关于鄂州市推进新型城镇化城乡一体化的调查报告

第一篇：关于鄂州市推进新型城镇化城乡一体化的调查报告

关于鄂州市推进新型城镇化、城乡一体

化的调查报告

新闻作者：管理员新闻来源： 日期：2013-07-22浏览次数： 240

“百万鄂州人，共享城镇化”。鄂州“城乡一体化”探求，备受社会关注。在推进鄂州综合改革示范工作现场会上，省委书记李鸿忠指出，鄂州要在总体设计、全域规划、综合改革方面主动作为、积极探索，做地级市全面综合改革的示范，成为全省改革的尖兵。

省长王国生要求，鄂州要以更大的决心和气魄推进改革创新，当好全省改革的先行区和试验田，努力探索“全国能借鉴、湖北能推广、鄂州能突破”的成功模式。“坚决按照省委、省政府要求，以新型城镇化推进城乡一体化试点向更高水平、更深层次迈进。”7月上旬，本报报道组走进鄂州，市委书记李兵掷地有声。

城乡一体化试点，鄂州进行得怎样了？

——城镇化率62.09%，33项公共服务沉入社区，农村产权改革破题鄂州，全省最小的地级市，1596平方公里，109万人口。“全省试验田，改革主战场。鄂州试点城乡一体化有几年了，进行得怎样了呢？”没有到鄂州亲眼看看的人，都有这样的疑问。

城市，曾几何时，令人无限向往。

推进城乡一体，让更多的人过上城里一样的生活，稳步加快实现人口社会变迁的战略性转移，是全国性的重大现实课题。

市长叶贤林说：“鄂州先后承担了36项国家和省级改革试点。勇于探索，是这座城市不竭的发展动力。经过全市人民的共同努力，在一些重点领域取得明显突破。”

改革行政层级。葛店开发区党工委书记李军杰说：“2012年，在葛店开发区撤销乡镇政府，组建功能区，逐步将区以下管理的学校和医院上划市级管理，实现基本公共服务市级统筹、标准统一。功能区集中精力抓经济建设。政府公共服务和社会管理重心下沉到农村新社区。从‘市－区－乡镇－村’三级政府四级管理，转变成‘市－功能区－新社区’一级政府三级管理。”

精简行政审批。市行政服务中心主任金明健说：“行政审批事项由380项精简至74项，市场准入类项目审批时限由56个工作日缩短为5个工作日。”破题农村产权。市农村产权交易所所长肖辉说：“改革内容主要是确权颁证和建立交易平台。对集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村房屋所有权五项权属确权颁证，建立交易规则和交易平台。同时开展

城乡集体建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标交易。”农村产权抵押融资，解决了农业产业化资金来源问题。土地指标交易，破除了农村新社区建设资金瓶颈。去年以来，累计办理农村产权抵押贷款5000多万元，带动社会资本1亿多元。土地指标交易1057.6亩，交易资金1.69亿元。鄂州成为继成都、重庆之后，全国第三个规范开展土地指标交易的试点城市。

创新社会管理。市综治办主任范超余说：“在全省率先推行城乡一体网格化管理，全市共3462个网格。包括办理结婚证在内的33项公共服务下沉到城乡社区，基本实现群众办事不出社区。”

改革，释放红利。去年，鄂州城乡居民收入分别为19306元、9072元。按城镇常住人口计算，城镇化率62.09%。

数据可喜，差距犹存。5月下旬召开的市委六届七次全会上，市委冷静地自揭短板：按户籍人口计算，城镇化率只有33.94%。半城镇化、浅城镇化现象突出，有近30万人生活在城镇却没有城镇户口，不能享受城镇居民待遇。

鄂州现状是冶金一业独大，第三产业明显滞后。全会响亮提出，差距就是潜力，调结构转方式的抓手、统筹城乡发展加快城乡一体化的路径，就是加快推进新型城镇化。

新型城镇化，如何提速城乡一体化？

——不建没有产业的空城，衣食住行、业教保医城乡均等

“鄂州城乡一体化试点如何深化？新型城镇化的路怎样才能越走越宽？”在市政府网站上，网民讨论热烈。

市委副秘书长、政研室主任傅宝山说：“历届市委、市政府改革的积累，为推进新型城镇化创造了条件。工业化率全省第一，城镇化率全省第二，城镇居民人均可支配收入全省第三，农村居民人均纯收入全省第四。深化城乡一体，既是发展所需，更是人民所愿。”

