走可持续发展道路加快城乡生态环境建设和保护一体化步伐

第一篇：走可持续发展道路加快城乡生态环境建设和保护一体化步伐

走可持续发展道路加快城乡生态环境建设和保护一体化步伐

发布时间：2005-03-31部门 ：嘉兴市环保局 字号：[ 大 中 小 ]

在党的十六大精神和十六届三中全会精神的指引下，嘉兴市委、市政府审时度势地提出在全省率先实现全市城乡一体化建设的决策：以城带乡，以乡补城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，逐步消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明与精神文明。市委、市政府的这一决策不仅顺应了时代发展的需要，也是嘉兴在新的经济社会发展阶段的必然选择，同时也是加快嘉兴城乡文明互相融合的需要

在推进城乡生态环境建设和保护一体化的工作中，还必须看到，它是在我们以往环境保护工作的基础上，在更广泛的领域内赋予其更新的内涵，提出更高的、可以达到的目标。因此，充分地、客观地、科学地估价目前我们的生态环境建设和保护工作的基础，全面地认识我市生态环境保护工作中的长处和短处，将有利于我们突出工作重点、克服无的放矢。

一、城乡生态环境建设和保护一体化的内涵及意义

在推进城乡一体化建设的过程中，各级政府和部门结合各地实际情况，如何认识城乡生态环境一体化，如何推进城乡生态环境建设和保护一体化，对城乡一体化建设形成共识，把城乡生态环境建设和保护一体化的工作做好，这不仅是城乡一体化建设中的重要内容，也是我们最后能否实现城乡一体化的一个十分重要的量化指标。

（一）城乡生态环境建设和保护一体化的内涵

城乡生态环境一体化建设是从协调我市城乡经济社会发展和环境保护、生态保护的关系，全面推进我市社会经济发展这个层面上提出来的。其核心是确立生态优势在促进经济、社会可持续发展，提高城乡人民群众的生活质量等各项工作中的导向作用，以推动我市现代化建设各项目标的实现。

城乡生态环境建设和保护一体化就是将经济、社会与生态作为一个整体的复合系统来考虑，把城乡生态一体化作为增强城市核心竞争力的最为重要的方面，努力打破经济与生态对峙的旧观念，走经济生态化、生态经济化的发展道路，彻底改变疏于和忽视农村环境保护的倾向，按照建设生态城市的要求将城市化地区与农村化地区的生态环境统一纳入到一个大系统中来规划、发展。根据嘉兴的城市性质和定位、规模，原有绿地基础、气候、地理等客观因素，综合考虑生态功能区布局，建立协调的城市、乡镇与自然环境的生态环境体系。

(二）城乡生态环境建设和保护一体化的意义

城乡生态环境建设和保护一体化，是一种现代条件下城乡生态环境高度融合、互补、互动的经济、社会发展模式；是城乡经济、社会走协调发展、全面发展和可

持续发展并与自然生态环境高度和谐统一的必经之路；更是全面贯彻、落实“十六大”精神、实践“五个统筹”、“五个坚持”的必然选择。

生态环境是人们生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。随着我市经济社会的持续高速发展，长期以量的扩张为主的粗放型经济增长方式，使环境污染、生态恶化的压力不断加大。统筹城乡生态环境的健康发展，已越来越成为我市经济社会发展过程中迫切需要解决的一个问题。城乡生态环境建设和保护一体化对加快我市的社会主义现代化建设步伐，实现经济社会等各项事业的健康发展具有十分重要的意义。一是通过强化城乡生态环境一体化保护、建设，高度重视对城乡污染源的控制。特别是加快水污染防治的进程，净化城乡生态环境，最大限度地消除对经济社会发展产生影响的城乡生态环境制约因素。二是通过促进城乡经济结构、产业布局的调整和经济增长方式的转变，努力发展生态农业及其产业链的延伸，提升产业层次，增强经济的发展潜力，使我市的经济运行内在质量得到不断的提高。三是通过使传统的城乡污染梯度转移型向城乡生态环境互动互补型转化，使农村化地区的发展不仅包括经济发展的独立过程，也包括经济发展过程中的环境治理和污染控制，更包含了经济生态化与生态经济化协调的社会进步。四是通过高度重视农村化地区的生态环境建设，使城乡生态环境建设方面的政策、措施得到有机统一，强化农村生态环境对城市发展所具有的决定性作用，使之成为调节城乡生态的平衡领域。五是通过城乡生态环境一体化建设，使人们树立正确的经济、社会发展观，充分认识城乡生态环境的融合发展，是城乡一体化发展最重要的价值取向和理念，这点非常重要。

二、近年来我市城乡生态环境建设和保护一体化工作的情况

从上世纪末的“98治太”以来，我市的生态环境治理、保护和建设等各项基础性工作都取得了长足的发展。无论在工业、生活和农业、农村面源污染防治方面，还是在环境综合整治、生态保护和恢复、建设方面都取得了实质性的成果。

（一）生态县（市）示范区和生态村镇建设取得初步成果

市委、市政府高度重视生态建设工作，在提出建设“生态嘉兴”之前，我市所辖的五个县（市）均被列入国家级生态示范区建设试点。经过几年的努力，我市的平湖、海宁、桐乡相继完成了创建工作，在经省环保局组织的预验收的基础上，国家环保总局于2003年11月上旬对这三个市的生态示范区建设进行了的验收。验收组认为：平湖、海宁、桐乡三市国家级生态示范区建设工作，各级党委、政府领导重视，氛围浓厚，特色明显，成效显著，符合国家级生态示范区建设的各项要求。对于沿海经济发达地区开展生态示范区建设，实现经济发展与生态环境保护的“双赢”，具有很好的示范和借鉴意义。在生态示范镇的建设方面，秀城区余新镇的省级生态示范镇建设于11月通过市级验收，并已通过省环保局的核验。平湖市新仓镇、海宁市周王庙镇和秀洲区洪合镇的生态镇建设规划已通过论证，其余乡镇的规划正在编制或准备中。有些生态镇建设进度较快的镇还在积极进行 “全国环境优美小城镇”的创建。另外，我市还有7个村通过了生态示范村验收。

