推进新型城镇化促进城乡统筹发展的几点思考

第一篇：推进新型城镇化促进城乡统筹发展的几点思考

推进新型城镇化促进城乡统筹发展的几点思考

市委副书记、市长吴光镭

酒都宜宾是“长江第一城”，地处四川盆地与云贵高原过渡地带，金沙江、岷江、长江在此交汇。全市辖1区9县，幅员面积1.3万平方公里，人口535万。宜宾能源、矿产、水能等资源富集配套，工业发展基础较好，拥有五粮液、天原、丝丽雅等在全国同行业中名列前茅的大型企业集团。同时，宜宾人口众多，农业资源、植物资源也十分丰富，又是个传统意义上的农业大市。长期以来，宜宾由于城乡发展脱节，二元经济结构矛盾突出，导致城镇化严重滞后于工业化，城市对农村的支持和带动能力弱，作为城乡经济结合部的县域经济成为发展“短板”，制约了宜宾经济社会的进一步发展。

党的十六大提出了城乡统筹以后，宜宾结合自身的发展实际进行了积极的探索。特别是2006年以来，宜宾按照城乡一体化、市区一体化的“全域宜宾”思路，围绕打造百万人口的区域性中心城市目标，加快推进中心城区、县城、乡镇、新村四位一体发展，统筹规划城镇道路、市场、教育、卫生等配套设施，努力建设相互衔接、系统完整的城乡规划体系。积极推动农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向大户集中，加快城乡要素双向流动，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动，加快推进城乡统筹。全市城镇化率由2005年的28.3%，提升到2009年的36.6%。在统筹城乡发展中，宜宾重视统筹规划、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育产业生态、助民就业增收。与城乡统筹之初的2002年相比，2009年全市城镇居民人均可支配收入13452元，增长了1.18倍；农民人均纯收入4873元，增长了1.12倍。县域经济跨越发展，翠屏区进入四川省县域经济前十强，各区县财政一般预算收入全部过亿元，走出了长期以来困扰

我们的“市强县弱”的困境，呈现出市县共荣的崭新局面。推进新型城镇化统筹城乡发展，拓展了宜宾经济社会发展的新空间，为建设长江上游川滇黔结合部经济强市奠定了坚实基础。

当前，我国正处于城镇化加快发展的历史时期，城镇化将是我国扩大内需的巨大潜力所在。随着新一轮西部大开发的深入实施，推进新型城镇化促进城乡统筹发展面临新的历史性机遇，有几个方面的问题值得我们认真思考，并在工作中努力探索实践。

第一，在西部大开发中，强力推进城镇化。

新一轮西部大开发，是国家应对金融危机经济刺激政策的延续。只是在模式上由全国一刀切逐步走向东、西部分层次指导，实行西部促增长、东部促升级战略。西部大开发战略实施过程中，涉及区域发展规划，加强重点经济区开发。国家重点推进“成渝经济区等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极”，四川实施成德绵乐同城化发展战略，推进川南、川东北、攀西和川西北经济区建设，以及各种产业规划，将带来一连串的包括项目、基础设施、生态环境、产业发展等重大机遇，推进新型城镇化统筹城乡发展有很大的拓展空间。从经济规律来看，人口积聚产生需求，市场积聚产生城镇，城市拓展拉动发展。集聚竞争越快，效率越高。因此，在新一轮西部大开发中，我们必须顺应规律、顺势而为，坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新村建设良性互动。同时，增强大城市辐射带动能力，提高中小城市综合承载能力，切实把推进新型城镇化统筹城乡发展提升到新的水平。

第二，以“三化”带“三农”，助推富民强市。

城市化、工业化、市场化是带动“三农”发展的有效途径。城市文明是对农业文明的一种跨越，城市经济是对农业经济的一种跨越。城市经济发展成本效益

比率，高于农村经济社会发展的成本效益比率；农村的投入产出、投资回报，始终低于城市。工业化高效地创造财富，城市化快速地积累财富。市场经济的主战场在城镇。新型城镇化、以城带乡、城乡统筹，是一种国家战略，也是经济社会发展的必然规律。因此，应积极引导农民特别是先富起来的农民进城。农民进入城镇购房或者建房，可以找一个生产资料和生活资料的结合点，他们在城镇就业、发展，就会延伸产业链，促进城市经济尤其是第三产业发展。从这个角度来说，推进新型城镇化，不仅是解决“三农”问题的重要抓手，也是调整经济结构、转变发展方式的抓手。推进新型城镇化，可以促进产业做大、企业做强，增加就业岗位，更好地解决市民就业增收问题，实现城乡统筹发展。而这个城乡统筹发展的过程，是积极参与市场竞争的过程，是引导城乡居民增强知识、技能、管理、经营能力和素质的过程。由农民变为市民，是工作方式、生产方式、生活方式特别是精神生活、整体素质的可持续提升，能够更多地创造物质财富和精神财富，促进经济社会发展，最终会达到富民强市的目标。

第三，在新型城镇化中，强化产业支撑。

市场经济条件下，区域经济发展的关键，是看这个区域有没有带动力强的区域性中心城市，同时看这个城市的综合竞争力如何，它的综合竞争力包括产业支撑力、经济辐射力、社会管理力、政府领导力、文化软实力、甚至包括人心凝聚力。比较而言，第三产业是财富的积聚、配置和资本的增加，它不能离开第二产业，不能离开城市化。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力。在这方面我们有比较深的体会，宜宾最近几年“工业强市”战略取得显著成效，通过强力发展酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等优势产业，不仅让城市尽可能多地吸纳农村劳动力，而且也较好支撑了城市的发展。宜宾的城镇化率从2006年以来每年提升2个百分点左右，在很大程度上就是工业化带动城

镇化快速发展的结果。同时，在推进新型城镇化的过程中，还应通过积极发展商贸、物流、旅游、金融、信息、咨询、房地产等服务业，不断壮大城市经济规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。

第四，在统筹城乡发展中，注重提升人的素质。

改变一个地区的城乡面貌不容易，改变人的生产方式、生活方式、思维方式，提高人的素质更难。推进新型城镇化统筹城乡发展绝不能只见物不见人，必须以人为目标、以人为方向，使老百姓成为经济发展的主体、民主政治的主人翁、文化繁荣的主角、社会进步的主力，并且不断提高他们在市场、社会当中的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力、竞争能力，这才是真正意义上的统筹城乡发展。市场竞争最重要的是能人竞争、强人竞争。看一个地方发达不发达，主要看这个地方精英人口占总人口的比例、能创业的人口占总人口的比例、实业家占总人口的比例，最终看全社会人才占总人口的比例，这是城市的核心竞争力，也是推进新型城镇化统筹城乡发展的关键之所在。因此，在推进新型城镇化统筹城乡发展的整个过程中，要始终高度重视人力资源的转换，下大力气推动人口资源向人力资源转变，努力把农民培养成为经济发展的主体，提高农民就业、创业的竞争力，逐步形成人口变人才、人才变资本、资本变财富、财富保障民生的良性循环。

