中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见

第一篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见

【发布单位】80602

【发布文号】辽委发[2000]27号 【发布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府

关于加强社区建设的意见

（试行）

（2000年8月15日辽委发〔2000〕27号）

随着城市各项改革的不断深化，我省城市基层组织管理出现了与社会主义市场经济发展不相适应的新情况、新问题。改革和健全城市基层管理体制、推进社区建设势在必行。大力推进社区建设，是加强社会保障、社会就业、社会稳定工作的重大措施。各级党委和政府要站在全局的高度，充分认识加强社区建设的重要性、必要性，切实把社区建设纳入重要议事日程，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系服务，为“改革、发展、稳定”的大局服务。

一、一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论为指导，贯彻落实党的十五大精神，改革和健全城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的组织体系，加强队伍建设，健全社区职能，完善基础设施，规范社区管理，全面推进社区建设，实现城市经济和社会的协调发展。

（二）基本原则。

一是以人为本，服务居民。立足社区、服务居民，不断提高社区居民的生活质量、文化素质和社区文明程度，满足社区居民不断增长的物质和文化生活需要。

二是各方参与，共驻共建。社区组织要充分发挥社区内经济、社会中介等组织和企事业单位及居民群众的作用，合理利用社区内的智力、物力、财物资源，形成资源共享，各方参与，共建社区的局面。

三是民主自治，政府指导。社区建设要充分体制民主自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在政府及有关职能部门的指导下，在国家和地方的法律、法规范围内开展工作，实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务。

四是突出重点，循序渐进。要以社区服务为主要内容，制定切实可行的社区建设目标，先易后难，注重实效，多办并办好得民心的实事。

二、二、建设目标与实施步骤

（三）建设目标。以居住地为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以社区（居民）委员会为依托，充分发挥党的领导作用，坚持政府指导、社区自治、社会各界共同参与的原则，形成共居一域、共同管理，共建文明社区、共保社区平安的社会化管理的运行机制，创建具有我省特色的社区建设模式。

（四）实施步骤。

在工作安排上分为两个阶段：第一阶段，到今年年底，在全省全面推广社区建设的典型经验，普遍解决社区建设中的基础设施、办公经费和社区（居民）委员会工作者补贴问题，完成规模调整、划定社区、建立新型社区组织机构，选举社区（居民）委员会工作者，健全社区各项规章制度，初步构建起社区建设的组织机构框架。第二阶段，从2001年1月到2002年底，社区各种工作关系基本理顺，社区内部运行机制基本健全，社区的综合性功能得到加强，全社会的社区意识明显提高，实现城市社区建设规范化。

三、三、建设内容与工作任务

（五）主要内容。

社区服务。适应社区居民不断提高的物质和文化生活需要，开展面向社区残疾人、老年人、少年儿童、优抚对象和社会困难群体的公益福利型服务，面向社区居民的便民利民服务，面向属地单位的社会化服务。

社区保障。设立社会救助工作站，受街道办事处的委托，受理社区内居民的最低生活保障申请、审核家庭收入、组织居民代表评议、办理上报事宜，并做好日常管理服务工作。协助街道办事处做好社区内贫困群众的社会救济和社会互助工作。通过提供家政服务等工作岗位，积极安排下岗职工；广泛收集就业信息，向有关单位推荐符合条件的下岗职工，促进下岗职工再就业。

社区文化教育。积极发展社区文化事业，利用街道文化站、社区多功能活动室、社区广场等场所，组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育。

社区环境卫生。做好社区净化、绿化、美化工作，大力治理脏、乱、差，创造和谐、美观的人居环境；积极抓好以医疗、计划生育、康复、保健、疾病预防、健康教育为主要内容的社区卫生服务，设置医疗网点，开展一般性医疗、保健和康复服务。

社区治安。建立社会治安综合治理网络，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群访群治；组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解，加强对“两劳”释解人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不稳定因素。

四、四、规模设置与组织机构

（六）规模设置。

按照有利于社区自治和管理、充分发挥服务功能的原则，考虑社区居民的心理归属感，对原居民委员会的辖区作适当调整，根据新建社区的不同特点划分为三种类型：依职工家庭居住区划分的“单位型”社区；依街巷界线划分的“地缘型”社区；依独立居民小区划分的“单元型”社区。社区户数一般为1000户至3000户左右。

新社区要根据社区成员的认同感、归属感和国家地名管理的有关规定冠名，设立各具特色的社区标志。

（七）社区组织机构。

社区组织体系由社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织组成。

社区成员代表大会。

社区成员代表大会是社区的决策机构，社区成员代表由本社区居民和驻社区单位依照规定程序推选产生。社区成员代表大会由50至100名居民代表组成，每年至少召开两次会议。其主要职责是：选举产生社区（居民）委员会；听取和审议社区（居民）委员会年度工作报告和下一年工作计划；评议社区（居民）委员会成员，对不称职的成员进行罢免；讨论决定社区建设重大事项；评议物业公司工作；反馈居民意见和建议。社区成员代表大会的任期与社区（居民）委员会相同，任期3年。

社区（居民）委员会

社区（居民）委员会成员一般由3至5人组成，年龄一般应在50岁左右，具有高中以上文化和较强的政治、业务素质。其中正、副主任各1人，实行专职制。社区（居民）委员会代表社区居民管理社区公共事务，在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作。其主要职责是：执行社区成员代表大会的决议；草拟社区章程和工作制度；处理社区的日常工作。

社区（居民）委员会根据需要设立社区保障、人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会和中介组织，在其领导下开展社区日常工作。同时，建立以院长、楼长、组长、居民代表、社区志愿者为主体的工作队伍。要注意加强社区中介组织和社区志愿者队伍的建设，建立适应工作需要的专职、志愿者相结合的社区工作队伍，形成社区服务网络。

社区党组织

根据《党章》有关规定及社区党员数量，在社区设立党的基层组织。社区党组织是社区的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区成员代表大会、社区（居民）委员会依法履行职责；加强党组织的自身建设，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用，密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好思想政治工作。

根据属地管理原则，凡暂住人口中的党员、无工作单位的社区居民中的党员、尚未分配工作的学生中的党员和退伍军人中的党员、异地安置的离退休人员中的党员及民办非企业单位中的党员的组织关系，均转入社区党组织，参与社区党组织的活动。

五、五、加大投入与改善条件

（八）切实解决社区（居民）委员会的办公用房问题。

在新建小区时，开发单位要为社区（居民）委员会设置办公室和社区服务站（含警务室），供社区（居民）委员会无偿使用，并免缴社区（居民）委员会办公用房配套费。现有社区（居民）委员会办公用房达不到标准的，要采取措施，逐步解决，没有房源的可采取租、借、建等办法解决。

（九）合理解决社区（居民）委员会工作者补贴和办公经费问题。

要认真落实社区（居民）委员会工作者补贴和办法经费，为社区（居民）委员会配备办公电话，逐步配齐微机，所需经费由市、区两级政府承担。社区（居民）委员会要建立多种形式的资金投入渠道，解决社区建设经费不足的问题。要充分动员社区成员和社会力量，办好社区的事情。

六、六、明确职能与完善功能

（十）各级政府要在机构改革中实现政社分开、管理重心下移，逐步完善社区职能。

1．自治职能

民主选举。社区（居民）委员会作为城市社区群众性自治组织，其组成人员由社区成员代表大会选举产生。

民主决策。社区的重大事项，由社区成员代表大会讨论决策，社区（居民）委员会负责执行。

民主管理。社区（居民）委员会负责执行社区成员代表大会的决议，对社区内的公共事务进行具体管理；社区的办公经费和社区服务收入由社区（居民）委员会依据有关规定管理和支配。