新型城镇化，核心是人的城镇化。具体说，衣食住行、业教保医“八字经”要念到城乡均等。市委全会就此确立思路和目标：坚持以产业发展为支撑，以全域规划为引领，以改善民生为目标，以生态文明为标准，以综合改革为动力，加快沿江滨湖新区开放开发，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、鄂州特色的新型城镇化道路，争创全省新型城镇化试点示范城市。

市经信委副主任刘江峰说：“新型城镇化不造空城，也绝不是把农民往楼上一搬了事。有产业，才有新区。建新区，必须有产业。正在培育的沿江城镇带和

滨湖生态示范带，奠基百亿甚至千亿产业，当然也是新区新城，是人们创业安家的地方。”

从与武汉光谷接壤的葛店开始，采访组顺江而下，实地踏访沿江新区。葛店开发区，可望崛起一座千亿级电商城。亚马逊投资12亿元建设30万平方米中部营运中心，一期5.3万平方米已建成投用。全球知名仓储企业普洛斯在此开建30万平方米仓储中心。唯品会投资16亿元，建设1000亩的华中区物流配送中心及体验、货物展示店。中国南山集团投资120亿元，建设临港新城，实现港口、物流、商贸等产业聚集和联动发展。一批电商巨头闻风而动，正往葛店云集。

红莲湖新区，鄂西圈投在49.7平方公里区域里，打造风情小镇，开发旅游休闲、运动健身等项目。

鄂州开发区，总规划3000亩的超凡码头，已建成使用。作为国家煤炭储备中心的晋商物流，已开工建设。

三江港区，深水岸线15公里，可建5000吨级泊位83个，国家一级航道。规划建成中部重要农产品进口加工基地，逐步建成保税港。

五丈港区，清洁能源基地，中海油LNG项目（液化天然气）在此落户。码头岸线900米，总投资20亿元。

杨叶港区位于鄂城区，区委书记万国光说：“正积极与中核电建设集团洽谈，希望把杨叶港建成核电设备生产基地。”

大江滚滚，涌金淌银。占市域总面积四分之一强的129个湖泊，碧波荡漾，是不是也圈起来搞工业，或者盖湖景房卖好价钱呢？

市委全会反其道而行之，“坚持有所为有所不为，梁子湖区全面退出一般工业。”梁子湖区500平方公里，三分之一为梁子湖水面。区委书记杨全意说：“这是更高层次的考验，梁子湖区要打造成全国生态文明示范区。”就在7月3日，中青旅集团董事长张俊到梁子湖考察后，感叹“这里是值得高标准开发的世界级生态区。”

我们在多个社区与民众交谈，感到鄂州的“八字经”念出了实效：就业，除免费培训、免费职介等就业普惠制度外，还制定培训资金直补用工企业等措施，鼓励企业就地用工；教育，逐步实现城乡一体化；集“养老、医疗、失业、工伤、生育”于一体的社会保障“一卡通”信息化平台建设在快速推进；职工医保、居民医保、新农合“三网合一”正在进一步完善。

新型城镇化，在鄂州能看到什么学到什么？

——政府主导，规划引领，市场运作，群众参与

试点、示范，贵在积累经验，重在推而广之。

鄂州虽然不大，但全靠国家拿钱搞城乡一体化建设，是不可能的，也不具备可示范性。“推进新型城镇化，政府、市场、群众之间，是什么关系？”人们探寻鄂州，都想总结一些规律性、可借鉴的经验。

4日下午，采访组到达梧桐湖新区采访时，大垅村15组农民周振鹏和几十名农民一起，正在工地忙碌。“每天干什么活，由劳务公司给我们安排。”周振鹏所说的劳务公司，是新区开发商省联发投梧桐湖公司与大垅村共同出资成立的。

