加快小城镇建设步伐 促进城乡一体化发展[优秀范文五篇]

第一篇：加快小城镇建设步伐 促进城乡一体化发展

加快小城镇建设步伐 促进城乡一体化发展

小城镇建设是实现城乡一体化和农村新型城镇化的重要途径，也是汉滨经济社会转型跨越的重要支撑，是有效解决三农问题的战略举措。近几年，汉滨区按照统筹城乡发展的要求，大力推进农村小城镇建设，加快城乡一体化建设，取得了较大的成效，推动了区域经济发展，加速了农村人口转化，改善了人居环境，促进了社会的文明和进步。

一、我区城乡一体化建设的成效问题和发展思路近年来，我区始终把加快农村小城镇和新型社区建设作为推进城乡统筹发展和城乡一体化建设的重大举措，取得了显著成效。中心城市建设区面积达141km，城市背街小巷全部改造硬化，完成省级卫生城市创建达标，正在积极实施“国家卫生城市和国家园林城市”，城市功能逐步健全强化，目前聚集人口达40多万人，成为陕南经济文化中心城市。农村中心城镇建设加快，正在积极推进恒口副中心和20个中心小城镇建设，农村城镇化率已达43%。农村新型社区建设稳步推进，城乡面貌发生了巨大的变化。初步形成了中心城市、恒口副中心、中心城镇、新型农村城镇化社区四级城镇体系和网络，城镇基础设施和公共服务设施全面加强，产业体系建设稳步推进，为加快城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

2但是，在农村城镇化建设中仍然存在一些问题，主要表现在：一是整体建设速度较慢，发展不平衡。城区周边川道重点城镇建设较快，两山集镇建设受地理环境等因素限制，建设速度较慢；二是产业建设慢，支撑不够充分。部分集镇缺乏支柱性产业，城镇就业能力不够，难以发展壮大；三是城镇建设规划不够合理。农村城镇建设规划滞后，布局不够科学合理；四是配套建设力度不够。公益性投资比较少，公共基础设施不够完善，城镇功能缺位；五是文化特色不够明显。大部分城镇建设趋于雷同，建筑设计和风格没有品牌和特色，没有体现地域、民俗文化特色。

二、推进城镇化建设上的总体思路

今后一个时期，加快推进我区城镇化建设的总体思路是：必须坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”方针，把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略和着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐。要坚持规划指导、产业支撑、政府主导、重点突破、可持续发展原则，把构建四级城镇体系作为统筹城乡发展的突破口来抓，强力推进“112040”工程，作美城市，做强恒口，做大集镇，做好社区，促进城乡一体化发展，力争到“十二五”末，“112040”四级城镇体系基本形成，全区城镇化水平达到60%以上。

三、推进我区小城镇建设的几点建议

1、要坚持以科学规划、规范引导小城镇建设。小城镇建设规划要立足当前，着眼长远，要坚持依托中心城市，确立以建制镇和沿“江”沿“路”乡镇发展建设为重点，带动“两山”乡镇发展的总体思路，努力形成汉滨独具特色的山水园林城镇体系。规划要覆盖到镇、村，坚持小城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展。规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。要切实增强规划的约束力。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，要切实增强规划的约束力和控制力，健全城乡统筹规划和管理的工作机制，推进共建共管凝聚管建合力。

2、加快基础设施建设和社会事业发展，提高小城镇承载能力。一要加强基础设施建设。全面加强小城镇基础设施建设，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。抓好公共安全工程建设，完善城镇综合防灾体系。二要加快社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，健全社区服务体系。三要努力改善人居环境。加强小城镇环境综合整治和镇容镇貌管理，严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移。

3、突出产业支撑，加快小城镇工业化进程。一要鼓励和支持产业集聚发展。要把“项目引领全局、聚集发展工业、提升传统产业、打造现代农业”作为战略取向，促进产业融合升级。坚持工业化导向，重点要抓好重大项目和工业企业建设，加大招商引资力度，加快月河川道工业园区建设，鼓励农村新办企业向小城镇工业园区集中，形成产业集群优势，以产业聚集带动小城镇发展。二要大力发展农业产业化经营。要深化土地流转等各项农村改革，突破现代农业主导产业向“一镇一业” “一村一品”方向发展，引导龙头企业在小城镇建企业，建产业园，建基地，培育示范园和强村大户，以农业产业化经营推动小城镇发展。三要培育壮大第三产业。大力发展小城镇宾馆餐饮、交通物流、旅游休闲娱乐等第三产业，加快人流、物流、资金流向小城镇集聚，吸引农民带资进入小城镇务工、经商、办企业。

4、创新土地利用政策，为小城镇发展提供支撑。一要改革小城镇建设方式。坚持集约节约高效用地的原则, 充分整活利用集镇内存量建设用地，引导企业向小城镇工业小区集中，提高土地开发利用效率。要通过加大农村土地整理、宅基地置换等方式拓宽小城镇建设用地空间，大力推行农村住宅集中连片建设和整建制改造，合理引导农村人口向中心城市集中，向建制镇集中，向中心村和新型社区集中；要适度扩大小城镇发展规划区范围，预留发展空间，对小城镇住宅、工业小区、市场设施和公用事业设施等进行统筹规划、综合开发。二要盘活用好建设用地。要积极探索集体土地入股和土地租赁，挖掘空闲地、废弃地的潜力,利用闲散土地，利用中心城市建设征用集体土地按比例返还集体的部分土地进行小城镇建设。三要科学安排新增建设用地。小城镇建设用地要符合土地利用总体规划和城镇规划,不得突破镇办土地利用总体规划确定的建设用地总量，不得降低基本农田保有量。

5、健全就业和社会保障制度，推动城乡统筹发展。一要健全就业制度。建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的人力资源市场，不断提高农村劳动者就业率。加大劳动保障监察力度，确保农民工在流动就业中的合法权益不受损害。二要建立健全社会保障体系。以被征地农民社会保障为切入点，建立以被征地农民养老保险为主要内容的社会保障制度。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。政府可从土地出让金中拿出一定资金，用于失地农民的养老保险。三要加强农民的技能培训和教育。把农村职业教育作为推动城乡统筹发展的重点工作来抓，坚持以农民转移为目标，以就业为导向，创新机制，整合教育资源，加强农民技能培训，实现依靠技术提高致富本领。四要大力发展小城镇教育。进城（镇）农民子女要就近安排入学，并对家庭经济困难的学生减免费用。五要深化户籍管理制度改革。在城镇长久居住、有自主产权房或在城镇有稳定收入的农民（包括外来农民工），可自愿申请本人及其直系亲属转为城镇户口，享受与城镇居民同等待遇；在城镇就业三个月以上不愿转为城镇户口的农民，可申请办理城镇居住证，享受与城镇居民同等待遇。

6、拓宽融资渠道，加大对小城镇建设的投入。一要建立财政投入机制。区、乡政府都要把小城镇建设列入年度财政预算，安排小城镇建设专项资金。二要建立项目资金捆绑投入机制。要按照渠道不乱，用途不变，统筹安排、集中使用、部门联动、各记其功的原则，将各方面的项目资金实行捆绑使用，重点用于小城镇建设。三要建立信贷支持机制。金融机构要积极支持小城镇基础设施建设、住宅开发建设及产业发展，加大农村城镇住房建设贷款和房屋抵押贷款发放额度。逐步建立和完善农村信贷管理担保机制，重点示范小城镇可组建小城镇建设投融实体，从事基础设施建设和项目滚动开发，可利用增资扩股、股权转让等方式吸引各种基金参与小城镇开发建设。四要建立社会多元投入机制。按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求,放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设，扩大城镇建设的资金来源，形成多元化的投融资渠道。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，承包一个或相邻几个小城镇的市政维护、环卫清扫、绿化养护等任务，实现规模效益。

7、加强小城镇建设新领导，为小城镇的发展进行必要支持和保障。各级各部门要各负其责，齐抓共管，研究制定有利于小城镇发展的政策和配套措施，大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，完善体制机制，创新发展模式。要加强管理队伍建设，建制镇要设置村镇建设管理办公室，经济强镇可建立市政、环保、环卫、绿化、城管监察等日常管理队伍。要完善小城镇建设发展考核办法，把小城镇建设纳入镇办政府任期目标，实行年度考核。

汉滨区委政研室主任、农工部副部长 毛成军

农工部干部 徐 磊

第二篇：加强小城镇建设,促进城乡一体化发展

加强小城镇建设，促进城乡一体化发展

十七届三中全会以为，国家提出把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。这一要求进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。在城镇化发展格局中，小城镇是联结农村、迈向城市的支撑点，加强小城镇建设，对于促进城乡一体化发展具有十分重要的意义。

一、加快小城镇建设的重要意义

小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。通过小城镇建设可以整合自然及社会资源，促进产业转型、人口转移，实现农村文化、教育、卫生及社会保障等社会事业的快速发展。

