加快城乡一体化发展步伐对策与建议

第一篇：加快城乡一体化发展步伐对策与建议

加快城乡一体化发展步伐对策与建议

加快城乡一体化发展步伐对策与建议

城乡一体化是统筹城乡发展，促进城乡要素流动，打破城乡二元结构，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略。就我旗而言，如何推进城乡一体化发展，各级党委、政府应深入研究、思考。

一、基本现状

全旗下辖18个乡镇**办事处，237个行政**村、居委会和18个国有农牧林场，1884个自然村。农村人口53.5万，占总人口的89.2%。自来水受益村120个，占行政村总数的54.1%；通沥青（水泥）路行政村173个，占行政村总数的78%；100%的行政村通班车、通电话；农网改造工程低压改造率达到70%。农村文化馆（站）17个，乡镇卫生院28个，农村中小学77所。我旗已具备加快城乡一体化发展的基础和能力。

（一）工业基础好、后发优势强。我旗属东北老工业基地范畴，近年来强力实施工业强旗战略，科学谋划了矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造四大产业，积极培育了建筑建材、风力发电等多元化的产业格局。20**年末全旗工业企业达393家（规模以上企业61家），个体工业383户，实现工业总产值109.4亿元，占工农业总产值的63.1%，实现工业增加值64.1亿元，占地区生产总值的42.7%。

（二）农牧业结构优、产业化水平高。高效节水灌溉工程逐步完善，高效经济田、优质杂粮基地建设稳步推进，20**年全旗粮食产量达26.8亿斤，是全区产粮大县，农机总动力达75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设，20**年牧业年度家畜存栏270.6万头（只），出栏235万头（只），全旗农牧业产业化龙头企业39家，建设完善养殖小区（专业村）348个。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”产品达到43个。

（三）城镇建设快、增强了承载带动力。**镇区实施了“北拓、南延、东扩”的发展战略，拉大了城区框架，提高了城市品位。**镇、**镇、**镇、**镇等已成为我旗南部工业重镇；**镇、**镇、**镇、羊场办事处等已成为我旗农畜产品加工、商贸流通的重点镇。**镇、**镇、**镇、**镇、**镇被列为自治区级小城镇建设重点镇，全旗城镇化率达到34%。

（四）实施“十个全覆盖”工程、建设美丽乡村。全旗除村村通电、通广播电视通讯、便民连锁超市三项工程实现全覆盖外，其余七项工程正在进行中。229个**村和农林牧场实现了农村牧区危房改造；112个**村和农林牧场实现了安全饮水；36个**村实现了街巷硬化；37个**村实现了校舍建设与安全改造；72个**村建设了标准化卫生室；71个**村文化室完成了基础设施建设；全旗农牧民常住人口已基本实现养老、低保、医保的应保尽保。

二、存在的主要问题和困难

（一）农村贫困人口多，农民增收困难。我旗自然环境恶劣，干旱少雨早霜冻等自然灾害频发；农牧业基础条件差，全旗人均水浇地面积不足2亩，加之春季风沙大，春耕生产常难以按农时如期进行，存在晚播翻种现象；一产大而不强，雨养农业、靠天吃饭的现状一时难以改变。全旗自治区级以上农牧业重点龙头企业10家，带动能力弱，农畜产品的商品转化率不高。全旗还有重点贫困**村99个，贫困人口7.57万人，贫困发生率14.2%，占全区的4.8%、全市的16%。

（二）城镇工业化水平低，三产不发达。我旗二产以矿业经济为主，招商引入的矿山企业，工人以外来为主，而大量灵活就业的农村劳动力很难融入，对支持地方居民增收方面作用有限。三产方面，由于城镇人口少，城镇服务业发展比较缓慢，因此从事服务业的从业人数和发展水平十分有限。二产单一，三产较弱，难以吸纳较多的从业人员，城镇化水平较低，20**年全旗城镇化率分别低于全国、全区、全市19.7、24.7、12个百分点。

（三）城乡居民收支差距大。从收入水平看，20**年农村居民人均纯收入7661元，同比增长**.5%，城镇居民人均可支配收入18231元，同比增长11.5%，同比增长率虽相近，但城乡居民收入差比达到1：2.4；从消费水平看，农村居民消费支出7176元，城镇居民消费支出12**0.5元，支出比为1：1.7。城乡居民的收支差距是农村居民向城镇流动的主要障碍之一。

（四）城乡一体化发展的瓶颈制约因素多。现代农牧业需要土地、草牧场经营权的大规模、常规化流转，但我旗到目前还没有专门为此服务的市场交易和信息交流平台；发展具有敖汉特色及优势的小米等杂粮、牛羊等农畜产品加工业需建设用地，但我旗整个工业建设用地不能满足建设需要；新农村新牧区建设、美丽乡村建设需要大量资金，但目前现有金融信贷机构没有相应的名目资金投入城乡一体化基础建设，社会资金因投入回报周期长且利润率低也很少投入。

三、对策建议

（一）进一步完善好城乡一体化发展规划。应抓住自治区实施的美丽乡村建设、“十个全覆盖”及生态移民等工程，对全旗城乡一体化建设规划进一步修订完善，以适应今后城乡一体化发展的需要。明确经济社会发展战略宏观目标，加速农牧业产业化、山区工业化、农村城镇化、经济社会信息化进程。调整优化城乡经济结构和布局，拓宽农村人口收缩转移、集中发展空间，谋划以合村并点为主的村庄整治与分类管理策略，打造中心村、重点镇。应统筹规划或修订城乡水、电、路、燃气等基础设施规划及文化、教育、卫生、生态环境等社会公共服务设施规划。同时应重点加强我旗矿产资源、文化旅游资源等特色资源的开发保护规划的完善，加强对社会保障、劳动就业等问题的预期设计，促进城乡一体化发展。

（二）打造特色产业支撑城乡一体化发展。积极发展现代农牧业，着力发展绿色、有机、生态的农畜产品，稳定基本农田，重点发展以谷子、荞麦为代表的绿色杂粮杂豆等农作物，种植业要向特色型转变，重点发展牛、羊、猪、鸡、鹅的养殖，畜牧业发展要向设施型转变。发展农牧业企业，生产特色产品，创立知名品牌，逐步向资源深加工方向发展，推进传统农业向现代农业转变和实现农业与工业的有效对接。培育主导产业，发展多元化工业，巩固壮大金、铁、热水、油页岩等开采业，着力发展风电、热电、生物质发电等能源产业，依托中心镇和重点镇大力发展农畜林产品加工业，适当发展机械制造、食品业、新型建材业等，完善工业体系。积极发展现代商贸物流业、餐饮服务业，重点发展以休闲度假为主的文化旅游业。

