加快建筑业发展实施意见

第一篇：加快建筑业发展实施意见

各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：

根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。

一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义

建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。

二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐

建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。

三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度

建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。

四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力

建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。

五、设立基金，支持本区建筑产业发展

为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶

持建筑业发展。

（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。

（二）资金用途：

1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；

2、建筑业发展先进街道（开发园区），年度优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。

六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性

（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。

（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上年度缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、年度财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。

（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。

七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持

（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。

（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。

（三）评选标准

1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。

2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。

3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。

4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。

5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列

为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。

6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。

（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总

营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。

（五）扶持措施

1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。

2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。

3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。

4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。

5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。

6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。

八、开展争先创优活动，促进全面发展

每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。

（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：

1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展年度目标；

2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；

3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。

（二）优秀建筑企业评选条件：

1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；

2、完成优良工程和文明工地的创建指标；

3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；

4、年度无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；

5、严格执行建设工程管理各项政策规定；

6、企业法人在江宁区注册。

（三）建筑管理先进个人评选条件：

1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；

2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；

3、完成工程创优和创文明工地指标；

4、项目经理（建造师）资质年检合格；

5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。

（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。

具体考核评比工作由区建工局负责。

九、其他事项

1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。

2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。

第二篇：关于加快建筑业改革和发展的意见

山东省人民政府

关于加快建筑业改革和发展的意见

鲁政发〔2004〕70号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。

一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感

建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主义新山东具有重要意义。

近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大做强。

二、明确全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点

(一)总体思路。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，紧紧围绕做大做强山东建筑业，实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变。

(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右；到2010年，建筑业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产总值7%左右；到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。

(三)战略重点。一是实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。二是实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。从2004年起，全省每年增加1?D3个特级资质、20?D30个一级资质建筑企业。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。各级建筑业主管部门要为建筑企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

(四)加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改制，促进建筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场，支持中西部县(市)建立劳务基地、发展劳务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。

三、加快改革创新步伐，增强企业发展活力

(一)加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部完成改制；2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜，鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业；困难企业可通过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。改制过程中必须严格按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切实维护企业职工合法权益。

(二)妥善解决建筑企业改制中的资产处置问题。企业改制必须做好清产核资、资产评估和产权界定工作，并委托具有相应评估资质的中介机构进行审计和评估，资产评估报告和土地估价报告应分别报财政部门、国有资产监督管理部门和国土资源部门备案。省属国有建筑企业改制中涉及划拨土地处置的，可按山东省国土资源厅、经贸委、财政厅联合下发的《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁

国土资发〔2004〕16号)的规定办理。改制企业产权转让或资产出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。

建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分或全部购买国有建筑企业的产权或股权。国有产权、股权的出售转让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有资产处置按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)的规定执行。今后，各级政府不再批准设立国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处置的有关规定执行。

改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

(三)依法规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。国有建筑企业改制，应当依法规范劳动关系，切实维护好职工的合法权益。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，报政府有关部门审核后实施。改制后的企业原则上应当全部接收安置原企业职工，并按照统筹管理的规定重新进行社会保险登记，继续参加各项社会保险，衔接好职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。省属国有建筑企业改制时，劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理，按照鲁政发〔2003〕62号文件及其他有关文件的规定执行。

(四)加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。

四、提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量

(一)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应用率和信

息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。

(二)加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理(建造师)、10万名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民工。

(三)发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县(市)和中西部地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县(市)，要主动与建筑用工需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时发布供求信息。

(四)大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程承包营业额10亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争力。

五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序

(一)完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。

(二)加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

(三)强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处

(四)整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。

(五)推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。

(六)切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。从2004年起，用3年时间全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。开通农村劳动力进入建筑业的绿色通道。各地要加大各项配套改革，清理针对农民从事建筑业的各种不合理收费，切实解决进城农民工的子女教育、医疗卫生、社会保险等问题。有条件的城市或企业，可以建立专门的农民工培训和生活基地。

