、橙线、黄线“七线管理”。认真执行规划强制性内容，在“十二五”城市规划控制区内，新建小区一律按城市新社区标准进行建设。在乡镇、村（社区）两级开展“强化两项职能”（强化抓好社会服务和社会管理、协助抓好城乡规划建设管理职能）活动，增强基层对规划落实的监督管控责任，严肃查处各类违规建设行为。

二、坚持高点定位，拓展新型城镇化发展空间

从市域、武汉城市圈、鄂豫省际三个维度，拓展城镇化发展空间，着力构建以市级中心城市为龙头、县级城市为支撑、乡镇集镇为节点、农村新社区为纽带的新型城乡发展体系。立足市域构建“1531”城镇体系。从孝感实际出发，着力构建功能完善、结构优化、布局合理、有机联系的市域城镇体系，加快“1531”城镇体系建设。“1”即孝感中心城市，把云梦城区纳入孝感中心城市组团，到2020年建成人口过100万的大城市；“5”即汉川、应城、安陆、大悟、孝昌5个县级城区，到2020年全部建成中等城市；“3”即马口、沉湖、东马坊、汤池等30个重点镇，按小城市标准规划建设管理，加快重点镇特色发展；“1”即100个农村新社区，完善社区公共服务，加强社区生态建设，建成“城里人向往、农村人留恋”的新农村样板。到2018年，力争全市城镇化率达到60%。

立足武汉城市圈建设副中心城市。加快实施孝感建设武汉城市圈副中心城市省级战略，大力推进产业跨越、城镇跨越，增强在武汉城市圈的影响力和带动力。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感的思路，全面推进汉孝基础设施、产业发展、区域市场、城乡建

设、环境保护“五个一体化”建设，实现与武汉优势互补、错位发展。2012年，全市经济总量突破千亿元大关，达到1105亿元；财政收入突破百亿元大关，达到102亿元。力争未来五年，孝感主要经济指标增幅持续高于全省和武汉城市圈平均水平，实现争先进位。立足鄂豫省际建设区域性中心城市。以辐射鄂东北、豫南为目标，着力建设豫鄂省际区域性中心城市。充分发挥孝感的区位交通、产业基础、资源禀赋等优势，增强孝感在鄂豫省际区域的影响力和辐射力。加紧汉孝城际铁路、麻竹高速、武汉城市圈外环高速等交通大通道建设，提升孝感在区域交通中的枢纽地位。加快京广高铁孝感北站配套建设，打造大悟高铁新区，使孝感北站成为联系豫南的重要交通节点。加强与河南信阳的交流合作，实现两地互动互补发展。

三、坚持双轮驱动，增强新型城镇化发展支撑

强化产城融合、双轮驱动理念，以新型工业化带动新型城镇化，以新型城镇化拓展新型工业化空间，实现工业化和城镇化良性互动。

增强市县城区辐射带动力。深入推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微型企业孵化“三大工程”，以孝感市国家高新区、7个省级开发区、24个优势特色产业集聚区为平台，加快光电子信息、高端装备制造、食品加工、现代物流等主导产业发展，培植一批税收过亿元企业和产销过百亿元产业。力争到2016年24个优势特色产业集聚区营业收入过3000亿元。以产业、基础设施、民生建设等为重点，组织实施牵动孝感发展全局的100个重大工程项目建设，提升市县两级城区功能，增强辐射力带动力。

增强小城镇综合承载力。以产业基础雄厚镇、交通要道沿线镇和省市域边界口子镇为重点，全面加强30个特色镇建设。加快特色产业培育成长壮大，形成产业支撑。着力改善小城镇人居环境，彻底改变过去集镇依路而建、沿路发展的格局。加强小城镇专业市场、创业小区和城镇新社区建设，增强小城镇综合承载功能，提高对周边居民的吸引力和吸纳力。增强“一线一点”建设示范效应。2012年，我们确定15条主要交通干线为全市城乡一体化发展示范线，同时确定10个村（社区）为新农村建设示范点，简称“一线一点”建设，以点带线、以线带面推进新型城镇化建设。按照“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明整洁、管理创新”的总要求，从山水田林路房六要素入手，力争通过3-5年努力，把“一线一点”打造成全市的城镇集中带、人口聚集带、产业聚集带、经济聚集带、生态文明示范带、开放创新示范带。

