浙江省关于加快水利改革发展的实施意见

第一篇：浙江省关于加快水利改革发展的实施意见

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30号

中共浙江省委 浙江省人民政府 关于加快水利改革发展的实施意见

（2011年3月16日）

为认真贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号）精神，全面增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照加快推进生态文明建设的决策部署和 “科学发展走在前列、惠及全省人民小康社会全面建成”的总体目标，围绕全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力，切实把水利建设摆上基础设施建设的重要位置，深入实施“强塘固房”工程，积极推进农田水利建设，强化水生态保护、水资源管理及综合利用，加强科学治水、依法治水，深化水利体制机制改革，加大公共财政投入力度，进一步引导全社会力量投入水利，大力构建节水型社会，加快推进水利现代化。

2、主要目标。到2015年，水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高，水利改革发展和现代化走在全国前列。主要目标是：

——“强塘固房”工程深入推进，八大流域和中小河流重点河段治理基本完成，全省城市防洪达到国家规定的设防标准，力争达到其上限标准，着力提高中心镇防洪能力，用10年左右时间达到20年一遇标准；主要平原和低洼易涝地区排涝标准提高到10年一遇以上；规划内病险水库、水闸、山塘除险加固和海塘配套加固全面完成，病险水库年发生率控制在3%以内；山洪地质灾害防御的薄弱环节和易灾地区的突出问题基本解决，沿海易受台风灾害影响地区、山区地质灾害危险区域危旧房改造加固、避让搬迁基本完成；防汛防台抗旱体系更加完善，防灾减灾综合能力明显提高。

——“水资源保障百亿工程”扎实推进，年供水能力新增15亿立方米，城市、农村供水保证率分别提高到95%、90%以上；节水型社会建设全面推进，万元GDP用水量控制在78立方米以内；粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步配套完善，新增节水灌溉面积350万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。

——水生态环境明显优化，城乡河道综合治理全面推进，河湖健康功能得到有效维护，主要水（环境）功能区水质显著改善，主要河口得到有效治理；重要湿地区域生态得到明显修复；内河水运、水产、水电功能统筹开发，河道功能综合利用；完成滩涂围垦60万亩；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承压地下水全面禁限采；水文化遗产得到有效保护，优秀水文化得到大力弘扬。

——水利可持续发展体制机制不断完善，水利投入稳定增长机制建立健全，最严格的水资源管理制度全面推行，水利科技创新能力和信息化水平全面提升，水利队伍建设明显加强，基层水利服务体系建立健全，水利依法行政和公共服务能力显著增强。

到2020年，现代化的防汛防台抗旱减灾体系基本建成，水资源合理配置和高效利用体系建立健全，水生态环境全面改善，现代水利发展的体制机制基本建成。

3、基本原则。

——民生优先，人水和谐。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的水利问题，严格遵循自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

——统筹兼顾，标本兼治。坚持把服务城市化工业化农业现代化作为水利发展的基本导向，更加注重安全水利、资源水利、生态水利的相互协调，更加注重城市与乡村、流域与区域、发达地区与欠发达地区水利的相互协调，更加注重工程配套、工程措施与非工程措施的相互协调。

——依法治水，建管并重。坚持把建立健全水法规体系和加强水行政执法作为水利发展的保障，切实加强水利基础设施建设，规范和强化水利工程的建设和运行管理，加强管理制度、信息化和队伍能力建设，推进水利科学化规范化法制化。

——深化改革，创新体制。坚持把体制机制创新作为推进水利发展的强大动力，全面实行水资源管理制度，切实解决制约水利发展的矛盾和问题，着力构建符合科学发展要求、具有浙江特色的现代水利发展体制。

——政府主导，社会参与。坚持水利的公益性、基础性和战略性地位，建立健全公共财政对水利投入的稳定增长机制和以政府为主导、多渠道投入的水利投融资机制，大幅度增加水利投入，形成政府与社会协同治水兴水的强大合力。

二、深入实施“强塘固房”工程，全面提高防汛防台抗旱综合能力

4、加快推进河流治理。加强钱塘江、瓯江等八大流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力，“十二五”时期完成干堤加固建设450公里以上。推进中小河流治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”时期完成中小河流治理1000公里以上。加强山洪灾害易发地区小流域治理和山洪沟治理，提高防御山洪灾害的能力。

5、深入实施病险水库水闸山塘除险加固。继续巩固大中型水库除险加固成果，加快小型水库除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，“十二五”时期完成病险水库除险加固415座以上。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。

6、大力推进海塘配套加固。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，推动钱塘江北岸海塘防御超标准风暴潮工程建设，巩固、完善和提高海塘防御风暴潮的能力。“十二五”时期完成海塘配套加固436公里。

7、建设完善区域防洪排涝工程。完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程的保护范围，提高城市和产业集聚区防洪排涝能力。推进杭嘉湖、宁绍、温黄、温瑞平原以及金衢、丽水等低洼地区防洪排涝骨干工程和平阳顺溪水库等防洪控制性工程建设，提高区域防洪排涝能力。

8、切实加强山洪地质灾害防治和农村危旧房改造。进一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况，编制山洪地质灾害风险图。加快对沿海易受台风灾害影响地区、地震重点监视防御区、地质灾害危险区的危旧房改造加固或人员避让搬迁，“十二五”时期全省需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理，落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任。

9、不断完善预案和监测预警体系。修编完善防汛防台抗旱预案、山洪地质灾害防御预案、重要流域洪水调度方案和水量应急调度预案，形成有效的预案体系。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全省的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全的监测预报预警体系。

10、健全防汛防台抗旱组织指挥体系。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱各项责任制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛防台抗旱管理机制，健全防汛防台抗旱指挥系统。巩固基层防汛防台体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度、建立健全基层群防群治的长效机制。推进省市县三级山洪地质灾害监测预警平台建设，扩大防汛视频会商系统覆盖范围，并向防汛重点乡镇延伸，建立重要防洪工程远程图像监视系统。加快建设防灾避灾场所，加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设，完善防汛抗旱救灾物资储备调运管理制度。尽快建立防汛防台抗旱督察制度，确保各项工作落到实处。

三、大力兴修农田水利，全面提高农业旱涝保收稳产高产能力

11、加快农业“两区”水利设施建设。以粮食生产功能区、现代农业园区为重点，落实农田水利基本建设项目，完善灌排配套渠系，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。加快完成大中型灌区配套改造任务。继续抓好“千万亩标准农田质量提升工程”、“百万造地保障工程”和农村土地综合整治等配套农田水利设施建设，着力提升耕地生产能力。

