中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社区建设的意见

第一篇：中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社区建设的意见

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社

区建设的意见

来源：

黑发﹝2010﹞12号

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社区建设的意见

（2010年6月30日）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社区建设工作的有关要求，加快我省和谐社会建设进程，现就进一步推进全省和谐社区建设提出如下意见。

一、进一步推进和谐社区建设的总体思路和目标要求

(一)总体思路。和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。进一步推进和谐社区建设，对于保障城乡群众的基本生活权益，满足居民多层次、多样化的物质文化需求，夯实党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有十分重要的意义。近年来，按照党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会的重要部署，我省扎实推进和谐社区建设，在促进社会和谐、维护社会稳定等方面取得了显著成效。但我省社区建设的现状与人民群众的期待还存在一定差距，迫切需要按照构建和谐社会的总体要求，围绕和谐社区建设目标，创新管理机制，夯实社区基础，以社区党建为核心，以居民自治为统领，以扩大服务为重点，整合社区资源，丰富社区文化，促进社会和谐，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。

（二）目标要求。全面推进城市和谐社区建设由中心城市向中小县（市）延伸，加快推进农村社区建设进程，为城乡居民提供设施完善、功能齐全的社区服务，不断提高和改善城乡社区居民的生活水平和生活质量，为人民群众创造安居乐业的良好环境，努力把我省城乡社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处 基层政权和社区建设司 时间： 2010-07-26 15:21 的幸福家园。2010年，全省50%的城市社区要建设成为和谐社区；50%的农村社区启动和谐社区创建工作。按照“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，用5到10年的时间，把全省城乡社区建设成为健康、成熟的和谐社区。

二、加强社区组织体系建设

（三）加强社区党组织建设。充分发挥社区党组织的领导核心作用，按照“一社区一支部（总支、党委）”要求建立健全社区党组织，并按期组织换届。加快城乡接合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地、商务楼宇、专业市场的社区党组织组建工作。加强社区党员的教育管理，指导社区内具备条件的非公有制经济组织、新社会组织及时建立党组织，开展党的生活，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）加强社区自治组织建设。社区自治组织依法履行职责，按期换届，并选齐配强农村村民小组长、城市居民小组长、楼院门栋长、村（居）民代表，形成村（居）委会及其下属的委员会、村（居）民小组、村落、楼院、门栋上下贯通、左右联动的城乡基层群众自治组织体系。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善城乡基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。

（五）加强社区群团组织建设。建立健全社区工会、共青团、妇联、残联、老年协会、计生协会等群团组织机构，按照层级负责的原则，在社区安排专兼职力量，加强工作指导，落实服务项目，满足社区需要，切实发挥群团组织联系社区居民、服务基层社会的桥梁纽带作用。

（六）加强社区社会组织建设。大力培育和发展服务性、公益性、互助性、群众性社区社会组织。充分发挥社会组织承接政府职能，参与社区管理，服务居民群众，推动社区发展的重要载体功能。适当放宽社区社会组织的登记条件，降低门槛，简化登记程序，及时办理备案手续，并在活动场地等方面提供帮助。

三、加强社区基础设施建设

（七）落实社区服务设施项目建设规划。在社区服务设施建设规划上要实现“八有”：1.布局合理的面向社区单位和居民的“一站式”综合服务平台（街道社区服务中心和社区服务站）；2.满足社区工作需要的办公用房（使用面积不能超过社区用房总面积的20%）；3.满足社区通讯、微机化管理、影像播放等方面工作需要的自动化办公设备；4.有效运行的社区网络服务平台；5.满足居民活动的室内活动场所（如老年人日间照料室、文化活动中心或活动室、图书阅览室等）；6.在社区服务半径2公里范围内至少有一处供居民休闲娱乐健身的室外休闲活动广场；7.在社区服务半径1公里范围内至少有一处体育健身路径；8.在社区显要位置（主要街路、小区入口等处）设置带有明显标识的社区宣传和公共信息栏。

（八）加强社区服务用房建设。各地要将社区服务用房建设纳入城乡发展整体规划，对于新建小区的社区服务用房要按照国家提出的每百户不少于20平方米的标准进行规划建设，并制定相应的配套建设标准。已达标社区或已建成小区社区服务用房不足的，可通过购买、租借、置换、改造、扩建、新建等办法按照标准逐步解决。社区服务用房要具备服务居民、开展活动、为民办事的基本功能，不能改变服务性质及用途。

四、加强社区服务功能建设

（九）充实完善社区服务内容。以“百项服务进社区”活动为载体，进一步完善覆盖城乡社区居民的社区服务体系。依托社区服务中心和社区服务站，围绕城乡居民群众日益增长的物质文化需求,不断丰富和完善社区服务内容，拓展服务领域，全方位满足社区成员的多元化服务需求。

（十）开展社区自助服务。社区居委会要积极宣传党的方针政策，反映社情民意，协调社区关系，谋求群众利益，主动帮助社区居民解决实际问题，努力提升自我服务能力。要组织动员社区成员开展自助互助服务，积极探索居民自治与业主自治的有效衔接，协调物业管理机构以不同的方式和途径参与社区自我管理服务，切实维护社区居民和业主的合法权益。

（十一）扩大社区公共服务对象。面向社区老年人、残疾人、未成年人、社区矫正对象、优抚对象、困难群众、流动人口等开展专项服务。广泛开展社会保障、社会救助、慈善捐助、医疗卫生、环境保护、技能培训、就业中介、文化体育、人口计生、康复训练等多元化服务，不断拓展社区公共服务项目，实现政府各项公共服务职能在城市社区全覆盖。

(十二)着力加强社区为老服务。城市社区要普遍建立居家养老服务中心或服务站，加快推进社区居家养老服务。要建立社区老年人档案，掌握社区内不同类型的老年人群体特别是高龄老人、空巢老人、独居老人的生活状况和服务需求，有针对性地制定为老服务措施。通过政府购买服务、引进中介机构、开展志愿服务等方式，为老年人提供医疗保健、文化教育、娱乐健身、营养配餐、代办代购、家政服务、精神慰籍等各类生活照料服务。

（十三）切实做好社会救助服务。把社区内的低保户、低收入家庭、生活困难群众、优抚对象及生活无着的流浪乞讨人员作为重点服务对象，组织社区各类机构和社区工作者、志愿者开展走访慰问和帮扶结对活动，及时帮助他们解决实际困难。要按照“应保尽保”的原则，将符合最低生活保障、低收入家庭及大病救助条件的社区困难群体纳入保障救助范围。要充分发挥社区“慈善超市”的功能作用，加大社区慈善救助力度。

（十四）大力开展社区就业保障服务。加强街道社区人力资源和社会保障服务平台建设，挖掘社区就业资源，开展技能培训，为社区失业人员提供就业服务信息。为社区居民提供社会保险政策咨询、保险关系接续、养老金发放等服务。建立就业与失业保障和居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保障及居民最低生活保障的人员尽快实现就业。充分利用国家有关政策，积极为失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

（十五）积极推进社区助残服务。加大社区残疾人工作力度，为社区残疾人及工伤人员提供康复、就业等服务。通过建立帮扶对子等形式，积极开展社区志愿者助残活动，为社区残疾人提供生活帮扶。

（十六）积极开展社区信息化服务。逐步建立健全社区信息服务网络，构建安全可靠、功能强大、性能完善、满足居民需求的市、县、街道、社区与各级政府部门的政务外网互联的公共服务网络，将社区公共服务、公益服务、商业服务等各类

信息向公众发布并提供网络服务。以信息网络服务为平台，扩大农村现代远程教育的覆盖面，并逐步拓展到城市社区。要切实做好社区基本情况的信息采集工作，建立完善的社区信息数据库。