六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境

(一)加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好调控和服务。

(二)完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统。

在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管理新体系。

(三)树立建筑业良好的社会形象。在全省建筑业广泛开展学习海尔和许振超、争创“三个一流”活动，教育和引导广大职工爱岗敬业、开拓创新、团结协作、争创一流，认真组织实施产业发展战略和目标，不断深化改革，推动科技进步，打造一流环境，树立建筑业良好的社会形象。各新闻媒体要加大对建筑业先进典型的宣传力度，特别要加强对建筑强县(市)和骨干企业的宣传推介，支持他们创立品牌、拓展市场、扩大影响。各有关部门要积极配合，形成合力，为做大做强山东建筑业作出应有的贡献。各市要结合实际，抓紧研究制定促进建筑业改革和发展的具体政策措施。

山东省人民政府

二○○四年九月二十七日

主题词：城乡建设 改革 发展 意见

抄 送：省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2004年9月27日印发

第三篇：对于加快紫金县建筑业高质量发展实施意见(征求意见稿)

关于加快紫金县建筑业高质量发展的 实施意见(征求意见稿)

各镇人民政府，县府直属有关单位：

为进一步促进我县建筑业持续健康有序发展,推动建筑业做大做强，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19 号）、《河源市人民政府关于加快河源市建筑业高质量发展的实施意见》（河府﹝2020﹞56 号）等文件，结合我县实际，现就加快我县建筑业高质量发展提出以下实施意见。

一、总体目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力破解制约我县建筑业发展的“堵点”和“难点”问题，促进建筑业转型升级，切实优化建筑市场环境，推动建筑业高质量发展。到 2025 年,全县实现建筑业总产值达 35 亿元以上,其中县外产值达到 15%以上,建筑业增加值 20 亿元以上,全县新增建筑业一级企业 3 家以上,建筑企业整体竞争力明显增强。

二、工作措施 (一)支持建筑业做大做强 1.鼓励企业晋升资质。对晋升为施工总承包特级资质的企业，每项一次性奖励 300 万元；对晋升为施工总承包一级资质的企业，每项一次性奖励 100 万元；对晋升专业承包一级资质的企业，每项一次性奖励 20 万元。晋升工程勘察、设计综合类

甲级资质的单位，分别一次性奖励 50 万元；晋升甲级资质的勘察、设计、监理、造价等中介服务企业，每项一次性奖励 20 万元。（牵头单位：县财政局，配合单位：县住建局）

2.培育建筑业骨干企业。每年评选一批本地建筑业骨干企业，由县政府命名为“紫金县建筑业骨干企业”，县住房城乡建设局、县财政局负责牵头制定“建筑业骨干企业评选和奖励办法”,在信用体系给予诚信加分。对获得奖励企业的法定代表人表彰为“紫金县建筑业优秀企业家”。鼓励建筑业优秀企业家积极参政议政。［牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县财政局、县政协办公室］ 3.鼓励企业打造优质工程。在本县承建项目获得工程质量的，由县财政按获奖等级给予一次性奖励。获得“詹天佑奖”的本地承建单位，奖励 100 万元；获得广东省“金匠奖”、广东省建设工程“优质奖”的本地承建单位，分别奖励 30 万元、15万元；获得广东省建设工程项目施工安全生产标准化工地、广东省房屋市政工程安全生产文明施工示范工地的本地承建单位，分别奖励 20 万元。凡同一工程多次获奖，均按就高奖项进行奖励。(牵头单位：县财政局，配合单位：县住建局)4.切实减轻企业负担。推行银行保函和保证保险制度，支持银行业金融机构、保险机构作为工程支付担保保证人开展工人工资支付保证金担保业务,充分发挥银行保函和保险公司保证保险的积极作用，减轻施工企业流动资金压力。实行差异化缴存工人工资支付保证金，对诚信度较好的施工企业，且 3 年