四、坚持以人为本，提升新型城镇化发展质量

坚持从基础设施、城镇管理、市民素质三大要素入手，健全城镇建设管理长效机制，提升城镇化发展质量，改善群众生产生活条件，创造安居乐业的人居环境。

强化城乡基础建设。按照设施配套、生活便利的原则，加快城镇供排水、供电、供气、交通、信息、市场基础设施“六张网”向周边延伸，教育、卫生、文体、社保、安居、安全公共服务“六张网”向农村覆盖。推进城镇网格化管理和小区物业管理全覆盖，新建小区强制配建18种公共服务功能。完善社区服务平台、服务组织和服务队伍建设，打通服务城乡群众的“最后一公里”。实施蓝天工程、碧水工程、宁静工程、清洁工程，严格落实节能减排责任制，建设美丽孝感、魅力孝感。

强化城乡规范化管理。以畅通、靓丽、文明、和谐为目标，大力开展施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序等整治，改善城镇环境。实施城市管理质量工程，加快数字化城市管理系统建设，推行精确、敏捷、高效和全方位、全时段覆盖的城市管理新模式。深入开展“市容环境美好示范道路”和“市容环境美好示范社区”创建活动，改变城镇面貌；深入开展文明卫生村镇创建活动，加快农村环境综合整治，建设美丽乡村。

强化居民文明素质提升。以孝文化建设为载体，大力倡导“孝敬父母、奉献社会、乐观向上、自强不息”的城市精神。深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国

家环保模范城市“四城同创”活动。在城镇深入开展“告别十大不文明行为”活动，在农村深入开展“革除十大陋习”活动，唱响文明主旋律，提升城乡居民文明素质。

五、坚持开拓创新，强化新型城镇化发展保障

加大体制机制创新力度，着力破解新型城镇化过程农村居民进得了城、住得上房、就得了业、安得了心等难题，加快新型城镇化进程。

加快户籍制度改革。着力打破城乡“户籍隔离墙”，鼓励农村居民到城镇买房居住，变农村居民为城镇居民。有序推进两个“全面放开”：对在城镇有固定住所和收入来源的农村户口居民，全面放开城市户籍；对来孝经商、办企业、投资的外地人口和来孝工作的有技术专长的大中专生，全面放开城市户籍。

加快三类新社区建设。按照先地下后地上、先还建后开发、先建服务平台后建房“三先三后”的原则，高标准规划建设城市、城镇、农村三类新社区，实现城乡居民有序聚居。在新社区规划选址、户型设计等方面充分尊重群众意见，充分保障群众利益，让人民群众真正得实惠。今年全市计划新建三类新社区100个以上，目前孝感城区24个城市新社区建设已经全面启动。各县市区的新社区建设也在抓紧推进。

加快农村土地流转。大力推广土地入股“春晖模式”和土地租赁“禾丰模式”，按照依法、自愿、有偿原则，引导多元主体参与、多方力量推进土地流转，发展多种形式的规模经营，把农民从土地中解放出来，实现经营者、农户和社会多赢。加强土地流转服务平台信息化建设，推进土地流转规范化，力争每年土地流转面积比例提高2-3个百分点。

加强创业就业培训。对农村转移劳动力、城镇就业困难人员、城乡登记失业人员，实行财政兜底免费培训。对有创业愿望的劳动者，提供创业培训服务，鼓励劳动者成为创业者。推出“返乡农民创业”、“大学生村官创业”等培训项目，助推“打工潮”变“创业潮”。采取公益岗位和企业岗位培训相结合的办法，确保失地农民每户至少有一人就业，同时将失地农民全部纳入社保范围，解除好失地农民的后顾之忧。■

