中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快教育改革和发展的若干意见

第一篇：中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快教育改革和发展的若干意见

中共辽宁省委 辽宁省人民政府

关于加快教育改革和发展的若干意见

辽委发〔2010〕18号

（2010年12月16日）

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和发展，提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为宗旨，坚持改革开放，紧密结合辽宁老工业基地全面振兴、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的需求，加快教育改革和发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为辽宁经济社会协调持续发展提供人力资源和智力支持。

二、工作方针

把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进公平作为教育基本政策，把改革创新作为教育发展的强大动力，把提高质量作为教育发展的核心任务，用好国际国内两种资源，加快重要领域和关键环节改革步伐，解决好影响教育发展的关键问题，全面提高各级各类教育水平，推动辽宁教育事业走在全国前列。

三、总体目标

到2015年，学前教育实现普及和规范发展，义务教育率先基本实现区域内均衡发展，高中教育实现优质特色发展，基础教育强县（市、区）建设取得重大进展；职业教育总体水平显著提升；高等教育综合实力和社会贡献率稳步提升；继续教育制度初步形成；教育改革与开放取得新突破，为实现建设教育强省及教育现代化的宏伟目标奠定坚实基础。

四、工作任务

（一）普及学前教育发展学前教育，要坚持公益性和普惠性，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。要统筹规划幼儿园布局，建立幼儿园分类办园标准和准入制度，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2015年，全省学前三年毛入园率达到90%。鼓励优质公办幼儿园举办分园，兼并弱园或合作办园。严格执行国家关于城镇居民小区配套幼儿园规划、建设与使用政策。大力发展农村学前教育，充分合理利用农村学校布局调整后的闲置资源，每年新建和改扩建200所乡村幼儿园，做到乡镇有公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，积极吸引国内外资金和优质教育资源举办幼儿园。支持企业开发幼儿园地产并进行连锁办园，创建一批面向大众、收费较低、标准统一、管理一体化、资源共享的连锁幼儿园。

（二）推进义务教育均衡发展修订并实施义务教育学校办学标准，由县（市、区）教育行政部门统一掌握、统一调配区域内教育资源，实现区域内学校校舍、设备、校长和教师配置均等化。有条件的市，由市级教育行政部门统筹城区内教育资源，实现城区内资源配置均等化。到2015年，率先基本实现区域内义务教育均衡发展。分区规划，分步实施，因地制宜推进农村初中学校进县城办学。推进农村义务教育学校布局调整。完善进县城就读的农村困难家庭初中学生生活费和交通费补助政策。提高特殊教育学校和少数民族学校公用经费标准。制定特殊教育学校编制标

准，进一步加强少数民族学校双语教师配备。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师招聘录用、职称（职务）评聘、培养培训和考核等管理职能。实施我省“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。

（三）推进普通高中优质特色发展实行普通高中市域内跨县（市、区）统一招生。鼓励优质普通高中通过联合、合并等方式实现规模化、集团化发展，扩大优质高中覆盖面。积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中。鼓励普通高中发展特色学科。支持高中与高校开展多种形式合作办学，培养特色创新人才。

（四）增强职业教育发展活力完善职业教育管理体制和运行机制，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。到2015年，中等职业学校调整到260所左右，校均规模2000人左右，民办中等职业学校校均规模1500人左右（纯艺术、体育类学校除外）。新建中等职业学校的规模须达到2000人以上。剥离或取消本科高校附设的高等职业学校。独立设置的高等职业学校校均规模须达到5000人。支持校企双方通过资源共享、企业参股入股等多种形式开展合作，支持大型企业独立举办职业学校。到2015年，建设10个以示范性高等职业学校牵头的职业教育集团，建设8个中等职业教育集团。支持学校和企业采取股份制等多种形式合作建设实训基地，政府设立专项资金支持实训基地建设。大力提倡和支持外资及民营资本进入职业教育。到2015年，外资和民营资本办学比例达到30%。进入城市中等职业学校就读的农村户籍学生可直接获得所就读城市的城镇户口。省、市相关部门负责安排残疾学生接受中、高等职业教育与职业技能培训。制定中、高等职业学校编制标准。对职业学校实行按编制足额拨付经费。建立职业学校专业教师准入制度。

（五）提升高等教育竞争力加快提升高等教育发展水平和质量。到2015年，高等教育在校生总规模达到128万人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21%左右。打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学。打造一批具有行业影响力或专业领域特点、在国内同类院校中领先的本科高校。加强学科建设。到2015年，省属本科高校办好50个左右的国内一流学科，再建设20个左右的国家重点学科，支持全省高校建设200个左右优势特色学科。加强高端人才队伍建设。到2015年，高校新增院士5人左右，新增长江学者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金获得者20人左右。对海内外高端拔尖人才的引进不受学校编制限制，确定行政职务不受职数限制，直聘为二级教授不占学校岗位职数，在住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科研项目、参加院士评选和政府奖励等方面给予特殊政策。高校可采取考核的方式公开招聘具有博士学位或本学科最高学位的新教师，即时办理聘用。加强重点实验室等学科平台建设。到2015年，由省部企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心，实现承接重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破，引领产业发展与升级。促进高等教育投入多元化。加大财政经费投入，到2012年，省属高校学生人均财政拨款达到国家基本标准。推动高校通过社会化运作、土地资源盘活开发等方式筹措教育经费。省属高校在同一城市应集中在一个校区办学，由省政府统筹高校土地资源开发与学校建设，所得收益全部用于高等教育发展。深化高校办学体制改革，鼓励高校与企业合作办学。扶持高等教育资源稀缺的城市举办本科高等教育。推动独立学院尽快达到普通本科学校设置标准。加快推进省内高校与世界高水平院校开展合作办学和学术交流。

五、保障措施

（一）加强领导。各级党委和政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步强化教育督导与教育评估工作，科学指导各级各类学校健康发展。加强教育决策咨询机构和队伍建设，完善教育决策支撑体系，提高教育决策科学化、民主化水平。

（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加强执法检查，落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法监督机制。大力推进依法治校，切实维护学校、教师、学生的合法权益。

（三）加强教师和校长队伍建设。加强师德建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。加强教师管理，完善教师退出机制。制定并实施中小学校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化建设。完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度，担任大学校长必须有高校工作经历和较高学术造诣。创新大学校长管理机制，实行大学校长任期制，建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

（四）组织实施重大工程。围绕教育改革发展战略目标，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施一系列重大工程。

（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例达到国家核定比例。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。外商投资企业、外国企业与内资企业统一适用按照增值税、消费税、营业税的3%和1%征收教育费附加和地方教育费。加大专项投入，确保《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020年）》所列各项重大工程的实施。建立和完善从学前教育到高等教育，覆盖公办、民办学校的扶困助学体系。设立研究生奖学金。建立普通高校政府奖助学金标准动态调整机制。经国家批准，适时调整普通高中和高等学校学费标准。

（六）加强统筹协调。省政府成立教育体制改革领导小组，其成员单位为省委组织部、省委宣传部、省编委办、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省民委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省农委、省国资委、省地税局、省工商局、省政府法制办、省政府研究室、省政府金融办、省物价局、团省委、省妇联、省科协、省社科联、省残联、省政府发展研究中心、省社科院、省国税局。省教育体制改革领导小组统筹协调全省教育改革和发展；各有关部门分工负责，各司其职，为我省教育改革和发展目标的实现提供保障。

（发至县〈市、区〉）

主题词：教育工作改革发展意见

中共辽宁省委办公厅2010年12月16日印发

共印2380份

第二篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见

【发布单位】80602

【发布文号】辽委发[2000]27号 【发布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府

关于加强社区建设的意见

（试行）

（2000年8月15日辽委发〔2000〕27号）

随着城市各项改革的不断深化，我省城市基层组织管理出现了与社会主义市场经济发展不相适应的新情况、新问题。改革和健全城市基层管理体制、推进社区建设势在必行。大力推进社区建设，是加强社会保障、社会就业、社会稳定工作的重大措施。各级党委和政府要站在全局的高度，充分认识加强社区建设的重要性、必要性，切实把社区建设纳入重要议事日程，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系服务，为“改革、发展、稳定”的大局服务。

一、一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论为指导，贯彻落实党的十五大精神，改革和健全城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的组织体系，加强队伍建设，健全社区职能，完善基础设施，规范社区管理，全面推进社区建设，实现城市经济和社会的协调发展。

