中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省脱贫攻坚责任制实施办法》的通知

第一篇：中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省脱贫攻坚责任制实施办法》的通知

中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省脱贫攻坚责任制实施办法》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各单位，各人民团体：

《辽宁省脱贫攻坚责任制实施办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅

第一章 总则

第一条 为全面落实脱贫攻坚责任制，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈脱贫攻坚责任制实施办法〉的通知》（厅字〔2016〕33号）、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）、《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省脱贫攻坚成效考核办法〉 的通知》（辽委办发〔2016〕3号），制定本办法。

第二条 本办法适用于承担脱贫任务的市、县（市、区）、乡（镇）党委和政府、省（中）直部门和单位脱贫攻坚责任落实。

第三条 脱贫攻坚按照省负总责、市、县（市、区）、乡（镇）抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章 省负总责

第四条 省委、省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，确保责任制层层落实。负责全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合全省实际制定脱贫攻坚政策措施，依据脱贫目标任务制定省脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施；完善体制机制，规划全省脱贫攻坚重大行动；统筹使用各类资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚；加强对省扶贫开发工作重点县（市、区）的管理，保持省扶贫开发工作重点县（市、区）党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第五条 省级财政要调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。省直有关部门要积极争取国家一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金，并向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。

第六条 省脱贫攻坚领导小组负责全省脱贫攻坚的综合协调，建立健全脱贫攻坚督查巡查、成效考核评估、贫困退出等工作机制。定期调度各市、县（市、区）、省（中）直各部门和单位脱贫攻坚进展情况，组织脱贫攻坚成效考核，对省扶贫开发工作重点县（市、区）组织开展退出验收核查、脱贫攻坚督查巡查，并向省委、省政府报告有关情况。

第七条 省脱贫攻坚领导小组负责建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。

第八条 省委、省政府有关部门和单位按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈贯彻实施《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》重要政策措施分工方案〉的通知》(辽委办发〔2016〕20号)要求，制定配套政策措施并组织实施。

第九条 大力实施“五个一批”精准扶贫工程，省教育厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省农委、省卫生计生委、省扶贫办要分别制定实施相应的规划和年度计划，每半年向省脱贫攻坚领导小组报告“五个一批”精准扶贫工程进展情况。

第十条 省纪委机关负责对脱贫攻坚进行监督执纪问责，省检察院负责对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，省审计厅负责对脱贫攻坚政策落实和资金项目进行跟踪审计。

第三章 市县（市、区）乡(镇)落实

第十一条 市级党委和政府对本地区脱贫攻坚负领导责任，确保责任制层层落实。负责组织全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定市级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。市级党委和政府主要负责人与省委、省政府签署脱贫责任书，每年向省委、省政府报告脱贫攻坚进展情况。

第十二条 市级党委和政府负责对县级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核，对拟脱贫摘帽贫困县（市、区）进行初审、贫困村销号核查验收，并对其真实性、有效性负责。

第十三条 市级党委和政府负责协调域内跨县（市、区）扶贫项目，建立扶贫资金增长机制，对项目实施、资金使用管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促检查和监督，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十四条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定本地区脱贫攻坚实施规划和年度计划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人；县级党委和政府主要负责人与市级党委和政府签署脱贫责任书，每年向市级党委和政府报告脱贫攻坚进展情况。

第十五条 县级党委和政府负责组织指导乡（镇）、村开展贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，保证贫困退出的真实性、有效性。

第十六条 县级党委和政府负责组织制定乡（镇）、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

第十七条 县级党委和政府应当指导乡（镇）、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，激发贫困群众脱贫内生动力。

第十八条 县级党委和政府要坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍。

第十九条 县级政府要建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第二十条 乡（镇）党委、政府要带领村党支部、村委会，组织群众做好贫困人口登记造册及信息公开反馈、扶贫项目实施、监督管理等工作，认真落实“四议一审两公开”、村务联席会等制度，发挥好农村新型经营主体和致富带头人的作用。乡级党委和政府主要负责人与县级党委和政府签署脱贫责任书，每年向县级党委和政府报告脱贫攻坚进展情况。