2009年4月，鄂州与省联发投在梁子湖北岸的一片44平方公里的乡村，开建梧桐湖新区。随着建设推进，大垅村70%的土地被征用。

农民虽住进漂亮的安置房，但没有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司与大垅村协商决定，大垅村出资510万元，梧桐湖公司出资490万元，成立联垅经济发展有限公司，下设绿化、商混搅拌、物流、物业、旅游等多家分公司。此举，吸纳2000多名农民在家门口就业，也直接参与新区建设。劳务公司负责人尹家福算了一笔账，“每月向村民支付工资约40万元，一年就是480万元。”

大垅村党支部书记罗休勇说：“去年，大垅村人均纯收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”

今年上半年，新区健康湖泊展示馆、高山湖旅游水乡小镇等一批项目相继开工，总投资300亿元以上。梧桐湖公司总经理蒋曲说，“未来三四年，还要投入100多亿元。到2020年，新区将建成30万人的国际一流滨湖生态城。”“没有市场化运作，政府哪里找得来这么多钱？”市委常委、市委秘书长熊明新认为，“梧桐湖新区的建设，为鄂州推进新型城镇化提供了模板。”

一个细节引人关注。鄂州市要求梧桐湖开发商建设一条污水收集管道，把污水输送到数十里外的葛店污水处理厂，确保新区污水不排入梁子湖。“这是规划中的硬约束，我们将不折不扣完成。”蒋曲说。“从这条管道，就可以看到政府的主导力与规划的严肃性。到2020年的鄂州城乡全域规划，省政府去年已批复。我们要不走样地将效果图深化为施工图。”市规划局局长李全说。

华容区委书记刘军说：“新型城镇化还不能搞一刀切，必须尊重群众意愿。”华容区石竹社区建设于2010年。建设初期，周边群众不愿意进社区。随着休闲广场、路网、垃圾收集等配套公共设施不断完善，社区越来越有吸引力。石竹村牛角淼湾30多户村民，曾经把动员他们进社区的乡村干部往门外推，现在主动要求进社区。

新型城镇化，干部怎么干？群众怎么看？

——克服改革疲劳，管住关键少数，激发百姓热情

7月5日，《鄂州日报》第二版刊登的内容不是新闻，却比新闻更引人注目。鄂城区区长柯艳敏、华容区区长陈攀、梁子湖区区长夏帆、鄂州经济开发区管委会主任刘公海和西山街办主任姜亚军，公开晒出了6月份的工作记录。此前，已有数十名县处级干部在《鄂州日报》公示了工作实绩。

“以实绩论英雄、凭实绩用干部。实绩向群众公开，接受社会监督。”市委组织部副部长龚慎说。

今年，鄂州制发《公务员平时考核记实簿》，要求每名党员干部填写年度工作计划，每天、每月据实记载出勤情况、工作任务完成情况、差错情况及原因、完成工作所取得的绩效等内容，形成干部实绩档案。

“关键的少数，往往决定事业成败，一刻放松不得。”市委常委、纪委书记毕华介绍，“鄂州多年的试点改革，已形成改革的氛围，有继续改革的动力机制，但也不排除改革的疲劳。推进新型城镇化，需要干部队伍再提神，再鼓劲。神以何聚？劲从何来？靠制度建设。”

实绩导向抓基层。面向社区基层组织设立“五比先进奖、进位奖”，比基层组织覆盖面广不广、运行态势优不优、战斗力强不强、责任网实不实、满意度高不高。

问题导向抓作风。鄂城区质监站因行政不作为慢作为、违规收费等，被群众举报查实后，相关责任人受到严肃处理。

项目导向抓建设。鼓励招大商，市级干部紧盯10亿元以上项目，县级干部紧盯5亿元以上项目。上半年，鄂州招商合同金额400亿元。

凤凰街办杨湾社区退休工人水建国看了7月5日的《鄂州日报》后说，“动真格，干部不好当啊。”

7月1日，梧桐湖新区管委会邀请周边大垅、乍州、六

十、月山4个村的党员和村民代表1000多人参加“七一”主题活动。会上，一本汇集了“社区怎么建、失地后收入从何来”等60个热点问题的小册子，最为抢手。

“大垅村的变化让人羡慕，我回去就发动村民加快拆迁步伐，争取早日建成美丽新家园。”月山村老党员、67岁的付元成说。

鄂城区池湖社区，2009年按“统一规划，统一基础设施，统一公共服务，统一建筑风格”建起来。200多户村民，家家小楼，乐享舒适。今年，社区将扩大规模，把全村人都搬进来。43岁的村民秦永红说，“住在这里，感觉比城里还好。”