（二）基本原则。

一是以人为本，服务居民。立足社区、服务居民，不断提高社区居民的生活质量、文化素质和社区文明程度，满足社区居民不断增长的物质和文化生活需要。

二是各方参与，共驻共建。社区组织要充分发挥社区内经济、社会中介等组织和企事业单位及居民群众的作用，合理利用社区内的智力、物力、财物资源，形成资源共享，各方参与，共建社区的局面。

三是民主自治，政府指导。社区建设要充分体制民主自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在政府及有关职能部门的指导下，在国家和地方的法律、法规范围内开展工作，实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务。

四是突出重点，循序渐进。要以社区服务为主要内容，制定切实可行的社区建设目标，先易后难，注重实效，多办并办好得民心的实事。

二、二、建设目标与实施步骤

（三）建设目标。以居住地为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以社区（居民）委员会为依托，充分发挥党的领导作用，坚持政府指导、社区自治、社会各界共同参与的原则，形成共居一域、共同管理，共建文明社区、共保社区平安的社会化管理的运行机制，创建具有我省特色的社区建设模式。

（四）实施步骤。

在工作安排上分为两个阶段：第一阶段，到今年年底，在全省全面推广社区建设的典型经验，普遍解决社区建设中的基础设施、办公经费和社区（居民）委员会工作者补贴问题，完成规模调整、划定社区、建立新型社区组织机构，选举社区（居民）委员会工作者，健全社区各项规章制度，初步构建起社区建设的组织机构框架。第二阶段，从2001年1月到2002年底，社区各种工作关系基本理顺，社区内部运行机制基本健全，社区的综合性功能得到加强，全社会的社区意识明显提高，实现城市社区建设规范化。

三、三、建设内容与工作任务

（五）主要内容。

社区服务。适应社区居民不断提高的物质和文化生活需要，开展面向社区残疾人、老年人、少年儿童、优抚对象和社会困难群体的公益福利型服务，面向社区居民的便民利民服务，面向属地单位的社会化服务。

社区保障。设立社会救助工作站，受街道办事处的委托，受理社区内居民的最低生活保障申请、审核家庭收入、组织居民代表评议、办理上报事宜，并做好日常管理服务工作。协助街道办事处做好社区内贫困群众的社会救济和社会互助工作。通过提供家政服务等工作岗位，积极安排下岗职工；广泛收集就业信息，向有关单位推荐符合条件的下岗职工，促进下岗职工再就业。

社区文化教育。积极发展社区文化事业，利用街道文化站、社区多功能活动室、社区广场等场所，组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育。

社区环境卫生。做好社区净化、绿化、美化工作，大力治理脏、乱、差，创造和谐、美观的人居环境；积极抓好以医疗、计划生育、康复、保健、疾病预防、健康教育为主要内容的社区卫生服务，设置医疗网点，开展一般性医疗、保健和康复服务。

社区治安。建立社会治安综合治理网络，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群访群治；组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解，加强对“两劳”释解人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不稳定因素。

四、四、规模设置与组织机构

（六）规模设置。

按照有利于社区自治和管理、充分发挥服务功能的原则，考虑社区居民的心理归属感，对原居民委员会的辖区作适当调整，根据新建社区的不同特点划分为三种类型：依职工家庭居住区划分的“单位型”社区；依街巷界线划分的“地缘型”社区；依独立居民小区划分的“单元型”社区。社区户数一般为1000户至3000户左右。

新社区要根据社区成员的认同感、归属感和国家地名管理的有关规定冠名，设立各具特色的社区标志。

（七）社区组织机构。

社区组织体系由社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织组成。

社区成员代表大会。

社区成员代表大会是社区的决策机构，社区成员代表由本社区居民和驻社区单位依照规定程序推选产生。社区成员代表大会由50至100名居民代表组成，每年至少召开两次会议。其主要职责是：选举产生社区（居民）委员会；听取和审议社区（居民）委员会工作报告和下一年工作计划；评议社区（居民）委员会成员，对不称职的成员进行罢免；讨论决定社区建设重大事项；评议物业公司工作；反馈居民意见和建议。社区成员代表大会的任期与社区（居民）委员会相同，任期3年。

社区（居民）委员会

社区（居民）委员会成员一般由3至5人组成，年龄一般应在50岁左右，具有高中以上文化和较强的政治、业务素质。其中正、副主任各1人，实行专职制。社区（居民）委员会代表社区居民管理社区公共事务，在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作。其主要职责是：执行社区成员代表大会的决议；草拟社区章程和工作制度；处理社区的日常工作。

社区（居民）委员会根据需要设立社区保障、人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会和中介组织，在其领导下开展社区日常工作。同时，建立以院长、楼长、组长、居民代表、社区志愿者为主体的工作队伍。要注意加强社区中介组织和社区志愿者队伍的建设，建立适应工作需要的专职、志愿者相结合的社区工作队伍，形成社区服务网络。

社区党组织

根据《党章》有关规定及社区党员数量，在社区设立党的基层组织。社区党组织是社区的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区成员代表大会、社区（居民）委员会依法履行职责；加强党组织的自身建设，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用，密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好思想政治工作。

根据属地管理原则，凡暂住人口中的党员、无工作单位的社区居民中的党员、尚未分配工作的学生中的党员和退伍军人中的党员、异地安置的离退休人员中的党员及民办非企业单位中的党员的组织关系，均转入社区党组织，参与社区党组织的活动。

五、五、加大投入与改善条件

（八）切实解决社区（居民）委员会的办公用房问题。

在新建小区时，开发单位要为社区（居民）委员会设置办公室和社区服务站（含警务室），供社区（居民）委员会无偿使用，并免缴社区（居民）委员会办公用房配套费。现有社区（居民）委员会办公用房达不到标准的，要采取措施，逐步解决，没有房源的可采取租、借、建等办法解决。

（九）合理解决社区（居民）委员会工作者补贴和办公经费问题。

要认真落实社区（居民）委员会工作者补贴和办法经费，为社区（居民）委员会配备办公电话，逐步配齐微机，所需经费由市、区两级政府承担。社区（居民）委员会要建立多种形式的资金投入渠道，解决社区建设经费不足的问题。要充分动员社区成员和社会力量，办好社区的事情。

六、六、明确职能与完善功能

（十）各级政府要在机构改革中实现政社分开、管理重心下移，逐步完善社区职能。

1．自治职能

民主选举。社区（居民）委员会作为城市社区群众性自治组织，其组成人员由社区成员代表大会选举产生。

民主决策。社区的重大事项，由社区成员代表大会讨论决策，社区（居民）委员会负责执行。

民主管理。社区（居民）委员会负责执行社区成员代表大会的决议，对社区内的公共事务进行具体管理；社区的办公经费和社区服务收入由社区（居民）委员会依据有关规定管理和支配。

民主监督。社会成员（包括社区居民、驻社区单位）对社区（居民委员会的工作实行民主监督，对不称职的社会（居民）委员会工作者，可以向社区成员代表大会提出撤换、罢免建议。

2．协助职能

社区（居民）委员会除履行属于自治范畴的职责外，要协助人民政府或其派出机构做好与居民利益有关的工作。

3．监督职能

社区（居民）委员会代表社区成员对政府的工作依法进行评议。对居住在社区内的党员干部的社会表现进行监督和评议；对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。

（十一）党委、政府及有关部门对需要社区协管、协办的工作，按照工作项目，应拨给社区一定比例的工作经费。工作经费由财政部门与有关部门共同核定和落实。

七、七、加强领导与明确责任

（十二）为了推进社区建设工作，省市要成立社区建设领导组织，区及其派出机构要成立社区建设指导组织，下设办公室，办公室设在民政部门，负责社区建设的规划制订、综合协调和工作指导。

