加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展

第一篇：加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展

加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展

科学发展观，最突出体现在“五个统筹”的内容之中，全面、协调、均衡、可持续发展和人的发展的科学发展观。其中的统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立、全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的重大课题，这是落实科学发展观的具体实践。坚持科学的发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这一实践的重要举措。

一、发展小城镇是形势所需

1、小城镇对于解决农民工融入城市问题优势明显

小城镇因其地理性和灵活性等诸多因素，在统筹城乡经济社会发展、破解城乡二元结构过程中，具备一定先天优势：

地利优势。小城镇是指具有一定辐射功能的县城和中心集镇，作为连接城乡的桥梁和纽带，小城镇在吸引农村劳动力转移方面占据着近水楼台的地利优势。一是交通成本低。农民外出务工，一方面期望能够有更好的工资待遇，同时另一方面还在盘算沿途交通费用。从农村去往附近近小城镇，去来方便，路上不需要多少花销，可以从一定程度上免去他们的盘缠之忧。二是信息互通及时。当今是一个信息社会，信息就是金钱。农民工对信息的需求也是他们的最大需求。远走他乡务工经商，一个信息误差住往就会让他们付出大的代价。如果附近小城镇里有什么好的工作，好的经营，好的买卖，距离越短，这种信息传递最及时、最准确，信息的价值对农民朋友来说就意味着含金量。三是两头可以兼顾。外出务工对于农村朋友特别是一些成家的朋友来说多是生活中无奈的选择，其实每个人有许多后顾之忧，如夫妻分居，子女教育，家庭农活，家人健康，如果在附近的小城镇有合适的就业岗位，工作和家庭两头兼顾，也是最理想的务工就业方式。四是农民工在家乡小城镇务工，熟人熟地，工资可以更好地得到保障。

门槛优势。大中城市的岐视性用工政策，脱离实际地设障围栅，人为把民工进城门槛抬得过高，阻碍了统一、公平的劳动力市场的发育和完善。与大中城市相比，小城镇没有严格的户籍限制，没有高得离谱的房价，没有高昂的生活消费。农民工要想从土地上解放出来，由流动完成迁移，实现进城目的，奔往小城镇应该是首选。在能够承受的范围内花上一笔钱在小城里买房，有相对稳定的生活来源，就可以把自己变为城里人,或者没有购房,但有比较稳定的收入来源，租房成本也不算太高。小城镇人口压力很小，体制上更加灵活，农民工进城就业和落户的门槛更低，障碍更少，从在小城镇许多用人单位也基本不设门槛，农民工与其他职工同工同酬，能够享受基本公平，同时农民工想在小城镇落户，条件也比大中城市的宽松得多，迁进迁出也自由得多。农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，对政府压力也相对较小。

产业优势。调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，因地制宜发展农产品加工企业是近年来农村发展的基本思路，也是拓宽农民增收渠道，实现增值增效的最有效渠道。农民工就近转移到小城镇，在农产品销售、加工领域寻求发展，因为产品了解，行业内道，市场熟悉，具备一定比较优势。

人文优势。农民工就近向小城镇流动和迁徙，因为地域相近，语言相通，人情风俗相同，文化习惯相似，生活方式相差不远，小城的人能够把他们当作本地人看待，没有明显的排他排外心理，更容易包容他们、接纳他们，就近转移农民自身有归属感和认同感更强，很少有人对他们“另眼相看”，与小城没有心理距离。因为人文领域没有明显裂痕，可以更快更好地实现文化层面的融合。同时在小城镇，地方政策更加灵活，可以人让他们比较平等地参与市场竞争，可以给予他们更充分的市民待遇。当地政府既是他们的婆家，又是他们的娘家，不

像身在异乡人生地不熟，有困难有麻烦可以直接找当地政府，对于他们来说没有太多的心理隔核。

2、加快小城镇发展是社会主义新农村建设的基本方向

建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了广大人民群众的共同愿望。在我们这样一个农村人口占大多数的国家里，只有广大农民安居乐业，生活幸福，和谐社会建设的基础才会更加牢固。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，有效地推进了社会主义新农村建设和城市化进程。农民工是当前社会生产力极其重要的组成部分，是中国农民中有文化的年富力强的群体，是创造财富的生力军，更是建设社会主义新农村的主力军。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。农民工已成为推动农村产业结构调整、繁荣农村经济，提高农村生产力水平的重要力量。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。要充分挖掘农业内部增收潜力，要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共产品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。加快小城镇发展，对于改善农村基础设施，带动村庄城镇化，发展乡镇企业和壮大县域经济，带动农业增效和农民增收都有着十分重要的作用。

3、加快小城镇发展是构建社会主义和谐社会的本质要求

我们要构建的社会主义和谐社会，就是全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，就是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，这种转移是否成功、是否会带来社会震荡，就要看社会各方力量对这种转移的支持程度。流动人口特别是农民工作为社会转型时期一个特殊的社会群体，他们是农民但没有从事农业生产，是工人但享受不到应有待遇，在城乡之间驿动，过着两栖生活，他们的合法权益最容易受到侵害。大中城市在发展过程中客观上也因此面临较大压力，这些矛盾和问题的存在，实际上也是社会转型时期的正常遇到的一些不和谐音符。农民工问题的实质就是城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间的不平衡，矛盾可能来自社会地位差异、经济差异、城乡差异、文化习惯差异。加快小城镇发展，就是通过小城镇这个重要阶梯进行过渡和分流，从就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗、计划生育、安全生产、社会治安等方面解决好关系农民工切身利益的问题，就是要在城乡之间寻求一种平衡，既转移农村劳动力就业，加速农村文明进程，又缓解城市压力，推动城市化进程，这也是城乡统筹、共同发展的需要，对于促进社会公平正义、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，真正实现城乡和谐、社会和谐意义十分重大。

二．关于小城镇发展的几点思考

实施积极的城市化发展战略，是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在我国这样一个农业人口占绝大比例的国家，要实现现代化，必然要不能避开城市化。在城市化进程中能够解决好农民工问题，就是如同安装了加速器，注入了催化剂。加快小城镇发展正是

顺应了这种潮流而生。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略。中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。我国小城镇数量虽多，但平均规模偏小，聚集效益不够明显，基础设施简陋，非农产业基础薄弱，就业机会较少，社会保障不完善，农民“扎根”还有后顾之忧。要真正把小城镇作为一项大战略，加快小城镇发展，实现数量扩张向质量提高和规模成长转变，推动全国城乡一体化进程，笔者认为政府主要应从以下几个方面做起：

1、科学规划。小城镇一般是以某种产品为指导，以某个区域为集散地，通过集群经济辐射周边，带动一方。过去小城镇发展过程中遍地开花的办法实际也并不可取，小城镇规模偏小，特色不明，严重影响了小城镇的积聚功能和宏观效益，因此发展应该突出重点，科学规划。县城是我国行政序列中的重要一级，地理位置突出，人口相对集中，城市功能基本完备，多是一个地方的政治、经济、文化中心，是链接城乡的重要要枢纽，其辐射作用尤突出。因此小城镇规划应该以县城龙头，以优势产业为支撑，突破性发展县域经济，同时规划一批重点镇作为区域中心，重点培育和吸引中小企业或相关产业集群的环境，就地消化大量农村劳动力，以城带乡，以城促乡，辐射带动周边农村经济的发展。

2、加大投入。在合理规划的基础上，政府还要加大对县城中心城镇建设的投入。一是加强基础设施建设，水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利。二是产业布局合理。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜发展壮大优势明显、特色明显、市场前景看好的主导产业和支柱产业，江浙一带依靠乡镇企业的异军突起带动小城镇的发展就是非常成功的先例。三是在以市场化的手段开发城镇房地产的同时，加大对廉租房和经济实用房的建设投入，让就近转移的农民居者有其屋，这是对他们最好的吸引。四是国家可以结合西部开发和中部崛起政策，以配套项目基金的形式，对中西部地区小城镇的开发进行必要扶持，在投入上适当给予一定倾斜。

3、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向周边城镇转移。一是思想引导。加强政策宣传，积极为小城镇的建设和发展鼓与呼，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台一些优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是加强组织。在城乡之间建好“劳务纽带”，通过建立健全劳务输出体系，拓宽农民在小城镇的就业领域。四是改善环境。通过净化空气，美化环境，丰富城镇文化，搞活城镇市场，着力发展社会事业，进一步缩小小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。

4、制度保障。国家在宏观政策和制度层面上要对小城镇的发展进行必要支持和保障。一是在进一步调查研究的基础上，着手实施小城镇开发的宏观战略，切实发挥政策推动的巨大效应。二是进一步完善各种法律法规，为农民进入小城镇完全解禁，享受更加灵活的土地和就业政策。三是从解决农民进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，各级各地就吸纳农民往小城镇定居和就业以及小城镇的建设和发展以制度形式予以规范化，为其提供切实可靠的制度保障。四是加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济转由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。

