中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加快全省小城镇建设的意见

第一篇：中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加快全省小城镇建设的意见

【发布单位】81802

【发布文号】鄂发[1999]23号 【发布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共湖北省委、湖北省人民政府关于

进一步加快全省小城镇建设的意见

（鄂发〔1999〕23号1999年12月8日）

为进一步加快全省小城镇建设，推进农村城镇化，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、一、充分认识加快全省小城镇建设的意义

改革开放以来，特别是1994年省委、省政府关于加强小城镇建设的决定实施以来，全省小城镇建设取得了长足的发展，在完善规划、加快建设、规范管理、健全法规、培养人才等方面取得了可喜的成绩，一大批新型小城镇迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、经济上的推动力、市场上的辐射力和文化上的渗透力。

积极发展小城镇，对推动全省经济和社会发展，促进农业和农村经济现代化、开拓广阔市场，具有重要的意义。加快发展小城镇，是实现农村经济向市场经济转轨，实现农业大省向农业强省跨越，实现农民生活水平由温饱向小康过渡的重大举措。

我省小城镇建设的经验证明：加快发展小城镇是实现农村城镇化的必由之路，有利于有序地转移农村剩余劳动力；有利于乡镇企业集约经营，提高经济效益和竞争力；有利于促进农业产业化的发展，使小城镇成为农业产业化的依托和载体；有利于提高农民素质，改善农民生活质量，加强农村社会主义精神文明建设；有利于增加消费，启动投资，扩大内需，促进农村经济和国民经济稳定增长。因此，各级党委、政府和有关部门要从推动经济和社会发展战略的高度，重视小城镇的建设和发展。

二、二、进一步明确小城镇建设的思路、目标和重点

全省小城镇建设按照统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，综合开发，配套建设的基本要求，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，物质文明和精神文明同步发展。把小城镇建设与推进农业产业化、乡镇企业发展结合起来，加大规划、建设和管理力度，推动农村经济健康发展和社会全面进步。

总的格局是：以促进县（市）域经济发展为基点，以县城（市区）为中心，构建中心镇－－一般镇－－中心村“一点三级”小城镇规划布局新体系。在长江、汉江、铁路、公路沿线和大中城市周围，合理规划城镇布局，提高水平，形成密集的城镇带、群。力争到2005年，全省有25％的建制镇建设成布局合理，设施完备，功能齐全，产业发达，经济繁荣，环境优美，各具特色的明星镇。

目标和任务是：根据工农结合，城乡互融，有利生产，方便生活的原则，把小城镇建设成为乡镇企业、龙头企业的载体和当地政治、经济、文化中心，到2005年全省城镇化水平达到40％。根据这一总体目标，小城镇（建制镇、乡集镇）要达到中心区道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水设施覆盖率90％，绿化覆盖率30％以上，供电、邮政、通信、环卫、公交、消防以及教育、文化、卫生等基础设施配套。

小城镇建设要突出重点。近期，全省要着重抓好200个中心镇和25个重点“口子镇”的建设。各县（市）集中力量建设好2－4个中心镇。中心镇要选择交通便利，有一定的区位优势，镇区建设和人口已有一定的规模，乡镇企业和龙头企业相对发达，经济实力较强的小城镇。要采取切实措施，促进资源向中心镇和重点“口子镇”聚集，加快基础设施建设步伐。在加强规划指导和政策扶持的基础上，通过一段时间努力，在全省形成一批各具特色的中心镇和“口子镇”，其国内生产总值、财政收入、人均收入等主要经济指标居本县（市）各乡镇的前列，基础设施和社会公共设施相对配套完善，服务功能比较齐全，镇区人口规模一般达到2万人以上或占镇域人口40％以上，镇区面积与人口相适应，对周边乡镇有较强的辐射带动作用。

三、三、整体推进农业产业化、乡镇企业和小城镇建设

农业产业化、发展乡镇企业是建设好小城镇的基础。小城镇介于城市和农村之间，是带动一定区域农村经济发展的中心，成为农业产业化、乡镇企业的载体和依托，为其创造良好的技术、市场、信息、物质等发展条件。发展小城镇、农业产业化、乡镇企业是促进农村经济发展的有机整体，三者之间要协调、有序、联动发展，关键要做好四个结合。一是坚持小城镇建设与发展农业产业化相结合。小城镇的发展主要是依托农产品、自然资源和劳动力资源优势，走以农兴镇，以镇促农的道路。在发展农业产业化工作中，把建设市场体系、培植龙头企业、搞好基地生产同小城镇建设结合起来，通过小城镇把企业、农民、农业同广阔的大市场紧密连结在一起。二是坚持小城镇建设与发展乡镇企业相结合。要始终不懈地发展乡镇企业，通过政策引导，调整企业布局，在小城镇开辟工业小区，采取优惠政策，吸引乡镇企业向小城镇工业小区集中，使小城镇成为乡镇企业的载体，同时不再批准在小城镇规划区以外占用耕地新建乡镇企业。三是坚持小城镇建设与发展第三产业相结合。要加快小城镇市场体系建设，创造更多的就业机会，吸引镇外人员进镇入城，从事饮食、运输、旅游等服务行业，使小城成为商业区和商品集散地。四是坚持小城镇建设与调整社会结构相结合。在农村土地承包政策长期稳定的基础上，根据自愿有偿原则，积极探索农用地流转的措施和办法，鼓励农民从种植业中分离出来，进镇务工经商。积极开展迁村并点的试点工作，逐步提高农民居住地城镇化水平。

四、四、多渠道筹集小城镇建设资金

小城镇建设要运用市场机制多方筹集建设资金，逐步建立国家、地方、集体、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道的小城镇建设投资体制。城镇基础设施和公用设施应坚持“谁投资，谁受益”的原则，实行有偿使用制度。鼓励和引导外商外资、个体私营资本、农村集体经济组织资金等投入小城镇的公用设施建设，允许投资者以一定的方式收回投资；允许对城镇道路路名权和广告经营权等转让拍卖，收入用于小城镇建设。

在小城镇规划区范围内收取的城市维护建设税要全额返还乡镇，用于小城镇基础设施的维护建设，不得截留挪用；存量建设用地使用权出让的收入、土地增值税应用于小城镇基础设施建设。

各地要实行土地综合利用和滚动开发。各级财政每年应安排专项资金支持中心镇的规划建设。省城市维护建设费在全年1000万元的基础上每年再增加500万元，并列入财政预算，用于小城镇建设，鼓励一批中心镇和口子镇加快发展。省农行、省建行每年各安排一定数量的专项贷款支持中心镇住宅开发建设，县（市）农行、建设要按计划落实资金；大中城市每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的中心镇和重点“口子镇”建设。