（十三）各有关部门要明确职责，协调一致，把加强社区建设工作落到实处。

民政部门负责社区建设规划、有关政策法规的起草和日常社区建设工作的指导，总结社区建设的经验，提出加强和改进社区建设的意见；组织部门负责基层党的组织建设，研究社区党组织和党员的活动方式，深入开展党群共建文明社区活动，充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的作用；财政部门负责社区建设预算内经费列项、资金投入、社区（居民）委员会工作者补贴和基础设施建设投入，并随着经济的增长，逐年加大投入；建设部门负责在新建小区中无偿配置社区（居民）委员会的办公用房等；公安部门负责社区的社会治安，在社区内配备警务力量，维护社区治安稳定；司法行政部门负责组织指导社区中的法律工作者开展法律宣传、咨询、调解、援助等服务工作；工商、税务部门要鼓励、支持社区发展便民利民的社区服务事业，对社区兴办的社区服务网点在收费、场地等方面要给予优惠和照顾；群团组织要以社区（居民）委员会为依托，做好社区的群团工作。

各级党委、政府要切实加强对社区建设工作的领导和指导，勇于探索，大胆开拓，不断总结社区建设的新鲜经验，健全社区服务功能，完善社区管理体制，推动全省社区建设工作深入发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见

【发布单位】80602 【发布文号】

【发布日期】1999-10-18 【生效日期】1999-10-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于

加快小城镇建设的若干意见

（1999年10月18日）

为贯彻落实党的十五届三中全会精神，实施小城镇发展战略，增强农村经济活力，加速乡村城市化进程，推进农村经济和社会持续协调发展，现就加快小城镇建设提出如下意见：

一、一、加快小城镇建设的重要意义

党的十一届三中全会以来，我省小城镇建设发展较快，在完善规划、加快建设、规范管理等方面取得了可喜的成绩。但是，我省小城镇在建设和发展中还存在着许多亟待解决的问题，主要是小城镇规模过小，中心镇地位不突出，缺乏应有的吸引力、凝聚力和辐射力；乡镇企业过于分散，规划布局不尽合理，难以形成规模效益；小城镇规划和基础设施建设滞后，制约农村经济和社会发展；村镇建设水平较低，环境质量较差，影响对外开放的步伐。

搞好小城镇特别是中心镇建设，能够有效地解决城乡“二元结构”，有利于农村产业结构调整，促进区域经济合理布局，培育和发展农村市场，搞活流通，扩大内需，推动国民经济快速增长；有利于乡镇企业向小城镇集中，吸纳大批农村富余劳动力，减轻大中城市人口压力；有利于发挥小城镇联结城乡之间的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展；有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村精神文明建设。各级党委、政府和有关部门要进一步解放思想，更新观念，提高认识，抓住机遇，把小城镇特别是中心镇建设作为农村改革与发展的战略重点，抓紧制定政策措施，解决阻碍或影响小城镇建设和发展的主要矛盾，推动我省小城镇建设发展。

二、二、小城镇建设的指导思想和原则

小城镇建设的指导思想是：以党的十五届三中全会精神为指导，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，科学规划，突出重点，尽快形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。

小城镇建设的原则：一是坚持促进经济结构的优化调整，加速市场体系的建立。二是坚持经济和社会协调发展，推动农村社会全面进步。三是坚持可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，切实保护耕地，加强环境保护，维护生态环境。四是坚持量力而行，因地制宜，分类指导。五是坚持突出重点、兼顾一般，优先发展中心镇，带动小城镇和村庄全面提高建设水平。

三、三、小城镇建设的发展目标和工作重点

小城镇建设的目标是：到2000年，全省1226个乡镇合并成800个左右，其中建制镇600个左右，20％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口平均达到0．5万人左右；形成100个左右的中心镇，镇区人口1万人以上，全镇国内生产总值达到6亿元以上，其城市化水平达到35％。到2005年，建制镇达到700个左右，30％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口平均达到0．7万人左右；中心镇镇区人口达到2万人以上，全镇国内生产总值达到10亿元以上，其城市化水平达到45％；重点抓好15个省示范镇，使其成为全国一流的小城镇。到2010年，全省农村基本上实现建制镇体制，40％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口平均达到1万人左右；中心镇镇区人口达到3万人以上，全镇国内生产总值达到20亿元以上，其城市化水平达到60％，形成一批新兴的小城市。

小城镇建设的重点是加快乡村城市化进程，率先发展一批中心镇，以中心镇的发展带动一般小城镇和中心村的发展。中心镇要具备以下条件：1．具备区位优势，交通便利，在县域内处于区域中心位置。2．镇区人口有一定规模，非农业人口所占比重高于本县其他乡镇。3．经济实力较强，国内生产总值、财政收入、人均收入和二、三产业比重等主要经济指标均高于本县平均水平。4．镇区建设形成一定规模，各项基础设施和教育、文化、卫生等公共设施比较完善。5．各类市场比较完善，市场服务设施及功能比较齐全，是本区域的商品集散地。6．镇党政领导班子素质较高，有强烈的改革和发展意识。7．对周围地区有辐射能力，能带动周边乡镇经济和社会发展。

中心镇的数量全省100个左右，每个县（市、区）可设1至2个，具体由县（市、区）党委、政府根据区域面积和人口规模等实际情况合理确定。

四、四、科学规划，合理布局，提高小城镇建设总体水平

各地要以省域城镇体系规划为依据，在2000年前完成市、县域城镇体系规划编制工作。市、县域城镇体系规划要对本行政区域内的中心镇、一般镇、中心村和工业区、农田保护区进行合理布局，科学确定人口和用地的发展规模，引导工业企业和居民住宅集中建设。对供排水、供电、道路等基础设施和学校、医院、文化中心等公共服务设施要分级合理配置，防止重复建设。沈大、沈抚、沈丹高速公路，京哈高速公路辽宁段，铁路等重要交通干道沿线及沿海的小城镇要制定村镇体系规划和景观建设规划。

小城镇党委、政府要以经济发展规划和县域城镇体系规划为依据，抓紧调整和完善小城镇总体规划和建设规划。对工业小区、住宅小区、商贸小区、主要街道、各类基础设施进行合理布局，科学编制详细规划。中心镇必须在此基础上进行环境设计和工程设计，切实做到起点高、设计新、功能全。

各地要切实加强小城镇规划的实施管理。在小城镇规划区内进行各类建设，必须服从小城镇总体规划。对不按规划进行建设的，要追究有关领导和责任人的责任。为加快小城镇发展，新建乡镇工业企业原则上要到小城镇工业小区集中建设；原则上停止审批决定撤并的自然屯新建翻建住宅，引导农民到小城镇或中心村居住。

五、五、深化改革，建立适合小城镇建设与发展的管理体制和政策保障机制

调整小城镇产业结构，培育小城镇产业基础。要坚持以市场为导向，以适应市场需求、增加农民收入、增强镇经济实力和有利于小城镇长远发展的原则，培育和发展小城镇主导产业。要努力改变目前多数小城镇二、三产业发展缓慢、产业结构不合理的状况，积极鼓励农民从第一产业中分离出来，进入小城镇务工经商。鼓励城市企业和其他投资者到小城镇兴办各类企业。

改革农业经营方式。鼓励在小城镇务工经商并有稳定收入的农民逐步退出原有承包的。在自愿有偿的原则下，允许他们异地转包、出租转让和投资入股合作开发土地，以促进土地逐步实现规模经营。有条件的乡镇要在稳定家庭联产承包经营责任制的基础上，逐步推行农业股份合作制；经济发达的乡镇可以将农民的承包地作价入股，实行集体耕作、集体经营，农民按股分红；鼓励农民将所承包的土地有偿转包给有专长的种田大户，集中耕作，实现土地适度规模经营，引导农村富余劳动力从事二、三产业。

完善小城镇政府的经济和社会管理职能。根据全省合乡并镇总体规划和实施办法，加快合乡并镇的步伐，并按照精简、统一、高效的原则，强化小城镇党委、政府的职能。小城镇政府要从偏重管理经济生活转向全面管理社会、经济和文化生活。搞好小城镇建设是小城镇党委、政府的重要职责，小城镇政府要建立健全建设管理机构，完善小城镇建设社会化服务组织。

改革小城镇户籍管理制度。建立以居住地登记常住户口和以职业划分农业人口和非农业人口的管理制度。凡在小城镇规划区内有固定住所，有稳定的生活来源，并居住两年以上的暂住人口，均可申请办理小城镇常住户口；户口不在当地的乡镇企业的职工，可将其本人和直系亲属的户口迁到小城镇落常住户口；到乡镇投资办企业、购买商品房（其投资金额、年纳税额、购房面积等标准由各市确定）的人员，可将其本人及直系亲属户口迁到小城镇落常住户口。符合上述条件的人员办理小城镇户口，不受“农转非”指标限制，按城镇人口进行管理，各地区、各有关部门不得附加其他条件。