（作者系中共孝感市委书记）

第三篇：关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议

关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议

闫辉

（2011年6月22日）

城镇化是国家经济社会发展的大趋势，已经成为一个国家或者地区最具实力和竞争力的重要标志。在全县上下奋力冲刺“十二五”开局之年各项目标的关键时刻，全面审视我县城镇化发展历程、剖析存在问题，研究探寻思路举措，全力加快新型城镇化进程，必将成为统筹城乡协调发展，助推县域经济社会又好又快发展的强力引擎。

一、我县推进城镇化进程的现状分析

近年来，我县把城镇建设作为全面建设小康社会、加速县域经济发展的重要抓手，城镇化步伐加速推进、城镇规模逐步壮大、城镇职能不断扩展、城镇人口显著增加。目前全县23个乡镇中，省级重点中心镇2个（双沟、半城）、市级重点中心镇3个（上塘、梅花、界集）、县级重点镇3个（龙集、金锁、临淮），其中临淮、半城定位为水乡特色镇来建设；原有自然村1997个，通过2005年、2008年和2009年三次缩并调整为242个。城镇建设取得的明显成效、经济社会的快速发展，为我县进一步加快全县城镇化进程提供了有利的条件：一是物质基础已经具备。“十一五”末，全县实现地区生产总值 181亿元，五年翻一番。人均地区生产总值突破3000美元大关，达3073美元；财政总收入32.04亿元、一般预算收入13.41亿元，年均分别增长48%和47%；城镇居民人均可支配收入11690元、农民人均纯收入6695元，均实现五年翻番。国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%—70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。我县2010年城镇化率40.12%，按照这一轨迹，我县已经进入城镇化发展的加速期。二是城镇容量快速扩张。城市框架实现了历史性拓展，县城建成区面积由2005年的18平方公里扩大到36平方公里，城区人口34万，合围面积达82平方公里。2010年，小城镇新增建筑面积66万平方米，城镇容量的成建制、规模化扩张，为加快城镇化进程提供了广阔空间。三是城镇发展势头强劲。2010年，全社会固定资产投资完成181.8亿元，其中城镇固定资产投资79.61亿元，占全部投资的44％，县城区和各中心镇均呈现出强势扩张的态势。特别是面对去年以来宏观房地产市场发展的新形势和限购、限贷、限价、加息等一系列政策叠加影响，我县房地产业继续呈现供需两旺的良性发展态势，充分说明城镇化的内生动力十分巨大，总体趋势不可逆转。四是内在需求十分旺盛。据统计，全县有近24万农村劳动力在从事非农领域的生产，占全县农村劳动力总量的57%。这说明，在城乡要素市场形成过程中，传统意义上的农民在急剧减少，城镇良好的生活居住环境呈现出越来越强的吸引力。

二、新一轮城镇化规划体系的初步设想

规划是城镇发展的龙头和总纲，是引领城市未来发展的蓝图。加快推进新型城镇化建设，必然需要一个“立足当前、指导长远、准确定位、分步实施、彰显特色”的城市规划。目前，上海同济城市规划设计研究院编制的县城新一轮总体规划（2010—2030）已形成初案，结合几次听取方案汇报和相关部门的反馈意见，我想新一轮城市总体规划应重点把握以下几个方面的问题：

1、明确城镇发展的总体方向和目标定位。

（1）关于中心城市规划。在发展定位上，目前及至“十二五”期间定位为苏皖边界现代化中等工贸旅游城市、全面建设小康社会先行区；在新一轮县城总体规划修编中，进一步融合了“宁徐走廊节点、泽西区域中心、宜居旅游城市”等功能。在发展目标上，年初召开的县委扩大会提出，十二五末，我县城市发展的预期目标是，县城建成区面积达50平方公里，城区人口50万人，城市化水平50%以上。在新一轮2030年远期规划中，未来城市规划区范围将包括双沟、瑶沟、梅花、石集、车门等乡镇，总规划区面积将达到745平方公里；中心城区将形成东至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至钱塘江路，总面积约100平方公里，县城人口达到60－80万人。在发展方向上，综合考虑目前的城市格局和发展基础，初步考虑是，坚持“北扩东进、南优西拓”的城市空间发展战略；坚持老城区、新城区、城南区、经济开发区“一城四区”错位发展，即以商贸、住宅为重点的老城区，以行政办公、综合服务为重点的城北片区，以工业发展为重点的工业园区，以高档人才公寓、文化旅游、科技创新为重点的城南新区。