第四章 合力攻坚

第二十一条 对口帮扶双方党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。对口帮扶地区和单位应当逐步增加帮扶投入，受援市、县(市、区）应当主动对接，整合用好资源。

第二十二条 进一步落实省领导联系县（市、区）、市领导联系乡（镇）、县（市、区）领导联系村、党员干部联系户的帮扶制度，完善省市县党政机关和企事业单位定点扶贫和干部驻村帮扶制度。各定点帮扶单位要充分发挥各自优势，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。

第二十三条 各民主党派、工商联应当充分发挥人才和智力方面的优势和作用，围绕脱贫攻坚做好民主监督、参政议政工作。

第二十四条 民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

第五章 奖惩

第二十五条 各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组以及有关省（中）直部门和单位可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和单位及个人，以适当方式予以表扬和奖励，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和单位及人员责任。

第二十六条 各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组以及有关省（中）直部门和单位对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第六章 附则

第二十七条 本办法由省委解释，具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。

第二十八条 本办法自2017年2月6日起施行。

第二篇：中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发

甘肃省机关事业单位公务用车配备管理办法

为了进一步规范我省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称机关事业单位）公务用车配备管理,节约财政支出，促进党风廉政建设,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（厅字19995号）和《中国共产党纪律处分条例（试行）》（中发〔1997〕7号〉、《关于党政机关县（处）级以上党员领导干部违反廉洁白律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》（中纪发〔1996〕15号〉的有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第一条本办法所称公务用车是指各级机关事业单位为履行职责和开展公务活动需配备的小轿车、旅行车、越野车。

第二条公务用车配备要坚持使用国产汽车的原则。

第三条机关事业单位公务用车实行编制管理。具体编制数应根据其机构编制、职能、事业性质和领导职数,从严掌握，核定编制，合理确定。党政团体、政府部门中地厅级以上现职领导干部工作用车按现有职数确定。专项业务用车根据实际需要从紧配置，不占编制数。省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅的车辆编制由省委、省人大、省政府、省政协秘书长和省财政厅厅长联席会议确定；省直部门（单位）车辆编制由省财政厅确定;市州地车辆编制比照省级核定办法确定,并将其确定的编制数报省财政厅备案。

第四条公务用车配备标准严格实行价格、排气量“双控”。正省级干部配备排气量3.O升（含3.O升）以下、价格45万元以内的轿车;副省级干部使用排气量

3.O升（含3.O升）以下、价格35万元以内的工作用轿车；地厅级干部中：党政部门正职一般使用排气量2.O升（含2.O升）以下、价格25万元以内的工作用轿车；副职一般使用排气量2.O升以下（含2.O升）、价格23万元以内的工作用轿

车；县级单位一般配备排气量1.8升以下（含1.8升）、价格20万元以内的工作用轿车；科级单位一般配备价格15万元以内的工作用轿车。

第五条因工作需要配备越野车的，应占单位的车辆编制数;越野车由单位统一管理、统一调配,不得固定个人使用；其配备标准为：省级单位控制在60万元以内;地厅级单位控制在45万元以内；县级单位控制在35万元以内；科级单位控制在25万元以内。离退休干部不配越野车。

第六条正省级干部按一人一辆配备专车；现职副省级干部，保证工作用车或相对固定用车。工作调离本主省的领导干部，不得将所配备的车辆带走,已带走的要交回。

第七条省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅所需车辆，年初根据编制和财力情况做出计划,经省委、省人大、省政府、省政协秘书长和省财政厅厅长联席会议确定后,统一安排；其他省直单位所需车辆由其主管部门审核后报省财政厅审批;市州地所需车辆由市州地财政部门审核后报省财政厅审批。因特殊公务确需超标配备的,要从严控制,由上述审批部门批准后报省纪委、省监察厅备案。凡拖欠职工工资的地方,原则上不得新购公务用车。财政部门应将审批情况每半年向同级纪检、监察部门报告一次。