（一）加快小城镇建设，是城乡一体化发展的必由之路。

实践反复证明，单靠发展大中城市将使城市和农村的两级格局越拉越大，无法实现全社会的共同发展。而要泛泛地在农村搞城市化也是不现实的，这必然要求要在城市和农村之间找到一个联结点，既能缓冲大中城市的人口、就业、人居等各方面压力，又能为农村剩余劳动力提供落脚点和归宿地，而加快小城镇建设将成为经济社会发展的必然选择。这就要求在推进城乡一体化发展过程中，要重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为城乡一体化发展的重要组成部分。可见，没有小城镇建设，城乡一体化将难以实现。

（二）加快小城镇建设，有利于促进农村产业升级。

以往的发展模式，农业与工业联系不紧，加工企业与基地建设脱离。通过加快小城镇建设，使一些农牧业产业化龙头企业及劳动密集型企业积聚到小城镇，促进生产资料、劳动力等生产要素的就近、就地配置，实现资源的合理流动和最佳结合，形成企业建在小城镇、基地建在农村的新的产业格局，将有利于促进传统农业向现代农业转型，实现农牧业产业化企业有市场、有基地，上规模、上档次，加快发展步伐，朝着农村工业化道路发展。

（三）加快小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力。

随着农业生产力的大幅提升，农村劳动力得到解放，农村剩余劳动力不断增多。在以往，这部分农村剩余劳动力源源不断地涌向城市，给城市带来一系列社会问题。如，城市住房紧张、房价贵；道路承载能力有限、交通拥堵；就业岗位紧张、就业难；农民工社会保障欠缺、生活条件差等等。而要解决农村剩余劳动力安置的必由之路，是加快小城镇建设，实现农民离土不离乡，就地转移、就地安置。与此同时，小城镇通过吸纳农村剩余劳动力，使土地相对集中，促进农业适度规模经营，为农业采用先进的、大型的农业机械设备提供可能，逐步实现农业现代化、集约化发展。

（四）加快小城镇建设，能够全面提升农村生活质量。

衡量农村生活质量是一个综合评价体系，应包括社会结构、经济水平、人口素质、生活条件、幸福指数等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业资源，为农村社会事业和社会保障体系的建立和实施找到载体，使农村人口享有城市化发展成果。这对于提升农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。

二、对加快小城镇建设的思索

一直以来，六户镇作为全县北部中心，成为小城镇建设的重点。特别是六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇后，全镇统筹规划，通盘考虑，加大建设力度，取得了一定效果。现从六户镇小城镇建设的发展实际着眼，对加快小城镇建设进行思索。

（一）要合理确定建设重点。

要按照大中城市、二级城市、城关镇、重点镇的四级网络格局，结合区域布局、产业布局、人口规模、交通位置等要素，合理确定一批重点镇作为小城镇建设重点。以六户镇为例，六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇有着比较优势。一是具有一定的人口规模。比较而言，六户镇是突泉县除城关镇以外的最大集镇，人口规模相当于普通自然屯8至10倍。从人口结构来看，除农业人口外，还有相当一部分从事第三产业的外来人口，并且呈流入性增长趋势。二是具有一定的承载带动能力。六户镇政府所在地作为全镇政治经济文化中心，除政府机关外，医院、学校、农村信用社、邮政、电信等事业全面发展，具备一定的服务功能，拥有一定的承载带动能力。三是六户镇为突泉县北部地区农民生产生活必须品的集散地。六户镇个体工商企业为本地农民提供生产生活物资流通，为农畜产品提供销售中介服务，是重要的物资集散地。四是六户镇已成为当地交通运输和对外联系的枢纽。六户镇位于县城和乌兰浩特的中间地带，并且距离适中，加之突宝公路、永巴公路在六户镇交汇，这一地缘优势使六户镇成为商贸物流的中转站。

（二）要找准自身发展定位。

找准发展定位对于小城镇建设具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。要发挥小城镇区别于大中城市的特有优势，建设既有乡村气息，又能提供城市功能的宜居型城镇。打特色牌，走创新路。同时，加大社会服务体系建设力度，提升小城镇承载能力，以优美的乡村风光、浓厚的人文气息、完善的公共服务及和谐的社会环境，使创业者流连忘返，使游览者心情愉悦。结合六户镇发展实际，六户镇的发展定位是：力争通过五至十年时间的努力，把六户镇建设成为集工业、商贸物流业、服务业及人居休闲娱乐于一体的具有较强带动能力的中心城镇。指导思想是：坚持城镇带动、产业拉动、项目推动的原则，收缩第一产业，发展二、三产业，加强劳务转移输出，不断扩张城镇居民、转移富余农民、富裕在家农民、和谐一方人民，加快推进城乡一体化进程。具体解释为：围绕“扩张城镇居民”，加强城镇基础建设，提升小城镇承载能力；围绕“转移富余农民”，强化招商引资，大力发展乡村工业；围绕“富裕在家农民”，做大农畜产品基地，加快农牧业产业化步伐；围绕“和谐一方人民”，抓好社会建设，进一步提升执政能力。

（三）要精心谋划整体布局。

小城镇建设不仅是中心镇自身的功能完善、市政设施的投入建设，而是要将镇村纳入一体化发展范围，通盘考虑。要坚持规划先导，通过产业发展带动人口合理流动，通过市政建设提

高吸纳承载能力，通过社会事业建设让人民群众享受到经济发展成果。以六户镇为例：在全镇整体布局方面，六户镇将以政府所在地建设为支点，将镇区规划为工业区、商贸区、居住区、休闲区等几大区域，按照规划摆布产业，由产业发展来带动区域布局的形成，把镇区打造成为乡村工业、商贸、居住集聚点；以突宝、永巴公路为轴线，利用交通优势发展沿路经济，引进和发展商贸物流、粮食收储等产业，打造沿路交通经济带；以中心村屯为支撑，以养殖小区、设施农业小区、脱水蔬菜加工等中小企业为载体，打造农畜产品生产加工基地。

（四）要完善镇区基本功能。

完善的镇区功能、优美的自然环境、繁荣的商贸流通就像一个城镇的名片，对于加快城镇化能起到极大的推动作用。这就要求我们在建设过程中，分步骤、有侧重，有条不紊地加以实施。六户镇镇区将以现有东西两条商业街为框架，依托建成区改造，建设农贸交易市场、生资日杂交易市场、食品蔬菜批发市场等几大专业市场，开辟南北两条联结通道，形成两纵两横、专业市场与街道门市相结合的网状商贸交易区域，把镇区中部、南部、西部打造成为精品商贸区；依托蛟流河水资源及镇区东南储备土地资源，引进中小型农牧业产业化龙头企业和加工制造业龙头企业，把镇区东南部打造成为沿河加工业区；依托永巴、突宝公路，建设集货物仓储、车辆给养、能源配送于一体的交通枢纽形商贸物流园，把突宝、永巴两条公路联结区域打造成为商贸物流区；依托六户北山优美的自然环境，开展绿化美化，并进行商贸住宅楼开发和标准农家院建设工程，把镇区北部沿山部分打造成为精品住宅区。

（五）要建立牢固的产业支撑。

产业发展是小城镇建设的“引擎”。只有通过产业的发展带动，才能促进人口流动、企业兴旺、环境改善，才能不会让小城镇建设成为无源之水。六户镇在产业发展方面，将以禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜三大产业为主导，以红干椒、中草药、肉鸡肉羊、奶牛、生猪五大种养基地建设为依托，把龙头建在镇区，把基地建在农区，大力发展现代农牧业。同时，致力于收缩第一产业战线，减少和转移农民，做强做精第一产业。以镇区为支点，依托招商引资和现有农牧业资源，大力发展建筑业、农畜产品加工业和手工制造业，扩张第二产业规模。以吸呐人口、增加就业和优化环境为目标，繁荣发展商贸物流、餐饮服务、休闲娱乐等产业。

三、几点建议

加快小城镇建设是促进城乡一体化发展的重中之重，但从发展实际来看，还存在很多困难，有些政策、机制等方面的问题是乡镇政府自身所无法克服的，亟待上级有关部门给予支持。

（一）在政策上给予小城镇建设倾斜。

从国家的政策导向来看，建国以后，国家的发展重点在城市，相关政策大幅度向城市倾斜。而十七届三中全会以来，国家提出工业反哺农业、城市支持农村的总方针，相关政策又极大幅度地向农村倾斜，致使小城镇建设处于政策辐射的“真空地带”。当前，加快小城镇建设意义重大、任务艰巨，建议上级部门尽快出台加快小城镇建设的有关政策，从政策上扶持小城镇发展。

（二）在项目上给予小城镇建设倾斜。

目前，本地区发展项目以涉农项目居多，涉农项目以改善农业生产条件和农村生活环境的项目居多。而加强小城镇建设的基础性项目、提升小城镇承载能力的社会事业项目缺乏，建议有关部门加大项目倾斜力度，为小城镇建设提供项目支撑。