在生态示范区建设的同时，我市及所辖各县（市）相继又开始了生态县（市）的建设工作。

（二）与《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》紧密衔接，编制《嘉兴生态市建设规划》

全省生态省建设动员大会以后，市政府责成由市发展计划委员会会同市环境保护局等有关部门组织开展《嘉兴生态市建设规划》（以下简称《规划》）的编制工作。在充分考虑《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》和《嘉兴市城乡生态环境建设和保护规划》的基础上，完成了《规划》编制，并于今年3月通过了市政府和省生态办联合组织的专家论证，2004年4月由市政府印发各县（市、区）政府、市各有关部门组织实施。

《规划》在全面、客观分析我市生态环境质量现状和特征的基础上，指出了我市生态建设工作中的有利条件和存在的不足，进而强调了我市开展生态建设工作的必要性和重要性，提出了我市生态建设工作的指导思想和分阶段建设步骤。整个《规划》将全市区域依生态功能划分为3类生态功能区。根据不同生态特点谋划生态建设未来，重点启动建设生态产业、生态旅游、清洁能源、生态水系、生态林及绿色通道、生态环境治理和生态文化建设七大保障工程。同时，着手构建“五大体系”：即倡导循环经济，着力推进经济结构合理的生态经济体系。加强环境治理，着力推进舒适优美的生态环境体系。注重资源保护，着力推进可持续利用的资源保障体系。抓住关键环节，着力推进稳定可靠的生态安全体系。着眼以人为本，着力推进文明健康的生态文化体系。通过运用行政、法律、经济、科技手段以及加强合作与交流，切实保障生态市建设。力求经过20年的努力，把我市建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态安全可靠、生态文化繁荣，人与自然和谐相处，具有浓郁江南水乡特色的现代化生态市。

（三）生态市建设工作全面启动

全省“生态省”建设动员大会后，根据省委、省政府建设“生态浙江”的工作部署，我市结合实际情况，将城乡生态环境建设和保护一体化的目标任务与生态市建设的目标任务相融合，确定了近期生态市建设的各项主要工作任务。一是建立健全领导机构，以切实加强对生态市建设的组织领导。为加强对生态市建设工作的领导，市委、市政府成立了以黄坤明书记为组长，陈德荣市长为常务副组长，市委常委、秘书长蒋唯民、副市长沈雪康为副组长和市级有关部门主要负责人组成的嘉兴市生态市建设工作领导小组，并设立了领导小组办公室,以加强对生态建设工作的领导。二是于2004年4月27日市委、市政府专门召开生态市建设动员大会，部署生态市建设的各项任务，努力动员全社会力量，全力打造“生态嘉兴”。市委书记、市人大常委会主任黄坤明同志作了题为《树立科学的发展观，全力打造“生态嘉兴”》的动员报告。陈德荣市长要求在推进生态市建设中，必须根据实际，突出重点，攻破难点，要持之以恒，常抓不懈，把生态市建设工作稳步推向深入。会上陈德荣市长代表市政府与各县（市、区）政府签订了《各县（市、区）2003-2007年及2004年度市、县（市、区）长生态市建设目标责任书》和《各县（市、区）环境保护目标责任书2004年度实施计划》。三是市五届人大常委会第11次会议，听取和审议了市政府关于生态市建设情况的报告，并作出了关于建设生态市的决定,决定号召全

面实施《嘉兴生态市建设规划》，力争到2020年把嘉兴建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态安全可靠、生态文化繁荣，人与自然和谐相处，具有江南水乡特色的现代化生态市。四是已由市政府行文下达了市级各部门《2003-2007及2004年度嘉兴生态市建设目标任务责任分解计划》，明确了各部门在生态市建设工作中的职责。市生态建设工作领导小组制订了《嘉兴生态市建设目标责任考核办法》和《嘉兴生态市建设工作考核评价指标体系》，每年对各县（市、区）的生态建设目标责任制的完成情况进行考核评价。五是各县（市、区）党委、政府均已专门召开会议，专题研究部署生态建设工作，并成立了生态建设工作领导小组和办公室。全市五个县（市）均已完成生态县（市）建设规划的编制和专家论证，嘉善县、平湖市、海盐县和海宁市的人大都作出了关于建设生态县（市）的决议。

（四）工业企业的长效管理得到进一步加强

通过“98”治太、“一控双达标”等专项行动和落实工业企业长效管理措施及关停“十五小”、限期淘汰落后的生产设备、工艺技术和清理整顿不法排污企业等工作，我市的工业污染源基本实现了达标排放，结构性的污染问题得到了一定程度的缓解，工业污染物排放总量得到显著削减，实现了总量控制目标，使我市水环境质量恶化的趋势得到有效控制，局部区域有所改善。一是加快了嘉兴产业带规划编制，调整产业结构和改变经济增长方式，优化资源配置，提升产业层次和产品档次，提高工业废物等资源的综合利用和污染综合治理。在加快我市经济结构调整促进生产力布局和资源优化配置的同时加强对重点污染行业和重点污染企业的调整及治理，从源头上防治污染。二是加强工业区建设，积极引导各类企业向工业区集中。改善了工业区的环境质量。不但从源头上严格控制了污染，而且加快了区域特色产业的发展，对区域经济的发展起到了良好的带动作用。三是全面推进清洁生产，在促进企业生产发展和提高经济效益的同时，降低污染物排放，提高资源综合利用率。全市有近50家企业开展“绿色企业”创建、“清洁生产”审计和“绿色产品”认证为一体的ISO14000环境管理标准化建设。四是加大环保监控力度，在水重点污染源安装在线监控装置，对污染源实施24小时监控，在全市范围内形成了一个包含市级、五个县级控制中心和企业的三级在线监测网。2003年在继续扩大水污染源在线监测网覆盖面的同时开拓了废气在线监测新领域，目前已完成2家烟气在线监测试点。

