中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院（共5则范文）

第一篇：中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院（共）

【发布单位】80802

【发布文号】黑发[2000]10号 【发布日期】2000-08-11 【生效日期】2000-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育

工作稳定低生育水平的决定》的意见

（黑发〔2000〕10号2000年8月11日）

《中共中央、国务院关于加强人口与计划，生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号，以下简称《决定》），是指导未来十年我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对搞好人口与计划生育工作，促进“二次创业，富民强省”战略目标的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、一、充分认识加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性

（一）人口问题仍然是制约我省经济和社会发展的一个关键问题。经过多年的努力，我省人口与计划生育事业取得了显著的成就，在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使妇女总和生育率下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，从而促进了全省综合实力的提高、社会的进步和人民生活的改善。但要看到，我省做为经济欠发达的农业省份，社会保障机制尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当的难度。目前虽然实现了低生育水平，但也主要是依靠强有力的行政手段来实现的，因而具有一定的不稳定性。特别是从发展来看，我省育龄妇女占总人口比重仍高于全国平均水平，而且晚婚率低，生育的潜力较大，未来十年即使维持在目前的低生育水平上，人口数量仍将持续增长。

（二）在社会主义市场经济的新形势下，人口与计划生育工作面临着许多新情况、新问题。流动人口、下岗职工和待业人员增加；早婚早育、未婚先育、再婚生育现象增多；个别地方出生婴儿性别比偏高；人口老龄化进程加快；就业人口大量增加；生殖健康需求迫切等问题，为人口与计划生育工作增加了新的难度，提出了新的课题，这就迫切需要对原有的计划生育工作思路和方式方法及服务手段进行改革创新，建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的人口与计划生育工作机制。

二、二、今后十年全省人口与计划生育工作的目标和方针

（一）今后十年全省人口与计划生育工作的目标是：到2005年末，全省总人口控制在4027万以内，年均人口出生率控制在13．86％。以内；出生人口素质有效大提高，出生婴儿缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情选择”，育龄群众全面享有初级的生殖保健服务；构建新的生育文化框架；实现人口与计划生育工作思路和工作方式方法的转变。到2010年末，全省总人口控制在4135万以内，年均人口出生率控制在11．98‰以内；出生人口素质明显提高，出生婴儿缺陷率明显降低；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众普遍享有基本的生殖保健服务；初步形成新的生育文化；逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的计划生育保障体系和工作机制。

（二）必须坚持的基本方针是：

－－坚持人口发展综合决策。各级党委和政府要把人口与计划生育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，制定并完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

－－综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施对人口问题实行综合治理。

－－稳定现行生育政策。继续鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女，除《黑龙江省计划生育条例》规定的，夫妻为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达翰尔、柯尔克孜五个少数民族可以生育三个子女外，禁止多胎生育。

－－国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。

－－整体推进与分类指导相结合。在整体推进全省人口与计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。要因地制宜，分类指导，充分发挥先进典型的示范和辐射作用，进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，加大对工作后进地区的帮助和指导，促进全省人口与计划生育工作均衡发展。

－－以人的全面发展为中心，坚持以人为本，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。

三、三、积极完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策

（一）建立完备的调控体系和良好的政策环境。做好人口与计划生育工作，需要有效的社会经济政策来支持，各级党委、政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，要统筹考虑，相互协调，制定有利于计划生育的社会经济政策，以促进人口与计划生育工作的开展。计划部门要做好年度及中长期人口与经济社会协调发展的规划；统计部门要确保人口统计数据的质量；公安部门要切实加强人口出生登记和户籍管理；计划生育部门要制定科学规范的工作制度，乡、村两级按照现行生育政策进行管理，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。

（二）加强人口与计划生育法制建设。逐步建立健全以《黑龙江省计划生育条例》为主的法规和政策体系。加强计划生育法制宣传，不断增强广大干部群众的法律意识。计划生育行政执法人员要提高依法行政水平，积极推行行政执法责任制和行政执法检查监督制度，切实维护群众的合法权益。

（三）建立和完善人口与计划生育利益导向机制。各级党委和政府要通过小额贷款、项目优先、科技扶持、税费减免等措施，帮助计划生育家庭增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。在贫困地区，要实行扶贫开发与计划生育工作相结合，在资金、项目、信息、技术等扶贫资源上向实行计划生育的贫困户倾斜，提高他们的生产自救和发展能力，帮助他们尽快脱贫致富。认真落实《黑龙江省计划生育条例》，对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约。继续搞好计划生育“三结合”工作。

（四）把计划生育社会保障制度纳入社会保障事业的总体规划。各级党委和政府要积极发展社会保障事业，建立有利于计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。劳动保障及其它有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立和完善计划生育社会保障、社会福利和社会救助制度。在城市，要积极建立并发展基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，满足群众实行计划生育的基本需要。对属于最低生活保障的计划生育家庭应给予优先保证，有条件的地方可适当高于当地平均水平。在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，逐步建立和实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保险制度。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。

四、四、建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制

（一）实行综合治理。人口与计划生育工作是一项系统工程，必须实行综合治理。各级党委和政府要充分发挥各级计划生育领导小组的作用，进一步明确纪检监察、组织、宣传和计划教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税等部门在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要结合自身特点，发挥自身优势，更好地动员和组织群众实行计划生育。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府协调、督促各部门落实人口与计划生育政策，逐步形成“政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”综合治理人口与计划生育工作的格局。

（二）建立健全流动人口计划生育管理工作机制。要认真贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，把对流动人口的管理纳入综合治理总体目标，逐步形成以现居住地管理为主、各相关部门齐抓共管、协调运作的工作机制。公安、工商、劳动、卫生、建委、房屋管理等各相关部门在办理流动人口暂住证、营业执照、用工许可证、就业证、健康证时，必须查验成年流动人口婚育证明，提高对流动人口计划生育的管理和服务水平。各级政府及有关部门要认真贯彻《 婚姻法》和《黑龙江省计划生育条例》，加强早婚非婚生育控制工作。民政、公安、计划生育、宣传、精神文明建设等部门要切实履行职责，提高联合办公质量，认真抓好各项工作的落实，要加大对早婚非婚生育的处罚力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。

（三）开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门，计划生育和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。各级政府要加强对计划生育技术服务网络和卫生医疗保健机构的管理，充分发挥计划生育和卫生两个部门的积极性。大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，积极推进避孕措施的“知情选择工程”，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。深入开展生殖保健服务，积极实施“生殖道感染干预工程”，提高育龄群众的生殖健康水平，增强群众自我保健意识和能力。启动“出生缺陷干预工程”，积极开展婚前医学检查，孕前保健、产前诊断、遗传咨询和新生儿疾病筛查等工作。建立健全出生人口素质监测网络，努力防止出生缺陷等危害出生人口素质的疾病发生。要加快人口与计划生育科研创新工作，推广和应用避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，积极发展生殖健康产业。

（四）加强人口与计划生育工作的宣传教育，积极推进社会主义生育文化建设。各级宣传部门要把人口与计划生育宣传教育纳入党的宣传工作之中，作为社会主义精神文明建设的重要组成部分。文化、教育、计划生育、科技等部门要积极开展人口与计划生育公益性宣传。各种大众传播媒体要利用自身优势，开办人口与计划生育专题栏目，传播婚育科学知识，引导广大群众破除旧的风俗习惯和传统的生育观念，树立科学、文明、进步的婚育观念。把开展“婚育新风进万家活动”，纳入“文明村”、“文明单位”、“文明家庭”建设之中，同社区文化、企业文化等诸多文化建设融为一体。各级教育部门和中等以上学校要积极开展人口与计划生育知识教育，在选修课中开设人口及青春期、性保健课程或举办专题讲座；党校、干校、团校都要承担人口与计划生育理论教育任务，设置人口与计划生育课程。

（五）加强计划生育基层基础建设。各级政府和各有关部门要积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入小城镇建设和社区管理与服务规划之中。要把创建计划生育合格村、合格居民委活动同文明村、文明户等精神文明建设活动有机结合起来，推动村（居民委）计划生育网络建设。各种所有制形式的企事业单位和各种社会组织都要依据有关法律法规承担管理计划生育的责任。要继续深化县、乡两级计划生育服务站管理体制的改革，增强服务站（室）的竞争力和生命力，确保计划生育各项工作在基层的落实。在工作基础好的地方，积极稳妥地辟建计划生育群众自我管理试验区，逐步取消生育过程中的行政干预，把政策允许范围内的生育自主权交给群众，逐步实现群众自我教育、自我服务、自我管理。

（六）加强人口信息资源的开发和利用。各级政府要加大对人口信息基础设施的投入，推进人口信息网络建设进程，运用现代化手段，全面提高人口与计划生育工作管理水平。公安、民政、统计、卫生、计划生育等部门要按照“统筹规划，联合建设，资源共享”的原则，加快人口信息网络化进程，不断提高人口信息产品质量。要充分发挥人口与计划生育工作网络资源优势，拓宽人口信息资源开发和利用领域，努力为政府决策提供依据，为广大人民群众提供法律、科技、文化等方面的信息服务。

五、五、努力建设一支适应新形势需要的高素质计划生育干部队伍

（一）稳定计划生育工作机构，加强计划生育队伍建设。各级党委和政府要高度重视计划生育队伍建设，特别是加强计划生育部门领导班子建设，把那些政治素质好、领导能力强、具有专业知识的干部充实到领导班子中去。要认真执行省编委下达的基层计划生育机构、编制规定，加强乡（街道）、村（居委会）基层计划生育队伍建设，确保计划生育工作机构的稳定。要加强各级计划生育协会建设，充分发挥协会群众组织的作用。

（二）继续深化计划生育人事制度改革。要引入竞争机制，面向社会吸纳优秀人才，招聘高校毕业生充实和加强计划生育干部队伍。同时，在计划生育系统全面推行“竞聘上岗制、岗位责任制、联效计酬制、考核评估制”的人事制度改革，以优化计划生育队伍结构。