（三）建设特色城镇完善城乡发展空间布局。我旗地域广、人口多，统筹城乡高效、集聚发展，在强化**城区建设，提升区域中心对外围村镇辐射带动作用的基础上，应强化各乡镇的联系，积极打造特色重点镇、中心村。应全力建设好**城区这一核心，坚持“北拓、南延、东扩”战略不动摇，拉大城市框架，完善公共基础设施配套建设；**镇、**镇、**镇等应进一步挖掘自身文化底蕴和产业特色，制定新型城镇化发展规划，优化城乡空间结构、产业布局、建设形态，因地制宜打造以生态农场、休闲农业和农家乐餐饮、旅游观光相关产业为特色的小城镇；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脉，选择经济实力较强，产业和人口相对集中的村庄确定为中心村，予以重点建设，达到吸引或辐射周边村落的目标。

（四）积极推进农村牧区公共服务、社会保障体系建设。按照自治区在农村牧区实施“十个全覆盖”工程的部署，各级财政的教育文化、医疗卫生、社会保障、水利交通、广电通讯等事业经费应更多的向农村牧区倾斜，各相关专项经费也应重点用于建设和完善农村牧区学校、文化站、卫生室及水、电、路等基础公共服务设施。强化面向农村的职业教育和技能培训，增强农村牧区剩余劳动力的转移就业能力。坚决执行并完善好农村牧区医疗、养老、最低生活保障等制度，全面提高社会福利整体水平。同时大力实施兴农增收工程和以文明生态村为载体的社会主义新农村新牧区建设工程，使基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。

（五）创新一系列体制机制，解决城乡发展的瓶颈问题。建议成立全旗或相邻乡镇区域性农村土地承包经营权流转服务中心，实现农村土地依法、规范流转，解决城乡一体化发展所需土地问题；积极创造条件设立更多的村镇银行、小额贷款公司、农牧业担保公司等农村金融服务机构，制定优惠政策鼓励金融资金投入城乡一体化建设；发挥财政杠杆作用，放宽“一事一议”范围，鼓励社会工商资本投向农村牧区，进而构建城乡一体化建设资金主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化体系；在城镇化程度较高的重点镇和经济实力较强的中心村，可考虑给予城中村改造和新农村新牧区建设、美丽乡村建设项目资金倾斜，打造示范带动典型，用典型作用促进城乡一体化发展进程。

第二篇：关于加快城乡一体化的对策建议

关于加快城乡一体化的对策建议

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

首先感谢领导为我们提供了此次学习交流的机会，下面我就城乡一体化谈谈自己的一点看法，不妥之处，还望各位领导，同志们批评指正。

目前我国对城乡一体化还没有统一的定义，比较统一的看法是指城乡融合。认为城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。近年来我县对推进城乡一体化工作非常重视，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情况

近年来，我县以缩小城乡差距和提高城乡居民生产生活水平为目的，以产业发展为支撑，以加快城镇化为核心，以加快人口向城镇转移为着力点，通过强化创新机制，大力实施三个集中（推动人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中），努力实现三个延伸（即公共基础设施向农村延伸、公共服务体系向农村延伸、城乡就业和社会保障体系向农村延伸），着力构建城乡一体发展的新格局，使农村居民和城市居民共享发展成果、共享现代文明；2011年，全县完成生产总值29.61亿元，同比增长14.7%；完成地方固定资产投资33.76亿元，增长51.87%；完成财政总收入

2.37亿元，增长48.8%；完成地方财政收入1.41亿元，增长56.4%；实现农民人均纯收入3681元，增长22.8%；实现城镇居民可支配收入14653元，增长15%。；“五大”保险覆盖面进一步扩大，义务教育经费保障、计划生育奖励扶助、新农保试点、新合疗、城乡低保、一二类残疾人补助等惠民政策规范运行，更多的群众享受到了经济建设的新成果；完善了政务、企务、村务公开制度，保证了人民群众依法行使民主权利，城乡居民民主意识逐步增强。选派了大学生村干部到建制村任职，为推进村务公开，民主管理，扩大农村基层民主，发展农村先进文化，起到了很好的作用。

二、存在问题

一是经济总量还不大。目前我县的经济总量在全市仍处在较后位次，经济发展是在较小基数上的高位增长，经济增长的基础还不稳固，经济实力还不强；二是经济结构需要进一步优化。资金、土地、环保等瓶颈制约依然存在，粗放型发展方式还没有得到有效扭转，循环发展任重道远；三是财政增收压力较大。财政收入虽然稳定增长，但骨干财源不稳定，收入结构不合理，财政持续增收的后劲不足；四是带动能力小，城市对农村的带动辐射作用不明显；五是农村环境差。农村基础设施建设滞后，村容村貌脏、乱、差的现象较为普遍，农村绿化、饮水、就医、上学、交通、居住、娱乐等方与城市还有较大差距。

三、加快城乡一体化进程的几点建议

1、加大推进力度。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。强化对城乡一体化推进工作的领导，要像抓工业、抓招商一样抓城乡一体化。建立联席会议制度，及时研究解决城乡一体化推进过程中的新情况、新问题。废除影响城乡一体化推进的政策制度，破除机制、体制制约，建立考核体系。建议建立一套城乡一体化推进情况指标考核体系，奖优罚劣。加强对城乡一体化推进情况督导检查，确保顺利

推进，取得实际效果。

2、科学制定规划。科学制定推进城乡一体化规划，打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。制订城乡产业建设一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡金融一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业一体化等配套政策，并将规划与政策措施通过人大，以法制的形式约束执行。

缩小城乡收入差别是促进农民转入城市的一大动力，城乡社会保障制度的差异吸引广大农民进城；城镇建设固定资产投资是城镇化发展的直接力量，城镇规模的大小直接影响吸纳农民进城的能力；食品加工业使农业生产摆脱了只生产原始产品的框框，拉长了生产链，增加了农业产值，促进了农业产业化。农业产业化，一方面提高了农业生产效率，使更多的农业剩余劳动力寻找新的就业出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的农业生产产前、产中、产后服务体系，促进了非农产业的发展，为农村劳动力转移提供了途径。因此农业产业化既为城镇化提供了人力资源，又为这些人力资源转移创造了新的就业机会。