民主监督。社会成员（包括社区居民、驻社区单位）对社区（居民委员会的工作实行民主监督，对不称职的社会（居民）委员会工作者，可以向社区成员代表大会提出撤换、罢免建议。

2．协助职能

社区（居民）委员会除履行属于自治范畴的职责外，要协助人民政府或其派出机构做好与居民利益有关的工作。

3．监督职能

社区（居民）委员会代表社区成员对政府的工作依法进行评议。对居住在社区内的党员干部的社会表现进行监督和评议；对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。

（十一）党委、政府及有关部门对需要社区协管、协办的工作，按照工作项目，应拨给社区一定比例的工作经费。工作经费由财政部门与有关部门共同核定和落实。

七、七、加强领导与明确责任

（十二）为了推进社区建设工作，省市要成立社区建设领导组织，区及其派出机构要成立社区建设指导组织，下设办公室，办公室设在民政部门，负责社区建设的规划制订、综合协调和工作指导。

（十三）各有关部门要明确职责，协调一致，把加强社区建设工作落到实处。

民政部门负责社区建设规划、有关政策法规的起草和日常社区建设工作的指导，总结社区建设的经验，提出加强和改进社区建设的意见；组织部门负责基层党的组织建设，研究社区党组织和党员的活动方式，深入开展党群共建文明社区活动，充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的作用；财政部门负责社区建设预算内经费列项、资金投入、社区（居民）委员会工作者补贴和基础设施建设投入，并随着经济的增长，逐年加大投入；建设部门负责在新建小区中无偿配置社区（居民）委员会的办公用房等；公安部门负责社区的社会治安，在社区内配备警务力量，维护社区治安稳定；司法行政部门负责组织指导社区中的法律工作者开展法律宣传、咨询、调解、援助等服务工作；工商、税务部门要鼓励、支持社区发展便民利民的社区服务事业，对社区兴办的社区服务网点在收费、场地等方面要给予优惠和照顾；群团组织要以社区（居民）委员会为依托，做好社区的群团工作。

各级党委、政府要切实加强对社区建设工作的领导和指导，勇于探索，大胆开拓，不断总结社区建设的新鲜经验，健全社区服务功能，完善社区管理体制，推动全省社区建设工作深入发展。

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第二篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见

【发布单位】80602 【发布文号】

【发布日期】1999-10-18 【生效日期】1999-10-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于

加快小城镇建设的若干意见

（1999年10月18日）

为贯彻落实党的十五届三中全会精神，实施小城镇发展战略，增强农村经济活力，加速乡村城市化进程，推进农村经济和社会持续协调发展，现就加快小城镇建设提出如下意见：

一、一、加快小城镇建设的重要意义

党的十一届三中全会以来，我省小城镇建设发展较快，在完善规划、加快建设、规范管理等方面取得了可喜的成绩。但是，我省小城镇在建设和发展中还存在着许多亟待解决的问题，主要是小城镇规模过小，中心镇地位不突出，缺乏应有的吸引力、凝聚力和辐射力；乡镇企业过于分散，规划布局不尽合理，难以形成规模效益；小城镇规划和基础设施建设滞后，制约农村经济和社会发展；村镇建设水平较低，环境质量较差，影响对外开放的步伐。

搞好小城镇特别是中心镇建设，能够有效地解决城乡“二元结构”，有利于农村产业结构调整，促进区域经济合理布局，培育和发展农村市场，搞活流通，扩大内需，推动国民经济快速增长；有利于乡镇企业向小城镇集中，吸纳大批农村富余劳动力，减轻大中城市人口压力；有利于发挥小城镇联结城乡之间的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展；有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村精神文明建设。各级党委、政府和有关部门要进一步解放思想，更新观念，提高认识，抓住机遇，把小城镇特别是中心镇建设作为农村改革与发展的战略重点，抓紧制定政策措施，解决阻碍或影响小城镇建设和发展的主要矛盾，推动我省小城镇建设发展。

二、二、小城镇建设的指导思想和原则

小城镇建设的指导思想是：以党的十五届三中全会精神为指导，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，科学规划，突出重点，尽快形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。

小城镇建设的原则：一是坚持促进经济结构的优化调整，加速市场体系的建立。二是坚持经济和社会协调发展，推动农村社会全面进步。三是坚持可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，切实保护耕地，加强环境保护，维护生态环境。四是坚持量力而行，因地制宜，分类指导。五是坚持突出重点、兼顾一般，优先发展中心镇，带动小城镇和村庄全面提高建设水平。

三、三、小城镇建设的发展目标和工作重点

小城镇建设的目标是：到2000年，全省1226个乡镇合并成800个左右，其中建制镇600个左右，20％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口平均达到0．5万人左右；形成100个左右的中心镇，镇区人口1万人以上，全镇国内生产总值达到6亿元以上，其城市化水平达到35％。到2005年，建制镇达到700个左右，30％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口平均达到0．7万人左右；中心镇镇区人口达到2万人以上，全镇国内生产总值达到10亿元以上，其城市化水平达到45％；重点抓好15个省示范镇，使其成为全国一流的小城镇。到2010年，全省农村基本上实现建制镇体制，40％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口平均达到1万人左右；中心镇镇区人口达到3万人以上，全镇国内生产总值达到20亿元以上，其城市化水平达到60％，形成一批新兴的小城市。

小城镇建设的重点是加快乡村城市化进程，率先发展一批中心镇，以中心镇的发展带动一般小城镇和中心村的发展。中心镇要具备以下条件：1．具备区位优势，交通便利，在县域内处于区域中心位置。2．镇区人口有一定规模，非农业人口所占比重高于本县其他乡镇。3．经济实力较强，国内生产总值、财政收入、人均收入和二、三产业比重等主要经济指标均高于本县平均水平。4．镇区建设形成一定规模，各项基础设施和教育、文化、卫生等公共设施比较完善。5．各类市场比较完善，市场服务设施及功能比较齐全，是本区域的商品集散地。6．镇党政领导班子素质较高，有强烈的改革和发展意识。7．对周围地区有辐射能力，能带动周边乡镇经济和社会发展。

中心镇的数量全省100个左右，每个县（市、区）可设1至2个，具体由县（市、区）党委、政府根据区域面积和人口规模等实际情况合理确定。

四、四、科学规划，合理布局，提高小城镇建设总体水平

各地要以省域城镇体系规划为依据，在2000年前完成市、县域城镇体系规划编制工作。市、县域城镇体系规划要对本行政区域内的中心镇、一般镇、中心村和工业区、农田保护区进行合理布局，科学确定人口和用地的发展规模，引导工业企业和居民住宅集中建设。对供排水、供电、道路等基础设施和学校、医院、文化中心等公共服务设施要分级合理配置，防止重复建设。沈大、沈抚、沈丹高速公路，京哈高速公路辽宁段，铁路等重要交通干道沿线及沿海的小城镇要制定村镇体系规划和景观建设规划。

小城镇党委、政府要以经济发展规划和县域城镇体系规划为依据，抓紧调整和完善小城镇总体规划和建设规划。对工业小区、住宅小区、商贸小区、主要街道、各类基础设施进行合理布局，科学编制详细规划。中心镇必须在此基础上进行环境设计和工程设计，切实做到起点高、设计新、功能全。

