我国新型城乡关系及城镇化发展

第一篇：我国新型城乡关系及城镇化发展

我国新型城乡关系及城镇化发展

年级：2015级

专业：地理信息科学 姓名：杨旺

学号：2015013165

地理科学学院城市地理论文

我国新型城乡关系及城镇化发展

杨旺

（专业：地理信息科学 学号：2015013165）

摘要：城乡关系是经济与社会关系中的重要关系之一，只有逐步改变传统农村和农村经济所固有的特征，不断调整历史上形成的城乡经济社会分割格局，才有可能从根本上克服作为各自独立的城市系统与农村系统所必然产生的一系列矛盾，并为整个经济社会系统的协调发展开辟广阔的前景，而经过近六十年的发展和不断调整，我国已形成了新型城乡关系。关键词：城乡关系新型城镇化城市化农村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城乡关系是我国社会主义社会诸种经济与社会关系中的重要关系之一，它广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系,是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。城乡关系是

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社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系的是否协调，直接影响到我国经济社会能否健康发展。在新中国成立之后，城乡关系在党的社会主义建设实践中不断的进行调整，逐步形成了城乡一体化的新型城乡关系。

一.城乡关系与城市化的关系

从城乡关系的角度讲,城乡关系与城市化（城市化是一个由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为人口向城市集中,城市数量的增加、规模的扩大,以及城市现代化水平的提高,是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现,是经济发展和社会进步的综合体现。）是一种相互影响的正向关系

[8][20]

。当城市与乡村之间消除对抗,将关系调整为协调、平衡、融合的分工协作、共同发展的关系时，社会经济就能较快的健康发展,并由此推动城市化的快速发展。反之亦然。这是因为,在一定区域内，城市和其相邻的乡村共同组成一个区域系统，在这一系统中,城市和乡村是一种相互依存、相互影响的关系，这种依存和影响关系通过经济、政治、社会、生态、技术信息等具体方式表现出来。同时，城市与乡村在资源上的互补性，在生态上的共生性,在经济上、发展上的相依性，也决定了二者在发展变迁上的互动共进关系是不可分割的。

城市的发展和乡村的发展相互影响，二者任何一方的发展或滞后都会影响到另一方。在区域内，城市的发展变化，取决于自身以外的其他地域，主要是广大乡村的支持力度。乡村的发展虽然处于被动地位，但它却是一个区域发展的基础，是推动城市发展的基础。在一定区域内，乡村的发展除了自身必须具备的条件外，与之相互依存的城市的辐射、扩散作用起着举足轻重的作用。城市与乡村的协调发展和融合增长,其结果便是乡村的繁荣和城市化的快速发展。

近代中国城乡间的矛盾对立

[18]

关系的存在并日渐加剧,造成广大乡村经济的残破和农业生产者的贫困，导致近代城市的畸形发展和近代中国城市整体发展水平受到诸多制约，使近代中国城市化发展无法得到必要的物质基础支撑，从而不可能健康、快速地得到发展。在认识到这些问题之后，在党的不断实践中新型城乡关系逐渐走进人们的视野，为我国的经济再发展提供了平台。

二.建设新型城乡关系面临的突出问题

（一）城镇化进程中的农民土地权益和劳动权益缺乏保护

城镇化发展本是推动城乡一体发展的重要载体，是实现新型城乡关系的重要手段。但是，地理科学学院城市地理论文

一些地方不仅没有将城镇化作为实现构建新型城乡关系的土壤，反而将城镇化当做解决城市扩张和建设用地紧缺的手段，为了地方政府的土地财政和少数人的利益，将统筹城乡发展变成了“以城吃乡”，形成对农民利益的剥夺。这种剥夺突出体现在两方面：一是农民的土地使用权益遭到侵蚀，集体土地的终极所有者权利缺乏实质性保护，农民对土地的经营承包权得不到尊重，农村建设用地不能同市同价，市场将农村和农民分割开，不能将庞大的农村生产要素的发展动力充分释放出来。二是作为城市建设主力军的农民工权益缺乏保护，由于城乡二元的户籍制度、以及区域隔绝的社会保险制度、养老保险制度和医疗保险制度，导致大量进城务工的农村劳动力不能充分享受城市社会的福利，这些问题不仅严重挫伤农民积极性，阻碍城乡经济社会健康发展，而且成为影响社会安定和谐的重要因素。

（二）农村公共资源和基本公共服务的缺失

从粮食生产上看，耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧，种粮成本快速增长，粮食价格的并无明显增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全的经济社会要素投入大，保障粮食安全的能力不宽裕。从农村基础设施看，农村基础设施建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度，交通、电力、与通讯和农田水利基础设施总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，等级化、现代化、综合化、系统化程度较低，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。从教育、医疗、文化等基本公共服务看，农村基本公共服务与城市比较还有较大差距，城乡之间师资力量、教学硬件设施和水平、医疗卫生硬件设施和水平、公共卫生服务能力、社会保障覆盖率和社会保障水平都存在很大差别。

构建新型城乡关系，实现城乡发展一体化，必须着力解决农村公共资源和基本公共服务领域的欠账，迅速缩小城乡之间公共服务能力的差距，加快推动城乡资源配置和基本公共服务的均等化。[7]

（三）支撑现代农业生产和农村社会治理的人力资源匮乏

我国农业发展的根本出路不仅是生产足够维系我国人口稳步的粮食和农产品，更要不断提高农业产业的竞争力和生产效率，为在未来的国际市场竞争中提高竞争力，对未来农业产业和农村发展的人力资源体系提出了空前的高要求。但就目前而言，我国农村人力资源的发展态势却是与这种发展要求相差甚远。一是现有农业劳动力素质较低，农村劳动力资源中，文盲和中小学文化的人群几乎占到90%左右。二是从事农业专业化生产和农业科技研发的人才规模和质量都有差距，不适应农村经济社会发展和农业现代化发展需求。三是农村劳动力