五、五、积极推进小城镇土地使用制度改革

小城镇建设用地规模要符合土地利用总体规划，要以县（市）为单位实行耕地总量控制，动态平衡。政策上要扶优助强，在下达的全省非农业建设用地计划时，调剂一定数量的额度向中心镇倾斜。小城镇建设用地实行由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让（出租）、统一管理。除法律规定可以划拨外，一律采取出让、租赁、作价出资或者入股的方式，实行有偿使用。经营性土地出让，要实行公开招标拍卖。小城镇建设必须节约用地、合理用地、按规划和计划开发利用土地，严格控制新增建设占用耕地。小城镇建设要与村庄建设结合起来，做到少占地面空间补，城镇用地村庄补。积极鼓励旧城区、旧村庄改造、闲置土地整治、并村、平坟等各种盘活存量建设用地的措施。使用存量建设用地在费用收取上可适当优惠。在小城镇建成区内进行旧城区改造的，原已批准使用的集体建设用地可以补办征用出让手续，对符合有关政策法规规定的，出让金可以适当减免。因实施村镇建设规划，集体土地承包者之间、不同集体经济组织之间均可交换不同区位、不同等级、不同类型的地块，并依法签订互换合同。保留进镇落户的农民对承包地的承包权利不变，同时，鼓励进镇农民自愿通过委托经营、租赁经营或有偿转包等形式，解决好农用地承包经营权的合理流转问题。集中使用农民住宅用地指标，允许进镇农民利用原有的宅基用地按一定的折算标准置换城镇住宅用地。

六、六、加快小城镇户籍管理制度改革

积极进行小城镇户籍制度改革，鼓励和吸收农民进镇务工经商，落城镇常住户口。从1999年起，小城镇户籍制度改革试点由全省原来的15个扩大到200个中心镇和25个重点“口子镇”，在总结经验的基础上分期、分批在全省推开。“农转非”取消原指标控制办法，由各地根据小城镇发展规划及综合承受能力办理。凡在小城镇已有合法稳定的非农职业和生活来源，在有合法固定的住所后居住已满两年的农村户口人员，符合条件的，可以办理城镇常住户口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以随迁办理城镇常住户口（具体办法由公安部门另行下达）。

各地要加强小城镇社会保障体系建设，逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

七、七、坚持科学规划、精心建设、严格管理并重

规划是小城镇建设的“龙头”，编制规划要坚持高起点，坚持为经济服务、与土地利用总体规划相协调、突出特色和适度超前的原则。要以县（市）为单位，科学布局，避免重复建设。加快小城镇建设规划的修编工作，县（市）域小城镇布局规划和中心镇、重点“口子镇”建设规划修编应抓紧完成，其他小城镇和中心村建设规划要在明年底前完成。小城镇建设规划一经批准，具备法律效力。省财政从1999年起每年在预算内安排50万元的村镇规划专项资金用于小城镇规划工作。各镇应根据镇情特色，确定本镇功能定位、发展目标。要科学安排工业、商贸、居住、公建、仓储、市政、绿化等各项建设用地，合理确定城镇中心区域的发展半径和村镇体系的发展框架，搞好镇村布点、人口合理分布和镇村之间基础设施的统筹建设。小城镇建设要切实做到合理布局，精心设计，确保质量，突出特色，融实用、经济、美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一。小城镇的建设要与生态环境保护及可持续发展相协调，努力创造出优美的环境，确定合理的人口规模及开发强度，按照国家环保规定治理废水、废气、废渣。要进一步建立健全乡镇规划建设管理专门机构，使其更好地履行规划建设管理职能。要结合本地实际，制订完善物业管理、道路交通、环境卫生、施工管理和流动人口管理等方面的具体规定和办法，切实做到建设市场化、管理法制化、服务社会化。

八、八、切实加强小城镇建设的组织领导

小城镇建设是一项综合性、政策性强，涉及面广、任务重、要求高的重要工作，各地要加强组织领导，切实把小城镇建设与管理当作一件大事列入重要的工作日程，明确领导责任，分级负责，形成合力，确保小城镇建设的各项措施落到实处。各县（市）党政主要领导要亲自抓，并明确一名领导分管小城镇建设工作，成立由主管领导和有关部门负责人员参加的小城镇建设领导小组。省直有关部门要积极主动地做好小城镇建设和管理工作，研究制定有利于小城镇发展的配套措施。对小城镇建设过程中出现的新情况、新问题，党政主要领导要亲自参与调查研究，深入实际解决问题。要转变工作作风，狠抓落实，加强监督、督办和审计，确保各项政策措施落实到位。要从实际出发，统筹规划，分步实施，妥善处理好当前与长远、总体与局部、重点与一般的关系，不拘一格地采取多种途径探索小城镇建设与发展的路子，实现小城镇建设与发展的突破。同时，既要注意调动各方面的积极性，又要量力而行，有序发展，不能一哄而起。要把小城镇建设纳入乡镇政府任期目标管理，制定科学的考核指标体系，实行年度考核。省对纳入中心镇建设的小城镇每年进行一次考核，对达到标准的予以命名表彰，以推动全省小城镇建设的健康有序发展。

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第二篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 关于进一步加强社区建设的意见

中共湖北省委 湖北省人民政府 关于进一步加强社区建设的意见（鄂发〔2011〕26号

为认真贯彻落实党的十七届五中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）精神，提高社区自治和服务功能，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，现就进一步加强社区建设提出如下意见。

一、把握加强社区建设的总体要求

（一）重要意义。加强社区建设，是服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社区基层正在发生新的深刻变革，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托和维护稳定的根基。强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，是加强和创新社会管理的重要内容，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观要求。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度充分认识进一步加强社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设的紧迫感和责任感。

（二）指导思想和基本原则。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持党的领导、把握正确方向，坚持以人为本、服务居民群众，坚持政府主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社区自治和服务功能，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治组织，把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（三）目标任务。到2020年，使全省社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善，社区居民群众享有更多更切实的民主权利；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；社区组织工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的服务需求，社区居民群众的生活水平和生活质量明显提高；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。“十二五”时期，是加快推进社区建设的关键时期，要着力健全社区组织体系，理顺社区工作关系，充实壮大社区工作力量，改善社区工作条件，整合社区管理和服务资源，建立健全社区保障机制，强化社区自治和服务功能。到2015年，全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。

二、健全社区居民委员会组织体系

（四）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区的设立、撤销、规模调整，由所在县（市、区）人民政府决定。按照有利于服务管理、有利于居民自治、有利于资源整合的原则，进一步优化社区布局，合理确定社区管辖范围，一个社区原则上设立一个居民委员会。社区居民委员会管辖范围一般以3000户左右为宜，可根据社区地域范围和人口密度等情况适度调整。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻社区居民委员会代管。社区居民委员会筹建工作在社区党组织领导下开展。新设立或进行规模调整后的社区，要及时建立党的基层组织，民主选举产生社区居民委员会，培育发展社区内群团组织、社会组织和志愿者组织，健全以党组织为领导核心的社区组织体系。

