中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见

第一篇：中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见

中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称《决定》），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是我国水利改革发展史上的纲领性文件。我省是水利大省。历届省委、省政府高度重视水利工作，组织和带领广大干部群众坚持不懈治水兴湘，全省水利事业取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、保障人民生命安全发挥了重要作用。但必须看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季节性缺水和局部水质差仍然是影响我省经济社会发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是我省基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我省水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。我省是全国水利改革试点省，全省各级党委、政府要认真学习宣传、坚决贯彻落实《决定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革发展步伐。

一、水利改革发展指导思想和基本原则

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行中央新时期治水方针和可持续发展治水思路。围绕推进“四化两型”建设、促进富民强省、全面建设小康社会，把水利建设作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施。大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。

基本原则。一要坚持民生优先。把保护人民生命安全放在第一位，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

二、水利改革发展目标任务

通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后经济社会发展的局面。长沙市城市防洪标准达到200年一遇，其他地级城市防洪标准达到或超过50年一遇，洞庭湖区重点堤垸、县城防洪标准达到20年一遇以上，洞庭湖区蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集镇防洪标准达到10年一遇；全面完成全省病险水库和病险水闸除险加固任务；基本建成山洪地质灾害防御体系；全面完成城镇供水设施提质改造，解决城镇人口和2100万农村人口饮水安全问题，基本实现村村通自来水；抗旱防灾减灾能力显著提高，满足特大干旱时人畜饮水需求；建成水资源合理配置和高效利用体系，全省年用水总量控制在336亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在21亿立方米以内；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；新增和恢复灌溉面积154万亩，改善灌溉面积618万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源保护区水质达标率不低于98%；基本建立最严格水资源管理制度；基本建立水文水资源和水土保持监测站网体系；水利信息化水平明显提高，基本形成工程运行信息管理体系、水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系、工程质量监督体系和水行政综合执法体系；水利人才队伍建设和科技创新能力全面加强，水利公共服务能力和可持续发展能力显著提高，初步实现水利现代化。

三、水利建设重点

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖区综合防洪排涝能力，解决洞庭湖区枯水期水资源和水生态问题。重点加强洞庭湖区重要堤垸堤防加固、重要内湖和撇洪河整治及蓄滞洪区达标建设，全面完成《洞庭湖区治理近期实施方案》任务；加大四口河系整治力度，建设平原水库，疏浚垸内湖泊和沟渠，加快实施松滋口建闸等工程，构建可调控的江河湖库水网体系；新建一批大、中型灌区、灌排泵站，不断完善湖区灌排体系；加强洞庭湖区水利血防工程建设。

2.全面完成病险水库和病险水闸除险加固任务。2013年前，完成国家规划内重点小Ⅰ型病险水库除险加固和新出险及存在遗留问题的大中型病险水库除险加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病险水库除险加固，基本完成大中型病险水闸除险加固。2020年前，全面完成中小型病险水闸除险加固。建立全省水库大坝安全监测与运行管理系统，2015年前覆盖全部大中型水库，2020年前覆盖全省所有重点小型水库。

3.加快四水流域防洪工程建设。进一步完善全省防洪规划，加快湘、资、沅、澧四水防洪体系建设步伐。加快涔天河、金塘冲、宜冲桥、犬木塘等一批流域控制性防洪枢纽工程建设，加强防洪控制性工程和非工程措施建设，形成较为完备的湘、资、沅、澧四水流域防洪体系。

4.加强中小河流治理和山洪地质灾害防治。加快列入国家规划的330条中小河流重要河段治理，加快山洪地质灾害避让措施和非工程措施建设，形成覆盖全省的山洪地质灾害预警信息发布体系。

5.加强农田水利建设。加快推进小型农田水利重点县建设，在抓好现有37个重点县规模集约建设的同时，争取新增一批重点县列入国家规划。抓紧大型灌区续建配套与节水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推广农业节水灌溉新技术。支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。大力开展骨干山平塘清淤扩容和沟渠疏浚。完成洞庭湖区千万亩基本农田田间水利设施配套改造。

6.全面提高城乡供水安全保障能力。2012年前，解决列入国家原有规划的426万农村人口饮水安全问题。“十二五”末，基本解决国家新增规划的1525万农村居民和208万农村学校师生饮水安全问题。积极推进适度规模的集中供水工程建设，力争2013年前基本实现乡乡（镇镇）通自来水，2015年前80%的行政村通自来水，2020年前村村通自来水。建立农村饮水安全工程良性运行机制，划定水源地保护范围，加强对水源和出厂水水质保护与监测。农村饮水安全工程建设用地和供水用电实行优惠政策，对建设、运行给予税收优惠。实施城镇供水水质保障和设施改造规划，切实解决工程性缺水、水质性缺水问题，确保供水水质达到国家标准要求，供水保证率显著提高。

7.加强水生态保护建设。大力加强水土流失综合治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

8.加强农村水电建设。大力推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设和农村水电配套电网改造。加大农村水电监管力度，全面推进农村水电安全分类管理及年检工作。

9.加快水文气象和水利信息化建设。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。以水利信息化带动水利现代化。加快水利信息监测站网建设，建设覆盖全省的水利信息采集监测网络，建立涵盖各类水利工程特征数据、业务报表数据、实时监测数据及自然空间地理等数据中心。加大信息公开力度，建设涉水事务网上办理电子窗口和一站式协