（三）加强计划生育干部队伍教育培训。各级计划生育部门要认真做好计划生育系统的干部初任培训、任职培训和更新知识培训，并在计划生育实践中提高各级干部的工作能力和水平。要在全省计划生育系统深入开展争做“新时期最可爱的人”的活动，提高计划生育工作人员的政治素质和职业道德水准，坚持开展以群众满意程度为标准的评估工作，提高计划生育工作队伍的整体素质。

六、六、切实加强党和政府对人口与计划生育工作的领导

（一）各级党委和政府要从全局和战略的高度重视人口与计划生育工作。要认真学习马克思人口理论和邓小平人口思想，学习江泽民总书记与第三代中央领导关于人口与计划生育问题的论述，要坚持人口和经济两种生产一起抓。要认真贯彻执行省委下发的《党政一把手亲自抓负总责的八条标准》，要定期听取人口与计划生

育工作的汇报，及时研究解决工作中遇到的各种困难和实际问题。省委、省政府每年召开一次人口与计划生育工作座谈会，研究部署人口与计划生育工作。要把人口与计划生育工作纳入各级党委和政府重大事项的督查范围，不定期地对各市、地、县进行专题调查和重点检查。各市、地党委和政府（行署）每年要将本地区人口与计划生育工作情况向省委、省政府作专题报告。党政干部要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分；党员超生的，给予党纪处分。

（二）强化人口与计划生育工作目标管理责任制。要不断改革和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和相关责任部门以及计划生育行政主管部门进行逐级分线责任考核，并纳入党委和政府总体工作目标考核之中，坚决执行“一票否决”制度。

（三）加大对人口与计划生育工作投入的力度。各级政府要把计划生育经费纳入政府的财政预算，投人的幅度要高于财政收入的增长幅度，切实予以保证。从2001年起，各地人均计划生育经费投入平均每年递增20％，确保到2005年末，全省各级财政年投入人均计划生育事业费不低于或超过10元。各级财政部门要及时将计划生育经费拨款到位，对经费投入不到位、严重影响工作开展和造成人口失控的，要追究当地党政主要领导的责任。

各级党委和政府要根据《决定》和本《意见》精神，结合实际，制定和完善各项政策和措施，创造性地做好人口与计划生育工作，为全省经济社会的可持续发展作出积极贡献。

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第二篇：中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省事业单位人事管理办法》

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府

办公厅关于印发《黑龙江省事业单位人事管理办法》的通知

各市（地）委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各单位：

《黑龙江省事业单位人事管理办法》已经省委、省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅 2002年2月28日

黑龙江省事业单位人事管理办法

第一章总则

第一章为建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位用人制度，实现事业权益，根据国家有关法律和人事部关于事业单位人事制度改革的总体要求，制定本办法。

第二章本办法适用于黑龙江省各级类事业单位和与建立聘用关系的专业技术人员、管理人员和工人员。国部属的事业单位经其主管部门同意执行本办法。依照公务员制度管理的事业单位不执行本办法。

第三章事业单位员工实行结构管理。坚持精简高效的原则，合理提高专业技术人员比例，严格控制管理人员和工勤人员增长

第四章聘用合同制是事业单位的基本用的制度，是以岗位需要为前提，通过签订聘用合同，确定工作岗位，明确单位与员工聘用关系的一种管理制度。第五章事业单位员工的分配收入应贯彻按劳分配和生产要素与分配的原则，健全激励机制，充分调动事业单位员工的积极性和创造性。

第六章各级政府人事部门是同级人民政府实施本办法的行政管理部门。各级主管部门负责本系统事业单位人事管理工作。

第二章岗位设置

第七章事业单位员工的结构比例标准按机构编制部门确定的比例标准执行。事业单位应按照职责明确、权限清晰、聘用条件合理的要求，科学设置岗位。各岗位要求作为员工聘用、考核奖励、晋升等的依据。

第八章事业单位专业技术人员实行技术职务岗位结构比例管理。即按国家有关规定，在行业主管指导下，依据岗位性质和所需资格条件，科学合理地确定具体的专业技术职务及高、中、初级职务的结构，并经人事行政部门审批后组织实施。对已超过核定结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例；尚未达到规定结构比例的，要严格控制聘用数额，逐年到位。

第九章事业单位管理人员逐步实行职员制。职员等级具体设置为：一级职员(正)、一级职员(副)、二级职员(正)、二级职员(副)、三级职员(正)、三级职员(副)、四级职员、五级职员。各等级应在人事部门规定的本单位管理人员最高职务等级和结构比例内，按照岗位职责任职条件的要求以及管理人员现任职务和德才表现、工作实绩、工作资历等确定。

第十章事业单位工勤人员实行岗位总量控制与等级结构比例管理。即在本单位岗位(等级)总量内，根据工作需要，依据国家有关规定，科学合理地设置具体工种岗位和技术等级结构比例。其中：技术工作岗位设初级工、中级工、高级工、技师和高级技师；普通工作只设岗位，不设等级。

第三章聘用

第十一条事业单位推行聘用合同制要公开、平等、竞争、择优的原则。出于用专业技术人员、管理人员和工勤人员在机构编制部门核制的编制、职数和人事行政部门核定的专业技术职务结构比例内进行。

第十二条事业单位行政领导人员和按国家法律由上级部门直接任用，按有关规定和程序办理。

第十三条事业单位聘用员工要先在本单位内部通过岗位竞争方式进行，被聘员工不受原身份限制，自上而下逐级聘用。需要面向社会公开招聘的，应通过考试、应通过考试、考核相结合的办法择聘用。

第十四条事业单位聘用员工要制定所聘岗位需具备的基本条件，按照聘用的基本程序和方法进行。特殊情况或特殊岗位，经聘用单位领导集体讨论后，可简化程序。聘用单位对首次聘用(含转岗)员工实行试用制度，试用期最长不得超过6个月。聘用管理人员要实行回避制度。

第十五条聘用单位要与被聘员工签订聘用合同。聘用合同期限分为固定期限和任务期限。订立何种期限合同由合同双方协商确定。国规定或合方约定必须为单位服务一定期限的，所签聘用合同不得短于规定的服务期限。事业单位聘用事业专业技术人员和管理人员，应订立聘用合同的基础上同时办理专业技术职务和管理职务的聘任手续，发给聘任证书。聘任证书是聘用合同书的附件。第十六条受聘员工因业务技术水平、工作责任心以及其他原因不能胜任岗位职责要求的，经采取培训、教育等有关措施，仍有胜任的，要变更工作岗位，同时相应变更原聘用合同书咩于岗位责、权、利的内容。变更岗位可根据具体情况，实行待聘、低聘、解聘或实行未聘人员托管，直至解除用合同的方法。第四章工资与福利待遇

第十七条事业单位受聘员工于签订合同的下月起，按所聘岗位享受和省规定的工资、津贴、补贴等各项福利待遇。

第十八条事业单位可根据受聘员工的岗位和实际情况实行职等工资、岗位工资、项目(课题)工资、兼职工资、科技成果转化提成、科技成果股分红等模式，也可实行年薪制。

第十九条管理人员同时被聘担任专业技术职务的，可从其职务变动的下月起，选择执行职员等级工资标准。具体办法按工资有关政策规定办法。第二十条新聘职务高于原职务的员工，其工资待遇按事业单位员工职务(技术等级)晋升后工资待遇的有关规定办理；新聘职务低于原职务的员工，其工资待发新聘职务比照同期参加工作同类人员的工资水平重新确定。

第二十一条事业单位员工在考核中被确定为优秀第十一条合格等次的，可按有关规定发给年终一次性奖金。

第二十二条事来单位员工被聘用后，可按国家和省的有关规定享受探亲假、产假、事假等各项待遇。

第五章考核

第二十三条事业单位应实行经常化、规范化的考核制度。正确评价员工的德才表现和工作实绩，激励督促员工提高政治业务素质。考核结果应作为聘期内受聘员工岗位调整、职务升降、奖励惩戒和合同到期解聘、续聘以及调整工待遇的主要依据。

第二十四条考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。对不同职务等级及不同技术层次的员工应有不同的考核标准和要求。考核标准应明确具体，尽量量化，不能量化的要以准确、定性的文字进行表述。

第二十五条考核等次分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。第二十六条考核分为平时考核和考核。平时考核一般每季度或半年一次，考核以平时考核为基础，优秀等次的人数，一般按被考核人员总数的10％掌握，最多不超过15％。考核按下列程序进行：

（一）被考核员工总结、述职；

（二）进行民主测评；

（三）考察组进行考核；

（四）主管领导在听取考察组和群众意见的基础上，根据平时考核、个人总结和民主测评结果写评语，提出考核等次意见；

（五）事业单位负责人确定考核等次，提交党委会议决定；

（六）将考核结果以书面通知被考核员工。

第二十七条事业单位负责人的考核按规定的考核程序由上级主管部门组织实施。

第二十八条事业单位管理人员和工勤人员件考核被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务、技术等级的资格。专业技术人员在任现职期内考核被确定两次以上优秀等次，并符合相应专业技术职务晋升条件的，可参加高一级专业职务任职资格的评审。事业单位人员在考核中被确定为基本合格的，当年不得晋升职务。连续两年被确定为不合格等次的，可根据具体情况予以降职、调整工作、低聘或解聘；不服从组织安排或重新安排后以考核仍不合格的，予以辞退。第二十九条严格考核备案制度。事业单位考核结束后，要将考核工作总结和呈报表报上级主管单位人事部门审核备案，政府直属事业单位报政府人部门备案，并发给考核结果确认通知书。

第三十条事业单位未完成工作，不能兑现本考核结果的有关待遇，不能开展下一行政职务晋升和专业技术职务评聘等工作。

第六章奖惩

第三十一条事业单位对员工的奖惩要坚持公平合理、得当及时、注重实效的原则，奖励与惩戒相结合、惩处与教育相结合、精神奖励相结合的原则。第三十二条行政奖励的种类为：授予荣誉称号、记一等功、记二等功、记三等功、嘉奖五种。各类奖励要按管理权限审批。

