新型城镇化与旅游城镇发展的关系

第一篇：新型城镇化与旅游城镇发展的关系

新型城镇化与旅游城镇发展的关系

摘要：旅游业的发展及新型城镇化建设是当今社会关注的两大热点问题,二者之间存在着高度关联的互动关系。据此本文深入阐述了旅游业与新型城镇化之间互通互融、互相促进的良性互动关系,并进一步提出旅游城镇化是新型城镇化的重要路径，以及发展旅游业推动新型城镇化发展的战略对策。关键词：旅游业新型城镇化互动关系

前言

党的十八大和中央经济工作会议提出开创“新型城镇化”发展道路的指导思想。李克强总理提出中国未来最大的发展潜力是城镇化的重要政见。近日，中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。可以预见，新型城镇化将成为党和政府很长一段时间内重要的政策发展指向，完善后的新型城镇化也将成为我国社会经济发展的一个主要的发动机。

在改革开放之初，邓小平同志就特别提出“旅游业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；在向全面建成小康社会奋进的重要时期，习近平主席进一步强调“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是人民生活水平提高的一个重要指标”。旅游业作为国家战略性支柱产业和与人民群众日常生活密切相关的现代服务业，应主动参与国家实施的城镇化战略，积极探索以旅游业为导向的新型城镇化发展路径。

新型城镇化与旅游是一个高度关联的问题，实际上，中国的旅游业已经与区域发展和城镇化进程全面结合，也已经走出了一些旅游型城镇化的成功模式和路径。党的“十八大”把新型城镇化建设提到了新的高度，新型城镇化建设给旅游发展提供了新的潜力空间，积极探索新型城镇化与旅游的互动关系，抓住机遇促进新型城镇化与旅游良性互动发展，是当前应重点探讨的课题。

一、新型城镇化的本质与核心要素

（一）新型城镇化的本质

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。最新发布的《国家新型城镇化规划》明确了新型城镇化五大内涵：以人为本，四化同步，优化布局，生态文明，文化传承。新型城镇化的“新”，本质在于是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，更不是“造城运动”，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

（二）新型城镇化的五大核心要素

1、“业”——产业支撑是城镇化的基础

首先，坚实的产业支撑是城镇化的首要基础。产业发展的需要是城镇化的内在动力，只有产业发展的需要，才会有人口的聚集，否则就容易出现无产业支撑的“空城”，或者出现大量的城市贫民。当然这里所指的“产业”包含了第二、三产业和其他新型业态的产业门类。过去，中国城镇化选择了工业，随着社会经济发展，第三产业将成为城镇化发展的一股新生推动力。

2、“人”——人是城镇化的核心

人口向城市集中是城镇化的主要特点。“人”是城镇化的核心，是城镇化的出发点和归宿点。新型城镇化应当积极推进农业转移人口市民化，提供充足的就业岗位、配套完善的基础设施和享受基本的公共服务，让转移人口共享城镇化发展成果。

3、“钱”——资金是城镇化的重要保障

公共服务配套、社会保障等都是城镇化的核心要素。公共服务配套包括学校、医院、银行、商场等生活服务设施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构。这是城镇化最大的社会公共成本与社会发展基础，没有公共服务，就不能称其为城镇，而这些建设需要大量的资金投入。据中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告（2012）》：为解决社会保障和公共服务，农民变市民的人均成本大约10万元。

4、“地”——土地集约使用是城镇化的重大问题

土地及地域空间的变化是城镇化的另一特点，即农业用地转化为非农业用地，由比较分散的密度低的居住形式转变为密度高、成片的居住形式。解决城镇建设用地与农村耕地保护两者间的矛盾是新型城镇化建设顺利推进的关键所在。土地集约使用和土地改革中如何保护农民利益的问题是城镇化过程中必须处理好的重大问题。为此，走土地集中规模经营之路，实行城乡建设用地增减挂钩，统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管，是保障城镇化建设用地的集约使用，推动农村转移人口有序流转的重要方法。

5、“房”——安居乐业的城镇化的重点所在

城镇化进程中，随着从事农业的农村人口向非农产业城镇人口的转变，必然需要增加相应的具有人畜分离、自来水、电、天然气、供暖等条件的城镇化住宅，因此使集聚到城市的“新市民”安居是城镇化的重点所在。要通过构建合理的住房供需格局，有效保障包括农民工在内的城镇常住人口的合理住房需求，使进城人口住有所居。在这一过程中，要建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系，使进城人口实现安居梦想。

二、旅游业促进新型城镇化发展的五大效应

（一）就业效应

旅游业是劳动密集型服务产业，可提供大量的就业岗位，是有效解决城镇化中就业问题的优势产业。据研究，旅游业每增加1个直接就业人员，能带动产生5个就业岗位；旅游业每投资8万美元，相应制造41个就业机会。据统计，2012年，我国旅游直接从业人数已超过1350万，与旅游相关的就业人数约8000万，占全国就业总人数的10.5%。据预测，2015年我国旅游业就业人数将达到1亿，乡村旅游收入受益农村超过2万个，直接受益农民超过2400万。

（二）城镇化效应

旅游业可以创造大量的就业岗位，促进农民市民化过程中的就业问题，促进农产品由单纯生产向生产、加工转变，单纯农业向二、三产融合发展，从而促使农民从农业向旅游服务第三产业转变，逐渐改变农民生活方式城市化，实现城镇人口集聚，推动城镇化进程。

（三）产业带动效应

旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，已经极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中，如工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域，是极具产业带动效应的优势产业。据研究，旅游业可以带动110多个行业的发展。其中，对住宿业的贡献率超过90%，对民航和客运的贡献率超过80%，对文化娱乐产业的贡献率达50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。

（四）投资消费效应

据国家旅游局旅游项目管理系统数据显示，2011年全国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元，占全社会固定资产投资总额的8.6%；居民国内旅游消费达到了19305.39亿元，占到了整个居民消费支出总额的11.7%；旅游总收入为2.25万亿元，实现20.1%的快速增长，占GDP的比重上升到了4.77%。

（五）绿色低碳效应

旅游业是与自然结合最紧密、最协调的产业，对自然的破坏小，反哺率高，对环境、对生态的影响低，是典型的“无烟产业”和朝阳产业。旅游产业作为第三产业的主导产业还可带动第三产业的快速发展，促进城镇产业结构调整与优化升级，走“资源节约型、环境友好型”发展道路。

三、新型城镇化与旅游业良性互动发展的关系

（一）旅游产业特性与新型城镇化的基本特征有诸多契合之处

旅游业的产业关联度高、资源消耗低、经济贡献率大、绿色特征显著、兼具经济性与文化性等产业特性，与新型城镇化的城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的核心本质有诸多不谋而合之处。

