关于推进兴文县城乡统筹发展的思考

第一篇：关于推进兴文县城乡统筹发展的思考

关于推进兴文县城乡统筹发展的思考

兴文县县委副书记、县长张平

为了统筹城乡共发展，比较出我县城镇和山区农村之间的差距，查找出城乡发展中面临的困难和主要问题，并就如何推进我县山区农村脱贫致富，加快发展缩小城乡差距，从而实现全面建设小康社会，共同统筹城乡发展。县委、县政府组织县级有关部门人员多次深入乡镇对我县农业和农村作了调查研究。通过走、访、看、问和召开座谈会等多种方式，重点对具有代表性的山区的僰王山镇和城区的古宋镇，进行了深入细致的调查研究和对比分析。

一、两地对比分析——城乡差距拉大，要实现全面建设小康，统筹城乡发展，农村更应加快发展

(一)僰王镇基本情况。

僰王山镇位于兴文县西部，距县城20公里，幅员面积149平方公里，是兴文县幅员面积最大的山区镇。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立体气候十分明显。全镇辖24个村2个社区266个居民小组，总户数14585户，总人口5.3万人。耕地面积46800亩，属典型“粮猪型” 结构传统的农业山区镇。2006年全镇实现国内生产总值 16969万元；镇级财政一般预算性收入116万元；第一、二、三产业的比重为40:41:19。农作物播种面积8.4万余亩；粮食总产量1.7万余吨；出栏生猪38000余头；桑园1300余亩，产蚕730担，实现产值60万余元；建立有水泸坝村无公害蔬菜基地一个和珍稀食用菌基地一个。城乡居民储蓄存款7189万元，较古宋镇有较大程度的差距。

(二)古宋镇基本情况。

古宋镇是兴文县城所在地，兴文县政治、经济、文化、交通中心，区位优势明显。幅员面积157.8平方公里，辖城区7个社区居委会，42个行政村，常住户籍总人口8.8万人(其中农业人口5.8万人)。耕地面积 31505亩。社会经济综合实力位居兴文县榜首。2006年，国内生产总值57014万元；农业总产值6813万元；粮食总产量2.4万余吨；农民人均纯收入3003元；镇级财政一般预算性收入998万元；固定资产投资41558万元；城乡居民储蓄存款60408万元；三次产业比例为12:39:49，基本形成了三、二、一的良性产业结构。

(三)对比分析及结论。

1、僰王山镇幅员面积与古宋镇相当，人口是古宋镇的3/5，古宋镇的GDP是僰王山镇的3.4倍，一产相当，二产3.2倍，三产8.7倍，农民人均纯收入

1.4倍。

2、经济总量成倍之差。

3、经济增长质量和增长速度差距很大。经济越发展，收入越高，收入越高，增长速度越快，差距拉大。

4、从经济总量、质量、结构看，僰王山镇在时序进度上慢古宋镇5—6年。(以人均GDP、人均财力、人均纯收入、劳动者素质、农民生活水平等主要经济指标数据对比说明)

从两地人均主要经济指标不难看出，以僰王山镇为代表的山区镇至少比古宋城镇在时序进度上要落后5—6年以上。从目前的经济增长形势看，两地的差距仍在不断拉大，经济社会发展极不平衡。要实现城乡统筹发展，缩小城乡差距，更应注重研究如何加快农村发展速度。

二、城镇和山区镇城乡发展中面临的困难及存在的主要问题

(一)财力普遍匮乏，运转困难。

据统计至2006年止，全县镇级债务总额高达3.4亿元，平均每镇224万元以上，以僰王山镇为例，僰王山镇2006年各项预算内收入为329万元，人均财力仅为62.66元。而经济条件较好的古宋城镇相比较，古宋2006年各项预算内收入为2687万元，人均财力也仅319.32元。村社则多为空壳缺乏集体经济作支撑。各镇均感到财政压力大，特别是山区乡镇，由于是以农业为主，财源更为匮乏，在解决农村基础设施建设、投入发展上，没有可以支配的资金。以僰王山镇为例，2006年，僰王山镇本级财政总收入为2007万元左右，而总支出达2177万元，缺口达170万元，政府机构正常运转都相当困难，各项社会事业发展投入就只有靠对上争取了。