12、加快“百万亩低洼易涝圩区整治工程”建设。按照“总体规划、因地制宜、突出重点、分步实施”的要求，结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设，先行实施杭嘉湖圩区整治工程，配套推进圩堤加高加固、水闸改造、泵站更新改造。“十二五”时期力争完成低洼圩区综合整治200万亩、泵站改造和扩建10万千瓦。

13、加快“百万亩喷微灌工程”为重点的节水灌溉建设。大力推广应用农业高效节水技术，扩大管道输水和喷微灌面积。优先在设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建设高效节水灌溉工程，注重节水灌溉试验与技术开发，加强节水灌溉工程质量管理，着力提高农业灌溉水平。

14、加强“五小水利工程”建设。大力推进“小型农田水利重点县”建设，新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠，加快末级渠系改造和田间工程配套，完善灌排体系。“十二五”时期力争实施“小型农田水利重点县”30个以上。

四、加快实施“水资源保障百亿工程”，全面提升水资源综合开发利用能力

15、加快推进水资源配置工程建设。围绕全省经济社会发展和重大战略布局，合理开发、调配水资源。深入实施“水资源保障百亿工程”，“十二五”时期建成合溪水库、钦寸水库、萧山引水枢纽、舟山大陆引水二期等水源和引调水工程，开工建设朱溪水库、好溪水利枢纽、舟山大陆引水三期等工程。构建浙北、浙中地区水库群联合供水、台州“北水南调”等区域水源联网联调的工程格局，加强跨地区、跨流域引调水工程的管理。坚持大中小结合、蓄引提并举原则，建设一批城市应急备用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分质供水、雨水利用等非常规水资源利用工程，推动一批山区中小型水库建设，提高城乡供水保证率和饮用水源水质。开展新安江引水等前期研究工作。加强人工增雨作业能力建设，科学开发利用空中云水资源。

16、继续推进农村饮水安全提升工程建设。巩固“千万农民饮用水工程”建设成果，推进农村供水标准化、规范化建设和城乡一体化供水。“十二五”时期改善395万农村人口饮水条件。落实好农村饮水安全工程建设和管理有关政策，构建工程运行和管理长效机制，加强日常管理和维护。

17、科学推进沿海滩涂资源开发利用。修编滩涂围垦总体规划，加强滩涂资源开发利用的前期工作，加大促淤围垦力度，加快滩涂围垦项目建设。注重滩涂围垦与沿海防台御潮、岸线保护和利用有机结合，推进围区人工湿地、防风林带营建，确保围区水面率达到12%以上。

18、统筹发展水电水运水产。实施“千站改造惠农保安”工程和水电电气化县建设，推进农村水电更新改造。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、生态等功能和农民利益保障，合理开发水能资源，强化水电安全监管。统筹河道与航道建设，积极推进“内河水运复兴行动计划”，加快形成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。统筹江河湖库水资源的保护和利用，积极发展保水洁水渔业。

五、积极实行水资源管理制度，全面改善水生态环境

19、建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用“控制红线”，制定八大流域水量分配方案，建立覆盖全省的取用水总量控制指标体系及相应管理办法。按照经济社会发展规划、城市总体规划等规划的编制、重大建设项目的布局与当地水资源承载能力和防洪（潮）要求相适应的要求，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，未通过水资源论证的有关规划不得批准实施；严格限制水资源不足地区建设高耗水型项目，凡没有通过水资源论证并取得许可管理的建设项目，不得开工建设。严格取水许可管理，落实用水计划管理。加强对地下水资源的保护和合理开发利用，严格执行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水监测网络。科学制定和切实执行水资源调度方案，协调好生活、生产和生态环境用水。推进水权制度建设，积极探索水资源市场化配置的有效途径。

20、建立用水效率控制制度。确立用水效率“控制红线”，落实节约用水办法，理顺节水管理体制，把节水工作贯穿于经济社会的各领域和全过程。加快建立区域、行业和用水产品的用水效率指标体系。加强用水定额管理，对取用水大户实行重点监控。建设项目节水设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投产。加大对高耗水行业、重点企业节水技术改造和城镇供水管网改造，开展节水型载体和示范工程建设。各级要研究制定政策措施，鼓励全社会节约用水，推进节水型社会建设。

21、建立水（环境）功能区限制纳污制度。确立水（环境）功能区“限制纳污红线”，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。认真制定和严格实施水（环境）功能区限制排污总量，切实落实水污染防治和污染减排工作举措。强化入河排污口设置的审查管理，对排污量已超出水（环境）功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水（环境）功能区水质达标评价体系和监测体系，完善监督管理制度。

22、建立水资源管理责任和考核制度。抓紧制定实行最严格水资源管理制度的办法，建立水资源管理和保护“三条红线”的评价体系。县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价和生态保护财政转移支付的重要依据。加强水量水质监测能力建设，建立健全水资源监测网络和数据共享平台，为强化监督考核提供技术支持。

23、加强水资源和水环境保护。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护，落实重要流域的水生态修复与保护措施。加快太湖流域水环境综合整治五大骨干工程的建设。加强饮用水水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，推进“百库饮用水水源保护工程”建设，推进饮用水水源地环境综合整治，强化饮用水水源应急管理。

24、加强水土保持。推进易灾地区、江河源头区、水源涵养区水土流失防治，开展饮用水水源保护区生态清洁型小流域建设，加大造林绿化、生态修复、坡耕地退耕还林力度。强化生产建设项目水土保持的管理，健全建设项目水土保持方案审批和工程竣工验收制度，严格执行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的建设项目管理制度，坚决遏制新增人为水土流失，加强水土保持生态环境监测并及时向社会公告。建立健全水土保持补偿制度。

25、推进森林资源保护。推进生态公益林建设，扩大八大流域源头和两岸山地生态公益林面积，开展森林抚育经营，发展名贵树种，提高森林质量，增强森林固土护坡、涵养水源、调节径流的功能。加强林业基础设施建设，完善森林防火体系、林业有害生物防治体系，推进地质灾害易发地区生态环境综合治理，提高山洪地质灾害防御能力。