（十七）切实加强社区宗教管理服务。建立延伸、辐射至城乡社区的宗教管理服务网络，加强对社区内信教群众及宗教活动场所的管理，打击非法宗教活动，抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动。引导社区信教群众充分发挥宗教的积极作用，自觉维护宗教关系和谐及社会稳定。

五、加强社区服务产业化、公益化、特色化建设

（十八）大力发展社区产业化服务。鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生活密切相关的城乡社区服务业，推进社区商业服务规模化、集约化、产业化。发展企业连锁经营、品牌加盟、家政中介及金融、邮政、通信等新型社区服务业态，深入实施以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题的“双进工程”，为居民提供燃气、水电费等代缴服务和社区全程代办服务，推动社区服务的产业化发展、市场化运行。

（十九）不断深化社区志愿服务。完善社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务及公益活动。在街道（乡镇）、社区（村）建立志愿者服务站，健全社区志愿服务网络，壮大社区各类志愿者队伍，力争用3－5年的时间，达到社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

（二十）着力打造特色社区品牌。以“打造特色型社区”活动为载体，通过开展形式多样的社区活动，整合社区资源，拓展服务空间，创新服务模式，着力打造各类特色型社区,逐步形成“一居一品、一社一型”的和谐社区建设新模式。

六、加强社区文化建设

（二十一）丰富社区文化生活。加强社区文化平台建设，满足社区居民读书、阅报、上网等文化服务需求。广泛开展多种形式的邻里互助、社区联谊、共建联建和文明社区创建活动。充分挖掘社区文化资源，利用春节、清明、端午、中秋等民

族传统节日，经常组织群众性文体活动，广泛开展节日民俗活动、文化娱乐活动及“邻居节”等睦邻活动，弘扬中华民族传统文化。

(二十二)提高社区居民文明素养。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及工作，发展社区教育，加强未成年人思想道德建设，为社区内各类学校开展社会实践活动搭建平台。开展社会公德、职业道德、家庭美德及个人品德教育，倡导全民阅读，推动“学习型社区”建设。开展“绿色社区”创建活动，组织动员居民参与社区环境建设，营造干净整洁舒适的社区居住环境。

（二十三）增强社区居民健康素质。加大社区体育健身设施投入建设力度，积极开展全民健身活动，教育和引导社区居民加强体育运动，养成健康向上的良好生活习惯。建立健全社区心理咨询网络，加强对居民的人文关怀和心理疏导。

七、加强平安社区建设

（二十四）完善社区警务功能。依托城乡社区，加强和改进城乡社区警务工作，实行城乡社区警务室与城乡社区同址办公。探索推行社区民警通过参与社区居（村）委会选举，兼职或挂职担任社区居（村）委会副主任职务，充实社区工作力量，创新社区警民互助模式，充分发挥社区警务室服务社区功能。

（二十五）加强社区社会治安综合治理。建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络，安防系统安装率达到90%以上，监控系统要覆盖到社区公共部位。落实社区社会治安综合治理责任制，配齐配强社区综合治理专职工作者（综治协理员）,加强对吸毒人员、刑释解教人员以及流浪儿童、服刑人员的未成年子女、留守儿童的管理、监督和教育，消除社区不稳定因素。

（二十六）积极开展法律进社区工作。深入推进社区普法教育，经常组织开展社区法制宣传和法律咨询服务，推进律师、公证、法律援助、基层法律服务进社区，开展形式多样的扶弱济困专项法律服务活动。扩大法律援助覆盖面，维护人民群众合法权益，预防和化解社区矛盾纠纷，做好安置帮教和社区矫正工作，促进社区平安、和谐、稳定。

（二十七）加强社区应急管理。确定专兼职人员负责社区应急管理工作，制订各类应急预案，建立应急救援队伍和突发事件信息报告员网络，落实信息报告制度。加强突发事件监测预防和安全隐患排查与监管，组织开展形式多样的应急知识普及教育和各类应急演练，提高社区群众的预防、自救、互救和先期处置能力。建立健全社区利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，发挥社区人民调解员作用，将群众矛盾在社区内化解。

八、加强农村社区建设

（二十八）加强农村社区基础建设。农村社区公共服务设施要按照“一厅”(公共服务大厅)、“二站”(便民服务站、卫生服务站)、“二室”(图书阅览室、多功能活动室)、“一广场”(室外活动广场)的基本要求，建设面积300平方米以上的村级社区服务中心和1000平方米以上的室外活动广场。村级综合性社区服务中心要有统一标识，具备办公、管理、服务、活动等多种功能。要加强以农村党组织为核心、自治组织为基础、群团组织和专业人才为依托的农村社区工作者队伍建设。积极创新农村社会管理体制机制，推行社区化管理，加快民主化进程，深入探索农村社区建设与村民自治衔接配套的有效方法。

（二十九）健全农村社区服务体系。推进政府公共服务向农村社区延伸，引导劳动就业、社会救助、社会保障、科技文化、教育卫生、人口计生、公安司法等服务项目覆盖到农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。全面推行公共服务“一站式”受理，积极探索公共服务代理制。在城乡社区之间开展结对帮扶活动，鼓励社会各类组织和个人以资金、技术、信息、智力、技能等方式参与农村社区建设。组织开展农村社区志愿服务，积极扶持和发展农村社区商业服务，发挥农村经济合作组织的社区服务功能，构筑起政府公共服务、社会志愿服务、农民互助服务、市场化经营服务相衔接的新型农村社区服务体系。

（三十）统筹推进农村社区建设。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市、县域城镇建设、农田保护、产业聚集、社区分布、生态涵养等空间布局；统筹城乡基础设施建设和公共服务项目，全面提高财政保障农村社区公共事业水平；统筹城乡

社区劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场；统筹城乡社会管理，推动农村社区流动人口服务和管理体制创新。

九、加强社区工作者队伍建设

（三十一）优化社区人才队伍结构。提倡社区党组织成员与自治组织成员通过民主程序实行交叉任职，鼓励年轻干部和大中专毕业生到城乡社区就业。依法民主选举社区居委会干部。面向社会公开选聘社区工作者，从事社区就业、社会保障、综合治理、人口计生等社区专职工作。基层党政部门可下派干部到社区挂职，充实基层社区组织力量。按照委托与聘用结合、专职与兼职结合的要求，建设一支有文化、素质高、善于做群众工作和社会工作的社区人才队伍。

（三十二）加大社区工作培训力度。及时组织对新当选或新任社区工作者开展业务培训，加大对社区工作者的岗位轮训和社会工作专业技能培训，全面提高社区工作者管理社会事务、协调社区关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领和面向社区不同群体的专业化、职业化服务水平。每人每年参加培训时间不少于20小时，（三十三）提高社区工作者待遇。各地要建立社区工作者工资和生活补贴标准增长机制，使社区工作者工资、补贴逐步达到当地社会平均工资水平。要为社区工作者足额缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。建立社区工作绩效考核、目标奖励等激励机制。加大从优秀社区工作者中考录公务员力度，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试。

十、加强和谐社区机制建设

（三十四）完善社区建设投入机制。各地要围绕社区用房、居民活动场所、信息化建设、社区工作者福利待遇、职业化教育培训等方面的实际需要，不断增加社区建设资金投入。要将社区工作经费、社区工作人员工资、补贴、保险、培训经费以及社区（村）委会换届选举工作经费等纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加对社区建设的投入。对于政府及有关部门委托社区承办的事项，要按照“权随责走，费随事转”原则，向社区支付相应的工作经费。要努力拓宽融资渠道，逐