（三）在资金上给予小城镇建设倾斜。

从小城镇建设筹资渠道来看，小城镇建设的投入主体是乡镇人民政府，而乡镇人民政府始终处于“保吃饭、保运转”的赤贫状态，并且运转资金的主要来源依靠国家转移支付。在小城镇建设的资金投入上，乡镇政府只能靠压缩正常工作运转开支来实现，小城镇建设资金十分紧张，建设举步维艰。希望有关部门加大对小城镇建设的资金投入力度，安排专项资金用于小城镇建设，为加快城乡一体化发展提供资金保障。

第三篇：加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

中共泉吉乡委 泉吉乡人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占发主任，各位领导：

首先，我代表泉吉乡党委、政府欢迎各位领导莅临泉吉乡调研城乡一体化建设工作。下面我就城乡一体化发展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

泉吉乡地处县境西部，东临伊克乌兰乡，西连吉尔孟乡，南濒青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）与祁连县相望，年降水量在325-370毫米之间，全年平均气温-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。乡机关驻新泉村，东距县城25公里,境内交通便利，青藏铁路、国道315线穿越境内。

全乡总面积1448平方公里，辖6个行政村（其中1个农业村），19个农牧业生产合作社（其中2个农业生产合作社）。总人口1334户，5331人，劳力2560人，有藏、汉、蒙、回、土、东乡等6个民族，藏族占全乡人口总数的90％，与2008年相比人口增长3.09个百分点；劳动力增长42.14个百分点。

全乡可利用草场185.9万亩,其中冬春草场84.42万亩，夏秋草场101.49万亩;农作物耕地2595亩，退耕还林还草1892亩。全乡经济以畜牧业为主，经营各类牲畜18.9万头（只、匹）。全乡农牧民人均收入达6050.76元（其中，牧民人均收入达6521.63元；农民人均收入达3368.13元），与2008年相比，增收37.95个百分点。

全乡党政机关干部职工29人，其中:乡党委、政府领导5人，司法所所长1人；经济、社会发展服务中心13人；委派会计1人；公益性岗位4人，见习岗位4人；大学生村官1人。

全乡有党支部7个，一类党支部4个；二类党支部3个。全乡共有党员199名，其中女党员32名，占16.2%；少数民族党员161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；乡机关支部党员36名。

全乡现有学校2所，其中乡中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全乡适龄儿童512名，已入学511人，入学率达99.8%。（其中，女251人，已入学250人，入学率99.6%），现有教职工40名，专职教师33名，女教师21名。其中，乡寄校教职工38名（专职教师31名，职工7名）；鸟岛寄校教师2名。专职教师中具有小教高级职称的有5名，小教一级职称的有12名，小教二级职称的2名，未评14名。

全乡现有藏传佛教寺院2座，驻寺**2名，现有民管会2个、成员12名，僧侣79名。两所寺院均已实现通电、通路；参加医保的僧人79名，占宗教人数的100%。

二、发展现状

近年来，随着城镇化战略的实施，城镇对于吸纳农村剩余劳动力、活跃城乡经济、促进城乡统筹发展具有重要的意义。为此，为适应城乡经济社会一体化发展的需要，乡党委、政府多次深入调查研究、分析评估，把乡政府所在地新泉村作为建设重点，辐射至邻近村。

在全乡范围内来看，乡政府所在地新泉村发展步伐较快，条件较为成熟，是全乡经济社会发展的中心。同时，依托交通相对便利的315国道和青海湖旅游资源，今后发展餐饮、娱乐、住宿等二、三产业有较好的潜力。其次，积极按照城乡统筹发展的要求，加快周边行政村城镇化建设步伐。

（一）乡政府驻地城镇化建设水平偏低。多年来，乡政府驻地临街商铺等建筑得不到统一规划建设，临街破旧住宅拆除建设难度大，人行道、路灯、环卫等配套设施建设跟不上，城镇化建设整体水平低。近年来，针对新泉村小城镇建设初具规模和个体经营户相对集中的实际，依托国家项目，乡党委、政府把新泉村作为小城镇建设的重点来发展，重点规划乡政府驻地国道315线两侧街道商铺、人行道、绿化带、墙体粉刷、街道路灯、公共厕所等基础设施建设。目前，街道两侧破旧商铺拆除重建工程已起动实施，今年共涉及拆除重建临街商铺23户，共计76间，5120平方米。其他规划项目正在申报立项。同时，结合社会主义新农村新牧区建设和游牧民定居工程，在乡政府西侧集中修建游牧民定居小区，为实现城镇规划建设整齐划一，提高城镇化建设水平奠定了基础。

（二）农牧民人居环境逐步得到改善。按照统筹城乡发展的要求，因地制宜，突出区域特色、地方特色、民族特色，以乡政府所在地、鸟岛小集镇为重点，抓好了村镇化建设。2009年—2010年积极引导农牧民群众进行集中居住，打造建设了“六个游牧民定居小区”工程，小区总面积达1.29万平方米。即：圣泉人家（原乡政府北侧）定居户9户，建筑面积1200平方米；西海骏区（原泉吉收购站院）定居户21户，建筑面积1260平方米；卓隆新区（环湖西路旅游区）定居户10户，建筑面积600平方米；湖畔新居（切吉村、宁夏村、扎苏合村）定居户50户，建筑面积3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居点）定居户63户，建筑面积3840平方米；鸟岛新区（年乃索麻村）定居户45户，建筑面积3000平方米。截至目前，六个小区共有198户、1068人的居住环境得到显著改善，共转移劳动力297人。危房改造项目从2009年开始，截止目前，共实施农村危房改造工程36户，总投资69.12万元。

通过项目住房建设，为广大农牧民群众提供了一个方便、舒适、优美的人居环境。但是目前，各小区住房还需要加强道路硬化、供排水、绿化、美化等工程配套设施建设。

（三）按照小城镇建设要求，环境卫生整治工作得到加强。针对泉吉乡驻地环境卫生脏乱差等问题突出的实际，乡政府将2010年作为泉吉乡“环境卫生整治年”，集中开展了临街商铺及周边环境卫生的规范治理工作，成立了由乡党委书记为组长，乡政府乡长、主管副乡长为副组长，乡属各单位主要负责人为成员的乡环境卫生整治工作领导小组，加强对全乡环境卫生整治工作的组织领导。泉吉乡自开展小城镇建设以来，城镇基础设施建设取得了较快发展，城镇面貌得到初步改善，从事商业活动者增多，临街商铺增加，但由于小城镇建设当中，还未涉及人行道和公路下水道规范建设、加之群众环保意识差、乱倒乱扔垃圾现象严重，街道两旁卫生脏乱差现象突出。为逐步改善这一突出问题，2010年乡党委、政府采取乡属各单位、乡驻地沿街店铺（菜铺、饭馆、商店、修理铺等）门前环境卫生责任三包、分片包干、垃圾定点清理等措施进行整治，取得了明显成效。

（四）农牧业集约化经营成效显著。2010年全乡农牧业集约化经营共组建股份制联合经营小组65个、230户，894人，劳动力459人，整合草场1.62万亩，牲畜2.68万只，暖棚106幢、1.32万平方米，集中管理种公羊765只。在工商部门登记注册了《新泉村绿源集约化经营专业合作社》、《宁夏村畜产品营销专业合作社》等13个专业合作经济组织，成员总数达441人，占农牧民总数的8.27%；带动农牧户310户，占农牧民总户数的23.24%，注册资金达868.19万元。并申请注册了瓦颜山、蓝木措、卡瓦刚日等商标，已形成了一些有注册品牌、带动性强、运作规范的农牧民专业合作经济组织，为农牧区经济的发展和农牧民收入的增加发挥了重要的作用。2010年60户集约化经营户总收入达999.58万元，总支出达379.56万元，共收益620.02万元，户均收益2.76万元，人均纯收入达7159.64元, 2009年牧区人均收入为5498.54元,与上年相比，集约化经营户2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未参加集约化经营牧户人均纯收入为6158.36元,集约化经营户比未参加集约化经营牧户增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基础设施建设得到有效改善。十一五期间全乡项目建设得到显著增加，基础设施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村农田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型过桥21座；现已建成水利管道4条，全长92.6公里，供水点50处，土井225眼；户户通电工程：实现大电网通村覆盖率100%，实现全乡1个农业村全部通电，5个牧业村1077户牧民通电，户通电率为95.14%。道路建设：修建道路136公里，维修村级道路94公里，村级砂路6条，全长121.7公里，硬化村级道路13.7公里，使全乡村级道路通达水平得到极大提升。暖棚建设：新建暖棚541幢，有力地改善了群众的畜种养殖条件。扶贫项目建设：年乃索麻村、冶合茂村、扎苏合村整村推进扶贫项目完成总投资378.15万元，购买生产适龄母羊6529只、手扶拖拉机50辆、建设160平方米暖棚24幢、架设高压线5公里。草原生态治理工作得到加强，治理草场沙化20万亩、黑土滩10万亩、灭治毒杂草80万亩、灭治中华鼢鼠40万亩、灭治蝗虫30万亩、环湖生态种草10万亩。