总之，实施积极的小城镇开发战略，会大大的加快整个城市化进程的步伐。我们期待着有一天，小城镇有如一颗颗璀璨的明珠遍及华夏农村各地，处处呈现出农村工业化、经济特色化与小城镇蓬勃发展、共生共荣的繁华景象。

第二篇：加快小城镇建设 促进城乡统筹发展[模版]

加快小城镇建设

促进城乡统筹发展

中共望城县靖港镇委员会 望城县靖港镇人民政府

统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发做出的重大决策。2010年中央1号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，与时俱进地提出了统筹城乡发展的新要求。随着长沙市构建“两型社会”工作的稳步推进，在县委县政府的热切关怀和靖港镇党委的正确领导下，靖港镇政府全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，紧紧围绕“农业稳镇、项目活镇、产业强镇、旅游兴镇”的发展战略，以“打造旅游强镇，构建和谐靖港”为奋斗目标，攻坚克难，开拓进取，使靖港这个落后乡镇实现了跨越式的发展，成为湘江西岸的旅游明珠，是望城县城乡统筹发展实践过程中的良好范式。

一、靖港古镇基本情况

靖港原名芦江，又名沩港，位于湖南省长沙市西北，为望城县所辖乡镇。南距省会长沙25公里，距望城县城10公里，北与湘阴相邻，东望铜官，南临沩水。靖港古镇处于沩水入湘江之三角洲地带，水系发达，渔米兴盛，旧称“芦江”便是由于辖区内水域广阔、芦苇丛生而得名。靖港古镇历史悠久，境内有团头湖、湖尾、龙骨寺等遗址，出土的陶器、石器种类繁多。高沙脊遗址出土的青铜器为商周遗物，是江南古文明文化的要地。靖港昔为天然良港，水路畅通，帆影不绝。唐朝开国功臣李靖平定萧铣时曾驻兵于此，因军纪严明爱民如子而受到百姓爱戴，芦江改称靖港。明清时期，靖港为新康都。民国中期，靖港水运繁荣，手工业、商业亦得到发展，与津市、洪江同为湖南繁盛三镇，有“小汉口”之称。1951年长沙市划长沙县西北一带为望城县，靖港位于望城县北部，南接新康，北连乔口，西连团头湖，东隔湘江望唐代陶都铜官。靖港水陆交通便捷，目前有长沙市区连通望城县城的高等级公路雷锋大道、金星大道直接延伸至此，镇域高乔大道贯穿南北，靖格公路、中格线、石中公路、潘建公路、玉新公路横卧东西，形成以“一纵五横”主干道为骨架、村组公路为脉络的路网体系。景区范围内有靖港至新镇的景观大道、湘江堤大道和主要游路，并开辟了湘江水上航线。

古镇历经千百年历史积累，保存了丰富的历史遗迹和宝贵的非物质文化遗产。镇域内良田万亩，水波千重，民生殷盛。著名的“芦江八景”，即柳浪闻莺、石墩凉风、楼镜潇湘、七星傲月、独楼鹤立、八卦传神、扇子迎宾、梨园戏水，折射出靖港悠远的历史和优美的人文景观。主街区现保存“8街4巷7码头”，有民居1008栋，建筑面积22607平方米，居民1027户，街道总长2910米。木结构建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水乡风格建筑群落，不但极具观赏价值，也是研究明清建筑和历史不可多得的活标本。除此之外，还有数十处古商铺、作坊、会馆、庙宇和极具纪念意义的遗址，其中，“宏泰坊”、“宁乡会馆”、“当铺”、“育婴堂”等明清古建筑保存较为完好。原临河所建房屋均为吊脚楼，蔚为壮观。古镇内远近闻名的还有“复兴塔”、“观音庙”、“紫云宫”等数处宗教建筑，朝有千人作辑，夜有万盏明灯，香火旺盛，场面壮观。

靖港民间艺术丰富多样，木屐、纸伞、风筝盛行一时。主要传统手工艺有手工香干、手工米粉、酿酒、圆木等。主要民俗文化有舞龙、舞狮、划龙舟、地花鼓、皮影戏以及六月六庙会等各种民间集会活动。靖港人杰地灵，英才辈出，如古典文学大师程千帆、陈子展，文学家、爱国华侨任雨农，独臂将军刘畴西、“革

命母亲”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏书家胡应龙等。靖港历史上是兵家常争之地，唐朝大将李靖曾驻兵于此，靖港由此更名；咸丰四年，湘军与太平军在靖港大战，湘军败走，统帅曾国藩威严尽失，悲愤中两次意欲投水自尽；1930年10月，中共湖南省委机关办公迁至靖港镇半边街碓坊，王绍坤（王首道之妻）和王绍兰（郭立三之妻）两姐妹曾驻机关办公半年。抗日战争时期，八路军夜渡湘江之战也在此不远处（洪家洲）进行。

迎着国家改革开放和经济结构调整的东风，靖港迎来了千载难逢的发展机遇。2004年初，中共望城县委、望城县人民政府作出了开发靖港古镇的决定，成立了靖港古镇保护与开发领导小组；2008年6月，靖港镇被评为湖南省历史文化名镇；2008年10月，国家城乡建设与环境保护部、国家文物总局联合授予靖港“中国历史文化名镇”称号，千年古镇靖港迈入了历史性发展的新纪元。

二、靖港古镇发展现状

靖港镇辖7个行政村、1个社区居委会，总人口3.5万，总面积53.88平方公里，其中古镇人口约0.4万，古镇核心区面积69.33公顷。至2010年4月，古镇保护性开发建设工程基本竣工，大景区框架建设和核心区景点打造基本完成，1.27公里长的核心区麻石步行街、1公里长的后街、2公里长的南岸堤环湖游道向游人开放，通过水利部门整治的哑河水面和靖港古镇恢复打通的夹河水面共同形成了靖港古镇得天独厚的1000亩水面，约5万平方米的明清古建筑群落得到恢复；通过农村集体土地的成功流转，以靖港古镇开发公司的名义，兴建了古镇旁1000亩汝洋湖荷花生态公园，初步建成了6公里长的古镇景观大道。靖港古镇“两厢（东、西两广场）、三带（古麻石街一带、夹河一带、环湖游道一带）、两片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生态公园）、一路（景观大道）”的大景区格局基本形成。另外，给水、排水、电力、电信保障等各个基础设施、硬件建设得到划时代的极大改善，古镇内有总供水能力达到4000T/d的水厂，设计满足常住人口1万人，日游客1万人的用水需求（包括生活用水，饮用水，道路、绿化用水，消防用水及未预见小量），自来水入户率100%。给水管道采用生活用水和室外消防合一给水管。排水体制为雨污分流，建设有日处理量4000吨的废水处理站1座。古镇中心区采用10kv高压线路供电，总装机容量为10270kw，并配备应急备用电源。邮政网点完备，通讯设施布局合理，实现国际互联网全面联接。卫生环卫设施包含10座5A级公共厕所，每座面积60㎡，沿人行游道和广场布设垃圾箱100个，地埋式垃圾收集站2座。标识、照明等辅助配套服务设施完备合理。

在古镇保护性开发过程中，我镇将旅游及其附属产业定位为古镇的支柱产业、也是靖港新的经济增长点，同时以旅游经营与服务为核心，辐射至商业、工业、文化休闲业、生态农业，力争使古镇成为小城镇建设的典范，促进城乡统筹发展。我镇贯穿“立足古镇历史文化，牢牢把握水景灵魂，做大做强特色产业”的发展理念，重点突出了以下工作：

1.景点建设。靖港是历史上有名的“鱼米之乡”和通商口岸，农业和商业、手工业的发展并驾齐驱，也是南方稻作文化、湖区渔民文化、沩水船帮文化和湘江商贸文化的集合体，既有大量的物质遗产，又保存有丰富的非物质文化遗产，因此，我们的景点建设一方面着重对古建筑、古民居的修缮，另一方面也致力于展现靖港文化特色。在原有建筑的基础上，我们对宁乡会馆、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委旧址、杨泗庙、观音寺等明清古建筑群进行了复古性修缮，并作为主要文化性景点对公众开放；新建的江南民俗文物馆、毛主席手迹展览馆、恐龙化石馆、族谱陈列馆、靖港人物展览馆、曾国藩水战旧址，从民风民俗、地方历