（五）城镇环境保护基础设施建设覆盖面进一步增加

一是污水集中处理工程取得显著进展。截止目前，全市污水集中处理工程（含管网）已完成投资二十多亿元，污水处理能力达到52万吨/日。大部分乡镇和工业区的污水处理工程是采用市场化融资、专业化管理模式。为进一步加快污水入网进度，市政府已下发《关于切实抓好污水入网工作的通知》等文件，采取各项具体措施，努力使具备入网条件的企业全部入网，以促使具备入网条件的单位尽早按标准入网，充分发挥嘉兴市污水处理工程的社会效益和环境效益，改善我市的水环境质量，早日建成“生态嘉兴”。二是日处理500吨的生活垃圾焚烧发电一期工程建设已于2003年6月投入运行，日处理200吨生活垃圾的二期工程也于2004年8月开始试运行。现每天可处理垃圾600吨，使我市及平湖、海盐城关镇及乍浦镇的生活垃圾得到了无害化、减量化和资源化处理。三是以工业区集中供热设施建设为重点，拆除分散的小锅炉，在提高热效率的同时减少了污染物排放，使集中供热、供气有

了较大的发展，区域环境质量得到改善。

（六）生态农业的建设得到稳步推进

在生态市建设工作中，各级农业部门以调整农业结构、发展绿色农业和高效农业、进行畜禽粪便无害化处理和加快平原绿化等为主要任务，控制农业面源污染，加快生态农业建设。结合生态村建设在全省率先探索出利用畜禽养殖业粪便制造有机肥、养蚯蚓、建造沼气池等新措施，形成了生态和经济的互动和良性循环，既解决了污染又节约了能源，实现了农业可持续发展。通过大力推广农业适用技术，使农药、化肥的使用量、流失量均有不同程度的下降。一是推广农作物秸秆还田，充分利用秸秆这一有机肥资源。全市推广了多种形式、省工省力的秸秆还田技术，既培肥了土壤，又可控制秸秆焚烧，还可补充多种养分，减少化肥用量。二是根据土壤监测结果和地力分等定级，因土因作物合理配施氮磷钾及微量元素化肥。全市每年推广平衡施肥技术300万亩以上。三是积极调整化肥使用结构，重点推广多元素专用肥、有机无机活性肥，以提高肥料的利用率。尤其是引进高科技产品缓效控释BB肥，使氮素利用率有较大的提高。四是以开展农产品无公害基地和绿色产品认证为楔机，在进行农业产业结构调整过程中，积极引导农民开展无公害生产管理与技术培训，加大农产品质量安全监测。五是以综合利用为原则，推进畜禽养殖业污染治理。在农村大力推广建设沼气池，通过建造三格式化粪池，实施固液分离，采用沼气发酵技术，推行“猪—沼—菜（果、桑）”生态模式。

综上所述，我市在生态环境建设、治理和保护上，已经形成了一定的基础，并积累了一定的经验，这为下一步全面、深入开展城乡生态环境建设和保护一体化的工作提供了良好的条件。

三、城乡生态环境建设和保护一体化下一步工作打算

城乡生态环境建设和保护一体化建设时间长、范围广、难度大、要求高，是一项复杂的系统工程，今后我市城乡生态环境建设和保护一体化工作将根据《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》的总体要求，按照“统筹人与自然和谐发展”的思路，正确处理经济建设与环境保护的关系，坚持城市、农村环境保护一起抓，促进全市经济社会和环境保护的协调发展。需要重点抓好以下几方面工作：

（一）总体规划和分步实施相结合总体规划和分步实施相结合是有序推进城乡生态环境建设和保护一体化建设，最终达到建设目的的重要手段。在将城乡生态环境建设和保护一体化工作与生态嘉兴建设工作有机结合的基础上，按照《嘉兴生态市建设规划》开展生态市建设工作。全市各镇《生态镇建设规划》全面启动。

在实施《规划》过程中，按照要求逐年制定实施计划，落实年度建设任务，使城乡生态环境建设和保护一体化建设建设走上有序的轨道。

（二）加强宣传，大造氛围，强化群众的生态意识

主要是采取多种形式、手段。通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及街道、社区、学校等基层单位，广泛开展多层次、多形式的生态市建设和城乡生态环境一体化建设宣传，对各级领导和企业法人、经营者进行可持续发展理论、循环经济知识的培训，在全市上下形成人民积极参与共同参与、共同努力的良好的工作氛围。

（三）将城乡生态环境保护和建设一体化的工作内容与生态市建设任务相融合进一步贯彻落实《浙江生态省建设总体规划纲要》和《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，加快生态建设工作中重大生态项目的实施。按照《生态市建设目标责任考核办法》和《生态市建设工作考核评价指标体系》，每年对各县（市、区）生态市建设目标责任制完成情况进行科学、合理的考核，以确保顺利完成各阶段的工作任务，全面、扎实地推进生态市建设。

（四）突出重点，努力改善水环境质量

依法采取限期入网治理的强有力措施，加快城市污水收集系统建设和污水入网进度。切实加强江浙边界断面水质监控，充分发挥苏州与嘉兴建立的两市协调机制，逐步削减盛泽上游印染喷丝等污染企业，减少排放总量。以农业农村面源治理为突破口，大力普及生态农业技术，继续抓好畜禽养殖业、种植业污染防治和小城镇环境综合治理，力争达到我市确定的近期和中期工作目标。

（五）实施生态建设工作中的各项环境保护工程

逐步建立以循环经济为核心的生态经济体系。以资源、环境承载能力相适应的生态城市网络体系为目标，着重抓好生态工业、清洁生产和生态农业建设，通过“万里河道建设整治、万顷绿化造林”建设和农村环境综合整治，以及城市社区和农村村镇建设等途径，共同优化城乡生态环境，形成以湿地、绿地、环保产业为依托的水净、气净都市生态环境。按照统一规划，分期实施，突出重点，全面推进的原则，在生态建设多元化投资方面进行探索，提倡体制创新和机制创新，树立一批样板工程，突出典型、示范的带头作用，促进城乡生态建设工作的全面推进。