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大量外出务工，留守人口基本为老弱病残，农村人口空心化进而带来农村产业空心化和农村社会治理的空心化。导致农村社区越来越丧失内生获得秩序的能力，恶化了农村的发展环境，对村民自治产生消极影响，使得农村自治有效性不足，政治治理弱化，无法有效提供公共服务，最终加剧农村两极分化，放大农村社会的衰败。

（四）农村生产要素向城市单向流动

城乡之间存在不同的生产要素，它们在区际间的自由流动，能够改变地区要素的不足，提高区域生产效率并促进区际经济的协调合作。但就近几年而言，生产要素在我国农村和城市之间的流动呈现出单向净流出的态势，以土地为代表的生产资料单向净流失，对农地特别是耕地的占用，已经危及到国家粮食安全。

（五）农村社区建设与城市的趋同化

小城镇和新农村的双轮驱动，推动着乡村居住条件发生着变化，传统的分散式居住方式越来越多的被迁村并点，集中式农村社区逐步取代过去分散的村落，这种农村生活方式的巨大变迁，推动着农村现代化进程，并帮助农民迅速融入到现代化。但是农村社区毕竟不同于城市社区，农业生产特性、农村居民的族群特征、农村社会的生活习俗以及农村基层社会的治理模式都和城市存在巨大差别，即便是集中式居住，农村社区和城市社区在社会管理、社区自治、社区文化等许多方面也需要因地制宜，采取不同的建设和管理方式。而现有的农村社区建设中普遍存在社区规模过大，人均占地标准过高。部分地方把城乡发展一体化误解为城乡发展一样化，忽视了农村和城市的本质区别和功能互补。农村社区的定位没有充分考虑农民的生活需求。为农民的生活和农村的发展带来了不便。

三.为建设新型城乡关系的改革要点

（一）土地政策改革实现保护

土地是农村的重要资源，同样也是农民赖以生存的根本，但在城市化进程中土地问题确实矛盾突出。因此，在促进城乡经济一体化的过程中我们要不断完善和改革城乡土地制度，实现城乡土地一体化。实施土地政策改革保护，一保耕地，二保发展，三保权益。推动农村建设用地市场化，地定权、农民定性；农地农有、农地农用；家中有地，进退有据；土地收益，城乡共享。农村政策制度的改革创新需要加快推进农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、宅基地使用和集体建设用地确权发证。

（二）保护农民非农方面权益

农民权益保护的重点在非农方面权益的保护，将就业、教育及培训、医疗保障和养老保

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障作为农民在非农方面的基本权益予以保障，避免和杜绝以户籍、土地为名剥夺农民现有和应有权利。大力提高农民经营性、财产性和转移性收入比重，提高征地补偿标准和土地流转保值增值，形成农民家庭性收入为基础、工资性收入为重点、财产性和转移性收入快速增加的农民增收长效机制。

城镇基础设施的落后给居民生活带了很大程度上的不便，造成农村环境不断恶化的现象。中国特色城镇化道路就是加大对城镇基础设施的建设和投入。共享资源，均等资源。对于人们生活重要的交通，通信，电力等加强建设，不能满足于眼前，要有长远的眼光。不光有基础的建设更要让农民享有更高的生活享受，逐渐实现基础设施城乡均等一体化。

（三）以城带乡，走中国特色的城镇化道路

党的十八大提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

[8]

中国特色新型城市化道路是根据对中国过去那种高消耗、高污染、城乡二元分割、不具备新型特色的城镇化模式进行改革；与我国当前的实际相状相结合，选择一条与我国情符合的城镇化道路建设；要坚持以科学发展观为指导，做到以人为本，全面统筹，兼顾工业、信息以及农业现代化的全面发展，以科学为依据，以和谐为目标，采取高效的模式，朝着城乡一体的方向，保证大中小城市以及小城镇之间的协调发展。要以节约型城市建设为发展目标，全面提升各种资源的有效利用率，加强环境保护意识，发展大城市规模，并带动周边小城镇，形成辐射效果，坚持以生态文明的理念为发展的根本核心，全面提升城镇生态环境的承载能力，做到生产、发展、环保、生活的协调性发展。

四.新型城乡关系的“四新”特点

新型城乡关系与传统的城乡关系相比，新型城乡关系的“新”在阶段、理念、制度、途径等诸方面均有体现，具有很多鲜明的特点与优势：一是由城乡分离与对立向城乡融合转变的新阶段；二是由“城乡分治”向“城乡统筹”转变的新理念；三是由“城乡二元化”向“城乡一元化”转变的新制度；四是由“城市片面发展”向“城乡发展一体化”转变的新途径。[4]

（一）新阶段

城乡关系主要是指城市和乡村之间在政治、经济、文化、社会、生态等方面的关系，其在社会生产力发展的不同阶段呈现出不同方式。城乡融合即“结合城市和乡村生活方式的优点而

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避免两者的偏颇和缺点”，世界上大部分国家城乡关系的发展都经历了从城乡分离、城乡对立、城乡差别缩小在到城乡融合、城乡一体化的过程。而我国自十六大以来逐步确立了统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、建设社会主义新农村、城乡经济社会发展一体化等一系列重大举措，标志着我国城乡关系进入了一个新的历史阶段。

（二）新理念

理念是灵魂，指导人的行为，马克思认为，城乡关系的最终发展是“城乡融合”。长期以来，我国实行农业支持工业城市的政策，导致农村发展迟滞，因此，“城乡二元”发展必须向“城乡一元”发展转变，统筹城乡发展也成为一种必然趋势。党的十六大以后，我国对城乡关系的认识达到了一个新高度，改变了“城乡分治”的观念，跳出了“从城市看城市，从农村看农村”的思维定式，处理城乡关系的理念发生了转变，统筹城乡经济社会发展的思路也已开始形成。党的十八大提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，将“统筹城乡”发展上升为国家战略。