内未发生拖欠工人工资的,经人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门同意，工资保证金可减半缴存，但不得低于 10万元。(牵头单位：县人社局，配合单位：县住建局、各建设单位)5.大力实施“走出去”战略。引导企业“走出去”发展壮大。本地施工企业当年县外建筑产值每完成 5000 万元，依法纳税入统的，奖励 5 万元。本地勘察、设计、监理企业当年县外建筑产值每完成 1000 万元，依法纳税入统的，奖励 5 万元。(牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局)6.加大金融对建筑业的支持力度。引导和鼓励本地银行、保险机构开发适合建筑业特点的金融产品。本地企业县外承接政府投资(含政府投资占主体)项目，符合信贷政策和贷款条件的，凭工程施工合同和施工许可证向本地银行业金融机构申请贷款,银行予以支持和提供帮助。金融机构应按国家银信政策法规提高本地优质企业贷款授信额度，大力推广互保融资、融资租赁等多元化方式缓解企业资金压力。鼓励银企合作，拓展建筑业骨干企业融资渠道，在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持。(牵头单位：县府办（金融工作组），配合单位：县财政局、县税务局、各商业银行)7.鼓励社会投资项目业主自主选择服务单位。房地产开发等社会投资项目，鼓励业主自主选择本地信用等级较高且具备相应资格资质的勘察、设计、审图、造价咨询和施工、监理等企业。对连续三年未发生欠薪的企业，同等条件优先评优评先。

4(牵头单位：县住建局，配合单位：县自然资源局、县财政局、县人社局)8.加强外地企业与本地企业的合作。积极为在紫金承接项目的外地企业与本地企业合作牵线搭桥，畅通沟通渠道，鼓励在紫金投资建筑业的外地企业联合本地企业参与政府投资项目建设和运营，通过外地企业带动本地企业拓展市场。鼓励外地企业施工项目优先选择本地有资质的专业或劳务分包企业。(牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县财政局、县市场监管局、县国资公司、各建设单位)9.支持建筑业企业引进高层次人才。企业从县外引进的建造师、企业高管、财税人员、招聘的应届大学毕业生等，享受县相关人才政策。(牵头单位：县人社局，配合单位：县住建局、县财政局)10.扶持县内建筑企业做大做强。对县内注册的建筑企业新增财政量给予奖励，以建筑企业前三的纳税额的平均数作为基数，2021 按企业纳税额超过基数部分的新增地方财政贡献量的 50%奖励作为企业发展基金，2022 按企业纳税额超过 2021 纳税额的新增地方财政贡献量的 50%奖励作为企业发展基金，每年封顶 200 万元。(牵头单位：县工商信局，配合单位：县自然资源局、县住建局、县财政局、县税务局)(二)鼓励引进建筑业企业 11.鼓励县外建筑业企业落户本地。县外建筑业企业落户本地的给予奖励，第一年按企业对地方财政贡献量的 20%奖励作为

企业发展基金，第二年按企业纳税对比上年新增财政贡献量的50%奖励作为企业发展基金，每年封顶 200 万元，对新引进世界500 强企业、大型央企国企、省企深企等特别优秀企业可实行“一企一议”。鼓励县外建筑业企业在我县设立子公司并取得相应资质或将具有相应资质的子公司转注我县。(牵头单位：县工商信局，配合单位：县自然资源局、县住建局、县财政局、县税务局)12.支持企业提升建筑业产值总量。对在紫金缴税入统的建筑企业，一年内实现建筑业总产值 5 亿元(含)以上的，依法缴清税收并入统的，一次性奖励 100 万元。次年比上年每净增建筑业产值 1 亿元(含)以上的，依法缴清税收并入统的，一次性奖励 20 万元。(牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局、县统计局)(三)改善建筑业发展环境 13.优化政府投资项目服务形式。单项合同估算价在 100 万元以下的勘察、设计、监理、审图、造价咨询等相关技术服务，鼓励优先选用本县具备相应资质资格的企业实施。(牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县政数局、各建设单位)14.加强工业园区建设项目管理。鼓励投资项目业主自主选择本地信用等级较高且具备相应资格资质的勘察、设计、审图、造价咨询和施工、监理等企业。(牵头单位：紫城工业园管委会，蓝塘工业园筹建办；配合单位：县工商信局、县发改局、县自然资源局、县住建局)