步建立以政府投入为主体、社会运作为补充、共驻共建为推动的社区投入新机制。积极探索将社区服务业财政税收按比例返还社区方式增加社区建设的投入，增强社区的造血功能和社区自我发展能力。

（三十五）建立和谐社区建设联席会议制度。各地要积极建立由相关部门和基层单位组成的和谐社区建设工作联席会议，通过定期召集会议、深入基层调研、开展结对帮扶等形式，及时传达和学习贯彻有关精神及工作部署，切实加强对和谐社区建设的理论和政策性研究，推进社区工作的体制机制创新，协调解决社区建设政策落实中的难点问题，总结推广创新成果及典型经验，推动和谐社区建设的深入开展。

（三十六）加强社区工作制度。要按照自治功能完善、内部管理规范、服务流程合理、满足群众需求的要求，建立健全社区“十项”基本工作制度。1.建立社区成员走访制度。社区工作者要定期走访社区单位和居民，对社区基本情况进行信息采集和登记造册。2.建立社区党务和居务公开制度。社区党组织要按照省委组织部《关于基层党组织党务公开工作的实施办法（试行）》（黑组通字[2010]35号）的要求，及时公开党务工作有关情况。凡涉及居民切实利益的社区事项,居委会应及时、准确、全面地向居民公开，并征询居民意见，在决策实施中充分考虑。3.建立党建工作联席会议制度。定期研究协商社区党建工作。4.建立社区议事协商制度。涉及居民利益的重大事项及社区热点难点问题，要通过召开民情恳谈会、事务听证会、成效评议会等协商解决。5.建立民主监督评议制度。强化村(居)委会和村(居)民代表对政府公共服务的监督和评议,增强民主的实效性。6.建立“全天候”服务制度。通过错时服务、AB岗、轮休等形式,积极推行社区“无假日”、“全天候”服务。7.建立民意测评制度。基层党委政府和街道定期对社区工作者进行民意测评，并公开测评结果。8.建立社区工作考核制度。由街道办事处对社区及社区工作者进行绩效考核并实施奖惩。9.建立民情日记制度。社区工作者接待社区居民、处理社区事务要认真记录，对居民诉求、情况反映、意见建议及政策咨询要认真解答，做好民情日记。10.制定社区居民自治章程，并教育和动员社区居民自觉遵守。

十一、加强社区党风廉政建设

（三十七）积极探索建立社区党风廉政建设新机制。要建立党委统一领导，纪委协调指导，街道和社区党组织具体负责的领导体制。积极构建以社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类党组织共同参与的社区党风廉政建设工作新格局。

（三十八）深入推进廉政文化进社区活动。面向社区党员干部开展党风廉政教育，以构筑牢固的拒腐防变的家庭防线为目标，推进家庭和社区廉政文化建设。不断创新社区廉政文化教育活动的形式和内容，增强社区廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，进一步提高党员干部反腐倡廉意识和拒腐防变能力。

（三十九）加强对城乡社区党员干部的监督。要进一步推进社区党务、政务、居务公开，创新监督平台，规范党员干部权力运行，保障党员干部和群众的知情权、监督权和参与权。要加大对违纪违法案件的查处力度，切实解决社区党员干部中存在的为政不廉、办事不公、铺张浪费、以权谋私等损害居民群众利益的问题。

十二、加强和谐社区建设的领导

（四十）把和谐社区建设摆在更加突出的位置。各地要把和谐社区建设工作纳入党委的重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，纳入主要责任指标考核体系。要建立健全社区建设领导协调机构，并根据形势发展需要调整充实领导和工作力量，明确各相关部门职责,进一步健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会协同、居民参与的社区建设工作体系。

（四十一）发挥各相关部门的整体合力。各级党委政府要不断完善推进和谐社区建设的政策体系；各相关部门要充分发挥职能作用，加大和谐社区建设推进力度；街道、乡镇要落实社区建设职责，切实加强对社区工作的监督和指导。社区党组织和居委会要挖掘社区资源，推动社区共建，动员社区单位向社区居民开放服务设施和活动场地；社区慈善组织、志愿者队伍等各类社会组织要积极参与和推动和谐社区建设的深入开展。

（四十二）加强和谐社区建设的舆论宣传。积极培育和谐社区建设典型群体，推广先进经验，强化舆论宣传。通过电台、电视台、网络、报刊等新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，反映城乡居民社区生活及和谐社区建设成果，在全省形成党委政府支持、社会各界关注、城乡居民参与，共同建设和谐社区的浓厚氛围。

（四十三）积极开展和谐社区建设示范单位创建活动。各地要按照全国和谐社区建设示范单位创建工作要求，深入开展创建活动。各级民政部门要认真履行职责，强化对和谐社区建设工作的指导，为党委和政府当好参谋助手。要以城市和谐社区建设示范单位创建活动和“农村社区建设试验全覆盖”创建活动为载体，不断完善指导标准和评估方法，丰富创建内容，拓展创建途径，努力实现和谐社区建设示范单位创建活动的科学化、制度化、规范化。

第二篇：中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见

中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府

关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见

(2005年12月10日)为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号)，结合我省实际，现就进一步加强和改进全省大学生思想政治教育提出如下意见。

一、进一步明确新形势下大学生思想政治教育的总体要求

1、大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。各级党委、政府和各高等学校要站在事关国家前途和民族命运的战略高度，进一步提高对加强和改进大学生思想政治教育重要意义的认识，高度重视大学生思想政治教育工作。通过卓有成效的思想政治教育，提高大学生的思想素质，促进大学生健康成长、全面发展，使他们与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人。

2、加强和改进大学生思想政治教育的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

3、加强和改进大学生思想政治教育的基本原则是：坚持教书与育人相结合；坚持教育与自我教育相结合；坚持政治理论教育与社会实践相结合；坚持解决思想问题与解决实际问题相结合；坚持教育与管理相结合；坚持继承优良传统与改进创新相结合。

4、加强和改进大学生思想政治教育的主要任务是：以理想信念教育为核心，深入进行世界观、人生观和价值观教育，引导大学生确立在中国共产党的领导下走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育，引导大学生在时代发展和社会实践中汲取营养，培养爱国情怀、改革精神和创新能力，始终保持艰苦奋斗的作风和昂扬向上的精神状态；以基本道德规范为基础，深入进行以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的公民道德教育，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；以大学生全面发展为目标，深入进行民主法制、人文素养与科学精神等素质教育，引导大学生勤奋学习、善于创造、甘于奉献，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

二、充分发挥课堂教育教学在大学生思想政治教育中的主导作用

5、进一步加强和改进思想政治理论课的教育教学。要紧密结合时代发展要求和大学生思想实际，逐步实现教学方式方法多样化、实践教学规范化和教学手段的现代化。建立和完善教师培训制度和激励机制，定期组织有关课程的教学观摩和优秀教师评选，对成绩突出的学校和教师每两年进行一次表彰奖励。

6、进一步加强形势政策教育。要充分发挥“形势与政策”课程的育人功能，采取系统教学和专题讲座或专题报告相结合、集中与分散相结合等多种形式，提高课堂教育教学的针对性。“形势与政策”课程是必修的共同课，已开设的学校要进一步提高质量；没有按规定开设的学校，要及时开设，并做到有教学计划、有专职教师、有规定的学时和学分。

有关部门要定期举办“形势与政策”课骨干教师培训班。各高等学校要逐步建立校内形势与政策报告人培养、选拔制度，同时要充分利用校外人才资源，参与或承担形势与政策课教育教学任务。各有关部门和各高等学校负责同志要针对不同时期的热点、难点问题，及时为大学生作形势政策专题报告，宣传党的方针政策，并做好释疑解惑工作。