各地要切实加强小城镇规划的实施管理。在小城镇规划区内进行各类建设，必须服从小城镇总体规划。对不按规划进行建设的，要追究有关领导和责任人的责任。为加快小城镇发展，新建乡镇工业企业原则上要到小城镇工业小区集中建设；原则上停止审批决定撤并的自然屯新建翻建住宅，引导农民到小城镇或中心村居住。

五、五、深化改革，建立适合小城镇建设与发展的管理体制和政策保障机制

调整小城镇产业结构，培育小城镇产业基础。要坚持以市场为导向，以适应市场需求、增加农民收入、增强镇经济实力和有利于小城镇长远发展的原则，培育和发展小城镇主导产业。要努力改变目前多数小城镇二、三产业发展缓慢、产业结构不合理的状况，积极鼓励农民从第一产业中分离出来，进入小城镇务工经商。鼓励城市企业和其他投资者到小城镇兴办各类企业。

改革农业经营方式。鼓励在小城镇务工经商并有稳定收入的农民逐步退出原有承包的。在自愿有偿的原则下，允许他们异地转包、出租转让和投资入股合作开发土地，以促进土地逐步实现规模经营。有条件的乡镇要在稳定家庭联产承包经营责任制的基础上，逐步推行农业股份合作制；经济发达的乡镇可以将农民的承包地作价入股，实行集体耕作、集体经营，农民按股分红；鼓励农民将所承包的土地有偿转包给有专长的种田大户，集中耕作，实现土地适度规模经营，引导农村富余劳动力从事二、三产业。

完善小城镇政府的经济和社会管理职能。根据全省合乡并镇总体规划和实施办法，加快合乡并镇的步伐，并按照精简、统一、高效的原则，强化小城镇党委、政府的职能。小城镇政府要从偏重管理经济生活转向全面管理社会、经济和文化生活。搞好小城镇建设是小城镇党委、政府的重要职责，小城镇政府要建立健全建设管理机构，完善小城镇建设社会化服务组织。

改革小城镇户籍管理制度。建立以居住地登记常住户口和以职业划分农业人口和非农业人口的管理制度。凡在小城镇规划区内有固定住所，有稳定的生活来源，并居住两年以上的暂住人口，均可申请办理小城镇常住户口；户口不在当地的乡镇企业的职工，可将其本人和直系亲属的户口迁到小城镇落常住户口；到乡镇投资办企业、购买商品房（其投资金额、年纳税额、购房面积等标准由各市确定）的人员，可将其本人及直系亲属户口迁到小城镇落常住户口。符合上述条件的人员办理小城镇户口，不受“农转非”指标限制，按城镇人口进行管理，各地区、各有关部门不得附加其他条件。

改革小城镇土地利用方式。各地在编制土地利用总体规划时，要安排一定数量的土地作为小城镇特别是中心镇建设启动用地，满足小城镇建设和发展的需要。小城镇建设用地除法律规定可划拨的外，均应推行土地有偿使用制度。小城镇存量土地实行有偿使用的收益，以及耕地占用税，原则上返还给小城镇，用于小城镇基础设施建设，具体返还办法由各市、县政府制定。建设用地在不改变土地用途的前提下，允许其土地使用权在本集体经济组织内部流转，保持集体土地性质不变；向本集体经济组织外部转让、出租土地，应依法办理征用、出让等有关手续。允许农村集体经济组织使用本集体土地兴办集体企业、事业单位，也可将土地使用权作价出资或作为联营条件，兴办合资、合作经营企业。小城镇规划区外的土地可以按级差收益折成一定比例调换成小城镇规划区内的土地，作为居住、经营用地。土地开发和建设用地要符合土地利用总体规划和小城镇建设规划。要处理好建设用地和保护耕地的关系，加强土地管理，既要切实保护耕地、节约土地，又要保证建设用地。小城镇建设要实行旧区改造和新区建设相结合，盘活土地存量，尽可能选择废弃地、非耕地。中心镇可以预征少量启动用地用于撤屯并村和新区建设，五年内以“退宅还田”的方式进行偿还。拍卖集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水使用权收益，应用于村镇基础设施和公益事业建设。推行和落实小城镇建设规划区和基本农田保护区同时划定的办法，做到统一划定步骤、统一规划年限、统一人口计算标准。严格执行建设用地标准，提高土地利用率。加大小城镇建设工作力度。积极鼓励乡镇企业向小城镇工业小区集中，对在小城镇建设工业企业的单位和个人的投资项目，农民集资联建住宅和出售给小城镇居民及进镇农民的商品住宅，按投资方向调节税的现行优惠政策办理。鼓励城市的房屋开发公司到小城镇进行房屋开发建设，同时鼓励有条件的小城镇成立村镇房地产综合开发公司。对投资小城镇公共设施和基础设施的建设项目，投资方向调节税实行零税率。在小城镇从事房地产开发的企业上缴的营业税，由财政部门全额返还镇政府，专项用于小城镇建设或由镇政府部分返还给开发企业。

重点抓好省示范镇和中心镇的建设发展。对省确定的15个示范镇，可赋予必要的县级经济管理权限，增强镇政府自主决策、统筹协调能力和综合服务功能；镇政府可在上级核定的机构编制限额内，根据城镇管理的实际需要进行机构设置和人员配备。中心镇城镇建设用地可以县（市、区）为单位实行耕地总量动态平衡，建设用地指标允许在县（市、区）以上的范围内进行调剂，并由省、市土地管理部门优先安排、直接下达；中心镇镇区基础设施贷款，有关金融部门要优先给予支持；鼓励在中心镇兴办私营企业，对在中心镇新办的私营企业，由市、县财政根据实际能力确定税收返还比例；采取积极吸引外资、个人集资及实行股份制等多种形式加快中心镇市场建设；除国家和省政府规定的收费项目外，其他任何单位不得向私营企业和个体工商户收取任何费用。

深化社会保障制度改革，建立健全小城镇社会化服务体系。要把农村富余劳动力转移列入当地经济社会发展计划，加强宏观调控和引导，使之合理有序流动。要积极发展小城镇劳动服务公司、劳务介绍所等就业中介机构，培育劳动力市场。要积极探索建立符合小城镇特点的城镇居民最低生活保障制度，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目。要逐步建立适应小城镇发展需要的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保险制度，解除进镇农民的后顾之忧。

六、六、拓宽融资渠道，建立多元化投入机制

要进一步解放思想、转变观念，逐步建立以自身筹措为主、国家扶持为辅，企业和个人积极参与，大力引进外资等相结合的多元化小城镇建设投入机制。

各级政府要加大小城镇建设的投入。省政府在财力可能的情况下，安排一定资金用于示范小城镇规划和基础设施建设补助。省建设主管部门要会同有关部门制定小城镇规划建设示范工程实施方案。各市每年财政列支村镇规划建设的费用，不得少于城市建设维护税和公用事业附加的5％，对省示范镇和中心镇的重点基础设施建设优先给予补助。省、市、县按规定用于城市建设的资金要向中心镇倾斜，重点支持道路、供水、环境和排污等基础设施建设，镇财政要保证将城镇建设资金全额用于小城镇规划和市政基础设施建设。中心镇收取的基础设施配套费可以参照城市基础设施配套费标准征收。要收好用好土地收入，土地使用权有偿出让的资金除按规定上交外，应专项用于小城镇基础设施和土地开发。金融部门要积极支持小城镇特别是中心镇建设，对符合贷款条件的项目优先发放贷款和提供其他金融服务。各地区、各有关部门要认真落实省政府有关小城镇建设资金扶持政策和税费减免政策，对扶持小城镇建设的资金不得截留或挪作他用。