首先，绿色生态都二者共同的发展理念。旅游业的资源消耗低，绿色低碳、生态环保的特征显著，这与新型城镇化的生态宜居、环境友好的理念是一致的。

其次，农村、小城镇是二者共同的着眼之处。在我国，旅游资源主要分布在偏远山区、农村或小城镇，可以说，未来小城镇和乡村旅游产业大有可为，这与新型城镇化的着眼点是一致的。

第三，文化传承、传播是二者共同强调的特质。新型城镇化强调“文化传承，彰显特色”，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。实际上，体现城市特色，传承地域文化，正是“旅游城市”的基本特征，文化是旅游的灵魂,旅游的文化本质特征必然要求在发展旅游业的过程中重视发展地域文化,从而发挥旅游区域竞争力，用先进文化引领旅游可持续发展。

（二）旅游为解决传统城市化问题提供了新思路

工业化使社会生产力获得了极大发展，但传统工业化的城市化道路却带来了以“城市病”为突出表现的诸多问题，包括环境污染、交通拥挤、资源短缺、生态失衡、城乡冲突等。以旅游为代表的现代服务业的崛起，为解决传统城市化问题提供了新思路。

一是为城市规划、城市功能定位提供了新视角。传统城市化重点关注宜业、宜居而忽视宜游的问题。城市规划建设、运营管理、公共服务，都是以常住人口数量为基础来布局、决策，并没有对流动性的旅游人数进行考量，从而带来了一系列问题，大量旅游者来访后，城市公共服务体系面临短缺的压力。而新型城镇化的“农民变市民”不仅包括本地居民的城镇化，而且包括流动人群的城镇化。

二是为新型城镇化的发展理念提供新借鉴。旅游业发展虽然晚于城市发展，但它的一些发展理念却优于城市建设。如差异化发展、竞合分析的理念，是旅游项目开发的立命之本，但大部分城市还未做到，这些都为新型城镇化发展提供借鉴。

三是为城市建设中的环境保护提供了新思路。在以往的城镇化进程中，城乡建设缺乏特色，贪大求洋、照搬照抄，使得“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区照搬城市小区模式建设所谓的新农村，导致乡土特色和民俗文化流失。实际上，能够延续区域历史，传承文化，有鲜明个性的城市，正是“旅游城市”的基本特征，也是“城市旅游”的重要资源依托。

四是为解决传统城镇化过程中的社会管理难题提供了新方向。发展旅游有助于减轻城镇化的压力。旅游资源通常在偏远的农村，通过发展旅游百姓富裕了，农民愿意在乡村就业，实现了就地城镇化，从而减少对大城市的压力；利用历史古迹、文化遗存等发展旅游小城镇后，居民享受到既得利益，自然会主动保护乡村风貌、文化遗存，这样既减轻了政府对民生的扶持压力，又顺利推进了特色新型城镇化的工作。

（三）旅游是城镇化发展中的最重要的新型推动力

近些年来，旅游产业快速发展，不但影响旅游业本身，且其巨大的拉动效应，直接推动和影响了包括新型城镇化在内的各项事业的发展，将成为城镇化发展中最重要的新型推动力。

一是旅游业成为新型城镇化发展的重要的产业基础。产业支撑是区域经济发展的内在推动力。依托于现代服务产业的城镇化，代表了世界发展的潮流与方向。在中国，以旅游产业为主导的城市发展，代表了未来城市产业发展的新方向。如博鳌、三亚、青岛、大连、张家界的城镇化升级，充分体现了旅游产业带动下的城镇化的巨大效应。

二是“旅游+地产”旅游开发模式已经成为城镇运营的成功路径。旅游引发产业集聚，提升周边土地价值，高额的土地一级开发利润和旅游休闲度假房产利润，抵消了旅游项目开发的高成本，从而形成了养生社区、度假社区、养老社区、文化小镇、生态商务新城、会展新城等模式，这实际上就是旅游城镇化的一种模式。

三是以旅游为导向的城镇化将大大提升城镇化质量。旅游业具有产业、居住双重价值，发展旅游产业将带来的景观环境改善、城市休闲基础设施提升、城市文化品牌传播、文化保护、宜居、宜业、居民幸福指数增强等，都是城镇化关键要素。以旅游产业为主导构建的旅游城市、旅游小城镇、旅游新型农村社区等，将大大提升城镇化质量。

（四）新型城镇化为旅游发展提供了巨大的潜力空间

1、巨大的城镇化发展空间将带来巨大的旅游消费潜力

目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，远低于发达国家80%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多的农民通过转移就业提高收入，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这将为旅游业发展带来庞大的市场客群和巨大的消费潜力，为旅游业发展提供持续而强有力的发展动力。城镇化强大的市场需求也势必将全方位影响到我国旅游产业发展的空间格局和产品结构。

2、城镇为旅游业提供良好的发展基础

一是旅游型城镇为旅游业提供良好的基础设施和发展空间。旅游型城镇往往依托于大型景区，如丽江、九寨沟等都是这种类型，或者有极深厚的城市休闲文化，例如杭州。无论是哪种类型，都为旅游提供了坚实的基础服务设施和有力的拓展空间，同时旅游业的发展也大大提升城市自身的品质。另外，由于当今休闲旅游的发展，现在的旅游已经不仅仅是一个景区，而是包括娱乐、休闲、体育、文化、度假等，本地居民城市休闲和旅游休闲已经没有界限，也可以说依托城市良好的基础就可以发展旅游。

二是旅游城镇为旅游业提供了休闲消费、居住等集聚的空间。旅游城镇不仅包括依托景区而形成的中心城镇、小城镇，而且包括依托景区、集散中心等形成的无建制的旅游度假小镇、旅游综合体、第二居所等。这些无建制旅游城镇为旅游业发展提供了休闲消费、度假、居住的空间，是旅游业重要的服务设施，同时也是旅游业盈利的重要项目载体。

四、旅游城镇化是新型城镇化发展的重要路径

旅游业的产业特性及与新型城镇化的良性互动关系，使旅游型城市化成为多途径城市化中的新路之一。因此，以发展旅游业为导向的“非工业化”城镇化模式，实际上是一条非常重要和值得推广的新型城镇化发展之路。

（一）旅游城镇化的内涵

旅游城镇化概念在我国还尚未形成共识。马林斯在1991年最早明确提出“旅游城市化”概念，并指出旅游城镇是为消费而建立的，城市旅游引导着一种新的不同寻常的城市化类型。有学者借鉴国外旅游城镇理论，结合中国国情，提出“旅游城市化”概念，认为旅游城市化是以旅游产业的发展带动人口、资本和物质等生产力要素向旅游依托地区积聚和扩散，从而带动城市不断推进和延伸的过程。它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面内容。