3、抓好以城带乡。组织领导、专家及具体工作人员成立联合调查组，对如何发挥城市的对农村的带动、辐射作用，开展深入细致的调查研究，探索城市工业、商贸、金融、科技、文化、教育、医疗带动农村同行业发展的对策与措施，研究以城带乡，实现城乡共同繁荣的新举措。统筹抓好新区开发、老城区改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街综合整治和城乡结合部整治，不断完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素质。提升人口文化素质对加快城乡一体化进程具有重要作用，文化素质有时比经济的意义更为深远。城镇化的内涵，不仅仅是指造几幢高楼大厦、修建几条宽敞道路，更重要的是人的文化素质的提高、思想观念的开放。使日益繁荣的农村，在生活水平、生活观念、消费方式上都越来越向城市靠拢，文化素质在其中起着关键的作用，成为决定城市竞争力的一个重要因素。因此、必须尽快提高我县劳动者的素质。采取措施，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，提升现有农民文化技术水平，保证使农村孩子受到义务教育及职业技术培育，为推进城乡一体化备足后劲。

5、繁荣农村经济。通过推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商

企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，建立乡镇银行，扶贫基金组织，以支持农村经济的发展。

6、扩大社会保障。完善城乡社会保障体系，扩大社会救助覆盖面。对现有的政策扩大宣传，让城乡居民了解情况，积极参与。认真清查摸底，掌握具体情况，使应享受社会保障政策的居民，确保能够得到照顾。公开披露信息，做到客观公正，接受群众监督。投资开发公益性岗位优先安排困难居民，鼓励自食其力。积极组织劳务输出，促进增加就业。完善以住院医疗保险为重点，以社会救助为补充的社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，建立城乡一体的重大疾病救助体系，有效解决城乡贫困群众就医难问题。

第三篇：加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

中共泉吉乡委 泉吉乡人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占发主任，各位领导：

首先，我代表泉吉乡党委、政府欢迎各位领导莅临泉吉乡调研城乡一体化建设工作。下面我就城乡一体化发展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

泉吉乡地处县境西部，东临伊克乌兰乡，西连吉尔孟乡，南濒青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）与祁连县相望，年降水量在325-370毫米之间，全年平均气温-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。乡机关驻新泉村，东距县城25公里,境内交通便利，青藏铁路、国道315线穿越境内。

全乡总面积1448平方公里，辖6个行政村（其中1个农业村），19个农牧业生产合作社（其中2个农业生产合作社）。总人口1334户，5331人，劳力2560人，有藏、汉、蒙、回、土、东乡等6个民族，藏族占全乡人口总数的90％，与2008年相比人口增长3.09个百分点；劳动力增长42.14个百分点。

全乡可利用草场185.9万亩,其中冬春草场84.42万亩，夏秋草场101.49万亩;农作物耕地2595亩，退耕还林还草1892亩。全乡经济以畜牧业为主，经营各类牲畜18.9万头（只、匹）。全乡农牧民人均收入达6050.76元（其中，牧民人均收入达6521.63元；农民人均收入达3368.13元），与2008年相比，增收37.95个百分点。

全乡党政机关干部职工29人，其中:乡党委、政府领导5人，司法所所长1人；经济、社会发展服务中心13人；委派会计1人；公益性岗位4人，见习岗位4人；大学生村官1人。

全乡有党支部7个，一类党支部4个；二类党支部3个。全乡共有党员199名，其中女党员32名，占16.2%；少数民族党员161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；乡机关支部党员36名。

全乡现有学校2所，其中乡中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全乡适龄儿童512名，已入学511人，入学率达99.8%。（其中，女251人，已入学250人，入学率99.6%），现有教职工40名，专职教师33名，女教师21名。其中，乡寄校教职工38名（专职教师31名，职工7名）；鸟岛寄校教师2名。专职教师中具有小教高级职称的有5名，小教一级职称的有12名，小教二级职称的2名，未评14名。

全乡现有藏传佛教寺院2座，驻寺**2名，现有民管会2个、成员12名，僧侣79名。两所寺院均已实现通电、通路；参加医保的僧人79名，占宗教人数的100%。

二、发展现状

近年来，随着城镇化战略的实施，城镇对于吸纳农村剩余劳动力、活跃城乡经济、促进城乡统筹发展具有重要的意义。为此，为适应城乡经济社会一体化发展的需要，乡党委、政府多次深入调查研究、分析评估，把乡政府所在地新泉村作为建设重点，辐射至邻近村。

在全乡范围内来看，乡政府所在地新泉村发展步伐较快，条件较为成熟，是全乡经济社会发展的中心。同时，依托交通相对便利的315国道和青海湖旅游资源，今后发展餐饮、娱乐、住宿等二、三产业有较好的潜力。其次，积极按照城乡统筹发展的要求，加快周边行政村城镇化建设步伐。

（一）乡政府驻地城镇化建设水平偏低。多年来，乡政府驻地临街商铺等建筑得不到统一规划建设，临街破旧住宅拆除建设难度大，人行道、路灯、环卫等配套设施建设跟不上，城镇化建设整体水平低。近年来，针对新泉村小城镇建设初具规模和个体经营户相对集中的实际，依托国家项目，乡党委、政府把新泉村作为小城镇建设的重点来发展，重点规划乡政府驻地国道315线两侧街道商铺、人行道、绿化带、墙体粉刷、街道路灯、公共厕所等基础设施建设。目前，街道两侧破旧商铺拆除重建工程已起动实施，今年共涉及拆除重建临街商铺23户，共计76间，5120平方米。其他规划项目正在申报立项。同时，结合社会主义新农村新牧区建设和游牧民定居工程，在乡政府西侧集中修建游牧民定居小区，为实现城镇规划建设整齐划一，提高城镇化建设水平奠定了基础。