（三）新制度

改革开放前我国实行的是以户籍制度为核心、以城乡二元财政体制为特征的城乡二元体制。城乡发展二元化的症结在于制度的二元，为解决城乡制度的二元问题，需要完善城乡一元化户籍管理制度，建立户籍跟着人口走、户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益；要完善覆盖城乡的社会保障制度，健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策；建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，使其达到城镇低保水平，进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等待遇。

（四）新途径

城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，也是城乡协调发展的新途径。新时期的城乡经济社会发展一体化，在社会发展战略上将城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共享发展成果，逐渐消除城乡差别，最终融为一体。城乡发展一体化既要建设社会主义新农村，又要推进城镇化。从促进城乡统筹发展的角度来说，新农村不在单纯的强调加快城市化，而是要实行城市支持农村的策略，改变以往过分注重城市发展导致城乡差别扩大的状况，新型城镇化是城乡发展一体化的重要途径，新型城镇化的核心也不在是以牺牲农业、农村、农民以及生态和环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，通过加快中小城市和小城镇发展，把符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，促进经济社会发展，从而实现

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共同富裕。

五．总结

综上所述，我国的特殊国情和历史教训决定了我们在加快城市现代化建设,促进社会经济高速增长和城市化水平不断提高的同时,必须充分发挥城市在区域经济社会发展中的经济中心、科技中心、文化中心的辐射作用,将先进农业生产工具、技术、生产方法、信息和高级管理组织及时转送到农村去,促进农村的技术进步和生产力的发展;同时,为农村提供必需的工业品、文化、教育、咨询服务等,促进农村生产方式、生活方式的现代化变革和生活水平的提高。概括地讲,我们必须下大力气解决好农村的发展问题，不解决好农村的发展问题,没有农业的现代化,城市建设发展过程中所需的原料、市场、劳动力、用地空间,以及粮食、副食品等就无法得到充足的保障,工业化、现代化势必成为一句空话。中国的发展与进步,必须建立在城乡同步协调、共同发展的基础之上。任何忽视农业,忽视乡村经济社会发展的做法,都将影响我国国民经济的健康发展和城市化的发展进程。只有坚持以城市为中心,以集镇为纽带,以乡村为基础，城乡融合,互惠互利,互相促进的发展方针,才能最终取得城市与乡村的共同繁荣和城市化的健康、快速发展。

参考文献：

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第二篇：新型城镇化与城乡统筹发展工作汇报

X新型城镇化与城乡统筹工作汇报

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根据考核要求，简要汇报两个方面：

一、工作完成情况

今年以来，我X按照市委、市政府新型城镇化与城乡统筹发展的安排部署，坚持抓建设、增投入、强管理、惠民生，紧紧围绕“十大项目、六大突破”，全力推进基础设施配套、保障性住房、小城镇建设等重点工作，圆满完成了年初确定的各项任务。具体抓了以下五方面工作：

（一）注重规划编制，城镇规划体系进一步完善。紧紧围绕中心城市总体规划和产业发展规划，统筹产业发展、土地利用、文化传统和地域特点，高起点、高标准编制各类规划X项，全面完成X旅游示范镇产业发展规划、给排水专项规划和X镇、X乡、X乡、X乡4个乡镇总体规划，X西沟、寨子街、X沟等3个村庄美丽乡村规划已批复，棚户X改造规划完成最终成果，X山生态文化旅游示范X核心X控制性详细规划、泾河以北X域控制性详细规划正在编制规划评审稿，X乡观音殿村美丽乡村规划正在筹备评审。

（二）注重基础建设，城镇承载能力进一步增强。大力开展中心城市建设“提质、提速”年活动，全力推进基础设施配套、保障性住房建设，组织实施中心城市“十大项目、六大突破”项目50项，当年计划完成投资53.76亿元，截至2015年底，开工X项，开工率X%，完成投资X亿元，占计划的X%；前三季度，全X联网直报的建筑企业共X户，建筑业增加值完成X亿元，比去年同期增速X%。

一是“十大项目”快速推进。X街东片、X街西片等X个续建片X完成房屋征收X户，建成安置楼X套X万平方米；2015年启动实施的X巷南片、X路东片、X北路西片、砖厂新X、X路南片X、X北路片X6个新建片X应征X户，目前完成征收X户（新生巷南片X户、城西路东片X户、新民北路西片X户、砖厂新X222户、保丰路南片X17户、宝塔北路片X109户）；火车站节点改造北大路道路工程完成土方挖运X万方，回填路基X万立方，铺设雨水管网X米，污水管网X米；盘旋路节点改造2幢商住楼主体已封顶，正在进行室内外装饰及安装工程；X路南延及X山庄道路维护项目完成道路铺油760米；平沿路西段道路建设项目埋设污水、给水管道1200米，开挖路基3.2万方；X路、X路正在进行路基及地下管网安装工程；X路正在进行路基施工；X旅游专业镇商旅一条街项目开建41户，建成主体37户；X公园北门民俗文化街项目正在实施城墙加固及维修工程；X学校建成投入使用。