（二）旅游型城镇化的发展路径

对于旅游发展与新型城镇化建设的结合，其实已经进行了许多实践，也积累了很多成功的经验。旅游引导的新型城镇化主要包括以下几种路径：

1、大城市的旅游化升级打造

主要指拥有50万以上人口的大中型城市，随着社会经济发展及旅游业向泛旅游业发展的特点，旅游化升级打造、提升城市品质和城市文化品牌，将成为这些大城市未来重要的发展方向。其模式主要包括以下三种：一是“景城一体化”打造。城市即景区，把整个城市打造成为旅游目的地，如杭州、上海、北京等就是这样的典型；二是城市休闲区建设，开辟专门的城市休闲空间。如宽窄巷子、后海酒吧街等休闲街区，如王府井、西单、上海新天地等城市商业游憩区（RBD）都属于这种类型；三是环城游憩带开发。是指在大型城市周边1小时车程内，依托卫星城镇、景区、民族村等开发旅游，承接大城市外溢的旅游休闲功能，这将成为我国近期旅游城镇化发展最有特色和成效的区域。

2、旅游特色城镇建设

主要指小型地级市、县城、小城镇，根据资源特色、区位特点以及发展潜力等综合条件，可以实现旅游特色化发展，打造旅游特色城镇。依托自然资源，打造滨海度假城镇、温泉休闲城镇、滑雪运动城镇等特色城镇；基于文化资源，可以打造民族风情城镇、创意文化城镇、影视主题城镇等；依托旅游区，可以打造旅游服务城镇。

3、依托旅游集散中心建城市新城区

目前，旅游集散中心已经发展成为一个综合性的旅游服务平台，尤其是大型旅游集散中心，已经具备了参团旅游、散客咨询、交通换乘、自助服务、住宿、餐饮、娱乐、购物、休闲等一站式的旅游服务功能，进入旅游集散中心，吃住行游购娱，旅游服务一应俱全。这种大型旅游集散中心通过不断的功能配套、完善，甚至需要银行、邮政、通信、公安等机进驻，实际上，逐步发展成为一个城市新区。

4、建设旅游综合体发展城市社区或新城镇

借鉴于城市综合体，发展于旅游集散中心，是旅游集散中心的升级换代版，体量大、功能全，是全产业高度融合的旅游产品。不仅是旅游综合服务区，更是一个景区，同是又是一个大型社区。它的成功模式是依托一定的旅游资源，以景区建设为基础，联动发展旅游地产，即“景区+旅游集散中心+旅游地产”的发展模式。这样的旅游产品，实际上已经是一个新型社区、一个新的城镇。

5、通过建设大体量的景区发展新城

“先景后城、因景建城”，走曲江新区旅游新城发展的成功之路。这种模式在现在的新城开发中已经被大量借鉴。大型景区，体量大，功能全，产业联动动性强，就业带动突出，具有极大地城镇化推动效应。景在城中，城在景中；景在城中建，城在景中现。一个城市一个景，一个景区一座城，是典型的景城一体，产城一体的成功模式，是新型城镇化可以借鉴的一条成功之路。

6、发展特色旅游村镇使农村就地变城

丰富、优质的旅游资源大都位于我国农村等偏远地区，这既为发展旅游产业提供了基础，也为新型城镇化建设提供了契机。在建设过程中，只要把旅游发展的理念和城市建设的理念有机融合，优势互补，就能建起各具特色的旅游村镇。比如利用温泉资源建设温泉旅游小镇；利用民族村建设民族风情小镇；利用优势产业建设特色产业旅游小镇等。这样的发展模式，可以实现就地城镇化。“一城一业，一区一品”的旅游业发展特色，使城市个性更鲜明。特色旅游村镇是低成本低碳化的新型城镇化之路。

五、发展旅游业推动新型城镇化发展的战略对策

（一）进行深度规划衔接，制定科学规划

土地规划、城乡规划等上位规划应与旅游规划衔接，在新型城镇化建设中要确定具有旅游专业水准的规划队伍，充分听取各利益主体的意见，促进旅游与城镇化建设在规划中得到协调，制定出高水准的符合新型城镇化建设目标的土地利用规划、景观保护和建设规划、水资源和能源保护利用规划等各种专项规划。

（二）构建利益驱动机制，推动低碳新型城镇

旅游业一直被称为低碳环保产业，但是往往经营企业在高额利润同时，忽略了生态保护效应的发挥。因此，政府因在开发、筹资、税收等方面，给予经营企业相应政策上的扶持，鼓励企业作为各种资源和环境的保护者，把旅游要素功能的植入和环境保护目标纳入经营目标，把企业对旅游要素的配置和环境保护的收益转化为特许经营权，从而形成开发和保护的良性循环外。

（三）协调当地社区和农民利益，打造安居乐业的新型城镇

新型城镇化建设过程中，城市主体的发展是农民，在新型城镇化建设决策中，不仅要考虑征求当地民众的意见，而且理应吸纳当地群众参与新型城镇化建设开发和经营，保护当地社区和农民利益最大化。通过政策导向，鼓励当地农民参与旅游住宿接待、旅游商品售卖，甚至投资建设当地特色旅游项目等。有效吸纳当地民众参加新型城镇化建设开发和经营，协调当地社区和农民利益，才是决定城镇化开发建设成败的关键，实现新型城镇化“安居乐业”的既定目标。

（四）发展旅游业新业态，推动多元化的旅游型城镇发展

产业融合是业态产生的渠道。旅游业内涵的不断丰富,外延不断拓展,与其他行业的交叉程度逐渐频繁,致使多业共生成为旅游业发展的必然趋势。例如工业旅游、体育旅游、会展旅游、休闲农业、修学旅游等。通过充分发挥旅游产业的综合带动性，不仅要和一、二、三产融合，还要和新型城镇化、新型工业化、信息化以及农业现代化融合。通过产业高度融合，真正实现旅游业与相关产业的融合发展，推动多元化的旅游型城镇发展。

（五）破解旅游用地制约，助力新型城镇化发展

我国旅游用地一直以来存在着土地资源使用权与所有权交杂、产权残缺等土地利益矛盾冲突等问题，给旅游业发展带来了严重的制约。创新旅游用地政策，释放旅游发展潜力，为新型城镇化注入新的活力和动力。重点措施包括：一是实施政策导向型的旅游用地差别化管理政策。对于符合规划、具有良好效益的旅游业项目可优先使用建设用地机动指标；二是稳步推进乡村土地确权，规范租赁、入股或置换等流转方式，支持农民发展旅游业；三是要探索城乡联动机制。允许农民利用宅基地置换城市居民资金，用于发展乡村旅游，乡村地区发展旅游经营项目，给予政策优惠等；四是土地规划要重视目前的产业发展态势，制定规划时要充分考虑规划区的旅游用地问题；五是旅游用地也要充分考虑通过土地整理等方式利用存量土地和废弃地，实现以旅游促进土地利用结构的优化，提高土地利用效益。