15.加大项目支持力度。鼓励本县建筑业企业积极参与政府PPP、EPC 项目建设。鼓励本县建筑业企业单独承建或联合国内优秀建筑业企业共同承建大型综合建筑和市政基础设施项目。采用通用技术施工的建设项目，招标控制价在 1000 万元(含)以下的，原则上不设置工程业绩要求。建设单位应合理设置投标资格条件，不得任意抬高资质等级、增加资质类别和提出不合理、不公平的附加条件，排斥本县企业。施工单项估算价在 400万元以下的项目，鼓励优先发包给本地建筑企业。必须立即实施的防洪、抢险、救灾等应急工程，鼓励直接发包给本地建筑业企业实施。(牵头单位: 县发改局，配合单位：县住建局、县交通局、县水务局、县政数局、各建设单位)16.优化工程风险管理。推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的，建设单位应向承包单位提供等额工程款支付担保、保险，对采用最低价中标的项目实行高保额履约担保。严格合同履约管理和工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得以任何理由作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。(牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县财政局、县金融局、各建设单位、各商业银行、各保险公司)17.规范工程进度款支付。工程进度款支付比例不得低于已完成工程量的 80%，变更签证的价款按合同约定不低于 70%比例与工程进度款同期支付。(牵头单位：县财政局，配合单位：县住建局、各建设单位)

18.加强建筑行业信用管理。推进信用分级分类监管，对信用好的企业，实施联合激励，在评比表彰中，予以优先推荐，工程招标时，提倡优先选择信用好的企业；对信用差的企业，依法依规实行严管和惩戒。(牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县政数局、各建设单位)19.加强政府投资项目结算管理。建设单位应在建设工程竣工验收合格后 2 个月内向财政部门报送竣工工程结算，建设单位应在建设工程竣工验收合格后 3 个月内向财政部门报送竣工财务决算，财政部门在收到建设单位提交完整结算资料之日起，对工程造价 1 亿元以下的项目在 2 个月内、1 亿元以上的项目在3 个月内完成评审(特大型项目可根据实际情况适当延长)。(牵头单位: 县财政局，配合单位:各建设单位)20.加强政府性工程税源管控。县外建筑企业在我县承接政府性工程要严格执行《国家税务总局关于发布<纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法>》。县财政局向跨县(市、区)提供建筑服务的建筑企业支付工程款之前，应要求建筑企业提供在本地税务局缴交的增值税、城建税、教育费附加等税费的相关手续。县财政局要加强与县税务局、县住建局对接，积极做好县外建筑业企业在我县承接政府性工程税收的征缴工作，做到应统尽统、应收尽收，提高建筑业税收在全县的比重。(牵头单位:县住建局，配合单位:县税务局、县住建局)21.加大本地建筑材料供应力度。鼓励施工企业优先使用本地建筑材料和建筑构配件，增加本地材料供应量。(牵头单位：

县市场监管局，配合单位：县税务局、县住建局)三、加强组织领导 22.建立组织机构。县政府成立县促进建筑业高质量发展工作领导小组，由县长任组长、常务副县长和分管副县长任副组长，县有关单位主要负责人为成员的促进建筑业高质量发展工作领导小组。领导小组办公室设在县住建局。

23.强化责任担当。各成员单位要高度重视提高本县建筑业产值和增加值的各项工作，牵头单位要主动作为，细化工作措施，压实工作责任；配合单位要积极配合，分工协作，形成工作合力，确保各项措施落地见效，共同推动我县建筑业高质量发展。