第二篇：加快推进城镇化促进城乡统筹发展

加快推进城镇化 促进城乡统筹发展

按照市委统一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日参加了全市“如何加快推进城镇化，促进城乡统筹发展”专题调研活动，通过对全市十二县市区的城镇化水平的进一步深入调查，我们认为渭南正处于城镇化进程的加速阶段。本文旨在对如何推进城镇化进程，促进渭南市城乡统筹发展做以分析思考，以更好地为促进全市经济社会又好又快发展服务。

一、全市基本情况

全市总面积1.3万平方公里，下辖123镇13街道办6乡，3222个村委会，180个居委会，据人口抽样调查，年末全市常住人口530.49万人，城镇化率33.12%。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，致力推动工业化、城镇化和城乡居民增收，着力改善民生，经济社会保持了健康协调快速发展的良好态势。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，全社会固定资产投资完成912.93亿元，地方财政收入完成44.30亿元，城镇居民人均可支配收入18768元，农民人均纯收入5571元，增长27.4%，增速首次超过城镇居民。

（一）突出建设中心城市，着力完善城市功能。一是规划建设取得新成绩。渭南市以推进城镇化进程、建设中心城市和县城为重点，先后编制了渭南市城市总体规划、渭北城乡统筹发展示范带总体规划、城市综合交通体系等专项规划，八县两市、高新区、经开区、华管委、卤管委完成了城乡一体化建设规划编制，十县市进行了总体规划修编。庄里、瓜坡、孙镇、龙门四个省级重点示范镇全面完成了总体规划等。同时，积极做好商品房、保障性住房、旧城改造和城中村的规划建设。2011年全市商品房销售额66.92亿元，同比增长171.0%，销售面积240.44万平方米，增长72.1%。保障性住房完成投资377975万元，其中廉租房43965万元，保障性住房施工面积254万平方米，其中廉租房23.08万平方米，保障性住房竣工面积67.26万平方米，其中廉租房12.07万平方米。二是中心城市建设获得新突破。渭南中心城市建设2008年完成投资6亿元，2009年完成投资44.7亿元，2010年完成投资58.4亿元，2011年完成投资67.8亿元。2012年计划完成投资1526219万元，目前已完成投资54.7亿元，占计划的36%。同时，各县市区城市主干道建设里程和投资总量均为近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公园、广场先后建成运营，城市功能不断完善。三是城市管理呈现新亮点。渭南中心城市成功创建国家卫生城市，10个县城全部晋升为省级卫生城市。

（二）全力做大集镇，响应建设新社区和新农村。一是抢抓政策机遇和支持，推进集镇建设。渭南市先后有：韩城市龙门镇、合阳县路井镇、富平县庄里镇、华阴市敷水镇等13镇被列入全省107个省级重点镇，华县瓜坡镇、蒲城孙镇、富平县庄里、韩城龙门镇四个小城镇被列为省级重点示范镇，白水县林皋镇、大荔县朝邑镇两镇被列入省级文化旅游古镇，华阴市被列为全国发展改革试点城市（区），富平县庄里镇、华县柳枝镇被列为全国发展改革试点小城镇。目前，渭南市小城镇建设如火如荼，庄里镇已完成投资2.8亿元，孙镇累计完成投资1.8亿元。伴随着中省加强城镇建设，全市逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、民富又强镇”的发展格局。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，积极启动新型社区建设。如：富平县在城关、淡村、庄里启动了4个新型社区建设，蒲城县已经在孙镇、高阳镇建设2个新型社区。三是完善农村社会保障，大力推进新农村建设。2011年全市新型农村合作医疗参合人数404.26万人，参合率达97.1%。农村养老保险参保244.99万人。农民人均住房建筑面积34平方米，增长3.9%。争取中省资金，开展新农村安全饮水、扶贫开发、移民搬迁、生态环境治理等工程，完善了农村基础设施，改善了农村生产生活环境。

（三）高起点规划建设园区，快速带动城乡发展。一是科学定位，工业集中区规划布局特色鲜明、错位发展。其中，韩城龙门工业集中区以煤及煤化工为主导产业，高新区、经开区以装备制造及电子信息为主导产业，全市形成了13个特色园区。二是基础设施建设逐步完善。13个开发区工业集中区基础设施完成投资50亿元，基本满足了入园企业的需要。三是工业集中区规模大、企业多。目前全市13个开发区工业集中区已建成面积78平方公里，入驻企业786户。其中已投产企业644户，实现主营业务收入619亿元，上缴税金24亿元，安置就业11万人。2011年实现营业收入800亿元以上，占全市工业总产值60%以上。

（四）大力发展现代农业，不断助推城镇化发展。2011年，渭南市新建省级农业科技创业示范基地2个，目前拥有省级农业科技创业示范基地6个;设施农业加快发展，设施蔬菜面积39.22万亩，占蔬菜总面积的三分之一;设施瓜类面积27.78万亩，占瓜类总面积53.8%。以澄城、大荔生猪，合阳、临渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉鸡为代表的优势畜禽生产基地逐步建成，2011年全市实现畜牧业产值67.28亿元，增长10.5%。现代农业为发展注入活力，助推了城镇化发展。

（五）积极引导农民进城，加快统筹城乡发展。近年渭南市实施了住房、创业、就业、保障四项工程。先后开工建设保障性住房4.3万套，建成安置房1.7万套。依托全市28个农民工创业示范园和39个创业孵化基地，鼓励农民进驻创业。对进城农民实行免费培训，优先解决安置就业。此外，还围绕进城农民的就医、养老等需求，在全市扩建5个医院、18个卫生院、5个社区卫生服务中心、180个农村社区服务中心;改扩建5个敬老院、26个城市社区服务中心和183个社区服务站，使社区公共服务设施满足了进城农民的需求。

二、存在问题

总体来讲，近年渭南市在加快城镇化进程，统筹城乡发展中取得了一些成绩，也做了一些尝试，但是整体城镇化水平仍然偏低，与省上要求和群众愿望有差距，还存在建设资金短缺、土地粗放、低效利用等急需解决的矛盾和问题。具体体现在以下方面：