第二篇：我国新型城乡关系及城镇化发展

我国新型城乡关系及城镇化发展

年级：2015级

专业：地理信息科学姓名：杨旺

学号：2015013165

地理科学学院城市地理论文

我国新型城乡关系及城镇化发展

杨旺

（专业：地理信息科学学号：2015013165）

摘要：城乡关系是经济与社会关系中的重要关系之一，只有逐步改变传统农村和农村经济所固有的特征，不断调整历史上形成的城乡经济社会分割格局，才有可能从根本上克服作为各自独立的城市系统与农村系统所必然产生的一系列矛盾，并为整个经济社会系统的协调发展开辟广阔的前景，而经过近六十年的发展和不断调整，我国已形成了新型城乡关系。关键词：城乡关系新型城镇化城市化农村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城乡关系是我国社会主义社会诸种经济与社会关系中的重要关系之一，它广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系,是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。城乡关系是

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社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系的是否协调，直接影响到我国经济社会能否健康发展。在新中国成立之后，城乡关系在党的社会主义建设实践中不断的进行调整，逐步形成了城乡一体化的新型城乡关系。

一.城乡关系与城市化的关系

从城乡关系的角度讲,城乡关系与城市化（城市化是一个由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为人口向城市集中,城市数量的增加、规模的扩大,以及城市现代化水平的提高,是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现,是经济发展和社会进步的综合体现。）是一种相互影响的正向关系

[8][20]

。当城市与乡村之间消除对抗,将关系调整为协调、平衡、融合的分工协作、共同发展的关系时，社会经济就能较快的健康发展,并由此推动城市化的快速发展。反之亦然。这是因为,在一定区域内，城市和其相邻的乡村共同组成一个区域系统，在这一系统中,城市和乡村是一种相互依存、相互影响的关系，这种依存和影响关系通过经济、政治、社会、生态、技术信息等具体方式表现出来。同时，城市与乡村在资源上的互补性，在生态上的共生性,在经济上、发展上的相依性，也决定了二者在发展变迁上的互动共进关系是不可分割的。

城市的发展和乡村的发展相互影响，二者任何一方的发展或滞后都会影响到另一方。在区域内，城市的发展变化，取决于自身以外的其他地域，主要是广大乡村的支持力度。乡村的发展虽然处于被动地位，但它却是一个区域发展的基础，是推动城市发展的基础。在一定区域内，乡村的发展除了自身必须具备的条件外，与之相互依存的城市的辐射、扩散作用起着举足轻重的作用。城市与乡村的协调发展和融合增长,其结果便是乡村的繁荣和城市化的快速发展。

近代中国城乡间的矛盾对立

[18]

关系的存在并日渐加剧,造成广大乡村经济的残破和农业生产者的贫困，导致近代城市的畸形发展和近代中国城市整体发展水平受到诸多制约，使近代中国城市化发展无法得到必要的物质基础支撑，从而不可能健康、快速地得到发展。在认识到这些问题之后，在党的不断实践中新型城乡关系逐渐走进人们的视野，为我国的经济再发展提供了平台。

二.建设新型城乡关系面临的突出问题

（一）城镇化进程中的农民土地权益和劳动权益缺乏保护

城镇化发展本是推动城乡一体发展的重要载体，是实现新型城乡关系的重要手段。但是，地理科学学院城市地理论文

一些地方不仅没有将城镇化作为实现构建新型城乡关系的土壤，反而将城镇化当做解决城市扩张和建设用地紧缺的手段，为了地方政府的土地财政和少数人的利益，将统筹城乡发展变成了“以城吃乡”，形成对农民利益的剥夺。这种剥夺突出体现在两方面：一是农民的土地使用权益遭到侵蚀，集体土地的终极所有者权利缺乏实质性保护，农民对土地的经营承包权得不到尊重，农村建设用地不能同市同价，市场将农村和农民分割开，不能将庞大的农村生产要素的发展动力充分释放出来。二是作为城市建设主力军的农民工权益缺乏保护，由于城乡二元的户籍制度、以及区域隔绝的社会保险制度、养老保险制度和医疗保险制度，导致大量进城务工的农村劳动力不能充分享受城市社会的福利，这些问题不仅严重挫伤农民积极性，阻碍城乡经济社会健康发展，而且成为影响社会安定和谐的重要因素。

（二）农村公共资源和基本公共服务的缺失

从粮食生产上看，耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧，种粮成本快速增长，粮食价格的并无明显增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全的经济社会要素投入大，保障粮食安全的能力不宽裕。从农村基础设施看，农村基础设施建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度，交通、电力、与通讯和农田水利基础设施总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，等级化、现代化、综合化、系统化程度较低，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。从教育、医疗、文化等基本公共服务看，农村基本公共服务与城市比较还有较大差距，城乡之间师资力量、教学硬件设施和水平、医疗卫生硬件设施和水平、公共卫生服务能力、社会保障覆盖率和社会保障水平都存在很大差别。

构建新型城乡关系，实现城乡发展一体化，必须着力解决农村公共资源和基本公共服务领域的欠账，迅速缩小城乡之间公共服务能力的差距，加快推动城乡资源配置和基本公共服务的均等化。[7]

（三）支撑现代农业生产和农村社会治理的人力资源匮乏

我国农业发展的根本出路不仅是生产足够维系我国人口稳步的粮食和农产品，更要不断提高农业产业的竞争力和生产效率，为在未来的国际市场竞争中提高竞争力，对未来农业产业和农村发展的人力资源体系提出了空前的高要求。但就目前而言，我国农村人力资源的发展态势却是与这种发展要求相差甚远。一是现有农业劳动力素质较低，农村劳动力资源中，文盲和中小学文化的人群几乎占到90%左右。二是从事农业专业化生产和农业科技研发的人才规模和质量都有差距，不适应农村经济社会发展和农业现代化发展需求。三是农村劳动力

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大量外出务工，留守人口基本为老弱病残，农村人口空心化进而带来农村产业空心化和农村社会治理的空心化。导致农村社区越来越丧失内生获得秩序的能力，恶化了农村的发展环境，对村民自治产生消极影响，使得农村自治有效性不足，政治治理弱化，无法有效提供公共服务，最终加剧农村两极分化，放大农村社会的衰败。

（四）农村生产要素向城市单向流动

城乡之间存在不同的生产要素，它们在区际间的自由流动，能够改变地区要素的不足，提高区域生产效率并促进区际经济的协调合作。但就近几年而言，生产要素在我国农村和城市之间的流动呈现出单向净流出的态势，以土地为代表的生产资料单向净流失，对农地特别是耕地的占用，已经危及到国家粮食安全。

（五）农村社区建设与城市的趋同化

小城镇和新农村的双轮驱动，推动着乡村居住条件发生着变化，传统的分散式居住方式越来越多的被迁村并点，集中式农村社区逐步取代过去分散的村落，这种农村生活方式的巨大变迁，推动着农村现代化进程，并帮助农民迅速融入到现代化。但是农村社区毕竟不同于城市社区，农业生产特性、农村居民的族群特征、农村社会的生活习俗以及农村基层社会的治理模式都和城市存在巨大差别，即便是集中式居住，农村社区和城市社区在社会管理、社区自治、社区文化等许多方面也需要因地制宜，采取不同的建设和管理方式。而现有的农村社区建设中普遍存在社区规模过大，人均占地标准过高。部分地方把城乡发展一体化误解为城乡发展一样化，忽视了农村和城市的本质区别和功能互补。农村社区的定位没有充分考虑农民的生活需求。为农民的生活和农村的发展带来了不便。