同办公平台。

10.加强科研能力建设。整合科技资源，完善水利科技运行机制，提高水利科技管理效率和水平。在关键领域取得更多的基础研究成果和具有自主知识产权的技术发明，推广转化一批具有重大开发前景的科技成果。培养一批水利科技创新型人才。加强水利科研基础设施建设，重点建设好省级水利科研试验基地，加快科技创新平台建设。加大水利科技投入，从同级财政相关水利资金中按一定比例安排资金专项用于水利科教建设。

四、建立稳定多元和持续增长的水利投入机制

1.加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政要进一步加大对水利的投入，投入总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在全省固定资产投资中的比重。各级财政要设立农田水利建设专项资金，纳入预算管理使用，逐年增加投资规模。2011年起，各级财政从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设。延长水利建设基金征收期限，进一步拓宽来源渠道，扩大收入规模，确保基金全部用于水利建设和工程管理维护。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，拓宽征收范围。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。各级财政、水利、审计部门要加强对水利规费筹集、拨付和使用情况的监督检查，促进水利规费依法征收并有效利用。

2.加强对水利建设的金融支持。

综合运用财政和货币政策，创新投融资机制，引导金融机构增加水利信贷资金。公益性和准公益性水利建设项目，可采用项目法人承贷、财政贴息等办法筹集建设资金。加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的协作，在风险可控的前提下，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。进一步增加农田水利建设的信贷资金，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。积极争取条件成熟的水利企业上市融资或发行大型水利基础设施建设债券，探索发展大型水利设备的融资租赁业务。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

3.广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽各级水利投融资渠道，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。鼓励通过收购、兼并、产权置换等方式盘活、重组水利资产。采取自然人参股或引进战略投资者的方式，广泛吸引社会资金参与水利建设。按照“统一规划、分工协作、连片推进”的要求，统筹协调各类涉水专项资金，集中用于农田水利设施建设。在统一规划的基础上，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，规范奖补程序，加大财政奖补力度，多筹多补、多干多补，充分调动农民兴修农田水利的积极性。各级财政要在预算中安排“一事一议”财政奖补资金。完善农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策。对装机容量为5万千瓦以下（含5万千瓦），属于增值税一般纳税人的县级及县级以下的小型水力发电单位，可选择按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税；对企业从事国家重点扶持的水利等公共基础设施建设项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，实行“三免三减半”优惠政策。

五、实行最严格的水资源管理制度

1.建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定并尽快实施湘、资、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。加强地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减城市规

划区地下水开采量，维持地下水合理水位。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。有条件的地区开展建立水权制度和水市场试点。

2.建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。修改完善《湖南省用水定额》。逐步实现对取用水的实时监控，对达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，加强制度落实的监督管理。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

3.建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，修改完善《湖南省水功能区划》，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。建立水功能区水质达标评价体系和水质监测预警预报体系。依法划定饮用水水源保护区，建立完善饮用水水源安全应急机制。加快建立水生态补偿机制。

六、加快水利发展体制机制创新

1.加快水资源管理体制改革。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。逐步建立健全市县乡三级水务统一管理体系。加快实施湘江流域管理，逐步推进资水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行农业水价、水利工程非农业水价以及工业和服务业水价改革。逐步推行城市居民生活用水阶梯水价制度。

2.加快水利工程建设和管理体制改革。促进建设管理专业化、市场化和社会化机制建设，加快水利建设市场主体诚信体系建设。积极稳妥推进非经营性政府投资项目采用代建制管理，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。全面完成全省水利工程管理单位体制改革任务，在水利工程管理单位定性、定编、定员和人员分流的基础上，落实人员经费和维修养护经费，将其纳入同级财政预算，建立水利工程维护管理投入的长效机制。

3.健全基层水利服务体系。以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

七、加强组织领导

1.落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。认真执行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。严格实施水资源管理考核制度，将水资源管理纳入各级政府绩效考核内容。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

2.大力推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的地方法规。全面推进水利综合执法，严格执

行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全省流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

3.加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力加强水利科研勘测设计、水文水资源和水利教育及技能人才队伍建设。大力引进、培养、选拔各类水利人才，完善人才评价、流动、激励机制。加强水利教育培训工作，定期对水利干部职工进行综合培训和专业培训，培育一支高素质水利行政管理和技术干部队伍。

第二篇：学习中共省委《关于加快水利改革发展的实施意见》

文化公司学习山西省委、省政府《关于加快

水利改革发展的实施意见》的体会 为贯彻落实2011年中央一号文件，山西省委、省政府正式出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），山西水务水文化传播有限公司于2011年5月19日下午组织所有员工在公司会议室认真学习了《意见》。《意见》确立了加快水利改革发展的总体思路、目标任务和政策措施，为推动我省水利事业实现跨越式发展指明了前进的方向。根据实施意见，我省将以蓄水保水、节约用水、用好黄河水、涵养地下水为基本方略，以保障供水安全为主攻方向，以山西大水网建设为龙头，以农田灌溉、饮水安全、河流整治、病险库加固、淤地坝建设为重点，大力发展民生水利，大力推进水利强农工程，全面落实水利惠民政策，依法加强水资源管理保护，不断深化水利改革，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变，为全省转型跨越发展提供水利保障。