（五）健全社区居民委员会组织网络。社区居民委员会的主要职责是：在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。实行“社企分开”，保证社区居民委员会把工作重点放在社区管理和服务上。进一步调整充实社区居民委员会下属委员会的设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。积极探索社区网格化管理。

（六）规范社区公共服务站建设。社区公共服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，主要职责是承接政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。政府相关部门确需延伸到社区的工作任务，全部纳入社区公共服务站，设立若干专门服务窗口，按照专干不单干、分工不分家的原则，统一受理或办理，相关部门不得在社区另行设立机构、招聘人员。社区公共服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。基层政府及其派出机关负责社区公共服务站的统一规划、经费筹措、人员培训和业务指导。加强对社区公共服务站的规范管理，逐步统一项目设置、运行流程、服务规范和资源调配。社区公共服务站工作人员面向社会公开招聘，纳入社区工作人员范围管理。

（七）完善社区居民自治制度。坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。坚持和完善社区民主选举制度，进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，到“十二五”期末，全省社区居民委员会由户代表选举产生或由居民直接选举产生的比例达到50%。2012年，统一全省社区党组织和居民委员会换届选举的届期，各地应落实选举工作经费。完善社区民主管理制度，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证和“五议五公开”为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以党务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极开展社区对话、居民说事、网上论坛、民情恳谈等民主自治活动，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

三、不断加强社区工作队伍建设

（八）优化社区工作人员配置。社区居民委员会一般配置5至9人，由社区居民民主选举产生；辖区人口较多、任务较重的社区居民委员会可适当增加社区专职工作人员。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区各类工作人员进行整合。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

（九）扩大社区工作人员来源渠道。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。组织实施“大学生服务社区计划”，力争用3年左右的时间，实现全省每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。

（十）加强社区工作人员的培训教育和管理。将社区工作人员纳入各级党校、行政学院（校）培训计划，社区党组织书记、居民委员会主任每年至少参加一次县（市、区）级以上组织的培训，其他工作人员任期内至少参加一次培训。逐步将社区工作人员纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作人员的职业化和专业化管理。鼓励社区工作人员立足岗位，自学成才，不断提高综合素质，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。坚持面向基层、关注一线的选人用人原则，加大从优秀社区党组织成员和居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。采取上挂、轮岗等方式，加大社区工作人员培养、使用力度。大力宣传、及时表彰奖励工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员。积极从优秀社区工作人员中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织和居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

（十一）提高社区工作人员的待遇。社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，由各县（市、区）人民政府按照不低于上当地职工平均工资的标准统筹解决，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。对返聘到社区工作的机关企事业单位离退休人员，应给予一定的生活补助。高校毕业生和复员退伍军人应聘到社区工作的年限，可以和录（聘）用为公务员或事业单位工作人员后的工作年限合并计算为工作年限。社区工作人员实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，享受国家规定的节假日。

四、切实增强社区服务功能

（十二）加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设。将社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、人口计生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等服务设施统筹规划建设，达到国家规定的标准。到“十二五”期末，全省大中城市中心城区的街道办事处要拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，所有城镇社区和1000个列入试点的农村社区的工作用房和居民公益性服务设施的面积要不低于300平方米，有条件的地方力争2-3年内完成。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划应独立设置社区居民委员会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作服务用房由国土、规划部门统一规划，建设单位负责建设，无偿提供给社区居民委员会使用。城市规划、住房建设等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等关口。民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。商品房销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经社区所在地的县（市、区）民政局和街道（乡镇）签章同意后方可进行销售。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道（乡镇）管理，提供给社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。企业社区移交地方，必须划转一定办公用房用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县（市、区）人民政府负责建设，也可以从其他社区服务设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由市（州）、县（市、区）人民政府统筹解决。社区组织工作用房和居民公益性服务设施要统一功能设置、统一标识、统一悬挂社区党组织和居民委员会两块牌子，实行“一室多用”，配套建设社区医疗中心、文化活动中心，完善服务功能，提高使用效益。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用电、用气及电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。

（十三）推进公共服务进社区。各级政府要不断强化公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处与社区工作的有效衔接，依托社区公共服务站，大力推进社会治安、就业、社会保障、社会救助、城市管理、公共卫生、计划生育、文化、教育、体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等服务进社区，为居民提供“一站式”服务，实现基本公共服务均等化。同时，要改革基本公共服务提供方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，扩大政府购买服务范围，实现提供主体多元化和提供方式多样化。

（十四）普遍推行社区公共服务事项准入制度。各级人民政府要切实转变职能，改进管理方式和工作作风，防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的事项，不得移交给社区居民委员会承担；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得强行摊派。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，除国务院纠风办批准的湖北省党群和行政系统评比达标表彰活动保留项目外，其他一律取消。

（十五）积极推进社区信息化建设。各地要将社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，以居民需求为导向，充分利用现有信息网络资源，统一标准，统一软件，建立覆盖全省城乡社区的综合信息管理和服务平台。逐步统一全省社区服务电话号码，完善功能，强化应用。逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，有条件的地方要加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设，建立“一键通”、“一号通”等呼叫系统，满足居民群众对信息服务的需求。

五、形成多方参与的社区工作机制

（十六）充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要切实领导好社区居民委员会的工作，支持和保障社区居民委员会充分行使职权。全面推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的社区党组织建设，为社区工作的开展提供政治保证和组织保证。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。积极推进廉政文化进社区活动，大力加强社区党组织廉政建设和社区党员廉政教育。切实加强社区党员的管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求。拓宽党员服务群众渠道，把社区组织活动阵地建成为党员群众服务的场所，提高党员服务群众的能力。

（十七）支持群团组织、社会组织参与社区管理与服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对符合登记条件的，要按相关注册程序，纳入正常管理范围；对不具备登记条件的，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助。社区党组织要加强对社区群团组织和各类社会组织的政治领导，注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。基层政府要积极引导群团组织、社会组织和志愿者参与社区管理和服务。鼓励和支持社区居民开展互助服务。积极推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务长效机制，“十二五”期末，全省社区志愿者注册率要达到居民人口的10%以上。

（十八）发挥社区物业服务机构在社区管理和服务中的积极作用。正确处理好物业管理与社区管理的关系，物业管理不能脱离社区管理，更不能代替社区管理。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，妥善解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议，应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