三.为建设新型城乡关系的改革要点

（一）土地政策改革实现保护

土地是农村的重要资源，同样也是农民赖以生存的根本，但在城市化进程中土地问题确实矛盾突出。因此，在促进城乡经济一体化的过程中我们要不断完善和改革城乡土地制度，实现城乡土地一体化。实施土地政策改革保护，一保耕地，二保发展，三保权益。推动农村建设用地市场化，地定权、农民定性；农地农有、农地农用；家中有地，进退有据；土地收益，城乡共享。农村政策制度的改革创新需要加快推进农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、宅基地使用和集体建设用地确权发证。

（二）保护农民非农方面权益

农民权益保护的重点在非农方面权益的保护，将就业、教育及培训、医疗保障和养老保

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障作为农民在非农方面的基本权益予以保障，避免和杜绝以户籍、土地为名剥夺农民现有和应有权利。大力提高农民经营性、财产性和转移性收入比重，提高征地补偿标准和土地流转保值增值，形成农民家庭性收入为基础、工资性收入为重点、财产性和转移性收入快速增加的农民增收长效机制。

城镇基础设施的落后给居民生活带了很大程度上的不便，造成农村环境不断恶化的现象。中国特色城镇化道路就是加大对城镇基础设施的建设和投入。共享资源，均等资源。对于人们生活重要的交通，通信，电力等加强建设，不能满足于眼前，要有长远的眼光。不光有基础的建设更要让农民享有更高的生活享受，逐渐实现基础设施城乡均等一体化。

（三）以城带乡，走中国特色的城镇化道路

党的十八大提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

[8]

中国特色新型城市化道路是根据对中国过去那种高消耗、高污染、城乡二元分割、不具备新型特色的城镇化模式进行改革；与我国当前的实际相状相结合，选择一条与我国情符合的城镇化道路建设；要坚持以科学发展观为指导，做到以人为本，全面统筹，兼顾工业、信息以及农业现代化的全面发展，以科学为依据，以和谐为目标，采取高效的模式，朝着城乡一体的方向，保证大中小城市以及小城镇之间的协调发展。要以节约型城市建设为发展目标，全面提升各种资源的有效利用率，加强环境保护意识，发展大城市规模，并带动周边小城镇，形成辐射效果，坚持以生态文明的理念为发展的根本核心，全面提升城镇生态环境的承载能力，做到生产、发展、环保、生活的协调性发展。

四.新型城乡关系的“四新”特点

新型城乡关系与传统的城乡关系相比，新型城乡关系的“新”在阶段、理念、制度、途径等诸方面均有体现，具有很多鲜明的特点与优势：一是由城乡分离与对立向城乡融合转变的新阶段；二是由“城乡分治”向“城乡统筹”转变的新理念；三是由“城乡二元化”向“城乡一元化”转变的新制度；四是由“城市片面发展”向“城乡发展一体化”转变的新途径。[4]

（一）新阶段

城乡关系主要是指城市和乡村之间在政治、经济、文化、社会、生态等方面的关系，其在社会生产力发展的不同阶段呈现出不同方式。城乡融合即“结合城市和乡村生活方式的优点而

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避免两者的偏颇和缺点”，世界上大部分国家城乡关系的发展都经历了从城乡分离、城乡对立、城乡差别缩小在到城乡融合、城乡一体化的过程。而我国自十六大以来逐步确立了统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、建设社会主义新农村、城乡经济社会发展一体化等一系列重大举措，标志着我国城乡关系进入了一个新的历史阶段。

（二）新理念

理念是灵魂，指导人的行为，马克思认为，城乡关系的最终发展是“城乡融合”。长期以来，我国实行农业支持工业城市的政策，导致农村发展迟滞，因此，“城乡二元”发展必须向“城乡一元”发展转变，统筹城乡发展也成为一种必然趋势。党的十六大以后，我国对城乡关系的认识达到了一个新高度，改变了“城乡分治”的观念，跳出了“从城市看城市，从农村看农村”的思维定式，处理城乡关系的理念发生了转变，统筹城乡经济社会发展的思路也已开始形成。党的十八大提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，将“统筹城乡”发展上升为国家战略。

（三）新制度

改革开放前我国实行的是以户籍制度为核心、以城乡二元财政体制为特征的城乡二元体制。城乡发展二元化的症结在于制度的二元，为解决城乡制度的二元问题，需要完善城乡一元化户籍管理制度，建立户籍跟着人口走、户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益；要完善覆盖城乡的社会保障制度，健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策；建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，使其达到城镇低保水平，进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等待遇。

（四）新途径

城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，也是城乡协调发展的新途径。新时期的城乡经济社会发展一体化，在社会发展战略上将城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共享发展成果，逐渐消除城乡差别，最终融为一体。城乡发展一体化既要建设社会主义新农村，又要推进城镇化。从促进城乡统筹发展的角度来说，新农村不在单纯的强调加快城市化，而是要实行城市支持农村的策略，改变以往过分注重城市发展导致城乡差别扩大的状况，新型城镇化是城乡发展一体化的重要途径，新型城镇化的核心也不在是以牺牲农业、农村、农民以及生态和环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，通过加快中小城市和小城镇发展，把符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，促进经济社会发展，从而实现

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共同富裕。

五．总结

综上所述，我国的特殊国情和历史教训决定了我们在加快城市现代化建设,促进社会经济高速增长和城市化水平不断提高的同时,必须充分发挥城市在区域经济社会发展中的经济中心、科技中心、文化中心的辐射作用,将先进农业生产工具、技术、生产方法、信息和高级管理组织及时转送到农村去,促进农村的技术进步和生产力的发展;同时,为农村提供必需的工业品、文化、教育、咨询服务等,促进农村生产方式、生活方式的现代化变革和生活水平的提高。概括地讲,我们必须下大力气解决好农村的发展问题，不解决好农村的发展问题,没有农业的现代化,城市建设发展过程中所需的原料、市场、劳动力、用地空间,以及粮食、副食品等就无法得到充足的保障,工业化、现代化势必成为一句空话。中国的发展与进步,必须建立在城乡同步协调、共同发展的基础之上。任何忽视农业,忽视乡村经济社会发展的做法,都将影响我国国民经济的健康发展和城市化的发展进程。只有坚持以城市为中心,以集镇为纽带,以乡村为基础，城乡融合,互惠互利,互相促进的发展方针,才能最终取得城市与乡村的共同繁荣和城市化的健康、快速发展。