史、红色记忆等各个层面展现了靖港独特的历史文化。

2.配套产业。我镇通过政府和民间的双重投资形式，合理规划产业类型，已初步形成了吃、住、购、游、赏、玩的一条龙的产业布局。一是积极培植特色产业。鼓励发展手工秤、圆木行、铁铺、酿酒坊等本地手工业，扶持这些小规模特色产业的发展，引导他们拓宽市场；投资开发靖港布鞋、靖港香干、靖港工艺品等纪念品产业，做到特色与效益相结合；鼓励当地居民进行创意型投资，走出家家芝麻茶、户户火焙鱼的投资误区，提倡理性投资、创意投资。二是重点打造规模产业。八大碗饭庄、芦江休闲度假城、望江楼宾馆、房房客栈、当铺酒吧、汉斯啤酒屋等已具有中等发展规模，八大碗饭店、望江楼宾馆每日营业额已达数万元，5个乡村酒吧也成为颇受游客欢迎的休闲去处，这些规模产业拉动了古镇经济的发展，同时也为当地居民创造了大量就业机会。三是合理建设休闲产业。乌篷游船项目是古镇最早投入运营的娱乐休闲项目，它契合了古镇的秀美气质和当代都市人寻找新鲜、宁静、个性的旅游目的，因此广受游客青睐。

3.招商引资。为保证古镇的健康可持续发展，我们谨慎研判形势，在对古镇进行持续建设与管理的同时，注重古镇资源整合与优化，有步骤、有选择地开展招商引资工作，使古镇成为一个有特色产业做亮点、有旺盛人气做助力、有合理经济结构做支撑的规模化成熟景区。通过主动找商与服务招商相结合的方式，我镇成功引进长沙船舶厂、都鳌农业生态创意园、长辉生态农庄、庆湘食品厂等项目，其中，长沙船舶厂于2008年4月与县人民政府签约，迁建落户靖港镇金星村沿江大堤一线，项目总投资10亿元，项目总用地面积560亩。目前船舶厂河滩用地吹填工程已全部完成，大堤护坡工程、厂房、码头、仓库等建筑的建设工程正在稳步推进，预计船舶厂完工后，古镇内的常住人口将达到1万人。都市休闲农庄能对核心景区的观光旅游进行有益补充，是城郊旅游不可或缺的重要组成部分。下一步我们预计在进一步完善都遨生态休闲农庄、长辉生态度假农庄、汝洋湖荷花生态园的基础上，再建靖港大泊湖等三个规模在500亩以上的都市休闲农庄或垂钓基地。

三、靖港古镇发展阶段对比分析

早在明清时期，古镇就已经形成了以南方稻作文化、沩水船帮文化、湖区渔民文化、湘江商贸文化为一体的一种独特文化。古镇长街商铺林立，人丁兴旺，来自江西、宁乡、湘阴等地的外地商人纷纷汇集于此，形成了湘沩航线上“船到靖港口，顺风也不走”的有趣现象。乾隆五十三年（1788年），靖港、桥口列为湖南省销盐口岸，设立铺首、盐仓、盐行；同治十年（1871年）靖港有里粮行五六十家，粮站二十余家，米号二十多家，年输出粮食逾百万石。与此同时，手工业长足发展，伴水运而生的造船业、篾业、棕麻业、铁业、圆木业都很发达，梁宏发雨伞与湘潭木屐齐名。由于地处长沙市郊，这里与中国中南部民主改革、民主战争的历史也密切相关。正是由于明清乃至民国时期靖港的大繁荣，才给今天的靖港留下了难以数计的文化遗产。但是，由于生产方式比较落后，没有足够的资金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境内又湖泊纵横，湘江沩水每年5月-8月都会发生较大的洪灾，给当地百姓生活造成很大影响。

清朝康熙年间，靖港境内开始建筑防洪堤坝，洪灾频频的靖港湖区渐渐变成美丽富饶的良田；新中国成立后，国家加强经济工作，加大对农业的投入，整治堤垸，兴修水利，1957年开展沩水整治，望城县境内42垸合并为大众垸，沩水入湘江口从靖港改为新康。沩水改道，靖港境内百姓减少了洪涝灾害，农业生产基础得以巩固，粮食、水产业逐渐兴旺。但靖港同时也失去了由水上运输带来的商贸业、手工业优势，日渐脱离了市井喧嚣，沉寂在湘江之滨。70至80年代，靖格

公路、宁乔公路、望乔公路相继通车，铜靖汽车轮渡与沩水大桥先后建成，靖港各村社之间陆续铺设了砂石路。镇域经济以农业生产为主，主要生产粮食、生猪、鲜鱼，同时，劳动力输出成为普遍现象，多数壮余劳动力向长沙、广东、江浙等地输出，人民生活水平不高。

改革开放的洪流给望城和靖港都带来了巨大的历史机遇。凭借良好的交通与区位优势，望城迅速驶入经济发展的快车道，振兴靖港经济、将靖港纳入长沙文化格局成为政府的宏伟发展战略。20世纪80年代，人民群众基本能够解决温饱问题，农业作为支柱产业发挥着经济主干的作用；90年代，随着生产力的提高，农业进入规模化运营，大众垸经济区实现了机械化稻作，农村剩余劳动力开始向广东等发达地区流动；20世纪末，望城县开展“公路建设年活动”，并开展大众垸综合治理，境内公路建设加速提质，大堤得到加宽加高加固。1999年动工修建、2002年通车的高乔大道，既是防汛抢险通道，又是贯穿大众垸、北通湘阴及洞庭湖区的交通主干道。2009年竣工的柳林江大桥和加宽竣工的沩水大桥，把靖港融入了北通湘阴、益阳、洞庭湖滨各县，南接望城与长沙的大交通网络。正在动工修建的京珠高速复线，在新康梅树港修建立交桥，靖港可由此融入全国高速公路系统，真正实现“驰道天下”。镇村公路实现全面硬化，人民出行通畅便捷。2008年9月，靖港第一期保护性开发正式启动；2009年9月25日，靖港成功开街，随之铺开第二期保护性开发建设；截至目前，靖港古镇基础产业健康发展，基础设施日臻完善，旅游开发成效显著，人民群众创业富民意识显著增强。由于旅游开发凸显的商机，来自日本、韩国、美国的外商也纷纷前来洽谈商业合作；长沙、宁乡、湘阴等地的商人也带来各自的特色产品，在这里开门立店；本地的特色产业得到政府大力扶持。一度萧条的古镇，如今乘着开发建设的东风，实现了经济与文化的全面复兴，人民群众生活水平得到显著提高。靖港古镇手工秤店老板吕师傅继承了家族的传统技艺，在古镇的繁华地段拥有一家小铺面，据他回忆，08年以前古镇街上生意清淡，基本上都是本地居民来这里购买、交换一些生活用品，多数街上的居民以每月200-300元城镇居民低收入保障金为重要生活来源，他每个月的经营净收入不足300元，只能维持基本生活需要。靖港开街以后，由于手工秤独特的工艺特色和政府的政策及营销扶持，吕氏手工秤声名鹊起，被《潇湘晨报》、《三湘都市报》等主流媒体多次报导，现在他的秤不仅可以作为日用品，还可以作为工艺品永久珍藏。由于吕氏手工秤工艺精准、秤型美观，在市场上供不应求，吕师傅每天都要接待数十起预订，每月经营净收入在3000元以上。易记甜酒是古镇街上的品牌小吃，其历史可上溯至唐朝将军李靖驻军在此时，百姓为其煮的“糊子酒”，现在每天也能有500元左右的经营收入。半边街上的居民户改变了靠低保生活的生存状态，主动走上创业致富之路，即使是在门口摆个卖豆子芝麻茶的小摊，每天至少能赚到200-300元。李茂新是靖港复胜村村民，是家里的主要劳力和经济来源，07年他在广东东莞打工，每月工资不足1300元，难以供养两家年迈父母和3岁的孩子。靖港开发以后，他看好靖港的发展形势，从广东回到老家，做起了在街上摆特色儿童玩具的生意，每天有200元左右的纯收入，现在家境逐步好转，他还在不断努力，希望能通过一段时间的积蓄，租赁到一家门面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古镇开发建设的主要经验

2008年8月，县人民政府成立了靖港古镇保护与开发领导小组，靖港镇成立了靖港古镇开发有限公司，以市拨县借筹资5000万、县划拨的5万平方米的房产地产为资产，按照“大保护大利用”的思路、“修旧如旧”的理念和打造长株潭城

市群周边的旅游休闲度假基地、国家5A级旅游景区的目标进一步完善了整体规划，于9月上旬正式启动了第一期核心区全部的保护性开发；

2009年9月25日，由市人民政府主办，县人民政府、市旅游局承办的2009年(靖港)全国超轻型飞机锦标赛暨靖港古镇开街庆典隆重举行并取得圆满成功，仅当天就有超过十万的观众慕名前来观看。这场规模空前、影响深远的赛事活动，使靖港借此契机展示了自己古朴秀雅的水乡风貌，赢得了广泛关注，“大美靖港，快乐古镇”的口号传遍潇湘大地；

2010年5月1日，经过长达半年的后续建设和积极筹备，靖港古镇即将迎来第二次开街盛典，届时古镇景区的物质文化遗产街区与非物质文化遗产街区将全面开放，“十二金钗”选美、古镇美食节等热门活动也将隆重举行，回应广大游客的期待。