26、深化城乡河道水环境整治。深入实施万里清水河道建设，结合城镇环境建设和连线成片的村庄整治，加大城乡河网水系的综合整治力度，改善水环境，营造水景观，共建生态城市、绿色城镇和美丽乡村。全面开展城乡河道的保洁，建立健全河道长效保洁机制。“十二五”时期完成农村河道综合整治10000公里、河道保洁15000公里。

六、着力增加水利投入，建立健全水利投入稳定增长机制

27、加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极引导社会各类资金和力量投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。积极筹措财政水利资金，加大对水利的专项投入；从土地出让收益中提取10%或从土地出让总额中提取2%用于农田水利建设；充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，其用于农田水利基本建设和保护方面的支出不低于20%；按照中央关于进一步完善水利建设基金政策的规定，足额征收水利建设资金，专项用于水利建设与管理；完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出不少于15%用于城市防洪排涝和水源工程建设。逐步完善水利项目的省补助政策。加强对水利投入的绩效评价，确保增加投入的政策落到实处。

28、加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。支持农业发展银行开展水利建设中长期政策性贷款业务，鼓励其他银行业金融机构增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，积极探索水利企业集合发债及资产证券化的可行性，开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。完善政策性农业保险和农房保险，全面推进洪水保险、水利工程保险。

29、广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的市、县（市、区）政府融资公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照“多筹多补、多干多补”原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。按照国家增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。落实国家水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

七、继续深化水利体制机制改革创新，进一步增强水利发展活力

30、完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，鼓励有条件的地方实行水务一体化。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调、监督有力的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

31、积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。完善分类水价制度，实行城市居民生活用水阶梯式水价制度、工业和服务业超计划超定额用水累进加价制度，阶梯式水价递增部分和累进加价主要用于节水技术研发推广、设施建设、管理和奖励。推进水利工程原水价格改革，向城市和工业供水的水利工程的原水价格按成本加适当利润核定，并与公共供水的销售价格同步调整。进一步推广免收定额内农业灌溉用水水费，相关费用由当地财政根据实际情况予以补助。制定海水淡化、中水回用等非常规水资源利用的鼓励政策。

32、加快水利工程建设和管理体制改革。强化水利建设行业监管，全面落实水利工程质量、安全责任制。加快推行非经营性政府投资水利项目的代建制。区分水利工程的性质和规模，建立健全工程分类管理的长效机制。深化国有水利工程管理体制改革，妥善解决水管单位人员分流和社会保障问题，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。推进小型水利工程管理改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任，推广物业化管理、民间组织管理等模式，探索建立“以大带小、小小联合”的区域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基层水利服务组织。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。完善县域内流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，健全乡镇水利服务机构。防汛防台抗旱任务较重乡镇设置的防汛防台抗旱办事机构，与乡镇水利服务机构实行综合设置。落实流域（区域）水利站或综合设置乡镇水利服务机构的人员编制，所需经费纳入县级财政预算。强化基层水利服务机构水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。大力推广农民群众自我管理、合作用水等组织形式，依托村级农业服务站点，选配或采取政府购买服务的方式，组建一支稳定的村级水利（水务）员队伍，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作。

八、切实加强对水利工作的领导

34、落实各级党委政府责任。各级党委、政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，加强对水利财政投入、项目建设、运行管理等工作的督查。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进水利改革发展。把加强农田水利建设作为农村基层组织开展“创先争优”活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

35、加强依法治水。建立健全水法规体系，全面推进水利综合执法。深化水政执法体制改革，探索水利、国土、环保、林业、城市管理、交通、公安等多部门联合执法机制，加强水政执法队伍建设，提高综合执法能力。强化水行政监督和水事违法案件查处执行力度，建立重大水事违法案件挂牌督办制度，限期查处整改。健全预防为主、预防和调处相结合的水事纠纷调处机制，完善水事纠纷应急预案。加强水域保护，建设项目占用水域必须科学论证并办理审批手续。编制完善水利规划体系，加快重点项目前期工作。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

36、推进水利科技创新。建立健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，鼓励水利科研（设计）院所提升层次、扩大规模，支持水利科技重大创新平台、重点实验室建设。加强水利科技的基础研究和先进适用技术研发，“十二五”时期力争在防灾减灾、江河治理、水资源管理、水利信息化等领域获得一批具有重大实用价值的研究成果。强化水文在防汛减灾中的技术支撑作用，更好地为经济社会发展提供水文服务。加大水利先进技术和适用产品推广应用力度，建设一批水利科技推广示范基地。逐步增加各级水利科学研究和推广资金。加快推进信息技术在防汛抗灾、水利工程管理、水资源管理、水政执法等方面的应用。

37、加强水利人才培养和队伍建设。大力培养、引进和用好水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，加快构建水利创新团队，完善人才评价、流动和激励机制。支持浙江水利水电专科学校和浙江同济科技职业学院提高办学质量和水平。支持中国水利博物馆办成研究和保护水文化、弘扬优秀水文化的重要载体。适应水利改革发展新要求，不断提升水利干部职工队伍素质，切实增强建设管理和依法行政能力。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加强对基层水利职工在职培训、继续教育。水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好奉献社会。

38、动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传省情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府要给予表彰奖励。各地各部门要结合实际，研究制定配套措施和办法。

（此件发至县）

主题词：农村工作 水利 改革发展 意见

中共浙江省委办公厅

2011年3月21日印发

第二篇：河南省关于加快水利改革发展的实施意见

河南省关于加快水利改革发展的实施意见[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

关于加快水利改革发展的实施意见

（二○一一年一月二十一日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发„2011‟1号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加快水利改革发展的重大意义

（一）水利建设成就显著。我省是唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和气候条件的影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，兴水利、除水害历来是各级党委、政府的重要任务。新中国成立特别是改革开放以来，全省各级党委、政府高度重视水利工作，团结带领广大人民群众坚持不懈地开展水利建设，治黄、治淮取得一定成效；农业灌溉体系有所改善，有效灌溉面积大幅增加；民生水利建设扎实推进，供水保障体系、防洪保安体系初步形成。各类水利工程在发展农业生产、抗御水旱灾害、满足经济社会用水需求、保护人民群众生命财产安全等方面作出了突出贡献。

（二）水利地位尤为重要。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。但目前我省水利发展现状与经济社会可持续发展要求还不相适应，突出表现为：水资源短缺且利用效率不高，供求矛盾比较突出；水利工程体系建设不够完善，抗御水旱灾害能力较低；农田水利基础设施老化，旱涝保收田比例偏低；民生水利建设滞后，农村饮水不安全人口较多；流域生态较为脆弱，水土流失尚未得到有效控制。当前，我省正处于全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位臵，切实强化水利工作，推动水利实现跨越式发展。