学习《意见》后，我们受益匪浅，作为水投旗下的文化传播公司，我们要加强自我修养，努力提高思想认识高度和学习专业知识，更好的为集团公司服务，紧跟集团公司发展的步伐，用影像和图片记录好水利工程建设的丰功伟绩和辛勤工作在第一线的同志们。在山西大水网建设的过程中，我 1

们既有压力，又有机遇，要抓住机遇，快速发展壮大自己，在水投旗下经营性子公司中在经营中站有一席之地。同时也我们肩负着水利宣传的任务，作为水利厅下属传媒公司，要竭尽所能的做好水利宣传，大力宣传省情水情，提高全省人民水患意识、节水意识和水资源保护意识，广泛动员全社会参与、支持水利建设。

第三篇：中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定

《 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》分析报告

小组成员：陈瑶、刘姝平、许文婷、王珂、何明阳

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

背景：1水利面临的新形势：新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。2新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

一：政策要解决的问题是什么?

分析：面对我国水利方面表现的严峻形势和水利越来越重要的战略地位，政策所要解决的问题就是这些突出问题，加强我国水利基础设施建设。答案如下：

1根本上扭转水利建设明显滞后的局面

2兴利除害、防灾减灾、治标治本，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。

3合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

4加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面

二：政策要实现的元目标是什么？

分析：元目标即最根本的目标，应该从社会发展这个根本的角度加以分析。答案如下：为了更好地促进我国农业的生产，促进社会和谐发展，国力增强。三：备选方案有哪些？

分析：备选方案即认为能够有助于解决这些问题的任意方案，必须从不同的角度出发，不能有重叠，在这一环节只要能想到 的都可以列为备选方案。答案如下：

1、建立水利投入稳定增长机制

2、突出加强农田水利等薄弱环节建设

3、不断创新水利发展体制机制

4、实行最严格的水资源管理制度

5、全面加快水利基础设施建设

6、切实加强对水利工作的领导

四：优选方案所采取的指标有哪些？

分析：指标应该根据该政策所要达到的目标来建立。答案如下：

1到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系

2全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内

3农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

4“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；

5主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标

五：为什么最终选择了现行政策方案？

分析：这个问题主要应该从经济基础、水利现状等方面加以思索。无论是什么政策，都

必须符合现在社会情况，一切从实际出发，才能真正取得实质性的效果，任何北背离实际的政策，不仅对现状没有改善，可能还会加重问题。答案如下：

• 首先，其可行性比较高，我国财政预算可以支付得起，有利于对水利的稳定投入。

• 其次，我国水利面临的严峻形式，但基础薄弱，所以需要突出加强农田水利等薄弱

环节建设。

• 最后，我国的水利发展体制不完善，存在很多问题，所以需要加快水利建设机制。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总

书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！

第四篇：关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见

中共海林市委海林市人民政府

关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见

（征求意见稿）

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，在全市经济社会发展中占有极其重要的地位。多年以来，市委、市政府高度重视水利工作，全市水利建设取得了巨大成就，兴建的各类水利工程，在抗御水旱灾害、保护人民群众生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境等方面发挥了不可替代的作用。特别是“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史机遇，认真落实党中央、国务院关于水利工作的一系列部署，举全市之力大兴现代水利，水利投资实现历史性突破，建设规模和发展速度前所未有，水利事业进入到一个快速发展的新阶段，有力地支撑和保障了全市经济社会更好更快发展。

但是必须看到，由于长期以来水利投入严重不足，我市水利基础设施建设总体滞后问题仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防标准低，病险水库（塘坝）安全隐患多，农田抗旱排涝能力差，水旱涝灾害频繁仍然是经济社会发展的心腹大患；水资源调控能力不足，利用结构不合理，用水浪费严重，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；现有农田水利基础设施标准低，工程不配套，老化失修严重，旱涝保收田少，农田抗灾能力弱仍然是影响粮食稳产高产和现代农业发展的最大硬

（二）基本原则。一要坚持民生优先，服务大局。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。切实提高水利公共服务能力，促进经济社会可持续发展。二要坚持统筹兼顾，协调发展。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村协调发展。三要坚持科学发展，人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导，社会参与。发挥公共财政对水利发展的保障作用，广泛吸纳社会资金，形成政府、社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新，加强管理。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。注重依法治水和依法行政，不断提高水利管理水平。六要坚持突出重点，系统建设。加快水利控制性工程建设，在解决工程性缺水问题上取得突破。加强配套工程建设，发挥骨干工程作用，确保达产达效。

（三）主要目标。力争通过5到10年的努力，从根本上扭转全市水利建设明显滞后的局面。

——推进粮食安全水利保障体系建设。通过实施千亿斤粮食产能巩固提高水利化工程，加强万亩灌区、旱田高效节水灌溉工程和小型农田水利工程建设，提高农田灌排和农业抗御水旱灾害的能力，加快建设旱能灌、涝能排的高产稳产田。“十二五”期间，新增旱涝保收田面积30万亩。其中，新增水田面积5万亩。到2020年，基本建成基础牢固、旱涝兼筹、节水增效的适应干旱常态化趋势的粮食安全水利保障体系。

米降低到40立方米，接近国家先进水平。加强水土流失治理以及重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护，有效提高水生态建设和保护水平。新增水土流失治理面积10万亩，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失严重局面。滨水城市水利工程建设取得明显成效，城市品位得到显著提升。到2020年，基本建成区域独具特色的人水和谐的水资源和水生态保护体系。