第三十三条行政处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。给予员工行政处分，要由所在单位缶主和部门报批，按限做出处分决定。第三十四条事业单位员工的奖惩实行备案制度。各单位每年1月底前要将上一的奖惩情况报送上级主管部门备案。

第七章培训 第三十五条事业单位管理人员和工勤人员实行培训制度，专业技术人员实行继续教育制度。管理人员、工勤人员培训分任职培训、岗位知识培训和更新知识培训。培训和继续教育要理论论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，不断提高员工的整体素质。

第三十六条培训和继续教育行分级管理。省和各市（地）的组织管理和协调工作，逐步建立和制定员工的培训和继续教育的政策、法规，并时行监督检查，总结典型，表彰先进。各行业主管部门负责制定本系统的计划并组织实施，加强对培训和继续教育的组织、指导、协调和管理。事业单位中层及其以上管理人员的任职培训由人事行政部门和行业主管部门共同组织初稿。岗位知识培训和更新知识培训由行业主管部门提出方案，经同级政府部门和行业主管部门共同组织实施。岗位知识培训更新知识培训由行业主管部门提出方案，经同级政府人事部门审定同意后，由人事行政部门组织实施或会同行业主管部门组织实施。第三十七条管理人员工勤人员培训课种应根据事业发展和岗位工作的需要设置。首聘(含转岗)管理人员要经过岗位培训合格后方可聘用上岗。因特殊情况未经培训聘用上岗的，应在任职后牛肉参加培训。未按规定参加培训或培训不合格的，以考核不能确定为优秀等次。

第三十八条专业技术人员继续教育应在各级人呈行政部门统筹、指导, 各业务部门制定计划，确保工作正常开展。教育内容应当根据本地区、本行业、本单位发展规划以及工作需要，结合专业技术人员的知识结构、业务水平确定。教育时间必须以保证，高级专业技术人员每年脱产学习时间不少于56学时，中级人员不少于48学时，初级以下人员不少于40学时。继续教育的形式要灵活多样，保证质量，要在互动教学粘下功夫。

第三十九条继续教育实行与职称评聘相结合的证书登记制度。要把按规定接受继续教育的情况和是否达到规定的培训、完成相应的培训任务，作为评审专业技术任职资格、晋升、聘任、续聘专业技术职务的基本条件之一.第四十条员工的和继续教育要发挥各方面积极性，要国家、单位和个人共同承担的原则多渠道筹集经费，把培训费真正用于员工培养。

第八章退休与保险

第四十一条事业单位员工符合下列条件应按退休办理：

1、男年满60周岁、女年满55周岁(工勤人员女满50周岁)，参加工作年限满10年的；

2、男年满50周岁、女年满45周岁，参加工作年限满10年，经医务劳动鉴定完全丧失劳动能力的；

3、因工(公)致残，经医务劳动鉴定完全丧失劳动能力的。第四十二条事业单位员工退休后，退休费的计发按国和省的有关规定执行；因工(公)负伤，经医疗鉴定后，评定伤残等级的，按有关规定发给伤残抚恤金等项相关费用；退休后去世的，按照国家和省的有关规定，发给抚恤费丧葬费、遗属生活困难补助费。

第四十三条事业单位员工在工作中做出显著贡献，荣获省部级以上劳动英雄、劳动模范、先进生产（工作）者等称号，省级系统先进工作者和部队军以上单位授予的战斗英雄、一等功称号的转业、复员军人，退休时仍保持荣誉的；专业技术人员管理人员获国科技进步奖、发明奖三等奖以上者以及获省、部级以上自然科学奖和发明奖、科技进步奖中的二等奖以上者(集体奖指主要发明者或作者)，其所在单位应为其办理一次性补充养老保险，并由奖励单位给予一次性物质奖励。

第四十四条工勤人员聘用到专业技术岗位或岗位后任职到退休年龄并在本岗位受聘满10年的，退休时可享受专业技术人员管理人员同等相关待遇。聘任岗位和受聘时间以履行备案手续为依据。

第四十五条专业技术人员、管理人员聘用到工勤岗位退休，可根据本自愿，按专业技术人员或管理人员或工勤人员退休管理。其计算待遇的工作年限，无论担任何种职务,均从参加工作时算起。

第四十六条事业单位员工退休后，可根据国家规定，享受阅读有关文件、参加学习、会议和重大活动等方面的权利，并享受有关各项福利待遇。对符合国家和省其他有关规定提高退休费比例的，可规定提高退休比例。

第四十七条退休员工作数较多的事业单位，应建立退休员工管理机构，负责退休员工的管理服务工作；退休员工作数较少，未建立退休管理服务机构的部门，应确定兼职人员负责退休员工的管理服务工作。

第四十八条事业单位及其员工要按照国家和省有关规定，参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险等社会保险，按时足额缴纳费，并按有关规定享受社会保障待遇。参加基本养老保险的员工在达到国家规定退休年龄办理退休手续时，由人事部门审批退休手续，劳动保障部门审核基本养老保险待遇手续。第四十九条事业单位未办理基本养老保险的员工，其退休后的退休费保留的津贴、补贴,原工作单位负责发放和办理；异地安置的，可委托代管单位发放。已经参加养老保险的，按国家和省有关规定发放养老金尚未参加医疗保险的事业单位及员工，退休后应按本单位原医疗办法及待遇执行。

第九章未聘员工托管

第五十条实行企业化管理的事业及员工，参加城镇企业基本养老保险的，员工退休条件和基本养老金计发办法，按《黑龙江省镇职工基本养老保险规定》（2000年黑龙江省人民令第12号）及有关规定执行。第五十一条事业单位实行未聘员工托管制度。托管制度是政府人事部门所属人才交流机构受事业单位或其行业主管部门委托，集中代管事业单位中未聘员工的人事档案和人事关系并配套服务的社会化人事服务管理制度。

第五十二条因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口及能力、身体不适等原因而未被聘用上岗的，不再保留原岗位待遇。待聘期间的待遇由本单位确定，但不得低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准。

第五十三条内部下岗待聘时间一般为年。待聘期间，聘用单位应至少提供一次上岗机会。本人可以联系调离，也可以到人才市场择业或自谋职业。待聘期满仍未能上岗或调离的，聘用单位可为其办理托管手续。

第五十四条各级政府人事部门所属的人才交流机构承办事业单位人员托管具本事宜。托和由人事行政部门所属的人才交流机构、事业单位或其行业主管部门和未聘员工三方签订托协议。托管期限为1年。

第五十五条未聘员工在原单位待聘期满不愿接受托管的，本人应当提出辞职；本人不愿辞职，原单位可解除合同，并给予一定经济补偿。

第五十六条人事行政部门所属的人才交流机构对所托管员工负责接转人事关系，保管人事档案，协助办经保险及其化保险，调整档案工资，办理专业技术职务任职资格申报、出国政审等事宜；提供择业指导，通过市场机制促进未聘员工实现再就业。

第五十七条实行托管的员工在托管期内享受基本生活保障。基本生活上原单位发放，其标准为本人基本工资的固定部分，但不得低当地政府的城镇居民最低生活保障标准。

第五十八条托管期内实现再就业的待聘员工，应与人才交流儿所属事业单位解除托管关系和人事关系，不再享受有关基本生活保障待遇。

第五十九条未聘员工在托管期内无正当理由两次不接受原单位或人才交流机构介绍的就业岗位，或不为其组织的有关技能培训，人才交流机构和所属事业单位可与其解除托管协议，由原单位解除合同。

第六十条托管期满后，人事行部门人才交流机构、事业单位或行业主管部门和未聘人员三方须及时解除托管关系。未聘人员托管期满仍未重新就业的，本人应当提出辞职；本人不愿辞职的，原单位可解除合同，并给予一定经济补偿。第六十一条托管期满后，与原单位解除了人事关系而没有再就业的未聘员工，其人事档案和人事关系可由本人另行委托人事行政部门的人才交流机构实行人事代理。第十章附则

第六十二条本办法由黑龙江省人事厅负责解释。第六十三条本自下发之日起施行。主题词：事业单位人事管理办法通知

中共黑龙江省委办公厅秘书处 2002年2月28日印发

第三篇：中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央国务院关于

【发布单位】81402

【发布文号】赣发[2000]20号 【发布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央

国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的通知

（2000年8月16日赣发〔2000〕20号）

各地、市、县委，各行署，各市、县人民政府，省委各部门，省直各单位：

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号，以下简称《决定》），是在世纪之交，党中央、国务院对人口与计划生育工作作出的重要决策，是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的一个纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对于推动我国人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为此，特就我省贯彻落实《决定》精神提出以下要求：

一、一、充分认识稳定低生育水平的极端重要性和艰巨性

我省人口与计划生育工作，经过20多年来特别是90年代以来的艰苦努力，取得了较为显著的成绩：出生率逐年下降，妇女总和生育率已降到更替水平以下，人口再生产类型已实现从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，从而有力地促进了我省经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。但是，我们也要清醒地看到，我省的低生育水平还很不稳定，有的地方生育率还比较高，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当的难度，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。稳定低生育水平，严格控制人口增长，在今后相当长的一段时间内依然是一项极为艰巨的任务。各级党委、政府必须克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，以对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，保持清醒头脑，坚持科学态度，一年接一年，一届接一届，坚持不懈地抓紧抓好人口与计划生育工作。

二、二、明确人口与计划生育工作的指导思想和奋斗目标

今后相当长一段时间，我省人口与计划生育工作的指导思想是：以控制人口数量、提高出生人口素质为目的，进一步转变工作思路和工作方法，切实加强基层基础工作，完善有利于计划生育的社会经济政策、社会保障措施和管理服务体系，积极开展避孕节育措施的“知情选择”，使育龄群众享有基本的生殖保健服务，逐步形成新的婚育观念和生育文化。今后10年我省人口与计划生育工作的奋斗目标是：到2010年末，全省人口总数控制在4740万以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常。