(二)生产要素不发达，发展后劲不足。

一是由于镇财政困难，农业投入严重不足。用于农村基础设施建设的投入严重不足，大部分农村基础设施条件很差，行路难、用水难等问题仍未彻底解决。每逢干旱，有的农户就无法播种，更是雪上加霜，农业生产很大层面上仍处于“靠天吃饭”的状况。二是科技化、机械化程度不高。多数劳动者素质低，对先进技术认识不够，掌握运用程度低，先进的农业生产技术在农村推广困难。大部分农户仍以传统生产模式，传统耕作方式发展种、养殖业，致使生产投入大、产出低。四是农村青壮年劳动力外出较多，致使农村发展产业缺劳力，制约了产业的发展。如发展蚕桑、烤烟等产业上，因缺劳动力阻碍了发展。五是信息不畅也是影响农村发展的重要因素。多数农民对发展农村经济的积极性很高，但对该种什么?怎么种?种出来怎么办?农民感到心中没底，也严重制约了农业产业结构调整和农村经济的发展。

(三)农业产业结构单一规模小，结构调整的带动作用不明显。

山区乡镇受传统观念、生产要素不足等因素的影响，农业产值所占比重还较大，仍以种养殖业为主，面向市场适销对路产品不多，大部分农户又不愿改变经营模式，致使发展产业结构单一，结构性矛盾突出，优质化率低，名优产品较少，形成“好的东西不多，多的东西不好”，市场竞争力差，农产品附加值不高，规模上不去，优势不明显，农民增收缓慢。具有较强带动力的龙头产业和龙头企业不多，结构调整的规模化、区域化程度不强，效益不明显，而农民要求的是“吹糠见米”。因此，多数农民仍处于观望之中，结构调整的带动作用不明显。

(四)农民市场经济风险意识严重缺失，行政服务适应市场经济的水平有待进一步提高。

如在全县适应区域引导农民发展“四色”产业，这是县委、县政府根据兴文实际和市场状况，择优筛选的相对市场风险较小，发展潜力很大的产业项目。但由于农民在计划经济下形成了依赖性极强的惯性思维，加之农村信息闭塞，对市场不敏感，不能主动顺应市场变化，往往一遇市场挫折，不是主动寻找差距和对策，而是推卸责任，甚至怪罪于号召引导发展的政府部门。由于产业发展有多方面的因素，部分农户一遇无收益，就将责任推给政府，甚至留下遗留问题，政府要做大量工作才稳定群众情绪，导致政府工作相当被动。因此，乡镇和部门要将发展产业促农增收致富的着力点放在激发群众发展主体积极性上，分清“引导”和“主导”的关系，防止农民“主体”缺位。今年县委、县政府采取了一系列改进措施，情形有了很大改观，但仍有很大部分农户“不找市场找政府”的观点根深蒂固，需要花大决心扭转这种局面。另据部分群众反映，撤乡并镇后，由于乡

镇干部下村组时间多，坐办公室的时间少，群众到镇上办事成本太高，有时往往办一件事要跑多次才能找到人，群众认为镇政府部分人员作风官僚，服务意识差，意见较大。这也为基层干部如何适应市场经济条件下创新服务方式，提高群众满意度提出了新的挑战课题。

三、我县城乡发展的几点启示

(一)完善镇行政区划调整后续工作，深化干部人事制度改革。

一是至去年以来，乡镇撤并、村组规模调整机构改革后，总体上适应我县城乡经济社会发展的要求，但如新坝、两龙等少数地方群众办事极不方便，增加了农民负担。山区农村干部得到的年误工费，除去车费和通讯费后，所剩无几，变相降低村社干部经济待遇。有的地方群众情绪激昂，反映强烈；现在仍有少数镇债务缠身，吃饭难保，经济发展停滞不前，江山不改，面貌依旧，没有达到行政区划调整的初衷。为此，应广泛听取群众呼声，在深入调查的基础上，顺乎民意，进一步完善镇行政区划调整后的为民、便民服务工作，真正体现为民服务宗旨。二是城乡共发展，干部交流用。继续在发展好的乡镇中挑选年轻干部派到外面发达城镇挂职、学习发达地区先进管理经验和技术；回来后有利于创新思维，加快发展本城镇的发展速度，缩小与发达地区城镇的差距，成为带动山区农业镇快速发展的领头羊。如04年-05年我县先后派出几批干部到重庆、成都发达地区挂职锻炼，发挥了很好的效应。同时，继续在县级部门和经济较好乡镇选派优秀干部到山区经济滞后镇挂职工作，理清其原有经济发展思路和改变领导班子观念，发挥能人经济效应。在经济发展滞后镇里抽调年轻干部到县级部门上挂学习锻炼。从而打破干部由经济差镇到好镇单向流动局面，采取多种措施使干部循环交流工作。