在一年半的时间里，靖港从一个民居凋敝、以农业生产为主要经济支柱的落后乡镇，迅速实现跨越式发展，成长为一个集旅游业、工业、商贸业、休闲业为一体的多元化经济区，从几年前财政收入不足100万，成长为财政总收入2640万元、发展势头看好的江滨小镇，靖港在发展过程中积累了以下几点经验。

1.整合优势资源，做足文化深度挖掘工作。保护好古镇及其遗产，具有重大的文化、历史、经济意义。数千年的历史文化积淀而成的靖港古镇，面临着“保护”与“开发”的双重任务。面对这一内在矛盾，我们采取“政府引导、市场运作”的开发模式和“修旧如旧、恢复原貌”的开发思路，政府财政资金重点投入古镇的基础设施建设和古建筑修缮，产业经营主要依靠社会资金参与。通过政府和社会双重资金投入，逐步将靖港古镇打造成为极具魅力的江南水乡古镇。一是对非物质文化的抢救和保护。在靖港古镇保护开发启动之初，成立靖港古镇保护开发建设领导小组时，专门成立了“文化遗产保护部”，组织十多位经验丰富的民间文化艺术保护工作者深入古镇走访研究，搜集、整理非物质文化遗产。通过近一年的抢救工作，整理出具有文化保护价值的民俗、食品、工艺等非物质文化遗产近百项。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本书：《中国历史文化名镇靖港》、《靖港历代诗词选》、《靖港史话》；创作了剧本《千年古镇靖港人》；搜集整理了靖港地区的族谱资料，搜集姓氏源流、派语以及分布情况，并出版了一本关于靖港姓氏家族的书籍《靖港姓氏源流》。非物质文化遗产是靖港深厚人文底蕴的具体体现，通过抢救保护之后，使之得以传承，使靖港作为“中国历史文化名镇”的内涵更加名副其实。二是对不可移动文物的保护。通过省市相关部门及古镇保护工作者的调查、走访、考证和研究，对古镇上具有历史价值、文化价值的古建筑、古遗址进行保护性修缮。目前，我们按照“修旧如旧”的原则，已经对宏泰坊、宁乡会馆、当铺等晚清民初的古建筑进行了修缮，并在内部结合新的时代背景赋以现代人的生活理念，更加立体生动地展示其深厚的人文内涵。三是对民居的保护。靖港古镇核心区现有居民1027户，传统民居1008栋，这些民居散落在总长2910米的街道两旁，是古镇景观的重要组成部分。我们对待老房子的办法是，凡是有30年历史的一座都不拆，进行局部改造，50年的只修缮，保护原貌。同时对居民进行宣传教育，使当地老百姓形成自发的保护意识，把自己的房子当作古镇不可缺少的一部分看待，避免居住使用过程中的人为破坏。对于需要修缮的房屋，事先必须上报古镇相关管理部门，经过研究讨论制定出具体方案之后方可进行修复。在修复过程中，外观上不增加现代元素，不破坏整个古镇视觉上的和谐。四是对古镇生态环境的保护。解放后，由于改道沩水，并且水上运输逐渐被陆上运输取代，古镇便卸下繁华，平添落寞。然而也正因为如此，靖港古镇的原生态风貌才得以留存至今。在保护开发过程中，尽可能避免对古镇原生态环境的破坏，洁净一泓悠悠碧水，保护几片绿意葱茏，维护现有的优质人居环境，使古镇更加风姿卓著。

2.把握政策形势，做好城乡统筹发展决策。2007年，湖南省委省政府下发《关于加快发展旅游产业的决定》，提出将“旅游业作为经济发展的支柱产业”、实现从“从旅游资源大省向旅游产业大省跨越”的发展战略。在《湖南旅游业发展总体规划（2006-2020）》中，靖港古镇被列入大长沙旅游板块作为重点开发对象。靖港古镇保护性开发极大地改善了靖港镇域内基础设施条件，有利于带动周边旅游资源的开发，提升湘中旅游的品位和档次，完善湖南全省旅游网络，促进全省旅游产业的发展，从而为促进湖南省建设旅游产业大省提供新的动力。靖港古镇开发建设是维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系的需要。由于靖港镇资本积累少、工业底子薄，发展工业条件差，经济发展必须突出旅游资源优势，在旅游产业上做文章。通过古镇的开发建设，以旅游促经济发展，以经济发展再现古镇繁华，走出一条有特色的古镇发展之路，全面提升古镇居民及镇域内村民的生活水平。2008年，望城县成立了以谭小平县长担任组长、李雪明主任担任常务副组长，各相关部门为成员单位的靖港古镇保护与开发领导小组，各相关部门明确1名副局长和1名工作人员专门联系古镇工作。领导小组下设办公室，由县旅游局牵头，负责古镇开发过程中各部门之间的联系与协调。靖港镇和靖港古镇开发有限公司主要负责建设项目的实施。县发改局负责古镇开发涉及的所有项目立项、整体包装等工作，县规划局和县国土局负责调整土地利用规划，县水利局按照古镇开发要求，负责治理古镇水利水系，县交通局负责完成靖港新镇至古镇的道路建设，并负责规划、设计、建设停车场。县环保局负责规划建设2-3个污水处理站。县财政局负责政策性资金调度、管理，设立市县共管资金专帐。县城管局主要负责处理古镇内垃圾，并申报成立靖港古镇城管执法队。县建设局配合做好靖港古镇国家级历史文化名镇申报工作。县文体局负责收集、整理古镇民风民俗等资料。县征拆办负责古镇内拆除安臵工作。全县上下齐抓共管、同心协力开发古镇，为古镇的每一步发展做出了正确的指导和决策，使靖港古镇沿着可持续旅游开发的道路不断前进。

3.大胆创新思路，做细古镇开发建设方案。靖港古镇的建设与开发，做的是开天辟地的事业，是将靖港古镇从农业向旅游业、商业转化的经济结构调整的过程，是落实以经济建设为中心的政府职能，是为提高人民群众生活水平的宏伟实践。面对这一崭新形势，就如何定位古镇的开发方向，如何对古镇进行全方位规划，靖港镇党委政府在县委县政府的领导和支持下，进行了无数次的商讨、论证和研究，最终确立了靖港古镇“两厢三带一湖一路”的建设框架，并在湖南大学建筑学院与贝特设计公司的协助下，完成了《靖港古镇保护规划》与项目可行性研究。古镇在开发建设过程中，遵循了四项规划原则：一是在保护本体及相关历史环境的完整性、真实性的前提下，进行合理的利用；二是保护与开发统一考虑，“修旧如旧”再现清末民初建筑群，再现一个充满浓郁“古味”风情的特色旅游小镇，为长沙保留一段有魅力的故事；三是古镇内游玩、配套管理设施、生态环境及景观应与历史风貌和谐统一；四是科学全面的规划，分布实施，节约用地，减少投资。根据古镇自然条件和规划发展概念，古镇规划常住人口1万人，游客1万人，并构建了“七个节点、三条轴线、四个区域”空间整体格局。七个节点是指：东、西、南、北四个入口广场节点、将军广场节点一个、街巷节点两个。三条轴线是指：一条是靖港古镇特色商业轴（前街），以经营靖港传统特产和展示靖港传统特色经营为主；一条是传统民居与休闲轴（后街），以经营酒店、旅馆等休

闲、娱乐与展示为主；一条是传统休闲文化轴（少先路与将军路），以经营靖港传统文化产品和工作坊参与展示为主。四个区域是指：传统居住街坊区，水上休闲区（分为水上动区和水上静区），生态区，文化创意区。经过一年半的保护性开发建设工作，目前空间整体格局基本形成，一个规模化的成熟景区已经初具丰翼。

4.强化营销团队，做大后续营销管理文章。从2008年9月第一期保护性开发建设工作开工，到2009年盛大开街，靖港古镇全体机关干部与开发公司员工进行了艰苦卓绝的建设与筹备工作，他们“5+2”、“白加黑”的工作机制、团结协作的工作作风，短期内完成核心景区建设并成功运营的发展模式，赢得了上级部门与人民群众的高度肯定，被誉为“靖港模式”。“靖港模式”在古镇建设过程中发挥了积极效用，古镇开发建设与营销管理始终坚持“政府主导、市场运作”的思路，坚持建设与营销两手抓。9月25日开街之后，古镇的对外营销逐日扩大规模，聘请了一位有丰富从业经验的宣传营销专家为公司副总经理，成立了一支包括有从业十年以上的高级营销策划员、广告设计员在内的10人营销队伍，专门负责古镇的对外宣传与旅游营销工作。目前，经报县委县政府批准，古镇筹备在五一期间举行三次规模较大的营销宣传活动，即“买门票，奖汽车”活动、“十二金钗世界小姐选美会”活动、“八大碗美食节”活动，力争抓住五一假期契机，将古镇作为整体景区推向全国的旅游市场。