7、进一步加强高等学校哲学社会科学和其他人文学科建设以及教育教学管理。各科教育教学要坚持和巩固马克思主义的指导地位，把握正确的政治方向，在教材和课堂教学中不得散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论。要紧密围绕大学生普遍关心的、改革开放和现代化建设中的重大问题，做好教育引导和释疑解惑工作。省委宣传部、省教育厅要制定具体办法，加强对哲学社会科学教材的管理，加强对哲学社会科学研讨会、报告会、讲座的指导和管理，发挥其在促进学术交流、推广先进教育教学经验以及培训提高师资等方面的积极作用。

8、不断充实和完善大学生思想政治教育的内容。各高等学校要抓住当前思想政治教育理论课课程设置调整的有利契机，完善和创新教学内容，吸收马克思主义中国化理论研究、社会主义市场经济研究、社会主义政治文明研究、社会主义精神文明研究和中国传统文化研究的新成果，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作。要在全省范围内整合政治理论课教育资源，实现共享，全面提高政治理论课教学效果。

9、进一步完善高等学校思想政治理论课的课程设置。2006 年秋季开学，按照教育部规定的大纲、教材和有关要求，普通高等学校本科、专科的新生要全部使用教育部确定的新的思想政治理论课教材，并认真组织实施，确保学时和学分。其他学校要做好过渡阶段的教育教学组织工作和教材的使用培训工作。

10、引导教师履行教书育人的使命。高等院校各门课程都有育人功能，所有教师都有育人职责。广大教师要言传身教、率先垂范、爱岗敬业、为人师表，严守教育教学纪律，深入开展教书育人活动，切实承担起对学生开展思想政治教育的神圣使命。要进一步完善教书育人的长效工作机制，将教书育人的情况作为教师职务聘任、考核、派出进修、成果评奖、提拔使用的重要依据。

三、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径、建立大学生社会实践保障体系，探索实践育人工作的长效机制。要把社会实践纳入学校教育教学总体规划，规定学时和学分，提供必要经费，使社会实践制度化、规范化。积极探索和建立社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理体制，增强社会实践活动的效果，培养大学生的劳动观念和职业道德。要认真组织大学生参加军政训练。利用好寒暑假开展形式多样的社会实践活动。积极组织大学生参加社会调查、生产劳动、青年志愿者活动、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动。重视社会实践基地建设，不断丰富社会实践的内容和形式，提高社会实践的质量和效果，使大学生在社会实践中受教育、长才干、做贡献。

12、加强校园文化建设，优化育人环境。要建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，形成优良的校风、教风和学风。要完善校园文化活动设施，建设好大学生文化活动中心，逐步达到生均1平方米。加强大学生文素质教育，积极开展学术、科技、体育、艺术等丰富多彩的文化素质教育活动。学生社团活动要从单纯娱乐型向教育型、学术型、科技型发展。坚持校内广播电视以及校刊校报的正确舆论导向，坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对学生的侵蚀和影响，努力创造健康向上和文明、高雅、和谐的校园文化环境。

13、加强校园网建设，主动占领网络阵地。各高等学校要加大投入，落实各项安全措施，由专门机构、专门人员对互联网实施有效管理。要利用校园网为大学生提供良好的学习、生活服务，对大学生进行正确的教育和引导。要密切关注网上动态，了解大学生思想状况，加强同大学生的沟通和交流，及时回答和解决大学生提出的问题。要运用技术、行政和法律手段，加强对校园网中交互式栏目的管理和监控，及时发现和删除有害信息，严防各种有害信息在网上传播。要建立具有各自特色的思想政治教育网站，加快推进实名制、日志留存等方面的工作。

14、深入开展大学生心理健康教育。各高等院校要为大学生心理健康教育提供充足的个案心理咨询、团体心理辅导、心理测查等场所，提供必须的设备及政策、人才、经费等方面的支持。要设立心理健康教育机构，配备专职心理健康知道教师，有针对性地帮助大学生处理好学习、生活、恋爱、交友、择业等方面的具体问题。要把心理健康教育列为必修课程，普及大学生心理健康知识，提高心理保健能力。要创造条件，积极支持教师参加相关的学习、培训和会议，取得心理咨询师职业资格证书。根据实际需要，还可选配一定数量的兼职教师，并根据开展心理咨询和教学工作量给予相应补贴。专职学生思想政治干部要参加心理健康教育及咨询方面的培训，做到执证上岗。

四、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育工作中的作用

15、充分发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育工作。各高等学校党组织要高度重视大学生党员发展工作，坚持标准，严格程序，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。努力实现本科生“低年级有党员，高年级有党支部”的目标；专科学校要加大学生党员的培养发展力度；民办和成人高校要加快党的组织建设，确保基层党的组织健全。切实加强对大学生党员的先进性教育，充分发挥其思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。

16、进一步发挥共青团的助手和后备军作用。要充分发挥团组织在教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的成长成才服务。要坚持党建带团建，认真做好推荐优秀共青团员入党工作。切实加强团的组织建设，保证学校共青团组织单独设置，全日制在校生5000人以下的学校，校团委专职干部不少于3人；5000人以上，校团委专职干部根据实际需要递增。校团委书记、副书记要职级相符，并按规定参加或列席党的常委会、委员会。要保证共青团工作的经费。

17、充分发挥学生会、研究生会的桥梁和纽带作用。加强对学生会、研究生会工作的指导，努力发挥其团结、组织、教育学生的职能。

进一步加强对大学生社团的领导和管理，大力扶持理论学习型社团，热情鼓励学术科技型社团，正确引导兴趣爱好型社团，积极倡导社会公益型社团，并支持其自主地开展活动。

五、切实解决涉及大学生切身利益的实际问题

18、思想政治教育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。各级党委、政府和各高等学校要进一步提高服务意识和服务能力，努力解决涉及大学生切身利益的实际问题。加强对大学生的学习生活、心理健康、求职就业、法律援助、勤工助学、课外科技、人际关系等方面的指导工作，并依据大学生的实际需要成立相应的指导中心，开展相应的工作。

19、做好经济困难大学生的资助工作，建立经济困难学生助学体系。要切实推进国家助学贷款工作，确保相关政策落实。各高等学校要加大对贫困生的扶持力度，设立救助贫困大学生专项资金，确保学费收入10%的救助专项资金足额到位，同时要为其提供更多的勤工助学岗位。要通过国家助学贷款、奖学金、勤工助学、困难补助、学费减免等助学方式，帮助经济困难大学生完成学业。

20、加强就业指导和服务工作，进一步完善毕业生就业服务体系。各有关部门要深入落实国家关于大学毕业生自主创业和灵活就业的各项扶持政策，进一步建立健全毕业生就业指导机构和就业信息服务系统，提供高效优质的就业创业服务。各高等学校要建立就业指导中心，并在人员、经费、办公条件等方面给予保障。

21、依法保障大学生的正当权益。各高等学校要积极推行依法治校，依照国家法律法规和规章修订大学生行为准则和有关管理制度，不断改进管理方式，提高服务质量，既加强对学生的严格管理，又保证学生正当权益得到尊重和维护。

六、大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设

22、努力建设一支专兼职相结合的大学生思想政治教育工作队伍。要按照政治好、业务精、纪律严、作风正、层次高、能力强以及学识、年龄、职务结构合理的要求，建设好大学生思想政治教育工作队伍，使他们在大学生思想政治教育中发挥更大的作用。

要重视辅导员队伍建设。本科学校选留专职辅导员要逐步达到硕士研究生学历，专科及高职院校选用专职辅导员要达到本科生以上学历，也可根据需要每年从免试推荐硕士研究生的计划中拿出一定名额，选留优秀本科毕业生担任辅导员。