二是“六大突破”进展良好。保障性住房建设项目计划新建公租房533套，X、X、X、X、X5个乡镇429套公租房主体已封顶，正在进行室内外装饰，新民北路104套已完成地基与基础施工；村民安置X建设项目保丰村安置楼4栋已建成，十里铺村安置楼6栋高层主体已封顶，4栋多层已竣工；泾滩三社安置楼主体已封顶，正在进行室内外装饰与安装工程；太统村、寨子街村安置楼已开工建设，正在进行地基与基础施工；公共停车场建设项目新世纪商厦地下停车库已建成投用，盘旋路节点停车场建成主体；城X5所幼儿园、10处便民市场、14座公厕与住宅小X同步配建，全部开工建设；城X防汛工程总干渠东湖路道路改线、南台路排水、十里铺排洪渠、南环路排水、南山公园西侧、红照壁沟东段、双桥南路、甘沟北段、羊渠沟南段、城南路东段10项防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韩家沟地下水源勘探；韩家沟水厂（化验室）完成征地105亩（共148亩），新打供水井8口，改造旧管网2.8公里；城X污水收集工程敷设管网4.3公里；城X便民道路工程红牛基地东侧路、老五农家乐西侧路、X中路、X路全面建成，红卫桥路、龙X寺路完成设计方案；中心城X生活垃圾收集转运站建成投运3座，南环路、柳湖三社转运站正在进行主体施工，羊渠沟转运站已办理规划告知书，下剩3座正在选址；城市环卫设施购置项目共购置密封垃圾箱17个，钩臂式封闭垃圾斗20个，移动雾化洒水车3辆，5吨湿式清扫车2辆，人力保洁车90辆、水清式压缩机2台；果园路马路市场完成改造提升，甘沟路、石家巷马路市场改造提升随甘沟便民桥梁项目和新生巷南片X棚户X一并实施；X泓泰商贸城2号楼正在开挖地基，3号楼完成1层主体，1、4号楼完成基坑开挖；X法院审判法庭主体已封顶，X疾控中心综合业务技术用房全面建成；X公共服务中心正在进行基础施工；城X绿化项目虎山公园、定北路、东西大街隔离带、东大门道路二期绿化改造全面完成；电缆入地项目随新科路、北大路等路段一并实施；广告追呼系统已投入使用；原生态民俗文化体验X建成度假酒店和13幢商业合院主体工程，正在进行内外装饰；X生态旅游度假山庄一期商业酒店主体工程已封顶，正在进行外装；半坡农家乐集中X、X大道西段北侧景观带及纵三路匝道景观绿化全面建成。

三是保障性安居工程顺利实施。坚持市X联动，加快推进棚户X改造进程，不断健全住房保障体系。在任务落实方面，2015年，我X住房保障目标责任书新开工任务2033户（公租房533户，棚户X1500户），目前开工2084户，开工率102.5%，其中：533套公租房涉及6个项目，已全部开工建设，大秦、索罗、白庙、X、麻武5个乡镇429套公租房主体已封顶，正在进行室内外装饰，新民北路东片X104套公租房正在进行基础施工；棚户X改造任务开工1551户，开工率103.4%，货币安置605户，新民北路946套安置房正在进行基础施工。在分配入住和租赁补贴发放方面，严格按照“一户一档、一房一档”要求，规范管理保障对象信息档案和房源档案，完善了保障房廉政风险防控机制，住房保障信息系统和统一的廉租住房、公租房申请受理程序，对群众投诉举报案件及时进行核查处理，做到了动态管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，发放补贴X户X人XX元，其中：第一度发放补贴X户X元；第二、三、四季度发放补贴分别为X户X人XX元。在建设项目管理方面，严格按照省、市相关规定，严把项目审查关，已开工的项目前期招标、施工许可证等手续齐全完善，所有工程均在施工现场设立建设信息公示牌，详细标注建设、施工、质监、监理单位名称和负责人，以及建筑面积、开工、竣工日期等基本建设信息，实行公开透明、阳光行政，接受全社会监督。在土地资金落实管理情况。建立健全了建设资金筹措和监管制度，充分运用国家有利的政策，积极向上争取资金X万元（公租房X万元，棚户X000万元），通过融资平台筹措资金X亿元，落实公租房建设用地X万平方米，并加强与省、市国土部门衔接，落实棚户X改造建设用地批转X亩。在工作规范管理方面，不断建立完善保障房建设、分配等制度，2015年建设计划、公租房管理办法、摇号结果等均按要求在“甘肃政务网”进行了公示，并定期更新。目前，市政府下达2014基本建成的保障性住房任务，分配入住率100%。

四是农村危房改造扎实推进。按照精准扶贫精准脱贫工作要求，经过入户调查摸底和精准识别，共确定贫困危房户X户（其中：精准扶贫户X户）。截止目前，已基本完成建设任务，累计完成投资X万元，建成面积X万平方米，其中：X户精准扶贫户完成投资XX万元，建成面积X万平方米。同时，全X3户已全部完成建档立卡工作，录入全国农村危房改造农户档案信息系统，X户精准扶贫农村危房改造户已全部录入省级精准扶贫大数据管理平台信息系统；X财政局已将竣工验收户X户危改补助资金拨付到各乡镇财政所，正在兑付当中。

（三）注重扩容提质，城乡一体化进程进一步加快。坚持以城带乡，融合发展，持续加快小城镇基础设施、公共服务设施建设进度，着力推进城镇化进程。一是城镇建设成效明显。全年组织实施基础设施建设项目X项，计划投资XX万元，累计完成投资XX万元，占年计划的X%；实施重点小城镇项目涉及X个乡镇，计划总投资XX万元，目前已全部完成，其中：X乡完成投资X万元（道路建设项目X万元，“绿化、亮化”建设项目X万元，垃圾收集处理建设项目X万元，给排水建设项目X万元），X镇完成投资X万元（道路建设项目XX万元，公厕建设项目X万元，给排水建设项目X万元，文化广场、体育场建设项目X万元）。二是城城镇服务功能日益凸显。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，取消农业户口和非农业户口性质划分，全面实施居住证制度，加快推进农业人口市民化进程，全年新增城镇人口 人，占下达任务X人的 %。坚持大众创业万众创新，认真落实各项促进就业扶持政策，截止2015年底，城镇新增就业X万人，安置高校毕业生X人，办理城镇失业人员和农村妇女小额创业担保贷款X亿元，带动X万人创业就业。

三是人居环境持续改观。2015年末，全X城镇化率达到X%，较上年提高X%；供水普及率达到99.5%，比上年增长0.4%;燃气普及率达到X%，比上年增长3.23%；城镇生活污水收集率达到93.98%，比上年增长5%；污水处理率达到99.8%，比上年增长0.15%；城镇生活垃圾收集率达到99.8%；生活垃圾无害化处理率达到100%；人均道路面积达到18.58平方米，比上年增长0.04平方米；绿地率达到33%，比上年增长0.89%；绿化覆盖率达到36.3%，比上年增长0.42%；