五、靖港古镇开发建设面临的体制、要素等方面存在的主要困难和问题 1.筹资融资渠道不通畅，导致资金周转困难。靖港古镇是个新生事物，按照目前的人居、面积、旅游市场情况，要将其建成一个基础设施完备、景点丰富完善、配套产业规模齐全的5A级景区，需要约5亿元的总资金投入。古镇开发公司成立初期，是以市拨县借筹资5000万、县划拨的5万平方米的房产地产为资产开始建设的，而古镇的第一、二期工程已经投资2亿左右，其中有40%尚未结算。开发公司旗下已正式投入运营的公有产业，包括13个景点、4家酒吧、两家餐馆、4家宾馆目前经营情况良好，每月营业总额在100万元左右。但由于古镇开街时间不长，产业积累不够，每月所得利润尚不足以承担高额的建设、宣传、营销、人工费用。收入与支出的差额，需要我们进行大量的筹资融资工作进行平衡。根据公司运营状况与未来发展的需要，我们主要通过银行贷款、资产变现的方式，向投资者和债权人筹集、组织资金，操作周期长，各级部门核准手续复杂，导致资金迟迟难以到位，影响公司正常的经营需要。

2.居民、游客、商户素质有待提高，旅游市场管理有待加强。靖港是“生活着的古镇”，景区也是古镇居民的生活区，同时是经营户进行门面经营的商业区，因此，古镇的3.67平方公里区域内，有游客、居民、经营户三种主要管理对象。古镇开街之后，游客量维持在每日1万人左右规模，直接带动了古镇经济，同时也对古镇的物业管理、环卫管理带来较大压力。游客维护环境卫生、爱护公共财产的意识不够，随意丢弃垃圾、损毁公共设施的现象较多。街区居民主要存在抬高房租价格、对公共管理配合程度不够的问题。由于游客量大，居民持有的房产大幅增值，租赁价格升高，无形中抬高了经营户的准入门槛，增加了经营成本，导致一些低成本的小商户难以进驻；景区日常环卫管理与交通管理也面临阻力，部分居民有随意丢弃堆放生活垃圾的现象，对古镇主街区实行机动车禁行的交通管理制度有些抵触情绪。经营商户存在投资误区，没有对靖港古镇的旅游市场进行理性调查与分析，投资集中在餐饮业与副食业，在旅游市场必须的玩、购、赏等要素上没有形成产业链条，产业没有形成规模，具有零散性、随意性特征。

3.基础设施不够完善，旅游服务质量有待提高。一是道路设施问题。从望城

到靖港的湘江大堤是进入靖港的快捷通道，由于使用多年、来往的大型货车过多等原因，目前存在路面狭窄、坑洼较多等问题，通行情况不佳，尤其在雨雪天气，路面泥泞，积水过多，极大地影响了居民与游客的出行。湘江大堤沿线的绿化状况有待加强，需要进行专业设计，突出洞庭鱼米乡的风光特色。从长沙市区进入古镇的标识标牌系统尚未建立，进入古镇的自驾交通路线选择有待明确。靖港古镇风雅广场是古镇景区的组成部分，麻石路面不便于机动车通行，需在西广场另铺设一条南北通道。二是旅游专线问题。目前从长沙到靖港的个人出游线路还不完善，没有专线旅游巴士或公交线路，来古镇必须转乘中巴或小型客车，在交通安全上存在隐患，车辆投入量小，难以满足市场需要，亟需开通一条旅游专线或者从市区到靖港古镇的公交专线。

六、加快小城镇建设、促进城乡统筹发展的对策和建议

1.深化投融资体制改革，全面加大对古镇城乡统筹发展的投资力度。

大力完善基础设施，提高民政服务水平。不断扩大财政的“三农”投入规模，在农业基础设施建设方面要持续投入，逐步形成支农资金稳定增长的长效机制。要调整投入方向，在项目的选择上，要优先选择有利于兼顾城乡、以城带乡、群众迫切需求的投入项目。古镇具有以旅游促现代农业发展的特殊性，发展旅游业的同时也要保证农业这一基础产业的健康发展。现阶段要重点发展以下几类基础设施：农田水利、农村交通运输、农村能源、农村教育设施、农村医疗、农业科技和推广设施、农村通信、农村环保设施以及体育、文化等设施。

进一步深化农村金融体制改革。古镇开发带来的商机给城镇与农村居民都带来了创业致富的机遇，要实现城乡统筹发展，就要降低农村居民参与商业竞争的门槛，为农村居民加入旅游业提供相应便利措施。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，推行小型贷款，用于农村居民参与旅游市场竞争发展需要。农村合作信用社应逐步向综合型政策性银行转变，力争满足农村基本金融需求。规范发展适合农村特点的金融组织，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，促进农村合作金融组织快速成长，有效改善农户金融服务严重不足的状况。

2.大力发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑。

重点发展生态休闲农业。立足于农业深度开发，以生态创意产品研发、生产和销售为核心，在传统种养加工基础上，充分挖掘产品的观赏价值、体验价值、使用价值、科普价值、情感价值、文化价值、生态价值及衍生社会价值，实现产品价值最大化。一是构建乡村旅游餐宿体系。餐饮要体现原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，将餐饮做强做精。住宿要体现生态原始、民俗风情，室外布局要融入自然，营造池塘流水、修篁掩映、起伏错落的野趣氛围。目前靖港计划对景观大道沿线的房屋进行统一立面装修，体现复古清新的明清建筑风格。二是构建乡村旅游商品体系。夯实旅游农产品基地，扶持长辉生态农庄、都遨农业生产有限公司等重点发展无公害蔬菜种植和特色养殖业。建立旅游工艺品基地。靖港民间艺术丰富多样，很有特色，布鞋、木屐、纸伞、风筝盛行一时，香干与火焙鱼广受青睐。要鼓励群众继承和发扬传统产业，打造有靖港特色的旅游工艺品市场。在确保粮食自求平衡的基础上，加快发展特色畜产品、果蔬、中药材、茶叶、林竹等优势特色农业，着力在生猪、烟草和生物质能产业发展上取得重大突破。科学规划特色农业区域布局，积极推进优势农产品生产向适宜区集中，积极发展优质农产品基地。以提高农产品市场竞争力和保障农产品安全为核心，推广清洁种植和健康养殖模式，建立健全农业标准化体系，大力发展无公害

农产品、绿色食品和有机食品。积极开展优势农产品名牌创建活动，培育出一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

深化农业科技体制改革。要在县委县政府及农林牧渔管理部门的领导和支持下，建设符合靖港农业发展需要、适应市场竞争的农业科技研究平台、科技成果转化平台、技能培训平台和信息交流平台；要以农村远程教育为载体，加强对农业科技的研究和推广力度；要组织农业产业化企业的宣传推广和交流工作，使农业向生态休闲和产业规模化靠拢；要逐步提高政府对农业科技投入的财政支出比例，加大农业基础科研的投资，集中财力，有重点地完善一批农业基础科研设施建设。

3.提高城镇化水平，增强城市对农村的带动能力。靖港古镇核心景区目前常住人口只有5000人左右，随着旅游开发的纵深推进，约有2000名经营商户及工程建设者入住靖港。长沙船舶厂在古镇落户以后，古镇的常住人口规模将扩大到两万人。在古镇下一步建设过程中，我们将加大城镇化与旅游兴镇战略的实施和景区建设结合，与大众垸经济区和新镇商贸经济区建设结合，与城乡统筹和新农村建设结合，与农村劳动力转移结合，与基础设施和生态环境建设结合。重点加强古镇产业结构的调整和景区经营管理，形成完备的旅游产业链条，形成更强的集聚和辐射能力，带动古镇城镇化建设，从而带动周边农村经济的发展。要加强与县民政局、劳保局等对口部门的对接，加强与省内外各高校、市县人才市场、望城劳务网、市县电视台等劳务机构和媒体的联系，选拔优秀人才，组织本地民工集中就业，帮助返乡农民工就业。同时合理规划古镇经济区内产业构成，引导居民与经营户理性经营。

4.统筹城乡发展规划，充分发挥政府的宏观调控作用。

古镇作为一个整体景区，目前遵循的是政府主导、市场运作的方式，是在县委县政府与镇党委政府的领导下，由靖港古镇开发有限公司进行企业化运营的经济实体，同时担负着经营与管理的双重职能。统筹城乡发展，政府在放手让开发公司面向市场实践、发展和创造的同时，应发挥政府的行政服务与行政管理职能，确保城乡社会经济协调、高效发展。各级领导要切实提高认识，明确发展思路，真正把统筹城乡纳入各级党委和政府及其部门各项工作的首要位臵，加强领导，科学谋划，统筹安排，密切配合，形成加快发展的合力。建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。各级政府可利用自身所处的特殊位臵和特殊能力，采用经济的和非经济的各种措施和手段，引导资源合理流动、优化组合，从而可大大减少流动中的盲目性，化解市场风险，降低市场成本，提高城乡资源配臵效果。