(二)加大扶持，发展山区农村特色经济。

一是改变过去“非雪中送炭，而是锦上添花”的作法，加大对农村尤其是边远山区纯农业乡镇政策扶持、扶贫开发和项目支持的力度。对经济条件好的乡镇，主要靠发展外向型经济，扩大对外招商，引入业主开发投入。二是提供信息、技术培训的智力服务。扶贫先扶智，治贫先治愚，改救济式扶贫为开发式扶贫，把农发资金作为“药引子”，鼓励和诱导基层千方百计增加对农业的投资。三是引导农民诚信实施订单农业和公司、业主制农业，规避抗市场、自然风险能力弱等问题。在此基础上，鼓励并引导以承包地流转或入股，获得固定地租收入或获得股份收入，为业主打工，获得工资性收入，解决农民可持续增收问题。如我县久庆花椒产业，就是转换农村经营机制的成功经验。四是按国家有关政策，结合农业生产结构调整，实施一镇一品，大力发展烤烟，蚕桑、杂竹、中药村、反季节无公害蔬菜、山地乌鸡和优质肉猪等山区农村特色经济。并利用好“世界地质公园”、“国家级旅游风景名胜区”这两张旅游品牌，大力营销本地特色农产品，促进广大农民群众增收致富。

(三)增大投入，完善城镇配套功能。

随山区农村农民外出务工增多，大量农村人口涌入县城或较大集镇，带来了子女入学等一系列社会问题。为此，一是要组织农民技术培训，合理有序地向外输出劳务，增加农民收入。二是增加投入，加快教育等城镇基础设施建设步伐，完善城市配套功能。使农民能进来，有房住，能生活，农民工子女能入学。三是加快改革相关制度，降低进城门槛，完善低保、救助体系，统一市民待遇，克服对农民歧视思维，推进农村城市化、城乡一体化进程。四是加快城市(镇)社区建设，出台社区配套政策，完善社区服务功能，提高社区服务化水平。五是高标准、高起点规划好县城，以僰苗文化特色为主的休闲旅游城市定位，完善旧城，拓展新区，大手笔建设好宜宾次区域发展中心城市，责权利结合，放权、放手、放胆，以人为本和以铁手段“两手”管理好县城。同时，处理好城市与发展商贸、城市与社会稳定(劣势、弱势群体)和发展城市(镇)经济的关系。六是由县统筹，部门牵头，全力推进以通乡、通村公路建设为重点的农村基础设施建设，建立健全有效的管护机制，打破“瓶颈”制约，切实改善群众的生产生活条件，让群众真正共享和谐社会发展的成果，从而调动起发展积极性。

(四)以“大带小，强扶弱”，落实对接帮扶措施。

在继续落实县级领导和部门联系指导乡镇的基础上，在15个乡（镇）之间，实施以好帮差，以大带小，以强扶弱，进行手拉手,“一助一”的帮扶措施，使发展好的镇可以帮助经济发展滞后镇理清发展思路，有利于交流信息，优势互补，资源共享，合作共进，提升镇域经济实力。

(五)转变政府职能，提高服务水平。

一是政府要真正走出计划经济年代以行政命令指挥生产和直接干预经济的误区，尽快转变职能适应市场经济发展需要，满足人们发展经济对“小政府大服务”的要求，如一些乡镇“逼民致富”的遗留问题，想办好事反而办成了砸事，就充分说明了在现实生活中行政干预的负面效应。也说明政府职能不适时转变，不与时俱进就会阻碍经济发展，严重打击农民生产积极性，难保一方社会稳定，从而增加行政成本，使政府陷于不该有的矛盾泥潭之中，难以解脱。二是政府要做的只是以市场为导向，分析市场，找准市场，积极诱导农民发展生产，主动给农民把脉使舵，当好参谋，规避风险，作好经济预测预警分析工作，培植税源和新的经济增长点。三是我们的干部真正转变作风，沉下去，住下去，深入调研，敢于暴露问题和接触矛盾，大胆设想，最终让群众受益。切实帮农民解决具体问题，指导农民掌握生产技术、发展生产。有利于稳定民心，方便百姓。在交通不便、信息闭塞地方进行领导定期轮流值班，靠前办公，实施好进村入组的一站式服务。