（六）新农村新牧区建设工作扎实有效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合全州第二批新农村新牧区建设工作要求，将宁夏村和年乃索麻村作为新农村新牧区建设和环境卫生整治示范村，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。针对宁夏村和年乃索麻村的实际情况，制定了宁夏村和年乃索麻村新农村新牧区建设工作方案，方案突出牧户住房集中建设、垃圾清理、整治棚圈、建卫生厕所为重点，确定了住房建设标准和环境卫生整治的重点区域。2010年宁夏村20幢、年乃索麻村43幢新农村新牧区建设住房主体工程全面完成，环境卫生得到有效整治。

（七）民族教育均衡发展。一是全面落实 “两免一补” 和贫困高中生、大学生奖励扶助政策，有效减轻了全乡贫困家庭的经济负担和学生的就学压力，促进了全乡农村义务教育的发展。二是“两基”成果巩固率达100%，完成了县对乡2010年“两基”巩固提高工作目标责任。三是教育布局调整工作扎实推进，2010年根据教育布局调整规划，总投资1132万元的乡寄小扩建工程全面启动，修建工程由教学楼、学生宿舍和食堂三部分组成，共60间，总面积达6183平方米，工程计划于7月底完工并投入使用。

（八）社会保障体系建设不断完善。社会保障工作本着爱民、惠民、为民的原则，全面落实各项社会福利保障政策。一是计划生育工作得到认真落实，继续实施“奖励扶助”、“少生快富”政策，严格控制人口增长，2010年发放计划生育奖补资金15万元。二是农牧民新型合作医疗保障体系建设得到加强，新型合作医疗参合群众4930人，参合率达100%，参合金16.27万元；城镇居民医疗保险参合率达100%。三是新农保参保工作全面启动，2010年全乡应参保3623人，实参保2472人，参保率81.12%，收取参保金31.9万元，发放金额19.32万元，涉及享受人员437人，对达到60周岁参保要求的农牧民群众及时足额发放了每月55元的基础养老金。四是困难群众救助体系不断完善，2010年全乡共有低保户225户、479人，共发放低保金46.39万元；五保户26户、26人，共发放五保金2.89万元。发放救济面粉531袋。

（九）二、三产业持续稳步发展。为加快二三产业发展步伐，解放更多劳动力，我乡在发展二、三产业发展方面给予了政策优惠、资金上给予了扶持，全乡现有个体经营户217户（其中乡政府驻地183户，鸟岛集镇34户），从事个体经营者达238人，2010年经营性收入达242.89万元，上缴税金20.45万元。

三、小城镇建设存在的主要问题

一是我乡乡镇基础设施建设资金短缺。由于人口少，二、三产业发展缓慢，在城乡一体化建设中，资金扶持方面存在很大困难。

二是我乡小城镇建设起步晚、发展速度慢、公共基础设施薄弱、制度不健全等原因，严重制约着小城镇发展步伐。

三是我乡小城镇功能不完备，还处于简单的商品交换集合地，人口流动量还不够大，小城镇的“核心”作用难以充分发挥出来。

四是专业人才欠缺，管理水平落后。加快小城镇建设，必须要有从事建设规划方面的专业人才，由于规划和管理水平跟不上，很大程度上影响了城镇化的发展。

五是剩余劳动力转移难度大。我乡农牧区劳动力由于语言障碍、劳动技能、知识水平等方面存在困难，不能适应新形势下非农产业岗位要求，严重制约了劳动力转移。

四、意见建议

一是建立小城镇建设资金固定投入保障机制，确保小城镇建设顺利推进。在财政管理体制中，乡级财政只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来，上级政府应当建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，确保小城镇建设顺利推进。

二是积极引导农牧民群众转变观念，增强推进城镇化建设的自觉性和坚定性，把各方面的积极性和创造性调动起来，把智慧和力量凝聚起来，形成全社会齐心协力抓城镇化建设的良好局面。

三是按照教育布局调整规划，全面加强乡级学前教育工作，经征求各村两委班子和广大农牧民群众意见，拟计划在乡政府驻地修建幼儿园1所。

四是积极促进农牧区劳动力外出就业的同时，也要大力发展农牧区专业合作社，继续推进农牧业集约化经营，大力发展二三产业，集约使用草场、土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

五是积极争取乡政府驻地新泉村发展项目，通过实施临街商铺拆除重建、危房改造、砖厂扩建、以集约化经营和专业合作社发展为契机，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大劳动力转移，带动小城镇规模化发展。

六是为亮化、美化、优化泉吉乡街道面貌。需要新建人行道2公里，预算投资210万元；墙体粉刷3640平方米，预算投资6.552万元；街面种植树木1200株，预算投资1.8万元；新建公共厕所2座，预算投资4.32万元；街道路灯40个，预算投资24万元；为加强街道及新泉村、游牧民集中点环境整治工作，需要购置洒水车1辆，预算投资12万元；垃圾装载机1辆，预算投资28万元。以上美化建设总投资97.672万元。

第四篇：加快小城镇建设 促进城乡统筹发展[模版]

加快小城镇建设

促进城乡统筹发展

中共望城县靖港镇委员会 望城县靖港镇人民政府

统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发做出的重大决策。2010年中央1号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，与时俱进地提出了统筹城乡发展的新要求。随着长沙市构建“两型社会”工作的稳步推进，在县委县政府的热切关怀和靖港镇党委的正确领导下，靖港镇政府全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，紧紧围绕“农业稳镇、项目活镇、产业强镇、旅游兴镇”的发展战略，以“打造旅游强镇，构建和谐靖港”为奋斗目标，攻坚克难，开拓进取，使靖港这个落后乡镇实现了跨越式的发展，成为湘江西岸的旅游明珠，是望城县城乡统筹发展实践过程中的良好范式。

一、靖港古镇基本情况

靖港原名芦江，又名沩港，位于湖南省长沙市西北，为望城县所辖乡镇。南距省会长沙25公里，距望城县城10公里，北与湘阴相邻，东望铜官，南临沩水。靖港古镇处于沩水入湘江之三角洲地带，水系发达，渔米兴盛，旧称“芦江”便是由于辖区内水域广阔、芦苇丛生而得名。靖港古镇历史悠久，境内有团头湖、湖尾、龙骨寺等遗址，出土的陶器、石器种类繁多。高沙脊遗址出土的青铜器为商周遗物，是江南古文明文化的要地。靖港昔为天然良港，水路畅通，帆影不绝。唐朝开国功臣李靖平定萧铣时曾驻兵于此，因军纪严明爱民如子而受到百姓爱戴，芦江改称靖港。明清时期，靖港为新康都。民国中期，靖港水运繁荣，手工业、商业亦得到发展，与津市、洪江同为湖南繁盛三镇，有“小汉口”之称。1951年长沙市划长沙县西北一带为望城县，靖港位于望城县北部，南接新康，北连乔口，西连团头湖，东隔湘江望唐代陶都铜官。靖港水陆交通便捷，目前有长沙市区连通望城县城的高等级公路雷锋大道、金星大道直接延伸至此，镇域高乔大道贯穿南北，靖格公路、中格线、石中公路、潘建公路、玉新公路横卧东西，形成以“一纵五横”主干道为骨架、村组公路为脉络的路网体系。景区范围内有靖港至新镇的景观大道、湘江堤大道和主要游路，并开辟了湘江水上航线。

古镇历经千百年历史积累，保存了丰富的历史遗迹和宝贵的非物质文化遗产。镇域内良田万亩，水波千重，民生殷盛。著名的“芦江八景”，即柳浪闻莺、石墩凉风、楼镜潇湘、七星傲月、独楼鹤立、八卦传神、扇子迎宾、梨园戏水，折射出靖港悠远的历史和优美的人文景观。主街区现保存“8街4巷7码头”，有民居1008栋，建筑面积22607平方米，居民1027户，街道总长2910米。木结构建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水乡风格建筑群落，不但极具观赏价值，也是研究明清建筑和历史不可多得的活标本。除此之外，还有数十处古商铺、作坊、会馆、庙宇和极具纪念意义的遗址，其中，“宏泰坊”、“宁乡会馆”、“当铺”、“育婴堂”等明清古建筑保存较为完好。原临河所建房屋均为吊脚楼，蔚为壮观。古镇内远近闻名的还有“复兴塔”、“观音庙”、“紫云宫”等数处宗教建筑，朝有千人作辑，夜有万盏明灯，香火旺盛，场面壮观。

靖港民间艺术丰富多样，木屐、纸伞、风筝盛行一时。主要传统手工艺有手工香干、手工米粉、酿酒、圆木等。主要民俗文化有舞龙、舞狮、划龙舟、地花鼓、皮影戏以及六月六庙会等各种民间集会活动。靖港人杰地灵，英才辈出，如古典文学大师程千帆、陈子展，文学家、爱国华侨任雨农，独臂将军刘畴西、“革

命母亲”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏书家胡应龙等。靖港历史上是兵家常争之地，唐朝大将李靖曾驻兵于此，靖港由此更名；咸丰四年，湘军与太平军在靖港大战，湘军败走，统帅曾国藩威严尽失，悲愤中两次意欲投水自尽；1930年10月，中共湖南省委机关办公迁至靖港镇半边街碓坊，王绍坤（王首道之妻）和王绍兰（郭立三之妻）两姐妹曾驻机关办公半年。抗日战争时期，八路军夜渡湘江之战也在此不远处（洪家洲）进行。