（十九）强化驻区单位的共驻共建责任。各级党政机关、大专院校、厂矿企业、社会团体要积极支持所在地社区的工作，参与所在地社区的活动。驻社区的单位要将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区居民开放，为社区工作提供人力、物力、财力支持。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项；探索建立驻社区单位社区建设责任评价体系，把驻社区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区建设示范单位和文明单位创建的内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区党组织和居民委员会对驻区单位的意见。

六、切实加强对社区工作的领导

（二十）落实领导责任制。各级党委、政府要把加强和改进社区建设工作纳入重要议事日程，切实加强对社区建设的领导。各县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处（乡镇）党工委书记要履行好直接责任人的职责。各级政府要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市（州）、县（市、区）和街道（乡镇）领导干部要建立社区居民委员会联系点，帮助社区解决实际问题和困难。将社区建设工作成效作为党委和政府目标管理和目标考核的重要内容。

（二十一）加强部门协调配合。要进一步明确部门责任，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的社区建设工作格局。党委组织部门要发挥抓总引领作用。充实民政部门从事社区建设工作的力量，发挥民政部门在社区建设方面的牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，认真研究制定参与社区建设的政策措施和实施办法。各级发展改革、财政、商务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。加强社区建设的理论研究和宣传报道，形成社区建设的良好氛围。

（二十二）建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。各级政府要加大对社区建设的投入，将社区党组织和居民委员的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费等纳入同级财政预算。省政府加大对财政困难地区一般性转移支付力度，以增强其社区建设工作的保障能力。“十二五”期间，省政府安排专项资金，采取以奖代补的方式，分对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区建设进行补助。省级财政每年安排城乡社区建设项目引导资金5000万元，对社区建设成绩突出的政府给予适当奖励。市（州）、县（市、区）政府要整合并统筹利用相关部门投入到社区的专项工作经费。街道办事处（乡镇）要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用、分账核算，不得挤占、挪用、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。积极引入民间资本，运用社会力量，发展社区服务。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。

（二十三）深入开展示范创建活动。完善和谐社区建设综合考核评估办法。各地执行统一的全省和谐社区建设评价标准，开展综合性的“和谐社区”创建活动。省政府每3年对全省和谐社区建设示范单位进行一次评选表彰。

各地、各有关部门要按照本意见精神，结合实际，研究制定贯彻落实的实施办法。（

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府关于加强小城镇建设的决定

【发布单位】81802

【发布文号】鄂发[1994]24号 【发布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共湖北省委湖北省人民政府

关于加强小城镇建设的决定

（鄂发〔1994〕24号 1994年12月23日）

为了顺应时代发展趋势，抓住机遇，加快农村奔小康步伐，加速农业现代化和农村工业化、城镇化进程，现就加强小城镇建设作出如下决定。

一、一、充分认识加强小城镇建设的意义

随着农村改革的深入和经济的发展，加快小城镇建设日益重要。当前，全国以及我省的改革与发展已进入了工农结合、城乡一体、协调推进的新阶段。建设小城镇，是推进城乡一体化的枢纽工程；是推动农村经济全面振兴，加速农业现代化，实现农村经济向更高层次发展的必然选择；是推进农村工业化进程，带动第三产业发展，稳定转移农村剩余劳动力，促进农村市场发育的客观要求；也是加强农村精神文明建设，丰富和提高广大农民的物质文化生活，逐步缩小工农差别、城乡差别的重要措施。各级党委和政府要有战略眼光和长远观点，把加强小城镇建设作为农村深化改革、全面振兴的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重视，精心部署，认真组织，搞好试点，充分调动各方面的积极性，合力推进小城镇的建设与发展。

二、二、加强小城镇建设的思路与方针

小城镇建设的总体思路是：根据工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活的原则，按照建一个城镇、活一片经济、兴一串产业、富一方群众的要求，把小城镇建设成工业的小区、第三产业配套发展的集中点、农副产品的聚散市场、农村剩余劳动力稳定转移的阵地和当地政治、经济、文化的中心。

加强小城镇建设的基本方针是：

1、坚持集镇建设与经济发展相结合，加快基础设施的配套建设，突出发展二、三产业；

2、坚持发挥优势与形成特色相结合，立足当地资源，选准优势项目，建立支柱产业，形成城镇特色；

3、坚持全面推进与突出重点相结合，经济发达地区和沿江、沿线、沿边、城郊及重点开发建设区，要高起点、高标准加快小城镇的建设，其他地方应量力而行，努力创造条件，积极推进；

4、坚持经济、社会、生态效益相结合，保护环境，节约用地；

5、坚持产销结合，大力培育和发展市场体系，促进公平、公开的市场秩序和市场环境的形成；

6、坚持物质文明与精神文明建设相结合，实现经济、社会的全面发展与进步。

三、三、小城镇建设的目标与重点

全省城市与小城镇发展的总格局是：以武汉为龙头，建设黄石、荆沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干个中等城市和一批小城市为支撑，以星罗棋布的建制镇和小集镇为基础，互为依托，相互促进，共同繁荣。

到2000年，小城镇建设力争达到以下目标：

1、现有乡政府所在地集镇应创造条件，积极发展，50％以上逐步成为建制镇；

2、小城镇非农业人口占辖区人口总数的比重达30％以上；

3、小城镇的中心区道路全部硬化，供水普及率达90％以上，排水设施覆盖面达80％以上，绿化覆盖率达30％以上，供电、邮电、通讯、环卫、公交、消防等基础设施基本配套；

4、目前已有一定基础的小城镇，要加快发展，力争将全省25％左右的小城镇建成布局合理、设施完备、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色的明星镇。

小城镇建设要抓住重点。要优先发展地理位置和交通条件较好的小城镇，加快发展乡镇企业比较发达或农村专业市场和批发市场初具规模的小城镇，着力发展位于矿区、工业走廊、名胜古迹风景区和具有产业资源优势的小城镇。

四、四、小城镇建设的规划与管理

建设小城镇必须搞好规划。各县（市）要根据本地经济社会发展的实际和城镇建设基础，全面规划，合理布局，避免盲目建设。各乡（镇）要在城建部门的帮助指导下，按照县（市）的规划要求，搞好城镇建设的设计和实施方案，并按程序报批。

制定规划要立足当前，着眼长远，体现超前性、科学性和适用性，坚持高标准、高起点、高要求。要确定工业区、商业（集市贸易）区和居民区的范围，尤其要强调农村工业适当连片集中发展，以利于供水、供电、仓储、运输，发挥城镇的聚集效益。随着城镇的发展和城镇居住人口的增多，要把加快第三产业的配套发展作为规划的重点内容之一，为农民广开就业门路创造条件，为居民的生产、生活提供方便。同时，还要规划农业“两高一优”示范区，建立农副产品基地，以带动区域内农业经济的发展。