二、加快水利改革发展的指导思想和目标任务

（三）指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为建设粮食生产核心区、全面推进中原经济区建设提供有力支撑。

（四）目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。到2015年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；全省农田有效灌溉面积达到7850万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上；农村居民饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达到90%；万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%；初步建成有利于水利科学发展的制度体系。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高；全省农田有效灌溉面积、灌溉水有效利用系数稳步提高；农村居民饮水安全得到全面保障；城乡供水保证率显著提高，万元工业增加值用水量进一步降低；基本建成水资源保护和河流健康保障体系，主要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配臵的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（五）基本原则。一是坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二是坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村等协调发展。三是坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配臵、全面节约、有效保护水资源。四是坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五是坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。六是坚持远近结合。近期建设与远期发展规划相结合，构建完善的减灾兴利体系。

三、大力发展民生水利

（六）做好病险水库和病险水闸的除险加固。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。2012年底前全部完成列入国家规划的254座小（Ⅰ）型水库除险加固任务。全面启动小（Ⅱ）型病险水库除险加固工作，争取2015年底前全部完成；同步完成新出现的孤石滩和13座中型病险水库的除险加固任务。从2011年起，用3至5年时间，对全省212座大中型病险水闸除险加固，保证水闸功能正常发挥。

（七）着力解决农村居民饮水不安全问题。按照国家要求，确保按时完成我省农村居民饮水安全工程建设任务。依照全面规划、城乡统筹、合理布局、规模建设的原则，因地制宜地采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程为骨干，单村、联村集中供水工程为补充的农村供水网络。逐步实现村村户户通自来水。出台加强农村饮水安全工程建设管理工作的措施，认真落实征地、用电、税费等方面优惠政策。加强饮水水源保护和水质监测。建立健全农村供水工程运行管理机制，确保农村居民饮水安全工程正常运行。

（八）切实做好水利枢纽工程移民工作。按照“四年任务、两年完成”的总体要求，积极推进南水北调中线工程移民工作，2011年完成丹江口库区第二批移民搬迁安臵任务。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水库移民后期扶持力度，帮助移民村发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平。认真落实相关政策，努力解决水利移民遗留问题，确保水利移民搬得出、稳得住、能发展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障规划编制工作，合理确定城市供水安全建设方案，科学制定管理对策及保障措施，统筹协调好生活、生产和生态用水关系，为促进城市经济社会可持续发展提供支撑。抓紧做好城市应急供水保障能力建设。建立相应调度管理机制，增强防御突发水污染事故、连续干旱和特殊干旱等风险的能力。加快雨污分流、城市污水收集管网和处理设施建设，积极推广中水回用。

四、突出加强水利薄弱环节建设

（十）大兴农田水利建设。认真实施粮食生产核心区建设规划、国家新增千亿斤粮食生产能力规划农田水利工程，积极推进中低产田改造和高标准农田建设，2011年改造中低产田150万亩以上，力争到2015年完成1200万亩中低产田改造任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保收、稳产高产。加快赵口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3个大型灌区前期工作，“十二五”期间全面开工建设，2020年建成并发挥效益。加强小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，新增一批重点县，扩大重点县支持范围。加大对大中型灌区末级渠系改造投资的引导工作，田间水利工程项目要优先安排到已完成改造的灌区内。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域为重点的低洼易涝地治理，完善农田灌排体系。健全农田水利建设投入新机制，扩大小型农田水利设施建设补助专项资金规模，按照中央要求足额落实省级财政投入，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。全面落实节水设备纳入农机补贴范围和节水灌溉贷款财政贴息政策。节水灌溉从典型示范转向全面推广，以节水增效为目标对现有灌溉面积进行技术改造，到2015年全省节水灌溉面积超过3000万亩。积极推进农田机井通电工程，配套实施机井的更新修复与升级改造，扩大井灌面积。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设，重点向老区、贫困地区倾斜。

（十一）加大灌区续建配套和节水改造力度。以渠系为单元成线成片整体推进，“十二五”期间完成15处大型和30处重点中型灌区建设任务，到2020年基本完成38处大型和重点中型灌区续建配套和节水改造任务。全面开展大中型灌区末级渠系改造工程建设。按照《河南省现代灌区建设管理标准》要求，努力实现投入多元、管理规范、制度灵活、效益提升，全面提升灌区建设和管理水平。

（十二）加快引黄调蓄工程建设。研究出台加大引黄力度的政策措施，充分利用国家分配引黄水量，到2020年引黄灌溉补源面积力争达到3000万亩。新修一批调蓄工程，加大非灌溉季节引黄水量。综合利用现有平原水库、沉沙池或背河洼地等调蓄工程，通过改造完善其蓄水条件，做到丰蓄枯用、冬蓄春用。逐步实施粮食生产核心区的25处调蓄工程，新修5处渠首扬水泵站，提升引水能力。建立引黄渠道清淤长效机制。落实资金投入，疏浚引黄干、支渠，增加灌区引水能力，恢复渠道输水能力，保障灌区用水需要。

（十三）提高防汛抗旱应急能力。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，提高雨情水情旱情墒情预测预报水平。抓紧山洪灾害防治县级非工程措施建设，从2011年起，用3年时间在全省山洪灾害防治区的13个市、79个县（市、区）、885个乡镇建设监测预警体系。健全防汛抗旱信息报送发布制度。完善防汛抗旱物资储备制度，健全调拨机制。健全专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

五、全面加快水利基础设施建设

（十四）抓好水利重点工程建设。加快推进沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水库工程前期工作。2011年全面开工建设河口村水库；2015年前建成河口村水库，基本完成出山店水库主体工程，争取开工建设前坪水库。开工建设石步河、张沟水库，加快北湾等22座新建中型水库前期工作，分批开工建设，2020年前全部建成。科学编制水系开发治理规划，建设跨区域、跨流域的水系网络，加快河道整治，恢复水生态功能，有条件的河流恢复水运功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、卫河、漳河等河流治理力度。以新一轮治淮工程为重点，加快淮干一般堤防加固，开工贾鲁河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15条重要支流前期工作，适时开工建设。加快中小河流治理，优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，使治理河段基本达到国家防洪标准。2012年底前全面完成101条中小河流的重要河段治理任务，2015年底前再完成130条左右中小河流的重要河段治理任务。力争用5年左右时间，完成泥河洼、杨庄、老王坡等11个蓄滞洪区建设。做好淮干滩区居民迁建工作，2012年前完成规划的居民迁建任务。加快我省黄河下游滩区安全建设前期工作，尽快启动实施。