第八条各级机关事业单位配备公务用车必须在坚持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因素，按照等价择优、等质择廉的原则，实行政府集中采购,公开竞价,统一购配。并据此由省财政厅办理有关手续后，公安车管部门方可落户。否则，公安车管部门一律不得办理落户手续。

第九条机关事业单位车辆实行报废更新制。领导干部现已配备使用符合政策规定的轿车,要继续使用;达到报废、更新标准的,经审批同意后才能更换,避免造成浪费。报废后需更新的,凭车辆技术鉴定表和物资回收证明按新购车辆规定办理。机关事业单位编内公务用车一般不得调出调入。因特殊原因,确需调出调入的,应报省财政厅审批办理。编制已满调剂使用。

第十条上级主管部门分配下达的各种购车指标,资金由地方全额负担的,一律按本办法执行;利用国际金融组织和外国政府贷款购置公务用车的,如无特殊规定，应纳入政府采购;接受国内外组织和个人赠车的,由省财政厅办理有关落户手续;抵债车辆凭法院判决书或经有关机构确认的抵债协议由省财政厅审批后办理过户手续。

第十一条各级各部门应严格执行本办法,严禁违反规定购买汽车，不准利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不准将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下,不准未经批准擅自购买超标车辆。

第十二条各级纪检、监察、审计、财政、公安等部门要按照各自职责,加强对本办法执行情况的监督检查,发现问题,按有关规定处理。

第十三条凡违反上述规定的，一经查实，车辆由同级财政部门予以没收,公开拍卖,相关责任人由纪检、监察部门给予党纪政纪处分;主要责任人最低给予党内严重警告处分,直至撤销党内外职务。

第十四条本办法自2003年11月1日起施行。此前下发的有关规定凡与本办法有抵触的,以本办法为准。

第三篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见

【发布单位】80602

【发布文号】辽委发[2000]27号 【发布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府

关于加强社区建设的意见

（试行）

（2000年8月15日辽委发〔2000〕27号）

随着城市各项改革的不断深化，我省城市基层组织管理出现了与社会主义市场经济发展不相适应的新情况、新问题。改革和健全城市基层管理体制、推进社区建设势在必行。大力推进社区建设，是加强社会保障、社会就业、社会稳定工作的重大措施。各级党委和政府要站在全局的高度，充分认识加强社区建设的重要性、必要性，切实把社区建设纳入重要议事日程，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系服务，为“改革、发展、稳定”的大局服务。

一、一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论为指导，贯彻落实党的十五大精神，改革和健全城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的组织体系，加强队伍建设，健全社区职能，完善基础设施，规范社区管理，全面推进社区建设，实现城市经济和社会的协调发展。

（二）基本原则。

一是以人为本，服务居民。立足社区、服务居民，不断提高社区居民的生活质量、文化素质和社区文明程度，满足社区居民不断增长的物质和文化生活需要。

二是各方参与，共驻共建。社区组织要充分发挥社区内经济、社会中介等组织和企事业单位及居民群众的作用，合理利用社区内的智力、物力、财物资源，形成资源共享，各方参与，共建社区的局面。

三是民主自治，政府指导。社区建设要充分体制民主自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在政府及有关职能部门的指导下，在国家和地方的法律、法规范围内开展工作，实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务。

四是突出重点，循序渐进。要以社区服务为主要内容，制定切实可行的社区建设目标，先易后难，注重实效，多办并办好得民心的实事。

二、二、建设目标与实施步骤

（三）建设目标。以居住地为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以社区（居民）委员会为依托，充分发挥党的领导作用，坚持政府指导、社区自治、社会各界共同参与的原则，形成共居一域、共同管理，共建文明社区、共保社区平安的社会化管理的运行机制，创建具有我省特色的社区建设模式。