城乡一体，城乡比翼。假以时日，可知是城在乡里，还是乡在城里？！鄂州，一方富饶的水土，一座美丽的家园。（蔡华东 陈剑文 刘长松 张晓峰 杨念明 罗炳祥 汪道谦）

第二篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。

第三篇：推动城乡一体化战略 推进新型城镇化建设

推动城乡一体化战略 推进新型城镇化建设

如何进一步推动淮安城乡一体化发展战略，全面推进新型城镇化建设？昨日，市委举行“季季谈”活动，听取市各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。市委书记姚晓东，市委副书记练月琴，市委常委、政法委书记张亚青，副市长赵洪权等出席会议听取意见。

座谈会上，市政协副主席、民进淮安市委主委朱毅民，市政协副主席、民革淮安市委主委程刚，市政协副主席、农工党淮安市委主委李玉峰，市政协副主席、市工商联主席范更生，民盟淮安市委主委周伟丁，民建淮安市委主委高岱明，市无党派知联会会长韦晓梅，九三学社淮安市委副主委陈伏涛等分别发言。大家围绕推进产业发展规划、镇村建设规划和土地开发利用规划“三规”融合，重点小城镇发展，农业产业化发展，现代特色农业发展，农村生态环境保护，在城镇化建设中加强文化遗产保护，被征地农民社会保障工作，以全民创业淮商崛起做强城乡一体化产业支撑等作了发言，为推进我市新型城镇化建设献计献策。

“大家在深入调研、深入思考的基础上，作了非常好的发言，对市委市政府下一步按照中央和省委的要求，进一步推进新型城镇化建设，将起到重要的启发、借鉴和推动作用。在市委市政府重大工作的部署安排决策和相关部门的具体工作中，将对大家提出的意见、建议予以采纳吸收。”认真听取大家发言后，姚晓东说，新型城镇化建设是一个非常重要的课题，近年来特别是党的十八大以来，党中央、国务院对推进新型城镇化提出了一系列要求。今年全国“两会”期间，总书记在参加江苏代表团审议时，对江苏工作提出了“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”的新要求。市委六届三次全会提出，把城乡一体化作为新时期淮安跨越发展的基础战略，把强力推进新型城镇化高水平建设作为五个重点突破领域之一。市委、市政府专门出台《关于加快城乡统筹发展全面建成小康社会的决定》，提出重点实施“九大工程”，努力实现“六个一体化”，在顶层设计上，把中央和省委的新要求与淮安的实际作了对接，全力推动新型城镇化建设工作。

淮安的新型城镇化建设怎么搞？姚晓东强调，要围绕小城镇产业、居住、服务三大功能的发挥，坚持“多规融合、四化同步”，即：做到以人为本、合理布局、集约高效、绿色低碳、城乡统筹，走出一条新型城镇化建设的新路子。提高城乡统筹的水平、城乡规划同步推进的水平、小城镇建设的综合规划水平，因地制宜地发挥特色优势，“宜工则工，宜农则农，宜商则商”，不能千村一面。打造产业链，提高产业集聚度，进一步集聚人口，注重公共服务向农村延伸，避免重复建设，避免低水平建设，加快新型城镇化高水平建设。

姚晓东希望各级党委政府进一步注重发挥统一战线的作用和力量，相关部门要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在制定决策、实施决策的过程中，主动邀请相关同志、专家一起研究，听取意见，进一步提高决策的科学化水平。

第四篇：城乡一体化与新型城镇化(下)

一.单选题
1.2002 年以来，新型农村社会养老保险试点覆盖（）的县，7800 多万农民领到了养老金。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城镇化：是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的（）的 城镇化道路。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.健康可持续 B.效益显著 C.有代表性 D.现代交通 3.中国山地、高原、丘陵比重占国土面积近()。2011 年，中国人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，粮食产量占全球 的 22.2%。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.粮食与食物体系的三阶段，1）数量安全为主－（）安全；2）质量安全为主－食品安全；3）综合安全为主－食物主权。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.健康 B.粮食 C.三农 D.农田