（一）城镇化水平较低，城镇发展统筹不够。2011年，全市城镇化率为33%，分别比全国、全省水平低18.27个百分点、14.3个百分点，在全省属较低水平。蒲城县、大荔县、富平县等70万人口大县，城镇化率分别为18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，临渭区人口90万左右，城镇化率在全省同级别区中位置也偏后。在建设上，重城市建设轻集镇建设、重新区开发轻老城改造、重开发建设轻产业发展的问题比较突出。在产

业上，绝大部分镇域缺乏工业支撑，特色产业覆盖面不广，批发零售、个体运输等服务业发展层次低，农民进城进镇安居就业的渠道不广，城镇化进程速度不快，城镇发展统筹不够。

（二）三次产业发展缓慢，城镇化推进乏力。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，较上年增长15%。其中，其中，第一产业增加值160.47亿元，增长7.0%，第二产业增加值545.19亿元，增长20.6%，第三产业增加值323.31亿元，增长10.9%。一、二、三次产业结构为15.6：53.0：31.4。人均生产总值19424元，比上年增长14.8%。尽管纵向同历史相比渭南市发展很快，但是横向与兄弟地市相比，渭南市二、三产业总量、三产增速、人均生产总值与全市新型工业化、城镇化进程的要求相差较大，还不能对城镇化发展形成强有力的支撑。

（三）建设用地指标少，城建资金短缺。对照城市规划，渭南市城镇化建设用地仍然存在着土地储备较少、征收任务艰巨、用地指标不足三大问题，城镇建设用地的压力非常大。同时，城镇基础设施建设存在着资金缺口量大、融资模式单一等突出问题，直接制约了各项建设的顺利实施，影响了城镇化建设的步伐和质量。

（四）城镇规划不超前，辐射带动不强。城市供水、电力、电信等地下设施和城市绿化、停车场等规划不到位，造成重复建设，资源浪费。各县市区的老城区村组统建的庄基量大面广，拆迁难度大，改造困难重重，建设进度缓慢。大部分镇由于没有政策支持，规划缺失、规模偏小，基础设施薄弱，支柱产业聚集较弱，信贷资金投入微乎其微，服务功能不足，辐射带动功能不强。

（五）政策缺乏资金支持，措施还需完善落实。近年省市先后出台了农村居民进城落户有关政策制度，但是由于此项政策制度对农民退出宅基地和承包地权益的资金补助来源没有明确，资金补助无法兑现，大部分农民对农村居民进城落户还处于询问观望阶段。同时，目前受各种因素的影响，在公安部门办理农村居民进城落户手续的农民及办理落户的外来人员还不多。农村居民进城落户的户数、人口数在公安部门和人社部门还有差异，还有待协调解决。随着城镇和各类开发区、工业集中区、园区规模的不断扩张，原有的城乡划分范围已经很模糊，城镇人口和农村人口很难划分，现在还没有部门适应渭南市经济社会发展形势牵头界定划分。民政部门对各县市区的城中村、城边村、各类开发区工业集中区中行政村组名称尚没有组织实施像西安城中村那样的改村组名称转为城镇社区名称的统一安排活动。

（六）农村宅基地不断扩大，分散居住不适应形势。省政府研究室在2011年对关中地区和天水市的农户进行问卷调查，结果认为：一是耕地流失，人均逼近红线。关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地；近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩。农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年关中地区人均耕地1.16亩。预计到2025年，这一数字将下降到0.627亩，低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。二是劳动力大多进城务工。农村16-40岁的精壮劳动力大多外出务工经商，80后、90后年轻人几乎不愿回乡务农。村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生

活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题。三是农民集中居住意愿的调查结果显示，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。这些数字表明，农民总体上愿意集中居住并享受现代生活。

三、今后的对策和建议

针对以上问题，我们需要在今后的工作中积极研究探索，不断克服和改进。

（一）发展第一，三化同步，推动经济社会又好又快发展。以渭南市独有的“关中—天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加地级市为契机，积极把握西安大都市规划圈和陕西东大门建设的政策机遇，认真实施《渭南市城市总体规划》，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业现代化为支撑，协调推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，努力促进全市经济社会又好又快发展。

（二）敢为人先，开拓创新，优化人力和土地资源在城乡配置。树立城乡资源一盘棋观念，打破条条框框，推进农村居民进城，增加城镇人口，减少农村人口，调整人力资源在城乡分布，提高社会效率。整合土地资源，节约集约用地，在城镇实施旧城老城改造，提高单位土地人口承载量；在农村，撤组并村，减村进镇，减少农村宅基地和建设用地，增加农村耕地，发展现代农业畜牧业，优化土地使用，提高利用效率。通过农村居民进城落户，优化人力资源、土地资源、商品资本在城乡配置，提高整体社会效率。

（三）完善政策，筹措资金，破解城镇化土地、资金困局。一是破解体制障碍，不断完善政策。以农民进城落户为核心，统筹出台土地增减挂钩、土地征收补偿、避灾扶贫移民搬迁、失地农民生活保障等方面的优惠政策和操作办法，解决农民身份、居住地变更的体制性障碍。凡退出承包地和宅基地的本地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的就业、创业、养老、医疗、教育、失业、工伤和生育保险等待遇，使他们能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇，变为城镇居民，不断解决农民进城落户和建设用地过程中出现的矛盾和问题。二是宅基地置换新房，农村居民就地城镇化。转换思路，仿效城中村改造经验，将农村居民就地转移到中心城市、县城和镇驻地，农民原有住宅可折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发。在宅基地置换新房时，要同步推动农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，努力取得耕地不减、农民负担不增加、乐业有保障的成效。同时，还要在土地流转、管理体制、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、小城镇扶持政策等方面创新，有效破解土地、资金、出路等难题。三是深化改革创新，探索建立农村土地交易试点。向中省争取政策支持，建立市县级农村土地交易试点，试点主要负责农村宅基地复垦农田，复垦农田指标转化为城镇建设指标，面向社会公开拍卖转化指标，以拍卖指标增加城镇建设用地，以拍卖所得资金补偿农民退出宅基地和承包地。在农村居民进城落户中，实施土地部门核查农民退出土地、人社部门办理进城进镇手续、公安部门转办户籍、财政部门兑付补助、纪检部门监督检查等联动机制，确保各项工作落到实处。四是创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。争取中省将渭南市列为统筹城乡发展示范区，争取国家银行等贷款，引导社会资金向重点镇、小城镇倾斜，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础实施和公益事业。