——推进水管理体系建设。“十二五”期间，通过加强水利综合执法和执法能力建设，强化涉水事务社会管理、水利工程建设管理、运行管理和安全监督管理，全面提高行业管理能力。深化水利改革，在水利投融资、水价等重点领域和关键环节取得突破，初步建立适应社会主义市场经济、促进水利良性发展的体制和机制。加大技术引进和推广应用力度，力争在水利重点领域、关键环节上实现新突破。完善规划体系，强化规划管理，加快项目前期工作，谋划一批、开工建设一批、储备一批水利重点建设项目。明晰水利工程产权，落实水利工程管护责任，确保水利工程良性运行。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，组建专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进市、镇两级防汛抗旱服务组织建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，提高防汛抗旱应急能力。增强防灾减灾指挥决策和水资源管理支撑能力。加快防汛抗旱、水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等水利信息系统建设，为社会提供全面、快捷、准确的水利信息服务，以水利信息化带动水利现代化。到2020年，基本建成管理科学、运行高效、体制机制更加完善的水管理体系。

（四）重点任务。“十二五”期间，重点实施农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用、中小河流治理、重点山洪沟治理、病险水库（闸）除险加固、水能资源开发、水土保持、河湖生态修复、滨水城市和旅游名镇等10项水利工程建设，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

——农田水利工程。加快建设千亿斤粮食产能巩固提高水利化工程，新增1万亩粳稻种植面积。基本完成建设新安灌区现代化农业试点县工程，新兴渠首改造工程；健全农田水利建设新机制，切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。规划建设中型灌区4个（即：山嘴子灌区、新合灌区、山市灌区、旧街灌区）。完成庙山渠道防渗工程、新兴渠首改造工程。因地制宜兴建中小型抗旱水利设施，加强旱田节水灌溉示范项目和高效节水灌溉工程建设，积极发展膜下滴灌。

——农村饮水安全工程。投资4936.64万元，建设102处水源工程，解决农村6.1708万人的饮水安全问题，基本完成农村饮水安全工程建设任务。积极推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体;投资

50219.50万元，完成水资源保护项目。其中：投资21140万元，建设城乡集中式饮用水水源地保护工程6处；投资45269.5万元，建设区域水环境综合整治项目6项。

——水资源开发利用工程。协助建成林海供水工程;投资6890万元，开工建设斗银小（I）型水库。投资6800万元，建设海林城区二水源改扩建工程，扩建后规划规模为3万m/d，3增加2.5万m/d，新建及改造城市供水管网长度56公里。推进污水处理厂二期建设，总投入13695.6万元，新建城市排3水管网54020m，改造城市排水管道5290m;老城区合流制排水管网改造成分流制管网工程36670米。普及各乡镇的污水综合治理，长汀镇、柴河镇建设污水处理厂各1座，其他乡镇建设氧化塘污水处理厂各1座。投资3000万元，建设柴河镇林海纸业污水处理工程1座。投资600万元，建2个（海林镇江北村、新安镇和平村）农村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推进海林城区海浪河堤防达标工程。投资1亿元左右，开工建设海浪河干流、红甸子河、山市河重点中小河流重点堤段治理工程。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准，在海浪河城区段新建2座强排站、在柴河镇区改造2座强排站工程。完成7条（斗银沟、八里地沟、窟窿别河、振兴沟、山市西沟、长石沟、卢家沟）山洪沟治理工程措施建设，项目总投资为5400万元。加强防汛抗旱指挥调度系统和防汛抗旱减灾保障管理体系建设。

——病险水库（闸）除险加固工程。进一步巩固病险水库除险加固成果。投资1000万元，完成规划内4座小（Ⅱ）型（即：佛塔密、夹皮沟、洋草沟、八里地）病险水库除险加固任务；完成敖头渠首泄洪闸除险加固。

——水能资源开发工程。加快水能资源开发利用，规范开发许可，强化水电安全监管。建设大杨木、开化、发河、林海、姜葱沟、红旗、荒沟7座水电站，总投资88.1亿元。

——水土保持工程。投资1.51亿元，完成25条小流域治理，新增水土流失治理面积301.64平方公里，达到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林绿化73.36平方公里、生态修复50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土区水土流失综合防治工程建设和山洪灾害易发区水土保持生态建设。大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。

——河湖生态修复工程。投资3500万元，加快“两河一湖”生态治理工程，即：莲花湖省级重要生态保护区，海浪河、斗银河源头区的保护。实施农村河道综合整治。

——滨水城市和旅游名镇水利工程。大力推进海林城市和横道旅游名镇水利工程建设。总投资17900万元，打造海林滨水城市景观和横道旅游名镇。海林滨水城市建设：总投资15900万元，建设海林市城区段滨水景观工程。其中：投资8700万元建设海浪河堤防带状公园；投资4000万元建设斗银河城区段两岸带状公园；投资1100万元建设黄金湾水厂绿地

建设“一事一议”财政奖补资金支持，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

（八）加强各类涉水资金整合。按照国家有关要求，由市政府牵头，各部门本着职能不变，渠道不乱，统筹安排，配套建设，各计其功，跟踪问效的原则，依据批复的水利规划，整合使用各类涉水资金，统筹安排各类水利项目。进一步完善整合体制机制，建立有效的涉水资金整合监督考核体系。