5.成都市自 2003 年以来，率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配

套改革试验区后，选择以“三个集中”（工业向集中发展区集中，（）向城镇集中，土地向规模经 营集中）为核心，以市场化为动力，以政策为保障，推进城乡一体化，探索以城带乡破解城乡二 元结构的新途径。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.农民 B.服务 C.商业 D.教育 6.在农村内部，随着工业化和城镇化的推进，大量农业劳动力外流与土地承包经营权流转不畅的 矛盾日益显现，农地（）构成农民的财产性收入来源，粗放经营和土地荒芜现象日趋严重。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.荒芜 B.唯一 C.已 D.不能 7.适度（）和整治复垦，有利于配套建设公共服务设施，也可净增耕地约 13 %左右。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.城乡一体化 B.农村社会养老 C.集中居住 D.涉农补贴 8.城市扩张和资本扩张的核心要素，是建设用地的获得和使用。在国家（）的严格保护、建设用 地指标紧张的条件下，如何做好土地文章，显得十分关键。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.旅游环境 B.环境污染 C.农业安全 D.基本农田 9.成都市以“确权赋能”为着力点，大力推进农村（）改革，着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推进农村资产资本化。以此为基础，成都市总结推 广了“土地有偿流转，业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企 合作经营”、“ 土地量化入股，农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.体制 B.产权制度 C.分配

制度 D.户籍制度 10.土地金融有三个特征：一是服务标的物主要是（）农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信用，帮助农民购买耕地、改良土地或兴建农业设施等（美国联邦土地银行）。协助当局推行土地政策，进行农地改革，发展农林渔牧等事业（台湾土地银行）。三是从事与土 地有关的长期信用业务。发行农地债券和发放长期低利息贷款。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.农村贸易 B.农村商业 C.农村土地 D.农村劳动力

第五篇：鄂州市制定六大举措推进新型城镇化

鄂州市制定六大举措推进新型城镇化 2011年03月14日 市住建委

近年来，鄂州市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，突出“全域鄂州”理念，强力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系一体化。“十一五”期间，城镇建成区面积接近翻一番，达到60平方公里；城镇化率提高近10个百分点，达到60.5%。目前，结合“十二五”目标任务，该市制定六大举措，以大力推进新型城镇化。

1、加大宣传力度，增强加快推进新型城镇化的认识 鄂州上下认为，加快推进新型城镇化，是实现科学发展的迫切需要，是推进城乡一体化的必然选择，是加快推进新型工业化的重要途径，是扩大内需的潜力所在，是全面建设小康社会的内在要求。要从转变发展方式、调整经济结构、加快湖北发展、构建促进中部崛起战略支点的高度充分认识其重要意义，积极稳妥、健康有序地推进新型城镇化。要采取多种渠道、多种方式宣传贯彻全省新型城镇化工作会议精神，采取有效举措，推动全市城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变。

2、不断优化布局，科学构建该市城镇发展体系

一是健全和完善城市规划编制体系。坚持“全域鄂州”的理念，按照经济流向和发展潜力进行城市功能分区，在鄂州靠近武汉、黄石的地域布局新城，在交通节点、经贸较发达镇区建设特色镇，突破行政村的界限规划中心村（新社区）。

二是促进城乡资源优化配置。通过产业、基础设施、公共服务对接，从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，大力形成“四位一体”的城镇体系，探索符合鄂州实际的城镇化路子。

三是搞好区域协调发展。深入开展对“多条通道联武汉、三大板块联武汉、四城对接联武汉、武汉新港联武汉、循环经济联武汉、居住新城联武汉”等武鄂一体化区域统筹的分析和研究，切实发挥武汉鄂州“同城效应”；注重城镇空间布局、区域基础设施、产业链接、公共交通、市场体系、港口岸线资源、生态环境资源等一体化思考，立足在城乡空间功能方面规划引导鄂州建设宜居宜业组群式大城市。