小城镇要依法规划、建设和管理，坚持做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建，浪费土地，影响镇容。要加强对小城镇常住人口及流动人口、外来人口的管理，抓好社会治安和计划生育工作；加强城镇环境卫生管理工作，根治脏、乱、差；逐步建立健全社会保障体系，抓好合作医疗及待业、养老等保险，使城镇逐步成为农村社会主义精神文明建设的窗口。

五、五、小城镇建设的形式与途径

小城镇建设要从本地实际出发，根据不同的情况选择不同的模式，走各自的路子，力求体现出各自的特色。主要形式：一是乡镇企业主导型。在进行统一规划后，把新发展的乡镇企业主要摆在集镇，或以骨干项目为依托，把单个、小型、分散的企业组建成企业集团，建设工业小区，把新发展或扩展的骨干产品集中到小城镇上来。二是市场带动型。以拳头产品为依托，在农村商品集散地和流转中心建立农贸市场、交易中心、批发市场，通过市场设施建设带动小城镇的发展。三是资源开发型。以人文资源、矿产资源和农副产品资源为依托，开发建设文化旅游城镇、工矿企业城镇等。四是区位优势型。以交通枢纽和大中城市为依托，沿江、沿线、沿边、沿城发展中小集镇、卫星城镇。五是强村扩张型。以村级集体经济实力为依托，在富村的基础上建立新集镇。

小城镇建设的主要途径：

一是抓好产业小区建设促小城镇发展。要把发展支柱产业作为振兴小城镇经济的重点。规划建镇的地方，要按照市场经济的要求，发挥自身优势，选准若干支柱产业，兴办有一定规模、科技含量高的工业企业，形成有发展前途的产业区和工业小区。

二是抓好市场体系建设促小城镇发展。要把市场体系建设作为活跃小城镇经济的重点。每个集镇都应办好规模适度、设施配套、功能齐全的集贸市场。有条件的集镇，要从本地的优势出发，建立相应的专业市场和批发市场。随着经济的发展和社会需要，还可以建立技术市场、人才市场、劳动力市场等，形成多层次、多形式的市场体系。

三是抓好基础设施建设促小城镇发展。要把基础设施作为小城镇建设的重点。主要是抓水、电、路、通讯，解决好生产、生活用水和电力供应，建设标准街道、进出干线、排水排污设施和通讯设施，增强城镇综合功能。

六、六、支持、允许符合条件的农民到小城镇落户

凡属于下列情况之一的农民，均可到小城镇落户：

1、在小城镇有相对稳定的职业、收入来源和固定住所；

2、小城镇居民在农村的配偶及其子女；

3、对小城镇经济发展作出较大贡献的技术、管理人员及其配偶和子女；

4、外地到小城镇投资办厂人员；

5、在小城镇投资办厂的外商、侨胞和港澳台同胞要求照顾的亲属。

新到小城镇落户的农民，在子女入托、入学、入伍、就业等方面享有与当地居民同等的权利和义务。

七、七、完善小城镇建设用地制度

小城镇建设用地要统一规划，合理布局，遵循经济合理、严格审批的原则，避免滥占耕地，做到既节约土地资源，提高土地使用率，又保护农民利益，促进土地使用权商品化。

小城镇规划范围内的农村集体经济组织的土地，由乡（镇）政府按报批程序统一征用，按国家规定缴纳耕地占用税，一次性补足土地征用费，并妥善安排被征地的农民的就业出路；提倡将土地作价以股份的形式参与联合开发，使农民享受长期收益。

小城镇建设和非农产业小区用地，由政府统一规划，统一开发，统一出让。出让采用协议、招标、拍卖的形式，依据生产、经营、生活、公用设施等不同类型的用途，结合所处地理位置和群众的承受能力，实行不同的地价政策。

对进城落户农民的承包土地，各地要本着有利生产、保护资源、推进适度规模经营的要求，积极研究流转办法。

农民在小城镇落户所需住宅，可在当地政府规划的住宅区内认购土地使用权，按城镇规划要求自建，也可以购买商品房。

八、八、开辟小城镇建设的多元化投资渠道

小城镇建设要形成国家、地方、集体、个人、外商等多元化投资格局。一是鼓励农民带资进镇兴办各种企业、工业小区，在小城镇建造住房和购买商品房；二是以优惠的政策吸引外商、侨胞、港澳台同胞参与开发，投资办厂；三是在政府的支持下，对市场和市政建设，按照“谁投资谁受益”的原则，动员和组织企事业单位、个人积极投资，建成后的大部分公用设施，有偿使用；四是乡（镇）征收的小城镇建设维护税，大部分返回乡镇用于小城镇建设，其余部分由县（市）统一掌握使用；省管城市建设维护税，应有一定比例用于支持小城镇建设；五是乡（镇）按建设项目总投资的3％向建设单位和个人收取基础设施配套费，由乡（镇）政府用于改善投资环境；六是乡（镇）土地开发和房地产经营，所获利润大部分用于当地基础设施建设；七是乡（镇）市场管理费的一部分，留给当地用作基础设施投资；八是金融部门根据小城镇建设需要，适当安排专项贷款；九是各级政府在财政收入增加的基础上，逐步增加对小城镇基础设施建设的投入。用于小城镇建设的资金，要切实管好用好，发挥最佳效益。

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第四篇：中共湖北省委湖北省人民政府关于加快经济强县（模版）

【发布单位】81802 【发布文号】鄂发[1996]9号 【发布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共湖北省委湖北省人民政府

关于加快经济强县（市）建设、促进县域

经济发展的若干意见

（鄂发［1996］9号1996年5月19日）

改革开放以来，我省县域经济有了较大的发展，涌现出一批带动全省国民经济快速发展的“排头兵”。但同沿海先进省份相比，在总量水平和素质上仍有较大的差距。为了大力推进两个根本性转变，加快县域经济发展，省委、省政府决定，“九五”期间实施“抓两头、带中间”战略，突出抓好经济强县（市）建设和特困县脱贫致富奔小康工程。现就加快经济强县（市）建设的有关问题提出如下意见。

一、一、夯实基础，坚持把建设经济强县（市），作为实现湖北振兴崛起的重大战略举措来抓

我省现有68个县（市），其土地面积、人口分别占全省总数的91％、78．6％，1995年创造的国内生产总值、财政收入分别占全省60％、37％，县域经济是国民经济的基石。其中，仅占县（市）人口23．4％、面积18．9％的仙桃、天门、潜江、随州等10强县（市），1995年创造了占县（市）38．3％的国内生产总值和34．8％的财政收入。其社会劳动生产率、人平国内生产总值、人均财政收入、农民人平纯收入分别为县（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分显示出在我省县域经济发展中的地位及其较强的后劲，发展势头方兴未艾。