（2）关于城镇布局规划。十一五期间，我县提出构建以县城为中心、双沟镇为副中心的“一主、一副、八组团”的城镇体系，但随着宿淮铁路、梅花铁路站点、建设路北延工程的实施，梅花镇的区位优势和重要地位日益凸显，新一轮规划中，我们充分考虑到实际情况的变化，建议以县城为中心，双沟、梅花为两翼，六大片区发展的城镇特色发展战略。六大片区之间在产业、用地等方面相互配合，有竞争有合作。每个片区有一个核心，作为片区的经济增长极。北部片区的梅花镇是市级重点中心镇，又是泗洪“十二五”发展规划中围绕县城的“两核”之一。随着铁路站场和物流园区建成并投入使用，能够带动整个北部片区的产业发展，吸引、带动归仁和金锁镇发展。东北片区的曹庙乡、界集镇、太平镇和龙集镇全部紧邻洪泽湖，自然资源良好，规划330省道自北向南串联起这4个乡镇，大大提高了交通条件。其中，界集镇处于节点位置，交通区位更加优越，可规划作为片区重点镇。东南片区中的半城镇是省级重点镇、也是特色发展乡镇，经济发展水平较高。规划330省道环湖连接起半城镇、陈圩乡和城头乡，有利于带动环湖乡镇的统筹发展；青城公路、青临公路将东南片区的乡镇与县城紧密联系起来，有利于提供便利的旅游服务设施。南部片区中的双沟镇是省级重点镇，经济发展水平和城镇化水平较高，能够带动交通相对较弱的四河乡和峰山乡，发展相关产业或上下游产业。西南片区以上塘镇为核心，县道为联系轴，带动魏营镇和天岗湖乡发展。利用西南片区高效农业、养殖业和食品加工产业发展基础良好的优势，大力发展西南岗生态农业基地。中心片区以县城为中心，以2条高速公路、2条省道带动周边乡镇发展。朱湖镇和车门乡、石集乡、瑶沟乡因距县城距离较近，受县城辐射影响较大，作为近郊型乡镇，在县城的带动引导下发展。

（3）关于村庄布局规划。在最近一轮镇村布局规划中，我县将现有村庄缩并为242个，方案已上报审批，但根据6月16日全省村庄建设与环境整治试点工作会议上得到的反馈意见来看，此方案可行性不强，省住建厅明确要求扩大村庄数量。下一步的村庄布局规划中，住建部门要会同各乡镇和有关部门综合考虑实际需求，按照鼓励发展型、控制发展型和撤并型三种类型，进一步调研论证，最终确定科学合理、切实可行的集中居住点布局规划。

2、注重在规划中体现城市特色和内涵。一要发掘历史文化。泗洪历史源远流长，五万年前即有下草湾人生息繁衍。西周时境内为徐国中心，曾创造了灿烂辉煌的徐文化。泗洪又是革命老区，刘少奇、陈毅等老一辈革命家在此驻足。如何保护开发这些历史遗存，发扬光大这些文化遗产，有效整合这些古色和红色资源，是我们在今后的城市规划建设过程中努力的方向，也是体现我们泗洪特色的优势所在。二要突出绿色生态。要结合洪泽湖湿地、亚洲最大的美洲黑杨种质资源库等生态优势，通过城南生态文化旅游片区的精心打造，切实做好城市与洪泽湖的有效衔接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，实现由滨水县城向滨湖之城的转变。精心编制“两河三堆”等城市绿化景观设计，大力推进濉河风光带南侧、汴河风光带东侧、团结河风光带南岸、城区出口等绿化景观工程，加快实施城市森林覆盖工程，规划建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地体系、公园广场、游园小品，为市民创造生态、幽雅、绿色、宁静的人居环境。三要彰显滨水特色。泗洪临湖傍淮，风光秀美，烟波浩淼的洪泽湖静卧城东，绿树掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而过，水城交融，相映成辉，这是城市的亮点所在、灵气所在、魅力所在。我们可以做大做足水的文章，结合濉河、汴河、团结河、早陈河、东风大沟等城市水系，加快推进滨水地区城市设计规划实施；结合城南、城东、城北等三个砖瓦厂形成的现有水系，高品位规划建设生态文化公园，切实打造亲水、宜居城市。四要坚持以人为本。以提高人民群众的幸福感作为出发点和落脚点，在规划设计中突出“靓丽、绿色、宜居”等主题，突出与群众日常生活息息相关的教育、卫生、文化等方面，努力实现500米周边有文化体育健身设施，让市民充分享受到城市的服务和文明。