3、突出产业聚集，打造鄂州优势突出、集群发展的产业体系 一是全力推进“工业千亿元产业工程”。按照建设优质原材料基地、先进制造业基地、“两型产业”示范基地的产业定位，构建“一带（长江产业带）、六园（葛店开发区、华容创业园、三江港经济区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区等六大园区）、十节点（十个特色镇）”产业空间布局。

二是加快推进现代农业发展。按照都市型农业定位，加快农业结构战略性调整，培育壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业。三是加速推进农民创业就业。完善创业带动就业的政策措施，探索建立农民创业担保体系，扶持农民创业就业。

4、推进联动发展，加快城乡基础设施建设

一是强势推进主城区规划与建设，做大做优主城区，充分发挥龙头带动作用。不断强化主城区规划的功能定位和发展先导作用，以突出沿江的产业、物流、生态空间布局为重心，实施“重心南移、东西拓展”战略，形成“一体两翼、四大片区”的空间格局，使主城区成为全市经济、政治、文化、社会发展的中心。二是积极开展三座新城规划与建设，做强做精三座新城，充分发挥辐射支撑作用。要通过完善基础设施，扩大新城规模，来提升经济实力；要按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出城镇特色。

三是着力加强小城镇规划与建设，充分发挥服务集聚作用。选择3到4个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和区域副中心；结合重点景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机，集中打造2个生态文化旅游特色镇，增强吸引力和服务功能。四是努力推进农村新型社区和中心村建设，充分发挥亮点示范作用。充分利用土地整理、建材下乡、农村环境整治、农村危房改造等政策，以中心村为重点，以新型农村社区为抓手，搞好村庄建设和农村住房建设。2015年要实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖。

5、强化城镇功能，全面提升城镇综合承载能力

一是努力构筑“安全、便捷、高效、配套”市域一体的城市综合交通体系。加快市域大“十字”交通构架建设，挺起城市脊梁，强化福射带动作用。综合考虑市域城际铁路、高速公路、站场、立桥等26处城市交通枢纽与换乘转运枢纽建设，实现换乘快捷、转运方便。合理建设城市停车站场系统。

二是积极构建连环成网的城市道路系统。顺应主城区“一体两翼、东西拓展、重心南移”以及“城内成网、城外连环”的战略目标，重点推进“863”工程（即：8纵6横3环道路网络）。三座新城继续拉开城市骨架、拓展城市空间，建设主次干道，加强与外围路网连接。

三是全力打造功能完善的城乡园林绿地系统。主城区以改善和提升主城区生态环境为重点，三座新城以建设绿地广场与利用风景林地建设公园为重点，到2015年，力争全市公共绿地面积新增820公顷。国家园林城复检达标，力争创建国家生态园林城市。

四是加强市政公用设施建设。“十二五”期末，建成规范的城市生活垃圾收集、分拣、转运、处理系统；新增城市供水能力30万吨/日，用水普及率达到99%；建设排水管道76公里，确保城市暴雨期间不出现内涝。新增污水处理能力21万立方米/日，污水处理率达85%；新建铺设天然气管道87公里，燃气普及率达95%，管道气化率达60%。完善供电网络，加强老旧电网改造，保障城乡供电用电安全稳定。大力推进数字化城市规划、建设和管理，完善信息网络，推进电信、电视、计算机三网融合。

6、加强统筹互动，积极推进城乡一体化发展

一是引导各类公共资源和生产要素向乡镇流动。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系“六个一体化”，优化城乡空间布局，加快产业发展，实行基础设施共建共享，促进城乡公共服务均等化。城市基础设施建设投入占GDP的5-8%（18-28亿）。鼓励大型商贸企业到农村设立网点。积极推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。加强农村文化设施建设，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。

二是建立多元化的城镇建设投融资体制机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。鼓励社会资金以多种方式，平等进入新一轮城镇基础设施建设。鼓励国家和省级各类资金投入到县级整合捆绑统一使用，发挥资金最大效益。在建制镇恢复征收城市基础设施配套费，开征污水处理费。城市维护建设税、基础设施配套费、污水处理费全部用于镇区公用事业和基础设施的建设、维护。

三是创新城乡管理体制。建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。加快工程项目建设组织方式改革，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。推进城市管理重心下移，强化区、街（镇）政府的管理职责，积极推进“城管进社区”。