古镇经济结构转型、利益结构调整过程中，面临新矛盾、新问题，需要上级政府与相关职能部门及时进行指导与帮助。请求上级部门持续给予古镇开发大力政策扶持，为靖港古镇旅游开发提供政策保障。请市委市政府、县委县政府协助畅通筹资融资渠道；请水利、国土、房产、财政局、银行、公安、消防、旅游、电力、城管、卫生、工商、物价、税务等部门给予靖港古镇持续支持。

第三篇：加快推进城镇化促进城乡统筹发展

加快推进城镇化 促进城乡统筹发展

按照市委统一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日参加了全市“如何加快推进城镇化，促进城乡统筹发展”专题调研活动，通过对全市十二县市区的城镇化水平的进一步深入调查，我们认为渭南正处于城镇化进程的加速阶段。本文旨在对如何推进城镇化进程，促进渭南市城乡统筹发展做以分析思考，以更好地为促进全市经济社会又好又快发展服务。

一、全市基本情况

全市总面积1.3万平方公里，下辖123镇13街道办6乡，3222个村委会，180个居委会，据人口抽样调查，年末全市常住人口530.49万人，城镇化率33.12%。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，致力推动工业化、城镇化和城乡居民增收，着力改善民生，经济社会保持了健康协调快速发展的良好态势。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，全社会固定资产投资完成912.93亿元，地方财政收入完成44.30亿元，城镇居民人均可支配收入18768元，农民人均纯收入5571元，增长27.4%，增速首次超过城镇居民。

（一）突出建设中心城市，着力完善城市功能。一是规划建设取得新成绩。渭南市以推进城镇化进程、建设中心城市和县城为重点，先后编制了渭南市城市总体规划、渭北城乡统筹发展示范带总体规划、城市综合交通体系等专项规划，八县两市、高新区、经开区、华管委、卤管委完成了城乡一体化建设规划编制，十县市进行了总体规划修编。庄里、瓜坡、孙镇、龙门四个省级重点示范镇全面完成了总体规划等。同时，积极做好商品房、保障性住房、旧城改造和城中村的规划建设。2011年全市商品房销售额66.92亿元，同比增长171.0%，销售面积240.44万平方米，增长72.1%。保障性住房完成投资377975万元，其中廉租房43965万元，保障性住房施工面积254万平方米，其中廉租房23.08万平方米，保障性住房竣工面积67.26万平方米，其中廉租房12.07万平方米。二是中心城市建设获得新突破。渭南中心城市建设2008年完成投资6亿元，2009年完成投资44.7亿元，2010年完成投资58.4亿元，2011年完成投资67.8亿元。2012年计划完成投资1526219万元，目前已完成投资54.7亿元，占计划的36%。同时，各县市区城市主干道建设里程和投资总量均为近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公园、广场先后建成运营，城市功能不断完善。三是城市管理呈现新亮点。渭南中心城市成功创建国家卫生城市，10个县城全部晋升为省级卫生城市。

（二）全力做大集镇，响应建设新社区和新农村。一是抢抓政策机遇和支持，推进集镇建设。渭南市先后有：韩城市龙门镇、合阳县路井镇、富平县庄里镇、华阴市敷水镇等13镇被列入全省107个省级重点镇，华县瓜坡镇、蒲城孙镇、富平县庄里、韩城龙门镇四个小城镇被列为省级重点示范镇，白水县林皋镇、大荔县朝邑镇两镇被列入省级文化旅游古镇，华阴市被列为全国发展改革试点城市（区），富平县庄里镇、华县柳枝镇被列为全国发展改革试点小城镇。目前，渭南市小城镇建设如火如荼，庄里镇已完成投资2.8亿元，孙镇累计完成投资1.8亿元。伴随着中省加强城镇建设，全市逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、民富又强镇”的发展格局。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，积极启动新型社区建设。如：富平县在城关、淡村、庄里启动了4个新型社区建设，蒲城县已经在孙镇、高阳镇建设2个新型社区。三是完善农村社会保障，大力推进新农村建设。2011年全市新型农村合作医疗参合人数404.26万人，参合率达97.1%。农村养老保险参保244.99万人。农民人均住房建筑面积34平方米，增长3.9%。争取中省资金，开展新农村安全饮水、扶贫开发、移民搬迁、生态环境治理等工程，完善了农村基础设施，改善了农村生产生活环境。

（三）高起点规划建设园区，快速带动城乡发展。一是科学定位，工业集中区规划布局特色鲜明、错位发展。其中，韩城龙门工业集中区以煤及煤化工为主导产业，高新区、经开区以装备制造及电子信息为主导产业，全市形成了13个特色园区。二是基础设施建设逐步完善。13个开发区工业集中区基础设施完成投资50亿元，基本满足了入园企业的需要。三是工业集中区规模大、企业多。目前全市13个开发区工业集中区已建成面积78平方公里，入驻企业786户。其中已投产企业644户，实现主营业务收入619亿元，上缴税金24亿元，安置就业11万人。2011年实现营业收入800亿元以上，占全市工业总产值60%以上。

（四）大力发展现代农业，不断助推城镇化发展。2011年，渭南市新建省级农业科技创业示范基地2个，目前拥有省级农业科技创业示范基地6个;设施农业加快发展，设施蔬菜面积39.22万亩，占蔬菜总面积的三分之一;设施瓜类面积27.78万亩，占瓜类总面积53.8%。以澄城、大荔生猪，合阳、临渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉鸡为代表的优势畜禽生产基地逐步建成，2011年全市实现畜牧业产值67.28亿元，增长10.5%。现代农业为发展注入活力，助推了城镇化发展。

（五）积极引导农民进城，加快统筹城乡发展。近年渭南市实施了住房、创业、就业、保障四项工程。先后开工建设保障性住房4.3万套，建成安置房1.7万套。依托全市28个农民工创业示范园和39个创业孵化基地，鼓励农民进驻创业。对进城农民实行免费培训，优先解决安置就业。此外，还围绕进城农民的就医、养老等需求，在全市扩建5个医院、18个卫生院、5个社区卫生服务中心、180个农村社区服务中心;改扩建5个敬老院、26个城市社区服务中心和183个社区服务站，使社区公共服务设施满足了进城农民的需求。

二、存在问题

总体来讲，近年渭南市在加快城镇化进程，统筹城乡发展中取得了一些成绩，也做了一些尝试，但是整体城镇化水平仍然偏低，与省上要求和群众愿望有差距，还存在建设资金短缺、土地粗放、低效利用等急需解决的矛盾和问题。具体体现在以下方面：

（一）城镇化水平较低，城镇发展统筹不够。2011年，全市城镇化率为33%，分别比全国、全省水平低18.27个百分点、14.3个百分点，在全省属较低水平。蒲城县、大荔县、富平县等70万人口大县，城镇化率分别为18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，临渭区人口90万左右，城镇化率在全省同级别区中位置也偏后。在建设上，重城市建设轻集镇建设、重新区开发轻老城改造、重开发建设轻产业发展的问题比较突出。在产

业上，绝大部分镇域缺乏工业支撑，特色产业覆盖面不广，批发零售、个体运输等服务业发展层次低，农民进城进镇安居就业的渠道不广，城镇化进程速度不快，城镇发展统筹不够。

（二）三次产业发展缓慢，城镇化推进乏力。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，较上年增长15%。其中，其中，第一产业增加值160.47亿元，增长7.0%，第二产业增加值545.19亿元，增长20.6%，第三产业增加值323.31亿元，增长10.9%。一、二、三次产业结构为15.6：53.0：31.4。人均生产总值19424元，比上年增长14.8%。尽管纵向同历史相比渭南市发展很快，但是横向与兄弟地市相比，渭南市二、三产业总量、三产增速、人均生产总值与全市新型工业化、城镇化进程的要求相差较大，还不能对城镇化发展形成强有力的支撑。

（三）建设用地指标少，城建资金短缺。对照城市规划，渭南市城镇化建设用地仍然存在着土地储备较少、征收任务艰巨、用地指标不足三大问题，城镇建设用地的压力非常大。同时，城镇基础设施建设存在着资金缺口量大、融资模式单一等突出问题，直接制约了各项建设的顺利实施，影响了城镇化建设的步伐和质量。

（四）城镇规划不超前，辐射带动不强。城市供水、电力、电信等地下设施和城市绿化、停车场等规划不到位，造成重复建设，资源浪费。各县市区的老城区村组统建的庄基量大面广，拆迁难度大，改造困难重重，建设进度缓慢。大部分镇由于没有政策支持，规划缺失、规模偏小，基础设施薄弱，支柱产业聚集较弱，信贷资金投入微乎其微，服务功能不足，辐射带动功能不强。