（四）注重质量安全，城镇项目监管水平进一步提升。始终把建筑质量、建筑节能和房地产开发项目监管作为项目安全的重要抓手，创新监管方式，加大整治力度，有效保障了各类城镇建设项目的质量和效益。一是加强城镇危旧房排查整治。自2015年6月开始，我X在全X范围内组织开展了老楼危楼安全排查排险工作，采取社X上报、住户反映、现场勘查的方式，重点针对X辖X内使用年限超过20年的砖混（砖木）结构房屋、墙体倾斜开裂、抹灰大面积脱落、新近出现门窗突然不能自由开闭的房屋等进行了排查。截至目前，共排查房屋X栋X间XX平方米，涉及户数X户，排查出疑似危险房屋X栋X间X户，建筑面积45576.5平方米，采取措施进行处理X间X户XX平方米。二是加强监管项目安全生产。持续加强建筑市场行业执法监督，扎实开展文明工地创建和工程质量治理两年行动，严厉打击工程质量、施工安全等违法违规行为，全年共监督单位工程X项，总建筑面积X万平方米（其中：新开工程X项，建筑面积X万平方米；竣工工程55项，建筑面积48.02万平方米）；办理安全备案74项，竣工备案75项，起重机械登记126项，安全文明施工措施费登记X项，处理工程质量投诉7起；下发《整改通知书》67份、《停工通知书》15份。截至目前，全X监督工程无安全质量事故发生。三是加强房地产开发项目管理。今年以来，我X共组织实施商品房开发项目13项，计划投资28.4亿元，累计完成投资30.7亿元，占年计划的108.2%。其中：龙X家园、天X嘉苑、兴隆小X、金X新城、X发欧洲城、世X花园B5、B3X、理X城、银X花园、兰雅亲X湾X、X富苑、X湾等12个住宅小X，开工建设商品房121.45万平方米，建成商品房28万平方米；酒钢商住楼一期工程，建成办公楼及售楼处。全年销售商品房20.17万平方米，同比增长15%；房地产从业人员达到1578人，同比增长8%；城镇人均住房面积达到30.5平方米，同比增长1%。四是加强建筑节能管理。建筑节能强制标准设计阶段执行率达到100%；施工阶段执行率达到97%。由政府投资建设的公共建筑，单体面积超过2万平方米的全面执行了绿色建筑标准；保障性住房、房地产开发项目和工业建筑项目执行了绿色建筑标准，全面完成既有建筑节能改造任务

（五）注重综合管理，城镇精细化水平进一步提升。按照市X城市管理机构改革要求，督促执法局组建成立了3个执法大队，划转安置原市执法局干部职工26名，续签协管员44名。进一步理顺城市管理体制机制，新组建执法中队6个（一X两镇三办）。深入开展市容环境卫生百日集中整治活动，积极推行“1+X”、网格化、数字化管理模式，先后下发了《X中心城X市容环境卫生百日集中整治活动实施方案》、《关于严厉查处非法转让土地行为的通告》、《关于加强X中心城X“三乱”管理的通告》等文件，累计拆除违章建筑230处3.5万平方米，拆除乱张贴和破损陈旧的广告1200多处，清理占道经营1240处，查处非法经营烟花爆竹行为120起，清理规范建筑工地43家，追呼电话号码X个，呼停办假证等非法小广告号码X个，查办违规张贴小广告案件43件，查处各类交通违法行为X余起，查获非法营运“黑车”415辆。同时，继续采取环卫工人“划片包干”、管理人员跟班作业的措施，圆满完成城X124条道路367万平方米路面的清扫保洁任务和25座公厕、189个果皮箱、147个垃圾斗的清掏、管理、维修维护任务。

二、存在的问题及下一步工作措施

今年以来，我X城乡建设重点工作虽然取得了一些成绩，但工作中依然存在着一些困难和问题：一是项目资金缺口较大。火车站片X棚户X改造、韩家沟水厂项目资金目前尚未到位；城市生活垃圾转运站、环卫设施购置、北大路、新科路等项目资金筹措缓慢，制约了工程进展，建设项目基础设施建设资金缺口大，项目资金筹措困难。二是项目前期手续办理周期长。安置楼、棚户X改造等项目，前期手续涉及可研立项、用地报批、规划设计、招投标、施工许可等诸多环节，项目牵涉部门多，特别是棚户X改造、村民安置楼等项目受用地指标报批制约，高层建筑施工图审查需要到省上办理，办理周期长，影响了项目快速推进。三是部分项目征收难度较大。今年新开的X个棚户X改造片X涉及征收房屋X户https://www.xiexiebang.com/，目前完成征收户数距目标计划还有较大的差距，按期完成改造任务难度很大；新型化城镇试点个别项目，在土地征收过程中，部分农户不配合征地工作，地价评估工作进展缓慢。部分道路线性经过的个别被征收户，由于对征收补偿期望值过高，加大了征收难度，拖延了道路开工建设。

下一步，我X将按照本次考核要求，继续加大工作力度，加强项目调度监管，全力推进项目建设，确保按期完成重点工作建设任务。一是拓宽渠道，多方筹资。以基础设施建设、住房保障为重点，加大项目衔接汇报，积极争取国家资金支持。主动加强与国开行、市惠民公司等金融机构的衔接，积极争取信贷资金，确保在建项目不因资金影响进度。抓紧衔接农发行落实小额担保贷款资金，督促各乡镇、农信社加快精准扶贫贷款资金发放工作。二是加强衔接，简化流程。城市基础设施建设及棚户X改造任务重，时间紧，在前期手续办理过程中积极衔接相关部门，进一步优化、简化重点民生项目、市政项目审批流程。在项目前期阶段超前做好调研论证、土地报批、资金申报、立项、实施方案等手续办理，确保项目按期开工，完成建设任务。三是依法征收，确保进展。在土地房屋征收过程中，积极开展土地及房屋情况、群众安置愿望等调查摸底，摸清情况，吃透底子；不断加强对相关政策法规的学习，熟练掌握国家法律和省市政府有关规定，持续加强拆违力度，加大对抢修抢建、乱修乱建等违法行为的打击力度，降低征收阻力。四是严格监管，保证质量。强化项目建设、设计、施工、监理等各方主体质量安全责任，严格执行工程质量技术规范标准，加快工程质量抽查巡检力度，不断提升工程质量安全水平。