改革小城镇土地利用方式。各地在编制土地利用总体规划时，要安排一定数量的土地作为小城镇特别是中心镇建设启动用地，满足小城镇建设和发展的需要。小城镇建设用地除法律规定可划拨的外，均应推行土地有偿使用制度。小城镇存量土地实行有偿使用的收益，以及耕地占用税，原则上返还给小城镇，用于小城镇基础设施建设，具体返还办法由各市、县政府制定。建设用地在不改变土地用途的前提下，允许其土地使用权在本集体经济组织内部流转，保持集体土地性质不变；向本集体经济组织外部转让、出租土地，应依法办理征用、出让等有关手续。允许农村集体经济组织使用本集体土地兴办集体企业、事业单位，也可将土地使用权作价出资或作为联营条件，兴办合资、合作经营企业。小城镇规划区外的土地可以按级差收益折成一定比例调换成小城镇规划区内的土地，作为居住、经营用地。土地开发和建设用地要符合土地利用总体规划和小城镇建设规划。要处理好建设用地和保护耕地的关系，加强土地管理，既要切实保护耕地、节约土地，又要保证建设用地。小城镇建设要实行旧区改造和新区建设相结合，盘活土地存量，尽可能选择废弃地、非耕地。中心镇可以预征少量启动用地用于撤屯并村和新区建设，五年内以“退宅还田”的方式进行偿还。拍卖集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水使用权收益，应用于村镇基础设施和公益事业建设。推行和落实小城镇建设规划区和基本农田保护区同时划定的办法，做到统一划定步骤、统一规划年限、统一人口计算标准。严格执行建设用地标准，提高土地利用率。加大小城镇建设工作力度。积极鼓励乡镇企业向小城镇工业小区集中，对在小城镇建设工业企业的单位和个人的投资项目，农民集资联建住宅和出售给小城镇居民及进镇农民的商品住宅，按投资方向调节税的现行优惠政策办理。鼓励城市的房屋开发公司到小城镇进行房屋开发建设，同时鼓励有条件的小城镇成立村镇房地产综合开发公司。对投资小城镇公共设施和基础设施的建设项目，投资方向调节税实行零税率。在小城镇从事房地产开发的企业上缴的营业税，由财政部门全额返还镇政府，专项用于小城镇建设或由镇政府部分返还给开发企业。

重点抓好省示范镇和中心镇的建设发展。对省确定的15个示范镇，可赋予必要的县级经济管理权限，增强镇政府自主决策、统筹协调能力和综合服务功能；镇政府可在上级核定的机构编制限额内，根据城镇管理的实际需要进行机构设置和人员配备。中心镇城镇建设用地可以县（市、区）为单位实行耕地总量动态平衡，建设用地指标允许在县（市、区）以上的范围内进行调剂，并由省、市土地管理部门优先安排、直接下达；中心镇镇区基础设施贷款，有关金融部门要优先给予支持；鼓励在中心镇兴办私营企业，对在中心镇新办的私营企业，由市、县财政根据实际能力确定税收返还比例；采取积极吸引外资、个人集资及实行股份制等多种形式加快中心镇市场建设；除国家和省政府规定的收费项目外，其他任何单位不得向私营企业和个体工商户收取任何费用。

深化社会保障制度改革，建立健全小城镇社会化服务体系。要把农村富余劳动力转移列入当地经济社会发展计划，加强宏观调控和引导，使之合理有序流动。要积极发展小城镇劳动服务公司、劳务介绍所等就业中介机构，培育劳动力市场。要积极探索建立符合小城镇特点的城镇居民最低生活保障制度，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目。要逐步建立适应小城镇发展需要的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保险制度，解除进镇农民的后顾之忧。

六、六、拓宽融资渠道，建立多元化投入机制

要进一步解放思想、转变观念，逐步建立以自身筹措为主、国家扶持为辅，企业和个人积极参与，大力引进外资等相结合的多元化小城镇建设投入机制。

各级政府要加大小城镇建设的投入。省政府在财力可能的情况下，安排一定资金用于示范小城镇规划和基础设施建设补助。省建设主管部门要会同有关部门制定小城镇规划建设示范工程实施方案。各市每年财政列支村镇规划建设的费用，不得少于城市建设维护税和公用事业附加的5％，对省示范镇和中心镇的重点基础设施建设优先给予补助。省、市、县按规定用于城市建设的资金要向中心镇倾斜，重点支持道路、供水、环境和排污等基础设施建设，镇财政要保证将城镇建设资金全额用于小城镇规划和市政基础设施建设。中心镇收取的基础设施配套费可以参照城市基础设施配套费标准征收。要收好用好土地收入，土地使用权有偿出让的资金除按规定上交外，应专项用于小城镇基础设施和土地开发。金融部门要积极支持小城镇特别是中心镇建设，对符合贷款条件的项目优先发放贷款和提供其他金融服务。各地区、各有关部门要认真落实省政府有关小城镇建设资金扶持政策和税费减免政策，对扶持小城镇建设的资金不得截留或挪作他用。

鼓励单位和个人在小城镇投资兴办各项基础设施。放开在小城镇从事公用基础设施建设的投资限制。在统一管理的前提下，根据“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人和外商以多种形式参与小城镇供水、排水、道路、桥梁、公园、绿化、污水治理和垃圾处理等基础设施建设、经营和管理；鼓励民间资金投资文化、教育、卫生等公益性事业。大力提倡股份合作制，努力拓宽融资渠道，提倡集体、个体、私营企业和农民以资入股参与小城镇开发建设。积极吸引外资，拓宽利用外资开发建设小城镇的渠道。对具备条件的房地产开发企业到小城镇成片开发居民住宅的，可参照执行国家经济适用房建设的优惠政策。

县以上电力、水利、交通、邮电、工商、环保等部门，要优先在小城镇安排有关建设项目和资金，重点建设项目和县属工业项目要适当安排在中心镇。有关部门下达农村电网改造、公路建设、水利工程、环保治理、市场设施和信息网建设项目，要考虑小城镇建设的需要，做出统筹安排。

七、七、广泛发动群众，实施村容镇貌整治工程

各地要结合小城镇建设、小康村镇建设和创建卫生镇、文明镇活动，认真实施村容镇貌整治工程。要制定村容镇貌整治计划，确定2005年前的工作目标，落实责任，分期分批进行整治。

要重点抓好高速公路沿线、省级以上公路沿线、铁路沿线和城乡结合部地区村镇环境整治工作。小城镇整治重点是规划建设管理好工业小区、商贸小区和住宅小区，抓好重点景观建设和街路管理，实现净化、绿化、美化；村庄整治重点是进行路、沟、树、院、场的治理，做到整齐、洁净、美观。要加快农村改水改厕步伐，逐步改变农村燃料结构，彻底改变畜禽散养、柴草乱堆的习惯。要将村容镇貌整治纳入村规民约，作为促进精神文明建设的重要内容。

各县（市、区）要以高速公路、铁路沿线和城乡结合部地区的村镇为两年内整治的中心部位，逐步向远离公路、铁路的乡镇延伸，每年抓好3至4个乡镇镇容镇貌的整治，各乡镇每年要抓好3至4个中心村村容村貌的整治，到2005年全部完成整治任务。

八、八、加强小城镇建设的组织领导

各级党委、政府要把小城镇建设作为一项重要工作列入议事日程，纳入经济社会发展和城乡建设的总体规划，切实抓紧抓好。省政府建立小城镇建设联席会议制度，主管副省长为召集人，办公室设在省建设厅，负责联席会议的日常工作。各市、县（市、区）政府要加强对小城镇建设工作的领导，各有关部门在农村进行的各项试点，要首先在中心镇进行。

搞好小城镇特别是中心镇建设关键在县乡两级。县级党政主要领导要带头包一个中心镇或小城镇，确定3年的工作目标，落实责任人，确定考核标准和办法；小城镇党委、政府要认真负责，积极工作，落实项目，埋头苦干，争取在短时期内使小城镇面貌有根本的变化。各市委、市政府要把小城镇建设列入县乡两级党委、政府的任期目标责任制，作为考核工作的重要内容。各地要搞好调查研究，认真总结小城镇建设的好经验，及时推广。