三、三、严格执行现行生育政策

要积极鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇只生育一个子女，按《江西省计划生育条例》的规定合理安排生育第二个子女，坚决控制计划外生育。党员、干部要带头实行计划生育，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务；党员超生的，给予党纪处分。

四、四、切实加强村级基层基础建设

要以创建计划生育合格村活动为载体，积极建立民主管理、村务公开、优质服务的计划生育管理体制，努力提高村民自治能力。要结合贯彻《 村民委员会组织法》，进一步加强村级班子和计划生育队伍、阵地、制度建设，把推行计划生育与推进村民自治、建设社会主义新农村、创建文明家庭、培育“四有”新型农民、整顿社会风气结合起来，制定规划，强化措施，狠抓落实。经过努力。使我省绝大多数农村都能达到计划生育村民自治的要求。要通过典型带动，重点帮促，使一些后进村尽快改变面貌，能够跟上计划生育村民自治的步伐。逐步形成“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作运行机制。

五、五、强化城镇和流动人口的计划生育管理

要积极建立“条块结合、以块为主、分工科学、协调有力”的城市计划生育管理体制，加快属地化管理步伐。要把计划生育纳入城市社区建设的总体规划，进一步强化街道办事处、居委会和企事业单位法定代表人责任制，落实好管理与服务的双重职责。要切实加强对流动人口、下岗职工、再婚人员和口袋户口、空挂户口、人户分离等特殊人群的管理。对流动人口要坚持在流入地和流出地共同负责的基础上，以流入地管理为主的原则。要围绕办证、租房、用工等环节，落实好公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等部门的责任，形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。

六、六、坚持依法行政，严格执法

要加强人口与计划生育工作的法制建设，逐步健全人口与计划生育法制体系。加强计划生育法制教育，增强干部的法律意识，提高依法行政水平，严格执法、文明执法，不做违法违纪的事情。要全面贯彻落实《国家计生委关于印发计划生育行政执法中坚持“七个不准”的通知》（国计生政字〔1995〕138号）精神。各有关部门要从严查处做假手术、开假证明、作假鉴定和非法做胎儿性别鉴定等违反计划生育法规的人和事。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，使人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

七、七、搞好宣传教育

各级党委要把人口理论作为中心学习组的学习内容，坚持每年至少学习一次。宣传、教育、科技、文化等部门要利用各种传媒，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传。深入开展“婚育新风进万家”和文化、卫生、科技“三下乡”活动。各级党校、行政干部学校、团校要把人口与计划生育作为教学的重要内容，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健课程。

八、八、大力开展优质服务

各级党委、政府要本着完善功能、提高素质、规范管理、优质服务的精神，紧紧依靠科技进步，进一步强化县、乡、村计划生育服务站、所、室建设，形成以县站为龙头、乡所为主体、村室为基础的计划生育技术服务网络，并以此为载体，把避孕、节育服务与生殖健康、优生优育服务结合起来，积极为群众提供优质服务；要努力提高落实避孕节育措施及时率，提高育龄群众的健康水平。

九、九、完善利益导向机制

要认真落实《条例》规定的有关晚婚晚育和领证独生子女的各项奖励政策。在农村土地承包、扶贫开发、小城镇建设、就业安置、学生分配等方面，对独生子女户、双女绝育户、计划生育困难户给予倾斜照顾。要不断完善“三结合”的扶持政策，把计划生育与发展经济、增进家庭幸福、加强精神文明建设紧密结合起来，大力实施“计生富民工程”，动员有关部门在信息、技术、资金、项目、生产、经营等方面对计划生育户给予优先扶持。要逐步建立健全社会保障机制，积极为独生子女户和双女绝育户办理社会养老保险，让群众真正感到实行计划生育政治上光荣、经济上实惠、家庭生活上幸福。要大力发展社会养老事业，从根本上解除群众实行计划生育的后顾之忧，鼓励更多的夫妻终生只要一个孩子。

十、十、切实加强对人口与计划生育工作的领导

各级党委、政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，实行党政领导和计划生育部门分线考核，落实“一票否决”制度。省委、省政府每年召开一次全省计划生育工作座谈会，每三年召开一次全省计划生育工作会，并每年考核地市党政一把手亲自抓、负总责的情况。各地市和省直有关部门每年要向省委、省政府专题报告人口与计划生育工作情况。组织、纪检等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容和条件，任期内逐年考核，离任时进行审计，对工作失职的要追究责任。

纪检监察、组织、宣传和计划、教育、科技、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要结合各自工作实际，制定落实《决定》的具体措施和政策规定。要建立系统垂直负责的工作机制，做到与本部门的工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。各级计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要在组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务方面发挥更积极的作用。

各级各部门在研究制定政策时，都要考虑到有利于稳定低生育水平，有利于控制人口数量，有利于提高人口素质。今后，凡是有利于计划生育的政策都要积极出台，不利于计划生育的政策都不得出台，已经出台的要修改完善，相抵触的要坚决废止。

省委、省政府继续实行计划生育“三为主”先进县、计划生育红旗县、计划生育重点管理县制度，并实行动态管理。对“三为主”先进县、计划生育红旗县，经过考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三为主”先进县、计划生育红旗县资格。计划生育重点管理县，在重点管理期间，不能评为综合先进，党政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各级财政要逐年增加对人口与计划生育事业经费的投入，增加幅度要高于财政收入的增长幅度。全省在2001年要力争达到人均增加1元，其中省本级增加220万元；到2005年，计划生育事业费力争达到人均10元。要加强对社会抚养费的征收、管理力度，征收的社会抚养费上缴同级财政。社会抚养费、乡统筹费纳入同级财政后，财政相应增加计划生育经费的投入。十二、十二、加强计划生育干部队伍建设

要继续贯彻赣编发〔1996〕67号文件精神，切实稳定和加强各级计划生育机构。要妥善解决计划生育聘干的遗留问题。各级党委、政府及组织、人事部门要加强计划生育干部队伍特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬。要从政治上、生活上关心计划生育干部。

以上通知请各地、各有关部门认真遵照执行，并按照《决定》和本通知要求制定具体贯彻落实的措施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社区建设的意见

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社

区建设的意见

来源：

黑发﹝2010﹞12号

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社区建设的意见

（2010年6月30日）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社区建设工作的有关要求，加快我省和谐社会建设进程，现就进一步推进全省和谐社区建设提出如下意见。

一、进一步推进和谐社区建设的总体思路和目标要求

(一)总体思路。和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。进一步推进和谐社区建设，对于保障城乡群众的基本生活权益，满足居民多层次、多样化的物质文化需求，夯实党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有十分重要的意义。近年来，按照党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会的重要部署，我省扎实推进和谐社区建设，在促进社会和谐、维护社会稳定等方面取得了显著成效。但我省社区建设的现状与人民群众的期待还存在一定差距，迫切需要按照构建和谐社会的总体要求，围绕和谐社区建设目标，创新管理机制，夯实社区基础，以社区党建为核心，以居民自治为统领，以扩大服务为重点，整合社区资源，丰富社区文化，促进社会和谐，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。

（二）目标要求。全面推进城市和谐社区建设由中心城市向中小县（市）延伸，加快推进农村社区建设进程，为城乡居民提供设施完善、功能齐全的社区服务，不断提高和改善城乡社区居民的生活水平和生活质量，为人民群众创造安居乐业的良好环境，努力把我省城乡社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处 基层政权和社区建设司 时间： 2010-07-26 15:21 的幸福家园。2010年，全省50%的城市社区要建设成为和谐社区；50%的农村社区启动和谐社区创建工作。按照“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，用5到10年的时间，把全省城乡社区建设成为健康、成熟的和谐社区。

二、加强社区组织体系建设

（三）加强社区党组织建设。充分发挥社区党组织的领导核心作用，按照“一社区一支部（总支、党委）”要求建立健全社区党组织，并按期组织换届。加快城乡接合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地、商务楼宇、专业市场的社区党组织组建工作。加强社区党员的教育管理，指导社区内具备条件的非公有制经济组织、新社会组织及时建立党组织，开展党的生活，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）加强社区自治组织建设。社区自治组织依法履行职责，按期换届，并选齐配强农村村民小组长、城市居民小组长、楼院门栋长、村（居）民代表，形成村（居）委会及其下属的委员会、村（居）民小组、村落、楼院、门栋上下贯通、左右联动的城乡基层群众自治组织体系。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善城乡基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。

（五）加强社区群团组织建设。建立健全社区工会、共青团、妇联、残联、老年协会、计生协会等群团组织机构，按照层级负责的原则，在社区安排专兼职力量，加强工作指导，落实服务项目，满足社区需要，切实发挥群团组织联系社区居民、服务基层社会的桥梁纽带作用。

（六）加强社区社会组织建设。大力培育和发展服务性、公益性、互助性、群众性社区社会组织。充分发挥社会组织承接政府职能，参与社区管理，服务居民群众，推动社区发展的重要载体功能。适当放宽社区社会组织的登记条件，降低门槛，简化登记程序，及时办理备案手续，并在活动场地等方面提供帮助。

三、加强社区基础设施建设

（七）落实社区服务设施项目建设规划。在社区服务设施建设规划上要实现“八有”：1.布局合理的面向社区单位和居民的“一站式”综合服务平台（街道社区服务中心和社区服务站）；2.满足社区工作需要的办公用房（使用面积不能超过社区用房总面积的20%）；3.满足社区通讯、微机化管理、影像播放等方面工作需要的自动化办公设备；4.有效运行的社区网络服务平台；5.满足居民活动的室内活动场所（如老年人日间照料室、文化活动中心或活动室、图书阅览室等）；6.在社区服务半径2公里范围内至少有一处供居民休闲娱乐健身的室外休闲活动广场；7.在社区服务半径1公里范围内至少有一处体育健身路径；8.在社区显要位置（主要街路、小区入口等处）设置带有明显标识的社区宣传和公共信息栏。