省委、省政府认为，借鉴沿海先进省份的成功经验，抓好县域经济中关键的少数，支持他们在提高效益和整体素质的前提下实现更快更好地发展，将有利于充分发挥其示范、带动作用，推进全省两个根本性转变；有利于营造抢前争先、争创一流的竞争氛围，促进整个县域经济的快速发展；有利于培植经济高速增长点，壮大权数较大的“头羊”，实现全省国民经济的跨越；有利于加快中小城市建设，推进我省城市化进程。

从现在起，省委、省政府把加快经济强县（市）建设，作为一项重大战略来抓，力争在“九五”时期尽快建成经济总量大、整体素质高、经济效益好、人民富裕快、两个文明协调发展、在全国范围内有一定知名度的湖北经济强县（市）群。省直有关部门要进一步强化服务，努力从各个方面支持经济强县（市）更快更好地发展。各县（市）都要抢前争先，加快发展，奋力晋位。省委、省政府将根据统计和考核的结果，每年对10个经济强县（市）予以通报表彰。

二、二、总结经验，进一步明确建设经济强县（市）的指导方针

从根本上讲，加快经济强县（市）建设，必须始终坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，大力推进两个根本性转变，切实提高经济整体素质。在实际工作中，要切实遵循以下指导方针：

第一，坚持解放思想，实事求是的思想路线。进一步强化经济中心意识，以“三个有利于”作为检验和衡量各项工作的根本标准，努力营造发展氛围；在解放思想的基础上理顺发展思路，加快发展步伐。

第二，坚持稳农、兴工、活商的发展战略。切实把农业放在经济工作首位，着力发展壮大工业支柱产业、拳头产品，培育市场和服务载体，实现三次产业协调发展。

第三，坚持走农业产业化道路。以国内外市场为导向，对农业的支柱产业和主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，实现小生产与大市场的对接，努力提高农业的比较效益。

第四，坚持城乡一体化的方向。把乡镇工业小区建设与城镇建设有机结合起来，切实抓好小集镇与中心村的规划、布局，建设具有本地特色的城镇体系。

第五，坚持大发展与大提高并举。牢固树立科教兴县（市）的战略思想，抓好人才资源的整体开发；下大力盘活现有存量，高起点地建好必要新项目，切实解决低水平重复建设问题，以质效大提高保总量大发展。

第六，坚持以改革开放促发展。锲而不舍地抓好以深化国有企业改革为中心环节的经济体制改革和其它配套改革，促进经济增长方式的转变和企业经营机制的转换；开展全方位的“经济外交”，提高外向型经济的驱动、引爆能力。

第七，坚持贯彻执行人口、土地、环保三大基本国策，努力实现经济与社会相互协调和可持续发展。

第八，坚持两手抓、两手都要硬。围绕经济建设中心，全面加强党的建设，加强社会主义精神文明建设，大力塑造和弘扬“湖北精神”，进一步抓好民主法制、党风廉政建设，切实加强和改善党的领导，为经济建设提供根本保证。

三、三、完善政策，激励争先，最大限度地调动和保护好各方面的积极性

（一）适当放宽经济管理权限。在进一步完善四个省直管市管理体制的同时，对每个进入10强的非省直管县（市），从次年元月一日起，比照省直管市的经济管理权限执行。在具体操作上，现行领导和管理体制不变，原应报地市州审批的；可自行从严掌握审批、报地市州备案；应报省审批的，仍由地市州审核、转报。连续进入10强或间隔一年又重新进入10强的，按以上规定连续比照执行。

（二）妥善处理经济利益关系。对农产品收购资金、农业基本建设资金及部分支农资金的分配，要与对国家的贡献挂钩，加大对农业大县投入的力度。按现行政策落实资金来源，妥善解决好产粮大县粮食财务挂帐的历史“包袱”。根据效率优先的原则，在技改、能源、运力方面向重点项目倾斜。对十强县（市）信贷资产负债比例管理，总体上应高于全省平均水平。对有突出资源、技术、区位优势的加工项目，尽可能优先安排。

（三）大胆重用政绩突出的干部。参照外地经验，省里抓“155”工程，即抓10个强县（市）、50个明星乡（镇）、500个明星村。要坚持以发展论英雄，凭政绩用干部，切实把加快经济发展与加强干部的培养使用结合起来，与加强党的基层组织建设结合起来，选拨、任用县（市）、乡（镇）两级领导干部，即要大胆提拨优秀年轻干部，又要注意调动各个年龄段干部的积极性。对优秀中青年村干部，省每年下达专项增干指标安排录用，作为乡镇干部的重要来源。村、组干部报酬，可与集体经济收益挂钩。同时，要妥善解决好乡镇干部子女就业及政绩突出的村干部老有所养等问题，尽力为他们解除后顾之忧。

（四）切实减轻农民和企业负担。在经济发展较快、收入水平较高的地方，各级党委、政府仍要高度重视“堵源”减负工作。对当前基层反映比较强烈的乱集资、乱收费、乱推派以及各种不切实际的达标升级、强行征订部门报刊、强制接受有偿服务等问题，要结合纠正行业不正之风，从省直和各级领导机关抓起，加强综合治理，保护农民和企业的合法权益。今后未经省政府或授权部门批准，任何地方、部门和单位都不得出台行政事业性收费项目及提高收费标准，对违反规定、我行我素的要坚决处理。

四、四、改革和完善体制，增强县域经济发展的活力

（一）推行“小政府，大社会，大服务”的县级机构模式。按照政企分开的原则，加快将县（市）企业主管部门改为行业公司的步伐，开成龙头，健全服务体系；推进县（市）级各有关部门职能转变，强化服务；精简机构人员，使更多的人投入经济建设的主战场。对县级机关实行定编、定职、定经费，包干使用，防止机构回潮和人员膨胀。对县（市）部门直属部门在乡镇的分支机构，可根据实际情况下放给乡镇管理。在机构设置上，不强求上下对口。

（二）大力推行股份合作制，搞活县（市）、乡（镇）企业。经济强县（市）要在推广山东诸城经验方面先行一步，对部分国有、集体企业评估后的净资产，可积极稳妥地折股出售给企业内部职工，将企业改造成为内部职工持股的股份合作制企业。要因地制宜地采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和出售等多种形式，放开放活小企业，盘活存量资产，为县域经济快速发展培植富有活力的增长点。

（三）妥善处理好地方与双管单位的关系。为增强县（市）、乡（镇）两级政府调控能力，今后省里原则上不再增设双管单位；现有双管单位要自觉地接受地方领导。双管单位党的组织关系要放在地方，人事安排应尊重地方的建议权。地方党委和政府要积极主动地支持双管单位的工作。