要提高小城镇建设队伍素质。各市、县（市、区）要确定小城镇建设主管部门，小城镇要配备建设管理人员。要提高小城镇建设管理人员的素质，选送一部分有经验、年富力强的建设管理干部到大专院校进修，有计划地培养一批小城镇建设专门人员；每个小城镇都要有大专毕业生从事小城镇规划建设管理工作。

各市委、市政府要根据本意见制定本地区加快小城镇建设的实施办法。

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第四篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定

【发布单位】80602

【发布文号】辽委发[1997]24号 【发布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定

（1997年12月6日辽委发〔1997〕24号）

减轻农民负担，保护农民合法权益，是党在农村的一项基本政策。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列减轻农民负担的有关政策规定，收到了很好的效果。特别是《中共中央 国务院 关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于1996年涉及农民负担恶性案件的情况通报》（中办发〔1997〕12号）下发后，全省各级党委、政府普遍加大了工作力度，全省农民负担已明显减轻。但是，农民负担过重的问题还没有完全从根本上解决，中央和省减轻农民负担的有关政策在一些地区和部门还没有得到全面贯彻落实，违反政策规定，加重农民负担现象仍时有发生。有的置中央的三令五申于不顾，继续执行或擅自恢复中央和省已明令取消的收费项目；有的违背中央规定的审批程序，自行出台涉及农民负担项目；有的虚报农民人均收入，借机向农民多收费；有的频繁调整土地，借机扩大机动田面积，多收土地承包金；有的违背大多数农民意愿，借口搞规模经营，剥夺农民的土地承包经营权搞高价承包；有的不顾“两工”（农村义务工、劳动积累工）以出劳为主的原则，强迫农民以资代劳；有些基层干部工作方法简单粗暴，强迫命令，甚至违法乱纪，非法强行向农民收取钱物。这些做法严重地侵犯了农民的合法权益，已引起农民的强烈不满。对此，各级党委、政府必须予以高度重视，务必同党中央保持高度一致，采取坚决有效措施，切实把农民不合理负担减下来。根据中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件精神，现就全省减轻农民负担的若干政策作如下规定：

一、一、严格执行国家的农业税收政策。“九五”期间，全省农业税收不出台新的提高税负的政策。各地非法设立的税种和擅自提高的税率一律予以取消。农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩或牲畜存栏头数平摊。农业税和农业特产税不得重复征收。省地税局要会同省农民负担监督管理等部门进一步完善涉农税收的稽征办法，并按规定的程序向社会公布。每年年底前，要开展一次涉农税收的执法检查。今后，乡（镇）税务部门每年都要向农民公布征收的税种、税率、税额、征税起止时间和稽征办法等。农民纳税时，税务部门要付给农民纳税收据。

二、二、严格管理和监督提取使用村提留乡统筹费。按照公平合理负担的原则，改革完善村提留乡统筹费计提办法。从1998年起，全省村提留乡统筹费由过去以乡农民人均纯收入为依据改为以村农民人均纯收入为依据计提，并一律不得突破上年农民人均纯收入5％的限额。要随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，把农民实际负担的村提留乡统筹费的比例逐步降下来。有条件的地方，可以实行农户上交村提留乡统筹费额一定几年不变、按收取的办法。对从事个体工商业和私营企业的农户，由县级人民政府根据国家有关规定，合理确定村提留乡统筹费的提取比例。

适当减免贫困户、受灾户的税费负担。对国家确定的贫困县中的特困村，经县级人民政府批准，可免除农民承担的乡统筹费；对尚未解决温饱的贫困户，经村集体经济组织及其成员代表大会讨论同意，报乡人民政府核实、县级人民政府批准后，可免除全部或部分村提留乡统筹费。对受灾地区的农民可适当调减村提留乡统筹费；对受灾严重的农户，经村集体经济组织及其成员代表大会讨论同意，报乡人民政府核实、县级人民政府批准后，可免交全部公益金和公积金。因执行上述减、缓、免政策而减少的税费收入，不得分摊给其他农户。

建立和完善农民负担监督和管理各项制度。继续坚持农民负担预决算制度，严禁平调、挤占和挪用村提留乡统筹费。全面实行农民负担监督卡制度，农民按卡交纳村提留乡统筹费和承担劳务，对监督卡以外的收费，农民有权拒付。认真执行农民负担专项审计制度，严肃处理违法违纪行为。除用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金按预算外资金管理外，村提留和乡统筹费分别由村集体经济组织和乡农村经营管理机构统一管理。使用乡统筹费，一律实行报帐制，其开支项目一律不得定比例。乡村两级办学经费在乡统筹费中列支，其比例不得超过上年农民人均纯收入的1．5％。村提留应占提留统筹费的50％以上，一般地区应掌握在60％左右。坚持实行民主监督制度。乡农村经营管理机构要组织村会计每月集体办公一次，杜绝不合理的开支入帐，管好用好集体资金。各地要普遍设立农民负担监测网点和农民负担义务监督员，并逐步发展为义务监督组，随时监督和反映农民负担状况。认真实行村级财务公开制度，逐步设立公开村财务的揭示板和举报箱，举报箱由村民主理财小组组长或农民负担义务监督组组长负责开启，并按规定向上级报告情况，请求调查处理。要定期公布帐目，并允许村民查帐，接受群众监督。真实地统计和上报农民人均纯收入和各项统计指标，严禁虚报浮夸。

三、三、严格控制义务工和劳动积累工的限额和使用范围，坚决制止强制以资代劳的行为。农村每个成年劳动力每年承担的义务工和劳动积累工合计不得超过30个工日，并要根据有关规定合理使用。因抢险救灾、农田基本建设等确需增加用工的，必须报县级人民政府批准。义务工和劳动积累工应坚持以出劳为主，不得强行以资代劳。各级政府、各有关部门不得向乡村下达以资代劳指标。农民自愿以资代劳的，必须由本人提出申请，经村集体经济组织批准后，可以由农民出资自己雇请劳动力，也可以由村集体经济组织管理以资代劳资金，统一雇请劳动力。农民自己雇请劳动力的，代劳金由双方协商确定；村集体经济组织统一雇请劳动力的，其工值应比照当地同等雇工费标准计收。需集体统一雇请义务工和劳动积累工收取的以资代劳金，属村集体经济组织内部资金，由村统一纳入帐内并按其使用范围管理，不得把以资代劳金上交县、乡有关部门管理。农村义务工和劳动积累工不得跨乡使用，抢险救灾、农田水利工程建设和公路建勤用工等确需跨地区调剂使用的，须报县农民负担监督管理部门批准。县级公路建勤工范围，仅限公路沿线15公里以内的有关乡、村；每年每个劳动力不超过3个工作日，机动车和畜力车每年每台（辆）不超过2个工作日，并于每年年初由县交通主管部门做出计划，报县农民负担监督管理部门批准，下达到乡镇。公路建勤工应坚持以出工为主，不得强行搞以资代劳或提高工时费标准。如因出工不便确需以资代劳的，须报县农民负担监督管理部门批准。劳动力以资代劳工值比照当地农村雇工标准；畜力车工一般不超过劳动力工值的2倍；小四轮等机动车工一般不超过劳动力工值的4倍。除抢险救灾外，农民劳务超限额的，要付给农民合理的劳务报酬。组织合作经济组织农民出工搞开发性生产的，由开发项目的受益者给非受益者合理的劳务报酬，其用工数不计入义务工和劳动积累工限额。农民负担监督管理部门要会同有关部门制定义务工和劳动积累工管理办法。

四、四、严禁一切要求农民出钱出物出工的达标升级活动。各级政府和部门不得违反规定要求集体经济组织和农民出钱出物出工，不得脱离农村实际制定统一的标准和下达统一的量化指标，也不得以检查验收和评比等形式搞变相的达标升级活动。

五、五、严禁在农村进行法律规定外的任何形式的集资活动。各地区、各部门均不得出台任何面向农村的集资项目。农村教育所需公用经费补贴，主要从乡统筹费中的乡村两级办学经费中解决。因学校险房改造、维修资金不足确需集资的，必须依照有关法律法规和自愿、量力的原则，从严控制数量和标准，报县级人民政府审批。省教育主管部门要会同省农民负担监督管理部门抓紧制定教育集资管理办法，以规范全省教育集资行为。各级政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播电视等建设项目以及城镇公益福利项目，不得向农民集资。