鼓励单位和个人在小城镇投资兴办各项基础设施。放开在小城镇从事公用基础设施建设的投资限制。在统一管理的前提下，根据“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人和外商以多种形式参与小城镇供水、排水、道路、桥梁、公园、绿化、污水治理和垃圾处理等基础设施建设、经营和管理；鼓励民间资金投资文化、教育、卫生等公益性事业。大力提倡股份合作制，努力拓宽融资渠道，提倡集体、个体、私营企业和农民以资入股参与小城镇开发建设。积极吸引外资，拓宽利用外资开发建设小城镇的渠道。对具备条件的房地产开发企业到小城镇成片开发居民住宅的，可参照执行国家经济适用房建设的优惠政策。

县以上电力、水利、交通、邮电、工商、环保等部门，要优先在小城镇安排有关建设项目和资金，重点建设项目和县属工业项目要适当安排在中心镇。有关部门下达农村电网改造、公路建设、水利工程、环保治理、市场设施和信息网建设项目，要考虑小城镇建设的需要，做出统筹安排。

七、七、广泛发动群众，实施村容镇貌整治工程

各地要结合小城镇建设、小康村镇建设和创建卫生镇、文明镇活动，认真实施村容镇貌整治工程。要制定村容镇貌整治计划，确定2005年前的工作目标，落实责任，分期分批进行整治。

要重点抓好高速公路沿线、省级以上公路沿线、铁路沿线和城乡结合部地区村镇环境整治工作。小城镇整治重点是规划建设管理好工业小区、商贸小区和住宅小区，抓好重点景观建设和街路管理，实现净化、绿化、美化；村庄整治重点是进行路、沟、树、院、场的治理，做到整齐、洁净、美观。要加快农村改水改厕步伐，逐步改变农村燃料结构，彻底改变畜禽散养、柴草乱堆的习惯。要将村容镇貌整治纳入村规民约，作为促进精神文明建设的重要内容。

各县（市、区）要以高速公路、铁路沿线和城乡结合部地区的村镇为两年内整治的中心部位，逐步向远离公路、铁路的乡镇延伸，每年抓好3至4个乡镇镇容镇貌的整治，各乡镇每年要抓好3至4个中心村村容村貌的整治，到2005年全部完成整治任务。

八、八、加强小城镇建设的组织领导

各级党委、政府要把小城镇建设作为一项重要工作列入议事日程，纳入经济社会发展和城乡建设的总体规划，切实抓紧抓好。省政府建立小城镇建设联席会议制度，主管副省长为召集人，办公室设在省建设厅，负责联席会议的日常工作。各市、县（市、区）政府要加强对小城镇建设工作的领导，各有关部门在农村进行的各项试点，要首先在中心镇进行。

搞好小城镇特别是中心镇建设关键在县乡两级。县级党政主要领导要带头包一个中心镇或小城镇，确定3年的工作目标，落实责任人，确定考核标准和办法；小城镇党委、政府要认真负责，积极工作，落实项目，埋头苦干，争取在短时期内使小城镇面貌有根本的变化。各市委、市政府要把小城镇建设列入县乡两级党委、政府的任期目标责任制，作为考核工作的重要内容。各地要搞好调查研究，认真总结小城镇建设的好经验，及时推广。

要提高小城镇建设队伍素质。各市、县（市、区）要确定小城镇建设主管部门，小城镇要配备建设管理人员。要提高小城镇建设管理人员的素质，选送一部分有经验、年富力强的建设管理干部到大专院校进修，有计划地培养一批小城镇建设专门人员；每个小城镇都要有大专毕业生从事小城镇规划建设管理工作。

各市委、市政府要根据本意见制定本地区加快小城镇建设的实施办法。

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第三篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定

【发布单位】80602

【发布文号】辽委发[1997]24号 【发布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定

（1997年12月6日辽委发〔1997〕24号）

减轻农民负担，保护农民合法权益，是党在农村的一项基本政策。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列减轻农民负担的有关政策规定，收到了很好的效果。特别是《中共中央 国务院 关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于1996年涉及农民负担恶性案件的情况通报》（中办发〔1997〕12号）下发后，全省各级党委、政府普遍加大了工作力度，全省农民负担已明显减轻。但是，农民负担过重的问题还没有完全从根本上解决，中央和省减轻农民负担的有关政策在一些地区和部门还没有得到全面贯彻落实，违反政策规定，加重农民负担现象仍时有发生。有的置中央的三令五申于不顾，继续执行或擅自恢复中央和省已明令取消的收费项目；有的违背中央规定的审批程序，自行出台涉及农民负担项目；有的虚报农民人均收入，借机向农民多收费；有的频繁调整土地，借机扩大机动田面积，多收土地承包金；有的违背大多数农民意愿，借口搞规模经营，剥夺农民的土地承包经营权搞高价承包；有的不顾“两工”（农村义务工、劳动积累工）以出劳为主的原则，强迫农民以资代劳；有些基层干部工作方法简单粗暴，强迫命令，甚至违法乱纪，非法强行向农民收取钱物。这些做法严重地侵犯了农民的合法权益，已引起农民的强烈不满。对此，各级党委、政府必须予以高度重视，务必同党中央保持高度一致，采取坚决有效措施，切实把农民不合理负担减下来。根据中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件精神，现就全省减轻农民负担的若干政策作如下规定：

一、一、严格执行国家的农业税收政策。“九五”期间，全省农业税收不出台新的提高税负的政策。各地非法设立的税种和擅自提高的税率一律予以取消。农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩或牲畜存栏头数平摊。农业税和农业特产税不得重复征收。省地税局要会同省农民负担监督管理等部门进一步完善涉农税收的稽征办法，并按规定的程序向社会公布。每年年底前，要开展一次涉农税收的执法检查。今后，乡（镇）税务部门每年都要向农民公布征收的税种、税率、税额、征税起止时间和稽征办法等。农民纳税时，税务部门要付给农民纳税收据。

二、二、严格管理和监督提取使用村提留乡统筹费。按照公平合理负担的原则，改革完善村提留乡统筹费计提办法。从1998年起，全省村提留乡统筹费由过去以乡农民人均纯收入为依据改为以村农民人均纯收入为依据计提，并一律不得突破上年农民人均纯收入5％的限额。要随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，把农民实际负担的村提留乡统筹费的比例逐步降下来。有条件的地方，可以实行农户上交村提留乡统筹费额一定几年不变、按收取的办法。对从事个体工商业和私营企业的农户，由县级人民政府根据国家有关规定，合理确定村提留乡统筹费的提取比例。

适当减免贫困户、受灾户的税费负担。对国家确定的贫困县中的特困村，经县级人民政府批准，可免除农民承担的乡统筹费；对尚未解决温饱的贫困户，经村集体经济组织及其成员代表大会讨论同意，报乡人民政府核实、县级人民政府批准后，可免除全部或部分村提留乡统筹费。对受灾地区的农民可适当调减村提留乡统筹费；对受灾严重的农户，经村集体经济组织及其成员代表大会讨论同意，报乡人民政府核实、县级人民政府批准后，可免交全部公益金和公积金。因执行上述减、缓、免政策而减少的税费收入，不得分摊给其他农户。