（四）统一规划，重点布局，加强城乡一体化格局。统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，统筹调控和集约开发城乡土地，重点抓好“131”城乡统筹示范工程，全力推动富平城乡统筹省级示范区改革试点，积极推进渭南-华阴、富平-蒲城、韩城-合阳-澄城等城乡统筹示范带建设，加大太华湖统筹城乡生态旅游示范区建设力度，增强辐射带动能力。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点建设。一是抓好城镇总体规划、土地总体规划，加强城镇和土地总体规划的衔接，节约集约用地，优化城镇、产业和土地布局，优化耕地和建设用地，因地制宜，合理安排一、二、三产业。二是科学编制控制性规划和修建性详规，编制经济发展规划，统一安排供水、供气、供电、通信、环卫等基础设施建设，合理安排公共活动用地，改善生活环境，保持可持续发展。四是在省级重点示范镇、省级重点镇的基础上，再规划确定一批市级重点镇，从政策、土地、资金等方面予以支持。对建制镇住房建设和农村宅基地停止审批出台具体意见，并予以统一规范指导。

（五）做美城市，做强县城，做大集镇，促进城乡统筹发展。一是做美中心城市。实施中心城市“东进北扩”、西渭一体化发展战略，拉大城市骨架，拓展城市空间，促进融合发展。加快“一城三区五组团”建设和华县撤县设区步伐，强化公共设施对接共享，推进西(安)渭(南)城际轨道建设，提升中心城市组团路网通达水平。加大实施城市基础设施建设，增强中心城市综合承载能力，打造大水、大绿、生态、宜居新城市。二是做强县城。率先发展韩城、华阴、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持续提升澄城、合阳、潼关、白水等县域中心城市。完善天然气、污水处理等市政基础设施，提高学校、医院等公共服务设施水平。三是加快重点镇、重点示范镇建设。抢抓全省实施重点示范镇建设的机遇，市县联动，将重点镇、重点示范镇建设与移民搬迁、撤乡并镇、农村居民进城落户等工作有机结合，完善建制镇基础设施建设。加快推进城镇特色产业和人口聚集，在交通干线节点、重要工矿区、旅游商贸集中区等，建成一批人口规模8-10万人、经济总量10-20亿元的重点镇、示范镇、特色镇。四是推动开发区、工业集中区、园区建设。按照布局集中，产业聚集、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。积极引进“龙头企业+基地+农户”模式，加快土地流转，建设设施农业，发展现代农业园区，带动农业转型发展，促进城镇化发展。

（六）多措并举，减少农民，发展现代农业。一是继续撤乡并镇，开展撤组并村，减村进镇，减少乡镇村组数量，减少农民数量，增加城镇人口。二是改善城镇就业创业环境，完善城镇基础设施、服务设施，吸引农民转化身份和职业，积极进城进镇。三是组织参照西咸新区模式，按照责权利统一的原则，对开发区、各类园区规划范围内的乡镇实施托管，将其中农民转为城镇居民，实现门口就业。四是建议住建部门、民政部门、公安部门、镇街道办乡等部门牵头界定划分城镇和农村范围，明确区别城镇人口和农村人口，民政部门根据划分将各县市区的城中村、城边村、各类开发区、工业集中区、园区中行政村组名称调为城镇社区名称。公安部门根据划分和名称变动对户口簿登记记录进行调整，将有关农民转为城镇居

民。五是发展现代农业产业园和畜牧生产基地，加强农民培训，扶持现代农业，发展特色农业，推动农业机械化、信息化、集约化、规模化、科学化。

（七）发展服务业，扩大就业，加快推进民生工程建设。

一是积极发展现代服务业。大力发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，积极发展便民利民、服务城乡的生活性服务业，发展养老、家政、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新兴业态，开拓新服务，适应新需求。放宽市场准入，鼓励各类社会资本进入服务领域。二是加快推进民生工程建设。坚持把扩大就业创业放在优先位置，以创建国家级创业型城市为契机，健全覆盖城乡的就业创业政策扶持、培训、服务三位一体服务体系，千方百计扩大创业就业。加快健全社会保障体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，保证基本养老金按时足额发放。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。统筹教育发展，发展职业教育和成人教育，提高农民的生产技能，提高农村居民进城落户后的工作技能。做好保障性安居工程设计、建设、管理和分配，使之成为人民满意的民生工程、民心工程。

第三篇：新型城镇化与城乡统筹发展工作汇报

X新型城镇化与城乡统筹工作汇报

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根据考核要求，简要汇报两个方面：

一、工作完成情况

今年以来，我X按照市委、市政府新型城镇化与城乡统筹发展的安排部署，坚持抓建设、增投入、强管理、惠民生，紧紧围绕“十大项目、六大突破”，全力推进基础设施配套、保障性住房、小城镇建设等重点工作，圆满完成了年初确定的各项任务。具体抓了以下五方面工作：

（一）注重规划编制，城镇规划体系进一步完善。紧紧围绕中心城市总体规划和产业发展规划，统筹产业发展、土地利用、文化传统和地域特点，高起点、高标准编制各类规划X项，全面完成X旅游示范镇产业发展规划、给排水专项规划和X镇、X乡、X乡、X乡4个乡镇总体规划，X西沟、寨子街、X沟等3个村庄美丽乡村规划已批复，棚户X改造规划完成最终成果，X山生态文化旅游示范X核心X控制性详细规划、泾河以北X域控制性详细规划正在编制规划评审稿，X乡观音殿村美丽乡村规划正在筹备评审。

（二）注重基础建设，城镇承载能力进一步增强。大力开展中心城市建设“提质、提速”年活动，全力推进基础设施配套、保障性住房建设，组织实施中心城市“十大项目、六大突破”项目50项，当年计划完成投资53.76亿元，截至2015年底，开工X项，开工率X%，完成投资X亿元，占计划的X%；前三季度，全X联网直报的建筑企业共X户，建筑业增加值完成X亿元，比去年同期增速X%。

一是“十大项目”快速推进。X街东片、X街西片等X个续建片X完成房屋征收X户，建成安置楼X套X万平方米；2015年启动实施的X巷南片、X路东片、X北路西片、砖厂新X、X路南片X、X北路片X6个新建片X应征X户，目前完成征收X户（新生巷南片X户、城西路东片X户、新民北路西片X户、砖厂新X222户、保丰路南片X17户、宝塔北路片X109户）；火车站节点改造北大路道路工程完成土方挖运X万方，回填路基X万立方，铺设雨水管网X米，污水管网X米；盘旋路节点改造2幢商住楼主体已封顶，正在进行室内外装饰及安装工程；X路南延及X山庄道路维护项目完成道路铺油760米；平沿路西段道路建设项目埋设污水、给水管道1200米，开挖路基3.2万方；X路、X路正在进行路基及地下管网安装工程；X路正在进行路基施工；X旅游专业镇商旅一条街项目开建41户，建成主体37户；X公园北门民俗文化街项目正在实施城墙加固及维修工程；X学校建成投入使用。