（二）农牧民人居环境逐步得到改善。按照统筹城乡发展的要求，因地制宜，突出区域特色、地方特色、民族特色，以乡政府所在地、鸟岛小集镇为重点，抓好了村镇化建设。2009年—2010年积极引导农牧民群众进行集中居住，打造建设了“六个游牧民定居小区”工程，小区总面积达1.29万平方米。即：圣泉人家（原乡政府北侧）定居户9户，建筑面积1200平方米；西海骏区（原泉吉收购站院）定居户21户，建筑面积1260平方米；卓隆新区（环湖西路旅游区）定居户10户，建筑面积600平方米；湖畔新居（切吉村、宁夏村、扎苏合村）定居户50户，建筑面积3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居点）定居户63户，建筑面积3840平方米；鸟岛新区（年乃索麻村）定居户45户，建筑面积3000平方米。截至目前，六个小区共有198户、1068人的居住环境得到显著改善，共转移劳动力297人。危房改造项目从2009年开始，截止目前，共实施农村危房改造工程36户，总投资69.12万元。

通过项目住房建设，为广大农牧民群众提供了一个方便、舒适、优美的人居环境。但是目前，各小区住房还需要加强道路硬化、供排水、绿化、美化等工程配套设施建设。

（三）按照小城镇建设要求，环境卫生整治工作得到加强。针对泉吉乡驻地环境卫生脏乱差等问题突出的实际，乡政府将2010年作为泉吉乡“环境卫生整治年”，集中开展了临街商铺及周边环境卫生的规范治理工作，成立了由乡党委书记为组长，乡政府乡长、主管副乡长为副组长，乡属各单位主要负责人为成员的乡环境卫生整治工作领导小组，加强对全乡环境卫生整治工作的组织领导。泉吉乡自开展小城镇建设以来，城镇基础设施建设取得了较快发展，城镇面貌得到初步改善，从事商业活动者增多，临街商铺增加，但由于小城镇建设当中，还未涉及人行道和公路下水道规范建设、加之群众环保意识差、乱倒乱扔垃圾现象严重，街道两旁卫生脏乱差现象突出。为逐步改善这一突出问题，2010年乡党委、政府采取乡属各单位、乡驻地沿街店铺（菜铺、饭馆、商店、修理铺等）门前环境卫生责任三包、分片包干、垃圾定点清理等措施进行整治，取得了明显成效。

（四）农牧业集约化经营成效显著。2010年全乡农牧业集约化经营共组建股份制联合经营小组65个、230户，894人，劳动力459人，整合草场1.62万亩，牲畜2.68万只，暖棚106幢、1.32万平方米，集中管理种公羊765只。在工商部门登记注册了《新泉村绿源集约化经营专业合作社》、《宁夏村畜产品营销专业合作社》等13个专业合作经济组织，成员总数达441人，占农牧民总数的8.27%；带动农牧户310户，占农牧民总户数的23.24%，注册资金达868.19万元。并申请注册了瓦颜山、蓝木措、卡瓦刚日等商标，已形成了一些有注册品牌、带动性强、运作规范的农牧民专业合作经济组织，为农牧区经济的发展和农牧民收入的增加发挥了重要的作用。2010年60户集约化经营户总收入达999.58万元，总支出达379.56万元，共收益620.02万元，户均收益2.76万元，人均纯收入达7159.64元, 2009年牧区人均收入为5498.54元,与上年相比，集约化经营户2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未参加集约化经营牧户人均纯收入为6158.36元,集约化经营户比未参加集约化经营牧户增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基础设施建设得到有效改善。十一五期间全乡项目建设得到显著增加，基础设施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村农田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型过桥21座；现已建成水利管道4条，全长92.6公里，供水点50处，土井225眼；户户通电工程：实现大电网通村覆盖率100%，实现全乡1个农业村全部通电，5个牧业村1077户牧民通电，户通电率为95.14%。道路建设：修建道路136公里，维修村级道路94公里，村级砂路6条，全长121.7公里，硬化村级道路13.7公里，使全乡村级道路通达水平得到极大提升。暖棚建设：新建暖棚541幢，有力地改善了群众的畜种养殖条件。扶贫项目建设：年乃索麻村、冶合茂村、扎苏合村整村推进扶贫项目完成总投资378.15万元，购买生产适龄母羊6529只、手扶拖拉机50辆、建设160平方米暖棚24幢、架设高压线5公里。草原生态治理工作得到加强，治理草场沙化20万亩、黑土滩10万亩、灭治毒杂草80万亩、灭治中华鼢鼠40万亩、灭治蝗虫30万亩、环湖生态种草10万亩。

（六）新农村新牧区建设工作扎实有效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合全州第二批新农村新牧区建设工作要求，将宁夏村和年乃索麻村作为新农村新牧区建设和环境卫生整治示范村，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。针对宁夏村和年乃索麻村的实际情况，制定了宁夏村和年乃索麻村新农村新牧区建设工作方案，方案突出牧户住房集中建设、垃圾清理、整治棚圈、建卫生厕所为重点，确定了住房建设标准和环境卫生整治的重点区域。2010年宁夏村20幢、年乃索麻村43幢新农村新牧区建设住房主体工程全面完成，环境卫生得到有效整治。

（七）民族教育均衡发展。一是全面落实 “两免一补” 和贫困高中生、大学生奖励扶助政策，有效减轻了全乡贫困家庭的经济负担和学生的就学压力，促进了全乡农村义务教育的发展。二是“两基”成果巩固率达100%，完成了县对乡2010年“两基”巩固提高工作目标责任。三是教育布局调整工作扎实推进，2010年根据教育布局调整规划，总投资1132万元的乡寄小扩建工程全面启动，修建工程由教学楼、学生宿舍和食堂三部分组成，共60间，总面积达6183平方米，工程计划于7月底完工并投入使用。

（八）社会保障体系建设不断完善。社会保障工作本着爱民、惠民、为民的原则，全面落实各项社会福利保障政策。一是计划生育工作得到认真落实，继续实施“奖励扶助”、“少生快富”政策，严格控制人口增长，2010年发放计划生育奖补资金15万元。二是农牧民新型合作医疗保障体系建设得到加强，新型合作医疗参合群众4930人，参合率达100%，参合金16.27万元；城镇居民医疗保险参合率达100%。三是新农保参保工作全面启动，2010年全乡应参保3623人，实参保2472人，参保率81.12%，收取参保金31.9万元，发放金额19.32万元，涉及享受人员437人，对达到60周岁参保要求的农牧民群众及时足额发放了每月55元的基础养老金。四是困难群众救助体系不断完善，2010年全乡共有低保户225户、479人，共发放低保金46.39万元；五保户26户、26人，共发放五保金2.89万元。发放救济面粉531袋。