（四）实施步骤。

在工作安排上分为两个阶段：第一阶段，到今年年底，在全省全面推广社区建设的典型经验，普遍解决社区建设中的基础设施、办公经费和社区（居民）委员会工作者补贴问题，完成规模调整、划定社区、建立新型社区组织机构，选举社区（居民）委员会工作者，健全社区各项规章制度，初步构建起社区建设的组织机构框架。第二阶段，从2001年1月到2002年底，社区各种工作关系基本理顺，社区内部运行机制基本健全，社区的综合性功能得到加强，全社会的社区意识明显提高，实现城市社区建设规范化。

三、三、建设内容与工作任务

（五）主要内容。

社区服务。适应社区居民不断提高的物质和文化生活需要，开展面向社区残疾人、老年人、少年儿童、优抚对象和社会困难群体的公益福利型服务，面向社区居民的便民利民服务，面向属地单位的社会化服务。

社区保障。设立社会救助工作站，受街道办事处的委托，受理社区内居民的最低生活保障申请、审核家庭收入、组织居民代表评议、办理上报事宜，并做好日常管理服务工作。协助街道办事处做好社区内贫困群众的社会救济和社会互助工作。通过提供家政服务等工作岗位，积极安排下岗职工；广泛收集就业信息，向有关单位推荐符合条件的下岗职工，促进下岗职工再就业。

社区文化教育。积极发展社区文化事业，利用街道文化站、社区多功能活动室、社区广场等场所，组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育。

社区环境卫生。做好社区净化、绿化、美化工作，大力治理脏、乱、差，创造和谐、美观的人居环境；积极抓好以医疗、计划生育、康复、保健、疾病预防、健康教育为主要内容的社区卫生服务，设置医疗网点，开展一般性医疗、保健和康复服务。

社区治安。建立社会治安综合治理网络，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群访群治；组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解，加强对“两劳”释解人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不稳定因素。

四、四、规模设置与组织机构

（六）规模设置。

按照有利于社区自治和管理、充分发挥服务功能的原则，考虑社区居民的心理归属感，对原居民委员会的辖区作适当调整，根据新建社区的不同特点划分为三种类型：依职工家庭居住区划分的“单位型”社区；依街巷界线划分的“地缘型”社区；依独立居民小区划分的“单元型”社区。社区户数一般为1000户至3000户左右。

新社区要根据社区成员的认同感、归属感和国家地名管理的有关规定冠名，设立各具特色的社区标志。

（七）社区组织机构。

社区组织体系由社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织组成。

社区成员代表大会。

社区成员代表大会是社区的决策机构，社区成员代表由本社区居民和驻社区单位依照规定程序推选产生。社区成员代表大会由50至100名居民代表组成，每年至少召开两次会议。其主要职责是：选举产生社区（居民）委员会；听取和审议社区（居民）委员会工作报告和下一年工作计划；评议社区（居民）委员会成员，对不称职的成员进行罢免；讨论决定社区建设重大事项；评议物业公司工作；反馈居民意见和建议。社区成员代表大会的任期与社区（居民）委员会相同，任期3年。

社区（居民）委员会

社区（居民）委员会成员一般由3至5人组成，年龄一般应在50岁左右，具有高中以上文化和较强的政治、业务素质。其中正、副主任各1人，实行专职制。社区（居民）委员会代表社区居民管理社区公共事务，在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作。其主要职责是：执行社区成员代表大会的决议；草拟社区章程和工作制度；处理社区的日常工作。

社区（居民）委员会根据需要设立社区保障、人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会和中介组织，在其领导下开展社区日常工作。同时，建立以院长、楼长、组长、居民代表、社区志愿者为主体的工作队伍。要注意加强社区中介组织和社区志愿者队伍的建设，建立适应工作需要的专职、志愿者相结合的社区工作队伍，形成社区服务网络。

社区党组织

根据《党章》有关规定及社区党员数量，在社区设立党的基层组织。社区党组织是社区的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区成员代表大会、社区（居民）委员会依法履行职责；加强党组织的自身建设，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用，密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好思想政治工作。