各高等学校低年级的每个班级都要配备班主任，鼓励优秀教师兼任班主任工作。要把干部、教师，尤其是中青年干部、教师担任班主任工作情况，作为工作量计算、职务晋升、职称评聘、工作业绩等方面考评的重要依据。

23、坚持标准、精心培养，不断提高思想政治教育队伍的整体素质。要逐步做到高等学校辅导员持“三证”（心理咨询资格证书、就业指导资格证书和职业规划指导资格证书）上岗，逐步培养一批专家型、职业化的大学生思想政治教育骨干队伍。要建立一两个高层次的培训基地，选拔优秀的学生思想政治工作干部在职或专职攻读硕士、博士学位。各高等学校要高度重视大学生思想政治教育工作队伍的培养和岗位锻炼，积极创造条件支持他们攻读硕士、博士学位，有计划地选派他们参加国内外业务进修、考察和开展社会调查或进行一定时间的脱产、半脱产在职培训。在专业技术职务聘任中，要充分考虑思想政治教育实践性强的工作特点和专业特点，注重考核思想政治教育工作人员的思想政治素质、理论政策水平以及从事思想政治教育工作的业绩和胜任能力，单划指标，单独评审。

七、努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境

24、大力弘扬主旋律，营造良好的社会舆论环境。全社会都要关心大学生的健康成长，支持大学生思想政治教育工作，为大学生思想政治教育营造良好的社会舆论氛围。新闻、出版、文化、教育等部门要为大学生提供弘扬时代主旋律的文化产品和文化服务。要鼓励和支持市（地）级以上的文化艺术团体组织优秀节目到各高等学校开展面向大学生的公益性文化演出活动。省内的各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园以及其他爱国主义教育基地，对大学生集体参观一律实行免票。

25、加强对校园及周边环境的整顿与治理，深入开展“平安校园”创建活动。工商、文化、新闻出版、公安、交通、教育等部门要制定切实可行的整顿治理方案，采取有力措施，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的网吧、歌舞厅等经营性娱乐场所和无照经营的饭店、摊点、旅店以及其他非法经营的场所，清除不健康的音像、书刊等出版物，严厉打击校园及其周边的各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身心健康和影响学校、社会稳定的事端。要培育和弘扬优良校风、教风、学风，不断丰富和积累学校思想文化底蕴，使学校成为引领社会良好风气的重要力量，成为传播先进文化、科学技术的重要阵地。

26、充分调动各方面力量支持大学生思想政治教育工作。省委宣传部、省委高校工委、省教育厅、团省委要定期组织先进模范、优秀专家及优秀大学生到各高等学校举办讲座对大学生进行学习目的、学习理念和学习方法的教育。各高等学校的教授、副教授要定期为大学生作学术报告或科学研究方法报告。

各级党委、政府和各高等学校要构建学校、社区、家庭三结合的大学生思想政治教育工作网络。各有关部门要主动配合，共同做好大学生思想政治教育工作。

27、优化高等学校内部育人环境。各高等学校要准确定位，明确办学理念，实事求是地确定人才培养的目标和培养规格，并采取有效措施，保证培养任务的完成。要突出思想政治教育工作特色，创新思想政治教育工作方法，打造各自人才培养的品牌，充分发挥思想政治教育的导向、动力和保证作用。

八、切实加强对思想政治教育工作的领导

28、各级党委、政府和高等学校要从战略和全局的高度，把加强和改进大学生思想政治教育工作摆在重要的位置，列入重要议事日程，切实担负起政治责任，进一步加强和改进领导。

要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育工作的合力。健全大学生思想政治教育工作领导小组。成立由省委副书记、副省长兼任正、副组长，宣传、组织、共青团、人事、教育、财政、工商、公安、文化等部门及高等学校驻地党委负责人。参加的大学生思想政治教育工作领导小组，加强对大学生思想政治教育工作的领导。建立省委、省政府领导联系高等学校和定期报告制度。省委常委、省政府副省长都要联系1 至2 所高等学校，经常深入到高等学校和大学生中进行调查研究，指导工作，解决实际问题，支持高等学校加强和改进思想政治教育工作，并定期就师生关心的热点、难点问题和形势政策问题为师生作形势报告。各市（地）党政主要领导也要联系所在地的高校。

29、积极为思想政治教育工作的发展提供良好的条件。宣传、教育部门要把马克思主义学科作为重点学科，把思想政治理论课程作为重点课程，加强建设，并在考核评估的基础上，按照程序加以确定。组织、宣传、教育部门要把思想政治理论课教育教学质量作为党的建设和思想政治工作、教学评估的重要组成部分，进行经常性地检查指导。宣传、人事、教育部门要根据中央课程设置门类、学时比例和学生数量以及过渡阶段实际需要，核定思想政治理论课教师编制，落实培训计划。

30、建立思想政治教育的评估机制。全省每三年对各院校进行一次思想政治教育的总体评估，每两年进行一次大学生心理健康教育工作、贫困大学生资助工作和就业工作的专项评估，每四年进行一次思想政治理论课评估。对不合格的单位和存在的问题，要限期整改。

31、建立高等学校内部的工作保障机制。各高等学校要建立和完善党委统一领导、党政群齐抓共管、专兼职队伍结合、校属各部门紧密配合、教育与学生自我教育并重的领导体制和工作机制，实施全员、全程、全方位育人。高等学校党委要统一领导大学生的思想政治教育工作。校长要对学生德智体美全面发展负责，把思想政治教育与教学、科研、社会服务等工作结合起来，同时部署、同时检查、同时评估。要把大学生思想政治教育工作状况作为学校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高等学校党的建设和教育教学评估体系。

32、建立健全大学生思想政治教育的保障机制。要建立和健全与法律规范相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生成长需要相适应的思想政治教育和管理的制度体系。教育行政部门和高等学校要在经费、场所、设备、教学手段和工作条件方面提供保障，确保各项工作顺利开展。各高等学校用于大学生思想政治教育方面的经费不得低于学费的3%；共青团工作经费生均不少于20元；心理健康教育专项经费生均不少于5元。经费不到位的学校，由上级主管部门冻结其剩余资金，叠加为下一的活动经费。在现有编制内，按照1:200的比例配备专职辅导员；1:4000的比例配备专职心理健康指导教师。

33、重视和加强大学生思想政治教育的科学研究工作。宣传、教育部门要积极组织专家学者开展科学研究，为加强和改进大学生思想政治教育工作提供理论支持和决策依据。科研规划部门要把该项研究列入规划，支持与推动研究取得预期效果。省内报刊杂志和出版机构要为高等学校思想政治理论工作者发表论著提供便利。高等教育学会、思想政治理论教育研究会和相关研究机构要加强自身建设，拓展服务空间，发挥在大学生思想政治教育研究、决策咨询和工作指导等方面的重要作用。

第三篇：中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见-地方规范性文件

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第四篇：中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院（共）

【发布单位】80802

【发布文号】黑发[2000]10号 【发布日期】2000-08-11 【生效日期】2000-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育

工作稳定低生育水平的决定》的意见

（黑发〔2000〕10号2000年8月11日）

《中共中央、国务院关于加强人口与计划，生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号，以下简称《决定》），是指导未来十年我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对搞好人口与计划生育工作，促进“二次创业，富民强省”战略目标的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、一、充分认识加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性

（一）人口问题仍然是制约我省经济和社会发展的一个关键问题。经过多年的努力，我省人口与计划生育事业取得了显著的成就，在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使妇女总和生育率下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，从而促进了全省综合实力的提高、社会的进步和人民生活的改善。但要看到，我省做为经济欠发达的农业省份，社会保障机制尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当的难度。目前虽然实现了低生育水平，但也主要是依靠强有力的行政手段来实现的，因而具有一定的不稳定性。特别是从发展来看，我省育龄妇女占总人口比重仍高于全国平均水平，而且晚婚率低，生育的潜力较大，未来十年即使维持在目前的低生育水平上，人口数量仍将持续增长。