3、加强专项规划的制定和各类规划的衔接。对接是否到位是影响规划前瞻性、科学性的关键。在前几天同济城市规划院县城新一轮总体规划征求意见会上，已突出反映出由于对接不到位而产生分析数据不准确、最新情况不明晰、工作思路不可行、不同规划有矛盾等一系列问题。因而，在下步规划编制、论证中，必须全面加强城市总体规划与交通、供电、国土、环保等各项规划的紧密衔接，并同步启动城市绿地、水系、人防、管网、通信、商业业态等专项规划，切实形成覆盖县域、城乡一体、科学完整的规划体系。

4、切实维护规划的严肃性和权威性。规划一经批准实施，就具有法律效力，必须严格规划管理制度、严格规划审批制度、严格规划监督制度、严格规划执法制度。对不按规划要求建设的违规违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。对因执法不严而造成规划失误的人和事，要从严追究责任。

三、加快推进新型城镇化建设的措施建议

城乡一体化不是城乡一样化。在推进新型城镇化，加快城市建设的过程中，很重要的一条就是差异化建设，坚持因地制宜，错位发展，互为补充、相互融合，形成互为一体的城镇格局。近年来，围绕苏皖边界现代化中等工贸旅游城市的发展定位，每年实施不少于100项重点工程，城市建成区面积、城区人口分别比“十五”末扩大1倍，实现了“五年再造一座新城”的发展目标。下一步，我们将继续推进载体建设，增强集聚功能，在构筑发展平台上求得更大突破。

1、做精县城，增强带动力。从泗洪城市长远建设来看，活力在老城区、魅力在新城区、实力在工业园区、潜力在城南区。从当前我县新型城镇化建设的现状来看，今后一个时期就是新城区提速发展、老城区提升品位、城南区打造精品、工业园区封闭运营。（1）新城区提速发展。目前，我县行政城区基础路网、市政设施均已形成了一定的规模，但是与满足群众的生产生活需求相比，仍有较大差距。主要原因表现在教育、卫生、金融等功能缺乏，商业氛围淡薄。今后，在行政新区重点要做好致力完善功能、着力提升人气文章。要加快启动功能性项目建设，近期力争建成2-3家新城区分支银行，全面提升新城区行政服务、教育、卫生、交通、金融等功能。要坚持平稳、健康的原则，稳步发展房地产市场，加快推进瑞丰翡翠城、佳和新城等精品楼盘建设，适时推出成熟的城市经营性地块，努力建成一批环境优美、生活便利、文明和谐、富有特色、适宜人居、生态一流的生活组团，提高入住率，提升新城区人气。（2）老城区提升品位。要以满足市民的生活需求为目标，着力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重点改造。根据群众住行的要求，加大对老城区路网、环境等改造力度，提高群众的住行标准。二是要特色打造。科学规划老城区休闲、娱乐、购物等商业业态布局，吸引著名品牌店、精品店、专卖店进驻老城，加快建设富园广场、天和锦江苑等一批专业市场，致力打造酒类、湖鲜、娱乐、美食一条街等特色街区，形成“一街一业态、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城区绿化、美化、亮化力度，按照开窗见绿、见缝插绿的原则，进一步优化老城生态、交通环境，塑造划行入市、干净有序、处处见绿、路网循环的老城新形象。（3）城南区打造精品。要紧紧围绕城市“南优”发展战略，积极策应南部湿地生态优势和东南“徐都”的文化氛围，高标准规划建设一批高档居住社区、高层次人才公寓、生态发展区、科技创业园等富有现代化气息的建筑和设施，精心打造集城市展览馆、民俗馆、旅游休闲度假、现代商贸服务等功能为一体的城市综合体，形成城市南部增长极。（4）工业园区封闭运行。规划建设好园区，是泗洪城市发展的一个重要板块，也是实现工业强县的重要抓手。要坚持项目推进不动摇的同时，围绕打造新型工业城的目标定位，在园区发展物流、餐钦、娱乐、休闲等第三产业，使园区基本具备城市功能，实现居住在城区、工作在园区，实现工作、生活一体化目标。