（九）二、三产业持续稳步发展。为加快二三产业发展步伐，解放更多劳动力，我乡在发展二、三产业发展方面给予了政策优惠、资金上给予了扶持，全乡现有个体经营户217户（其中乡政府驻地183户，鸟岛集镇34户），从事个体经营者达238人，2010年经营性收入达242.89万元，上缴税金20.45万元。

三、小城镇建设存在的主要问题

一是我乡乡镇基础设施建设资金短缺。由于人口少，二、三产业发展缓慢，在城乡一体化建设中，资金扶持方面存在很大困难。

二是我乡小城镇建设起步晚、发展速度慢、公共基础设施薄弱、制度不健全等原因，严重制约着小城镇发展步伐。

三是我乡小城镇功能不完备，还处于简单的商品交换集合地，人口流动量还不够大，小城镇的“核心”作用难以充分发挥出来。

四是专业人才欠缺，管理水平落后。加快小城镇建设，必须要有从事建设规划方面的专业人才，由于规划和管理水平跟不上，很大程度上影响了城镇化的发展。

五是剩余劳动力转移难度大。我乡农牧区劳动力由于语言障碍、劳动技能、知识水平等方面存在困难，不能适应新形势下非农产业岗位要求，严重制约了劳动力转移。

四、意见建议

一是建立小城镇建设资金固定投入保障机制，确保小城镇建设顺利推进。在财政管理体制中，乡级财政只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来，上级政府应当建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，确保小城镇建设顺利推进。

二是积极引导农牧民群众转变观念，增强推进城镇化建设的自觉性和坚定性，把各方面的积极性和创造性调动起来，把智慧和力量凝聚起来，形成全社会齐心协力抓城镇化建设的良好局面。

三是按照教育布局调整规划，全面加强乡级学前教育工作，经征求各村两委班子和广大农牧民群众意见，拟计划在乡政府驻地修建幼儿园1所。

四是积极促进农牧区劳动力外出就业的同时，也要大力发展农牧区专业合作社，继续推进农牧业集约化经营，大力发展二三产业，集约使用草场、土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

五是积极争取乡政府驻地新泉村发展项目，通过实施临街商铺拆除重建、危房改造、砖厂扩建、以集约化经营和专业合作社发展为契机，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大劳动力转移，带动小城镇规模化发展。

六是为亮化、美化、优化泉吉乡街道面貌。需要新建人行道2公里，预算投资210万元；墙体粉刷3640平方米，预算投资6.552万元；街面种植树木1200株，预算投资1.8万元；新建公共厕所2座，预算投资4.32万元；街道路灯40个，预算投资24万元；为加强街道及新泉村、游牧民集中点环境整治工作，需要购置洒水车1辆，预算投资12万元；垃圾装载机1辆，预算投资28万元。以上美化建设总投资97.672万元。

第四篇：关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议

关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议

闫辉

（2011年6月22日）

城镇化是国家经济社会发展的大趋势，已经成为一个国家或者地区最具实力和竞争力的重要标志。在全县上下奋力冲刺“十二五”开局之年各项目标的关键时刻，全面审视我县城镇化发展历程、剖析存在问题，研究探寻思路举措，全力加快新型城镇化进程，必将成为统筹城乡协调发展，助推县域经济社会又好又快发展的强力引擎。

一、我县推进城镇化进程的现状分析

近年来，我县把城镇建设作为全面建设小康社会、加速县域经济发展的重要抓手，城镇化步伐加速推进、城镇规模逐步壮大、城镇职能不断扩展、城镇人口显著增加。目前全县23个乡镇中，省级重点中心镇2个（双沟、半城）、市级重点中心镇3个（上塘、梅花、界集）、县级重点镇3个（龙集、金锁、临淮），其中临淮、半城定位为水乡特色镇来建设；原有自然村1997个，通过2005年、2008年和2009年三次缩并调整为242个。城镇建设取得的明显成效、经济社会的快速发展，为我县进一步加快全县城镇化进程提供了有利的条件：一是物质基础已经具备。“十一五”末，全县实现地区生产总值 181亿元，五年翻一番。人均地区生产总值突破3000美元大关，达3073美元；财政总收入32.04亿元、一般预算收入13.41亿元，年均分别增长48%和47%；城镇居民人均可支配收入11690元、农民人均纯收入6695元，均实现五年翻番。国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%—70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。我县2010年城镇化率40.12%，按照这一轨迹，我县已经进入城镇化发展的加速期。二是城镇容量快速扩张。城市框架实现了历史性拓展，县城建成区面积由2005年的18平方公里扩大到36平方公里，城区人口34万，合围面积达82平方公里。2010年，小城镇新增建筑面积66万平方米，城镇容量的成建制、规模化扩张，为加快城镇化进程提供了广阔空间。三是城镇发展势头强劲。2010年，全社会固定资产投资完成181.8亿元，其中城镇固定资产投资79.61亿元，占全部投资的44％，县城区和各中心镇均呈现出强势扩张的态势。特别是面对去年以来宏观房地产市场发展的新形势和限购、限贷、限价、加息等一系列政策叠加影响，我县房地产业继续呈现供需两旺的良性发展态势，充分说明城镇化的内生动力十分巨大，总体趋势不可逆转。四是内在需求十分旺盛。据统计，全县有近24万农村劳动力在从事非农领域的生产，占全县农村劳动力总量的57%。这说明，在城乡要素市场形成过程中，传统意义上的农民在急剧减少，城镇良好的生活居住环境呈现出越来越强的吸引力。

二、新一轮城镇化规划体系的初步设想

规划是城镇发展的龙头和总纲，是引领城市未来发展的蓝图。加快推进新型城镇化建设，必然需要一个“立足当前、指导长远、准确定位、分步实施、彰显特色”的城市规划。目前，上海同济城市规划设计研究院编制的县城新一轮总体规划（2010—2030）已形成初案，结合几次听取方案汇报和相关部门的反馈意见，我想新一轮城市总体规划应重点把握以下几个方面的问题：