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第三篇：新型城镇化背景下乡村旅游发展

新型城镇化背景下乡村旅游发展研究

摘要：“新型城镇化”作为我国的一项重大战略决策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕农民，实现人的无差别发展。如何寻找有效的产业切入点，实现“新型城镇化”是一个关键点。旅游业是现代服务业的龙头，具有资源消耗低、关联性强、带动系数大、综合效益高等独特优点。本文在新型城镇化背景下，分析了旅游业与新型城镇化的良性互动关系，指出当前我国乡村旅游发展存在的问题，最后提出要从深度促进旅游业和农业融合、密切关注农民利益分配、全面加强旅游规划制定、强化营销和品牌建设等方面改善和提高乡村旅游发展。

关键词：新型城镇化；乡村旅游；发展策略

一、引言

十八大后，国务院领导层明确提出：中国未来最大发展潜力在城镇化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话，指出要推进以人为核心的新型城镇化1。“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。党的十八届三中全会强调，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展”。新型城镇化建设，既是新一轮经济发展的重要引擎，也是建设“美丽中国”的重要内容。

新型城镇化建设是一个包括了产业开发与社会发展的系统工程。旅游强大的动力价值及区域综合发展协调能力，决定了其将在这一进程中，尤其是乡村旅游在新型城镇化进程中扮演重要角色。进入后工业时代的今天，对我国广大农村地区而言，乡村旅游发展是农村新型城镇化建设的重要路径之一。

二、新型城镇化内涵解读

（一）新型城镇化的概念

新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。

李克强.推进以人为核心的新型城镇化.新华网[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城镇化与传统城镇化的根本区别在于：新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转向为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

（二）新型城镇化的特点

新型城镇化相对于传统城镇化的特点也是新型城镇化需要解决的问题，其焦点主要集中于促进市民化、城乡统筹、解决生态环境污染问题，因地制宜实行就地城镇化等问题。

1．以人为本是核心

近年来中国城镇化发展较快，城镇人口数量急剧上升，但在被统计为城镇人口的群体中，仍有2.5 亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共服务待遇，此外还有 7000 万城镇间流动人口也面临着公共服务差距2。不公正的待遇表明传统城镇化单纯追求的是居民数量规模的变化，而并没有实现农民身份性质的改变。所以，“以人为本”的新型城镇化的受益群体不仅仅是现有居民，更主要的是广大的农民。

2．城乡一体化是重点

传统城镇化盲目追求城镇化进程，在快速城镇化中的过程中造成重城市、轻农村，“城乡分治”的问题，由此造成的城乡两极分化导致社会问题面临井喷。推动农村发展跟随城镇化的脚步，实现城市和农村的协调发展是新城镇化面临的重大课题。新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加。

3．生态文明是前提

改革开放以来，以工业化为依托的传统城镇化出现了环境污染严重、生态系统退化等诸多情况。十六大以来，在科学发展观指引下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次专章论述生态文明，必须把生态文明建设放在突出位置。

4．就地城镇化是出路

就地城镇化，就是使更多的农村人口住在小城镇和农村新型社区也能享受到优质公共资源，圆“城镇化梦”，使更多的农村人口，能享受到与城镇居民同等 2 李强.旅游城镇化发展模式与机制研究[D].东北师范大学,2013.的公共服务，拥有同样的生活质量。新型城镇化致力于积极稳妥推进城镇化，推动大型城市、中小城镇、新农村社区等整个城镇体系的合理化，着力于解决好农业产业、农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等“三农问题”3。

三、新型城镇化与旅游业的互动关系

（一）旅游业发展对新型城镇化建设的促进作用 1．旅游业是实现城镇经济聚集效益的重要途径

旅游业作为典型的第三产业，具有综合性强、关联度大、产业链长的特点，现代旅游业已经交叉渗透到许多相关行业和产业中，形成了一个泛旅游产业群。旅游企业围绕着核心吸引物集聚，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等需要，外围还围绕着对这些企业起支持作用的供应者和有关组织、团体、机构。不同层次的旅游产业的集聚形成结构完整的产业集聚，包括产品供应商、客户、销售渠道和专业化的基础设施提供者，并拓展到提供专业的培训、教育、信息、研究等支持的政府和其他机构、组织。因此，旅游业能为城镇集聚产业、集聚资金、集聚人口，是新型城镇经济聚集效益的重要途径。

2．旅游业引导城镇向个性化、品牌化发展

发展旅游业一般以当地的自然和历史资源为依托，或结合本地文化特色创建新的旅游资源。因此。旅游业是以地域文化挖掘为核心的，能够在某种意义上维持和强化地方性，引领城市特色化发展，激活城市文化、彰显城市个性，促进当地文化保护与传承。同时由于大量旅游产品的区域整合集中，可以迅速扩大旅游目的地的影响，提供旅游目的地的区域竞争力，形成品牌效应。同时，旅游作为一种体验性活动，能够将一个城市的文化遗存、非物质文化遗产、民俗风情转变为吸引物，使游客感受、体验，并迅速的传播出去，形成目的地品牌形象，吸引社会大众前来，进行消费、留下记忆，推动城镇向个性化、品牌化发展。

3．旅游业促进城镇经济的生态化、集约化发展

提高城镇化质量，遏制高扩张，高耗能城市化病，成为当前最强的声音。旅游业是环境友好型、资源节约型产业，与资源环境和人文生态系统是相互依存、相互促进的。发展旅游就是选择绿色城镇化，旅游产业能够促进生态旅游基础及 3 朱英君.渝东南地区旅游业与城镇化互动发展研究[D].重庆师范大学,2011.配套设施建设，引领游客市民的生态环保意识，推进生态旅游项目建设，推动生态旅游健康发展，促进城市生态环境建设，构建和谐、宜居、可持续的新型城市。另外，旅游发展大多依托可持续利用的自然资源或文化资源，其能耗比重远少于工业、建筑业、交通运输业等，本身就是一个资源消耗低，综合效益好的产业。

4．发展旅游业能贯彻以人为本、和谐发展的理念

旅游是劳动密集型产业，就业门槛低，层次多，领域广，可以吸纳农村剩余劳动力。依托本地的条件和资源，大力发展旅游业，可以实现农村和小城镇的产业、劳力、设施、生活等就地城镇化，有助于减轻压力，缓解城镇化深层次发展的矛盾。与驱农进城相比，通过发展旅游实现的城镇化，具有鲜明的以人为核心的特征。没有老中幼三代的骨肉分离，没有留守儿童和老人，没有进城务工后寄人篱下的卑微，人民家庭幸福，社会关系的和谐，农民能从城镇化过程中真正受益，幸福指数得到提高。

（二）新型城镇化建设对旅游业发展的推动作用 1．新型城镇化为旅游业发展奠定良好的环境基础

城镇是旅游业最有效的依托，如果区域旅游业的发展以城镇化的发展为基础，旅游资源的开发程度就高，旅游活动内容就丰富，旅游业发展就更迅速。旅游活动一般总是以城镇为集散地和连结点，城镇构成整个旅游过程的核心空间和活动中心。新型城镇化的有序推进能为旅游产业的发展奠定更好的发展基础，成为旅游迅速发展的有利平台。同时，城镇化能够使城镇的系统功能日臻完善，产业门类不断增加，特别是与旅游活动密切相关的各种服务产业、休闲产业能够获得广泛发展，进而能够加快旅游产业链条广泛延伸。