总之，统筹城乡发展是“十七大”的基本要求，也是兴文发展中的艰巨任务。由于兴文本身发展水平差，三次产业均非常滞后，既要推进县域经济总量“蛋糕”，迅速做大做强，也要兼顾各乡镇、各区域、各群体的共同发展，这给全县各级各部门提出了一个前所未有的难题。但只要我们以党的十七大精神为指针，牢固树立科学发展观，在县域发展中既科学统筹又重点突破，发挥后发优势，作为相对发展滞后的兴文一定会在“共同富裕”的道路上写下光辉的一页。

第二篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第三篇：大力推进统筹城乡发展

大力推进统筹城乡发展

孙景淼（杭州市人民政府副市长）

为大力推进城乡经济社会发展，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》对做好今后一个时期的“三农”工作提出了一系列政策举措。这对于我市进一步做好农业和农村工作具有十分重要的指导意义。

2004年，我市农业和农村工作要以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化的总目标，全面贯彻落实统筹城乡经济社会发展的要求，以提高农民收入水平和生活质量为中心，以大力抓好都市农业发展和农村实事项目建设为重点，以深化城乡体制改革为动力，整体推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和农民市民化，加快形成城乡产业融合互动、经济社会协调发展的新格局。

以都市农业促进城乡产业融合以建设都市农业为主题，促进城乡产业融合，在实现农业增效、农民增收上有新突破。

大力发展都市农业，进一步推进农业结构战略性调整。在重视和保护粮食综合生产能力的前提下，加快形成以六大优势产业、五大特色产业为重点的都市农业产业格局和“城市、平原、山区”三大圈层布局，优势、特色产业产值占农业总产值的比重进一步提高。加大对农产品加工流通的扶持，引导和鼓励农民提高组织化程度，推进产业化经营。积极采取引进来、走出去等办法，充分利用内外两个市场、两种资源，不断提高都市农业外向度。

继续推进农村工业化、城市化进程，加快发展农村二、三产业，着力增加农民收入。积极培育以推进农村人口向小城镇流动为重点的人口集聚机制和农业产业化、农村工业化和要素市场化的产业集聚机制。引导务工经商的农村劳动力加速向小城镇集聚，吸引乡镇企业逐步向小城镇合理集聚。以产业化为依托，以发展农产品加工业为重点，以完善农产品市场体系为纽带，发展块状物色经济，繁荣农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。

积极推进家业科技创新，进一步健全都市农业科技支撑体系。充分发挥杭州农网和农技110的作用，为发展都市农业提供更有效的科技信息服务。抓好食用农产品安全工作，进一步健全生产管理、检测检验、监督保障体系，强化全过程管理，不断满足群众对放心、优质农产品的需求。

以实事项目实现城乡共同进步

以农村实事项目建设为重点，致力城乡共同进步，在改善农村生产生活条件上有新成果。坚持城乡统筹、执政为民、惠及农民，把统筹规划与分步实施、整体推进与重点突破相结合，从农民群众关注的实际问题入手，设计和利用有效的载体，从需要和可能上考虑，明确内容、时间、标准，集中力量抓好和深化一批涉及实事项目，并以此为抓手积极探索城乡互动、协调发展、共同繁荣和现实途径。着重从以下几个方面努力：

加快改善农村发展条件。以实施“百村示范、千村整治”工程为载体，以改善农田水利、交通通讯、供电供水、生态环境等基础设施为重点，推进农村建设与城镇体系规划相衔接，为加快农村经济社会发展创造更好的条件。

努力提高农民生活质量。加快农村社会事业发展，丰富农村文化精神生活，满足农民不断增长的多领域、多层次的科技、教育、文化、卫生等方面需求。深化“49100”工程，加大对欠发达地区的帮扶力度，促进区域协调发展和群众共同富裕。重视改善农村饮水条件和困难户危房改造等群众关心的问题，千方百计解决群众困难。