（六）强化经济社会发展的宏观决策和综合协调

为使我市有限的环境容量及资源，能够最大限度地发挥环境资源效能和环境承载力。高度重视对污染源的有效控制，通过对城乡“三废”的整治、净化城乡环境。在加快产业结构调整，提升工艺技术水平，加强污染防治能力，严格环境行政执法的同时，根据我市环境资源容量、分布的特点，进一步优化生产力布局，推进工业区的生态化建设，从而突破我市环境容量小对经济发展的制约，最终实现经济发展与生态环境保护的的“双赢”。

城乡一体化是城乡联动发展的高级形式。在推进城乡一体化建设的过程中，我们需要清醒地认识到，一体化的建设既是一个过程，也是我们奋斗的目标。在建设的过程中，我们要严格遵循《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》的总体规划，精心组织、全面实施，那么市委、市政府的这一决策，一定会成为我们各级政府和部门落实“三个代表”和“五个统筹”的实际行动。

第二篇：加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

中共泉吉乡委 泉吉乡人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占发主任，各位领导：

首先，我代表泉吉乡党委、政府欢迎各位领导莅临泉吉乡调研城乡一体化建设工作。下面我就城乡一体化发展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

泉吉乡地处县境西部，东临伊克乌兰乡，西连吉尔孟乡，南濒青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）与祁连县相望，年降水量在325-370毫米之间，全年平均气温-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。乡机关驻新泉村，东距县城25公里,境内交通便利，青藏铁路、国道315线穿越境内。

全乡总面积1448平方公里，辖6个行政村（其中1个农业村），19个农牧业生产合作社（其中2个农业生产合作社）。总人口1334户，5331人，劳力2560人，有藏、汉、蒙、回、土、东乡等6个民族，藏族占全乡人口总数的90％，与2008年相比人口增长3.09个百分点；劳动力增长42.14个百分点。

全乡可利用草场185.9万亩,其中冬春草场84.42万亩，夏秋草场101.49万亩;农作物耕地2595亩，退耕还林还草1892亩。全乡经济以畜牧业为主，经营各类牲畜18.9万头（只、匹）。全乡农牧民人均收入达6050.76元（其中，牧民人均收入达6521.63元；农民人均收入达3368.13元），与2008年相比，增收37.95个百分点。

全乡党政机关干部职工29人，其中:乡党委、政府领导5人，司法所所长1人；经济、社会发展服务中心13人；委派会计1人；公益性岗位4人，见习岗位4人；大学生村官1人。

全乡有党支部7个，一类党支部4个；二类党支部3个。全乡共有党员199名，其中女党员32名，占16.2%；少数民族党员161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；乡机关支部党员36名。

全乡现有学校2所，其中乡中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全乡适龄儿童512名，已入学511人，入学率达99.8%。（其中，女251人，已入学250人，入学率99.6%），现有教职工40名，专职教师33名，女教师21名。其中，乡寄校教职工38名（专职教师31名，职工7名）；鸟岛寄校教师2名。专职教师中具有小教高级职称的有5名，小教一级职称的有12名，小教二级职称的2名，未评14名。

全乡现有藏传佛教寺院2座，驻寺**2名，现有民管会2个、成员12名，僧侣79名。两所寺院均已实现通电、通路；参加医保的僧人79名，占宗教人数的100%。

二、发展现状

近年来，随着城镇化战略的实施，城镇对于吸纳农村剩余劳动力、活跃城乡经济、促进城乡统筹发展具有重要的意义。为此，为适应城乡经济社会一体化发展的需要，乡党委、政府多次深入调查研究、分析评估，把乡政府所在地新泉村作为建设重点，辐射至邻近村。

在全乡范围内来看，乡政府所在地新泉村发展步伐较快，条件较为成熟，是全乡经济社会发展的中心。同时，依托交通相对便利的315国道和青海湖旅游资源，今后发展餐饮、娱乐、住宿等二、三产业有较好的潜力。其次，积极按照城乡统筹发展的要求，加快周边行政村城镇化建设步伐。

（一）乡政府驻地城镇化建设水平偏低。多年来，乡政府驻地临街商铺等建筑得不到统一规划建设，临街破旧住宅拆除建设难度大，人行道、路灯、环卫等配套设施建设跟不上，城镇化建设整体水平低。近年来，针对新泉村小城镇建设初具规模和个体经营户相对集中的实际，依托国家项目，乡党委、政府把新泉村作为小城镇建设的重点来发展，重点规划乡政府驻地国道315线两侧街道商铺、人行道、绿化带、墙体粉刷、街道路灯、公共厕所等基础设施建设。目前，街道两侧破旧商铺拆除重建工程已起动实施，今年共涉及拆除重建临街商铺23户，共计76间，5120平方米。其他规划项目正在申报立项。同时，结合社会主义新农村新牧区建设和游牧民定居工程，在乡政府西侧集中修建游牧民定居小区，为实现城镇规划建设整齐划一，提高城镇化建设水平奠定了基础。

（二）农牧民人居环境逐步得到改善。按照统筹城乡发展的要求，因地制宜，突出区域特色、地方特色、民族特色，以乡政府所在地、鸟岛小集镇为重点，抓好了村镇化建设。2009年—2010年积极引导农牧民群众进行集中居住，打造建设了“六个游牧民定居小区”工程，小区总面积达1.29万平方米。即：圣泉人家（原乡政府北侧）定居户9户，建筑面积1200平方米；西海骏区（原泉吉收购站院）定居户21户，建筑面积1260平方米；卓隆新区（环湖西路旅游区）定居户10户，建筑面积600平方米；湖畔新居（切吉村、宁夏村、扎苏合村）定居户50户，建筑面积3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居点）定居户63户，建筑面积3840平方米；鸟岛新区（年乃索麻村）定居户45户，建筑面积3000平方米。截至目前，六个小区共有198户、1068人的居住环境得到显著改善，共转移劳动力297人。危房改造项目从2009年开始，截止目前，共实施农村危房改造工程36户，总投资69.12万元。