建立和完善农民负担监督和管理各项制度。继续坚持农民负担预决算制度，严禁平调、挤占和挪用村提留乡统筹费。全面实行农民负担监督卡制度，农民按卡交纳村提留乡统筹费和承担劳务，对监督卡以外的收费，农民有权拒付。认真执行农民负担专项审计制度，严肃处理违法违纪行为。除用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金按预算外资金管理外，村提留和乡统筹费分别由村集体经济组织和乡农村经营管理机构统一管理。使用乡统筹费，一律实行报帐制，其开支项目一律不得定比例。乡村两级办学经费在乡统筹费中列支，其比例不得超过上年农民人均纯收入的1．5％。村提留应占提留统筹费的50％以上，一般地区应掌握在60％左右。坚持实行民主监督制度。乡农村经营管理机构要组织村会计每月集体办公一次，杜绝不合理的开支入帐，管好用好集体资金。各地要普遍设立农民负担监测网点和农民负担义务监督员，并逐步发展为义务监督组，随时监督和反映农民负担状况。认真实行村级财务公开制度，逐步设立公开村财务的揭示板和举报箱，举报箱由村民主理财小组组长或农民负担义务监督组组长负责开启，并按规定向上级报告情况，请求调查处理。要定期公布帐目，并允许村民查帐，接受群众监督。真实地统计和上报农民人均纯收入和各项统计指标，严禁虚报浮夸。

三、三、严格控制义务工和劳动积累工的限额和使用范围，坚决制止强制以资代劳的行为。农村每个成年劳动力每年承担的义务工和劳动积累工合计不得超过30个工日，并要根据有关规定合理使用。因抢险救灾、农田基本建设等确需增加用工的，必须报县级人民政府批准。义务工和劳动积累工应坚持以出劳为主，不得强行以资代劳。各级政府、各有关部门不得向乡村下达以资代劳指标。农民自愿以资代劳的，必须由本人提出申请，经村集体经济组织批准后，可以由农民出资自己雇请劳动力，也可以由村集体经济组织管理以资代劳资金，统一雇请劳动力。农民自己雇请劳动力的，代劳金由双方协商确定；村集体经济组织统一雇请劳动力的，其工值应比照当地同等雇工费标准计收。需集体统一雇请义务工和劳动积累工收取的以资代劳金，属村集体经济组织内部资金，由村统一纳入帐内并按其使用范围管理，不得把以资代劳金上交县、乡有关部门管理。农村义务工和劳动积累工不得跨乡使用，抢险救灾、农田水利工程建设和公路建勤用工等确需跨地区调剂使用的，须报县农民负担监督管理部门批准。县级公路建勤工范围，仅限公路沿线15公里以内的有关乡、村；每年每个劳动力不超过3个工作日，机动车和畜力车每年每台（辆）不超过2个工作日，并于每年年初由县交通主管部门做出计划，报县农民负担监督管理部门批准，下达到乡镇。公路建勤工应坚持以出工为主，不得强行搞以资代劳或提高工时费标准。如因出工不便确需以资代劳的，须报县农民负担监督管理部门批准。劳动力以资代劳工值比照当地农村雇工标准；畜力车工一般不超过劳动力工值的2倍；小四轮等机动车工一般不超过劳动力工值的4倍。除抢险救灾外，农民劳务超限额的，要付给农民合理的劳务报酬。组织合作经济组织农民出工搞开发性生产的，由开发项目的受益者给非受益者合理的劳务报酬，其用工数不计入义务工和劳动积累工限额。农民负担监督管理部门要会同有关部门制定义务工和劳动积累工管理办法。

四、四、严禁一切要求农民出钱出物出工的达标升级活动。各级政府和部门不得违反规定要求集体经济组织和农民出钱出物出工，不得脱离农村实际制定统一的标准和下达统一的量化指标，也不得以检查验收和评比等形式搞变相的达标升级活动。

五、五、严禁在农村进行法律规定外的任何形式的集资活动。各地区、各部门均不得出台任何面向农村的集资项目。农村教育所需公用经费补贴，主要从乡统筹费中的乡村两级办学经费中解决。因学校险房改造、维修资金不足确需集资的，必须依照有关法律法规和自愿、量力的原则，从严控制数量和标准，报县级人民政府审批。省教育主管部门要会同省农民负担监督管理部门抓紧制定教育集资管理办法，以规范全省教育集资行为。各级政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播电视等建设项目以及城镇公益福利项目，不得向农民集资。

农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金，应从公积金和公益金中列支。资金不足的，须经2／3以上村民讨论同意后，由群众自愿筹集，报乡农村经营管理机构备案，按照谁出资谁受益的原则，给予集资者合理的经济利益，并办理集资手续，定期返还。

六、六、严禁向农民的一切乱收费、乱涨价、乱罚款。“九五”期间，停止审批一切面向农民的新的收费项目。凡中央和省已明令取消的项目，一律不得恢复，仍在执行的要坚决停止；擅自设立的收费项目要坚决取消；偏高的收费标准，要坚决降下来。各级政府对一切涉及农村的收费项目，要逐项逐条进行清理审核。对清理审核后合理的收费项目和标准，应及时向农民公布，未予公布的收费项目，应一律停止收费。对于确需收取一定服务费的服务项目，应按其服务质量和数量，坚持农民自愿原则，由物价部门会同农民负担监督管理等部门制定收费标准，不得强制服务和收费。要做好开发性生产项目的引导和扶持工作，不得向乡村集体和农户硬性推广或下达指令性指标，更不得强制不参与该开发性生产项目的农民出钱出工。要合法经营生产资料，公开价格，严禁涨价。禁止在结婚登记、中小学生就学、建房和计划生育指标等审批、办理过程中向农民的一切搭车收费。有法律法规依据的罚款项目要公布于众，并使用省财政厅统一印制的票据，禁止非法向农民罚款。坚决纠正对农民因未完成种植养殖任务而处以罚款的错误做法。

七、七、严禁各种摊派行为。各级政府和各有关部门在农村履行公务活动，其所需经费不得向农民摊派。在农村开展保险、合作医疗、公证、订阅报刊书籍等服务活动，必须通过深入细致的思想政治工作和宣传教育，按照自愿、量力原则进行，不得层层硬性下达指标，搞“一刀切”，更不得搞所谓评先评优一票否决权。乡村干部不得强制农民保险，保险公司不得通过学校对学生进行强制保险，不得委托学校为学生办理保险手续。保险公司对自愿参加保险的农民要及时付给投保收据。各级党委、政府和各有关部门要切实加强对农村订阅报刊的管理，县农民负担监督管理部门要根据本县所辖各村的规模，合理确定订阅报刊种类和数额，坚决制止强行或动用经济手段摊派报刊订阅的不良风气。

八、八、严禁动用专政工具和手段向农民收取钱物。农民承担的村提留乡统筹费和劳务，要通过农民负担监督卡确定下来；农民承担的农产品定购任务，要通过农业承包合同确定下来，由农民按照明确的项目和数量自觉缴纳，不得在收购农副产品时代扣代缴村提留乡统筹费。收取村提留乡统筹费要使用省农业厅统一印制的专用票据。要积极教育和引导农民不断增强国家公民义务意识和依法纳税意识，主动自觉地缴纳各项应缴税费。对缴纳各项费用确有困难的，可依照有关规定分别予以减、缓、免。对有能力缴纳而又不按时缴纳村提留乡统筹费的农户，要依照村规民约进行教育，经教育仍不缴纳的，应按照诉讼程序依法解决。不得动用专政工具和手段，强行向农民收取财物。对非法向农民收取钱物的，农民有权拒交，有权向上级有关部门反映，有权向人民法院起诉。对农民的反映和起诉，各有关部门要认真受理，不得压制。