2．新型城镇化助推旅游业向更高层次发展

旅游业应该走可持续发展之路，因此旅游资源必须科学开发及利用，以免因开发不当造成资源的破坏和浪费。在新型城镇化建设中，从建设生态城镇、实现可持续发展的高度出发，科学利用地区资源对城镇化建设进行系统规划，避免重复建设，坚持保护与利用相结合的原则，最大限度地促进旅游景区环境效益、社会效益和经济效益的协调统一，从而提高旅游业的发展层次，走可持续发展道路。新型城镇化建设看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保护地方文化设施和人文景观，这会对我国传统的观光型旅游产生积极的影响，提升旅游活动的文化品位，深化旅游层次，促进旅游业的发展。

3．新型城镇化有助于政府对旅游市场的监管

目前，不少旅游目的地的政府对旅游市场的监督与管理的力度还不够，旅游业没有得到最优发展。城镇化的发展，有利于促进社会经济的公平发展，社会法律法规会随着城镇经济的发展而日益健全。城镇化拉近了政府与居民的距离，毕竟在旅游城镇化的发展中，当地居民也是利益主体之一，居民的对旅游市场发展的建议，对自己利益的保障机制的申请建议都能更便捷的提交给政府部门，为旅游业的发展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、当前乡村旅游发展中存在的问题

（一）接待设施的供求错位

乡村旅游接待主要分布在旅游景区周边、都市郊区和老、少、边、贫地区，这些地区的接待设施呈现出两种倾向：一些经济不发达地区卫生设施设备缺乏，卫生观念落后，严重影响旅游者的满意度和游后评价；另一些乡村旅游地过分追求接待设施的城市化，农家旅馆外观设计及内部装修均向星级宾馆看齐，与乡村整体景观不一致，同时也难以满足来自城市的旅游者追求乡情野趣的愿望，这种倾向在城市郊区乡村旅游接待中比较典型。

（二）旅游产品单一且文化含量不高

我国乡村旅游产品开发总体上有以下三类：一是农家乐模式，旅游者参与农村耕作劳动，欣赏田园风光，品尝农家风味；二是地域风情文化模式，将原生态的自然山水、人文生态景观、历史文化特色与当地风俗民情相整合，形成特色鲜明"文化与生态色彩浓郁的乡村旅游地区；三是旅游农业开发模式，以现代农业为特色，农村聚落景观等为特点，或者是向游客展示现代农业科技成果、普及农业科技知识，或者把观赏旅游与农业结合在一起提供给游客，包括观光农园、特色果园、菜园、茶园、苗圃等，或者利用农业生态资源和自然生态资源向游客提供回归自然体验的旅游项目4。但这三类乡村旅游产品的开发形式却比较单一，主要停留在观光层面，丰富的旅游资源还没有得以开发和利用。

（三）营销观念及手段落后

目前，乡村旅游经营者大多是当地村民，他们无论在文化素质上还是经营理 4 徐琪.我国乡村旅游的发展现状、存在问题与对策[J].贵州农业科学,2009,37(10):218-221.念上都难以与城市里的大企业相比拟，在宣传促销手段上或者出于资金不足或者出于方法不当，总体上还停留在投入资金少、专业水准差的状态，依赖朋友介绍和口碑宣传，发传单和名片是最常见的手段。这些宣传促销手段对于旅游者的决策行为起不到太大的影响作用，有限的信息渠道及信息量也让旅游者难以作出长久的旅游计划。

（四）社区参与乡村旅游发展遭遇瓶颈

在乡村旅游业实际运营过程中，当地居民的参与通常只是以旅游服务业廉价劳动力的形式，在旅游开发、规划和管理过程中只是一个局外人角色，成为乡村旅游业开发的客体而不是主体。如西藏吉沙村的村寨旅游开发，纯粹从经济利益和保护物质环境角度制订旅游规划，忽视了当地居民的要求，当旅游者大量涌入时，给村民造成了诸多不便，最终遭到当地居民和土地所有者的强烈反对5。社区参与乡村旅游的重要性虽然引起了学界、政府的重视，但是具体执行中遇到的困难已经成为制约乡村旅游可持续发展的瓶颈。

（五）重乡村旅游经济收益，轻乡村旅游文化及环境消极影响

首先，来自城市的旅游者所具有的强势文化对来自乡村的居民所具有的弱势文化具有强大的冲击力；其次，乡村旅游的开展毕竟是商业活动，出于自身利益的最大化考虑，开发商和旅游经营者为迎合城市旅游者的喜好，必然会对乡村文化加以切割、包装，进行商业化运作，使乡村文化失去了原生态的韵味，沦为文化快餐；最后，乡村旅游的开展让乡村居民在增加收入的同时越来越认识到钱的“重要”，原有和谐的邻里关系因为商业竞争而不复存在。

五、新型城镇化背景下的乡村旅游发展策略

（一）深度促进旅游业与农业的融合

在农业与旅游业相互融合的过程中，农业劳动的主体、客体以及场所都在不断的发生着变化。在传统的农业劳动中，其主体参与者主要为农民，在农业与旅游业相互融合后，随着乡村旅游活动的开展，城市居民向乡村旅游所在地流动，劳动主体由一般农民扩展到农民和参与乡村旅游的旅游者。从业人员的劳动内容发生了转变，从原来的只从事农事活动，转变为既从事农事活动又从事服务活动，有些农民完全从原来的农事活动中摆脱出来，专门从事农业旅游的接待服务工作。5 宋章海,马顺卫.社区参与乡村旅游发展的理论思考[J].山地农业生物学报,2004,23(5):426-430.农业在与旅游业融合的过程中，劳动所在地的性质也在发生着变化，从原来的只是农民生活的乡村扩展到具有旅游吸引力的乡村旅游目的地。

因此，在农业与旅游业融合过程中要消除排斥力，完成硬件、软件和内容三个方面的大提升。首先在硬件方面，乡村旅游的游客基本上是来自城市，他们参加乡村旅游活动，希望体验农事劳动、乡村生活，但这并不意味着他们愿意吃苦，生活条件决不能过分偏离他们的习惯生活，尤其是一定要保证干净、卫生，因此，硬件设施更要提升。新型城镇化背景下我们要注重“城乡一体化”，但是绝不是“一样化”，在保证游客在享受舒适的硬件设施的同时一定要让其感受到“乡土化”。其次在软件方面，在硬件完善的同时，促进当地从业人员服务水平的提升也至关重要，从业人员提供服务的好坏将直接影响人们对农业旅游体验经历的评价。最后在内容方面，城市居民文化程度较高，品位较高，所以在旅游产品内容的发掘上，必须以目标市场的喜好为导向，以自身资源条件为基础，注重产品内容的体验性，实现在内容方面的提升。