通过项目住房建设，为广大农牧民群众提供了一个方便、舒适、优美的人居环境。但是目前，各小区住房还需要加强道路硬化、供排水、绿化、美化等工程配套设施建设。

（三）按照小城镇建设要求，环境卫生整治工作得到加强。针对泉吉乡驻地环境卫生脏乱差等问题突出的实际，乡政府将2010年作为泉吉乡“环境卫生整治年”，集中开展了临街商铺及周边环境卫生的规范治理工作，成立了由乡党委书记为组长，乡政府乡长、主管副乡长为副组长，乡属各单位主要负责人为成员的乡环境卫生整治工作领导小组，加强对全乡环境卫生整治工作的组织领导。泉吉乡自开展小城镇建设以来，城镇基础设施建设取得了较快发展，城镇面貌得到初步改善，从事商业活动者增多，临街商铺增加，但由于小城镇建设当中，还未涉及人行道和公路下水道规范建设、加之群众环保意识差、乱倒乱扔垃圾现象严重，街道两旁卫生脏乱差现象突出。为逐步改善这一突出问题，2010年乡党委、政府采取乡属各单位、乡驻地沿街店铺（菜铺、饭馆、商店、修理铺等）门前环境卫生责任三包、分片包干、垃圾定点清理等措施进行整治，取得了明显成效。

（四）农牧业集约化经营成效显著。2010年全乡农牧业集约化经营共组建股份制联合经营小组65个、230户，894人，劳动力459人，整合草场1.62万亩，牲畜2.68万只，暖棚106幢、1.32万平方米，集中管理种公羊765只。在工商部门登记注册了《新泉村绿源集约化经营专业合作社》、《宁夏村畜产品营销专业合作社》等13个专业合作经济组织，成员总数达441人，占农牧民总数的8.27%；带动农牧户310户，占农牧民总户数的23.24%，注册资金达868.19万元。并申请注册了瓦颜山、蓝木措、卡瓦刚日等商标，已形成了一些有注册品牌、带动性强、运作规范的农牧民专业合作经济组织，为农牧区经济的发展和农牧民收入的增加发挥了重要的作用。2010年60户集约化经营户总收入达999.58万元，总支出达379.56万元，共收益620.02万元，户均收益2.76万元，人均纯收入达7159.64元, 2009年牧区人均收入为5498.54元,与上年相比，集约化经营户2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未参加集约化经营牧户人均纯收入为6158.36元,集约化经营户比未参加集约化经营牧户增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基础设施建设得到有效改善。十一五期间全乡项目建设得到显著增加，基础设施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村农田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型过桥21座；现已建成水利管道4条，全长92.6公里，供水点50处，土井225眼；户户通电工程：实现大电网通村覆盖率100%，实现全乡1个农业村全部通电，5个牧业村1077户牧民通电，户通电率为95.14%。道路建设：修建道路136公里，维修村级道路94公里，村级砂路6条，全长121.7公里，硬化村级道路13.7公里，使全乡村级道路通达水平得到极大提升。暖棚建设：新建暖棚541幢，有力地改善了群众的畜种养殖条件。扶贫项目建设：年乃索麻村、冶合茂村、扎苏合村整村推进扶贫项目完成总投资378.15万元，购买生产适龄母羊6529只、手扶拖拉机50辆、建设160平方米暖棚24幢、架设高压线5公里。草原生态治理工作得到加强，治理草场沙化20万亩、黑土滩10万亩、灭治毒杂草80万亩、灭治中华鼢鼠40万亩、灭治蝗虫30万亩、环湖生态种草10万亩。

（六）新农村新牧区建设工作扎实有效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合全州第二批新农村新牧区建设工作要求，将宁夏村和年乃索麻村作为新农村新牧区建设和环境卫生整治示范村，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。针对宁夏村和年乃索麻村的实际情况，制定了宁夏村和年乃索麻村新农村新牧区建设工作方案，方案突出牧户住房集中建设、垃圾清理、整治棚圈、建卫生厕所为重点，确定了住房建设标准和环境卫生整治的重点区域。2010年宁夏村20幢、年乃索麻村43幢新农村新牧区建设住房主体工程全面完成，环境卫生得到有效整治。

（七）民族教育均衡发展。一是全面落实 “两免一补” 和贫困高中生、大学生奖励扶助政策，有效减轻了全乡贫困家庭的经济负担和学生的就学压力，促进了全乡农村义务教育的发展。二是“两基”成果巩固率达100%，完成了县对乡2010年“两基”巩固提高工作目标责任。三是教育布局调整工作扎实推进，2010年根据教育布局调整规划，总投资1132万元的乡寄小扩建工程全面启动，修建工程由教学楼、学生宿舍和食堂三部分组成，共60间，总面积达6183平方米，工程计划于7月底完工并投入使用。

（八）社会保障体系建设不断完善。社会保障工作本着爱民、惠民、为民的原则，全面落实各项社会福利保障政策。一是计划生育工作得到认真落实，继续实施“奖励扶助”、“少生快富”政策，严格控制人口增长，2010年发放计划生育奖补资金15万元。二是农牧民新型合作医疗保障体系建设得到加强，新型合作医疗参合群众4930人，参合率达100%，参合金16.27万元；城镇居民医疗保险参合率达100%。三是新农保参保工作全面启动，2010年全乡应参保3623人，实参保2472人，参保率81.12%，收取参保金31.9万元，发放金额19.32万元，涉及享受人员437人，对达到60周岁参保要求的农牧民群众及时足额发放了每月55元的基础养老金。四是困难群众救助体系不断完善，2010年全乡共有低保户225户、479人，共发放低保金46.39万元；五保户26户、26人，共发放五保金2.89万元。发放救济面粉531袋。

（九）二、三产业持续稳步发展。为加快二三产业发展步伐，解放更多劳动力，我乡在发展二、三产业发展方面给予了政策优惠、资金上给予了扶持，全乡现有个体经营户217户（其中乡政府驻地183户，鸟岛集镇34户），从事个体经营者达238人，2010年经营性收入达242.89万元，上缴税金20.45万元。