农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金，应从公积金和公益金中列支。资金不足的，须经2／3以上村民讨论同意后，由群众自愿筹集，报乡农村经营管理机构备案，按照谁出资谁受益的原则，给予集资者合理的经济利益，并办理集资手续，定期返还。

六、六、严禁向农民的一切乱收费、乱涨价、乱罚款。“九五”期间，停止审批一切面向农民的新的收费项目。凡中央和省已明令取消的项目，一律不得恢复，仍在执行的要坚决停止；擅自设立的收费项目要坚决取消；偏高的收费标准，要坚决降下来。各级政府对一切涉及农村的收费项目，要逐项逐条进行清理审核。对清理审核后合理的收费项目和标准，应及时向农民公布，未予公布的收费项目，应一律停止收费。对于确需收取一定服务费的服务项目，应按其服务质量和数量，坚持农民自愿原则，由物价部门会同农民负担监督管理等部门制定收费标准，不得强制服务和收费。要做好开发性生产项目的引导和扶持工作，不得向乡村集体和农户硬性推广或下达指令性指标，更不得强制不参与该开发性生产项目的农民出钱出工。要合法经营生产资料，公开价格，严禁涨价。禁止在结婚登记、中小学生就学、建房和计划生育指标等审批、办理过程中向农民的一切搭车收费。有法律法规依据的罚款项目要公布于众，并使用省财政厅统一印制的票据，禁止非法向农民罚款。坚决纠正对农民因未完成种植养殖任务而处以罚款的错误做法。

七、七、严禁各种摊派行为。各级政府和各有关部门在农村履行公务活动，其所需经费不得向农民摊派。在农村开展保险、合作医疗、公证、订阅报刊书籍等服务活动，必须通过深入细致的思想政治工作和宣传教育，按照自愿、量力原则进行，不得层层硬性下达指标，搞“一刀切”，更不得搞所谓评先评优一票否决权。乡村干部不得强制农民保险，保险公司不得通过学校对学生进行强制保险，不得委托学校为学生办理保险手续。保险公司对自愿参加保险的农民要及时付给投保收据。各级党委、政府和各有关部门要切实加强对农村订阅报刊的管理，县农民负担监督管理部门要根据本县所辖各村的规模，合理确定订阅报刊种类和数额，坚决制止强行或动用经济手段摊派报刊订阅的不良风气。

八、八、严禁动用专政工具和手段向农民收取钱物。农民承担的村提留乡统筹费和劳务，要通过农民负担监督卡确定下来；农民承担的农产品定购任务，要通过农业承包合同确定下来，由农民按照明确的项目和数量自觉缴纳，不得在收购农副产品时代扣代缴村提留乡统筹费。收取村提留乡统筹费要使用省农业厅统一印制的专用票据。要积极教育和引导农民不断增强国家公民义务意识和依法纳税意识，主动自觉地缴纳各项应缴税费。对缴纳各项费用确有困难的，可依照有关规定分别予以减、缓、免。对有能力缴纳而又不按时缴纳村提留乡统筹费的农户，要依照村规民约进行教育，经教育仍不缴纳的，应按照诉讼程序依法解决。不得动用专政工具和手段，强行向农民收取财物。对非法向农民收取钱物的，农民有权拒交，有权向上级有关部门反映，有权向人民法院起诉。对农民的反映和起诉，各有关部门要认真受理，不得压制。

九、九、加强乡、村机构规范化管理，精简机构、人员，减少开支。“九五”期间，全省不再增加乡镇机构和人员编制，超编的人员要坚决裁减。国家机关、事业单位在农村设置机构、配备人员等所需经费，不得向村集体经济组织和农民摊派。村定工补贴干部和误工补贴干部职数应严格按照《村民组织法》等有关法律法规执行，报县级人民政府批准。村干部报酬标准由乡农村经营管理机构核定，报乡人民政府批准。村为生产和公益事业设置的人员（如农业技术员、护青员、村卫生室医生等）职数及报酬标准，须经2／3以上村民讨论同意后确定。村级非生产人员要实行兼职。

十、十、加强领导，实行党政一把手负责制。各级党委、政府一把手要亲自抓减轻农民负担工作，要一级抓一级，一级对一级负责。要把减轻农民负担工作作为衡量是否讲政治、讲党性、讲大局的一条重要标准和各级考核任用领导干部的一项重要指标。县、乡两级要确保在本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5％的村；不违反中央规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担过重而引发的严重事件和恶性案件。各级党委、政府和各有关部门要带头执行中央和省减轻农民负担的有关政策规定，坚决维护政令统一，做到令行禁止。各级党委、政府和各有关部门的领导要认真做好减轻农民负担工作，确保减轻农民负担工作落到实处。继续实行减轻农民负担一票否决权制度。今后，哪里违背政策规定加重农民负担，就要追究那里主要领导的责任。凡因加重农民负担而受到处分的干部，在规定的期限内不得提拔和重用。十一、十一、加强监督检查，及时查处加重农民负担的违法违纪行为。各级党委、政府要重视乡（镇）村两级财务管理工作，加强乡（镇）村两级财务收支审计监督工作，坚持定期审计，确保财务收支合理合法。各级党委、政府要加强农民负担监督管理机构建设，要充实力量，强化职能；要坚持每年组织两次农民负担执法检查，认真查处加重农民负担的违法违纪案件和责任者，对触犯刑律的，要移交司法部门依法追究刑事责任。查处情况要及时向上一级党委、政府报告，上一级党委、政府要将有关情况及时予以通报。要建立重大事件报告制度，严肃查处涉及农民负担的严重事件和恶性案件。凡因涉及农民负担问题发生10人以上集体到省上访的，重复进京或3次以上到省上访的，动用专政工具和手段催收农民负担和土地承包费的，强行收缴农民财产、物资和未经法律程序强行收回承包土地的，对农民举报进行打击报复造成后果的，均属严重事件。因加重农民负担造成死人和殴打致伤致残的，属恶性案件。根据中办发〔1997〕12号文件精神，今后凡因农民负担过重引发严重事件和恶性案件的，当地党委、政府要及时向上一级党委、政府和有关部门报告案情，上报监察部、农业部的时间不得超过案发后的第七天，同时要采取得力措施，防止事态扩大。各级纪检监察机关和有关部门要迅速查清事实真相，依照中发〔1996〕13号文件的有关规定严肃追究有关人员的责任，绝不姑息。对触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。查处结果要及时上报和通报，报送监察部、农业部的时间不得超过案发后两个月。发生严重事件的，各级党委、政府要逐级向上一级党委、政府作出检查；发生恶性案件的，市、县委和市、县政府要直接向省委、省政府作出检查。凡发生严重事件和恶性案件的，由上级农民负担监督管理部门和纪检监察部门直接追究当地党政领导、有关部门领导及直接责任者的责任。要加快农民负担监督管理的立法工作，尽快制定辽宁省农民负担监督管理条例。各级党委、政府要根据中央和省的有关规定，进一步建立和完善减轻农民负担的各项规章制度。

各级党委、政府要不折不扣地贯彻执行中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件和本规定精神，逐项逐条落到实处。省和省直部门以前出台的有关政策规定，凡与中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件及本规定不符的，一律以中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件和本规定为准。

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第五篇：盐城市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见

盐城市人民政府

关于加快学前教育改革发展的意见

盐政发〔2012〕225号

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（苏政办发〔2010〕136号）和《江苏省学前教育条例》及省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神，加快我市学前教育发展步伐，深化学前教育改革，规范学前教育管理，大力促进学前教育的普及提高，现提出如下意见：

一、切实把发展学前教育摆在更加重要的位置

（一）重要意义。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。“十一五”以来，我市学前教育事业取得了长足的发展，优质资源不断扩大，普及程度逐步提高。但学前教育依然是我市教育事业发展的薄弱环节，办学体制、管理机制不完善，财政投入不足，资源短缺、布局不合理、发展不平衡等问题突出，师资素质和办园质量亟需提高。为此，加快学前教育的改革发展，已成为各级政府关注民生、促进社会公平的重要举措和紧迫任务。