二是“六大突破”进展良好。保障性住房建设项目计划新建公租房533套，X、X、X、X、X5个乡镇429套公租房主体已封顶，正在进行室内外装饰，新民北路104套已完成地基与基础施工；村民安置X建设项目保丰村安置楼4栋已建成，十里铺村安置楼6栋高层主体已封顶，4栋多层已竣工；泾滩三社安置楼主体已封顶，正在进行室内外装饰与安装工程；太统村、寨子街村安置楼已开工建设，正在进行地基与基础施工；公共停车场建设项目新世纪商厦地下停车库已建成投用，盘旋路节点停车场建成主体；城X5所幼儿园、10处便民市场、14座公厕与住宅小X同步配建，全部开工建设；城X防汛工程总干渠东湖路道路改线、南台路排水、十里铺排洪渠、南环路排水、南山公园西侧、红照壁沟东段、双桥南路、甘沟北段、羊渠沟南段、城南路东段10项防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韩家沟地下水源勘探；韩家沟水厂（化验室）完成征地105亩（共148亩），新打供水井8口，改造旧管网2.8公里；城X污水收集工程敷设管网4.3公里；城X便民道路工程红牛基地东侧路、老五农家乐西侧路、X中路、X路全面建成，红卫桥路、龙X寺路完成设计方案；中心城X生活垃圾收集转运站建成投运3座，南环路、柳湖三社转运站正在进行主体施工，羊渠沟转运站已办理规划告知书，下剩3座正在选址；城市环卫设施购置项目共购置密封垃圾箱17个，钩臂式封闭垃圾斗20个，移动雾化洒水车3辆，5吨湿式清扫车2辆，人力保洁车90辆、水清式压缩机2台；果园路马路市场完成改造提升，甘沟路、石家巷马路市场改造提升随甘沟便民桥梁项目和新生巷南片X棚户X一并实施；X泓泰商贸城2号楼正在开挖地基，3号楼完成1层主体，1、4号楼完成基坑开挖；X法院审判法庭主体已封顶，X疾控中心综合业务技术用房全面建成；X公共服务中心正在进行基础施工；城X绿化项目虎山公园、定北路、东西大街隔离带、东大门道路二期绿化改造全面完成；电缆入地项目随新科路、北大路等路段一并实施；广告追呼系统已投入使用；原生态民俗文化体验X建成度假酒店和13幢商业合院主体工程，正在进行内外装饰；X生态旅游度假山庄一期商业酒店主体工程已封顶，正在进行外装；半坡农家乐集中X、X大道西段北侧景观带及纵三路匝道景观绿化全面建成。

三是保障性安居工程顺利实施。坚持市X联动，加快推进棚户X改造进程，不断健全住房保障体系。在任务落实方面，2015年，我X住房保障目标责任书新开工任务2033户（公租房533户，棚户X1500户），目前开工2084户，开工率102.5%，其中：533套公租房涉及6个项目，已全部开工建设，大秦、索罗、白庙、X、麻武5个乡镇429套公租房主体已封顶，正在进行室内外装饰，新民北路东片X104套公租房正在进行基础施工；棚户X改造任务开工1551户，开工率103.4%，货币安置605户，新民北路946套安置房正在进行基础施工。在分配入住和租赁补贴发放方面，严格按照“一户一档、一房一档”要求，规范管理保障对象信息档案和房源档案，完善了保障房廉政风险防控机制，住房保障信息系统和统一的廉租住房、公租房申请受理程序，对群众投诉举报案件及时进行核查处理，做到了动态管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，发放补贴X户X人XX元，其中：第一度发放补贴X户X元；第二、三、四季度发放补贴分别为X户X人XX元。在建设项目管理方面，严格按照省、市相关规定，严把项目审查关，已开工的项目前期招标、施工许可证等手续齐全完善，所有工程均在施工现场设立建设信息公示牌，详细标注建设、施工、质监、监理单位名称和负责人，以及建筑面积、开工、竣工日期等基本建设信息，实行公开透明、阳光行政，接受全社会监督。在土地资金落实管理情况。建立健全了建设资金筹措和监管制度，充分运用国家有利的政策，积极向上争取资金X万元（公租房X万元，棚户X000万元），通过融资平台筹措资金X亿元，落实公租房建设用地X万平方米，并加强与省、市国土部门衔接，落实棚户X改造建设用地批转X亩。在工作规范管理方面，不断建立完善保障房建设、分配等制度，2015年建设计划、公租房管理办法、摇号结果等均按要求在“甘肃政务网”进行了公示，并定期更新。目前，市政府下达2014基本建成的保障性住房任务，分配入住率100%。

四是农村危房改造扎实推进。按照精准扶贫精准脱贫工作要求，经过入户调查摸底和精准识别，共确定贫困危房户X户（其中：精准扶贫户X户）。截止目前，已基本完成建设任务，累计完成投资X万元，建成面积X万平方米，其中：X户精准扶贫户完成投资XX万元，建成面积X万平方米。同时，全X3户已全部完成建档立卡工作，录入全国农村危房改造农户档案信息系统，X户精准扶贫农村危房改造户已全部录入省级精准扶贫大数据管理平台信息系统；X财政局已将竣工验收户X户危改补助资金拨付到各乡镇财政所，正在兑付当中。

（三）注重扩容提质，城乡一体化进程进一步加快。坚持以城带乡，融合发展，持续加快小城镇基础设施、公共服务设施建设进度，着力推进城镇化进程。一是城镇建设成效明显。全年组织实施基础设施建设项目X项，计划投资XX万元，累计完成投资XX万元，占年计划的X%；实施重点小城镇项目涉及X个乡镇，计划总投资XX万元，目前已全部完成，其中：X乡完成投资X万元（道路建设项目X万元，“绿化、亮化”建设项目X万元，垃圾收集处理建设项目X万元，给排水建设项目X万元），X镇完成投资X万元（道路建设项目XX万元，公厕建设项目X万元，给排水建设项目X万元，文化广场、体育场建设项目X万元）。二是城城镇服务功能日益凸显。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，取消农业户口和非农业户口性质划分，全面实施居住证制度，加快推进农业人口市民化进程，全年新增城镇人口 人，占下达任务X人的 %。坚持大众创业万众创新，认真落实各项促进就业扶持政策，截止2015年底，城镇新增就业X万人，安置高校毕业生X人，办理城镇失业人员和农村妇女小额创业担保贷款X亿元，带动X万人创业就业。