九、九、加强乡、村机构规范化管理，精简机构、人员，减少开支。“九五”期间，全省不再增加乡镇机构和人员编制，超编的人员要坚决裁减。国家机关、事业单位在农村设置机构、配备人员等所需经费，不得向村集体经济组织和农民摊派。村定工补贴干部和误工补贴干部职数应严格按照《村民组织法》等有关法律法规执行，报县级人民政府批准。村干部报酬标准由乡农村经营管理机构核定，报乡人民政府批准。村为生产和公益事业设置的人员（如农业技术员、护青员、村卫生室医生等）职数及报酬标准，须经2／3以上村民讨论同意后确定。村级非生产人员要实行兼职。

十、十、加强领导，实行党政一把手负责制。各级党委、政府一把手要亲自抓减轻农民负担工作，要一级抓一级，一级对一级负责。要把减轻农民负担工作作为衡量是否讲政治、讲党性、讲大局的一条重要标准和各级考核任用领导干部的一项重要指标。县、乡两级要确保在本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5％的村；不违反中央规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担过重而引发的严重事件和恶性案件。各级党委、政府和各有关部门要带头执行中央和省减轻农民负担的有关政策规定，坚决维护政令统一，做到令行禁止。各级党委、政府和各有关部门的领导要认真做好减轻农民负担工作，确保减轻农民负担工作落到实处。继续实行减轻农民负担一票否决权制度。今后，哪里违背政策规定加重农民负担，就要追究那里主要领导的责任。凡因加重农民负担而受到处分的干部，在规定的期限内不得提拔和重用。十一、十一、加强监督检查，及时查处加重农民负担的违法违纪行为。各级党委、政府要重视乡（镇）村两级财务管理工作，加强乡（镇）村两级财务收支审计监督工作，坚持定期审计，确保财务收支合理合法。各级党委、政府要加强农民负担监督管理机构建设，要充实力量，强化职能；要坚持每年组织两次农民负担执法检查，认真查处加重农民负担的违法违纪案件和责任者，对触犯刑律的，要移交司法部门依法追究刑事责任。查处情况要及时向上一级党委、政府报告，上一级党委、政府要将有关情况及时予以通报。要建立重大事件报告制度，严肃查处涉及农民负担的严重事件和恶性案件。凡因涉及农民负担问题发生10人以上集体到省上访的，重复进京或3次以上到省上访的，动用专政工具和手段催收农民负担和土地承包费的，强行收缴农民财产、物资和未经法律程序强行收回承包土地的，对农民举报进行打击报复造成后果的，均属严重事件。因加重农民负担造成死人和殴打致伤致残的，属恶性案件。根据中办发〔1997〕12号文件精神，今后凡因农民负担过重引发严重事件和恶性案件的，当地党委、政府要及时向上一级党委、政府和有关部门报告案情，上报监察部、农业部的时间不得超过案发后的第七天，同时要采取得力措施，防止事态扩大。各级纪检监察机关和有关部门要迅速查清事实真相，依照中发〔1996〕13号文件的有关规定严肃追究有关人员的责任，绝不姑息。对触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。查处结果要及时上报和通报，报送监察部、农业部的时间不得超过案发后两个月。发生严重事件的，各级党委、政府要逐级向上一级党委、政府作出检查；发生恶性案件的，市、县委和市、县政府要直接向省委、省政府作出检查。凡发生严重事件和恶性案件的，由上级农民负担监督管理部门和纪检监察部门直接追究当地党政领导、有关部门领导及直接责任者的责任。要加快农民负担监督管理的立法工作，尽快制定辽宁省农民负担监督管理条例。各级党委、政府要根据中央和省的有关规定，进一步建立和完善减轻农民负担的各项规章制度。

各级党委、政府要不折不扣地贯彻执行中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件和本规定精神，逐项逐条落到实处。省和省直部门以前出台的有关政策规定，凡与中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件及本规定不符的，一律以中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件和本规定为准。

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第四篇：中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快教育改革和发展的若干意见

中共辽宁省委 辽宁省人民政府

关于加快教育改革和发展的若干意见

辽委发〔2010〕18号

（2010年12月16日）

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和发展，提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为宗旨，坚持改革开放，紧密结合辽宁老工业基地全面振兴、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的需求，加快教育改革和发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为辽宁经济社会协调持续发展提供人力资源和智力支持。

二、工作方针

把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进公平作为教育基本政策，把改革创新作为教育发展的强大动力，把提高质量作为教育发展的核心任务，用好国际国内两种资源，加快重要领域和关键环节改革步伐，解决好影响教育发展的关键问题，全面提高各级各类教育水平，推动辽宁教育事业走在全国前列。

三、总体目标

到2015年，学前教育实现普及和规范发展，义务教育率先基本实现区域内均衡发展，高中教育实现优质特色发展，基础教育强县（市、区）建设取得重大进展；职业教育总体水平显著提升；高等教育综合实力和社会贡献率稳步提升；继续教育制度初步形成；教育改革与开放取得新突破，为实现建设教育强省及教育现代化的宏伟目标奠定坚实基础。

四、工作任务

（一）普及学前教育发展学前教育，要坚持公益性和普惠性，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。要统筹规划幼儿园布局，建立幼儿园分类办园标准和准入制度，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2015年，全省学前三年毛入园率达到90%。鼓励优质公办幼儿园举办分园，兼并弱园或合作办园。严格执行国家关于城镇居民小区配套幼儿园规划、建设与使用政策。大力发展农村学前教育，充分合理利用农村学校布局调整后的闲置资源，每年新建和改扩建200所乡村幼儿园，做到乡镇有公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，积极吸引国内外资金和优质教育资源举办幼儿园。支持企业开发幼儿园地产并进行连锁办园，创建一批面向大众、收费较低、标准统一、管理一体化、资源共享的连锁幼儿园。

（二）推进义务教育均衡发展修订并实施义务教育学校办学标准，由县（市、区）教育行政部门统一掌握、统一调配区域内教育资源，实现区域内学校校舍、设备、校长和教师配置均等化。有条件的市，由市级教育行政部门统筹城区内教育资源，实现城区内资源配置均等化。到2015年，率先基本实现区域内义务教育均衡发展。分区规划，分步实施，因地制宜推进农村初中学校进县城办学。推进农村义务教育学校布局调整。完善进县城就读的农村困难家庭初中学生生活费和交通费补助政策。提高特殊教育学校和少数民族学校公用经费标准。制定特殊教育学校编制标

准，进一步加强少数民族学校双语教师配备。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师招聘录用、职称（职务）评聘、培养培训和考核等管理职能。实施我省“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。

（三）推进普通高中优质特色发展实行普通高中市域内跨县（市、区）统一招生。鼓励优质普通高中通过联合、合并等方式实现规模化、集团化发展，扩大优质高中覆盖面。积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中。鼓励普通高中发展特色学科。支持高中与高校开展多种形式合作办学，培养特色创新人才。