2、做大市场，增强集散力。泗洪地处苏皖边界，具有明显的区位和商贸发展优势。要因势利导，乘势而为，按照泗州大街、珠江路“双轴并进”的思路，加快繁荣第一街广场，加速建设富园广场，打造一批集商务楼宇、高端酒店和品牌商场为一体的城市综合体。依托现有农机、农资、建材等专业市场，积极运用先进流通方式、营销手段和管理技术，不断提升市场品牌化、专业化和规模化水平，形成苏皖边界大型综合市场群。加快发展面向专业市场的物流服务，积极引进第三方物流和专业配送企业，形成大市场与大物流相互促进、相互带动的良性发展模式，增强商贸流通业的辐射力和带动力。

3、做优镇村，增强集聚力。牢固确立“镇当市建”的理念，出台配套政策，对双沟、梅花等重点乡镇发展予以重点支持，做到重点镇、重点扶持、重点建设，特色镇、特色打造、特色建设，不断扩大小城镇发展规模。大力推进镇区综合开发，实施小城镇产业、人口“双倍增”计划，加强电力、通信等基础设施建设，搭建更加优质的教育、医疗等社会公共服务平台，以良好的公共服务环境增强对周边农民的吸引力，使小城镇成为具有较强服务力和辐射力的农村区域性消费中心。要严格遵循“三靠近”原则，按照城市社区的标准，充分尊重农民意愿，坚持量力而行，积极稳妥地推进农民集中居住区建设，改善农民居住生活环境。

4、做强交通，增强竞争力。交通是决定一个城市区位优势的关键因素，是一个城市竞争力的重要组成部分。提升交通通达能力，增强城市竞争力，迫切要求进一步完善交通网络，构建“公水铁”三位一体、四通八达的现代综合交通体系。要围绕打通外部通道，积极融入宿迁“东向战略”，加快330省道、宿淮铁路及火车站综合枢纽工程进度，启动建设宿扬高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推进S245、宿扬高速与宁宿徐公路三个互通道口，全面加快溧河洼大桥以及330省道连接线工程前期工作，尽快启动大柳巷船闸改造和城东、双沟等3个码头（作业区）建设，打造通江达海的黄金水道。要围绕中心城市内部畅通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、长江路、香江路等为横向轴，以武夷山路、黄山路、青阳路、泰山路为纵向主轴，加快淮河路、香江路东延、建设北路北延、衡山路南延等市政道路以及青阳东桥、濉河大桥等大中型桥梁建设进度，规划建设泰山路南延、汴河路至湿地景观大道、青阳路两侧（人民路、青阳小学东侧）跨濉河人行景观桥，全面打通横贯东西、纵穿南北的城区交通网络体系。要围绕完善城乡交通网络，重点实施双峰公路、陈归公路改造等县道工程，为全面开通镇村公交奠定基础。

四、实施精细化管理提升城镇形象和品位

“三分建设、七分管理”，这是城市发展的黄金定律。必须牢固确立“建管并举、以管为主”的思路，坚持省级文明城市、卫生城市、园林城市、环保城市“四城同创”，把加强管理贯穿城镇发展的全过程，力争利用两至三年的时间，四城创建实现质的突破。