三是人居环境持续改观。2015年末，全X城镇化率达到X%，较上年提高X%；供水普及率达到99.5%，比上年增长0.4%;燃气普及率达到X%，比上年增长3.23%；城镇生活污水收集率达到93.98%，比上年增长5%；污水处理率达到99.8%，比上年增长0.15%；城镇生活垃圾收集率达到99.8%；生活垃圾无害化处理率达到100%；人均道路面积达到18.58平方米，比上年增长0.04平方米；绿地率达到33%，比上年增长0.89%；绿化覆盖率达到36.3%，比上年增长0.42%；

（四）注重质量安全，城镇项目监管水平进一步提升。始终把建筑质量、建筑节能和房地产开发项目监管作为项目安全的重要抓手，创新监管方式，加大整治力度，有效保障了各类城镇建设项目的质量和效益。一是加强城镇危旧房排查整治。自2015年6月开始，我X在全X范围内组织开展了老楼危楼安全排查排险工作，采取社X上报、住户反映、现场勘查的方式，重点针对X辖X内使用年限超过20年的砖混（砖木）结构房屋、墙体倾斜开裂、抹灰大面积脱落、新近出现门窗突然不能自由开闭的房屋等进行了排查。截至目前，共排查房屋X栋X间XX平方米，涉及户数X户，排查出疑似危险房屋X栋X间X户，建筑面积45576.5平方米，采取措施进行处理X间X户XX平方米。二是加强监管项目安全生产。持续加强建筑市场行业执法监督，扎实开展文明工地创建和工程质量治理两年行动，严厉打击工程质量、施工安全等违法违规行为，全年共监督单位工程X项，总建筑面积X万平方米（其中：新开工程X项，建筑面积X万平方米；竣工工程55项，建筑面积48.02万平方米）；办理安全备案74项，竣工备案75项，起重机械登记126项，安全文明施工措施费登记X项，处理工程质量投诉7起；下发《整改通知书》67份、《停工通知书》15份。截至目前，全X监督工程无安全质量事故发生。三是加强房地产开发项目管理。今年以来，我X共组织实施商品房开发项目13项，计划投资28.4亿元，累计完成投资30.7亿元，占年计划的108.2%。其中：龙X家园、天X嘉苑、兴隆小X、金X新城、X发欧洲城、世X花园B5、B3X、理X城、银X花园、兰雅亲X湾X、X富苑、X湾等12个住宅小X，开工建设商品房121.45万平方米，建成商品房28万平方米；酒钢商住楼一期工程，建成办公楼及售楼处。全年销售商品房20.17万平方米，同比增长15%；房地产从业人员达到1578人，同比增长8%；城镇人均住房面积达到30.5平方米，同比增长1%。四是加强建筑节能管理。建筑节能强制标准设计阶段执行率达到100%；施工阶段执行率达到97%。由政府投资建设的公共建筑，单体面积超过2万平方米的全面执行了绿色建筑标准；保障性住房、房地产开发项目和工业建筑项目执行了绿色建筑标准，全面完成既有建筑节能改造任务

（五）注重综合管理，城镇精细化水平进一步提升。按照市X城市管理机构改革要求，督促执法局组建成立了3个执法大队，划转安置原市执法局干部职工26名，续签协管员44名。进一步理顺城市管理体制机制，新组建执法中队6个（一X两镇三办）。深入开展市容环境卫生百日集中整治活动，积极推行“1+X”、网格化、数字化管理模式，先后下发了《X中心城X市容环境卫生百日集中整治活动实施方案》、《关于严厉查处非法转让土地行为的通告》、《关于加强X中心城X“三乱”管理的通告》等文件，累计拆除违章建筑230处3.5万平方米，拆除乱张贴和破损陈旧的广告1200多处，清理占道经营1240处，查处非法经营烟花爆竹行为120起，清理规范建筑工地43家，追呼电话号码X个，呼停办假证等非法小广告号码X个，查办违规张贴小广告案件43件，查处各类交通违法行为X余起，查获非法营运“黑车”415辆。同时，继续采取环卫工人“划片包干”、管理人员跟班作业的措施，圆满完成城X124条道路367万平方米路面的清扫保洁任务和25座公厕、189个果皮箱、147个垃圾斗的清掏、管理、维修维护任务。

二、存在的问题及下一步工作措施

今年以来，我X城乡建设重点工作虽然取得了一些成绩，但工作中依然存在着一些困难和问题：一是项目资金缺口较大。火车站片X棚户X改造、韩家沟水厂项目资金目前尚未到位；城市生活垃圾转运站、环卫设施购置、北大路、新科路等项目资金筹措缓慢，制约了工程进展，建设项目基础设施建设资金缺口大，项目资金筹措困难。二是项目前期手续办理周期长。安置楼、棚户X改造等项目，前期手续涉及可研立项、用地报批、规划设计、招投标、施工许可等诸多环节，项目牵涉部门多，特别是棚户X改造、村民安置楼等项目受用地指标报批制约，高层建筑施工图审查需要到省上办理，办理周期长，影响了项目快速推进。三是部分项目征收难度较大。今年新开的X个棚户X改造片X涉及征收房屋X户https://www.xiexiebang.com/，目前完成征收户数距目标计划还有较大的差距，按期完成改造任务难度很大；新型化城镇试点个别项目，在土地征收过程中，部分农户不配合征地工作，地价评估工作进展缓慢。部分道路线性经过的个别被征收户，由于对征收补偿期望值过高，加大了征收难度，拖延了道路开工建设。

下一步，我X将按照本次考核要求，继续加大工作力度，加强项目调度监管，全力推进项目建设，确保按期完成重点工作建设任务。一是拓宽渠道，多方筹资。以基础设施建设、住房保障为重点，加大项目衔接汇报，积极争取国家资金支持。主动加强与国开行、市惠民公司等金融机构的衔接，积极争取信贷资金，确保在建项目不因资金影响进度。抓紧衔接农发行落实小额担保贷款资金，督促各乡镇、农信社加快精准扶贫贷款资金发放工作。二是加强衔接，简化流程。城市基础设施建设及棚户X改造任务重，时间紧，在前期手续办理过程中积极衔接相关部门，进一步优化、简化重点民生项目、市政项目审批流程。在项目前期阶段超前做好调研论证、土地报批、资金申报、立项、实施方案等手续办理，确保项目按期开工，完成建设任务。三是依法征收，确保进展。在土地房屋征收过程中，积极开展土地及房屋情况、群众安置愿望等调查摸底，摸清情况，吃透底子；不断加强对相关政策法规的学习，熟练掌握国家法律和省市政府有关规定，持续加强拆违力度，加大对抢修抢建、乱修乱建等违法行为的打击力度，降低征收阻力。四是严格监管，保证质量。强化项目建设、设计、施工、监理等各方主体质量安全责任，严格执行工程质量技术规范标准，加快工程质量抽查巡检力度，不断提升工程质量安全水平。