三、小城镇建设存在的主要问题

一是我乡乡镇基础设施建设资金短缺。由于人口少，二、三产业发展缓慢，在城乡一体化建设中，资金扶持方面存在很大困难。

二是我乡小城镇建设起步晚、发展速度慢、公共基础设施薄弱、制度不健全等原因，严重制约着小城镇发展步伐。

三是我乡小城镇功能不完备，还处于简单的商品交换集合地，人口流动量还不够大，小城镇的“核心”作用难以充分发挥出来。

四是专业人才欠缺，管理水平落后。加快小城镇建设，必须要有从事建设规划方面的专业人才，由于规划和管理水平跟不上，很大程度上影响了城镇化的发展。

五是剩余劳动力转移难度大。我乡农牧区劳动力由于语言障碍、劳动技能、知识水平等方面存在困难，不能适应新形势下非农产业岗位要求，严重制约了劳动力转移。

四、意见建议

一是建立小城镇建设资金固定投入保障机制，确保小城镇建设顺利推进。在财政管理体制中，乡级财政只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来，上级政府应当建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，确保小城镇建设顺利推进。

二是积极引导农牧民群众转变观念，增强推进城镇化建设的自觉性和坚定性，把各方面的积极性和创造性调动起来，把智慧和力量凝聚起来，形成全社会齐心协力抓城镇化建设的良好局面。

三是按照教育布局调整规划，全面加强乡级学前教育工作，经征求各村两委班子和广大农牧民群众意见，拟计划在乡政府驻地修建幼儿园1所。

四是积极促进农牧区劳动力外出就业的同时，也要大力发展农牧区专业合作社，继续推进农牧业集约化经营，大力发展二三产业，集约使用草场、土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

五是积极争取乡政府驻地新泉村发展项目，通过实施临街商铺拆除重建、危房改造、砖厂扩建、以集约化经营和专业合作社发展为契机，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大劳动力转移，带动小城镇规模化发展。

六是为亮化、美化、优化泉吉乡街道面貌。需要新建人行道2公里，预算投资210万元；墙体粉刷3640平方米，预算投资6.552万元；街面种植树木1200株，预算投资1.8万元；新建公共厕所2座，预算投资4.32万元；街道路灯40个，预算投资24万元；为加强街道及新泉村、游牧民集中点环境整治工作，需要购置洒水车1辆，预算投资12万元；垃圾装载机1辆，预算投资28万元。以上美化建设总投资97.672万元。

第三篇：浅谈如何加快城乡一体化建设

浅谈如何加快城乡一体化建设

崔淑霞

党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，农业农村农民问题关系到党和国家事业发展全局。由于祖辈是农村的，我特别关注中央对“三农”问题的解决，今天我就城乡发展一体化提出一下我的看法以及对于如何更好地实现城乡一体化提出自己的建议。加快城乡一体化的意义

以有序推进农业转移人口市民化为重点，提高城镇化质量，推动城镇化健康发展。科学规划城市群规模和布局，以大城市为依托，以中小城市和小城镇为重点，逐步形成辐射作用大，人口积聚能力强的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。由此折射出县一级的区域经济发展将是重中之重。因此，加强城乡一体化显得尤为突出.1.1有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾

我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。

1.2有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境

城乡建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。

1.3有利于促进农业产业化经营

农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经

营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。

1.4有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定

农民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活达到“小康”，精神生活也难以同步跟上。加快发展城乡一体化，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。我国城乡一体化发展存在的主要问题

尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩，但从总体上来说发展水平还很低，存在一些需要解决的重大问题。概括起来，主要表现在以下几个方面。

2.1对城乡一体化的认识存在偏差

推进城乡一体化发展，是自中央到地方政府、社会各界共同的目标和重任，不是哪级政府的要求，或哪个部门的事。现阶段社会认识上存在很大偏差，一种倾向认为，城乡一体化是农口部门的事，甚至简单化于宅基地置换和农村居民集中居住。另有一种倾向则过于强调“条件论”，认为城乡一体化必须要有雄厚财力做支撑，是发达地区的事。

2.2农村产权有序流转的机制尚需完善

明晰农村产权是一项重要的基础性工作，是为了让农民拥有的资产资本化，能够在产权有序流动中增加资本收益，让市场在农村资产的合理配置方面发挥基础性作用。然而，农村产权有序流转的机制需要进一步完善。只有建立和完善农村产权有序流转的机制，才能避免村集体的非农建设留用地指标遭县市、乡镇的平调和占用，才能化解留用地指标不能落实地块而无法使用的矛盾。

2.3城乡一体化过程中建设用地尚需明确

推进城乡经济社会一体化发展过程中，建设用地始终是现实中涉及到方方面面的一个最为突出的问题。过去的农村道路多半是机耕路，不需占用土地指标，现在变成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指标，还有村村通工程、村民健身广场等，都需占用土地指标，而国土部门每年分给乡镇的用地指标很少。

2.4城乡收入和社会保障水平还存在较大差异

受自然条件、区位条件和区域功能的制约，农村经济发展落后，农民收入水平低，基础设施薄弱，社会发展滞后，与城镇存在较大差距。扎实推进城乡一体化发展的政策建议

3.1加强对基层城乡一体化发展的宏观指导

针对社会上对城乡一体化发展认识的偏差，建议尽快研制出台政策文件，从概念、内含、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加强推进城

乡一体化发展的宏观指导。不同类型和不同经济发展水平地区，可以有不同的城乡一体化发展路径和模式，从而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立农村产权流转市场和担保体系

建立农村产权交易市场和农村产权交易担保体系，是实现农村产权有序流转的载体，为农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业化服务。借助于农村产权流转市场，农村社区合作经济组织股权应逐步放开流转，以适应农村城市化、农民市民化的潮流，满足农村居民跨区域迁移的需求。

3.3专项研究城乡一体化过程中用地指标

建议对城乡一体化过程中用地问题进行专项研究，作出专门规定。此外，各地在万顷良田建设实施过程中，由于村镇集中居住难以一步到位，根据有关规定，没有全部到位就不能进行土地指标转换。