进一步减轻农民负担。深化农村税费制度改革，在巩固已有成果的基础上，按照中央的总体要求，结合杭州实际，积极推进农业税征收办法改革，尽快实现农户零说赋。

切实保障农民权益。健全和完善新型农村合作医疗、最低生活保障、失地农民社会保障体系，加快构筑城乡一体的社会保障制度。

以深化改革完善农村经济体制

完善农村土地制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。促进土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转，逐步推进适度规模经营。改革农村征地制度，努力解决征地补偿标准偏低、被征地农民就业困难、社会保障难以落实到位等问题。

深化农村集体资产管理体制改革。以撤村建居单位的清产核资和股份改革为重点，积极稳妥地推行农村社区股份制度改革，促进集体资产的保值增值。

加快调整国民收入分配格局。进一步加大对“三农”的扶持力度，更好地让公共财政的阳光普照农村大地，让公共财政的雨露滋润广大农民。

深化农村户籍制度改革。探索完善与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村人口向城镇集聚和流动。

积极探索乡镇管理体制改革。适应城乡一体化加速发展和市场经济体制不断完善的趋势，适时调整乡镇、村行政区划和管理范围，加快建立“精简、高效”服务型的乡镇、村管理体制。

第四篇：关于城乡统筹发展的思考

在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位

从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题

首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

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破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设

用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。

第五篇：关于城乡统筹发展的思考

以产业融合为理念 推动城乡统筹发展

——关于城乡统筹发展的思考

“统筹城乡发展”是十六届三中全会的政策创新点，是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在的要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。

统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，改变目前城乡产业分离的现状，推进城乡产业的融合，对城乡统筹发展的探索具有重要意义。

由于我国长期实行重工轻农政策，导致产业结构发展不协调，突出表现为：一是农业基础脆弱，农村实际劳动力紧缺，生产效率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活需要，四是三个产业孤立发展，联系不够紧密，没有形成相互促进的良好局面。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展，加强产业融合。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此统筹城乡产业发展，实现产业融合是实现我国产业结构优化升级的重要途径。主要可以从以下几个方面入手：

一、推进产业融合，优化产业结构和空间布局。

统筹城乡产业发展，难点在农村，必须以城乡产业融合发展为导向，形成工业反哺农业，城市支持农村的新局面。产业融合的关键在于发展现代农业，使农业向着集约化、工业化的方向迈进。统筹城乡产业发展，需要强化三个产业的内在联系、完善三个产业间的布局，形成城乡产业相互促进、互利共赢的格局。具体措施为：

（一）以第三产业为纽带，紧密联系城乡，通过技术革新，发挥城市劳动密集型产业的竞争优势，创造新的就业空间，为剩余劳动力提供就业机会，缓解就业压力。

（二）通过产业融合，走出农民单纯提供纯原始的农产品原材料，收益微薄的困境。向农产品的加工、销售、服务一体化方向延伸，形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的新系，利用城市信息发达的优势，为农产品构建销售平台，使农产品通过自身塑造品牌，进行农产品深加工，提升农产品的价值。

（三）优先发展有利于城乡产业融合的项目，使城乡产业形成利益共同体。以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业，整合城乡资源，做到优势互补，有效地解决农业发展资本不足、城市劳动密集型产业劳动力缺乏等问题。

二、三产业相互带动，激活农村自身发展潜力。

（一）大力建设农村基础设施，为深化产业融合做好基础保障。农村基础建设大量消化了工业产品和劳动力，加快了资金流通，既拉动了消费，为农业、服务业的发展打下了坚实基础，又促进了产业融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，发展适合当地的特色农业。农产品的多样性以及地域性，为发展当地特色农业打开了一个市场。打造当地特色农业可以从以下几点入手：

1、提炼特色产品特征，确定宣传主题，加大宣传力度，在社会营造广泛影响，为打开市场做好充分准备。

2、注重自身品质，以优良的品质打动消费者，在社会中形成良好舆论。

3、以优质的服务，造就良好的口碑，实现可持续发展。

（三）以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。

农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着关键作用。

1、农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力的推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品加工业的发展提供设备，吸引一部分农民返乡就近就业，有效避免了资源浪费。

2、农副产品加工业方式灵活，延伸空间大。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目、农副产品加工的等次、程度和种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用就近加工原则，大大节省成本，比如农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。

3、发展农副产品加工业，推动城镇产业集约化建设。土地承包责任制形成的千家万户分散式经营模式，已经无法适应现代农业的需求，产业的规模化、集中化管理势在必行，产业的集约化增强了自身竞争力，而且对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和城镇产业集约化建设相互协调，互利共赢。