（二）密切关注农民利益分配

新型城镇化是以人为核心的城镇化，最本质的是要实现农民身份性质的改变，所以在此背景下的乡村旅游发展，一定要兼顾农民参与旅游发展的利益分配公平问题，使农民成为乡村旅游发展的在最大受益者。在这个方面政府需要加强对农民参与的积极引导，包括对农村旅游从业者和经营者的培训和教育，通过举办专题讲座。外出考察学习等途径，提高他们的综合素质，使其学会如何参与、怎样参与、参与什么，只有农民的综合素质提高了才会改善自身在乡村旅游业发展中的被动地位，最终实现从个别参与向组织参与、大众参与及全面参与的转变。

（三）全面加强旅游规划制定

新型城镇化建设以“生态文明”为前提，因此发展乡村旅游必须建立在保护环境基础之上。乡村与城市在自然环境和文化上的差异是吸引城市旅游者的根本因素，如果这种差异因旅游业的发展而消失，必然会使乡村旅游走向“自取灭亡”的道路。做好乡村旅游发展的规划工作，坚持“先规划，后开发”的原则，一切旅游开发都要做好环境评价，对于旅游区进行合理布局，科学规划，严格做好乡村旅游地区废水、废物的回收处理工作，做好环境监测，对浪费土地资源、破坏生态环境的项目坚决制止。

（四）强化营销和品牌建设

在竞争激烈、酒香也怕巷子深的时代必须改变以往保守的营销观念，加大对乡村旅游产品的营销力度。加强旅游、宣传、文化、新闻等部门合作，共同推进本地乡村旅游市场营销和品牌建设，积极发展中远程市场，培育潜在市场。积极举办品牌节庆活动、参与旅游推介会，发展旅游微博、旅游网站等在线宣传营销平台，推进智慧旅游公共服务平台建设。充分调动旅游社等旅游企业积极性，利用“美丽乡村旅游专项基金”实施相应奖励。

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第四篇：新型城镇化与生态城市发展

板块三：新型城镇化与生态城市发展

知识点整合1.广东传统城镇化道路的反思中提到民营经济布局是遍地开花，其特征主要体现在“快”、“平”、“乱”、“低”。

2.当前阶段建设生态城市的重大意义：建设生态城市是新型城镇化的本质特征，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

3.广东生态城市建设的第一个难点是城市开发强度过大，生态功能区域锐减。

4.广东传统城镇化道路的反思主体：乡镇、集体、民营经济。5.建设生态城市是新型城镇化的本质特征。6.生态城市是对应生态文明的一种城市形态。7.广东传统城镇化道路的反思中提到：城镇化发展的动力是农村工业化，主体是乡镇、集体、民营经济布局是遍地开花，其特征二——平，以镇为中心，以村为点，星罗棋布地铺开。

8.广东传统城镇化道路的反思中主要动力是农村工业化。

9.库里蒂巴被称为生态之都。

第五篇：新型城镇化实践与发展(一)

新型城镇化实践与发展(一)

第1部分：新型城镇化实践与发展(一)()

第 1 题：远古时代“城镇化”的主导形式是（）。

A.部落国家B.城邦国家C.奴隶国家D.民族国家



 正确答案：B 用户答案：B 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：第 2 题：以下对新型城镇化的理论支撑表述正确的是（）。

A.基于马克思主义的历史观

B.与“传统城镇化”本质区别而言

C.以第三产业为支柱

D.借鉴欧洲国家大都市的实践经验



 正确答案：A 用户答案：A 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：第 3 题：以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（）。

A.牢固树立以人为本的新型城镇化理念

B.将全省城镇化的重心转移珠三角地区

C.将城市发展作为新型城镇化的核心内容

D.以上表述都正确



 正确答案：A 用户答案：D 人工评卷：错误；得分：0分试题解析：

第 4 题：世界“城镇化”进程进入了“工业化”，推动“城镇化”新阶段的标志是（）形成。

A.手工业城市B.农业城市C.工业城市D.商业城市



 正确答案：C 用户答案：C 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：

第 5 题：马克思和（）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。

A.马恩B.凯文·林奇C.塞尔D.恩格斯 

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 正确答案：D 用户答案：D 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：第 6 题：广东省城镇化的重心应转移至（）地区。

A.珠三角地区

B.粤东西北地区

C.南粤地区

D.沿海地区

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 正确答案：B 用户答案：B 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：第 7 题：关于三种“磁力”表述正确的是（）。

A.左边的磁铁：城市-靠近大都市发展，以经济发展为中心

B.右边的磁铁：乡村-缺乏社会性，具有土地闲置、缺乏娱乐等乡村问题

C.下面的磁铁：城市-乡村相结合，发展经济，减少绿地、物价高

D.以上表述都正确

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 正确答案：B 用户答案：B 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：

第 8 题：17世纪中叶之后，“商业和工场手工业地集中于（）国家。

A.英国B.雅典C.美国D.德国 

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 正确答案：A 用户答案：A 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：第2部分：新型城镇化实践与发展(一)()

第 9 题：凯文·林奇将城市的“功能的模式”归纳为（）。

A.城市是独特的历史现象

B.城市是人类聚落的生态系统

C.城市是一个相互关联的决策系统

D.城市是一个矛盾斗争的舞台

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 正确答案：A,B,C,D 用户答案：A,B,C,D 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：

第 10 题：经济腹地与核心区之间的联系形态经历（）阶段。

A.区域工业化起步阶段

B.区域工业化成长期阶段

C.区域工业化成熟期阶段

D.区域的后工业化时期阶段

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 正确答案：A,B,C,D 用户答案：A,B,D 人工评卷：半对；得分：3.75分试题解析：

第 11 题：城乡之间的3个“等值化”包含（）。

A.城市公共服务和经济发展基本等值

B.投入农业和投入其它产业要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等值

C.城市居民和农村居民享受的基本公共服务水平基本均等

D.城市常住人口和农村常住人口的社会地位完全平等 

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 正确答案：B,C,D 用户答案：B,C,D 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：

第 12 题：13至14世纪出现于德国沿莱茵河各城市的“莱茵同盟”以及后来的“汉萨同盟”，出现于中世纪晚期的威尼斯、热那亚、佛罗伦萨等意大利城市国家，都是这一时期城市复兴和发展的典型标志，这些重新复兴的城市里，城市生活包括那些要素（）。

A.贸易B.农业C.市民D.市政府 

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  正确答案：A,C,D 用户答案：A,C,D 人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：

第3部分：新型城镇化实践与发展(一)()

第 13 题：在老城区的改造上可以不必考虑保留老城区的特色文化、特色建筑等。

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 正确答案：错误用户答案：错误人工评卷：正确；得分：5.0分试题解析：

第 14 题：所谓“新型城镇化”，是相对于“传统城镇化”而言。

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