（八）加强社区服务用房建设。各地要将社区服务用房建设纳入城乡发展整体规划，对于新建小区的社区服务用房要按照国家提出的每百户不少于20平方米的标准进行规划建设，并制定相应的配套建设标准。已达标社区或已建成小区社区服务用房不足的，可通过购买、租借、置换、改造、扩建、新建等办法按照标准逐步解决。社区服务用房要具备服务居民、开展活动、为民办事的基本功能，不能改变服务性质及用途。

四、加强社区服务功能建设

（九）充实完善社区服务内容。以“百项服务进社区”活动为载体，进一步完善覆盖城乡社区居民的社区服务体系。依托社区服务中心和社区服务站，围绕城乡居民群众日益增长的物质文化需求,不断丰富和完善社区服务内容，拓展服务领域，全方位满足社区成员的多元化服务需求。

（十）开展社区自助服务。社区居委会要积极宣传党的方针政策，反映社情民意，协调社区关系，谋求群众利益，主动帮助社区居民解决实际问题，努力提升自我服务能力。要组织动员社区成员开展自助互助服务，积极探索居民自治与业主自治的有效衔接，协调物业管理机构以不同的方式和途径参与社区自我管理服务，切实维护社区居民和业主的合法权益。

（十一）扩大社区公共服务对象。面向社区老年人、残疾人、未成年人、社区矫正对象、优抚对象、困难群众、流动人口等开展专项服务。广泛开展社会保障、社会救助、慈善捐助、医疗卫生、环境保护、技能培训、就业中介、文化体育、人口计生、康复训练等多元化服务，不断拓展社区公共服务项目，实现政府各项公共服务职能在城市社区全覆盖。

(十二)着力加强社区为老服务。城市社区要普遍建立居家养老服务中心或服务站，加快推进社区居家养老服务。要建立社区老年人档案，掌握社区内不同类型的老年人群体特别是高龄老人、空巢老人、独居老人的生活状况和服务需求，有针对性地制定为老服务措施。通过政府购买服务、引进中介机构、开展志愿服务等方式，为老年人提供医疗保健、文化教育、娱乐健身、营养配餐、代办代购、家政服务、精神慰籍等各类生活照料服务。

（十三）切实做好社会救助服务。把社区内的低保户、低收入家庭、生活困难群众、优抚对象及生活无着的流浪乞讨人员作为重点服务对象，组织社区各类机构和社区工作者、志愿者开展走访慰问和帮扶结对活动，及时帮助他们解决实际困难。要按照“应保尽保”的原则，将符合最低生活保障、低收入家庭及大病救助条件的社区困难群体纳入保障救助范围。要充分发挥社区“慈善超市”的功能作用，加大社区慈善救助力度。

（十四）大力开展社区就业保障服务。加强街道社区人力资源和社会保障服务平台建设，挖掘社区就业资源，开展技能培训，为社区失业人员提供就业服务信息。为社区居民提供社会保险政策咨询、保险关系接续、养老金发放等服务。建立就业与失业保障和居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保障及居民最低生活保障的人员尽快实现就业。充分利用国家有关政策，积极为失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

（十五）积极推进社区助残服务。加大社区残疾人工作力度，为社区残疾人及工伤人员提供康复、就业等服务。通过建立帮扶对子等形式，积极开展社区志愿者助残活动，为社区残疾人提供生活帮扶。

（十六）积极开展社区信息化服务。逐步建立健全社区信息服务网络，构建安全可靠、功能强大、性能完善、满足居民需求的市、县、街道、社区与各级政府部门的政务外网互联的公共服务网络，将社区公共服务、公益服务、商业服务等各类

信息向公众发布并提供网络服务。以信息网络服务为平台，扩大农村现代远程教育的覆盖面，并逐步拓展到城市社区。要切实做好社区基本情况的信息采集工作，建立完善的社区信息数据库。

（十七）切实加强社区宗教管理服务。建立延伸、辐射至城乡社区的宗教管理服务网络，加强对社区内信教群众及宗教活动场所的管理，打击非法宗教活动，抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动。引导社区信教群众充分发挥宗教的积极作用，自觉维护宗教关系和谐及社会稳定。

五、加强社区服务产业化、公益化、特色化建设

（十八）大力发展社区产业化服务。鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生活密切相关的城乡社区服务业，推进社区商业服务规模化、集约化、产业化。发展企业连锁经营、品牌加盟、家政中介及金融、邮政、通信等新型社区服务业态，深入实施以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题的“双进工程”，为居民提供燃气、水电费等代缴服务和社区全程代办服务，推动社区服务的产业化发展、市场化运行。

（十九）不断深化社区志愿服务。完善社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务及公益活动。在街道（乡镇）、社区（村）建立志愿者服务站，健全社区志愿服务网络，壮大社区各类志愿者队伍，力争用3－5年的时间，达到社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

（二十）着力打造特色社区品牌。以“打造特色型社区”活动为载体，通过开展形式多样的社区活动，整合社区资源，拓展服务空间，创新服务模式，着力打造各类特色型社区,逐步形成“一居一品、一社一型”的和谐社区建设新模式。

六、加强社区文化建设

（二十一）丰富社区文化生活。加强社区文化平台建设，满足社区居民读书、阅报、上网等文化服务需求。广泛开展多种形式的邻里互助、社区联谊、共建联建和文明社区创建活动。充分挖掘社区文化资源，利用春节、清明、端午、中秋等民

族传统节日，经常组织群众性文体活动，广泛开展节日民俗活动、文化娱乐活动及“邻居节”等睦邻活动，弘扬中华民族传统文化。

(二十二)提高社区居民文明素养。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及工作，发展社区教育，加强未成年人思想道德建设，为社区内各类学校开展社会实践活动搭建平台。开展社会公德、职业道德、家庭美德及个人品德教育，倡导全民阅读，推动“学习型社区”建设。开展“绿色社区”创建活动，组织动员居民参与社区环境建设，营造干净整洁舒适的社区居住环境。

（二十三）增强社区居民健康素质。加大社区体育健身设施投入建设力度，积极开展全民健身活动，教育和引导社区居民加强体育运动，养成健康向上的良好生活习惯。建立健全社区心理咨询网络，加强对居民的人文关怀和心理疏导。

七、加强平安社区建设

（二十四）完善社区警务功能。依托城乡社区，加强和改进城乡社区警务工作，实行城乡社区警务室与城乡社区同址办公。探索推行社区民警通过参与社区居（村）委会选举，兼职或挂职担任社区居（村）委会副主任职务，充实社区工作力量，创新社区警民互助模式，充分发挥社区警务室服务社区功能。

（二十五）加强社区社会治安综合治理。建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络，安防系统安装率达到90%以上，监控系统要覆盖到社区公共部位。落实社区社会治安综合治理责任制，配齐配强社区综合治理专职工作者（综治协理员）,加强对吸毒人员、刑释解教人员以及流浪儿童、服刑人员的未成年子女、留守儿童的管理、监督和教育，消除社区不稳定因素。

（二十六）积极开展法律进社区工作。深入推进社区普法教育，经常组织开展社区法制宣传和法律咨询服务，推进律师、公证、法律援助、基层法律服务进社区，开展形式多样的扶弱济困专项法律服务活动。扩大法律援助覆盖面，维护人民群众合法权益，预防和化解社区矛盾纠纷，做好安置帮教和社区矫正工作，促进社区平安、和谐、稳定。

（二十七）加强社区应急管理。确定专兼职人员负责社区应急管理工作，制订各类应急预案，建立应急救援队伍和突发事件信息报告员网络，落实信息报告制度。加强突发事件监测预防和安全隐患排查与监管，组织开展形式多样的应急知识普及教育和各类应急演练，提高社区群众的预防、自救、互救和先期处置能力。建立健全社区利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，发挥社区人民调解员作用，将群众矛盾在社区内化解。

八、加强农村社区建设

（二十八）加强农村社区基础建设。农村社区公共服务设施要按照“一厅”(公共服务大厅)、“二站”(便民服务站、卫生服务站)、“二室”(图书阅览室、多功能活动室)、“一广场”(室外活动广场)的基本要求，建设面积300平方米以上的村级社区服务中心和1000平方米以上的室外活动广场。村级综合性社区服务中心要有统一标识，具备办公、管理、服务、活动等多种功能。要加强以农村党组织为核心、自治组织为基础、群团组织和专业人才为依托的农村社区工作者队伍建设。积极创新农村社会管理体制机制，推行社区化管理，加快民主化进程，深入探索农村社区建设与村民自治衔接配套的有效方法。

（二十九）健全农村社区服务体系。推进政府公共服务向农村社区延伸，引导劳动就业、社会救助、社会保障、科技文化、教育卫生、人口计生、公安司法等服务项目覆盖到农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。全面推行公共服务“一站式”受理，积极探索公共服务代理制。在城乡社区之间开展结对帮扶活动，鼓励社会各类组织和个人以资金、技术、信息、智力、技能等方式参与农村社区建设。组织开展农村社区志愿服务，积极扶持和发展农村社区商业服务，发挥农村经济合作组织的社区服务功能，构筑起政府公共服务、社会志愿服务、农民互助服务、市场化经营服务相衔接的新型农村社区服务体系。

（三十）统筹推进农村社区建设。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市、县域城镇建设、农田保护、产业聚集、社区分布、生态涵养等空间布局；统筹城乡基础设施建设和公共服务项目，全面提高财政保障农村社区公共事业水平；统筹城乡

社区劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场；统筹城乡社会管理，推动农村社区流动人口服务和管理体制创新。