根据属地管理原则，凡暂住人口中的党员、无工作单位的社区居民中的党员、尚未分配工作的学生中的党员和退伍军人中的党员、异地安置的离退休人员中的党员及民办非企业单位中的党员的组织关系，均转入社区党组织，参与社区党组织的活动。

五、五、加大投入与改善条件

（八）切实解决社区（居民）委员会的办公用房问题。

在新建小区时，开发单位要为社区（居民）委员会设置办公室和社区服务站（含警务室），供社区（居民）委员会无偿使用，并免缴社区（居民）委员会办公用房配套费。现有社区（居民）委员会办公用房达不到标准的，要采取措施，逐步解决，没有房源的可采取租、借、建等办法解决。

（九）合理解决社区（居民）委员会工作者补贴和办公经费问题。

要认真落实社区（居民）委员会工作者补贴和办法经费，为社区（居民）委员会配备办公电话，逐步配齐微机，所需经费由市、区两级政府承担。社区（居民）委员会要建立多种形式的资金投入渠道，解决社区建设经费不足的问题。要充分动员社区成员和社会力量，办好社区的事情。

六、六、明确职能与完善功能

（十）各级政府要在机构改革中实现政社分开、管理重心下移，逐步完善社区职能。

1．自治职能

民主选举。社区（居民）委员会作为城市社区群众性自治组织，其组成人员由社区成员代表大会选举产生。

民主决策。社区的重大事项，由社区成员代表大会讨论决策，社区（居民）委员会负责执行。

民主管理。社区（居民）委员会负责执行社区成员代表大会的决议，对社区内的公共事务进行具体管理；社区的办公经费和社区服务收入由社区（居民）委员会依据有关规定管理和支配。

民主监督。社会成员（包括社区居民、驻社区单位）对社区（居民委员会的工作实行民主监督，对不称职的社会（居民）委员会工作者，可以向社区成员代表大会提出撤换、罢免建议。

2．协助职能

社区（居民）委员会除履行属于自治范畴的职责外，要协助人民政府或其派出机构做好与居民利益有关的工作。

3．监督职能

社区（居民）委员会代表社区成员对政府的工作依法进行评议。对居住在社区内的党员干部的社会表现进行监督和评议；对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。

（十一）党委、政府及有关部门对需要社区协管、协办的工作，按照工作项目，应拨给社区一定比例的工作经费。工作经费由财政部门与有关部门共同核定和落实。

七、七、加强领导与明确责任

（十二）为了推进社区建设工作，省市要成立社区建设领导组织，区及其派出机构要成立社区建设指导组织，下设办公室，办公室设在民政部门，负责社区建设的规划制订、综合协调和工作指导。

（十三）各有关部门要明确职责，协调一致，把加强社区建设工作落到实处。

民政部门负责社区建设规划、有关政策法规的起草和日常社区建设工作的指导，总结社区建设的经验，提出加强和改进社区建设的意见；组织部门负责基层党的组织建设，研究社区党组织和党员的活动方式，深入开展党群共建文明社区活动，充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的作用；财政部门负责社区建设预算内经费列项、资金投入、社区（居民）委员会工作者补贴和基础设施建设投入，并随着经济的增长，逐年加大投入；建设部门负责在新建小区中无偿配置社区（居民）委员会的办公用房等；公安部门负责社区的社会治安，在社区内配备警务力量，维护社区治安稳定；司法行政部门负责组织指导社区中的法律工作者开展法律宣传、咨询、调解、援助等服务工作；工商、税务部门要鼓励、支持社区发展便民利民的社区服务事业，对社区兴办的社区服务网点在收费、场地等方面要给予优惠和照顾；群团组织要以社区（居民）委员会为依托，做好社区的群团工作。

各级党委、政府要切实加强对社区建设工作的领导和指导，勇于探索，大胆开拓，不断总结社区建设的新鲜经验，健全社区服务功能，完善社区管理体制，推动全省社区建设工作深入发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅

辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅《关于规范行

政处罚自由裁量权工作实施意见》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自、由裁量权工作实施意见的通知》(辽政办发(2007]77号)转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省政府法制办《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二00七年十一月十九日