（五）政策缺乏资金支持，措施还需完善落实。近年省市先后出台了农村居民进城落户有关政策制度，但是由于此项政策制度对农民退出宅基地和承包地权益的资金补助来源没有明确，资金补助无法兑现，大部分农民对农村居民进城落户还处于询问观望阶段。同时，目前受各种因素的影响，在公安部门办理农村居民进城落户手续的农民及办理落户的外来人员还不多。农村居民进城落户的户数、人口数在公安部门和人社部门还有差异，还有待协调解决。随着城镇和各类开发区、工业集中区、园区规模的不断扩张，原有的城乡划分范围已经很模糊，城镇人口和农村人口很难划分，现在还没有部门适应渭南市经济社会发展形势牵头界定划分。民政部门对各县市区的城中村、城边村、各类开发区工业集中区中行政村组名称尚没有组织实施像西安城中村那样的改村组名称转为城镇社区名称的统一安排活动。

（六）农村宅基地不断扩大，分散居住不适应形势。省政府研究室在2011年对关中地区和天水市的农户进行问卷调查，结果认为：一是耕地流失，人均逼近红线。关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地；近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩。农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年关中地区人均耕地1.16亩。预计到2025年，这一数字将下降到0.627亩，低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。二是劳动力大多进城务工。农村16-40岁的精壮劳动力大多外出务工经商，80后、90后年轻人几乎不愿回乡务农。村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生

活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题。三是农民集中居住意愿的调查结果显示，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。这些数字表明，农民总体上愿意集中居住并享受现代生活。

三、今后的对策和建议

针对以上问题，我们需要在今后的工作中积极研究探索，不断克服和改进。

（一）发展第一，三化同步，推动经济社会又好又快发展。以渭南市独有的“关中—天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加地级市为契机，积极把握西安大都市规划圈和陕西东大门建设的政策机遇，认真实施《渭南市城市总体规划》，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业现代化为支撑，协调推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，努力促进全市经济社会又好又快发展。

（二）敢为人先，开拓创新，优化人力和土地资源在城乡配置。树立城乡资源一盘棋观念，打破条条框框，推进农村居民进城，增加城镇人口，减少农村人口，调整人力资源在城乡分布，提高社会效率。整合土地资源，节约集约用地，在城镇实施旧城老城改造，提高单位土地人口承载量；在农村，撤组并村，减村进镇，减少农村宅基地和建设用地，增加农村耕地，发展现代农业畜牧业，优化土地使用，提高利用效率。通过农村居民进城落户，优化人力资源、土地资源、商品资本在城乡配置，提高整体社会效率。

（三）完善政策，筹措资金，破解城镇化土地、资金困局。一是破解体制障碍，不断完善政策。以农民进城落户为核心，统筹出台土地增减挂钩、土地征收补偿、避灾扶贫移民搬迁、失地农民生活保障等方面的优惠政策和操作办法，解决农民身份、居住地变更的体制性障碍。凡退出承包地和宅基地的本地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的就业、创业、养老、医疗、教育、失业、工伤和生育保险等待遇，使他们能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇，变为城镇居民，不断解决农民进城落户和建设用地过程中出现的矛盾和问题。二是宅基地置换新房，农村居民就地城镇化。转换思路，仿效城中村改造经验，将农村居民就地转移到中心城市、县城和镇驻地，农民原有住宅可折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发。在宅基地置换新房时，要同步推动农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，努力取得耕地不减、农民负担不增加、乐业有保障的成效。同时，还要在土地流转、管理体制、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、小城镇扶持政策等方面创新，有效破解土地、资金、出路等难题。三是深化改革创新，探索建立农村土地交易试点。向中省争取政策支持，建立市县级农村土地交易试点，试点主要负责农村宅基地复垦农田，复垦农田指标转化为城镇建设指标，面向社会公开拍卖转化指标，以拍卖指标增加城镇建设用地，以拍卖所得资金补偿农民退出宅基地和承包地。在农村居民进城落户中，实施土地部门核查农民退出土地、人社部门办理进城进镇手续、公安部门转办户籍、财政部门兑付补助、纪检部门监督检查等联动机制，确保各项工作落到实处。四是创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。争取中省将渭南市列为统筹城乡发展示范区，争取国家银行等贷款，引导社会资金向重点镇、小城镇倾斜，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础实施和公益事业。

（四）统一规划，重点布局，加强城乡一体化格局。统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，统筹调控和集约开发城乡土地，重点抓好“131”城乡统筹示范工程，全力推动富平城乡统筹省级示范区改革试点，积极推进渭南-华阴、富平-蒲城、韩城-合阳-澄城等城乡统筹示范带建设，加大太华湖统筹城乡生态旅游示范区建设力度，增强辐射带动能力。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点建设。一是抓好城镇总体规划、土地总体规划，加强城镇和土地总体规划的衔接，节约集约用地，优化城镇、产业和土地布局，优化耕地和建设用地，因地制宜，合理安排一、二、三产业。二是科学编制控制性规划和修建性详规，编制经济发展规划，统一安排供水、供气、供电、通信、环卫等基础设施建设，合理安排公共活动用地，改善生活环境，保持可持续发展。四是在省级重点示范镇、省级重点镇的基础上，再规划确定一批市级重点镇，从政策、土地、资金等方面予以支持。对建制镇住房建设和农村宅基地停止审批出台具体意见，并予以统一规范指导。

（五）做美城市，做强县城，做大集镇，促进城乡统筹发展。一是做美中心城市。实施中心城市“东进北扩”、西渭一体化发展战略，拉大城市骨架，拓展城市空间，促进融合发展。加快“一城三区五组团”建设和华县撤县设区步伐，强化公共设施对接共享，推进西(安)渭(南)城际轨道建设，提升中心城市组团路网通达水平。加大实施城市基础设施建设，增强中心城市综合承载能力，打造大水、大绿、生态、宜居新城市。二是做强县城。率先发展韩城、华阴、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持续提升澄城、合阳、潼关、白水等县域中心城市。完善天然气、污水处理等市政基础设施，提高学校、医院等公共服务设施水平。三是加快重点镇、重点示范镇建设。抢抓全省实施重点示范镇建设的机遇，市县联动，将重点镇、重点示范镇建设与移民搬迁、撤乡并镇、农村居民进城落户等工作有机结合，完善建制镇基础设施建设。加快推进城镇特色产业和人口聚集，在交通干线节点、重要工矿区、旅游商贸集中区等，建成一批人口规模8-10万人、经济总量10-20亿元的重点镇、示范镇、特色镇。四是推动开发区、工业集中区、园区建设。按照布局集中，产业聚集、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。积极引进“龙头企业+基地+农户”模式，加快土地流转，建设设施农业，发展现代农业园区，带动农业转型发展，促进城镇化发展。

（六）多措并举，减少农民，发展现代农业。一是继续撤乡并镇，开展撤组并村，减村进镇，减少乡镇村组数量，减少农民数量，增加城镇人口。二是改善城镇就业创业环境，完善城镇基础设施、服务设施，吸引农民转化身份和职业，积极进城进镇。三是组织参照西咸新区模式，按照责权利统一的原则，对开发区、各类园区规划范围内的乡镇实施托管，将其中农民转为城镇居民，实现门口就业。四是建议住建部门、民政部门、公安部门、镇街道办乡等部门牵头界定划分城镇和农村范围，明确区别城镇人口和农村人口，民政部门根据划分将各县市区的城中村、城边村、各类开发区、工业集中区、园区中行政村组名称调为城镇社区名称。公安部门根据划分和名称变动对户口簿登记记录进行调整，将有关农民转为城镇居

民。五是发展现代农业产业园和畜牧生产基地，加强农民培训，扶持现代农业，发展特色农业，推动农业机械化、信息化、集约化、规模化、科学化。

（七）发展服务业，扩大就业，加快推进民生工程建设。

一是积极发展现代服务业。大力发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，积极发展便民利民、服务城乡的生活性服务业，发展养老、家政、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新兴业态，开拓新服务，适应新需求。放宽市场准入，鼓励各类社会资本进入服务领域。二是加快推进民生工程建设。坚持把扩大就业创业放在优先位置，以创建国家级创业型城市为契机，健全覆盖城乡的就业创业政策扶持、培训、服务三位一体服务体系，千方百计扩大创业就业。加快健全社会保障体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，保证基本养老金按时足额发放。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。统筹教育发展，发展职业教育和成人教育，提高农民的生产技能，提高农村居民进城落户后的工作技能。做好保障性安居工程设计、建设、管理和分配，使之成为人民满意的民生工程、民心工程。