迎着国家改革开放和经济结构调整的东风，靖港迎来了千载难逢的发展机遇。2004年初，中共望城县委、望城县人民政府作出了开发靖港古镇的决定，成立了靖港古镇保护与开发领导小组；2008年6月，靖港镇被评为湖南省历史文化名镇；2008年10月，国家城乡建设与环境保护部、国家文物总局联合授予靖港“中国历史文化名镇”称号，千年古镇靖港迈入了历史性发展的新纪元。

二、靖港古镇发展现状

靖港镇辖7个行政村、1个社区居委会，总人口3.5万，总面积53.88平方公里，其中古镇人口约0.4万，古镇核心区面积69.33公顷。至2010年4月，古镇保护性开发建设工程基本竣工，大景区框架建设和核心区景点打造基本完成，1.27公里长的核心区麻石步行街、1公里长的后街、2公里长的南岸堤环湖游道向游人开放，通过水利部门整治的哑河水面和靖港古镇恢复打通的夹河水面共同形成了靖港古镇得天独厚的1000亩水面，约5万平方米的明清古建筑群落得到恢复；通过农村集体土地的成功流转，以靖港古镇开发公司的名义，兴建了古镇旁1000亩汝洋湖荷花生态公园，初步建成了6公里长的古镇景观大道。靖港古镇“两厢（东、西两广场）、三带（古麻石街一带、夹河一带、环湖游道一带）、两片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生态公园）、一路（景观大道）”的大景区格局基本形成。另外，给水、排水、电力、电信保障等各个基础设施、硬件建设得到划时代的极大改善，古镇内有总供水能力达到4000T/d的水厂，设计满足常住人口1万人，日游客1万人的用水需求（包括生活用水，饮用水，道路、绿化用水，消防用水及未预见小量），自来水入户率100%。给水管道采用生活用水和室外消防合一给水管。排水体制为雨污分流，建设有日处理量4000吨的废水处理站1座。古镇中心区采用10kv高压线路供电，总装机容量为10270kw，并配备应急备用电源。邮政网点完备，通讯设施布局合理，实现国际互联网全面联接。卫生环卫设施包含10座5A级公共厕所，每座面积60㎡，沿人行游道和广场布设垃圾箱100个，地埋式垃圾收集站2座。标识、照明等辅助配套服务设施完备合理。

在古镇保护性开发过程中，我镇将旅游及其附属产业定位为古镇的支柱产业、也是靖港新的经济增长点，同时以旅游经营与服务为核心，辐射至商业、工业、文化休闲业、生态农业，力争使古镇成为小城镇建设的典范，促进城乡统筹发展。我镇贯穿“立足古镇历史文化，牢牢把握水景灵魂，做大做强特色产业”的发展理念，重点突出了以下工作：

1.景点建设。靖港是历史上有名的“鱼米之乡”和通商口岸，农业和商业、手工业的发展并驾齐驱，也是南方稻作文化、湖区渔民文化、沩水船帮文化和湘江商贸文化的集合体，既有大量的物质遗产，又保存有丰富的非物质文化遗产，因此，我们的景点建设一方面着重对古建筑、古民居的修缮，另一方面也致力于展现靖港文化特色。在原有建筑的基础上，我们对宁乡会馆、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委旧址、杨泗庙、观音寺等明清古建筑群进行了复古性修缮，并作为主要文化性景点对公众开放；新建的江南民俗文物馆、毛主席手迹展览馆、恐龙化石馆、族谱陈列馆、靖港人物展览馆、曾国藩水战旧址，从民风民俗、地方历

史、红色记忆等各个层面展现了靖港独特的历史文化。

2.配套产业。我镇通过政府和民间的双重投资形式，合理规划产业类型，已初步形成了吃、住、购、游、赏、玩的一条龙的产业布局。一是积极培植特色产业。鼓励发展手工秤、圆木行、铁铺、酿酒坊等本地手工业，扶持这些小规模特色产业的发展，引导他们拓宽市场；投资开发靖港布鞋、靖港香干、靖港工艺品等纪念品产业，做到特色与效益相结合；鼓励当地居民进行创意型投资，走出家家芝麻茶、户户火焙鱼的投资误区，提倡理性投资、创意投资。二是重点打造规模产业。八大碗饭庄、芦江休闲度假城、望江楼宾馆、房房客栈、当铺酒吧、汉斯啤酒屋等已具有中等发展规模，八大碗饭店、望江楼宾馆每日营业额已达数万元，5个乡村酒吧也成为颇受游客欢迎的休闲去处，这些规模产业拉动了古镇经济的发展，同时也为当地居民创造了大量就业机会。三是合理建设休闲产业。乌篷游船项目是古镇最早投入运营的娱乐休闲项目，它契合了古镇的秀美气质和当代都市人寻找新鲜、宁静、个性的旅游目的，因此广受游客青睐。

3.招商引资。为保证古镇的健康可持续发展，我们谨慎研判形势，在对古镇进行持续建设与管理的同时，注重古镇资源整合与优化，有步骤、有选择地开展招商引资工作，使古镇成为一个有特色产业做亮点、有旺盛人气做助力、有合理经济结构做支撑的规模化成熟景区。通过主动找商与服务招商相结合的方式，我镇成功引进长沙船舶厂、都鳌农业生态创意园、长辉生态农庄、庆湘食品厂等项目，其中，长沙船舶厂于2008年4月与县人民政府签约，迁建落户靖港镇金星村沿江大堤一线，项目总投资10亿元，项目总用地面积560亩。目前船舶厂河滩用地吹填工程已全部完成，大堤护坡工程、厂房、码头、仓库等建筑的建设工程正在稳步推进，预计船舶厂完工后，古镇内的常住人口将达到1万人。都市休闲农庄能对核心景区的观光旅游进行有益补充，是城郊旅游不可或缺的重要组成部分。下一步我们预计在进一步完善都遨生态休闲农庄、长辉生态度假农庄、汝洋湖荷花生态园的基础上，再建靖港大泊湖等三个规模在500亩以上的都市休闲农庄或垂钓基地。

三、靖港古镇发展阶段对比分析

早在明清时期，古镇就已经形成了以南方稻作文化、沩水船帮文化、湖区渔民文化、湘江商贸文化为一体的一种独特文化。古镇长街商铺林立，人丁兴旺，来自江西、宁乡、湘阴等地的外地商人纷纷汇集于此，形成了湘沩航线上“船到靖港口，顺风也不走”的有趣现象。乾隆五十三年（1788年），靖港、桥口列为湖南省销盐口岸，设立铺首、盐仓、盐行；同治十年（1871年）靖港有里粮行五六十家，粮站二十余家，米号二十多家，年输出粮食逾百万石。与此同时，手工业长足发展，伴水运而生的造船业、篾业、棕麻业、铁业、圆木业都很发达，梁宏发雨伞与湘潭木屐齐名。由于地处长沙市郊，这里与中国中南部民主改革、民主战争的历史也密切相关。正是由于明清乃至民国时期靖港的大繁荣，才给今天的靖港留下了难以数计的文化遗产。但是，由于生产方式比较落后，没有足够的资金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境内又湖泊纵横，湘江沩水每年5月-8月都会发生较大的洪灾，给当地百姓生活造成很大影响。

清朝康熙年间，靖港境内开始建筑防洪堤坝，洪灾频频的靖港湖区渐渐变成美丽富饶的良田；新中国成立后，国家加强经济工作，加大对农业的投入，整治堤垸，兴修水利，1957年开展沩水整治，望城县境内42垸合并为大众垸，沩水入湘江口从靖港改为新康。沩水改道，靖港境内百姓减少了洪涝灾害，农业生产基础得以巩固，粮食、水产业逐渐兴旺。但靖港同时也失去了由水上运输带来的商贸业、手工业优势，日渐脱离了市井喧嚣，沉寂在湘江之滨。70至80年代，靖格

公路、宁乔公路、望乔公路相继通车，铜靖汽车轮渡与沩水大桥先后建成，靖港各村社之间陆续铺设了砂石路。镇域经济以农业生产为主，主要生产粮食、生猪、鲜鱼，同时，劳动力输出成为普遍现象，多数壮余劳动力向长沙、广东、江浙等地输出，人民生活水平不高。