（九）进一步加大政策支持力度。用好用足国家水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，加大征收力度，增加收入规模。做好水利工程建设基金征收工作，按照•黑龙江省水利建设基金筹集使用管理办法‣的规定，做到足额征收，纳入固定资产投资计划统筹安排。完善水资源有偿使用制度，适时合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。农村供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。对直接为农业生产服务的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的，财政部门要免征耕地占用税。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。落实农村水电增值税优惠政策。落实水库移民后期扶持政策。做好非农业部分河道工程修建维护管理费征收工作。

三、实行最严格的水资源管理制度

（十）严格用水总量控制，确立水资源开发利用红线。要根据我市水资源条件、防洪要求以及城镇化进程、人口规模和经济

0封闭管理，清除饮用水水源保护区内现有的排污口。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的区域，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，监测预警监督管理制度。建立水生态补偿机制。强化水功能区监督管理，重点抓好海浪河流域水资源保护，禁止开发保护区，限制开发保留区，保护开发利用区。开发利用水资源要维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河流生态健康。加大河湖生态治理力度，改善城乡水环境。建设完成海林城区污水处理厂二期工程，加快推进3万人口建制镇和农垦、森工局址污水处理设施建设。加大工业点源污水治理力度，强化工业企业污水治理，鼓励中水回用和开发区污水集中处理，实现开发区废水无害化和减量化。要有计划地合理开发地下水资源，严格实行地下水总量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制减少地下水超采量，严禁超采深层地下水。加强地下水动态监测和监管，采取有效措施进行地下水污染预防和治理。

（十三）落实管理责任，严格考核监督。市政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对市行政区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供基础支撑。

2巩固水利工程管理体制改革成果，确保水利工程运行费和维修养护费足额到位。水利工程的维修养护资金实行分级筹措，分级负担。加强对防洪工程险工险段维修维护经费的投入，确保度汛安全。小型农村水利工程要明晰所有权，搞活经营权，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制。推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。加强改制回收资金的管理，对收回资金，按照非税收入收缴管理有关规定，上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于发展农村水利，实行滚动发展。

（十六）积极推进水价改革。积极探索完善水价形成机制，充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价改革。按照促进节约用水、降低农民水费支出、财政适当补贴、保障灌溉工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

（十七）健全基层水利服务体系。设立市防汛抗旱专业应急服务队。市政排水管理处现有人员纳入全额财政统发拨款单位;设立市政排水管理处开发区分站。各镇水务站为市水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，人员配置与物资调拨全部由市水行政主管部门负责。各镇水务站现有人员与办公经费全额纳入市财政全额拨款，灌溉水费收缴全额上缴财政统筹。各镇水务站要

4节约保护和有效管理等治水、用水、管水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容之一，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。把加强农田水利建设作为农村基层开展“创先争优”活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众大兴农田水利，加快建设社会主义新农村。

（二十）推进依法治水。积极贯彻执行国家水法规，保障我市经济社会又好又快发展。加强水利规划管理。开发利用水资源必须符合水资源综合规划，区域规划必须服从流域规划，城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整要与水利规划相衔接，充分考虑当地水资源和水环境承载能力。要科学编制水利规划，完善全市水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化规划的指导和约束作用，规划一经批准，必须严格执行。要加强监督检查，保证规划顺利实施。要全面推进水利综合执法，严格建设项目的水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等涉水事务审批。要切实加强河道采砂统一管理，严厉打击非法采砂和侵占河道等违法违规行为。强化综合执法体系建设，成立市水政综合执法大队。要加强执法保障建设，增加执法投入，改善执法条件，提高执法水平。正确处理好水利发展与社会稳定之间的关系，及时排查化解水事纠纷，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案，确保水利事业健康有序发展。

（二十一）加强水利队伍建设。适应新时期水利改革发展新要求，全面提升水利干部职工素质，切实提高水行政部门的行政能力、党政领导干部的执政能力、专业技术人员的创新能力和技术工人的技能水平。水利工程管理单位专业技术管理类人员不低于总人数的60％。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。大力弘扬“越是艰险越向前”的新时期子荣精神，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

（二十二）动员全社会力量关心支持水利工作。加大市情水情宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好的舆论氛围。鼓励和引导广大干部职工和人民群众积极投身“以水富民、以水兴业”的伟大实践，对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，要按照国家有关规定给予表彰奖励。

第五篇：中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快推进新型工业化的决定

中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快推进

新型工业化的决定

实施新型工业化带动战略，坚持新型工业化第一推动力不动摇，是实现富民强省的根本途径。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，全面建成小康社会，按照全面深化改革的要求，现就进一步加快推进新型工业化作出如下决定。

一、进一步明确总体思路和发展目标

1.总体思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持走新型工业化道路，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以转方式、调结构为主线，突出创新驱动、两型引领、融合互动、集群集聚，全面提升产业、园区和企业的发展水平，打造多点支撑、多极发展的产业格局，构建具有湖南特色的现代产业新体系，为促进全省经济社会发展作出重要贡献。

2.发展目标。力争到2017年，全部工业增加值超过15000亿元。打造1个以上主营业务收入过万亿元的大产业、10个技工贸收入过千亿元的大园区、10个销售收入500亿元—1000亿元的大企业。全省工业规模进一步扩大，创新能力进一步增强，产业结构进一步优化，发展水平进一步提升。