第三篇：以新型城镇化促进城乡发展一体化

以新型城镇化促进城乡发展一体化

发布时间：2012年06月29日 07:38

来源：人民日报作者：李文慧

走新型城镇化道路，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的必然要求和重要途径。在加快推进新型城镇化过程中，河南省南阳市围绕如何破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化进行了积极探索。深刻认识新型城镇化的内涵，创新发展理念和模式。新型城镇化与传统城镇化比较，有五个特点：一是把新型农村社区纳入城镇体系，统筹城乡产业规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理。二是产城互动，坚持以产业兴城镇、依城镇促产业，同时依托新型农村社区转变农村生产方式和农民生活方式。三是严格耕地保护和土地节约集约利用，注重城市生态环境建设。四是破除农民进城的体制性障碍，使农民工与城市居民享有同等待遇，促进和谐社会建设。五是以人为本，融合城市现代文明和乡村优秀传统文化，建设开放包容、和而不同、尊重差异、多元一体的新文化，为工业和农业现代化提供文化条件。目前，南阳市发展已进入工业化和城镇化双加速期。工业现代化、农业现代化都需要空间，而城镇化本身就是城镇空间拓展的过程。工业化、城镇化和农业现代化都对土地具有刚性需求，这成为当前制约南阳市发展的突出困难。破解这一难题，必须创新思维，从提升空间使用率上寻求突破。这就对走新型城镇化道路提出了紧迫要求。

坚持中心城市、县城、小城镇和新型农村社区联动发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，分期分批将行政村整合为新型农村社区，让农村富余劳动力就地享受和城市同等的社会服务。二是做大做强中心城市。深刻认识南阳市具备建设省际区域性中心城市的独特区位优势，紧紧抓住筹备第七届全国农民运动会、新区建设、南水北调中线工程建设等机遇，全面实施中心城市振兴工程。三是加快县城和小城镇建设。以县城为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。

坚持经济社会发展与生态环境保护并重。科学规划，破解资金、土地等瓶颈制约，保障新型城镇化健康发展、快速推进。首先，在推进新型城镇化进程中，无论选择新型农村社区建设地点，还是发展产业，都将生态环境保护放在首位。实施环境“面源治理”工程，大力发展生态经济、低碳经济，打造绿色水源地，努力走出一条绿色发展、可持续发展之路。其次，推进新型城镇化涉及产业布局、村庄撤并、基础设施、社会保障、资源利用、环境保护、住宅建设等领域，是一项复杂的系统工程，必须科学规划、谨慎决策、量力而行、分类指导、合力推进。第三，拓宽筹资渠道，发挥政府主导作用，市、县财政出资作为引导资金；积极整合各项涉农资金，集中用于新型农村社区建设；协调金融部门加大信贷力度，探索通过土地、房产抵押等办法加大对农户建房、新型农村社区基础设施建设的信贷支持力度；充分运用市场机制，吸引社会资金参与新型农村社区建设；发动农民自己量力投入，多渠道解决新型农村社区建设资金问题。第四，认真研究、灵活运用城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合整治等制度措施，最大限度挖掘农村土地潜力，多举措解决新型城镇化用地矛盾。

（作者为中共河南省南阳市委书记）

第四篇：新型工农城乡关系

郑风田：十八届三中全会重构新型工农城乡关系

从“以工补农、以城带乡”的“二以”到“四位一体的”“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，来健全城乡一体化的机制体制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来应该改变目前不平等的要素单向流动，允许城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果。

昨日，众人关注、期望很高的十八届三中全会全文公报正式发布，虽然《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》还需再等时日，但大政方针已现。公报提出到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。纵观公报全文，在三农方面又有哪些重要政策进展呢？

其一继续重申建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡统一的建设用地市场其实已提了数年，尤其是上届三中全会，对土地政策迈出的步子很大，如给予农民长久的承包土地权等等。时光已过去五年，目前的确权颁证工作还没有完全解决，最新的一号文件相关部门给出的时间是五年，可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场，还需要更多的实质性政策来推动。有关农村非农建设用地能否真正做到同地同权同利，虽然各地已进行了诸多试点，如果没有全国性的纲领性文件，城乡统一还会继续争论下去。

其二是健全城乡发展一体化体制机制，从“二以”到“四位一体”的新型工农城乡关系。公报提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。过去在新城乡关系，重点关注“以工补农、以城带乡”，这次改为新型工农城乡关系，由过去的二句话变动四句话：以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。把以工补农变成一工促农，从原来的被动变成主动，而增加的工农互惠、城乡一体，能够更完成地构画出工农城乡关系，他们是一体，是需要双方互相帮助，而不是过去单向的帮助。

其三赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。公报提出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。这个内容也是此次公报三农方面最大的亮点。农民目前的整体收入中，来自财产权利的收入不足3%，这和农民拥有的巨量财产其实是不相适应的。农民拥有18亿亩耕地，还有2.5亿亩的非农建设用地，这个非农建设用地与城乡非农建设用地数量相当，但由于各种制度障碍，农村巨大的土地资产，目前基本上处于沉睡状态，还没有给农民带来财产性收入。农民在农村的房子在家让老鼠住，自己在城里打工却只能住老鼠窝。农民的宅基地、承包地不能进行抵押贷款，城市资金进入不了农村，农民只能陷入衰落之中。