九、加强社区工作者队伍建设

（三十一）优化社区人才队伍结构。提倡社区党组织成员与自治组织成员通过民主程序实行交叉任职，鼓励年轻干部和大中专毕业生到城乡社区就业。依法民主选举社区居委会干部。面向社会公开选聘社区工作者，从事社区就业、社会保障、综合治理、人口计生等社区专职工作。基层党政部门可下派干部到社区挂职，充实基层社区组织力量。按照委托与聘用结合、专职与兼职结合的要求，建设一支有文化、素质高、善于做群众工作和社会工作的社区人才队伍。

（三十二）加大社区工作培训力度。及时组织对新当选或新任社区工作者开展业务培训，加大对社区工作者的岗位轮训和社会工作专业技能培训，全面提高社区工作者管理社会事务、协调社区关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领和面向社区不同群体的专业化、职业化服务水平。每人每年参加培训时间不少于20小时，（三十三）提高社区工作者待遇。各地要建立社区工作者工资和生活补贴标准增长机制，使社区工作者工资、补贴逐步达到当地社会平均工资水平。要为社区工作者足额缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。建立社区工作绩效考核、目标奖励等激励机制。加大从优秀社区工作者中考录公务员力度，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试。

十、加强和谐社区机制建设

（三十四）完善社区建设投入机制。各地要围绕社区用房、居民活动场所、信息化建设、社区工作者福利待遇、职业化教育培训等方面的实际需要，不断增加社区建设资金投入。要将社区工作经费、社区工作人员工资、补贴、保险、培训经费以及社区（村）委会换届选举工作经费等纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加对社区建设的投入。对于政府及有关部门委托社区承办的事项，要按照“权随责走，费随事转”原则，向社区支付相应的工作经费。要努力拓宽融资渠道，逐

步建立以政府投入为主体、社会运作为补充、共驻共建为推动的社区投入新机制。积极探索将社区服务业财政税收按比例返还社区方式增加社区建设的投入，增强社区的造血功能和社区自我发展能力。

（三十五）建立和谐社区建设联席会议制度。各地要积极建立由相关部门和基层单位组成的和谐社区建设工作联席会议，通过定期召集会议、深入基层调研、开展结对帮扶等形式，及时传达和学习贯彻有关精神及工作部署，切实加强对和谐社区建设的理论和政策性研究，推进社区工作的体制机制创新，协调解决社区建设政策落实中的难点问题，总结推广创新成果及典型经验，推动和谐社区建设的深入开展。

（三十六）加强社区工作制度。要按照自治功能完善、内部管理规范、服务流程合理、满足群众需求的要求，建立健全社区“十项”基本工作制度。1.建立社区成员走访制度。社区工作者要定期走访社区单位和居民，对社区基本情况进行信息采集和登记造册。2.建立社区党务和居务公开制度。社区党组织要按照省委组织部《关于基层党组织党务公开工作的实施办法（试行）》（黑组通字[2010]35号）的要求，及时公开党务工作有关情况。凡涉及居民切实利益的社区事项,居委会应及时、准确、全面地向居民公开，并征询居民意见，在决策实施中充分考虑。3.建立党建工作联席会议制度。定期研究协商社区党建工作。4.建立社区议事协商制度。涉及居民利益的重大事项及社区热点难点问题，要通过召开民情恳谈会、事务听证会、成效评议会等协商解决。5.建立民主监督评议制度。强化村(居)委会和村(居)民代表对政府公共服务的监督和评议,增强民主的实效性。6.建立“全天候”服务制度。通过错时服务、AB岗、轮休等形式,积极推行社区“无假日”、“全天候”服务。7.建立民意测评制度。基层党委政府和街道定期对社区工作者进行民意测评，并公开测评结果。8.建立社区工作考核制度。由街道办事处对社区及社区工作者进行绩效考核并实施奖惩。9.建立民情日记制度。社区工作者接待社区居民、处理社区事务要认真记录，对居民诉求、情况反映、意见建议及政策咨询要认真解答，做好民情日记。10.制定社区居民自治章程，并教育和动员社区居民自觉遵守。

十一、加强社区党风廉政建设

（三十七）积极探索建立社区党风廉政建设新机制。要建立党委统一领导，纪委协调指导，街道和社区党组织具体负责的领导体制。积极构建以社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类党组织共同参与的社区党风廉政建设工作新格局。

（三十八）深入推进廉政文化进社区活动。面向社区党员干部开展党风廉政教育，以构筑牢固的拒腐防变的家庭防线为目标，推进家庭和社区廉政文化建设。不断创新社区廉政文化教育活动的形式和内容，增强社区廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，进一步提高党员干部反腐倡廉意识和拒腐防变能力。

（三十九）加强对城乡社区党员干部的监督。要进一步推进社区党务、政务、居务公开，创新监督平台，规范党员干部权力运行，保障党员干部和群众的知情权、监督权和参与权。要加大对违纪违法案件的查处力度，切实解决社区党员干部中存在的为政不廉、办事不公、铺张浪费、以权谋私等损害居民群众利益的问题。

十二、加强和谐社区建设的领导

（四十）把和谐社区建设摆在更加突出的位置。各地要把和谐社区建设工作纳入党委的重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，纳入主要责任指标考核体系。要建立健全社区建设领导协调机构，并根据形势发展需要调整充实领导和工作力量，明确各相关部门职责,进一步健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会协同、居民参与的社区建设工作体系。

（四十一）发挥各相关部门的整体合力。各级党委政府要不断完善推进和谐社区建设的政策体系；各相关部门要充分发挥职能作用，加大和谐社区建设推进力度；街道、乡镇要落实社区建设职责，切实加强对社区工作的监督和指导。社区党组织和居委会要挖掘社区资源，推动社区共建，动员社区单位向社区居民开放服务设施和活动场地；社区慈善组织、志愿者队伍等各类社会组织要积极参与和推动和谐社区建设的深入开展。

（四十二）加强和谐社区建设的舆论宣传。积极培育和谐社区建设典型群体，推广先进经验，强化舆论宣传。通过电台、电视台、网络、报刊等新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，反映城乡居民社区生活及和谐社区建设成果，在全省形成党委政府支持、社会各界关注、城乡居民参与，共同建设和谐社区的浓厚氛围。

（四十三）积极开展和谐社区建设示范单位创建活动。各地要按照全国和谐社区建设示范单位创建工作要求，深入开展创建活动。各级民政部门要认真履行职责，强化对和谐社区建设工作的指导，为党委和政府当好参谋助手。要以城市和谐社区建设示范单位创建活动和“农村社区建设试验全覆盖”创建活动为载体，不断完善指导标准和评估方法，丰富创建内容，拓展创建途径，努力实现和谐社区建设示范单位创建活动的科学化、制度化、规范化。

第五篇：中共陕西省委关于贯彻落实

中共陕西省委关于贯彻落实

《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的实施意见

中国共产党陕西省第十一届委员会第八次全体会议，认真学习了党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。根据《决定》精神并结合我省实际，制定以下实施意见。

一、深化对文化改革发展重要性、紧迫性的认识

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。党的十七届六中全会《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的形势和任务，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化建设的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，全面部署了文化改革发展的各项工作，是当前和今后一个时期推动文化建设的行动纲领。陕西是中华民族文化的重要发祥地，有着悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、壮美雄奇的山水自然文化、颇具实力的现代文化以及深受海内外关注的宗教文化。多种文化资源聚集一域，优势得天独厚。近年来，特别是我省第十一次党代会以来，省委、省政府高度重视，把文化建设摆在全局工作的重要战略地位，提出“文化强”的奋斗目标，出台了一系列政策举措，坚持物质文明和精神文明两手抓，推动文化事业和文化产业同发展，取得了新的成就，为促进陕西经济发展、社会和谐稳定和人民幸福安康，提供了有力的舆论支持、思想保证、精神动力和文化支撑。社会主义核心价值体系建设积极推进，中国特色社会主义理论不断普及，巩固了全省人民团结奋斗的共同思想基础；舆论宣传导向正确，凝聚起了科学发展、富民强省的合力；精神文明建设活动广泛深入，提高了公民文明素质和城乡社会文明程度；优秀文化产品不断涌现，扩大了陕西文化的影响力；文化事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，群众基本文化权益得到保障；文化遗产保护和利用力度加大，对外文化交流活跃，优秀传统文化进一步弘扬；文化体制改革攻坚克难、全面推进，增强了文化发展的活力和竞争力；文化产业快速发展，一批大型文化企业相继组建，一批重点园区、基地和产业项目建成或开工。文化对经济社会发展的贡献日益凸显，文化服务科学发展的能力日益提升，全社会关心、支持、参与文化建设的热情日益高涨，我省文化建设已站在了新的历史起点上。

必须清醒地看到，作为文化资源大省，我省文化发展的整体水平与全面建设小康社会的目标要求，与人民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距，主要是：一些地方和单位对文化建设重要性、紧迫性认识不够；公民思想道德建设亟待加强，社会文明水平尚需提升；公共文化服务质量和水平不高，城乡、区域文化发展不够平衡；文化产业规模不大，总体实力和竞争力不强；深化文化体制改革，培育合格市场主体任务艰巨；互联网等新兴媒体的建设和管理急需加强和改进；文化建设投入总量不足，政策保障体系不够健全；文化人才队伍建设需要加强等等。全省各级党委政府一定要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照《决定》提出的要求，抢抓机遇，大胆创新，埋头苦干，扎实工作，努力开创我省社会主义文化建设新局面。