第四篇：统筹城乡协调发展 加快推进小城镇建设1

统筹城乡协调发展 加快推进小城镇建设

在桑植县城市工作会议上的发言

陈家河镇党委书记谷忠涛

（2009年3月25日）

尊敬的各位领导：

大家上午好！

能够在今天的城市工作会议上发言，倍感荣幸！借此机会，我代表陈家河镇党委、政府就陈家河镇小城镇建设的有关情况向大家做一个简要汇报和探讨，不当之处，恳请批评指正！

陈家河镇位于桑植县西北部，地处澧水中源，距县城26公里，桑龙、桑鹤公路穿境而过，拥有得天独厚的交通、区位和资源优势。全镇国土总面积106平方公里，辖22个行政村（居）委会、149个村（居）民小组，17216人，主要产业有椪柑、畜牧养殖、劳务输出和商贸服务业，2008年末农民人平纯收入1480元。

陈家河镇小城镇建设始于1998年。十年来，在县委、县政府的坚强领导和各单位、各部门的大力支持下，我们采取科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施，多快好省建设小城镇，努力推进农村城镇化，取得了明显成效。十年来，我们累计投入建设资金2400多万元，在1.47平方公里的规划面积上，分期建成了机关区、居民区、科教文卫区、个体商贸区、文化娱乐区等五大功能区域，实现了街道的硬化、绿化、亮化和美化，镇区由原来的一桥 1

三街变成了现在的四桥八街，镇区人口由建镇初期的不足3000人增加到现在的7000多人。

陈家河镇小城镇的发展，不仅促进了人流、物流、信息流聚集，转移了农村剩余劳动力，辐射带动了周边地区快速发展，缩小了城乡差距，而且拉动了农村经济增长，增加了农民收入。可以说，陈家河镇小城镇建设的十年，是陈家河镇农村经济飞速发展的十年，也是镇区面貌发生翻天覆地变化的十年。

今后几年，是陈家河镇小城镇发展的关键时期。国家关于推进农村城镇化的一系列宏观政策和县委、县政府提出的“1+3”、“2+3”城乡经济一体化的战略构想，将为陈家河镇小城镇发展带来新的机遇和挑战。我们将正确面对机遇和挑战，全面学习和落实科学发展观，牢固树立经营城镇的理念，坚持“小城镇，大战略”方针不动摇，进一步解放思想，更新观念，树立机遇意识、超前意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置，把规划、建设、管理好小城镇列为本届党委、政府的任期目标，突出抓好集镇规划修编、镇区基础设施、招商引资、主导产业、长效管理机制、市场和项目建设，调动一切社会力量，多渠道筹措建设资金，全方位、多角度参与小城镇的建设和经营，形成政府主导、市场运作、社会参与的小城镇建设格局和齐抓共管的合力，努力把陈家河镇建设成为湘、鄂、渝三省边界的物资集散地和桑植县区域性中心集镇，努力把陈家河镇打造成为环境优美、美丽富饶、适宜人居的小城镇精品！

谢谢大家！

第五篇：加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居

条件。

一、基础设施建设基本情况

大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。

我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。

二、存在问题

（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。

（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。

（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。

三、加强基础设施建设的主要措施

加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：

（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴

城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。同时要处理好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，通过经济发展推进城市基础设施体系建设，同时城市建设是经济发展的重要保证，要协调处理发好两者的关系，才能促进城市社会经济协调发展，真正构建和谐社会。

（二）进一步增强规划意识，提高规划的严肃性和权威性

城市基础设施体系建设要充分发挥规划的导向、协调、约束作用，通过编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，达到建设适度超前，注重科技创新，提高开发建设的系统性和网络化水平。增强城市的承载、服务、集聚和辐射功能。必须合理利用现有条件，走可持续发展的道路；让石嘴山市成为一个宜人居住、环境优美的社区，其根本就是要搞好各种公用设施的建设，完善小区各项福利设施，以人为本，健康、有序、可持续的发展。

（三）树立工作创新意识，增强城市基础设施体系建设的能力

面对城乡面貌不断变化的形势和要求，要不断创新工作思

路，改进工作方法，努力实现建设和管理方式的转变，以适应外部环境的变化。要进一步加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会参与监督、评议，广泛听取群众对城市建设和管理工作的意见和建议，形成全社会齐抓共管的局面。

（四）注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题

我区一个市政基础设施欠帐比较多的地区，大部分村镇配套不完

善，尤其是对污水的处理、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为突出。由于受资金的制约，这些问题一时不可能全部解决。因此，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急以及政府对资金投入的承受能力，来确定建设计划，组织实施。做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，过去的建设欠帐在今后更新改造中逐步加以解决，以促进社会和谐稳定发展。

（五）加强联系，寻求支持，提高管理效能

加强沟通，形成合力，抓好城乡建设长效管理，需要各部门加大执法力度，联合管理，形成合力。特别是巩固建设成果，形成长效管理机制，就更需要各部门相互支持，齐抓共管。因此，要从三方面加强横向联系：一是，要从全市的高度，从发展的角度，加强与市相关部门的沟通，在规划、市政建设、环境整治等方面争取市里在管理上的支持。二是，加强与区内大型企业和部队的沟通，发挥他们的优势，联动发展，争取大型企业在执行上的支持。三是，建立各职能部门的联系，争取部门之间的相互支持。才能形成合作、齐抓、共管的世态，巩固建设成果，形成长效管理机制。

（六）统筹、科学安排好各类建设项目

要深化、优化各类控规和详规，注重地下空间的开发和利用，做到功能齐全、留有发展余地。按照基本建设程序，坚持先地下、后地上的原则，实行地块组团式、市政网络化模式建设各类项目。

（七）明确责任，强化考核

城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，必须在区委、区府统一领导下，提高认识，落实责任，强化考核。要抓好具有共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，形成“上级考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。

四、加快基础设施建设工作方案

（一）工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观。针对我区城市基础设施体系建设中存在的突出问题，研究探索城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，坚持统筹规划，合理布局，有序推进，协调发展的原则；坚持以人为本，城乡协调和可持续发展的原则；坚持规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的原则。力求我区城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使我区城市建设由治标管理向长效管理转变，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。

（二）工作任务

1、以项目建设为龙头，不断完善基础设施综合服务功能，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，建设隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照区委、区政府一湖两翼的战略构想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建设为切入点，努力推进城乡一体化进程。隆湖大道是星海镇南北经济发展的交通主动脉，也是带动大武口区城乡一体化发展的主要纽带。通过隆湖大道的改造，使其与沙湖大道、山水大道、新火车站—世纪大道横向发展轴一同构成星海镇快捷、高效、畅通的交通主框架。带动星海镇交通网络纵深发展，促进区域内总体交通能力提高，加快人流、物流、资金流的周转速度，降低流通成本，实现城乡经济、社会、环境的协调发展，为该地区群众生活和出行创造和谐、优美的自然环境。

该项目起点位于山水大道，终点止于沙湖大道，全长6.1公里，规划建筑红线宽50米，建设标准为城市二级主干道，机动车道宽24米，满足六车道通行的要求，两侧各为2米的绿化带+4米非机动车道+4米的绿化带+3米的人行道，满足非机动车及行人的交通需要，达到分流交通的目的，同时，增加绿地面积，美化道路景观。在项目的建设中配套建设路灯照明，预留供排水、电力、电信、供热、燃气等管线的入地位置，净化空中“蜘蛛网”，避免重复投资。整个项目估算投资7500万元，目前，该项目已完成前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，2月底已开工建设。

2、利用争取到的隆湖六站至马拉机站25公里三级公路国债项目，投资3109万元，计划建设经六路、经十路、经十一路、纬十路、纬十一路、纬十二路，以拉升星海镇外围路网发展框架，为隆湖经济开发区城乡一体化和产业布局打下坚实的基础。

3、积极争取市上和农发行贷款资金，投资832万元对兴民村2.6公里长城路进行拓宽改造，修建16米宽道路，改善城乡道路交通状况。

4、概算投资335.9万元完成0.45贺兰山北路改造工程。

5、积极做好机械装备区2号路道路建设工程。目前，已完成该项目的前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，现已开工建设。

6、概算投资6427万元分期完成星海经济区20.39公里5条路网建设工程。

7、待市上总体规划和村庄布局规划修编调整完毕后，我局将结合市上调整后的村庄布局规划，指导督促各涉农单位调查研究，合理布局，尽快编制村庄建设规划，将乡村公路网等基础设施纳入到村庄建设规划中，进一步加快新农村建设步伐，实现城乡一体化发展。

（三）工作措施

一是加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，多方协调尽快出台鼓励企业贷款，政府承诺还本付息的具体操作办法。发挥企业的筹资作用，多方联动，共同解决项目建设资金不足的问题，确保建设资金早日落实到位，为项目的顺利实施提供资金保证。

二是严格推行项目“四制”（项目法人制、合同管理制、招投标制和工程监理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加强事中控制，严格质量管理。

三是建立灵敏的调度指挥系统，全面、及时掌握并迅速、准确地处理影响施工进度的各种问题。

四是抓好农村公路等基础设施等相关项目对接工作，争取国家资金支持，落实国家专项补助。