（十五）加快南水北调中线工程建设。继续推进南水北调中线干线工程河南段建设，确保2013年完成主体工程建设任务，2014年汛后按期通水。加快南水北调配套工程建设步伐，确保与干线工程同步建成、同步达效。切实加大生态保护和水污染防治力度，做好丹江口库区和干线工程两侧水土保持和水源水质保护工作。

（十六）搞好水土保持和水生态保护。力争在5年内完成易灾地区、革命老区、黄河淤地坝等国家水土保持重点防治工程的建设任务。完成236座存在安全隐患的大中型淤地坝的除险加固。大力开展水土保持生态清洁型小流域建设和生态示范工程建设，完成100个水土保持生态示范工程和100个水土保持生态清洁小流域建设任务。积极推进浅山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰坝为主的小型水保工程建设力度，提高农田蓄水保墒能力。对江河源头及其两岸、湖库周围以及水土流失严重地区的陡坡耕地有计划地实施退耕还林。强化生产建设项目监督管理，严格水土保持“三同时”制度，基本遏制人为水土流失的发生。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。探索建立生态环境用水保障机制和补偿机制，启动水生态系统保护与修复工作。

（十七）做好水能资源开发利用。加快以水电新农村电气化、农村水电增效减排和小水电代燃料为核心的惠农工程建设，实施农村水电配套电网改造工程。2015年前争取新建水电站40座、技改扩容电站97座，完成158座农村水电站的增效减排工程和23个小水电代燃料工程建设任务，农村水电装机达到41万千瓦。

（十八）加强水文气象基础设施建设。优化水文气象站网布局，完善雨情、水情、地表地下水质、土壤墒情监测站网，建设水源地、水功能区等监测站网，强化暴雨、山洪灾害、农田渍涝、城市防洪和地下水超采区监测预警。2015年建成覆盖全省的水文气象、水资源信息监测网络。加快水文气象现代化步伐，加强水环境监测机构和水文气象机动监测能力建设，逐步建成全省水文气象信息服务系统和水资源管理信息系统，增强对突发事件的应急监测和快速反应能力。

（十九）加强水利科技和信息化建设。建设一批水利科技试验站、科研示范基地，加快市县水利科技推广机构及乡镇技术推广服务站网络建设。结合重大水利工程的实施，加强科技投入，推动水利科技创新和技术引进推广力度，获得具有实用价值的研究成果，提高科技对水利的贡献率。按照国家“金水工程”要求，建设防汛抗旱指挥系统二期工程。完善防汛通信基础设施建设，扩展、改造和完善水利计算机网络系统、异地防汛会商视频会议系统和防汛重点部位的远程视频监控系统。

六、建立水利投入稳定增长机制

（二十）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利的投入总量和增幅要大幅度提高。加大水利规划及前期工作经费投入，并力争逐年增加。落实水利普查工作经费。预算内固定资产投资用于水利建设的投资比重有明显提高，分级建设，分级管理，重点支持骨干水利工程建设。大幅度增加各级财政专项水利资金。足额落实从土地出让收益中提取10％的资金用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整合资金的综合效益。完善水利建设基金政策，延长征收年限。加大各项水利规费征收力度，不断完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费的征收标准。研究制定河道工程维护管理费征收使用管理办法，用于防洪河道的维修养护。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪和水源工程建设。切实整合现有用于水利建设的各类资金，加强水利投资项目和资金监督管理。

（二十一）加强对水利建设的金融支持。根据水利工程的建设特点和项目性质，对准公益性的水利建设项目，可采取项目法人承贷、财政贴息的办法筹集建设资金，合理确定财政贴息的规模、期限和贴息率。国家开发银行、农业发展银行等要积极关注并参与水利项目建设，对投资量大、建设周期长、效益明显的水利项目，提供中长期政策性贷款业务。鼓励各类银行业机构增加农田水利建设信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极探索水利项目受益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。

（二十二）广泛吸引社会资金投资水利。支持河南水利建设投资有限公司发展并充分发挥其投融资作用，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在筹资筹劳限定标准内，按照多筹多补、多干多补原则，全面推行“一事一议”，加大财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。把完善农村水电增值税、水利工程耕地占用税等政策落实好。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。有条件的地方可利用外资并不断提高水利利用外资的规模和质量。

七、实行最严格的水资源管理制度

（二十三）建立用水总量控制制度。确定我省用水总量控制指标和评估指标，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格实施取水许可审批制度、水资源论证制度和水资源有偿使用制度，严格地下水开发利用管理。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立节水制约机制，明确我省用水效率控制红线，确定用水效率控制指标，建立覆盖各地区、各行业的用水效率控制指标体系，坚决遏制用水浪费。扶持节水产业发展，支持节水关键技术和节水产品的开发、示范和推广，建立节水激励和补偿机制。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。积极培育节水文化，引导和推动节水型社会建设。

（二十五）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，合理确定各水功能区的纳污能力和纳污总量控制指标，建立省域纳污总量和污染物入河总量控制制度。建立健全重要河流水库水功能区监测、评估、管理体系，完善监测预警监督管理制度。强化入河排污口设臵审批管理，对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水，限制审批入河排污口。加强水源地保护，依法划定县级集中式饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到98%以上。

（二十六）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由组织人事部门，作为党组织综合评价的重要依据。

八、不断创新水利发展体制机制

（二十七）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源的优化配臵。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。建立事权明晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，加快推进城乡水务一体化管理体制改革。

（二十八）加快水利工程建设和管理体制改革。围绕建立项目法人责任制的要求，研究和探索项目法人招标制和政府投资项目代建制。发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程走向市场，实现自主经营、自负盈亏。深化国有水利工程管理体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，认真落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。省财政对贫困地区和防汛重点地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。推进管养分离，提高养护水平，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。加快小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，县级财政对公益性小型水利工程管护经费给予安排，采取以奖代补、奖补结合等形式给管护主体进行补助，确保小型水利工程的持续效益。

（二十九）建立健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构。强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。推广农民用水户参与管理模式，加大财政扶持力度，大力发展农民用水合作组织。