（一）理顺管理体制。以“工作任务细化，管理执法综合，各方力量衔接”为目标，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。一是纵向落实分级负责，重心下移。合理划分县、乡、社区在城镇管理中的工作职责和权限，重视发挥社区作为城市管理主战场的作用，充实一线执法。二是横向整合部门职能，强化综合管理。以综合执法为导向，进一步细化和梳理各部门的职能，分清楚哪些应该强化，哪些应该下放，哪些应该移交，哪些应该整合。重点要对可能发生扰民、破坏市容环境的许可申请，从源头上控制问题的发生。三是加强条块结合、协同作战。进一步明确各相关部门和单位齐抓共管责任，彻底解决条块职责不清、划分粗放的问题。县各有关部门应积极解决好属于行业管理的问题，为城市管理工作提供配合与保障。

（二）突出重点难点。一是以提升环境为目标，持续开展城乡环境卫生综合整治和市容市貌、环卫保洁、交通秩序三大专项整治，规范户外广告牌匾设置，大力整治沿路、沿街的残破危旧建筑，全面修复损坏的市政公共设施。二是巩固完善城市公交车、城乡公交车、城市出租车升级改造成果，加快公共停车场所建设，着力整治主要干道交通拥堵现象。三是针对群众反映强烈的小区物业方面问题，全面提升小区物业管理水平，严把小区竣工验收关，加强水、电等公共设施配套，强力推进小区物业市场化管理和业主委员会自主管理，强化社区综合管理职能，严厉惩处开发企业、物业公司违约行为。

（三）创新管理手段。积极学习借鉴外地数字化管理先进经验，开展“数字化”工程建设，实施智能城市管理。按照“注重实效、稳步推进”的原则，加快城市数字化建设。充分利用和整合城区公安、交警数字管理资源，建立和完善信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制。

第四篇：城乡一体化与新型城镇化(下)

一.单选题
1.2002 年以来，新型农村社会养老保险试点覆盖（）的县，7800 多万农民领到了养老金。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城镇化：是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的（）的 城镇化道路。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.健康可持续 B.效益显著 C.有代表性 D.现代交通 3.中国山地、高原、丘陵比重占国土面积近()。2011 年，中国人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，粮食产量占全球 的 22.2%。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.粮食与食物体系的三阶段，1）数量安全为主－（）安全；2）质量安全为主－食品安全；3）综合安全为主－食物主权。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.健康 B.粮食 C.三农 D.农田

5.成都市自 2003 年以来，率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配

套改革试验区后，选择以“三个集中”（工业向集中发展区集中，（）向城镇集中，土地向规模经 营集中）为核心，以市场化为动力，以政策为保障，推进城乡一体化，探索以城带乡破解城乡二 元结构的新途径。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.农民 B.服务 C.商业 D.教育 6.在农村内部，随着工业化和城镇化的推进，大量农业劳动力外流与土地承包经营权流转不畅的 矛盾日益显现，农地（）构成农民的财产性收入来源，粗放经营和土地荒芜现象日趋严重。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.荒芜 B.唯一 C.已 D.不能 7.适度（）和整治复垦，有利于配套建设公共服务设施，也可净增耕地约 13 %左右。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.城乡一体化 B.农村社会养老 C.集中居住 D.涉农补贴 8.城市扩张和资本扩张的核心要素，是建设用地的获得和使用。在国家（）的严格保护、建设用 地指标紧张的条件下，如何做好土地文章，显得十分关键。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.旅游环境 B.环境污染 C.农业安全 D.基本农田 9.成都市以“确权赋能”为着力点，大力推进农村（）改革，着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推进农村资产资本化。以此为基础，成都市总结推 广了“土地有偿流转，业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企 合作经营”、“ 土地量化入股，农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.体制 B.产权制度 C.分配

制度 D.户籍制度 10.土地金融有三个特征：一是服务标的物主要是（）农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信用，帮助农民购买耕地、改良土地或兴建农业设施等（美国联邦土地银行）。协助当局推行土地政策，进行农地改革，发展农林渔牧等事业（台湾土地银行）。三是从事与土 地有关的长期信用业务。发行农地债券和发放长期低利息贷款。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.农村贸易 B.农村商业 C.农村土地 D.农村劳动力

第五篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。