（四）增强职业教育发展活力完善职业教育管理体制和运行机制，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。到2015年，中等职业学校调整到260所左右，校均规模2000人左右，民办中等职业学校校均规模1500人左右（纯艺术、体育类学校除外）。新建中等职业学校的规模须达到2000人以上。剥离或取消本科高校附设的高等职业学校。独立设置的高等职业学校校均规模须达到5000人。支持校企双方通过资源共享、企业参股入股等多种形式开展合作，支持大型企业独立举办职业学校。到2015年，建设10个以示范性高等职业学校牵头的职业教育集团，建设8个中等职业教育集团。支持学校和企业采取股份制等多种形式合作建设实训基地，政府设立专项资金支持实训基地建设。大力提倡和支持外资及民营资本进入职业教育。到2015年，外资和民营资本办学比例达到30%。进入城市中等职业学校就读的农村户籍学生可直接获得所就读城市的城镇户口。省、市相关部门负责安排残疾学生接受中、高等职业教育与职业技能培训。制定中、高等职业学校编制标准。对职业学校实行按编制足额拨付经费。建立职业学校专业教师准入制度。

（五）提升高等教育竞争力加快提升高等教育发展水平和质量。到2015年，高等教育在校生总规模达到128万人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21%左右。打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学。打造一批具有行业影响力或专业领域特点、在国内同类院校中领先的本科高校。加强学科建设。到2015年，省属本科高校办好50个左右的国内一流学科，再建设20个左右的国家重点学科，支持全省高校建设200个左右优势特色学科。加强高端人才队伍建设。到2015年，高校新增院士5人左右，新增长江学者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金获得者20人左右。对海内外高端拔尖人才的引进不受学校编制限制，确定行政职务不受职数限制，直聘为二级教授不占学校岗位职数，在住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科研项目、参加院士评选和政府奖励等方面给予特殊政策。高校可采取考核的方式公开招聘具有博士学位或本学科最高学位的新教师，即时办理聘用。加强重点实验室等学科平台建设。到2015年，由省部企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心，实现承接重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破，引领产业发展与升级。促进高等教育投入多元化。加大财政经费投入，到2012年，省属高校学生人均财政拨款达到国家基本标准。推动高校通过社会化运作、土地资源盘活开发等方式筹措教育经费。省属高校在同一城市应集中在一个校区办学，由省政府统筹高校土地资源开发与学校建设，所得收益全部用于高等教育发展。深化高校办学体制改革，鼓励高校与企业合作办学。扶持高等教育资源稀缺的城市举办本科高等教育。推动独立学院尽快达到普通本科学校设置标准。加快推进省内高校与世界高水平院校开展合作办学和学术交流。

五、保障措施

（一）加强领导。各级党委和政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步强化教育督导与教育评估工作，科学指导各级各类学校健康发展。加强教育决策咨询机构和队伍建设，完善教育决策支撑体系，提高教育决策科学化、民主化水平。

（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加强执法检查，落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法监督机制。大力推进依法治校，切实维护学校、教师、学生的合法权益。

（三）加强教师和校长队伍建设。加强师德建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。加强教师管理，完善教师退出机制。制定并实施中小学校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化建设。完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度，担任大学校长必须有高校工作经历和较高学术造诣。创新大学校长管理机制，实行大学校长任期制，建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

（四）组织实施重大工程。围绕教育改革发展战略目标，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施一系列重大工程。

（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例达到国家核定比例。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。外商投资企业、外国企业与内资企业统一适用按照增值税、消费税、营业税的3%和1%征收教育费附加和地方教育费。加大专项投入，确保《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020年）》所列各项重大工程的实施。建立和完善从学前教育到高等教育，覆盖公办、民办学校的扶困助学体系。设立研究生奖学金。建立普通高校政府奖助学金标准动态调整机制。经国家批准，适时调整普通高中和高等学校学费标准。

（六）加强统筹协调。省政府成立教育体制改革领导小组，其成员单位为省委组织部、省委宣传部、省编委办、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省民委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省农委、省国资委、省地税局、省工商局、省政府法制办、省政府研究室、省政府金融办、省物价局、团省委、省妇联、省科协、省社科联、省残联、省政府发展研究中心、省社科院、省国税局。省教育体制改革领导小组统筹协调全省教育改革和发展；各有关部门分工负责，各司其职，为我省教育改革和发展目标的实现提供保障。

（发至县〈市、区〉）

主题词：教育工作改革发展意见

中共辽宁省委办公厅2010年12月16日印发

共印2380份

第五篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 关于进一步加强社区建设的意见

中共湖北省委 湖北省人民政府 关于进一步加强社区建设的意见（鄂发〔2011〕26号

为认真贯彻落实党的十七届五中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）精神，提高社区自治和服务功能，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，现就进一步加强社区建设提出如下意见。

一、把握加强社区建设的总体要求

（一）重要意义。加强社区建设，是服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社区基层正在发生新的深刻变革，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托和维护稳定的根基。强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，是加强和创新社会管理的重要内容，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观要求。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度充分认识进一步加强社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设的紧迫感和责任感。

（二）指导思想和基本原则。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持党的领导、把握正确方向，坚持以人为本、服务居民群众，坚持政府主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社区自治和服务功能，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治组织，把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（三）目标任务。到2020年，使全省社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善，社区居民群众享有更多更切实的民主权利；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；社区组织工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的服务需求，社区居民群众的生活水平和生活质量明显提高；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。“十二五”时期，是加快推进社区建设的关键时期，要着力健全社区组织体系，理顺社区工作关系，充实壮大社区工作力量，改善社区工作条件，整合社区管理和服务资源，建立健全社区保障机制，强化社区自治和服务功能。到2015年，全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。

二、健全社区居民委员会组织体系

（四）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区的设立、撤销、规模调整，由所在县（市、区）人民政府决定。按照有利于服务管理、有利于居民自治、有利于资源整合的原则，进一步优化社区布局，合理确定社区管辖范围，一个社区原则上设立一个居民委员会。社区居民委员会管辖范围一般以3000户左右为宜，可根据社区地域范围和人口密度等情况适度调整。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻社区居民委员会代管。社区居民委员会筹建工作在社区党组织领导下开展。新设立或进行规模调整后的社区，要及时建立党的基层组织，民主选举产生社区居民委员会，培育发展社区内群团组织、社会组织和志愿者组织，健全以党组织为领导核心的社区组织体系。

（五）健全社区居民委员会组织网络。社区居民委员会的主要职责是：在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。实行“社企分开”，保证社区居民委员会把工作重点放在社区管理和服务上。进一步调整充实社区居民委员会下属委员会的设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。积极探索社区网格化管理。

（六）规范社区公共服务站建设。社区公共服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，主要职责是承接政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。政府相关部门确需延伸到社区的工作任务，全部纳入社区公共服务站，设立若干专门服务窗口，按照专干不单干、分工不分家的原则，统一受理或办理，相关部门不得在社区另行设立机构、招聘人员。社区公共服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。基层政府及其派出机关负责社区公共服务站的统一规划、经费筹措、人员培训和业务指导。加强对社区公共服务站的规范管理，逐步统一项目设置、运行流程、服务规范和资源调配。社区公共服务站工作人员面向社会公开招聘，纳入社区工作人员范围管理。

（七）完善社区居民自治制度。坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。坚持和完善社区民主选举制度，进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，到“十二五”期末，全省社区居民委员会由户代表选举产生或由居民直接选举产生的比例达到50%。2012年，统一全省社区党组织和居民委员会换届选举的届期，各地应落实选举工作经费。完善社区民主管理制度，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证和“五议五公开”为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以党务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极开展社区对话、居民说事、网上论坛、民情恳谈等民主自治活动，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