1、明确城镇发展的总体方向和目标定位。

（1）关于中心城市规划。在发展定位上，目前及至“十二五”期间定位为苏皖边界现代化中等工贸旅游城市、全面建设小康社会先行区；在新一轮县城总体规划修编中，进一步融合了“宁徐走廊节点、泽西区域中心、宜居旅游城市”等功能。在发展目标上，年初召开的县委扩大会提出，十二五末，我县城市发展的预期目标是，县城建成区面积达50平方公里，城区人口50万人，城市化水平50%以上。在新一轮2030年远期规划中，未来城市规划区范围将包括双沟、瑶沟、梅花、石集、车门等乡镇，总规划区面积将达到745平方公里；中心城区将形成东至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至钱塘江路，总面积约100平方公里，县城人口达到60－80万人。在发展方向上，综合考虑目前的城市格局和发展基础，初步考虑是，坚持“北扩东进、南优西拓”的城市空间发展战略；坚持老城区、新城区、城南区、经济开发区“一城四区”错位发展，即以商贸、住宅为重点的老城区，以行政办公、综合服务为重点的城北片区，以工业发展为重点的工业园区，以高档人才公寓、文化旅游、科技创新为重点的城南新区。

（2）关于城镇布局规划。十一五期间，我县提出构建以县城为中心、双沟镇为副中心的“一主、一副、八组团”的城镇体系，但随着宿淮铁路、梅花铁路站点、建设路北延工程的实施，梅花镇的区位优势和重要地位日益凸显，新一轮规划中，我们充分考虑到实际情况的变化，建议以县城为中心，双沟、梅花为两翼，六大片区发展的城镇特色发展战略。六大片区之间在产业、用地等方面相互配合，有竞争有合作。每个片区有一个核心，作为片区的经济增长极。北部片区的梅花镇是市级重点中心镇，又是泗洪“十二五”发展规划中围绕县城的“两核”之一。随着铁路站场和物流园区建成并投入使用，能够带动整个北部片区的产业发展，吸引、带动归仁和金锁镇发展。东北片区的曹庙乡、界集镇、太平镇和龙集镇全部紧邻洪泽湖，自然资源良好，规划330省道自北向南串联起这4个乡镇，大大提高了交通条件。其中，界集镇处于节点位置，交通区位更加优越，可规划作为片区重点镇。东南片区中的半城镇是省级重点镇、也是特色发展乡镇，经济发展水平较高。规划330省道环湖连接起半城镇、陈圩乡和城头乡，有利于带动环湖乡镇的统筹发展；青城公路、青临公路将东南片区的乡镇与县城紧密联系起来，有利于提供便利的旅游服务设施。南部片区中的双沟镇是省级重点镇，经济发展水平和城镇化水平较高，能够带动交通相对较弱的四河乡和峰山乡，发展相关产业或上下游产业。西南片区以上塘镇为核心，县道为联系轴，带动魏营镇和天岗湖乡发展。利用西南片区高效农业、养殖业和食品加工产业发展基础良好的优势，大力发展西南岗生态农业基地。中心片区以县城为中心，以2条高速公路、2条省道带动周边乡镇发展。朱湖镇和车门乡、石集乡、瑶沟乡因距县城距离较近，受县城辐射影响较大，作为近郊型乡镇，在县城的带动引导下发展。

（3）关于村庄布局规划。在最近一轮镇村布局规划中，我县将现有村庄缩并为242个，方案已上报审批，但根据6月16日全省村庄建设与环境整治试点工作会议上得到的反馈意见来看，此方案可行性不强，省住建厅明确要求扩大村庄数量。下一步的村庄布局规划中，住建部门要会同各乡镇和有关部门综合考虑实际需求，按照鼓励发展型、控制发展型和撤并型三种类型，进一步调研论证，最终确定科学合理、切实可行的集中居住点布局规划。

2、注重在规划中体现城市特色和内涵。一要发掘历史文化。泗洪历史源远流长，五万年前即有下草湾人生息繁衍。西周时境内为徐国中心，曾创造了灿烂辉煌的徐文化。泗洪又是革命老区，刘少奇、陈毅等老一辈革命家在此驻足。如何保护开发这些历史遗存，发扬光大这些文化遗产，有效整合这些古色和红色资源，是我们在今后的城市规划建设过程中努力的方向，也是体现我们泗洪特色的优势所在。二要突出绿色生态。要结合洪泽湖湿地、亚洲最大的美洲黑杨种质资源库等生态优势，通过城南生态文化旅游片区的精心打造，切实做好城市与洪泽湖的有效衔接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，实现由滨水县城向滨湖之城的转变。精心编制“两河三堆”等城市绿化景观设计，大力推进濉河风光带南侧、汴河风光带东侧、团结河风光带南岸、城区出口等绿化景观工程，加快实施城市森林覆盖工程，规划建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地体系、公园广场、游园小品，为市民创造生态、幽雅、绿色、宁静的人居环境。三要彰显滨水特色。泗洪临湖傍淮，风光秀美，烟波浩淼的洪泽湖静卧城东，绿树掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而过，水城交融，相映成辉，这是城市的亮点所在、灵气所在、魅力所在。我们可以做大做足水的文章，结合濉河、汴河、团结河、早陈河、东风大沟等城市水系，加快推进滨水地区城市设计规划实施；结合城南、城东、城北等三个砖瓦厂形成的现有水系，高品位规划建设生态文化公园，切实打造亲水、宜居城市。四要坚持以人为本。以提高人民群众的幸福感作为出发点和落脚点，在规划设计中突出“靓丽、绿色、宜居”等主题，突出与群众日常生活息息相关的教育、卫生、文化等方面，努力实现500米周边有文化体育健身设施，让市民充分享受到城市的服务和文明。

3、加强专项规划的制定和各类规划的衔接。对接是否到位是影响规划前瞻性、科学性的关键。在前几天同济城市规划院县城新一轮总体规划征求意见会上，已突出反映出由于对接不到位而产生分析数据不准确、最新情况不明晰、工作思路不可行、不同规划有矛盾等一系列问题。因而，在下步规划编制、论证中，必须全面加强城市总体规划与交通、供电、国土、环保等各项规划的紧密衔接，并同步启动城市绿地、水系、人防、管网、通信、商业业态等专项规划，切实形成覆盖县域、城乡一体、科学完整的规划体系。