改革开放的洪流给望城和靖港都带来了巨大的历史机遇。凭借良好的交通与区位优势，望城迅速驶入经济发展的快车道，振兴靖港经济、将靖港纳入长沙文化格局成为政府的宏伟发展战略。20世纪80年代，人民群众基本能够解决温饱问题，农业作为支柱产业发挥着经济主干的作用；90年代，随着生产力的提高，农业进入规模化运营，大众垸经济区实现了机械化稻作，农村剩余劳动力开始向广东等发达地区流动；20世纪末，望城县开展“公路建设年活动”，并开展大众垸综合治理，境内公路建设加速提质，大堤得到加宽加高加固。1999年动工修建、2002年通车的高乔大道，既是防汛抢险通道，又是贯穿大众垸、北通湘阴及洞庭湖区的交通主干道。2009年竣工的柳林江大桥和加宽竣工的沩水大桥，把靖港融入了北通湘阴、益阳、洞庭湖滨各县，南接望城与长沙的大交通网络。正在动工修建的京珠高速复线，在新康梅树港修建立交桥，靖港可由此融入全国高速公路系统，真正实现“驰道天下”。镇村公路实现全面硬化，人民出行通畅便捷。2008年9月，靖港第一期保护性开发正式启动；2009年9月25日，靖港成功开街，随之铺开第二期保护性开发建设；截至目前，靖港古镇基础产业健康发展，基础设施日臻完善，旅游开发成效显著，人民群众创业富民意识显著增强。由于旅游开发凸显的商机，来自日本、韩国、美国的外商也纷纷前来洽谈商业合作；长沙、宁乡、湘阴等地的商人也带来各自的特色产品，在这里开门立店；本地的特色产业得到政府大力扶持。一度萧条的古镇，如今乘着开发建设的东风，实现了经济与文化的全面复兴，人民群众生活水平得到显著提高。靖港古镇手工秤店老板吕师傅继承了家族的传统技艺，在古镇的繁华地段拥有一家小铺面，据他回忆，08年以前古镇街上生意清淡，基本上都是本地居民来这里购买、交换一些生活用品，多数街上的居民以每月200-300元城镇居民低收入保障金为重要生活来源，他每个月的经营净收入不足300元，只能维持基本生活需要。靖港开街以后，由于手工秤独特的工艺特色和政府的政策及营销扶持，吕氏手工秤声名鹊起，被《潇湘晨报》、《三湘都市报》等主流媒体多次报导，现在他的秤不仅可以作为日用品，还可以作为工艺品永久珍藏。由于吕氏手工秤工艺精准、秤型美观，在市场上供不应求，吕师傅每天都要接待数十起预订，每月经营净收入在3000元以上。易记甜酒是古镇街上的品牌小吃，其历史可上溯至唐朝将军李靖驻军在此时，百姓为其煮的“糊子酒”，现在每天也能有500元左右的经营收入。半边街上的居民户改变了靠低保生活的生存状态，主动走上创业致富之路，即使是在门口摆个卖豆子芝麻茶的小摊，每天至少能赚到200-300元。李茂新是靖港复胜村村民，是家里的主要劳力和经济来源，07年他在广东东莞打工，每月工资不足1300元，难以供养两家年迈父母和3岁的孩子。靖港开发以后，他看好靖港的发展形势，从广东回到老家，做起了在街上摆特色儿童玩具的生意，每天有200元左右的纯收入，现在家境逐步好转，他还在不断努力，希望能通过一段时间的积蓄，租赁到一家门面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古镇开发建设的主要经验

2008年8月，县人民政府成立了靖港古镇保护与开发领导小组，靖港镇成立了靖港古镇开发有限公司，以市拨县借筹资5000万、县划拨的5万平方米的房产地产为资产，按照“大保护大利用”的思路、“修旧如旧”的理念和打造长株潭城

市群周边的旅游休闲度假基地、国家5A级旅游景区的目标进一步完善了整体规划，于9月上旬正式启动了第一期核心区全部的保护性开发；

2009年9月25日，由市人民政府主办，县人民政府、市旅游局承办的2009年(靖港)全国超轻型飞机锦标赛暨靖港古镇开街庆典隆重举行并取得圆满成功，仅当天就有超过十万的观众慕名前来观看。这场规模空前、影响深远的赛事活动，使靖港借此契机展示了自己古朴秀雅的水乡风貌，赢得了广泛关注，“大美靖港，快乐古镇”的口号传遍潇湘大地；

2010年5月1日，经过长达半年的后续建设和积极筹备，靖港古镇即将迎来第二次开街盛典，届时古镇景区的物质文化遗产街区与非物质文化遗产街区将全面开放，“十二金钗”选美、古镇美食节等热门活动也将隆重举行，回应广大游客的期待。

在一年半的时间里，靖港从一个民居凋敝、以农业生产为主要经济支柱的落后乡镇，迅速实现跨越式发展，成长为一个集旅游业、工业、商贸业、休闲业为一体的多元化经济区，从几年前财政收入不足100万，成长为财政总收入2640万元、发展势头看好的江滨小镇，靖港在发展过程中积累了以下几点经验。

1.整合优势资源，做足文化深度挖掘工作。保护好古镇及其遗产，具有重大的文化、历史、经济意义。数千年的历史文化积淀而成的靖港古镇，面临着“保护”与“开发”的双重任务。面对这一内在矛盾，我们采取“政府引导、市场运作”的开发模式和“修旧如旧、恢复原貌”的开发思路，政府财政资金重点投入古镇的基础设施建设和古建筑修缮，产业经营主要依靠社会资金参与。通过政府和社会双重资金投入，逐步将靖港古镇打造成为极具魅力的江南水乡古镇。一是对非物质文化的抢救和保护。在靖港古镇保护开发启动之初，成立靖港古镇保护开发建设领导小组时，专门成立了“文化遗产保护部”，组织十多位经验丰富的民间文化艺术保护工作者深入古镇走访研究，搜集、整理非物质文化遗产。通过近一年的抢救工作，整理出具有文化保护价值的民俗、食品、工艺等非物质文化遗产近百项。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本书：《中国历史文化名镇靖港》、《靖港历代诗词选》、《靖港史话》；创作了剧本《千年古镇靖港人》；搜集整理了靖港地区的族谱资料，搜集姓氏源流、派语以及分布情况，并出版了一本关于靖港姓氏家族的书籍《靖港姓氏源流》。非物质文化遗产是靖港深厚人文底蕴的具体体现，通过抢救保护之后，使之得以传承，使靖港作为“中国历史文化名镇”的内涵更加名副其实。二是对不可移动文物的保护。通过省市相关部门及古镇保护工作者的调查、走访、考证和研究，对古镇上具有历史价值、文化价值的古建筑、古遗址进行保护性修缮。目前，我们按照“修旧如旧”的原则，已经对宏泰坊、宁乡会馆、当铺等晚清民初的古建筑进行了修缮，并在内部结合新的时代背景赋以现代人的生活理念，更加立体生动地展示其深厚的人文内涵。三是对民居的保护。靖港古镇核心区现有居民1027户，传统民居1008栋，这些民居散落在总长2910米的街道两旁，是古镇景观的重要组成部分。我们对待老房子的办法是，凡是有30年历史的一座都不拆，进行局部改造，50年的只修缮，保护原貌。同时对居民进行宣传教育，使当地老百姓形成自发的保护意识，把自己的房子当作古镇不可缺少的一部分看待，避免居住使用过程中的人为破坏。对于需要修缮的房屋，事先必须上报古镇相关管理部门，经过研究讨论制定出具体方案之后方可进行修复。在修复过程中，外观上不增加现代元素，不破坏整个古镇视觉上的和谐。四是对古镇生态环境的保护。解放后，由于改道沩水，并且水上运输逐渐被陆上运输取代，古镇便卸下繁华，平添落寞。然而也正因为如此，靖港古镇的原生态风貌才得以留存至今。在保护开发过程中，尽可能避免对古镇原生态环境的破坏，洁净一泓悠悠碧水，保护几片绿意葱茏，维护现有的优质人居环境，使古镇更加风姿卓著。

2.把握政策形势，做好城乡统筹发展决策。2007年，湖南省委省政府下发《关于加快发展旅游产业的决定》，提出将“旅游业作为经济发展的支柱产业”、实现从“从旅游资源大省向旅游产业大省跨越”的发展战略。在《湖南旅游业发展总体规划（2006-2020）》中，靖港古镇被列入大长沙旅游板块作为重点开发对象。靖港古镇保护性开发极大地改善了靖港镇域内基础设施条件，有利于带动周边旅游资源的开发，提升湘中旅游的品位和档次，完善湖南全省旅游网络，促进全省旅游产业的发展，从而为促进湖南省建设旅游产业大省提供新的动力。靖港古镇开发建设是维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系的需要。由于靖港镇资本积累少、工业底子薄，发展工业条件差，经济发展必须突出旅游资源优势，在旅游产业上做文章。通过古镇的开发建设，以旅游促经济发展，以经济发展再现古镇繁华，走出一条有特色的古镇发展之路，全面提升古镇居民及镇域内村民的生活水平。2008年，望城县成立了以谭小平县长担任组长、李雪明主任担任常务副组长，各相关部门为成员单位的靖港古镇保护与开发领导小组，各相关部门明确1名副局长和1名工作人员专门联系古镇工作。领导小组下设办公室，由县旅游局牵头，负责古镇开发过程中各部门之间的联系与协调。靖港镇和靖港古镇开发有限公司主要负责建设项目的实施。县发改局负责古镇开发涉及的所有项目立项、整体包装等工作，县规划局和县国土局负责调整土地利用规划，县水利局按照古镇开发要求，负责治理古镇水利水系，县交通局负责完成靖港新镇至古镇的道路建设，并负责规划、设计、建设停车场。县环保局负责规划建设2-3个污水处理站。县财政局负责政策性资金调度、管理，设立市县共管资金专帐。县城管局主要负责处理古镇内垃圾，并申报成立靖港古镇城管执法队。县建设局配合做好靖港古镇国家级历史文化名镇申报工作。县文体局负责收集、整理古镇民风民俗等资料。县征拆办负责古镇内拆除安臵工作。全县上下齐抓共管、同心协力开发古镇，为古镇的每一步发展做出了正确的指导和决策，使靖港古镇沿着可持续旅游开发的道路不断前进。