（三十）积极推进水价改革。充分发挥水价的杠杆调节作用，兼顾效益和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。在充分考虑低收入家庭的承受能力的基础上，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯价格制度。按照促进节约用水、降低农民用水支出、保障灌排工程良性运行的原则，大力推进农业水价综合改革，落实农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助政策，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法。完善水利工程供水收入税收政策，农业灌排用水免缴营业税，非农业供水在未达到供水成本的情况下享受税收优惠政策。

九、切实加强对水利工作的领导

（三十一）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，实行防汛抗旱督察员制度。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。加大依法治水力度，不断健全和完善符合省情水情的地方水法规体系，全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、洪水影响评价等制度。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。加强河湖管理，扎实做好水事纠纷预防和调处工作，严格落实水事纠纷调处责任制。

（三十二）加强水利队伍建设。加强水利行业各级领导班子建设，为水利可持续发展提供坚强的组织保障。全面提升水利专业技术队伍素质，切实增强水利科研、规划、勘测和设计能力。多渠道、多途径培养水利经营、施工、管理人才。推进水利高等教育发展，支持大专院校水利类专业建设。加快水利高、中等职业院校建设步伐。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、流动和激励机制。实施专业技术人才知识更新工程，提高中高级技术人员的专业水平。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更好服务水利改革发展事业。

（三十三）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情省情水情，提高广大人民群众水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。持续开展好红旗渠精神杯竞赛活动，激发各级政府和人民群众大干水利的积极性，形成全社会关心、支持和参与水利建设的强大合力，努力开创我省水利改革发展的新局面。

第三篇：关于加快水利改革发展的意见

对中共贵州省委、省人民政府加快水利改革发展

建设的意见

（征求讨论稿）

一、贵州属少、边、穷地区，基础设施建设薄弱，农村生产生活条件极差，要改变现状，必须加大水利投入。按有关规定，投入越大，要求地方配套资金越多，但地方财力有限，配套资金很难，导致工程建设规模难以完成，从而影响工程整体效益。建议上级取消贫困地区县级配套资金。

二、农村提水饮水和提水灌溉工程，属于准公益性项目，供水规模相对较小，用水时段分配不均，用水量较小，农村经济来源差，因电价在水价中占很大比重，导致高扬程提水水价较高，农民难以承受，工程运行管理困难。建议协调供电部门对这些项目给予电价优惠。

三、县级水利系统办公环境包括水库管理所多数建于五六十年代，办公条件较差，设施落后，甚至有的已成危房，为了适应新水利改革发展的需要，建议上级增加投入改善水利办公环境，提高办公效率，适应水利建设的需要。

四、加快落实水利队伍建设的举措。随着水利建设投入的不断加大以及管理工作的加强，人是第一要素。现实各级水利技术人员青黄不接，要建设好、管理好不太实际，要使大量的工程建设好、效益发挥好，要有一支精干的水利标兵队伍。否则难以保 1

证国家大量的投资发挥效益，建议组织人事部门采取措施给予政策倾斜，保证人才水利队伍建设的需要。

五、水利干部队伍工作较为特殊，勘测、施工、监督检查、管理等长期工作在山区，人员少，工作量在，环境艰苦，不分白日昼夜，多数时间是“5+

2、白加黑”的工作，为了推进工作更好开展，提高积极性，建设给予水利干部队伍的工资待遇增加野外补贴。

六、多年来水利工程重建经管，管理体制没有理顺，没有科学的管理方式，大量的工程使用寿命短，效益发挥差，导致连年投入重复建设，浪费投资，必须深入科学改革水利工程的管理。将城乡供水进入一体化管理，统一调度，统一经营，由一个机构负责，政企合一，建设与管理相结合，确保所有各类水利工程的优势互补，充分发挥效益。

兴仁县水利局

二〇一一年一月二十五日

第四篇：学习中共省委《关于加快水利改革发展的实施意见》

文化公司学习山西省委、省政府《关于加快

水利改革发展的实施意见》的体会 为贯彻落实2011年中央一号文件，山西省委、省政府正式出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），山西水务水文化传播有限公司于2011年5月19日下午组织所有员工在公司会议室认真学习了《意见》。《意见》确立了加快水利改革发展的总体思路、目标任务和政策措施，为推动我省水利事业实现跨越式发展指明了前进的方向。根据实施意见，我省将以蓄水保水、节约用水、用好黄河水、涵养地下水为基本方略，以保障供水安全为主攻方向，以山西大水网建设为龙头，以农田灌溉、饮水安全、河流整治、病险库加固、淤地坝建设为重点，大力发展民生水利，大力推进水利强农工程，全面落实水利惠民政策，依法加强水资源管理保护，不断深化水利改革，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变，为全省转型跨越发展提供水利保障。

学习《意见》后，我们受益匪浅，作为水投旗下的文化传播公司，我们要加强自我修养，努力提高思想认识高度和学习专业知识，更好的为集团公司服务，紧跟集团公司发展的步伐，用影像和图片记录好水利工程建设的丰功伟绩和辛勤工作在第一线的同志们。在山西大水网建设的过程中，我 1

们既有压力，又有机遇，要抓住机遇，快速发展壮大自己，在水投旗下经营性子公司中在经营中站有一席之地。同时也我们肩负着水利宣传的任务，作为水利厅下属传媒公司，要竭尽所能的做好水利宣传，大力宣传省情水情，提高全省人民水患意识、节水意识和水资源保护意识，广泛动员全社会参与、支持水利建设。

第五篇：四川省关于贯彻加快水利改革发展决定的实施意见

关于贯彻加快水利改革发展决定的实施意见 各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

水利是国民经济和社会发展的重要基础和根本保障。为贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神，深入实施西部大开发战略，推进“两个加快”、全面建设小康社会，现就进一步加快我省水利改革发展提出如下实施意见。

一、统一思想，明确水利发展新要求

（一）深化认识。水是事关发展、事关民生、事关全局、事关长远的重要战略资源。我省是水资源大省，改革开放以来，特别是近几年实施“再造一个都江堰灌区”规划以来，全省水利建设取得了重大进展，为经济社会发展作出了重要贡献。但是水资源时空分布不均、开发利用滞后，旱洪灾害频发且危害加重仍然是我省的基本省情水情。随着工业化、城镇化、现代化进程加快和全球气候变化影响加剧，水的问题已经成为制约经济社会发展和影响民生的突出问题。“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，水利的公益性、基础性、战略性地位更加突出。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。各级党委、政府必须站在推动科学发展和推进“两个加快”的高度，抢抓机遇，切实把水利工作放在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动全省水利实现跨越式发展。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，坚持政府主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以改革创新为动力，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，着力强化农田水利基础设施建设，大力发展民生水利，实行最严格的水资源管理制度，统筹城乡水务改革与发展，推进水利工程建设、水资源利用方式、水利建设体制机制创新三个突破，建成水资源配置调控、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，促进水利可持续发展，实现水利大省向水利强省跨越。