（二）在社会主义市场经济的新形势下，人口与计划生育工作面临着许多新情况、新问题。流动人口、下岗职工和待业人员增加；早婚早育、未婚先育、再婚生育现象增多；个别地方出生婴儿性别比偏高；人口老龄化进程加快；就业人口大量增加；生殖健康需求迫切等问题，为人口与计划生育工作增加了新的难度，提出了新的课题，这就迫切需要对原有的计划生育工作思路和方式方法及服务手段进行改革创新，建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的人口与计划生育工作机制。

二、二、今后十年全省人口与计划生育工作的目标和方针

（一）今后十年全省人口与计划生育工作的目标是：到2005年末，全省总人口控制在4027万以内，年均人口出生率控制在13．86％。以内；出生人口素质有效大提高，出生婴儿缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情选择”，育龄群众全面享有初级的生殖保健服务；构建新的生育文化框架；实现人口与计划生育工作思路和工作方式方法的转变。到2010年末，全省总人口控制在4135万以内，年均人口出生率控制在11．98‰以内；出生人口素质明显提高，出生婴儿缺陷率明显降低；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众普遍享有基本的生殖保健服务；初步形成新的生育文化；逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的计划生育保障体系和工作机制。

（二）必须坚持的基本方针是：

－－坚持人口发展综合决策。各级党委和政府要把人口与计划生育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，制定并完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

－－综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施对人口问题实行综合治理。

－－稳定现行生育政策。继续鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女，除《黑龙江省计划生育条例》规定的，夫妻为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达翰尔、柯尔克孜五个少数民族可以生育三个子女外，禁止多胎生育。

－－国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。

－－整体推进与分类指导相结合。在整体推进全省人口与计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。要因地制宜，分类指导，充分发挥先进典型的示范和辐射作用，进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，加大对工作后进地区的帮助和指导，促进全省人口与计划生育工作均衡发展。

－－以人的全面发展为中心，坚持以人为本，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。

三、三、积极完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策

（一）建立完备的调控体系和良好的政策环境。做好人口与计划生育工作，需要有效的社会经济政策来支持，各级党委、政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，要统筹考虑，相互协调，制定有利于计划生育的社会经济政策，以促进人口与计划生育工作的开展。计划部门要做好及中长期人口与经济社会协调发展的规划；统计部门要确保人口统计数据的质量；公安部门要切实加强人口出生登记和户籍管理；计划生育部门要制定科学规范的工作制度，乡、村两级按照现行生育政策进行管理，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。

（二）加强人口与计划生育法制建设。逐步建立健全以《黑龙江省计划生育条例》为主的法规和政策体系。加强计划生育法制宣传，不断增强广大干部群众的法律意识。计划生育行政执法人员要提高依法行政水平，积极推行行政执法责任制和行政执法检查监督制度，切实维护群众的合法权益。

（三）建立和完善人口与计划生育利益导向机制。各级党委和政府要通过小额贷款、项目优先、科技扶持、税费减免等措施，帮助计划生育家庭增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。在贫困地区，要实行扶贫开发与计划生育工作相结合，在资金、项目、信息、技术等扶贫资源上向实行计划生育的贫困户倾斜，提高他们的生产自救和发展能力，帮助他们尽快脱贫致富。认真落实《黑龙江省计划生育条例》，对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约。继续搞好计划生育“三结合”工作。

（四）把计划生育社会保障制度纳入社会保障事业的总体规划。各级党委和政府要积极发展社会保障事业，建立有利于计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。劳动保障及其它有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立和完善计划生育社会保障、社会福利和社会救助制度。在城市，要积极建立并发展基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，满足群众实行计划生育的基本需要。对属于最低生活保障的计划生育家庭应给予优先保证，有条件的地方可适当高于当地平均水平。在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，逐步建立和实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保险制度。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。

四、四、建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制

（一）实行综合治理。人口与计划生育工作是一项系统工程，必须实行综合治理。各级党委和政府要充分发挥各级计划生育领导小组的作用，进一步明确纪检监察、组织、宣传和计划教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税等部门在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要结合自身特点，发挥自身优势，更好地动员和组织群众实行计划生育。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府协调、督促各部门落实人口与计划生育政策，逐步形成“政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”综合治理人口与计划生育工作的格局。

（二）建立健全流动人口计划生育管理工作机制。要认真贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，把对流动人口的管理纳入综合治理总体目标，逐步形成以现居住地管理为主、各相关部门齐抓共管、协调运作的工作机制。公安、工商、劳动、卫生、建委、房屋管理等各相关部门在办理流动人口暂住证、营业执照、用工许可证、就业证、健康证时，必须查验成年流动人口婚育证明，提高对流动人口计划生育的管理和服务水平。各级政府及有关部门要认真贯彻《 婚姻法》和《黑龙江省计划生育条例》，加强早婚非婚生育控制工作。民政、公安、计划生育、宣传、精神文明建设等部门要切实履行职责，提高联合办公质量，认真抓好各项工作的落实，要加大对早婚非婚生育的处罚力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。

（三）开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门，计划生育和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。各级政府要加强对计划生育技术服务网络和卫生医疗保健机构的管理，充分发挥计划生育和卫生两个部门的积极性。大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，积极推进避孕措施的“知情选择工程”，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。深入开展生殖保健服务，积极实施“生殖道感染干预工程”，提高育龄群众的生殖健康水平，增强群众自我保健意识和能力。启动“出生缺陷干预工程”，积极开展婚前医学检查，孕前保健、产前诊断、遗传咨询和新生儿疾病筛查等工作。建立健全出生人口素质监测网络，努力防止出生缺陷等危害出生人口素质的疾病发生。要加快人口与计划生育科研创新工作，推广和应用避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，积极发展生殖健康产业。

（四）加强人口与计划生育工作的宣传教育，积极推进社会主义生育文化建设。各级宣传部门要把人口与计划生育宣传教育纳入党的宣传工作之中，作为社会主义精神文明建设的重要组成部分。文化、教育、计划生育、科技等部门要积极开展人口与计划生育公益性宣传。各种大众传播媒体要利用自身优势，开办人口与计划生育专题栏目，传播婚育科学知识，引导广大群众破除旧的风俗习惯和传统的生育观念，树立科学、文明、进步的婚育观念。把开展“婚育新风进万家活动”，纳入“文明村”、“文明单位”、“文明家庭”建设之中，同社区文化、企业文化等诸多文化建设融为一体。各级教育部门和中等以上学校要积极开展人口与计划生育知识教育，在选修课中开设人口及青春期、性保健课程或举办专题讲座；党校、干校、团校都要承担人口与计划生育理论教育任务，设置人口与计划生育课程。

（五）加强计划生育基层基础建设。各级政府和各有关部门要积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入小城镇建设和社区管理与服务规划之中。要把创建计划生育合格村、合格居民委活动同文明村、文明户等精神文明建设活动有机结合起来，推动村（居民委）计划生育网络建设。各种所有制形式的企事业单位和各种社会组织都要依据有关法律法规承担管理计划生育的责任。要继续深化县、乡两级计划生育服务站管理体制的改革，增强服务站（室）的竞争力和生命力，确保计划生育各项工作在基层的落实。在工作基础好的地方，积极稳妥地辟建计划生育群众自我管理试验区，逐步取消生育过程中的行政干预，把政策允许范围内的生育自主权交给群众，逐步实现群众自我教育、自我服务、自我管理。