3.大胆创新思路，做细古镇开发建设方案。靖港古镇的建设与开发，做的是开天辟地的事业，是将靖港古镇从农业向旅游业、商业转化的经济结构调整的过程，是落实以经济建设为中心的政府职能，是为提高人民群众生活水平的宏伟实践。面对这一崭新形势，就如何定位古镇的开发方向，如何对古镇进行全方位规划，靖港镇党委政府在县委县政府的领导和支持下，进行了无数次的商讨、论证和研究，最终确立了靖港古镇“两厢三带一湖一路”的建设框架，并在湖南大学建筑学院与贝特设计公司的协助下，完成了《靖港古镇保护规划》与项目可行性研究。古镇在开发建设过程中，遵循了四项规划原则：一是在保护本体及相关历史环境的完整性、真实性的前提下，进行合理的利用；二是保护与开发统一考虑，“修旧如旧”再现清末民初建筑群，再现一个充满浓郁“古味”风情的特色旅游小镇，为长沙保留一段有魅力的故事；三是古镇内游玩、配套管理设施、生态环境及景观应与历史风貌和谐统一；四是科学全面的规划，分布实施，节约用地，减少投资。根据古镇自然条件和规划发展概念，古镇规划常住人口1万人，游客1万人，并构建了“七个节点、三条轴线、四个区域”空间整体格局。七个节点是指：东、西、南、北四个入口广场节点、将军广场节点一个、街巷节点两个。三条轴线是指：一条是靖港古镇特色商业轴（前街），以经营靖港传统特产和展示靖港传统特色经营为主；一条是传统民居与休闲轴（后街），以经营酒店、旅馆等休

闲、娱乐与展示为主；一条是传统休闲文化轴（少先路与将军路），以经营靖港传统文化产品和工作坊参与展示为主。四个区域是指：传统居住街坊区，水上休闲区（分为水上动区和水上静区），生态区，文化创意区。经过一年半的保护性开发建设工作，目前空间整体格局基本形成，一个规模化的成熟景区已经初具丰翼。

4.强化营销团队，做大后续营销管理文章。从2008年9月第一期保护性开发建设工作开工，到2009年盛大开街，靖港古镇全体机关干部与开发公司员工进行了艰苦卓绝的建设与筹备工作，他们“5+2”、“白加黑”的工作机制、团结协作的工作作风，短期内完成核心景区建设并成功运营的发展模式，赢得了上级部门与人民群众的高度肯定，被誉为“靖港模式”。“靖港模式”在古镇建设过程中发挥了积极效用，古镇开发建设与营销管理始终坚持“政府主导、市场运作”的思路，坚持建设与营销两手抓。9月25日开街之后，古镇的对外营销逐日扩大规模，聘请了一位有丰富从业经验的宣传营销专家为公司副总经理，成立了一支包括有从业十年以上的高级营销策划员、广告设计员在内的10人营销队伍，专门负责古镇的对外宣传与旅游营销工作。目前，经报县委县政府批准，古镇筹备在五一期间举行三次规模较大的营销宣传活动，即“买门票，奖汽车”活动、“十二金钗世界小姐选美会”活动、“八大碗美食节”活动，力争抓住五一假期契机，将古镇作为整体景区推向全国的旅游市场。

五、靖港古镇开发建设面临的体制、要素等方面存在的主要困难和问题 1.筹资融资渠道不通畅，导致资金周转困难。靖港古镇是个新生事物，按照目前的人居、面积、旅游市场情况，要将其建成一个基础设施完备、景点丰富完善、配套产业规模齐全的5A级景区，需要约5亿元的总资金投入。古镇开发公司成立初期，是以市拨县借筹资5000万、县划拨的5万平方米的房产地产为资产开始建设的，而古镇的第一、二期工程已经投资2亿左右，其中有40%尚未结算。开发公司旗下已正式投入运营的公有产业，包括13个景点、4家酒吧、两家餐馆、4家宾馆目前经营情况良好，每月营业总额在100万元左右。但由于古镇开街时间不长，产业积累不够，每月所得利润尚不足以承担高额的建设、宣传、营销、人工费用。收入与支出的差额，需要我们进行大量的筹资融资工作进行平衡。根据公司运营状况与未来发展的需要，我们主要通过银行贷款、资产变现的方式，向投资者和债权人筹集、组织资金，操作周期长，各级部门核准手续复杂，导致资金迟迟难以到位，影响公司正常的经营需要。

2.居民、游客、商户素质有待提高，旅游市场管理有待加强。靖港是“生活着的古镇”，景区也是古镇居民的生活区，同时是经营户进行门面经营的商业区，因此，古镇的3.67平方公里区域内，有游客、居民、经营户三种主要管理对象。古镇开街之后，游客量维持在每日1万人左右规模，直接带动了古镇经济，同时也对古镇的物业管理、环卫管理带来较大压力。游客维护环境卫生、爱护公共财产的意识不够，随意丢弃垃圾、损毁公共设施的现象较多。街区居民主要存在抬高房租价格、对公共管理配合程度不够的问题。由于游客量大，居民持有的房产大幅增值，租赁价格升高，无形中抬高了经营户的准入门槛，增加了经营成本，导致一些低成本的小商户难以进驻；景区日常环卫管理与交通管理也面临阻力，部分居民有随意丢弃堆放生活垃圾的现象，对古镇主街区实行机动车禁行的交通管理制度有些抵触情绪。经营商户存在投资误区，没有对靖港古镇的旅游市场进行理性调查与分析，投资集中在餐饮业与副食业，在旅游市场必须的玩、购、赏等要素上没有形成产业链条，产业没有形成规模，具有零散性、随意性特征。

3.基础设施不够完善，旅游服务质量有待提高。一是道路设施问题。从望城

到靖港的湘江大堤是进入靖港的快捷通道，由于使用多年、来往的大型货车过多等原因，目前存在路面狭窄、坑洼较多等问题，通行情况不佳，尤其在雨雪天气，路面泥泞，积水过多，极大地影响了居民与游客的出行。湘江大堤沿线的绿化状况有待加强，需要进行专业设计，突出洞庭鱼米乡的风光特色。从长沙市区进入古镇的标识标牌系统尚未建立，进入古镇的自驾交通路线选择有待明确。靖港古镇风雅广场是古镇景区的组成部分，麻石路面不便于机动车通行，需在西广场另铺设一条南北通道。二是旅游专线问题。目前从长沙到靖港的个人出游线路还不完善，没有专线旅游巴士或公交线路，来古镇必须转乘中巴或小型客车，在交通安全上存在隐患，车辆投入量小，难以满足市场需要，亟需开通一条旅游专线或者从市区到靖港古镇的公交专线。

六、加快小城镇建设、促进城乡统筹发展的对策和建议

1.深化投融资体制改革，全面加大对古镇城乡统筹发展的投资力度。

大力完善基础设施，提高民政服务水平。不断扩大财政的“三农”投入规模，在农业基础设施建设方面要持续投入，逐步形成支农资金稳定增长的长效机制。要调整投入方向，在项目的选择上，要优先选择有利于兼顾城乡、以城带乡、群众迫切需求的投入项目。古镇具有以旅游促现代农业发展的特殊性，发展旅游业的同时也要保证农业这一基础产业的健康发展。现阶段要重点发展以下几类基础设施：农田水利、农村交通运输、农村能源、农村教育设施、农村医疗、农业科技和推广设施、农村通信、农村环保设施以及体育、文化等设施。

进一步深化农村金融体制改革。古镇开发带来的商机给城镇与农村居民都带来了创业致富的机遇，要实现城乡统筹发展，就要降低农村居民参与商业竞争的门槛，为农村居民加入旅游业提供相应便利措施。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，推行小型贷款，用于农村居民参与旅游市场竞争发展需要。农村合作信用社应逐步向综合型政策性银行转变，力争满足农村基本金融需求。规范发展适合农村特点的金融组织，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，促进农村合作金融组织快速成长，有效改善农户金融服务严重不足的状况。