（三）目标任务。“十二五”期间，水利基础设施不断强化。到2015年，基本完成“再造一个都江堰灌区”建设任务，新增和恢复蓄引提水能力70亿立方米，新增有效灌溉面积1000万亩，灌溉水利用系数提高到0.45。推进山洪灾害防治和重点水源工程建设，水利防御洪涝和干旱灾害的能力进一步提升。全面解决全省农村饮水安全问题。城乡供水保证率不断提高，万元地区生产总值和万元工业增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水库水质明显改善，民生水利成效更加显著。到2020年，再新增有效灌溉面积1000万亩，城乡居民饮水安全得到全面保障，重点区域水土流失得到有效治理，水利防灾减灾能力显著增强，初步实现水资源有效调控和合理配置，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，初步实现水利现代化，建成水利强省。

二、突出重点，推进水利发展新跨越

（一）加快骨干水利工程建设，构建水资源配置调控保障体系。以“再造一个都江堰灌区”为核心，优化水资源战略配置。“十二五”期间建成武都、小井沟、二郎庙、永定桥水库等骨干工程，开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期、亭子口灌区一期、大桥灌区二期、龙塘水库、寨子河水库、关刀桥水库等一批大中型工程。加紧建设嘉陵江亭子口水利枢纽工程，尽早开工渠江红鱼洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水资源调控水平和保障能力。各级政府要积极落实配套资金，多渠

道筹集前期工作经费，做好水利项目储备和前期工作推进。

（二）大兴农田水利建设，构建粮食安全保障体系。围绕“再造一个都江堰灌区”和“再造一个成都平原”，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率。到2015年，基本完成已成灌区续建配套与节水改造，建设水利现代化灌区示范区。加强重点涝区治理，完善排灌体系。加快推进小型农田水利重点县建设，优先考虑粮食生产重点县和现代农业（畜牧业）产业基地强县。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。大力兴建农村机耕便民道，做到水网、路网、渠网配套。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、偏远山区、贫困地区、血吸虫病流行地区和地震灾区倾斜。除基本农田以外的蓄水量小于10万立方米的坑塘用地视为农业用地。推行农村雨水回用工程。统筹“五小水利”工程建设，加快农村机电提灌设施建设、维修和更新改造步伐，保障机电灌溉面积和常年提水能力的稳定，构建“蓄、引、提”结合的农业生产用水保障体系。加强小型泵站的建设和管理，充分发挥其抗旱救灾和粮食生产保障作用。因地制宜修建一批低扬程小泵站,配套完善现代农业产业发展示范基地核心区域需要的提灌设施。加强全省土壤水分自动站建设，对全省农业干旱实现无间隙动态监测预测。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极发展旱作农业。稳步发展牧区水利，加强水利血防工作。

（三）加强防汛抗旱工程建设，构建水利防灾减灾保障体系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”重点河段堤防工程。完成现有病险水库和水闸的除险加固。加快推进中小河流治理、山洪灾害防治和易灾地区生态环境综合治理，做好洪水泥石流灾害灾后水利重建。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。搞好重点河道整治，拓宽卡口断面，提高行洪能力。以县为单元，摸清水源短缺情况，推进重点水源工程和山丘易旱区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。实施干旱草场和饲草料基地灌溉工程建设。加强人工增雨作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。

（四）优先发展惠民富民项目，构建民生水利保障体系。加快农村饮水安全工程建设，优先解决缺水地区、贫困地区、血吸虫病流行地区和民族地区的农村饮水安全问题，重点解决饮用高氟水、高砷水和苦咸水等水质不达标问题，确保群众喝上放心水、干净水、方便水。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。对农村饮水等公益性水利建设项目按集体建设用地办理，在电价、办证、水质检测收费等方面给予优惠。到2013年解决全省规划内农村饮水安全问题。到2015年，农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。

（五）强力推进水资源保护，构建水生态环境保障体系。按照水功能区划要求，加强江河湖库等水源地监管，保护好森林、湿地、草原等自然生态系统，积极扩大森林覆盖率，提高水源涵养能力，推进水生态修复工作，建设长江上游生态屏障。推进“清水工程”实施，深入开展城乡水环境综合治理，控制网箱养

鱼，禁止施肥养鱼，加强水质监测，加大农村面源污染、工业污染、城镇生活污染等防治力度，实施城乡河道综合整治，大力推进污水处理回用，到2015年实现重点河流、湖泊、水库水质达标。加强水土流失预防、监督和治理，突出山洪地质灾害易发区水土流失防治，大力开展生态清洁型小流域建设，治理水土流失面积1.5万平方公里。严格建设项目防洪、水土保持、水生物资源影响评价、水资源论证和入河排污口设置审批制度。加强河道砂石资源管理，严格采砂许可。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

（六）加强水文气象基础建设，构建水利科技支撑体系。加大投入、整合资源，加强水文气象基础设施建设。扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、易灾区水文、气象监测预警预报能力，实现信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情预报水平。强化应急机动监测预警，搞好水文站网、巡测基地及水源地水质自动监测站建设。推进水利科技进步，加大对水利科技研究的投入力度，积极搭建水利重点实验室、工程技术研究中心等科技创新服务平台，做好节水灌溉、水土保持、水利现代化管理、非常规水资源利用等研究，组织开展重大水利工程除险加固等防灾减灾关键技术集成与示范应用，宣传普及水利科学知识，增强水利科技持续创新能力。推进水利信息化建设，加快建设防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。