（六）加强人口信息资源的开发和利用。各级政府要加大对人口信息基础设施的投入，推进人口信息网络建设进程，运用现代化手段，全面提高人口与计划生育工作管理水平。公安、民政、统计、卫生、计划生育等部门要按照“统筹规划，联合建设，资源共享”的原则，加快人口信息网络化进程，不断提高人口信息产品质量。要充分发挥人口与计划生育工作网络资源优势，拓宽人口信息资源开发和利用领域，努力为政府决策提供依据，为广大人民群众提供法律、科技、文化等方面的信息服务。

五、五、努力建设一支适应新形势需要的高素质计划生育干部队伍

（一）稳定计划生育工作机构，加强计划生育队伍建设。各级党委和政府要高度重视计划生育队伍建设，特别是加强计划生育部门领导班子建设，把那些政治素质好、领导能力强、具有专业知识的干部充实到领导班子中去。要认真执行省编委下达的基层计划生育机构、编制规定，加强乡（街道）、村（居委会）基层计划生育队伍建设，确保计划生育工作机构的稳定。要加强各级计划生育协会建设，充分发挥协会群众组织的作用。

（二）继续深化计划生育人事制度改革。要引入竞争机制，面向社会吸纳优秀人才，招聘高校毕业生充实和加强计划生育干部队伍。同时，在计划生育系统全面推行“竞聘上岗制、岗位责任制、联效计酬制、考核评估制”的人事制度改革，以优化计划生育队伍结构。

（三）加强计划生育干部队伍教育培训。各级计划生育部门要认真做好计划生育系统的干部初任培训、任职培训和更新知识培训，并在计划生育实践中提高各级干部的工作能力和水平。要在全省计划生育系统深入开展争做“新时期最可爱的人”的活动，提高计划生育工作人员的政治素质和职业道德水准，坚持开展以群众满意程度为标准的评估工作，提高计划生育工作队伍的整体素质。

六、六、切实加强党和政府对人口与计划生育工作的领导

（一）各级党委和政府要从全局和战略的高度重视人口与计划生育工作。要认真学习马克思人口理论和邓小平人口思想，学习江泽民总书记与第三代中央领导关于人口与计划生育问题的论述，要坚持人口和经济两种生产一起抓。要认真贯彻执行省委下发的《党政一把手亲自抓负总责的八条标准》，要定期听取人口与计划生

育工作的汇报，及时研究解决工作中遇到的各种困难和实际问题。省委、省政府每年召开一次人口与计划生育工作座谈会，研究部署人口与计划生育工作。要把人口与计划生育工作纳入各级党委和政府重大事项的督查范围，不定期地对各市、地、县进行专题调查和重点检查。各市、地党委和政府（行署）每年要将本地区人口与计划生育工作情况向省委、省政府作专题报告。党政干部要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分；党员超生的，给予党纪处分。

（二）强化人口与计划生育工作目标管理责任制。要不断改革和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和相关责任部门以及计划生育行政主管部门进行逐级分线责任考核，并纳入党委和政府总体工作目标考核之中，坚决执行“一票否决”制度。

（三）加大对人口与计划生育工作投入的力度。各级政府要把计划生育经费纳入政府的财政预算，投人的幅度要高于财政收入的增长幅度，切实予以保证。从2001年起，各地人均计划生育经费投入平均每年递增20％，确保到2005年末，全省各级财政年投入人均计划生育事业费不低于或超过10元。各级财政部门要及时将计划生育经费拨款到位，对经费投入不到位、严重影响工作开展和造成人口失控的，要追究当地党政主要领导的责任。

各级党委和政府要根据《决定》和本《意见》精神，结合实际，制定和完善各项政策和措施，创造性地做好人口与计划生育工作，为全省经济社会的可持续发展作出积极贡献。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强和谐社区建设的意见(皖发

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖发〔2007〕6号 【发布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强和谐社区建设的意见

（皖发〔2007〕6号 2007年2月9日）

为全面落实科学发展观，加快构建和谐安徽，现就加强和谐社区建设提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要任务

1.指导思想和基本原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，推进和谐社区建设。坚持以人为本，服务居民，不断满足居民多层次、多样化的物质文化需求；坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成推进和谐社区建设的整体合力；坚持整体推进，分类指导，与时俱进，创新发展，发挥社区在构建社会主义和谐社会进程中的基础性作用。

2.主要任务。以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同社区居民的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为人民群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，力争通过几年的努力，把我省社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。

二、进一步完善居民自治，推进基层民主建设

3.完善居民民主选举制度。社区居民自治是基层民主的重要方面，是构建和谐社区的重要标志。坚持居委会直选方向，不断扩大直选覆盖面。社区居委会成员由社区全体有选举权的居民或每户派代表选举产生；根据居民会议意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。除居民会议外，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。坚持公开提名、差额选举、秘密写票、当场公开计票的民主选举制度。社区内其他需要选举产生的群团组织、民间组织、物业组织等都要根据相关法律法规或章程按期实行民主选举。要研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径，依法保障其民主权利。

4.完善居民民主决策与管理制度。制定和修改居民公约、审议居委会工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项，都要按规定召开居民会议，实行民主决策。对居民会议讨论的事项，会前要向社区居民公告，征求意见，会后要及时公布讨论结果。居民会议讨论决定事项，要形成书面记录，妥善保存备查。居民会议讨论决定事项涉及社区内的机关、团体、部队、企业、事业组织、民办非企业单位有关问题时，应邀请有关单位派代表参加，有关单位应履行社区建设的义务。

5.完善居民民主监督制度。推行居务公开制度，及时公布居民关注和涉及居民利益的重大事项。畅通社情民意的收集、反映和解决渠道，通过居民接待日、居民论坛、社区对话、网上论坛等形式，让居民以理性、合法的形式，表达意见、建议和利益诉求。定期组织居民对社区党组织成员、居委会成员和政府及其职能部门派驻社区工作人员的工作进行民主评议。

6.完善居民自治章程或居民公约。结合社区实际，由全体居民讨论制定居民自治章程或居民公约，对居民的权利和义务，以及社区治安、文化体育、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面作出规定。大力倡导社会主义荣辱观，不断加强居民自我教育、自我提高、自我管理的意识和能力。

三、进一步强化社区服务，健全基层服务体系

7.大力推进社区就业和救助服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、职业培训和社区公益性岗位等，为就业困难人员提供有针对性的就业服务和就业扶助。开发社区就业岗位，挖掘社区就业潜力，积极创建“充分就业社区”，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的人员尽快实现就业。

积极推进社区社会保障和社会救助服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作。加快老年人、残疾人公共服务设施和服务网络建设，具备条件的地方，可开展老年护理和残疾人康复服务，兴建退休人员公寓。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，做到“应保尽保”。开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。推进社会福利社会化，发展社区居家养老服务业和社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

8.着力开展社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理。实施国家政策规定的公共卫生和计划生育基本项目免费服务，普及计划生育、生殖保健知识，为社区育龄群众提供优生优育、避孕节育、生殖保健等服务。做好流动人口、下岗失业人员、人户分离人员的计划生育管理工作。

9.积极创建“平安社区”。推广社区安全技术防范，完善社区警务工作，深入开展“平安社区”、“平安家庭”、“无毒社区”创建活动，加强对流动人口的管理和服务，深入打击“黄赌毒”和非法传销活动，做好社区消防工作。推进社区法制宣传教育和法律服务，开展社区矫正试点和刑释解教人员安置帮教工作，充分发挥人民调解委员会作用，建立健全矛盾纠纷排查调处长效工作机制，全面落实社会治安综合治理各项措施。