第四篇：以新型城镇化促进城乡发展一体化

以新型城镇化促进城乡发展一体化

发布时间：2012年06月29日 07:38

来源：人民日报作者：李文慧

走新型城镇化道路，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的必然要求和重要途径。在加快推进新型城镇化过程中，河南省南阳市围绕如何破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化进行了积极探索。深刻认识新型城镇化的内涵，创新发展理念和模式。新型城镇化与传统城镇化比较，有五个特点：一是把新型农村社区纳入城镇体系，统筹城乡产业规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理。二是产城互动，坚持以产业兴城镇、依城镇促产业，同时依托新型农村社区转变农村生产方式和农民生活方式。三是严格耕地保护和土地节约集约利用，注重城市生态环境建设。四是破除农民进城的体制性障碍，使农民工与城市居民享有同等待遇，促进和谐社会建设。五是以人为本，融合城市现代文明和乡村优秀传统文化，建设开放包容、和而不同、尊重差异、多元一体的新文化，为工业和农业现代化提供文化条件。目前，南阳市发展已进入工业化和城镇化双加速期。工业现代化、农业现代化都需要空间，而城镇化本身就是城镇空间拓展的过程。工业化、城镇化和农业现代化都对土地具有刚性需求，这成为当前制约南阳市发展的突出困难。破解这一难题，必须创新思维，从提升空间使用率上寻求突破。这就对走新型城镇化道路提出了紧迫要求。

坚持中心城市、县城、小城镇和新型农村社区联动发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，分期分批将行政村整合为新型农村社区，让农村富余劳动力就地享受和城市同等的社会服务。二是做大做强中心城市。深刻认识南阳市具备建设省际区域性中心城市的独特区位优势，紧紧抓住筹备第七届全国农民运动会、新区建设、南水北调中线工程建设等机遇，全面实施中心城市振兴工程。三是加快县城和小城镇建设。以县城为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。

坚持经济社会发展与生态环境保护并重。科学规划，破解资金、土地等瓶颈制约，保障新型城镇化健康发展、快速推进。首先，在推进新型城镇化进程中，无论选择新型农村社区建设地点，还是发展产业，都将生态环境保护放在首位。实施环境“面源治理”工程，大力发展生态经济、低碳经济，打造绿色水源地，努力走出一条绿色发展、可持续发展之路。其次，推进新型城镇化涉及产业布局、村庄撤并、基础设施、社会保障、资源利用、环境保护、住宅建设等领域，是一项复杂的系统工程，必须科学规划、谨慎决策、量力而行、分类指导、合力推进。第三，拓宽筹资渠道，发挥政府主导作用，市、县财政出资作为引导资金；积极整合各项涉农资金，集中用于新型农村社区建设；协调金融部门加大信贷力度，探索通过土地、房产抵押等办法加大对农户建房、新型农村社区基础设施建设的信贷支持力度；充分运用市场机制，吸引社会资金参与新型农村社区建设；发动农民自己量力投入，多渠道解决新型农村社区建设资金问题。第四，认真研究、灵活运用城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合整治等制度措施，最大限度挖掘农村土地潜力，多举措解决新型城镇化用地矛盾。

（作者为中共河南省南阳市委书记）

第五篇：如何推进新型城镇化发展

如何推进城镇化发展

兽医学院

陈嘉琪

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我国城镇化的历史

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。

城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。

事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。2013年，国务院同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题，研究论证重大改革方案等。在十八届三中全会之前成立这样一个联席会议制度，被看作是为了此后进一步改革作出准备。党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度，种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和政府的重要政策着力点，并将成为中国核心国家战略。

如何有效的推进新型城镇化？

（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提

推进城镇化，首要的是政府和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。

（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障 既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。

1.与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。

2.为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体的积极性。

3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。

（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑

我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是中央需要认真研究解决的课题。

如何以新型城镇化助推地方城市发展：

（一）注重产城融合，城乡发展一体化。

在推进城镇化的过程中，必须正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城，以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。一是基础设施一体化。坚持现代化元素与市民内在需求相统一，统筹推进交通、信息、能源、环保、水利、电力、通讯等基础设施的建设。坚持“地上”和“地下”相结合，既做好“显绩”工程，又做好“隐绩”工程。加强市域、市际间基础设施对接，强化区域基础设施协调与共享。科学布局加密型紧凑型城市，大幅度提高城市综合承载能力。二是镇村发展工业化。实施工业化和农村城市化同步推进的策略，加强城市和农村之间土地和资本的流动，把工厂办到农民的家门口，发展壮大村镇集体经济，农村就地变城市，农民就地做工人、做老板，使城镇化发展与农民切身利益紧密相连。三是优势产业集群化。坚持走集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城市、园区、经济带集中，逐步在有条件的农村片区形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建立一批符合乡镇实际、具备发展潜力的产业基地，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，做强做优制造优势特色产业。大力支持产品开发、技术创新、检验检测、物流配送、电子商务等行业平台建设，为乡镇产业发展提供专业技术支持，推动传统优势产业转型升级。四是城市发展组团化。优化城镇片区主体功能，推进区域统筹，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源的整合，推动城市空间从分散到集聚，从多组团到大组团，从行政区经济向经济区经济转变。加强城市对接区域发展，融入大城市群，突出城市发展个性，形成城市之间合理分工、布局。