二、陕西文化改革发展的目标任务

当前和今后一个时期，深化文化体制改革，推动我省文化大发展大繁荣，必须紧紧围绕实施社会主义文化强国战略，共建中华民族共有精神家园，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展、富民强省为主题，以社会主义核心价值体系建设为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的大众的社会主义文化，把文化育民、富民、惠民、安民贯穿文化改革发展的始终，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全省人民思想道德素质和科学文化素质，增强陕西文化实力和竞争力，加快建设文化强省。到2020年，我省文化改革发展的奋斗目标是：建成与我省经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化建设的各项主要指标处于全国前列。社会主义核心价值体系建设深入推进，公民思想道德素质明显提高，新时期陕西人精神进一步弘扬；适应人民群众需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；公益性文化事业进一步繁荣，覆盖全省城乡的公共文化服务体系全面建立；文化产业快速发展，2015年实现增加值占全省GDP5%以上，成为国民经济重要的支柱性产业。2020年文化产业增加值在“十二五”的基础上再翻一番，城乡居民人均文化消费占全部消费支出比重居全国中上水平；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率；文化交流更加活跃，陕西文化对外影响力不断扩大；文化繁荣发展的人才保障更加有力。

实现上述目标，必须遵循以下重要原则：

坚持正确方向。推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进。坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、依靠人民，文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，加强文化法制建设，一手抓繁荣，一手抓管理，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

坚持改革开放。大力推动体制机制创新，以改革促发展、促繁荣，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，推动陕西文化走出去，积极吸收一切优秀文明成果，切实维护国家文化安全。

坚持统筹兼顾。统筹关中与陕南、陕北地区的文化建设，扩大区域联动，实现协调发展；统筹城市与乡村文化发展，突出面向基层农村和城市社区，着力缩小文化差距；统筹国有和非公有制文化企业发展，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

三、实施建设文化强省“八大工程”

（一）核心价值引领工程。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。坚持以社会主义核心价值体系主导文化建设，引领社会思潮，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。1.开展“信仰、信念、信心”系列宣传教育。全面贯彻《社会主义核心价值体系建设实施纲要》。开展坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定走中国特色社会主义道路信心的“三信”宣传教育活动。实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强形势政策、国情省情、革命传统、改革开放及国防教育。与时俱进，大力弘扬延安精神，努力使这一全党全国人民的宝贵精神财富成为推动陕西科学发展、富民强省的强大精神力量。开展社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑活动。把践行社会主义核心价值体系的现实表现纳入吸收党员、领导干部选拔任用和对党组织的考核管理。

2.深化公民道德建设活动。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育和弘扬“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人精神。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型。到2020年建成一批全国和省级文明城市、文明县城（城区）、文明单位和文明村镇。

3.推动学习型社会建设。以各级领导班子、领导干部为重点，深化学习型党组织建设，推动马克思主义学习型政党建设。创新形式，完善制度，进一步加强党委（党组）中心组学习。及时推出善于学习、学用结合的先进典型。深入开展全民读书活动，提高干部群众的科学文化素质，形成重视学习、崇尚学习的浓厚风气。

（二）宣传舆论导向工程。把握正确导向，提高舆论引导能力，使各类宣传文化阵地，各种文化产品和服务始终弘扬社会主义核心价值观念，传播社会主义先进文化，为科学发展、富民强省营造良好舆论氛围。

1.加强和改进新闻舆论工作。坚持马克思主义新闻观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的要求，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。发挥各类新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，不断巩固壮大健康向上的主流舆论。组织好重要会议、重大活动、重大典型新闻宣传。主动设置议题，理性引导舆论热点，维护社会和谐稳定。加强和改进舆论监督，做到科学、理性、依法、建设性监督。制定陕西省新闻舆论监督管理办法。建立重大突发事件新闻应急体系，完善党委政府新闻发布制度，健全新闻发布工作机构。完善新闻阅评、报刊审读、广播电视收听收看制度，推动各类媒体准确传播信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。

2.发展现代传播体系。加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，提高社会主义先进文化辐射力和影响力。整合各类宣传资源，构建统筹协调、责任明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。重点扶持陕西日报、陕西广播电视台、当代陕西杂志、西部网，发展壮大华商报、三秦都市报、西安晚报等都市媒体。

3.推进网络文化建设。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强网上思想文化阵地建设。强化网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。支持重点新闻网站发展，建设一批有较强影响力的综合网站和思想理论网站、专业文化网站、青少年网站等特色网站。发挥主要商业网站、行业网站的建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。加强网络文化产品创作生产，推出一批具有陕西特色、全国知名的网络文化品牌。建立健全法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。

4.扩大对外宣传和文化交流。制定并落实对外宣传和文化交流规划，展示陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的新形象。充分发挥中央和境外驻陕新闻机构的作用，延长宣传半径。组织好中央媒体、境外媒体陕西行活动。每年推出一批优秀的外宣图书、音像制品。积极推动省内主流媒体对外交流合作，拓展对外宣传阵地。扩大文化“走出去”的规模和影响，推动陕西文化走向全国、走向世界。举办境外陕西文化周等文化交流展示活动。实施对外文化贸易促进工程，培育一批具有竞争优势的外向型文化企业，鼓励文化商演、文物外展和影视剧、图书等文化服务和文化产品出口，做大对外文化贸易品牌。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作，学习先进制作技术和管理经验。

（三）文化精品繁荣工程。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化，建设和谐文化，激发文化创作生产活力，推出更多具有中华气派、陕西特色的精品力作，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1.繁荣哲学社会科学。巩固发展马克思主义理论学科，坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，推动陕西优势学科和特色学科加快发展。加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，促进优秀社科成果转化。加大对服务陕西经济社会发展研究项目的扶持。发挥哲学社会科学规划项目的示范引导作用，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，推出更多有分量、有影响的哲学社会科学优秀成果。整合研究力量，建设中国西部（陕西）智库园等一批社会科学研究基地和重点实验室，建设一批具有专业优势的思想库。

2.创作生产更多的文化精品。加强对文化产品创作生产的引导，坚持以人民为中心的创作导向和正确的文化立场。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，兼收并蓄、博采众长，增强文化产品的时代感和吸引力。实施好“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、广播影视精品工程、文学艺术创作工程、精品图书出版等工程。结合关中、陕南、陕北区域文化特色，不断推出思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见，有较大影响的文学、戏剧、电影、电视、动漫、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、民间文艺等文化艺术精品。做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏剧”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”、“陕西文物”、“陕西旅游演艺”、“陕西民歌”等特色文化品牌。

3.完善文化产品激励机制和评价体系。坚持和完善作家艺术家基层挂职锻炼、深入生活采风、作家签约制度及重大文艺题材全国招标等制度。完善文化产品选题论证、资金投入、推介销售、监督管理、表彰奖励等工作机制。加大对文学艺术创作的扶持力度，设立陕西文学基金、陕西美术发展基金、陕西出版基金。加强文艺理论研究和文艺评论工作。建立省级哲学社会科学规划专项经费稳定增长机制，2015年达到1000万元以上。

（四）文化遗产传承工程。大力弘扬优秀传统文化，坚持保护利用、普及弘扬并重，进一步挖掘和阐发优秀传统文化的思想价值，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞全省人民前进的精神力量。

1.提高文物保护利用水平。加强科学考古和公众考古，加大对重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位保护和建设力度。建设秦始皇帝陵遗址、汉阳陵遗址、唐大明宫遗址、汉长安城遗址、秦咸阳城遗址、延安红色革命大遗址等一批在全国有重要影响的国家遗址公园。把关中建成彰显华夏文明的历史文化基地。促进博物馆建设，建立以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，个性鲜明、布局合理的博物馆体系。积极扶持民办博物馆发展，对其中以服务公众为宗旨、不以营利为目的的，给予一定财政补贴。实施“文化名城、名镇、名村”保护建设工程。加强少数民族特色文化保护工作。

2.加强非物质文化遗产保护。大力振兴秦腔艺术，扶持汉剧、汉调桄桄、眉户、碗碗腔、商洛花鼓等地方戏曲。积极发展剪纸、皮影、泥塑、刺绣、雕刻、农民画等特色艺术品种。推进文化生态保护实验区整体保护项目实施。做好文化典籍整理和出版工作。

3.推进优秀传统文化教育普及。深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。在国民教育中增加优秀传统文化课程内容，建立一批优秀传统文化教学研究基地。加强爱国主义教育基地建设，设立省级爱国主义教育基地陈列布展、文物征集专项经费。扶持民间剧团、农村业余演出队、自乐班、文学社团等群众性文化团体的发展。实施文化数字化上网工程。

（五）公共文化服务工程。把加强公共文化服务作为实现人民基本文化权益的主要途径。坚持以政府为主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有优惠或免费的基本公共文化服务。

1.完善文化基础设施。实施“两馆一院一站一室”建设、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家（社区）书屋、农村舞台艺术繁荣、农村文化人才培训等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。把镇村文化站（室）、社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。建设标志性文化设施，提高城市文化品位。实施陕西文化艺术中心、陕西秦腔博览馆、陕西文学馆、陕西考古博物馆、西部国际图书城等一批重大文化设施项目。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等多种形式参与公共文化服务。加大对革命老区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。加强少数民族文化设施改造和建设。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。2020年，全省市、县两级文化馆、图书馆达到国家三级馆以上标准，建成一批国家公共文化服务体系示范区和公共文化服务示范项目；乡镇（街道）综合文化站达标率，村综合文化室、城市社区文化中心（文化室）设置率全面提升；固定和流动数字化公益电影放映在全省农村行政村和城市社区实现全覆盖，有线广播电视实现村村通，无线广播电视达到户户通。

2.提高公共文化服务水平。以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动为主要内容，2015年前基本建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

3.加强农村基层和城市社区文化建设。落实我省加强农村精神文明建设的《实施意见》，优化农村环境，繁荣农村文化，提高农民文化生活质量。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。建立城乡共建、以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。把农民工纳入城市公共文化服务体系。省、市两级设立农村文化建设专项资金。加强文化大院、文化中心户建设。组织示范性、导向性、普及性群众文化活动。开展全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。对每年惠民演出达到一定场次的演出团体，实行“以奖代补”。做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。推进城乡阅报栏（屏）建设。办好陕西农林卫视频道、陕西农村广播频率和杨凌《农业科技报》。