三、创新机制，实现水利改革新突破

（一）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对水资源统一规划、统一配置、统一调度，统一发放取水许可证，统一实施水资源有偿使用制度，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。深化水务体制改革，进一步理顺职能，完善制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅度增加各级财政专项水利资金。全省各级都要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，其中市、县两级的30%由省统筹，省统筹部分主要用于水利基础设施建设。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。建立省级财政水利专项资金投入机制，加大专项资金规模。落实好中央完善水利建设基金政策、延长征收年限的部署要求。加强省级重大水利工程建设基金征管，用于重大水利工程项目建设。完善水资源有偿使用制度，严格征收、使用和管理水资源费、水土流失防治费、河道采砂管理费等各项涉水事务相关规费。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，确保水资源费专项用于水资源节约、保护和管理工作，也可用于水资源的合理开发。实行水利工程设施和有效灌面占用、损毁补偿制度，依法征收河道工程修建维护管理费。有重点防洪任务和水资源短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。加强和规范财政性资金投入管理，健全政府水利投资项目决策机制，完善水利投资监管和绩效评价体系，建立政府投资责任追究制度。

（三）加强对水利建设的金融支持。拓宽投融资渠道，吸引社会资金投资水利。鼓励各地因地制宜筹措水利建设资金，通过直接融资、间接融资方式，吸纳社会资金参与水利建设。加大金融支持力度，在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金，优惠贷款要向水利基础设施项目倾斜。鼓励和支持发展洪水保险。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制，城市供水、污水处理、水电开发等可利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本和外资参与水利建设。支持

符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。

（四）完善政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设新机制。健全农田水利建设新机制，县级各部门安排和申报农田水利建设项目要以县级农田水利综合规划为依据。在积极争取中央资金的同时，省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。农村水利建设要探索推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制，完善村级“一事一议”筹资投劳政策，建立小型农田水利设施建设奖补机制，调动农民自主投入办水利的积极性。鼓励农民采取“一事一议”方式建设渠道、堰塘、机电井、小型提（排）灌站等小型水利设施。鼓励、支持民间资本以参股方式投资建设农村供水工程。以国家投资为主兴建的农村供水工程可在国家控股的前提下转让工程产权，所得收入用于农村饮水安全工程建设。积极落实中央完善农村水电增值税政策、水利工程耕地占用税政策的相关规定。

（五）加快水利工程建设管理体制改革。强化水利工程建设管理和已成工程设施管理，合理划分事权，完善水利工程确权划界，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程建设、管理和运行机制。纳入基本建设的国家投资项目建设要严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。加强对水利工程建设招投标活动的监管，落实监管责任，确保水利工程建设质量和资金安全。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。完善水利工程管理单位职工的社会保险有关政策。加快水管体制改革步伐，全面推进小型水利工程管理单位、乡镇水利站体制改革。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。创新财政奖补机制，鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理。引导经营性水利工程积极走向市场。

（六）完善水价形成机制和供水差别定价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性循环的原则，推进农业水价综合改革。创新末级渠系投入建管体制，明晰小型农田水利工程产权,进一步完善国管水利工程水价加末级渠系水价的农业供水终端水价制度。农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，积极推行农业用水计量计价收费制度，推进以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的激励约束机制。根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整水利工程非农业供水价格，工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。

四、强化责任，开创水利资源管理新局面

（一）划定水资源开发利用红线，严格控制用水总量。建立取用水总量控制制度，逐步建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。国民经济和社会发展规划、城市总体规划编制和重大建设项目布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（二）划定用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。全面推进节水型社会建设。加快制定区域、行业

和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加强城市水资源循环利用的机制和技术创新，减少城市排污与水资源浪费。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。全面加强企业节水管理，继续推进重点行业、企业节水改造，开展工业、农业和生活节水示范工程建设，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。建立健全节水产品市场准入制度，落实节水灌溉机具有关补贴。

（三）划定水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。各级政府要完善水功能区划，科学核定河（湖、库）水功能区的纳污能力，制定入河（湖、库）污染物排放总量控制指标。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。强化水功能区管理，严格入河（湖、库）排污口设置审查。对排污量已经超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。加强突发性水污染事件应急处置能力建设。建立水生态补偿机制。

（四）建立水资源管理责任和考核制度，实行最严格的水资源管理制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测和水资源监督管理能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

五、合力兴水，构建人水和谐新格局

（一）落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要切实加强对水利工作的组织领导，把水利工作纳入各级党委、政府任期工作目标。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。农村工作综合部门要加强综合协调服务。水行政主管部门要认真履行职责，切实搞好水利规划、建设、管理和改革，加强水利资金绩效管理。发展改革部门要把水利发展纳入经济社会发展总体规划，积极推进水利重点工程建设。财政部门要安排好水利资金，加强资金的调度、监督和管理。国土资源部门要采取扶持水利发展的土地政策，对符合国家产业政策和土地利用总体规划的重大水利工程项目要加快用地预审，优先保证重点水利工程项目土地利用计划指标，及时办理用地审批手续。环境保护、建设、农业、林业、畜牧业、扶贫移民、气象、工商、税务、金融等部门和单位，要抓紧研究和认真落实加快水利改革发展的具体措施，形成推动水利改革发展的合力。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二）加强依法治水。认真贯彻执行《水法》等水法律法规，增强水法治观念。加快地方水利法规配套建设步伐，抓紧制定《四川省河道采砂管理条例》、《四川省节约用水办法》、《四川省小型农田水利建设管理条例》、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《〈四川省取水许可和水资源费征收管理条例〉实施办法》等涉水法规，落实好《四川省农村机电提灌管理条例》，完善水法规体系。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法考核机制和责任追究制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。对河道设障、非法采砂、非法取水、非法设置入河排污口等突出问题，开展专项重点执法和联合执法，维护良好水事秩序。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。大力推进水利政务公开，加强效能建设。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（三）强化水利规划管理。明确水利规划在水资源开发中的法律地位，强化水利规划的指导和约束作用。编制流域综合规划、水资源综合规划、水利发展规划和专业规划，进一步完善水利规划体系。水利规划要与国民经济发展相衔接，国民经济布局、产业结构调整、城市发展规划和重大工程建设也要与水利规划相衔接，充分考虑水资源和水环境的承载能力。水工程必须符合流域综合规划和专业规划，充分发挥水资源综合效益。

（四）切实加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，完善人才培养、评价、选拔任用和激励保障机制。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，实施知识更新工程，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。完善县、乡两级防汛抗旱机动服务组织，健全机动服务队网络。进一步落实基层水利站等条件艰苦岗位职工的津贴补贴政策，切实解决基层水利职工生产生活中的实际困难。大力发展农民用水合作组织。

（五）营造加快水利改革发展的良好氛围。把水情教育作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，要按照国家有关规定给予表彰奖励。把水利纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，提高全社会水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。