4、切实维护规划的严肃性和权威性。规划一经批准实施，就具有法律效力，必须严格规划管理制度、严格规划审批制度、严格规划监督制度、严格规划执法制度。对不按规划要求建设的违规违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。对因执法不严而造成规划失误的人和事，要从严追究责任。

三、加快推进新型城镇化建设的措施建议

城乡一体化不是城乡一样化。在推进新型城镇化，加快城市建设的过程中，很重要的一条就是差异化建设，坚持因地制宜，错位发展，互为补充、相互融合，形成互为一体的城镇格局。近年来，围绕苏皖边界现代化中等工贸旅游城市的发展定位，每年实施不少于100项重点工程，城市建成区面积、城区人口分别比“十五”末扩大1倍，实现了“五年再造一座新城”的发展目标。下一步，我们将继续推进载体建设，增强集聚功能，在构筑发展平台上求得更大突破。

1、做精县城，增强带动力。从泗洪城市长远建设来看，活力在老城区、魅力在新城区、实力在工业园区、潜力在城南区。从当前我县新型城镇化建设的现状来看，今后一个时期就是新城区提速发展、老城区提升品位、城南区打造精品、工业园区封闭运营。（1）新城区提速发展。目前，我县行政城区基础路网、市政设施均已形成了一定的规模，但是与满足群众的生产生活需求相比，仍有较大差距。主要原因表现在教育、卫生、金融等功能缺乏，商业氛围淡薄。今后，在行政新区重点要做好致力完善功能、着力提升人气文章。要加快启动功能性项目建设，近期力争建成2-3家新城区分支银行，全面提升新城区行政服务、教育、卫生、交通、金融等功能。要坚持平稳、健康的原则，稳步发展房地产市场，加快推进瑞丰翡翠城、佳和新城等精品楼盘建设，适时推出成熟的城市经营性地块，努力建成一批环境优美、生活便利、文明和谐、富有特色、适宜人居、生态一流的生活组团，提高入住率，提升新城区人气。（2）老城区提升品位。要以满足市民的生活需求为目标，着力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重点改造。根据群众住行的要求，加大对老城区路网、环境等改造力度，提高群众的住行标准。二是要特色打造。科学规划老城区休闲、娱乐、购物等商业业态布局，吸引著名品牌店、精品店、专卖店进驻老城，加快建设富园广场、天和锦江苑等一批专业市场，致力打造酒类、湖鲜、娱乐、美食一条街等特色街区，形成“一街一业态、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城区绿化、美化、亮化力度，按照开窗见绿、见缝插绿的原则，进一步优化老城生态、交通环境，塑造划行入市、干净有序、处处见绿、路网循环的老城新形象。（3）城南区打造精品。要紧紧围绕城市“南优”发展战略，积极策应南部湿地生态优势和东南“徐都”的文化氛围，高标准规划建设一批高档居住社区、高层次人才公寓、生态发展区、科技创业园等富有现代化气息的建筑和设施，精心打造集城市展览馆、民俗馆、旅游休闲度假、现代商贸服务等功能为一体的城市综合体，形成城市南部增长极。（4）工业园区封闭运行。规划建设好园区，是泗洪城市发展的一个重要板块，也是实现工业强县的重要抓手。要坚持项目推进不动摇的同时，围绕打造新型工业城的目标定位，在园区发展物流、餐钦、娱乐、休闲等第三产业，使园区基本具备城市功能，实现居住在城区、工作在园区，实现工作、生活一体化目标。

2、做大市场，增强集散力。泗洪地处苏皖边界，具有明显的区位和商贸发展优势。要因势利导，乘势而为，按照泗州大街、珠江路“双轴并进”的思路，加快繁荣第一街广场，加速建设富园广场，打造一批集商务楼宇、高端酒店和品牌商场为一体的城市综合体。依托现有农机、农资、建材等专业市场，积极运用先进流通方式、营销手段和管理技术，不断提升市场品牌化、专业化和规模化水平，形成苏皖边界大型综合市场群。加快发展面向专业市场的物流服务，积极引进第三方物流和专业配送企业，形成大市场与大物流相互促进、相互带动的良性发展模式，增强商贸流通业的辐射力和带动力。

3、做优镇村，增强集聚力。牢固确立“镇当市建”的理念，出台配套政策，对双沟、梅花等重点乡镇发展予以重点支持，做到重点镇、重点扶持、重点建设，特色镇、特色打造、特色建设，不断扩大小城镇发展规模。大力推进镇区综合开发，实施小城镇产业、人口“双倍增”计划，加强电力、通信等基础设施建设，搭建更加优质的教育、医疗等社会公共服务平台，以良好的公共服务环境增强对周边农民的吸引力，使小城镇成为具有较强服务力和辐射力的农村区域性消费中心。要严格遵循“三靠近”原则，按照城市社区的标准，充分尊重农民意愿，坚持量力而行，积极稳妥地推进农民集中居住区建设，改善农民居住生活环境。

4、做强交通，增强竞争力。交通是决定一个城市区位优势的关键因素，是一个城市竞争力的重要组成部分。提升交通通达能力，增强城市竞争力，迫切要求进一步完善交通网络，构建“公水铁”三位一体、四通八达的现代综合交通体系。要围绕打通外部通道，积极融入宿迁“东向战略”，加快330省道、宿淮铁路及火车站综合枢纽工程进度，启动建设宿扬高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推进S245、宿扬高速与宁宿徐公路三个互通道口，全面加快溧河洼大桥以及330省道连接线工程前期工作，尽快启动大柳巷船闸改造和城东、双沟等3个码头（作业区）建设，打造通江达海的黄金水道。要围绕中心城市内部畅通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、长江路、香江路等为横向轴，以武夷山路、黄山路、青阳路、泰山路为纵向主轴，加快淮河路、香江路东延、建设北路北延、衡山路南延等市政道路以及青阳东桥、濉河大桥等大中型桥梁建设进度，规划建设泰山路南延、汴河路至湿地景观大道、青阳路两侧（人民路、青阳小学东侧）跨濉河人行景观桥，全面打通横贯东西、纵穿南北的城区交通网络体系。要围绕完善城乡交通网络，重点实施双峰公路、陈归公路改造等县道工程，为全面开通镇村公交奠定基础。

四、实施精细化管理提升城镇形象和品位

“三分建设、七分管理”，这是城市发展的黄金定律。必须牢固确立“建管并举、以管为主”的思路，坚持省级文明城市、卫生城市、园林城市、环保城市“四城同创”，把加强管理贯穿城镇发展的全过程，力争利用两至三年的时间，四城创建实现质的突破。