赋予农民更多的财产权利，就应该打破目前的各种障碍，让农民的财产真正为农民带来收益。农民拥有的最大的资产是土地，通过确权颁证，应该允许农民进行抵押贷款，进行出租转让。应该逐步缩小征地范围与面积，允许农民带地迈向工业化与城镇化。改革开放之初，广东珠三角农民建设工厂用来出租出借，至今不但继续拥有增值后的土地与厂房，而且还得到巨大的借金分红。而后来全国一刀切的强制性的低价征地高价卖出，受益的只是地方政府与老板。仅征地一项，改革开放后几十万亿的土地增值收益离开农村，农民却受益不多。未来应该让农民更多地分享土地的增值收益。

城乡要到平等交换也有很大的政策改进空间。我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来应该改变目前不平等的要素单向流动，允许城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果。

城乡二元结构是目前制约我国城乡发展一体化的主要障碍，也是我国城乡差距愈拉愈大的主因，这种制度不但使城乡生产要素交换不平等，而且形成一个巨大的抽水机系统，单向地把农村生产要素抽向城市：每年高考，数百万的农村青年通过考学离开农村，每年还有近千万的农村青年在完成义务教育后离开农村到城市及沿海地区打工，这些人力资源的输出几乎是单向的，回归的比例极低；另外农村大量的资金通过邮政储蓄及设在农村的金融机构网点输向城市，而农村居民因为主要财产承包地与宅基地难以进行抵押从而很难得到金融贷款；农村每年大量的土地被低价征收用于工业与城市建设，而给予农民的补偿却极低。目前巨大的城乡公共品服务“势差”更加剧农村宝贵的人力、物力、财力大量单向地流入到城市，农村失血比造血多，长此以往，只能造成城市畸形繁荣，农村陷入衰落。

过去几千年来我国城乡差距一直不大，主要原因是城乡双重循环制度在起作用。中国特有的科举制度让农村的有志青年通过赶考流到城市，退休之后一般还会告老返乡，解甲归田，置数亩良田，成为乡坤。这种城乡的人力双重循环使乡村不至于陷入衰落。我国目前出现的空心村等农村衰落现象都是因为单向的资源流动造成的，必须在制度上进行探索，让城乡要素实现平等交换，城乡互动，实现城乡双重循环回复的链接，让城里的人力、物力、财才也能够向乡村转移，从而真正地实现城乡一体化梦想

第五篇：如何推进新型城镇化发展

如何推进城镇化发展

兽医学院

陈嘉琪

201330730502

我国城镇化的历史

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。

城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。

事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。2013年，国务院同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题，研究论证重大改革方案等。在十八届三中全会之前成立这样一个联席会议制度，被看作是为了此后进一步改革作出准备。党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度，种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和政府的重要政策着力点，并将成为中国核心国家战略。

如何有效的推进新型城镇化？

（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提

推进城镇化，首要的是政府和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。

（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障 既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。

1.与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。

2.为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体的积极性。

3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。

（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑

我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是中央需要认真研究解决的课题。

如何以新型城镇化助推地方城市发展：

（一）注重产城融合，城乡发展一体化。

在推进城镇化的过程中，必须正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城，以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。一是基础设施一体化。坚持现代化元素与市民内在需求相统一，统筹推进交通、信息、能源、环保、水利、电力、通讯等基础设施的建设。坚持“地上”和“地下”相结合，既做好“显绩”工程，又做好“隐绩”工程。加强市域、市际间基础设施对接，强化区域基础设施协调与共享。科学布局加密型紧凑型城市，大幅度提高城市综合承载能力。二是镇村发展工业化。实施工业化和农村城市化同步推进的策略，加强城市和农村之间土地和资本的流动，把工厂办到农民的家门口，发展壮大村镇集体经济，农村就地变城市，农民就地做工人、做老板，使城镇化发展与农民切身利益紧密相连。三是优势产业集群化。坚持走集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城市、园区、经济带集中，逐步在有条件的农村片区形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建立一批符合乡镇实际、具备发展潜力的产业基地，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，做强做优制造优势特色产业。大力支持产品开发、技术创新、检验检测、物流配送、电子商务等行业平台建设，为乡镇产业发展提供专业技术支持，推动传统优势产业转型升级。四是城市发展组团化。优化城镇片区主体功能，推进区域统筹，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源的整合，推动城市空间从分散到集聚，从多组团到大组团，从行政区经济向经济区经济转变。加强城市对接区域发展，融入大城市群，突出城市发展个性，形成城市之间合理分工、布局。

（二）注重创新驱动，城市运营绿色化。

创新驱动是城市发展的不竭动力。要正确处理城市扩张与城市更新的关系，大力推进城镇产业创新和管理创新，转变城镇化发展方式，加快建设绿色低碳城市。一是加快科技创新和产业创新。实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新。采取政产学研结合、校地合作、协同创新的方式，由地市投入资金、提供研发用房，由高校院所投入技术、人才、品牌、专利等无形资产，推动高校研发与地市需求的无缝对接，构建有地方特色的区域创新体系。加快科技与产业融合发展，凝聚创新资源，培育创新载体，建设一批支撑地方经济发展的科技创新产业基地和创新产业集聚区。对应“国家制造2025战略”，大力发展新一代信息技术、智能制造、新材料等新兴产业和新兴业态，推动城市产业低碳化发展。二是加快城市管理创新。把推进新型城镇化与全面深化改革结合起来，完善区域协调发展机制、城乡统筹规划管理机制和城市可持续发展机制。推进“互联网+”城市信息化管理，加快互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，统筹实施“智慧环保”、“智慧医疗和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。三是加强环保治理创新。按照让人和城市融入大自然的发展理念，明确城市发展的边界，严格落实生态红线规划管控。创新城市环境治理制度，持续加强水污染、大气污染和土壤污染的治理与修复。强化对山麓、滨水地区的开发建设控制，推进森林进城、森林围城，保护农村自然生态田园，塑造具有地方特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。利用边角闲置地块和景观岸线等，建设方便市民休闲活动的社区公园，打造“快节奏、慢生活”的宜居生活空间。