二、进一步突出多点支撑多极发展

加快产业结构战略性调整，打造一批新的支撑产业，以产业园区为载体打造一批新的增长极，形成多点支撑、多极发展的产业格局。

1.巩固现有支撑点。坚持分类指导，继续强化装备、食品、电子信息、汽车、有色、石化、建材、轻工、冶金等千亿产业的支撑作用。

装备产业，通过3—4年努力，尽快迈上万亿元台阶，重点是引导工程机械、轨道交通等优势子产业发展中高端工程机械装备、先进电力牵引轨道交通装备，研发新产品、开拓新市场，提高产品市场占有率和竞争力；培育智能电网及输变电装备、先进矿山机械、现代农业机械、电磁与熔炼技术装备等特色子产业；扶持通用航空、3D打印、工业机器人等新兴子产业发展。

食品产业，力争3—4年迈上8000亿元台阶，重点是加强技术改造和自主创新，延伸产业链，提高产品附加值，通过兼并重组、整合资源，打造一批食品行业旗舰企业和农业产业化龙头企业。

电子信息产业，以智能终端及配套、消费类电子整机、应用电子等为重点，发展壮大集成电路、工业软件、平台服务、系统集成、数字内容等产业，培育移动互联网和“云服务”等新兴业态，支持北斗卫星导航应用及产业发展，加快物联网产业发展及推广应用，实施“宽带中国”战略，全面推进信息消费“十大工程”建设，着力促进信息消费。

汽车产业，重点是实施整车带动战略，大力引进国内外知名汽车品牌；促进汽车零部件产业本土化发展，推动省内各类零部件生产企业进入国内主要汽车企业的协作配套体系，将湖南建成重要的汽车制造基地；重视发展新能源汽车，支持新能源汽车在公共交通、公务用车、邮政物流、城市环卫等领域进行示范运营。

有色、石化、建材、轻工、冶金等传统优势产业，重点是加大技术改造力度，淘汰落后产能，加快转型升级，增强可持续发展能力。其中，有色产业加强资源勘探，发展精深加工，推进资源综合利用，大力发展循环经济；石化产业加大信息技术和低碳技术的应用，推广清洁生产，打造生态化工；建材产业推动企业兼并重组，稳固散装水泥应用，大力发展新型墙体材料，支持新型建筑材料等产业发展；轻工产业加强标准化建设，提高产品品质和市场竞争力，支持特色产业园区发展；冶金产业推进布局调整，加大节能减排，加快深加工产业园区建设。

2.打造新的支撑点。坚持重点突破，提升新材料、医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业的支撑能力，以及生产性服务业对工业要素配置、市场开拓、产业升级的支撑能力。

新材料产业，促进先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料、稀土材料等产业加快发展，支持重大新材料首批次应用推广。

医药产业，以实施新修订药品生产质量管理规范为契机，鼓励优势企业兼并重组、整合资源，发展大品种，打造大品牌，组建大集团；大力发展现代中药；积极发展化学药品、生物制品、医疗器械等优势行业。

节能环保产业，健全完善政策措施，释放消费和投资需求，提升技术装备、产品、服务水平，做大做强节能装备、环卫机械、资源综合利用、两型住宅工业、环境治理等一批优势子产业，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。

文化创意产业，突出湖湘特色，大力发展创意设计、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，提高企业技术装备水平和创新能力，不断推出具有影响力的文化创意产品新品牌，打造具有集聚效应的文化创意产业园区。

生产性服务业，完善鼓励生产性服务业发展的政策措施，建设一批生产性服务业集聚区和功能区，以先进制造业配套服务为方向，大力发展工业设计及研发服务、信息服务及外包、电子商务等；完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系与现代产业体系的对接、配套和融合。

3.促进多极发展。发挥湖南作为“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势，以产业园区为载体，加快京港澳高速公路与长张高速公路等交通干线沿线地区工业发展，形成“一核多极”的发展局面。

打造长株潭工业核心增长极。以工程机械、汽车、医药、电子信息、轨道交通、航空航天等产业为重点，做优做强长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区、株洲高新区、湘潭高新区、湘潭经开区等国家级产业园区和国家级新型工业化产业示范基地，发挥辐射引领全省工业经济发展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿线工业经济带。主动承接沿海开放经济带，以电子信息、电工电器、有色、冶金等产业为重点，加快发展衡阳高新区、郴州出口加工区(郴州高新技术产业园区)等产业园区，形成一批链条完整的产业集群。打造岳益常工业经济走廊。积极对接长江开放经济带，以电子信息、食品、石化、纺织、轻工等产业为重点，引导岳阳经开区、益阳高新区、常德经开区等产业园区和基地专业化发展，提升配套协作能力。

三、进一步加快工业转型升级

以提高质量效益为中心，以产业园区为载体，推动工业发展在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、开放融合的基础上，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。