五、五、加强领导，严格考核，保证经济强县（市）建设卓有成效地进行

（一）加强对县域经济发展的领导。省委、省政府将“155”工程作为促进湖北振兴崛起的一件大事来抓，省委常委、副省长及有关部门的负责同志要深入基层调查研究，认真总结经验，及时研究新情况，解决新问题。

（二）坚持以点带面。省直有关部门要抓紧在10强县（市）中，就推进农业产业化、大幅度提高农产品商品量和增加农民收入、培育企业“小型巨人”、城乡经济一体化、推进两个根本性转变、建设效益财政、科教兴县（市）、坚持两手抓两手都要硬等方面，选办一批试点，取得经验后在面上大力推广。

（三）建立目标考核体系。适应“两个转变”的需要，今后考核目标要逐步由速度型向质效型转变，由单一经济型向经济社会综合型转变，即要考核经济总量，也要考虑人均指标。逐步建立起以考核经济运行质量和效益为核心的目标体系。

（四）实行一年一度的动态考核制度。省每年在全省范围内组织一次“155”工程的考核活动，形成制度。各级统计部门要严格遵守《 统计法》和《湖北省统计管理条例》，坚持原则，不徇私情；对弄虚作假、浮夸假报和伪造、篡改县（市）数据的行为，要按有关规定处罚。

（五）切实改进机关作风。省直各部门要进一步增强服务意识，充分发挥各自的职能作用，提高服务质量和水平。要象抓干部考察一样，抓好省直机关作风的考察证评比工作，省委、省政府每年组织地市州县对省直部门进行一次测评。各地在这方面也要采取相应的措施，切实抓出成效。

省委、省政府相信，通过加快经济强县（市）的建设，必将促进全省县域经济更快更好地发展、为湖北振兴崛起奠定坚实的基础。

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第五篇：中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂发〔2007〕8号 【发布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见

(鄂发〔2007〕8号)

党和国家历来十分重视科协工作。党中央要求：“各级党委和政府要进一步加强和改善对科协工作的领导，千方百计为科协及所属团体的发展提供有利的工作环境和条件。”进入新世纪新阶段，随着科教兴国战略的深入实施和建设创新型国家的不断推进，科协和广大科技工作者肩负的历史责任更为重大。为贯彻落实党中央、国务院对科协工作的指示精神，充分发挥我省科协组织和广大科技工作者在建设创新型湖北、构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就进一步加强新时期科协工作提出如下意见。

一、充分认识加强新时期科协工作的重要意义

1、加强新时期科协工作是在科技界更好地贯彻党的群众路线的必然要求。科协是党领导下的人民团体、科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。随着社会主义市场经济体制的日益完善和改革开放的不断深入，科技工作者队伍发生了深刻变化，对科协工作提出了新的要求。重视和加强科协工作，通过科协把科技工作者更加紧密地团结在党的周围，是新时期党的群众路线在科技界的重要体现，是建设社会主义和谐社会的必然要求。各级党委、政府要从全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强科协工作的重要性，切实重视科协工作，使科协工作更好地为党的事业和全省经济社会发展服务。

2、加强新时期科协工作是加快我省科技事业发展的重要途径。科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的根本动力。大力发展科学技术是全面落实科学发展观、优化经济结构、促进我省经济社会又好又快发展的重要保证。科协具有学科齐全、人才荟萃、网络健全的独特优势，在推动科技创新和学科发展、促进科技与经济紧密结合、提高全民科学素质、开展国际民间科技交流等方面发挥着重要作用。目前，我省科协系统已形成覆盖理、工、农、医等多学科，遍及农村、城市社区、企业、学校等多领域、多层次的组织网络，联系着全省150万科技工作者，在实施科教兴鄂战略，推动经济社会发展和科技进步等方面作出了突出贡献，成为发展我省科技事业的重要力量。各级党委、政府要从实施科教兴鄂、人才强省和可持续发展战略的高度，进一步发挥好科协在推动全省科技事业发展中的重要作用，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点提供强有力的科技支撑和智力支持。

3、加强新时期科协工作是建设创新型湖北的现实需要。建设创新型湖北，提高全省人民的自主创新能力，科协具有不可替代的重要作用。团结和组织广大科技工作者发挥自主创新先锋作用，加强创新人才培养，提高全民科学素质，既是科协工作的重要内容，更是增强自主创新能力、建设创新型湖北的客观要求。各级党委、政府要从建设创新型湖北的全局出发，充分认识科协在推进自主创新中的重大责任和历史使命，支持科协按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，坚持以科技工作者为本，更好地发挥科协在科技创新、学术研讨、科学普及、科技服务和国际民间科技交流等方面的作用，为增强自主创新能力，促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设创新型湖北作出新的贡献。

二、充分发挥科协在促进我省经济社会又好又快发展中的重要作用

4、充分发挥科协在促进科学发展中的重要作用。推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，实现我省经济社会又好又快发展，是落实科学发展观的根本要求。各级党委、政府要充分发挥科协的智囊团作用，支持科协围绕经济社会发展的热点、难点问题开展跨学科、综合性的科技咨询和论证，促进决策科学化、民主化；支持科协及学会按照建设创新型湖北的要求，动员组织广大科技工作者围绕增强自主创新能力，紧密跟踪科技创新和学科前沿的重点，开展学术交流，创新学术思想，促进学术繁荣、学科发展和人才成长，推动自主创新；支持科协组织科技工作者参与国际及港澳台地区的民间科技交流与交往。各级科协及学会要组织举办好“湖北科技论坛”等高层次、高质量的学术交流活动，着力构建高质量高水平的学术交流平台，努力增强原始创新能力；要围绕企业技术进步和推进新型工业化，深入开展“金桥工程”、“厂会协作”、“讲理想、比贡献”等形式多样的科技服务活动，促进科技成果的转化和推广，推动群众性技术创新活动的深入开展；要围绕社会主义新农村建设，认真实施“科普惠农兴村计划”和“科普示范助力新农村计划”，组织经常性的送科技下乡，开展农民培训转移，提高广大农民掌握运用先进适用技术的能力，推动社会主义新农村建设。各级政府要积极支持科协深入企业、农村开展科技服务活动，在立项、经费、税收等方面给予扶持。“十一五”期间，省财政每年拿出300万元支持省科协实施“科普示范助力新农村计划”。