3.4着力缩小城乡居民收入和社会保障水平的差距

清理和取消针对农民进城就业的不合理规定和收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，改善进城农民的就业环境，保障进城就业农民的各项权益，切实解决好当前比较突出的拖欠工资、劳动条件恶劣等问题，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对“三农”支持力度。

3.5建立健全农村新型治理结构和机制

促进城乡一体化发展，主要靠自上而下的行政推动力，将是事倍功半。建立健全农村新型治理机制则是最好的着力点。

第四篇：改善生态环境 推进城乡生态环境建设一体化

改善生态环境 推进城乡生态环境建设一体化

2008年12月30日

永川日报

区委十二届五次全委会强调，生态环境建设不仅仅是城乡一体化的重要内容，更是一项重要的民生工程。我们在加快城乡经济社会发展的同时，必须注意保护和改善城乡生态环境。要求我们坚持环境治理与生态保护并重，实行城乡统筹，抓住环境保护、生态建设、循环经济三个关键，扎实推进“生态永川”建设，加快形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式，为全区经济社会的良性发展提供保障。

面对农村环境污染及生态破坏的实际，要找准农村环境保护的切入点，加大城市反哺农村，消除城乡环境保护二元结构，科学解决农村改革发展和全面小康社会建设中的环境问题。要统筹城乡生态环境建设，形成城市、乡村和农田相互协调、互为补充的生态环境体系。加强生态环境保护和建设力度，做强生态工业，发展生态农业，开发生态旅游，建设生态村庄，逐步改善永川生态环境质量。推进“森林永川”建设，全力建设森林城市。“森林永川”既是一项生态工程，又是一项富民工程，要大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，促进林业可持续发展。以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为核心，加快推进林权制度改革，推动“森林永川”建设。按照森林永川规划，大力发展通道林荫工程、水系林带工程、绿色乡村工程，主要营造兼顾生态效益、经济效益的速生桉、杂交竹及其他经果林。

做强生态工业，发展循环经济。全委会要求掀起一场发展循环经济的革命，形成资源共享和副产品互换的产业共同体，实现资源的循环利用。创新发展理念，发展循环经济，积极探索转变经济增长方式的新模式。探索循环经济担保体系建设，引导、鼓励社会资本向循环经济领域投入，制定扶持循环经济发展的优惠政策。以项目建设为载体，培育循环经济产业体系。引导企业和园区建设走循环经济之路，着力建设生态工业园区，走高产出、低能耗、低污染的经济发展之路，将生态理念覆盖企业、产业、区域、社会、政府各个层面。

发展生态农业，促进生态环境建设。大力发展循环经济型生态农业产业体系，推行节地、节水、节种、节肥、节药、节油、节电、节柴、节粮，积极推行动植物共育、混养和种养殖、沼气池配套组合，发展有机肥和无公害农产品，推进畜禽养殖沼气工程和农村生活污水净化工程建设，建设生态农业园区，逐步实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、农副产品无害化，延长农业生态产业链。

构建生态旅游，促进生态文明建设。生态旅游是依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得身心愉快的旅游方式。要把旅游开发对生态环境的影响减少到最低程度，防止超过承载环境力的过度开发，杜绝对生态环境造成破坏性开发。有效保护、合理利用自然生态资源，维护生物多样性，保持自然生态系统平衡，有效保护、合理利用人文生态资源，以生态旅游项目吸引国内外游客。

建设生态村庄，改善农村生活环境。建立城乡统一的垃圾处理制度，以“村庄整治”和“土地整理”工程为抓手，以道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化、配套建设“五化一配套”为重点，加大农村环境综合整治力度，彻底消除农村“脏、乱、差”现象。对主城区、产业聚集区、场镇重点是村庄进行综合整治，达到村容整洁、路面硬化、给水达标，厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明的目标。

第五篇：加快小城镇建设步伐 促进城乡一体化发展

加快小城镇建设步伐 促进城乡一体化发展

小城镇建设是实现城乡一体化和农村新型城镇化的重要途径，也是汉滨经济社会转型跨越的重要支撑，是有效解决三农问题的战略举措。近几年，汉滨区按照统筹城乡发展的要求，大力推进农村小城镇建设，加快城乡一体化建设，取得了较大的成效，推动了区域经济发展，加速了农村人口转化，改善了人居环境，促进了社会的文明和进步。

一、我区城乡一体化建设的成效问题和发展思路近年来，我区始终把加快农村小城镇和新型社区建设作为推进城乡统筹发展和城乡一体化建设的重大举措，取得了显著成效。中心城市建设区面积达141km，城市背街小巷全部改造硬化，完成省级卫生城市创建达标，正在积极实施“国家卫生城市和国家园林城市”，城市功能逐步健全强化，目前聚集人口达40多万人，成为陕南经济文化中心城市。农村中心城镇建设加快，正在积极推进恒口副中心和20个中心小城镇建设，农村城镇化率已达43%。农村新型社区建设稳步推进，城乡面貌发生了巨大的变化。初步形成了中心城市、恒口副中心、中心城镇、新型农村城镇化社区四级城镇体系和网络，城镇基础设施和公共服务设施全面加强，产业体系建设稳步推进，为加快城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

2但是，在农村城镇化建设中仍然存在一些问题，主要表现在：一是整体建设速度较慢，发展不平衡。城区周边川道重点城镇建设较快，两山集镇建设受地理环境等因素限制，建设速度较慢；二是产业建设慢，支撑不够充分。部分集镇缺乏支柱性产业，城镇就业能力不够，难以发展壮大；三是城镇建设规划不够合理。农村城镇建设规划滞后，布局不够科学合理；四是配套建设力度不够。公益性投资比较少，公共基础设施不够完善，城镇功能缺位；五是文化特色不够明显。大部分城镇建设趋于雷同，建筑设计和风格没有品牌和特色，没有体现地域、民俗文化特色。