1.加快产业园区发展。实施产业园区倍增计划，力争到2018年，全省省级以上园区在2012年的基础上，实现固定资产投资总额翻番、上交税金翻番、单位土地面积规模工业增加值翻番、高新技术产业产值占比翻番、主导产业集聚度翻番。积极探索园区发展新模式、新路径，着力培育园区龙头企业，大力提升园区集聚项目、承载项目能力，引导园区主导产业、特色产业加快发展，强化园区作为工业发展主战场、项目建设主阵地作用。发挥国家级产业园区的引领和辐射作用，推动其先导性、支柱性、特色性产业实现规模扩张；对已获批的国家级、省级新型工业化产业示范基地进行提质升级改造；积极组织符合条件的新型工业化产业基地申报国家级新型工业化产业示范基地，力争通过3—5年努力，打造50个有特色、有较强竞争力的产业示范基地。国家级

产业园区至少培育1个在国内具有一定影响的主导产业，综合性园区主导产业产值占园区经济总量的比重达到50％以上，特色专业性园区达到70％以上。实行省级园区优胜劣汰动态管理。

2.促进产业集群集聚。完善产业集群规划，推动各类技术、资源、要素向优势产业集聚，引导同类产业向优势区域集聚，打造一批产业竞争高地，做大做强一批优势特色产业。支持各地因地制宜培育和发展工程机械、汽车整车及零部件、轨道交通、石油化工、电工电器、食品加工、电子信息、新材料、生物医药、新型建材、矿产品精深加工、农林产品加工、特色资源利用等产业集群。

3.深化产业开放合作。深化优势产业间的对接融合，进一步形成密切联系、相互合作、协同共进的产业发展局面。继续加强省部合作，推进与中央企业对接合作。抓住全球产业重新布局机遇，面向世界500强企业和长三角、珠三角等地区，进一步加大招商引资、承接产业转移力度，吸引更多企业来湘建立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持企业“走出去”，鼓励省内有条件的企业开展跨国并购，参与海外市场竞争，积极开拓国外市场，消化过剩产能。对企业参加境外展览、产品国际论证和检测、境外注册商标等活动给予支持。推动企业兼并重组，提高资源配置效率，增强国际竞争力，提高参与国际国内产业合作能力。

4.促进“四化”融合发展。加快信息化与工业化深度融合，推进信息技术和产品在工业领域的应用，发挥信息化在商业模式创新和业态转型中的作用，推进企业、园区“两化”融合发展示范试点，提高制造过程信息化水平。加快生产性服务业与制造业融合互动，推进制造业服务化，实现制造业与服务业“双轮驱动”。推动军民融合，加强需求对接，支持军民两用技术应用和军民融合项目实施，促进军民融合产业发展。促进工业化和农业现代化融合互补，发挥我省工程机械等装备制造产业优势，以工业技术提升农业机械化和农产品加工水平，以工业化理念和信息化手段推动现代农业发展。推动工业化与城镇化融合发展，坚持统筹规划、产城一体，完善产城融合工作协调机制，发挥产业对城镇的带动作用和城镇对资源要素的集聚作用，加快形成工业化与城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。

四、进一步培育市场主体

建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，清除市场壁垒，确保企业自主经营、公平竞争。统筹协调各类企业发展，加强对各种所有制工业企业的分类指导和培育，支持企业转型升级，提升企业整体素质。

1.着力培育龙头企业。引导企业通过兼并重组和创新驱动，提高大中型企业竞争实力，再培育一批主营业务收入分别过1000亿元、500亿元、100亿元和50亿元的企业。优选一批行业龙头企业，继续加大培育和扶持力度。力争5年内，我省主营业务收入过100亿元的企业达到25家以上。

2.大力发展中小微企业。深入实施中小企业“百千万”成长工程，以“小巨人”计划和“创业”计划为载体，以完善中小企业服务体系建设为保障，到2017年，力争每年新增主营业务收入过4亿元的大企业100户左右，新增主营业务收入过亿元的中型企业1000户左右，新创办小型微型企业30000户左右。

3.全面深化企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企业员工持股的有效途径，不断增强国有经济活力和影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面贯彻落实国家鼓励民间投资等政策，推进工商注册制度便利化改革，实行投资准入“负面清单”，放宽非公有制经济的市场准入条件，支持符合条件的股份公司通过主办券商申请在全国中小企业股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等，充分发挥金融、财政和产业政策的引导作用，努力创造公平、公正、公开的市场竞争环境，不断激发非公有制经济活力和创造力。

五、进一步落实重点发展举措

1.加大项目建设力度。实施项目带动战略，以多点支撑重点产业领域为主，完善“四千工程”项目库，对入库项目重点支持、重点服务。每年从项目库中遴选一批重大工业项目，滚动实施，新型工业化引导资金、战略性新兴产业发展引导资金、技术改造资金等专项资金给予重点扶持。以延伸产业链为方向，大力承接产业转移，积极跟踪汽车零部件、电子信息产业消费类整机等领域重大项目，引进落地一批大项目。

2.提升创新发展能力。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位。推进企业主导产学研用合作和产业技术创新体制机制建设，发挥大型企业在创新中的骨干作用，激发中小企业创新活力。支持企业联合高校和科研院所共同建设产学研用合作平台和产业技术创新联盟，设立研发中心、工程中心、技术中心和重点实验室、协同创新中心等创新机构。支持企业创建国家和省级技术创新示范企业、企业技术中心；支持战略性新兴产业领域关键共性技术研发攻关、重点专利技术转化和产业化；支持新产品、新技术、新工艺的开发推广应用。组织实施工业企业知识产权运用能力培育工程。