（三）注重共建共享，公共服务均等化。

推进基本公共服务均等化，实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是改善民生、统筹城乡发展的重要任务。一是优化城乡公共服务供给结构。加大基本公共服务投入，积极完善“政府主导、市场参与、社会协同”的基本公共服务提供方式，提高基本公共服务的供给能力。建立健全“城乡一体、保障广泛、覆盖全面、水平适度”的社会保险体系和医疗保障体系，建立健全“设施一流、网络健全、内容丰富、参与广泛”的公共文化服务体系，建立健全“渠道多样、本外共享、优质均衡、城乡协调”的地方公共教育服务体系。二是推进优质公共服务向基层社区全覆盖。针对基层社区公共服务先天投入不足、供给机制不完善、专业水准不高等问题，统筹规划村（社区）公共服务设施，把治安、环卫、教育等基本公共服务费用纳入市财政统筹范围。将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至基层社区。创新基层公共服务网络，完善社区服务信息化平台，建立社区政务服务中心，承接政府下沉到村（社区）的行政工作和公共管理任务，有效推动村级行政事务、自治事务和经济事务“三分离”，减轻村（社区）的经济负担。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高社区公共服务供给质量和水平。三是统筹推进常住人口基本公共服务均等化。异地务工人员为当地经济社会发展作出了重要贡献，推进包括异地务工人员在内的基本公共服务共建共享，是政府应尽的义务。必须建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相适应的基本公共服务提供机制，探索基本公共服务同城同待遇批次清单和阶梯式享受基本公共服务的具体途径，逐步将异地务工人员纳入基本公共服务共享范围，有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女读书、医疗卫生等方面的实际问题，让在城市工作和生活的每个人都能享受到经济社会发展成果。

（四）注重社会和谐，城乡社会治理法治化。

加强和创新城乡社会治理，是当代政府必须履行的核心职能，是新型城镇化建设的内在要求。一是健全基层社会治理体系。强化农村(社区)党组织、自治组织、经济组织和社会组织建设，充分发挥各类组织的独特作用，建立“党组织领导、村委会负责、社会协同、公众参与”的基层社会治理体系。创新探索工青妇等群团组织参与基层社会治理工作，围绕构建和谐劳动关系、和谐人际关系，探索建立多种形式的集体协商和共同治理模式。大力培育发展社会组织，完善政府向社会组织购买服务的目录和清单，建立社会组织孵化基地，不断完善社会组织规范管理和服务机制。建立健全专家咨询和论证制度、社会公示和听证制度，积极拓宽居民参与渠道。二是完善基层社会治理方式。经济发展新常态下，经济社会发展积累的矛盾以及经济社会转型产生的矛盾错综复杂，基层社会治理和矛盾纠纷化解压力大、任务重、挑战性强。必须适应新形势和新要求，创新社会治理的方法和手段。建立融司法调解、行政调解、居民调解于一体的大调解机制，建立集组织领导、预防调处、快速处置于一体的大预防机制。坚持全程跟进、适时介入、果断处置，构建政府主导下的劳资矛盾多元化化解的源头治理机制。深入开发大数据在社会舆情、治安防控、应急保障、公共安全等社会治理方面的应用，提高基层社会治理科学化水平。三是破解基层社会治理关键问题。正确把握和处理政府与市场、社会的关系，正确把握和处理法治与德治、自治的关系，正确把握和处理继承与改革、创新的关系，推出地方城市基层治理整体设计方案，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕创新和完善基层党建工作、基层重大社会事务协调、村镇集体资产保值增值、基层民主和依法治理等关键环节和重大问题，进行有效改革，建立完善充满活力的基层自治体制机制。在培育发展社会组织、异地商会建设、企业诚信经营等方面，创新推广积分制管理，大力提升基层社会治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城镇化是城镇化建设的核心，人的生活质量的改善和工作环境的提升是城镇化建设的根本要义。一是有序拓宽人口市民化通道。以优化积分制和企业自评人才入户为重点，优化调整外来务工人员入户政策。推行以居住证为基础的户籍制度改革，优先解决好进城时间长、工作时间长、可以适应城镇经济结构调整和产业转型升级的人口市民化问题。加快户籍农业转移人口市民化进程，依法依规保障本市进城落户农业转移人口原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权，实现城市居民和农村居民社会保障待遇一体化管理。完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担体系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使其融入地方城市人文精神，化为市民的内在准则和行为习惯。大力培育和塑造具有开放开明、兼容特质的包容文化，增强地方城市文化对外来务工人员的亲和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣传推介地方城市形象，增强外来务工人员对城市的认同感和自豪感。大力倡导和弘扬平等、友爱、互助的新型人际关系，使本外人口和谐相处，构建本外融合型社会。推进基层文化站、图书馆等文化设施的建设，广泛开展便于社会各群体参与展演的群众性文化活动，使外来务工人员有好书读、有好讲座听、有好展览欣赏、有好平台展示，营造和谐、兼容、共享的文化氛围。三是大力提升市民文明素质。坚持经济与文化双翼齐飞，以文化建筑延续城市文明，加强城市工业遗产、非物质文化遗产等历史文化资源的保存，增强城市文明的积淀。依托图书馆、公共电子阅览室等时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络，深入开展全民阅读活动，发动市民共建学习之城。依托绿道网、森林公园等，引导市民参与环保行动，践行绿色环保生活理念。加快构建个人社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩罚机制，提高市民的诚信意识。以空巢老人、困难外来务工人员及子女、残疾人等特殊人群为服务重点，组织开展各种志愿服务活动，建立健全内容丰富、效果明显、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务常态化制度化，不断提升社会文明程度。

推进城镇化，需要从意识上和行为上进行重新认识，并且建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。