（二）基本原则。1.公益公平、普惠于民。把学前教育纳入公共教育服务体系，合理配置学前教育资源，积极改善办学条件，努力缩小城乡之间、区域之间、园际之间差距，保障广大群众享受基本同等的学前教育服务。2.政府主导、社会参与。地方政府作为发展学前教育的责任主体，要将学前教育纳入国民经济和社会事业发展规划，充分发挥主办、主管和主导作用。同时，鼓励、动员、支持社会力量积

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极参与举办学前教育。3.解放思想、改革创新。积极探索促进学前教育事业发展和激发办园活力的有效途径和办法，着力破除影响和制约学前教育发展的体制机制障碍。4.育人为本、提高质量。以促进幼儿健康成长为根本宗旨，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，优化师资队伍，改进保教方法，加强卫生保健工作，促进幼儿快乐健康成长。

（三）主要目标。“十二五”期间，我市学前教育改革发展的目标任务是：巩固普及学前三年教育，合理规划幼儿园布局，原则上每1万人左右建一所幼儿园，逐步实现适龄幼儿就近入园，使学前三年入园率达98%以上；努力扩大优质学前教育资源，到2012年，每个镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园建成合格幼儿园，到2015年，全市省优质园比例达到70%以上；全面提升学前教育的师资质量，所有幼儿园参照有关规定配齐教职工，园长、教师、保育员、保健人员全部持证上岗；幼儿教师专科及以上学历达90%以上，培养5名省特级教师，50名以上市级学科带头人，100名以上市教学能手，每所幼儿园均有一定比例的中级以上职称专任教师，基本形成充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系，努力打造一批具有影响力、富有个性特色的品牌幼儿园。积极发展0—3岁婴幼儿早期教育，学龄前儿童家长和看护人员普遍接受科学的家庭教育知识辅导。

二、完善学前教育办园体制和管理机制

（四）坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各级人民政府切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。在坚持政府举办学前教育的同时鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园发展，形成公办民办协调发展的良好格局，满足群众多样化、多层次的学前教育需求。

（五）建立县级统筹、县镇(街道)共建的管理机制。各县（市、区）人民政府负责本行政区域学前教育发展规划、布局调整，落实学前教育经费，统筹管理城乡各类学前教育机构。镇人民政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的责任，负责幼儿园规划、征地、—2—

建设、周边环境治理等工作，规范管理区域内各类幼儿园，积极筹措办园经费，努力改善办园条件，切实维护幼儿园的安全稳定。

（六）优化学前教育管理机制。学前教育实行政府领导、教育部门主管、相关部门协作的管理机制。各级教育行政部门负责辖区内学前教育机构的统一规划、统一准入、统一监管。各级发展改革委、综治、公安、财政、机构编制、规划、国土、建设、住房保障、人力资源社会保障、卫生、交通、物价、民政、工商、妇联等部门和单位在当地政府领导下，按照规定的职责要求，各司其职，相互协作，合力推进学前教育健康发展。

三、多渠道拓展学前教育资源

（七）大力促进公办幼儿园快速发展。各县（市、区）人民政府要结合本地实际，以提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务为基本目标，努力加大政府投入，按照省优质幼儿园标准新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。到2015年，全市共新建幼儿园125所，改建幼儿园169所，扩建幼儿园189所。中小学布局调整后富余的教育资源和其他富余公共资源，优先改建成公办幼儿园；鼓励和支持相关部门、企事业单位办好所属幼儿园；鼓励支持城市街道、农村集体举办公办性质的幼儿园。公办幼儿园要具备独立法人资格，依法进行法人登记；国有资产参与举办的民办幼儿园，可以根据规定登记为事业单位法人。

（八）积极扶持民办幼儿园健康发展。民办幼儿园是学前教育的重要组成部分。各地要在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面，对民办与公办幼儿园一视同仁，在建设规划、土地供应、税费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇，在申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等对待。公用事业单位要落实相关优惠政策和倾斜措施，按中小学标准收缴民办幼儿园水、电、气、房租等费用。积极探索通过政府购买公共服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师、建立协同发展机制等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性教育服务。大力扶持不以营利为目的，设立条件、保育教育

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质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的普惠性民办幼儿园的发展。支持民办幼儿园提供优质的保育教育服务，满足家长和学龄前儿童对学前教育的多样化需求。

（九）强化住宅小区配套幼儿园建设。各级政府要将居民住宅小区配套幼儿园纳入学前教育公共服务体系，在住宅建设、旧城改造和新城镇建设中，将学前教育设施布局纳入建设规划，按规划留足幼儿园建设用地，做好与居住人口规模相适应的配套幼儿园的建设，并在土地挂牌文件、出让合同中明确住宅小区配套幼儿园归政府所有，幼儿园用地及建设资金计入土地整理成本或出让成本底数。未按规定安排配套幼儿园建设的小区，发展改革委、规划、建设部门不得审批。房地产项目开发建设时，由开发单位出资委托（规模较小的几个相邻小区，由开发单位共同出资委托）教育行政部门同步建设小区配套幼儿园；或由开发单位负责建设，但其规划、设计、建设方案须经教育部门参与论证。小区配套幼儿园建设必须按照省优质园标准与居民区建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用。所有新建幼儿园须经相关部门（包括教育行政部门）验收合格后，方可投入使用。凡验收不合格的，发改、规划、城建、消防等部门不得办理相关验收手续，国土、住房保障部门不得办理相关登记手续。城镇小区配套幼儿园是教育事业的政策性投资，属国有教育资产，作为公共教育资源由当地政府统筹安排，按属地移交当地政府举办公办幼儿园或委托举办成普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途，擅自改变用途的，有关部门不得核发证照。对已改变性质和用途的，由当地政府限期收回。

（十）加快发展农村学前教育。各县(市、区)要结合社会主义新农村建设和乡镇区划调整后的村镇建设，加大农村幼儿园建设力度，重点建设好镇中心幼儿园。县、镇两级政府要积极创造条件使镇中心幼儿园做到独立法人、独立园舍、独立财务、独立管理，并承担本行政区域内学前教育的行政管理和业务指导职能。重视村级幼儿园建设，有条件的村级园可办成镇中心幼儿园分园，尚不具备举办幼儿园条件

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（十一）着力培植优质学前教育资源。各县（市、区）要加强优质园创建工作，认真落实省优质园创建计划，在确保新建幼儿园达省优质幼儿园标准的基础上，到2015年全市省优质幼儿园比例达70%以上，2020年达90%以上。多形式拓展优质资源，鼓励和支持名优幼儿园承办新园、托管薄弱园、举办分园、合作办园，积极推进公办园与民办园、城市园与农村园、优质园与一般园开展结对帮扶等活动，全面提升学前教育水平，促进全市学前教育优质均衡发展。

四、加大学前教育经费投入保障力度

（十二）建立健全学前教育经费财政保障机制。各级政府要认真贯彻落实《江苏省学前教育条例》和《江苏省财政厅、江苏省教育厅关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（苏财教〔2011〕218号），按照公办幼儿园每年不少于200元的生均公用经费标准足额安排财政预算；财政性学前教育经费占同级财政性教育经费中的比例不低于5%。自2012年起，市财政每年安排不少于200万元的学前教育奖补专项经费，主要用于大市区省优质幼儿园创建补助等。各县(市、区)财政也要设立学前教育专项经费，用于幼儿园园长和教师培训、办园条件改善、危房改造、经济薄弱镇幼儿园扶持等；同时对镇、街道办事处新建成的达省优标准的公办幼儿园和创建成省优质园的幼儿园给予一定的经费奖励。各级政府可以对普惠性民办幼儿园的运行开支给予补贴，重点用于支付房屋租金、补充保教玩具、房屋维修改造等。

（十三）完善学前教育成本分担机制。建立和完善政府、举办者和家庭学前教育成本分担机制。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次，坚持优质优价原则，由物价、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园按照不以营利为目的和优质优价的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据学龄前儿童人均培养成本合理确定收费标准，报物价、财政、教育部门备案并公示。

（十四）建立学前教育扶困资助制度。各县(市、区)要根据《江苏省财政厅、江苏省教育厅关于印发<江苏省学前教育家庭经济困难儿童

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政府资助经费管理暂行办法>的通知》（苏财规〔2011〕44号）要求，对在经县级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育的家庭经济困难儿童（城乡最低生活保障家庭子女、孤残儿童、革命烈士或因公牺牲军人和警察子女及其他经济困难家庭子女）进行资助。市、县（市、区）财政部门要按照省定的资助比例和标准，足额安排省财政补助经费以外的地方资助经费，确保所有符合条件的儿童得到资助。