（六）文化产业发展工程。把文化产业作为我省转变发展方式和调整产业结构的突破口，按照全面协调可持续的要求，推动实现跨越式发展，保持年均增速25%以上，使文化产业成为我省国民经济新的增长点。到2015年，培育一批年营业收入过50亿的文化企业，实现3—5家文化企业上市。到2020年，建成若干个年营业收入过百亿的大型文化企业。

1.构建现代文化产业体系。加快建立以广播影视、新闻出版、文化旅游、文娱演出、印刷包装、创意动漫、广告会展、民俗文化八大重点行业为主导，以一批大型产业集团为支撑，以中小文化企业为基础，结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的文化产业体系。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，重点培育图书报刊、电子音像制品、艺术品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加强资本、产权、版权、人才、信息、技术等要素市场建设，改善投资环境，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建立健全行业协会组织。建立文化企业无形资产评估体系和文化产权交易机构。积极发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、担保、拍卖等中介机构。推进连锁经营、物流配送、电子商务、物流基地建设。大力发展文艺演出院线、电影院线，推动中等城市演出场所连锁经营。实施城镇数字影院建设改造工程。鼓励各类资本投资建设中小城市商业影院和社区影院，建立面向影院的电影发行服务体系。2012年前各市完成数字影院建设和改造任务。2015年前各市、县建成1—2个有一定规模的演出场所，各县完成数字影院建设和改造任务。办好西部文化产业博览会。完善文化及相关产业统计指标体系和工作机制。制定鼓励和支持区县发展文化产业的意见。

2.培育骨干文化企业。扶持壮大一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，使其在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。支持陕西文化产业投资集团、陕西广电网络产业集团、陕西出版集团、西部电影集团、陕西演艺集团、陕西新华发行集团、陕西旅游集团、陕西体育产业集团、华商传媒集团、西安曲江文化产业投资集团等省内骨干文化企业做强做大，组建陕西日报传媒集团。制定加快非公有制文化企业发展的措施和办法，培育一批具有较强示范带动作用的骨干企业。

3.实施项目带动战略。全面实施《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》各类建设项目。把文化产业项目纳入各级政府对外招商引资工作。支持关中、陕南、陕北发展各具特色的区域文化产业。突出西安国际化大都市的辐射和带动作用，把西安建成全国文化产业中心城市。进一步支持西安曲江国家级文化产业示范区和其他国家级、省级文化产业示范基地发展。重点建设华夏始祖文化园区、周文化园区、秦文化园区、汉文化园区、唐文化园区、红色文化园区、秦岭绿色生态文化园区、浐灞生态文化园区、农耕文化园区、宗教文化园区等。加快建设西安国家印刷包装产业基地、西安国家数字出版基地、西安文艺路演艺基地、陕西动漫创意产业基地、陕北红色文化演艺基地、陕西文物复仿制及艺术品基地、西部影视制作基地、陕西出版传媒产业基地、陕西广播电视产业基地、西安电视剧版权交易中心等。2015年前，各市要结合实际，策划建成1—2个具有集聚效应、特色鲜明的重点文化产业园区。各市、县区也要实施一批重点文化产业项目。

4.扩大文化消费。创新商业模式，完善个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费热点。制定鼓励文化消费的办法，鼓励发展低成本、低价位、广参与的文化消费活动。

（七）文化改革创新工程。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加快形成科学有效的宏观文化管理体制和富有效率的文化微观运行机制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

1.深化国有文化单位改革。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，全面建立规范的现代企业制度，培育合格市场主体。加快企业产权制度改革，通过股份制改制、上市，推进文化企业投资主体多元化。鼓励直接融资、知识产权质押融资、企业债券、银行授信等金融品种更多地用于文化企业。推动文化资源与要素适度向优势企业集中，支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。推进西部网和非时政类报刊单位改革。按照突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力的要求，深化文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，明确工作职能和服务规范，加强绩效评估考核。探索建立事业单位法人治理结构，落实文化事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳专业人士、基层群众等参与管理。推动党报党刊、电台电视台完善管理和运行机制。推进市级电台、电视台合并，促进广播电视资源共享、优势互补、融合发展。

2.创新文化管理体制。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政企、政事分开，理顺政府与文化企事业单位的关系。省级文化行政管理部门要加强行业监管，重点抓好规划政策、标准规范制定。市、县（区）文化行政管理部门重点抓好文化方针政策和法律法规的贯彻落实，强化执法和执法监管，面向基层群众做好公共文化服务。

3.推动文化科技创新。加强文化领域核心技术的研发和利用，促进文化与科技融合。加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态。推进电信网、广电网、互联网“三网”融合。促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展，提高相关产业的文化含量。发挥陕西科教优势，建立产学研战略联盟和公共服务平台，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。

（八）文化人才建设工程。实施人才兴文战略，全面贯彻党管人才原则，培养一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，造就一批文化领域创新型、复合型、外向型、科技型人才，把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。

1.培育高层次领军人物和高素质文化人才队伍。实施陕西文化名家工程和“四个一批”人才培养工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批不同文化门类的名家大师和代表人物。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才引进和培养计划。大力加强文化企业家队伍建设。扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目。建立专业文化人才、文化经营管理人才库，完善培养、流动、任用、激励等机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。推进高校、文化企事业单位共建文化人才培养基地。

2.壮大基层文化人才队伍。全面落实我省《加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设实施意见》。充实县级文化馆、图书馆、广播电视台（站）、乡镇综合文化站等工作力量。健全乡镇宣传文化工作机构，配好配齐乡（镇）、街道党委专职宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。配齐村、社区专（兼）职宣传文化干事，参照村（社区）“两委会”干部标准落实工资待遇。健全市、县（区）文联等机构。鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。完善文化志愿者服务制度。把基层文化人才培养纳入《陕西基层人才振兴规划》。完善省、市、县分级负责的基层宣传文化干部培训体系，每三年轮训一遍。定期表彰优秀基层宣传思想文化干部。

3.加强职业道德建设和作风建设。坚持德艺双馨，强化社会责任，大力弘扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的良好风尚，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良习气，解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。深化宣传文化系统“创先争优”活动。建立文化名家、中青年骨干深入基层制度，深化新闻宣传、社科理论、文艺出版等系统“走基层、转作风、改文风”活动。继续开展“三项学习教育活动”，开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动。健全新闻采编岗位准入退出机制，建立新闻行风社会监督和道德评议制度。

四、完善文化改革发展的政策保障体系

1.建立健全财政文化投入政策。建立健全文化投入稳定增长机制，各级每年新增财力中用于文化建设的资金比例不低于2%。保证公共财政对文化建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例。确保各级宣传文化工作经费逐年增加。

2.落实和完善文化经济政策。抓紧制定《加快文化强省建设若干配套政策》。参照高新技术产业开发区、经济技术开发区建设有关政策，制定更加优惠的重点文化产业园区和基地建设招商引资、土地使用、财税支持、人才引进等综合性配套政策。文化产业重点项目用地必须纳入当地土地利用总体规划和用地计划，保证项目用地指标落实。继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策。完善和落实各项财税政策，鼓励社会组织、机构和个人捐赠、兴办公益性文化事业，落实捐赠机构和个人所得税优惠政策。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，推动建立无形资产质押贷款、联贷联保、第三方担保等工作机制，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。落实、完善鼓励文化产品和服务出口退税政策。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，支持文化技术创新。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位的扶持和优惠政策，执行期限再延长五年。财政安排的原有正常事业费进入基数继续拨付，进一步加大专项资金支持力度。完善文化企业支持政策，支持和壮大国有或国有控股文化企业；鼓励和引导非公有制文化企业发展，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予平等支持。

3.加强文化法制建设。清理、修订不符合社会主义核心价值体系建设要求、与深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣不相适应的地方性政策法规。制定和完善公共文化服务保障、文化产业发展、文化事业繁荣、文化市场管理等方面的地方性法规和政府规章，加强执法检查，提高文化建设法制化水平。

五、加强党对文化改革发展的领导

各级党委和政府要切实担负起推进文化建设的政治责任，把文化建设摆在全局工作的重要位置，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时研究文化改革发展的重大问题，牢牢把握意识形态工作的主导权和文化改革发展的领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。加强对宣传文化领域领导干部的选拔、任用和管理，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强宣传文化部门各级领导班子。加强领导班子思想政治建设，把握文化阵地正确导向。各市、县（区）委和开发区党工委宣传部长由同级党委常委（工委委员）兼任。党委宣传部门参与同级党委管理的宣传思想文化单位领导干部的考察、任用和管理。制定、完善国有文化企业领导干部管理办法。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，树立和落实新的文化发展理念，努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、高校干部培训教育基地教学体系。完善落实对国有文化企业综合评估考核的具体办法。加强和创新基层党的工作，树立和增强党的观念、党员意识，讲党性、重品行、作表率。发挥好文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，在有一定规模、经营相对稳定的非公文化企业建立党的基层组织。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。做好文化领域知识分子工作。动员全社会力量关心、支持、参与文化建设。健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作体制和工作格局，形成文化建设的强大合力。充分发挥文化战线各部门各单位在推进文化改革发展中的主力军作用。支持人大、政协履行职能，支持民主党派、工商联、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动文联、作协、社科联、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥好宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用。广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、机关文化以及行业文化等建设水平。支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会形成鼓励文化创造的良好风气。建立完善督查落实机制。围绕文化强省建设目标，分解任务，明确责任。制定文化建设综合评价指标体系，纳入全省目标责任考核。建立省级领导联系重大文化项目制度，督办建设进展，协调解决建设中的问题。省上成立由党政“一把手”牵头，分管领导负责，有关部门参与的文化强省建设领导小组，办公室设在省委宣传部，负责有关工作的组织、协调和督促检查。各市也要参照建立相应机构和机制，落实人员编制和职能，推动工作开展。

各市委，省委和省级国家机关各部门，各人民团体结合实际，按照本《实施意见》，制定贯彻落实的具体举措。