10.努力推进社区文化、教育、体育、环境事业发展。发展面向基层的公益性文化事业，建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和方便残疾人、老年人等行动不便人群出行的无障碍设施。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。落实《全民科学素质行动计划纲要》和《全民健身计划纲要》，不断提高居民科学素质，增强居民体质。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高应对突发事件的能力。建立社区价格服务（监督）网络，维护社区居民的价格权益。

11.大力培育社区服务组织。鼓励和支持社区居民成立形式多样的慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织。积极引导民间组织开展社区服务活动。组织开展社区志愿服务活动，培育社区志愿服务意识，指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务和精神文明建设活动。推行志愿者注册制度，建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时能够优先得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

12.积极鼓励和支持社区商业服务。鼓励社区内或周边单位有关服务设施向社区居民开放。鼓励社会各方面力量通过连锁经营等方式，提供购物、餐饮、家庭服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区商业服务。利用现代信息技术、物流配送平台整合社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。对开办商业性社区服务项目的，要依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业，有关部门应给予政策扶持。鼓励下岗失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区商业服务项目，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区商业服务。

13.充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。支持社区居委会在协助城市基层政府提供社区公共服务的同时，积极组织社区成员开展自助和互助服务。鼓励和支持社区居委会动员驻区单位和居民通过共驻共建和互惠互利等方式，开展双向服务。有条件的地方，社区居委会可以根据居民需要，建立热线电话救助网络、社区智能服务网络、社区服务站、社区公共服务社等服务载体，开展非营利社区服务。引导和管理各类组织、个人依法有序开展社区服务。正确处理好社区居委会与住宅小区业主委员会、物业管理企业的关系，支持和指导住宅小区物业管理工作。

四、进一步加大基础建设力度，夯实社区工作平台

14.科学合理地调整社区规模。各地要按照便于城区未来发展、便于服务管理、便于资源开发的原则，兼顾地域性、认同感等社区构成要素，科学调整社区规模，积极整合社区资源，努力适应城市化发展的需要。要研究新农村建设带来的机遇和挑战，着手制定县城镇、乡镇、村落社区建设发展规划，逐步将社区建设由城市向农村延伸。

15.建立健全社区建设投入机制。加快社区基础设施建设步伐，建立政府投入为主、全社会广泛支持、多渠道筹集资金的社区基础设施建设投入机制。市辖区的社区工作和活动用房不得低于300平方米，县级市和县城社区工作和活动用房不得低于200平方米，有条件的地方可扩大社区活动用房面积。按照《安徽省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（皖政〔2006〕67号）的要求，妥善解决社区卫生服务机构业务用房。各市、县要根据公共财政的要求，适当安排社区建设扶持资金和工作经费，并逐步纳入财政预算。省财政将进一步加大对社区建设的投入，对社区建设工作开展比较好的市、县，采取“以奖代补”的形式给予扶持。广泛开展全社会支持社区建设活动，鼓励社会机构、民间组织和个人捐助社区公益事业。采取市场运作机制，广泛吸收社会资金投资社区基础设施建设。当地政府要逐步提高补贴社区工作经费的标准，管辖2500户以下的社区，每年补贴社区工作经费不低于2万元；管辖2500户以上的社区，每年补贴经费不低于3万元。按照居民自治、财务公开、民主管理的原则，建立健全社区财务管理体制，确保资金使用的公开、透明、有效。各级政府要确保社区建设专项资金和工作经费及时拨付，专款专用。

16.认真落实各项优惠扶持政策。严格按照民政部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）、省政府《关于加快发展社区服务业的意见》（皖政〔2001〕34号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强城市社区基础建设切实解决“四有”问题的通知》（厅〔2003〕31号）的有关规定，落实社区工作和活动用房建设各项优惠政策。要优先解决社区党组织和社区居委会、社区服务站、警务室、图书阅览室、老年人和残疾人活动室等活动用房，有条件的地方可以建立社区工商工作站。各部门延伸到社区的工作，全部纳入社区综合管理与服务范围，原则上不得在社区单独挂牌。要做好社区工作和活动用房的日常维护和安全管理。各级民政部门负责对社区工作和活动用房使用与管理情况进行监督。

17.加强社区专职工作者队伍建设。社区居委会成员按照《居民委员会组织法》和我省实施办法的规定，经社区民主选举产生。社区党务、劳动保障、民政、计划生育、综合治理等专职工作者由各区（市、县）按照有关政策，面向社会公开选聘，进一步优化队伍结构。社区专职工作者职数，原则上按照社区实际居住居民（含流动人口）每300户配置1名的要求配备。

社区专职工作者在职期间实行统一的工资、奖金、社保制度。可根据不同情况，将工资标准分为若干档次。社区专职工作者在职期间按照社保有关政策规定，享受基本养老和医疗保险。建立社区专职工作者生活待遇增长机制，其工资收入可依据各地经济发展水平、职工平均工资水平和物价上涨水平等因素逐步提高，力争“十一五”期间逐步达到全省企事业单位职工年收入的平均水平。加强社区专职工作者的管理和考评，建立考核评议制度，根据考评结果实施奖惩。对于考核不合格人员予以戒勉，直至辞退或罢免。

根据新形势下社区工作的任务和要求，加强对社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。新任职的社区专职工作人员必须参加岗前培训，鼓励社区专职工作者参加学历教育和相关知识培训。推行社区专职工作者资格认证和持证上岗制度，逐步将社区专职工作者纳入职业化轨道。

五、进一步加强社区党建工作，为和谐社区建设提供组织保证

18.建立健全社区党的组织体系。社区党支部（总支、党委）是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。要重视在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作，在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。坚持属地管理原则，社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、社会组织开展党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面。

19.加强社区党组织领导班子建设。充分发挥社区党组织在社区建设和服务群众中的领导核心作用。采取从机关和企事业单位选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。

20.加强和改进对社区党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。采取适当方式，组织他们过好组织生活。根据在职党员的职业特点和个人专长，适时组织他们参加社区建设，充分发挥广大党员在建设社区、服务群众中的先锋模范作用。

21.建立和完善社区党建工作协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由街道党（工）委领导，社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作议事协调机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究解决社区党建和社区建设工作中的重要问题。

六、进一步加强对和谐社区建设的领导，完善城市基层工作机制

22.健全领导体制和工作机制。建立健全党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社会协同、居民参与的和谐社区建设领导体制和工作机制，并将和谐社区建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入目标管理内容。发展改革、公安、司法、财政、劳动和社会保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、工商、体育等部门要认真履行职能，进一步制定促进和谐社区发展的政策措施。鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、科协等组织参与和谐社区建设，形成推动和谐社区发展的合力。要工作重心下移、权随责走、费随事转，整合社区资源，实行资源共享、共驻共建、帮扶帮建。政府各相关部门、行业和驻区单位要进一步将一些服务性、社会性、公益性工作移交给社区，并主动向社区提供资源和服务，为社区工作顺利开展创造条件。制定相关政策，明确赋予社区一定的自治权、协管权、监督权。

各级社区建设工作领导小组要认真研究解决本地和谐社区建设中存在的重点和难点问题，并对社区各项工作实行统一部署、统一检查、统一考评，积极探索社区建设规范化路子。各级民政部门要认真履行职责，加强对社区建设工作的指导，为党委、政府当好参谋助手。

23.积极开展社区示范创建活动。各地要立足基层，尊重群众的创造精神，及时总结和推广好经验、好做法。示范创建活动要从社区内的楼院、门栋、家庭抓起，从居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，从解决社区居民关心的热点和难点问题、落实各项政策抓起，努力形成和谐社区建设的示范效应。新闻宣传部门要大力宣传和谐社区建设工作中的先进典型，有关部门要对先进典型及时予以表彰，以推动和谐社区建设工作深入持久开展。各地、各有关部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。

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