三、不断加强社区工作队伍建设

（八）优化社区工作人员配置。社区居民委员会一般配置5至9人，由社区居民民主选举产生；辖区人口较多、任务较重的社区居民委员会可适当增加社区专职工作人员。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区各类工作人员进行整合。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

（九）扩大社区工作人员来源渠道。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。组织实施“大学生服务社区计划”，力争用3年左右的时间，实现全省每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。

（十）加强社区工作人员的培训教育和管理。将社区工作人员纳入各级党校、行政学院（校）培训计划，社区党组织书记、居民委员会主任每年至少参加一次县（市、区）级以上组织的培训，其他工作人员任期内至少参加一次培训。逐步将社区工作人员纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作人员的职业化和专业化管理。鼓励社区工作人员立足岗位，自学成才，不断提高综合素质，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。坚持面向基层、关注一线的选人用人原则，加大从优秀社区党组织成员和居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。采取上挂、轮岗等方式，加大社区工作人员培养、使用力度。大力宣传、及时表彰奖励工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员。积极从优秀社区工作人员中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织和居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

（十一）提高社区工作人员的待遇。社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，由各县（市、区）人民政府按照不低于上当地职工平均工资的标准统筹解决，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。对返聘到社区工作的机关企事业单位离退休人员，应给予一定的生活补助。高校毕业生和复员退伍军人应聘到社区工作的年限，可以和录（聘）用为公务员或事业单位工作人员后的工作年限合并计算为工作年限。社区工作人员实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，享受国家规定的节假日。

四、切实增强社区服务功能

（十二）加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设。将社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、人口计生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等服务设施统筹规划建设，达到国家规定的标准。到“十二五”期末，全省大中城市中心城区的街道办事处要拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，所有城镇社区和1000个列入试点的农村社区的工作用房和居民公益性服务设施的面积要不低于300平方米，有条件的地方力争2-3年内完成。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划应独立设置社区居民委员会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作服务用房由国土、规划部门统一规划，建设单位负责建设，无偿提供给社区居民委员会使用。城市规划、住房建设等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等关口。民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。商品房销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经社区所在地的县（市、区）民政局和街道（乡镇）签章同意后方可进行销售。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道（乡镇）管理，提供给社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。企业社区移交地方，必须划转一定办公用房用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县（市、区）人民政府负责建设，也可以从其他社区服务设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由市（州）、县（市、区）人民政府统筹解决。社区组织工作用房和居民公益性服务设施要统一功能设置、统一标识、统一悬挂社区党组织和居民委员会两块牌子，实行“一室多用”，配套建设社区医疗中心、文化活动中心，完善服务功能，提高使用效益。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用电、用气及电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。

（十三）推进公共服务进社区。各级政府要不断强化公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处与社区工作的有效衔接，依托社区公共服务站，大力推进社会治安、就业、社会保障、社会救助、城市管理、公共卫生、计划生育、文化、教育、体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等服务进社区，为居民提供“一站式”服务，实现基本公共服务均等化。同时，要改革基本公共服务提供方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，扩大政府购买服务范围，实现提供主体多元化和提供方式多样化。

（十四）普遍推行社区公共服务事项准入制度。各级人民政府要切实转变职能，改进管理方式和工作作风，防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的事项，不得移交给社区居民委员会承担；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得强行摊派。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，除国务院纠风办批准的湖北省党群和行政系统评比达标表彰活动保留项目外，其他一律取消。

（十五）积极推进社区信息化建设。各地要将社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，以居民需求为导向，充分利用现有信息网络资源，统一标准，统一软件，建立覆盖全省城乡社区的综合信息管理和服务平台。逐步统一全省社区服务电话号码，完善功能，强化应用。逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，有条件的地方要加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设，建立“一键通”、“一号通”等呼叫系统，满足居民群众对信息服务的需求。

五、形成多方参与的社区工作机制

（十六）充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要切实领导好社区居民委员会的工作，支持和保障社区居民委员会充分行使职权。全面推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的社区党组织建设，为社区工作的开展提供政治保证和组织保证。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。积极推进廉政文化进社区活动，大力加强社区党组织廉政建设和社区党员廉政教育。切实加强社区党员的管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求。拓宽党员服务群众渠道，把社区组织活动阵地建成为党员群众服务的场所，提高党员服务群众的能力。

（十七）支持群团组织、社会组织参与社区管理与服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对符合登记条件的，要按相关注册程序，纳入正常管理范围；对不具备登记条件的，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助。社区党组织要加强对社区群团组织和各类社会组织的政治领导，注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。基层政府要积极引导群团组织、社会组织和志愿者参与社区管理和服务。鼓励和支持社区居民开展互助服务。积极推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务长效机制，“十二五”期末，全省社区志愿者注册率要达到居民人口的10%以上。

（十八）发挥社区物业服务机构在社区管理和服务中的积极作用。正确处理好物业管理与社区管理的关系，物业管理不能脱离社区管理，更不能代替社区管理。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，妥善解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议，应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

（十九）强化驻区单位的共驻共建责任。各级党政机关、大专院校、厂矿企业、社会团体要积极支持所在地社区的工作，参与所在地社区的活动。驻社区的单位要将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区居民开放，为社区工作提供人力、物力、财力支持。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项；探索建立驻社区单位社区建设责任评价体系，把驻社区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区建设示范单位和文明单位创建的内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区党组织和居民委员会对驻区单位的意见。

六、切实加强对社区工作的领导

（二十）落实领导责任制。各级党委、政府要把加强和改进社区建设工作纳入重要议事日程，切实加强对社区建设的领导。各县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处（乡镇）党工委书记要履行好直接责任人的职责。各级政府要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市（州）、县（市、区）和街道（乡镇）领导干部要建立社区居民委员会联系点，帮助社区解决实际问题和困难。将社区建设工作成效作为党委和政府目标管理和目标考核的重要内容。

（二十一）加强部门协调配合。要进一步明确部门责任，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的社区建设工作格局。党委组织部门要发挥抓总引领作用。充实民政部门从事社区建设工作的力量，发挥民政部门在社区建设方面的牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，认真研究制定参与社区建设的政策措施和实施办法。各级发展改革、财政、商务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。加强社区建设的理论研究和宣传报道，形成社区建设的良好氛围。

（二十二）建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。各级政府要加大对社区建设的投入，将社区党组织和居民委员的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费等纳入同级财政预算。省政府加大对财政困难地区一般性转移支付力度，以增强其社区建设工作的保障能力。“十二五”期间，省政府安排专项资金，采取以奖代补的方式，分对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区建设进行补助。省级财政每年安排城乡社区建设项目引导资金5000万元，对社区建设成绩突出的政府给予适当奖励。市（州）、县（市、区）政府要整合并统筹利用相关部门投入到社区的专项工作经费。街道办事处（乡镇）要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用、分账核算，不得挤占、挪用、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。积极引入民间资本，运用社会力量，发展社区服务。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。

（二十三）深入开展示范创建活动。完善和谐社区建设综合考核评估办法。各地执行统一的全省和谐社区建设评价标准，开展综合性的“和谐社区”创建活动。省政府每3年对全省和谐社区建设示范单位进行一次评选表彰。

各地、各有关部门要按照本意见精神，结合实际，研究制定贯彻落实的实施办法。（