关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政处罚的权力。行政处罚自由裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，对于深入贯彻落实科学发展观，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，推动辽宁老工业基地的全面振兴，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省行政执法条例》，现就我省规范行政处罚自由裁量权工作提出如下实施意见。

一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我省经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。

二、坚持四项原则

(一)合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚。

(二)合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为(包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错)相一致，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同

等的行政处罚，不得区别对待；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重。

(三)公开原则。行政执法依据和程序应当公示，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。行政机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

(四)教育先行原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。行政执法机关必须实行罚缴分离、收支两条线制度，不得把加大罚没额度、增加罚没收入作为行政执法目的。

三、建立相关制度

(一)建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。具体要求是：

1．一般基准：

在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

2．当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(2)受他人胁迫实施违法行为的；

(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

(4)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

(5)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

3．当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：

(1)不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

(2)在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

(3)隐匿、销毁违法行为证据的；

(4)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

(5)两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的应当从重处罚的情节。

4．当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

(1)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

(2)抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

(3)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

5．当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(1)不满14周岁的人有违法行为的；

(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

(3)违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

(4)其他法定不予行政处罚的。

(二)建立行政处罚“先例”制度。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。参照先例，并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政处罚说明制度。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

四、严格工作步骤

(一)梳理依据。行政执法机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，按照本实施意见所确定的原则，结合执法实际，将行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次。梳理要全面准确，具有可操作性。

(二)归纳行为种类。行政执法机关应当通过召开座谈会或者到基层执法单位调查等形式，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事入主观过错等因素划分若干行为阶次。违法行为应当具体，阶次应当明显，排序应当科学。

(三)制定标准。按照过罚相当的原则，将归纳的不同违法行为阶次与相应的裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，提交本行政执法机关的负责人集体讨论决定。

(四)征求意见。行政处罚自由裁量权指导性标准应当提交本级政府法制部门审查。法制部门应当就实施主体、内容的合法性、合理性等问题提出具体的意见。

(五)公布实施。行政处罚自由栽量权的指导性标准经本级法制部门审查同意后，行政执法机关应当向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政执法机关应当对规范行政自由裁量权标准及时调整，并按照上述步骤予以修订。

行政处罚自由裁量权工作，由省、市两级政府负责组织实施，实现省政府所属部门省本级行政处罚自由裁量权在全省的统一，实现各市政府所属市本级行政处罚自由裁量权在本地区的统一。沈阳、大连、鞍山、丹东、朝阳市政府所属部门及各县(市、区)政府，应当在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政处罚自由裁量权指导性标准工作，并于2008年1月1日起开始实施。其他各市政府所属部门及县(市、区)、省政府各部门，应当在2008年4月30日前，制定行政处罚自由裁量权指导性标准，并于2008年5月1日起开始实施。

五、加强领导，强化监督，稳步推进，务求实效

全省各级行政执法机关建立和推行规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实省政府关于加强全省软环境建设要求的一项重要工作。各级政府、省政府各部门要加强领导，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，提供必要保障。要加大对执法人员的培训力度，提高行政执法人员的法治意识和执法水平。

各级政府应当将规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系和本级政府对所属部门行政执法责任制考评体系，采取明查暗访等各种形式，加强监督检查。省政府将在2008年下半年组织有关部门对各市、县(市、区)、各部门推行规范行政处罚自由裁量权工作情况进行抽查，抽查结果将予以通报。对工作不力或者不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，要追究行政执法机关领导和有关人员的责任。

规范行政处罚自由裁量权工作既要行动积极又要扎实稳妥，力争做到效率与质量的有机统一。已经开展此项工作的行政执法机关，应当注意总结经验，不断加以规范、深化和提高。尚未开展此项工作的行政执法机关，可先行试点，待条件成熟时，加以全面推进，以保证规范行政处罚自由裁量权工作取得突破，使我省行政执法水平再上一个新的台阶。

省政府法制办

二00七年十一月十四

第五篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。