5、充分发挥科协在推进公民科学素质建设中的重要作用。各级党委、政府要认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《湖北省科学技术普及条例》，成立由政府领导任组长的全民科学素质工作领导小组，将科学素质建设纳入当地经济社会发展规划之中，形成政府引导、全社会参与、市场推动的科普工作新格局。各级科协要认真履行全民科学素质工作领导小组办公室职责，发挥科普主要社会力量的作用，认真组织实施《全民科学素质行动计划纲要》，将科普工作集成到《纲要》框架内，联合有关部门，加强统筹协调，整合科普资源，搭建社会化的科普服务平台。要深入实施未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动，推动群众性、社会性、经常性科普活动的开展。要大力实施科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程和科普基础设施工程，夯实科普工作基础。要继续牵头组织开展好“全国科普日”、青少年科技创新大赛和参与“科技活动周”等大型科普活动。要鼓励和支持科技工作者从事科普创作和科普理论研究，编写出版高质量的科普读物和广播、影视作品。要支持办好《湖北科技报》等科普类报刊，充分发挥其在普及科学技术中的重要作用。有关部门和社会各界都要积极参加各类科普活动，努力营造全社会重视、支持和参与科普工作的良好氛围。各级政府要按照《中华人民共和国科学技术普及法》和《湖北省科学技术普及条例》的要求，建立科普工作表彰奖励制度，表彰奖励在科普工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。省政府建立湖北省科普奖励资金，并每三年表彰50名湖北省科普先进工作者。

6、充分发挥科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。各级科协要认真履行党和政府联系科技工作者的桥梁纽带职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，在广大科技工作者与各级党委、政府之间建立起畅通、和谐的沟通渠道。要认真做好科协维护科技工作者权益委员会和院士专家联络服务中心的工作，进一步密切与科技工作者的联系，及时反映科技工作者的意见、建议和要求，维护科技工作者的合法权益，努力为科技工作者服务。要大力宣传表彰优秀科技工作者，组织开展“湖北省优秀科技工作者”、“湖北省青年科技奖”、“湖北省自然科学优秀学术论文评选”等评选表彰活动。要深入贯彻落实人才强省战略，努力发现、培养、推荐和鼓励科技创新人才。要引导广大科技工作者牢固树立社会主义荣辱观，大力发展创新文化，切实加强学风建设，弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的新风尚，倡导献身、创新、求实、协作的科协精神。要以把科协组织建成“科技工作者之家”为目标，以建立健全保持共产党员先进性教育活动长效机制为抓手，以改革创新为动力，把科协组织自身建设推上一个新台阶。

三、进一步加强对科协工作的领导

7、把科协工作列入重要议事日程。各级党委、政府要加强对科协工作的领导，把科协工作纳入重要议事日程。党委要明确一位领导分管科协工作，政府要明确一位领导联系科协工作。县以上党委常委会每年至少听取一次科协工作汇报，研究解决科协工作中的重要问题；各级党委、政府召开会议研究部署相关工作，应要求科协负责人参加或列席；县和县以上各级党委委员候选人提名，应当考虑符合条件的科协党员主要负责人；科协作为人民团体，其专职负责人一般应参加同级人大常委会（或专门委员会）和政协常委会（或专门委员会）；科协负责人的任免，由同级党委提名，按照科协章程规定的程序办理；要把公民科学素质建设、科普示范助力新农村等工作纳入各级党委、政府的工作部署和目标考核之中。

8、切实加强科协组织建设。全省县和县以上科协机构应坚持独立建制，不与科技行政部门合并或合署办公；科协机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》进行管理；要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，配好、配强各级科协领导班子。大专院校、科研院所、科技园区、工业企业及其他科技工作者比较集中的地方，应进一步建立健全科协组织，并在人员、经费和活动场所等方面给予保障。要按照有关法律、法规的规定和要求，在非国有企业、新经济组织中积极探索组建科协的基层组织形式，并不断创新活动方式方法。各乡镇、街道都要创造条件建立科普组织，明确分管领导，配备必要的专职或兼职工作人员，提供必要的工作条件。

9、进一步加强学会建设。科协所属学会是科协的重要组成部分，是科协组织和工作的重要基础。要大力加强新形势下的学会建设，按公益性非营利组织的特点，在组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面，深化学会改革，建立和完善学会的自主、自强和自律机制。政府社团管理部门要切实加强和改善对学会的服务，为学会发展创造更好的环境条件。学会的挂靠单位要重视学会工作，支持学会依法按章独立开展工作与活动，帮助解决学会工作中的实际问题。要发挥学会人才荟萃、地位超脱的优势，逐步将本部门、本行业的专业技术职称评审、科技成果鉴定、重大项目论证、技术标准制定和专业资质认证等职能转移或委托学会承担。科协作为科技类学术性、科普性社会团体的业务主管单位，要对学会加强监督管理和业务指导。

10、为科协工作提供必要的经费保障。各级政府要按照《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《湖北省科学技术协会条例》的有关规定和要求，将科普经费列入同级财政预算。从2007年起，各级政府对科普经费的投入应在各行政区域总人口人平不低于0?30元的基数上，年实际递增幅度不低于10%；对已达到全国科普示范县（市、区）创建标准的县（市、区），其科普经费的投入应保持在创建标准之上；对条件较好的市、县，其科普经费的投入应保持较高水平。对科协主管的科技馆、科技报、青少年科技中心和科技咨询服务中心等公益性事业单位，纳入同级财政预算管理，并落实国家规定的各项税收优惠政策。

11、切实加强科普活动场馆等科普设施建设。要把科技馆、中小学校科普设施、科普画廊（橱窗）、科普示范教育基地和乡村科普服务站、科普宣传栏、科普信息员（“一站、一栏、一员”）等公益性科普设施建设纳入当地城乡建设规划和基本建设计划，当地财政、科技、教育、计划等部门要积极支持科普设施建设。

建设创新型湖北、构建和谐湖北、实现我省经济社会又好又快发展，对科协组织提出了新的更高的要求。全省各级科协要适应新的发展形势，进一步加强自身改革与发展，全面建设好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的积极性、主动性和创造性凝聚到建设创新型湖北、构建社会主义和谐社会的伟大事业上来。要在工作思路上创新，坚持为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为广大科技工作者服务的定位，进一步拓宽视野，开拓创新，探索有效形式，增强服务意识，提高服务水平；要在工作方式上创新，把各级党委、政府的工作大局作为科协工作的立足点、着眼点和切入点，整合资源，发挥优势，选准主题，突出重点，集中力量干一些有显著成效、有重要影响的大事，进一步发挥科协组织在经济社会发展中不可替代的作用；要在团体自身建设上创新，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，与党政部门、其他人民团体和社会组织紧密配合，形成社会管理和社会服务的合力，促进社会主义和谐社会建设。特别是要通过深化改革，尽快建立和完善适应社会主义市场经济体制、符合科学技术和人民团体发展规律的组织体制和运行机制，不断增强科协组织的吸引力、凝聚力和影响力，增强科协工作的生机和活力，推动科协事业的创新发展。

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