（十五）规范学前教育收费监督管理。各地物价、财政、教育部门要加强对学前教育收费的管理和监督，任何部门不得擅自扣减对幼儿园的财政性拨款，不得以任何形式提取统筹幼儿园收取的各项费用。幼儿园不得收取书本费，不得以推销或者变相推销玩教具、图书、被褥、服装等方式谋取利益，不得以开办各种特长班、兴趣班、实验班为名收取费用，不得收取或者变相收取与入园有关的赞助费、捐资助学费、建园费等费用。幼儿园收取费用和经费使用情况应当向家长和公众公开，接受社会监督。

五、加强学前教育师资队伍建设

（十六）严格按岗位设置标准配备幼儿园教师。建立健全保育教育人员岗位管理制度和聘用制度，规范保育教育人员岗位管理。幼儿园平均每班应当配备2名以上幼儿教师，1名以上保育员。公办幼儿园要按照省定标准合理确定教职工事业编制，并保证有一定比例的事业编制用于配备管理人员和骨干教师。各县（市、区）每年要按一定比例招录公办幼儿教师（含小学转岗），且要有一定名额用于招录现在岗不在编的优秀幼儿教师。到2015年，各县（市、区）公办幼儿教师占公办幼儿园教师总数的比例达到50%以上，确保每个镇（街道）公办中心幼儿园每班至少有1名公办教师，并积极创造条件逐年增加公办教师数量。民办幼儿园应当按照岗位设置标准和实际需要，依法自主聘用并配齐配足各类保育教育人员。

（十七）认真落实幼儿教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。尚

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不具备相关任职资格的在岗人员，采取在职培训、自学考试等方式，确保3年内取得任职资格，逾期仍未获得相应任职资格的一律不得担任。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。县级以上教育部门按规定履行幼儿教师资格认定、招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核管理等职能。各地要注重政策引导，吸引优秀师范院校毕业生从事学前教育工作。

（十八）不断提升幼儿教师专业素质。加大师范院校对幼儿教师的培养力度，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。认真落实省关于培养免费男幼师的相关政策。鼓励幼儿教师积极参加各类学习培训，完善幼儿教师在职培训体系，确保所有幼儿园园长和教师每5年全员培训一次以上，2012年底前对全市农村幼儿园教师进行一轮全员培训。市教育部门负责全市幼儿园园长和骨干教师提高培训，各县（市、区）教育部门负责幼儿园园长上岗培训和教师在职培训。卫生、人力资源社会保障部门分别负责幼儿园保健人员、保育人员业务培训。财政部门要大幅度增加幼儿教师培训专项经费。教育部门要加强名园长、名教师和特级教师培养，扎实做好教坛新秀和骨干教师评选工作，并在各类教育评审评优中，保证学前教育教师占一定比例。

（十九）切实保障幼儿教师的合法权益。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障，确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和聘用人员双方约定执行，其工资水平要高于当地企业最低工资标准。幼儿园应当依法保障保育教育人员的工资福利待遇，足额缴纳各项社会保险费用，县级人民政府和镇人民政府、街道办事处给予一定比例的补助。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园教师在资格认定、培训进修、职称评定、评优评先等方面享有与公办幼儿园教师同等待遇。

六、提升学前教育管理水平和保教质量

（二十）加强学前教育机构的审批与日常监管。各县（市、区）教育行政部门负责审批各类学前教育机构，严格执行幼儿园准入和年

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检制度，建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管。未取得办园许可证和未办理登记注册手续的，由县（市、区）人民政府组织教育、综治、公安、民政、建设、卫生、物价、工商、妇联等部门依法处理，确保到2012年底全面消除无证幼儿园。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。县（市、区）人民政府及相关部门要根据有关管理规定，严格对学前教育机构的日常监管，定期对区域内的学前教育机构进行检查，发现问题责令限期整改，依法给予处罚。县(市、区)教育部门要配备专职的熟悉学前教育业务的管理干部和教科研人员，承担本地区学前教育的管理和指导工作，镇政府、街道办事处应明确经验丰富的公办幼儿园骨干教师负责所在镇、街道办事处的学前教育辅导。

（二十一）认真落实幼儿园安全保障措施。严格执行国家、省、市关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定，建立健全严格的安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，重视校舍安全，落实安全措施，确保师生人身安全。幼儿园保教设备采购严格执行公开招标采购制度，确保幼儿园保教设备质量安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度，做到安全操作、防患未然。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《食品卫生法》的有关规定，坚决杜绝食品安全事件的发生。幼儿园按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等卫生保健工作制度。坚持就近入园，确需车辆接送幼儿的，须经公安、交通、教育等部门审批，用于接送学龄前儿童的校车及其使用管理，应当符合国家和省的有关规定。加强幼儿园安全教育和管理，及时消除各类安全隐患。

（二十二）努力提高学前教育保教质量。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，全面加强幼儿园日常管理和教学、活动用书用品管理，规范办园行为。幼儿园保育教育规模一般不超过12个班，农村地区可以根据生源状况适当降低规模，幼儿园班级人数不得超过国家和省定的限额。幼儿园应当坚持保育和教育并重，根据国家和省有关规定，结合本园实际，科学安排教育内容和方法，满足学龄前儿童感

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知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力；幼儿园组织活动应当以游戏为基本形式，注重活动的生活性、趣味性和多样性，不得组织有损学龄前儿童身心健康的活动；禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背幼儿成长规律的行为。幼儿园要充分利用社会教育资源，促进形成有特色、有活力、有内涵的园所文化。教育行政部门要积极搭建平台，创建教师专业发展机制。各地要加强学前教育管理和教科研队伍建设，深入开展学前教育科学研究，促进保教质量和水平的提高。

（二十三）推进幼托机构与家庭、社区的合作。幼儿园要与家庭、社区密切合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务。积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，探索家长和社区参与幼儿园管理和监督机制。鼓励有条件的幼儿园举办幼托班，创造条件推进镇（街道）中心幼儿园建立早期教育指导中心，为0-3岁婴幼儿及其家庭提供优质早教服务。

七、强化学前教育工作组织领导

（二十四）加大统筹协调力度。各级政府要进一步提高对发展学前教育的认识，切实担负起发展学前教育的责任，把学前教育摆上重要议事日程，列入政府的任期目标任务，成立以政府分管领导为组长、各相关部门共同参与的学前教育工作统筹协调领导小组，建立学前教育联席会议制度，健全工作机制，定期会办研究解决本地区学前教育改革发展中的困难与问题，采取有效措施贯彻落实学前教育五年行动计划，努力推进学前教育又好又快发展。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导；机构编制部门要按照省定标准合理确定公办幼儿园教职工编制；人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；财政部门要加大财政投入，确保学前教育的各项经费落实到位；规划、国土、建设、住房保障等部门要落实城镇新建小区和农村新社区配套幼儿园的规划、用地、建设

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等任务；综治、公安等部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作；民政、人口计生、工商、物价、妇联等部门要根据职能分工，各负其责、通力协作，共同推进学前教育改革发展。

（二十五）强化考核监督。各级政府要认真落实学前教育五年行动计划、方案，逐年逐层签订工作目标责任状，明确工作责任和工作目标，将学前教育纳入政府工作目标考核内容，建立督促检查、考核奖惩和问责机制。要加强考核指导，强化学前教育重点工程建设、资源整合配置、经费保障投入、师资队伍建设等检查、指导和考核力度。政府教育督导部门要会同有关部门定期对学前教育工作进行专项督导检查，并将检查结果向社会公布，建立学前教育信息发布制度，强化社会监督，促进学前教育事业快速健康发展。

（二十六）构建激励机制。积极开展学前教育先进县(市、区)、镇(街道)创建活动。对学前教育改革发展成效明显、群众满意度高的县（市、区）和镇(街道)及关心、重视、支持学前教育发展的相关部门给予表彰奖励。要充分利用各种媒体，采取多种形式广泛宣传，引导幼儿家长及社会各界深入了解学前教育重要意义、发展规划和政策措施，努力形成全社会关心支持学前教育的良好氛围，推动我市学前教育事业又好又快发展。

盐城市人民政府

2012年8月6日

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