3.加强质量品牌建设。实施质量品牌战略，强化企业的质量主体作用，提升产品质量竞争力和企业品牌创建能力。巩固发展“湘字”品牌，打造全国知名品牌创建示范区，推动地理标志产品保护。加强质量管理和标准化建设，对认定为国家“工业产品质量控制和技术评价实验室”的企业或机构给予补助。对评为“全国工业品牌培育示范企业”“省长质量奖”的企业以及牵头制定国际标准、国家标准的企业给予补助。

4.深入开展节能减排。以湘江流域为重点，全面推进工业企业实施清洁生产。鼓励企业采用先进工艺、技术和设备，提高管理和生产水平，从源头减少污染物的产生。培育和规范合同能源管理服务市场，制定主要工业产品能耗标准，大力推广低碳技术，破解节能减排技术改造的技术和资金难题。严格执行工业固定资产投资项目节能评估与审查制度。重点推动能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行业开展资源综合利用，实现资源的循环利用和梯级利用。加强企业污染排放在线监测，严格达标排放。鼓励工业园区集中供热供冷，集中治理工业“三废”，提高能效，减少排放。

5.坚决淘汰落后产能和化解过剩产能。严格执行节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善落后产能退出机制，注重运用经济和法律等手段，发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制作用淘汰落后产能。突出抓好重点行业落后产能淘汰工作，与湘江流域综合治理相结合，依法依规淘汰一批能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。坚定不移化解过剩产能，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。

6.完善公共服务平台。加强经济预警预测平台建设，引导企业及时规避化解市场风险。以服务产业园区、产、出集群为重点，加强创新、创业、投融资、信息、技术、物流、市场等各类公共服务平台建设。完善中小企业公共服务网络引进和培育一批优质服务机构，全面提高为中小企业服务水平。支持行业龙头企业牵头建立产业联盟。大力发展面向工业企业的电子商务服务平台，帮助湖南名企名品拓展网络市场。着力激发商会活力，充分发挥行业协会、异地商会等社会中介组织作用。

六、进一步强化组织政策保障

1.加强组织领导。进一步完善省加速推进新型工业化工作领导小组工作机制，加大对全省新型工业化的指导协调力度。完善重点产业、重点项目省领导分工联系和联席会议制度，建立新型工业化重点产业、重点项目运行协调机制。省加速推进新型工业化工作领导小组办公室要加大对新型工业化各项政策措施落实情况的督查。各级党委、政府要高度重视加速推进新型工业化工作，各级加速推进新型工业化工作领导小组办公室要加强重点产业发展、重点项目建设等工作的交办、督办。省直有关部门和各市州要根据职能职责和本地实际，制定加速推进新型工业化的具体工作措施。

2.严格考核激励。调整优化新型工业化统计评价指标体系，更加注重质量效益，更加注重优化结构，更加注重创新驱动，更加注重“两型”发展，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重。强化激励机制和约束机制，将各级党政领导干部抓新型工业化的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据，在各级各部门的绩效评估中增加新型工业化指标的权重。加大工业领域干部使用力度，注重从大中型企业、省直有关部门、相关高等院校中选拔懂经济、会管理、爱工业的优秀干部充实到各级领导岗位。

3.加大投入力度。省新型工业化引导资金、战略性新兴产业发展引导资金、技术改造资金、产学研专项资金等支持企业发展专项资金，优先支持新型工业化项目，支持重点产业、产业集群、园区、企业发展。根据财政增长情况适当扩大专项资金规模。完善新型工业化等有关专项资金管理办法，整合财政专项资金，提高资金使用效益。加大对重点园区、新型工业化产业示范基地扶持力度。大力支持公共服务平台建设。

4.保障要素供应。省内金融机构要进一步加大对新型工业化的支持力度，引导和鼓励金融机构大力发展产业链融资、供应链融资、商业圈融资和企业群融资，提高工业企业的贷款可得性。大力发展多层次资本市场，支持工业企业到新三板、省股权交易所挂牌融资和境内外上市融资。加强融资担保体系建设，积极发展再担保业务，建立银行机构与担保机构风险共担机制。加强企业家队伍和职业经理人队伍建设，培育产业领军人物和领军团队。建立健全高技能人才校企合作培养制度，推广订单式培养模式。加大高层次专业技术人才的引进力度，对拥有专利、专有技术、科研成果的留学人员来湖南进行成果转化、创办企业，经评审符合条件的给予扶持。新增建设用地计划优先保障“转方式、调结构”工业项目用地需求，加大闲置用地清理力度，提升工业用地保障能力。进一步深化能源管理体制改革，加快能源通道建设，积极发展新能源，切实增强能源供应和保障能力。

5.优化发展环境。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简政放权。加强市场活动监管。推行权力清单制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大市场引导力度，出台促进本省重点优势产品销售的意见，定期发布湖南省重点优势产品目录。开展重大经济活动知识产权审议。鼓励社会各界监督涉企行政管理、执法及有偿服务行为。各级优化经济发展环境办公室要设立和公开企业负担举报投诉电话，发现问题及时处理。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，全方位、多层次、多角度宣传推介全省新型工业化的成果。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的作用，为进一步加快推进新型工业化建言献策。进一步营造氛围，宣传鼓励在推进新型工业化过程中涌现出的先进典型和有突出贡献的企业家、科技人员、经营团队以及其他有功人员。