（二）注重创新驱动，城市运营绿色化。

创新驱动是城市发展的不竭动力。要正确处理城市扩张与城市更新的关系，大力推进城镇产业创新和管理创新，转变城镇化发展方式，加快建设绿色低碳城市。一是加快科技创新和产业创新。实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新。采取政产学研结合、校地合作、协同创新的方式，由地市投入资金、提供研发用房，由高校院所投入技术、人才、品牌、专利等无形资产，推动高校研发与地市需求的无缝对接，构建有地方特色的区域创新体系。加快科技与产业融合发展，凝聚创新资源，培育创新载体，建设一批支撑地方经济发展的科技创新产业基地和创新产业集聚区。对应“国家制造2025战略”，大力发展新一代信息技术、智能制造、新材料等新兴产业和新兴业态，推动城市产业低碳化发展。二是加快城市管理创新。把推进新型城镇化与全面深化改革结合起来，完善区域协调发展机制、城乡统筹规划管理机制和城市可持续发展机制。推进“互联网+”城市信息化管理，加快互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，统筹实施“智慧环保”、“智慧医疗和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。三是加强环保治理创新。按照让人和城市融入大自然的发展理念，明确城市发展的边界，严格落实生态红线规划管控。创新城市环境治理制度，持续加强水污染、大气污染和土壤污染的治理与修复。强化对山麓、滨水地区的开发建设控制，推进森林进城、森林围城，保护农村自然生态田园，塑造具有地方特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。利用边角闲置地块和景观岸线等，建设方便市民休闲活动的社区公园，打造“快节奏、慢生活”的宜居生活空间。

（三）注重共建共享，公共服务均等化。

推进基本公共服务均等化，实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是改善民生、统筹城乡发展的重要任务。一是优化城乡公共服务供给结构。加大基本公共服务投入，积极完善“政府主导、市场参与、社会协同”的基本公共服务提供方式，提高基本公共服务的供给能力。建立健全“城乡一体、保障广泛、覆盖全面、水平适度”的社会保险体系和医疗保障体系，建立健全“设施一流、网络健全、内容丰富、参与广泛”的公共文化服务体系，建立健全“渠道多样、本外共享、优质均衡、城乡协调”的地方公共教育服务体系。二是推进优质公共服务向基层社区全覆盖。针对基层社区公共服务先天投入不足、供给机制不完善、专业水准不高等问题，统筹规划村（社区）公共服务设施，把治安、环卫、教育等基本公共服务费用纳入市财政统筹范围。将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至基层社区。创新基层公共服务网络，完善社区服务信息化平台，建立社区政务服务中心，承接政府下沉到村（社区）的行政工作和公共管理任务，有效推动村级行政事务、自治事务和经济事务“三分离”，减轻村（社区）的经济负担。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高社区公共服务供给质量和水平。三是统筹推进常住人口基本公共服务均等化。异地务工人员为当地经济社会发展作出了重要贡献，推进包括异地务工人员在内的基本公共服务共建共享，是政府应尽的义务。必须建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相适应的基本公共服务提供机制，探索基本公共服务同城同待遇批次清单和阶梯式享受基本公共服务的具体途径，逐步将异地务工人员纳入基本公共服务共享范围，有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女读书、医疗卫生等方面的实际问题，让在城市工作和生活的每个人都能享受到经济社会发展成果。

（四）注重社会和谐，城乡社会治理法治化。

加强和创新城乡社会治理，是当代政府必须履行的核心职能，是新型城镇化建设的内在要求。一是健全基层社会治理体系。强化农村(社区)党组织、自治组织、经济组织和社会组织建设，充分发挥各类组织的独特作用，建立“党组织领导、村委会负责、社会协同、公众参与”的基层社会治理体系。创新探索工青妇等群团组织参与基层社会治理工作，围绕构建和谐劳动关系、和谐人际关系，探索建立多种形式的集体协商和共同治理模式。大力培育发展社会组织，完善政府向社会组织购买服务的目录和清单，建立社会组织孵化基地，不断完善社会组织规范管理和服务机制。建立健全专家咨询和论证制度、社会公示和听证制度，积极拓宽居民参与渠道。二是完善基层社会治理方式。经济发展新常态下，经济社会发展积累的矛盾以及经济社会转型产生的矛盾错综复杂，基层社会治理和矛盾纠纷化解压力大、任务重、挑战性强。必须适应新形势和新要求，创新社会治理的方法和手段。建立融司法调解、行政调解、居民调解于一体的大调解机制，建立集组织领导、预防调处、快速处置于一体的大预防机制。坚持全程跟进、适时介入、果断处置，构建政府主导下的劳资矛盾多元化化解的源头治理机制。深入开发大数据在社会舆情、治安防控、应急保障、公共安全等社会治理方面的应用，提高基层社会治理科学化水平。三是破解基层社会治理关键问题。正确把握和处理政府与市场、社会的关系，正确把握和处理法治与德治、自治的关系，正确把握和处理继承与改革、创新的关系，推出地方城市基层治理整体设计方案，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕创新和完善基层党建工作、基层重大社会事务协调、村镇集体资产保值增值、基层民主和依法治理等关键环节和重大问题，进行有效改革，建立完善充满活力的基层自治体制机制。在培育发展社会组织、异地商会建设、企业诚信经营等方面，创新推广积分制管理，大力提升基层社会治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城镇化是城镇化建设的核心，人的生活质量的改善和工作环境的提升是城镇化建设的根本要义。一是有序拓宽人口市民化通道。以优化积分制和企业自评人才入户为重点，优化调整外来务工人员入户政策。推行以居住证为基础的户籍制度改革，优先解决好进城时间长、工作时间长、可以适应城镇经济结构调整和产业转型升级的人口市民化问题。加快户籍农业转移人口市民化进程，依法依规保障本市进城落户农业转移人口原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权，实现城市居民和农村居民社会保障待遇一体化管理。完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担体系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使其融入地方城市人文精神，化为市民的内在准则和行为习惯。大力培育和塑造具有开放开明、兼容特质的包容文化，增强地方城市文化对外来务工人员的亲和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣传推介地方城市形象，增强外来务工人员对城市的认同感和自豪感。大力倡导和弘扬平等、友爱、互助的新型人际关系，使本外人口和谐相处，构建本外融合型社会。推进基层文化站、图书馆等文化设施的建设，广泛开展便于社会各群体参与展演的群众性文化活动，使外来务工人员有好书读、有好讲座听、有好展览欣赏、有好平台展示，营造和谐、兼容、共享的文化氛围。三是大力提升市民文明素质。坚持经济与文化双翼齐飞，以文化建筑延续城市文明，加强城市工业遗产、非物质文化遗产等历史文化资源的保存，增强城市文明的积淀。依托图书馆、公共电子阅览室等时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络，深入开展全民阅读活动，发动市民共建学习之城。依托绿道网、森林公园等，引导市民参与环保行动，践行绿色环保生活理念。加快构建个人社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩罚机制，提高市民的诚信意识。以空巢老人、困难外来务工人员及子女、残疾人等特殊人群为服务重点，组织开展各种志愿服务活动，建立健全内容丰富、效果明显、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务常态化制度化，不断提升社会文明程度。

推进城镇化，需要从意识上和行为上进行重新认识，并且建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。