（一）理顺管理体制。以“工作任务细化，管理执法综合，各方力量衔接”为目标，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。一是纵向落实分级负责，重心下移。合理划分县、乡、社区在城镇管理中的工作职责和权限，重视发挥社区作为城市管理主战场的作用，充实一线执法。二是横向整合部门职能，强化综合管理。以综合执法为导向，进一步细化和梳理各部门的职能，分清楚哪些应该强化，哪些应该下放，哪些应该移交，哪些应该整合。重点要对可能发生扰民、破坏市容环境的许可申请，从源头上控制问题的发生。三是加强条块结合、协同作战。进一步明确各相关部门和单位齐抓共管责任，彻底解决条块职责不清、划分粗放的问题。县各有关部门应积极解决好属于行业管理的问题，为城市管理工作提供配合与保障。

（二）突出重点难点。一是以提升环境为目标，持续开展城乡环境卫生综合整治和市容市貌、环卫保洁、交通秩序三大专项整治，规范户外广告牌匾设置，大力整治沿路、沿街的残破危旧建筑，全面修复损坏的市政公共设施。二是巩固完善城市公交车、城乡公交车、城市出租车升级改造成果，加快公共停车场所建设，着力整治主要干道交通拥堵现象。三是针对群众反映强烈的小区物业方面问题，全面提升小区物业管理水平，严把小区竣工验收关，加强水、电等公共设施配套，强力推进小区物业市场化管理和业主委员会自主管理，强化社区综合管理职能，严厉惩处开发企业、物业公司违约行为。

（三）创新管理手段。积极学习借鉴外地数字化管理先进经验，开展“数字化”工程建设，实施智能城市管理。按照“注重实效、稳步推进”的原则，加快城市数字化建设。充分利用和整合城区公安、交警数字管理资源，建立和完善信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制。

第五篇：推进城乡一体化发展对策

远景设计研究院

推进城乡一体化发展对策

推进城乡一体化发展我国经济社会发展新要求，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，从而解决“三农”问题的根本举措。从城乡发展差距形成的原因入手，理清城乡一体化发展思路，进而提出可行的对策建议。

城乡二元结构的矛盾由来已久，影响着经济健康快速发展和社会和谐进步。加快改变城乡二元制度安排，加快城乡一体化的进程，实现城乡经济社会一体化发展，已经是摆在我们面前的重要课题。

1、城乡发展差距形成的原因

长期以来，优先发展城市的倾斜型发展战略和政策，形成了城市与农村不均等的利益分配格局，在此体制下，城乡差距日异拉大，已经成为中国经济社会生活中一个非常突出的问题，农村不仅在经济方面是落后的，而且在公共事业建设领域也被远远的抛到了后面，这种制度性的矛盾如不从根本上解决，将严重制约我国经济的发展和社会的进步，并已经成为社会不稳定的重要因素之一。

随着工业化进程的加快、城市化的深入推进，城乡二元经济社会结构必将逐渐向城乡协调发展的一体化经济社会结构转变。经过了半个多世纪的工业化建设，这种二元经济结构不但没有弱化，反而越来越固化，城乡差距更加拉大，“三农”问题日益凸现。“三农”问题的产生是长期以来不均衡的城乡发展政策造成的，解决问题的出路在于统筹城乡经济社会协调发展，也就是要实现城乡经济社会一体化发展。

2、推进城乡一体化发展相关对策

加快推进城乡一体化发展，难点在农村，重点在富民，关键在发展。在远

本文由：远景设计研究院整理提供（专注古建筑设计、景观设计、农业规划、旅游规划）

景设计研究院看来以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城市化带动农村，因地制宜，突出重点，抓住关键。

统筹城乡建设规划，着力提升城市化水平

推进城乡发展一体化，做好规划是前提，也是基础。一是着眼长远，科学规划。按经济规律和自然规律的要求，从城乡各自的优势和特点出发，对城乡发展的方向、目标、主要步骤和重大措施进行通盘设想。二是注重配套，相互衔接。在规划编制的指导思想上由二元化向一元化转变，注重加强城乡各类规划的统筹和农村内部规划的协调，做到纵向覆盖和横向衔接有机统一。三是面向农村，形成体系。坚持以规划引领农村公共事业发展，认真做好各项具体项目和工程的规划编制工作。

统筹城乡经济发展，着力提升工业化水平

城乡一体化发展的关键是经济发展，工业化是经济发展的主导因素，加快城乡发展的主要支撑，也是增强城市对农村发展的服务带动功能的关键所在，必须要统筹城乡工业发展。

统筹城乡产业互动，着力提升农业现代化水平

经过多年来的建设和发展，农业生产条件有了新的改善，农业现代化水平有了一定提高。一要大力发展高效农业。围绕蔬菜瓜果、食用菌、经济林果、花卉苗木四大产业，大力发展高效设施农业，推进高效农业规模化。推进现代农业示范园区、特色乡镇、专业村建设，集聚各类生产要素，培育壮大优势特色产业。二要大力推进农业标准化生产。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励创建名牌产品，进一步加强标准体系建设，推进标准化生产。三要大力发展外向型农业。通过产业延伸、品牌嫁接、资本运作等发展外向农业，推进农产品出口基地和外向型农业示范园区建设，提高农产品出口质量，培育农产品出口品牌，调整农产品出口结构，优化农产品出口环境，打造优势突出的农产品出口产业体系。

统筹城乡基础设施建设，着力提升公共服务水平

推进城乡一体的交通、水利和生态环境建设，加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享，推进城乡发展成果共享，统筹发展城乡文化、教育、卫生、科技、体育等公共事业，加快建立城乡统一的公共服务体系，逐步实现城乡居民基本公共服务同等待遇。

统筹城乡人才资源配置，着力提升科技创新水平

推进城乡发展一体化，人才是关键。要着力破解三农人才和科技支撑不够问题，为城乡发展一体化提供有力的智力支撑。同时，积极拓展科技兴农的内容层次和方式渠道，提高组织化程度，加快农业科技成果转化应用，搭建创业服务平台，引导和组织广大科技人员和高校毕业生深入农村基层，兴办生产经营实体，开展创业和服务，着力提升三农科技创新水平。