2.大力发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑。

重点发展生态休闲农业。立足于农业深度开发，以生态创意产品研发、生产和销售为核心，在传统种养加工基础上，充分挖掘产品的观赏价值、体验价值、使用价值、科普价值、情感价值、文化价值、生态价值及衍生社会价值，实现产品价值最大化。一是构建乡村旅游餐宿体系。餐饮要体现原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，将餐饮做强做精。住宿要体现生态原始、民俗风情，室外布局要融入自然，营造池塘流水、修篁掩映、起伏错落的野趣氛围。目前靖港计划对景观大道沿线的房屋进行统一立面装修，体现复古清新的明清建筑风格。二是构建乡村旅游商品体系。夯实旅游农产品基地，扶持长辉生态农庄、都遨农业生产有限公司等重点发展无公害蔬菜种植和特色养殖业。建立旅游工艺品基地。靖港民间艺术丰富多样，很有特色，布鞋、木屐、纸伞、风筝盛行一时，香干与火焙鱼广受青睐。要鼓励群众继承和发扬传统产业，打造有靖港特色的旅游工艺品市场。在确保粮食自求平衡的基础上，加快发展特色畜产品、果蔬、中药材、茶叶、林竹等优势特色农业，着力在生猪、烟草和生物质能产业发展上取得重大突破。科学规划特色农业区域布局，积极推进优势农产品生产向适宜区集中，积极发展优质农产品基地。以提高农产品市场竞争力和保障农产品安全为核心，推广清洁种植和健康养殖模式，建立健全农业标准化体系，大力发展无公害

农产品、绿色食品和有机食品。积极开展优势农产品名牌创建活动，培育出一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

深化农业科技体制改革。要在县委县政府及农林牧渔管理部门的领导和支持下，建设符合靖港农业发展需要、适应市场竞争的农业科技研究平台、科技成果转化平台、技能培训平台和信息交流平台；要以农村远程教育为载体，加强对农业科技的研究和推广力度；要组织农业产业化企业的宣传推广和交流工作，使农业向生态休闲和产业规模化靠拢；要逐步提高政府对农业科技投入的财政支出比例，加大农业基础科研的投资，集中财力，有重点地完善一批农业基础科研设施建设。

3.提高城镇化水平，增强城市对农村的带动能力。靖港古镇核心景区目前常住人口只有5000人左右，随着旅游开发的纵深推进，约有2000名经营商户及工程建设者入住靖港。长沙船舶厂在古镇落户以后，古镇的常住人口规模将扩大到两万人。在古镇下一步建设过程中，我们将加大城镇化与旅游兴镇战略的实施和景区建设结合，与大众垸经济区和新镇商贸经济区建设结合，与城乡统筹和新农村建设结合，与农村劳动力转移结合，与基础设施和生态环境建设结合。重点加强古镇产业结构的调整和景区经营管理，形成完备的旅游产业链条，形成更强的集聚和辐射能力，带动古镇城镇化建设，从而带动周边农村经济的发展。要加强与县民政局、劳保局等对口部门的对接，加强与省内外各高校、市县人才市场、望城劳务网、市县电视台等劳务机构和媒体的联系，选拔优秀人才，组织本地民工集中就业，帮助返乡农民工就业。同时合理规划古镇经济区内产业构成，引导居民与经营户理性经营。

4.统筹城乡发展规划，充分发挥政府的宏观调控作用。

古镇作为一个整体景区，目前遵循的是政府主导、市场运作的方式，是在县委县政府与镇党委政府的领导下，由靖港古镇开发有限公司进行企业化运营的经济实体，同时担负着经营与管理的双重职能。统筹城乡发展，政府在放手让开发公司面向市场实践、发展和创造的同时，应发挥政府的行政服务与行政管理职能，确保城乡社会经济协调、高效发展。各级领导要切实提高认识，明确发展思路，真正把统筹城乡纳入各级党委和政府及其部门各项工作的首要位臵，加强领导，科学谋划，统筹安排，密切配合，形成加快发展的合力。建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。各级政府可利用自身所处的特殊位臵和特殊能力，采用经济的和非经济的各种措施和手段，引导资源合理流动、优化组合，从而可大大减少流动中的盲目性，化解市场风险，降低市场成本，提高城乡资源配臵效果。

古镇经济结构转型、利益结构调整过程中，面临新矛盾、新问题，需要上级政府与相关职能部门及时进行指导与帮助。请求上级部门持续给予古镇开发大力政策扶持，为靖港古镇旅游开发提供政策保障。请市委市政府、县委县政府协助畅通筹资融资渠道；请水利、国土、房产、财政局、银行、公安、消防、旅游、电力、城管、卫生、工商、物价、税务等部门给予靖港古镇持续支持。

第五篇：加快小城镇建设推进城乡一体化

加快小城镇建设

推进城乡一体化

摘要：加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，是协调城乡发展的战略选择，是构建社会主义和谐社会的重要内容，而当前小城镇建设与管理存在诸多的迫切需要解决的问题，本文旨在分析石埠镇小城镇建设发展的整体现状，并从宏观角度挖掘石埠镇小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以推进城乡一体化。关键词：小城镇建设

城乡一体化

发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，也是深化农村改革，加快农村产业结构调整，促进乡镇企业发展，培育和发展农村市场，扩大内需，培育新的经济增长点，加强城乡商品流通，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的—项战略措施。

一、石埠镇小城镇建设的发展现状

（一）小城镇的概念

广义的小城镇包括20万人口以下的小城市、国家批准建设的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇，是多层次、多等级构成的概念[1]。而本文所采用的是狭义的概念小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

（二）石埠镇小城镇建设的发展现状

1、石埠镇基本概况

石埠镇地处新建县县城的西南方向，距省会南昌约20公里，全

镇版图面积93.53平方公里。共辖石埠、华山、竹园、乌城、新潘、霞源等12个行政村和1个镇办林场，共111个村民小组，6142户，30768人，拥有耕地33427亩（其中水田28776亩，旱地4650亩），山林3.01万亩，水面0.427万亩，主要以种植水稻为主，兼种花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全镇完成财政收入5432.4万元全年新增服务业重点企业户数1户；全年社会消费品零售总额实现30062万元，增长18.3%；全年农民人均纯收入11200元，增长14.1%。

2、石埠镇小城镇建设的发展现状

加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，也是落实科学发展观，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，石埠镇以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，把小城镇建设作为我市推进城乡一体化的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则，不断加快小城镇建设步伐，取得了一定的成效。

（1）规划引路，科学制定小城镇发展规划

在小城镇的建设和发展过程中,石埠镇始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。制定了“一规、一整、一扩、一提”的“四个一”工程，即充分考虑石埠未来发展的潜力，高标准的搞好集镇总体规划，做到五十年不落后。确立了“一核心、两片区、三轴线”发展战略（即以集镇建设为核心、以乡

镇创业园、现代农业示范基地为规划片、以320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路为发展轴线），把石埠建设成为昌西大门的“工业强镇、经济重镇、产业特镇、旅游名镇”的工作目标。（2）城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化垃圾收集处理。严格按照“政府引导、农民主体、社会参与、因地制宜、科学规划、分步实施、典型示范、整体推进、重点实破”的原则，以“三清三改”为工作重点，健全了“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运体系，完善了村庄保洁员绩效考核制度。二是城乡一体化路网建设。实施各村公路和过境320国道连接线建设，完善村级公路。按照高起点规划、高标准建设的要求建设通 公路网，基本形成了以村级公路为主框架，集镇至各行政村的“半小时”交通圈。

三是城乡一体化电网。石埠镇目前已经实行城乡电网同网同价。目前已建变电所多个，电力网络设施较为完善。（3）重建设强管理，城镇环境质量进一步改善

建设与管理并重，始终是石埠镇推进小城镇建设的重要原则。石埠镇建立了城市管理体制，成立了城镇管理委员会及办公室，负责城镇的长效管理工作。在此基础上，石埠镇成立规范建房领导小组，由党政领导负责，成立城管中队，落实人员责任，与各村签订了规范建房责任状，依法规范农民建房报批手续，使石埠镇农民建房秩序做到“合理规划、有序报批、依法建设”，有效遏制了以往“乱

搭乱建、抢搭抢建”等违法建设行为的发生。今年石埠镇未发生一起违法违章建筑，同时按照县里安排于2013年8月份重新恢复村民建房审批，全县规范农民建房工作石埠镇成绩位于前列，产生良好的示范作用，小城镇管理水平不断提高。

二、石埠镇小城镇建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业

石埠镇现有行政村12个，从人口来看，集镇人口达1万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸市场占总数的70%以上，主要为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

石埠镇大部分村财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足

在石埠镇城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专

业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

三、应对策略

综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，可以从下面几个方面着手去处理：

（一）深化认识，努力推进城镇化健康发展

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降，近年来石埠镇农村富余劳动力逐年增多。而人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力推进城镇化健康发展。

（二）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一村一品的经济结构是石埠镇区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合石埠镇实际，要围绕“两个规划片”以及320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路“三条发展轴线”，加快重点城镇建设步伐。

（三）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境

在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农

民。

（四）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

（五）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来

越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

参考文献

[1].朱启臻、叶齐茂，小城镇建设，中央广播电视大学出版社，P1。[2].加快城

镇

化

建

设的做

法

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思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蒋楠楠，论

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设，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。