二、推进城镇化建设上的总体思路

今后一个时期，加快推进我区城镇化建设的总体思路是：必须坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”方针，把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略和着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐。要坚持规划指导、产业支撑、政府主导、重点突破、可持续发展原则，把构建四级城镇体系作为统筹城乡发展的突破口来抓，强力推进“112040”工程，作美城市，做强恒口，做大集镇，做好社区，促进城乡一体化发展，力争到“十二五”末，“112040”四级城镇体系基本形成，全区城镇化水平达到60%以上。

三、推进我区小城镇建设的几点建议

1、要坚持以科学规划、规范引导小城镇建设。小城镇建设规划要立足当前，着眼长远，要坚持依托中心城市，确立以建制镇和沿“江”沿“路”乡镇发展建设为重点，带动“两山”乡镇发展的总体思路，努力形成汉滨独具特色的山水园林城镇体系。规划要覆盖到镇、村，坚持小城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展。规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。要切实增强规划的约束力。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，要切实增强规划的约束力和控制力，健全城乡统筹规划和管理的工作机制，推进共建共管凝聚管建合力。

2、加快基础设施建设和社会事业发展，提高小城镇承载能力。一要加强基础设施建设。全面加强小城镇基础设施建设，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。抓好公共安全工程建设，完善城镇综合防灾体系。二要加快社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，健全社区服务体系。三要努力改善人居环境。加强小城镇环境综合整治和镇容镇貌管理，严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移。

3、突出产业支撑，加快小城镇工业化进程。一要鼓励和支持产业集聚发展。要把“项目引领全局、聚集发展工业、提升传统产业、打造现代农业”作为战略取向，促进产业融合升级。坚持工业化导向，重点要抓好重大项目和工业企业建设，加大招商引资力度，加快月河川道工业园区建设，鼓励农村新办企业向小城镇工业园区集中，形成产业集群优势，以产业聚集带动小城镇发展。二要大力发展农业产业化经营。要深化土地流转等各项农村改革，突破现代农业主导产业向“一镇一业” “一村一品”方向发展，引导龙头企业在小城镇建企业，建产业园，建基地，培育示范园和强村大户，以农业产业化经营推动小城镇发展。三要培育壮大第三产业。大力发展小城镇宾馆餐饮、交通物流、旅游休闲娱乐等第三产业，加快人流、物流、资金流向小城镇集聚，吸引农民带资进入小城镇务工、经商、办企业。

4、创新土地利用政策，为小城镇发展提供支撑。一要改革小城镇建设方式。坚持集约节约高效用地的原则, 充分整活利用集镇内存量建设用地，引导企业向小城镇工业小区集中，提高土地开发利用效率。要通过加大农村土地整理、宅基地置换等方式拓宽小城镇建设用地空间，大力推行农村住宅集中连片建设和整建制改造，合理引导农村人口向中心城市集中，向建制镇集中，向中心村和新型社区集中；要适度扩大小城镇发展规划区范围，预留发展空间，对小城镇住宅、工业小区、市场设施和公用事业设施等进行统筹规划、综合开发。二要盘活用好建设用地。要积极探索集体土地入股和土地租赁，挖掘空闲地、废弃地的潜力,利用闲散土地，利用中心城市建设征用集体土地按比例返还集体的部分土地进行小城镇建设。三要科学安排新增建设用地。小城镇建设用地要符合土地利用总体规划和城镇规划,不得突破镇办土地利用总体规划确定的建设用地总量，不得降低基本农田保有量。

5、健全就业和社会保障制度，推动城乡统筹发展。一要健全就业制度。建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的人力资源市场，不断提高农村劳动者就业率。加大劳动保障监察力度，确保农民工在流动就业中的合法权益不受损害。二要建立健全社会保障体系。以被征地农民社会保障为切入点，建立以被征地农民养老保险为主要内容的社会保障制度。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。政府可从土地出让金中拿出一定资金，用于失地农民的养老保险。三要加强农民的技能培训和教育。把农村职业教育作为推动城乡统筹发展的重点工作来抓，坚持以农民转移为目标，以就业为导向，创新机制，整合教育资源，加强农民技能培训，实现依靠技术提高致富本领。四要大力发展小城镇教育。进城（镇）农民子女要就近安排入学，并对家庭经济困难的学生减免费用。五要深化户籍管理制度改革。在城镇长久居住、有自主产权房或在城镇有稳定收入的农民（包括外来农民工），可自愿申请本人及其直系亲属转为城镇户口，享受与城镇居民同等待遇；在城镇就业三个月以上不愿转为城镇户口的农民，可申请办理城镇居住证，享受与城镇居民同等待遇。

6、拓宽融资渠道，加大对小城镇建设的投入。一要建立财政投入机制。区、乡政府都要把小城镇建设列入财政预算，安排小城镇建设专项资金。二要建立项目资金捆绑投入机制。要按照渠道不乱，用途不变，统筹安排、集中使用、部门联动、各记其功的原则，将各方面的项目资金实行捆绑使用，重点用于小城镇建设。三要建立信贷支持机制。金融机构要积极支持小城镇基础设施建设、住宅开发建设及产业发展，加大农村城镇住房建设贷款和房屋抵押贷款发放额度。逐步建立和完善农村信贷管理担保机制，重点示范小城镇可组建小城镇建设投融实体，从事基础设施建设和项目滚动开发，可利用增资扩股、股权转让等方式吸引各种基金参与小城镇开发建设。四要建立社会多元投入机制。按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求,放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设，扩大城镇建设的资金来源，形成多元化的投融资渠道。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，承包一个或相邻几个小城镇的市政维护、环卫清扫、绿化养护等任务，实现规模效益。

7、加强小城镇建设新领导，为小城镇的发展进行必要支持和保障。各级各部门要各负其责，齐抓共管，研究制定有利于小城镇发展的政策和配套措施，大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，完善体制机制，创新发展模式。要加强管理队伍建设，建制镇要设置村镇建设管理办公室，经济强镇可建立市政、环保、环卫、绿化、城管监察等日常管理队伍。要完善小城镇建设发展考核办法，把小城镇建设纳入镇办政府任期目标，实行考核。

汉滨区委政研室主任、农工部副部长 毛成军

农工部干部 徐 磊