本实施意见适用于本县行政区域内注册的各类建筑业企业，如上级发布的最新措施与本实施意见要求、标准等不一致的，以上级规定为准。实施意见涉及的奖励条款未明确奖励资金来源的，由县财政部门统筹解决。凡建筑业企业当发生较大及以上质量安全生产事故，涉及偷税漏税、行贿等违法犯罪行为受到查处的，不享受本实施意见各项扶持和奖励政策，已享受的责令返还。

本实施意见自发布之日起 30 日后执行，有效期 2 年，《关于促进我县建筑企业加快发展的意见》（紫府办〔2018）143 号）同时终止执行。有效期内申请并获批准的企业，在本办法到期后，涉及连续奖励扶持措施的，延续至奖励扶持完毕。

第四篇：关于加快城乡一体发展实施意见

中共安达市委 安达市人民政府 关于加快城乡一体发展的实施意见

（2009年2月11日）

为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届六次全会和绥化市委二届三次全会精神，加快构建具有安达特色的城乡一体发展新格局，推进经济社会更大更好更快发展，确保提前实现市六次党代会确定的目标任务，特制定2009——2011年我市加快城乡一体发展的实施意见。

一、全面把握加快城乡一体发展的主导思想

1、坚持正确导向不偏离。按照十七届三中全会精神和落实科学发展观的总体要求，坚持把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，打破城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快推动城乡经济社会一体发展。

2、坚持既定发展思路不动摇。坚持“一切为了经济实现又好又快发展，一切为了群众得到更多更大实惠”的执政理念，继续把市六次党代会提出的“二三四三”战略作为加快城乡一体发展的总体思路，并根据形势需要，对其不断丰富完善，赋予新内涵，走好特有区位强安、主导产业立市、油气开发壮财、仓储物流兴业、全民创业富民发展之路。

3、坚持项目建设不放松。继续坚持以项目建设为核心，把项目建设作为全市高于一切、重于一切、压倒一切、决定一切的重中之重，作为加快推动城乡一体发展的重大举措，以项目大开发推动经济结构的大调整，以项目大开发推动经济总量的大扩张，以项目大开发推动经济社会的大发展。

4、坚持推进改革不滞后。坚持把解放思想、与时俱进、改革创新作 1

为推动城乡一体发展的根本动力，以全新的理念和思路破解难题，以果敢坚决的态度和力度扫清发展障碍，探索完善新的机制体制，推动经济健康发展，促进社会和谐稳定。

5、坚持求真务实不清谈。牢固树立“发展取决于实干，进步归根于实干，威信来源于实干”的工作导向，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，始终想大局、谋大事、创大业，讲实话、办实事、重实效，加快推动城乡一体发展。

二、科学确定加快城乡一体发展的目标任务

1、明确城乡发展定位跻升目标。具体要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中国奶牛之乡”的品牌效应，努力创建大庆经济区最具竞争实力的城市、全省最具发展活力的城市、全国最具投资潜力的城市。打造“五市”,就是不断赋予牛城新内涵，即以融入大庆经济区为载体，以建成服务大庆、服务油田生产生活基地为目标，打造大庆卫星市；以采掘、开发和利用石油、天然气等资源为依托，以建成石化产业配套承接基地为目标，打造油气化工市；以绿色无公害乳制品生产加工为手段，以建成绿色乳业之都为目标，打造全国知名乳品市；以储运战略物资、粮食、建材、危爆品为特色，以建成公铁物流基地为目标，打造中国北方仓储物流市；以保护开发草原和湿地资源、开发风电能源和转变经济增长方式为手段，以建设人与自然和谐发展的生态环境为目标，打造北国特色生态市。

2、明确综合实力增长攀升目标。继续巩固三个“百强”（全国中小城市综合实力百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强）和全省“十强”成果，确保主要指标快速增长，确保发展位次不断前移，确保提前实现六次党代会确定的目标任务，加快建设一个“财力殷实、人民富庶，社会和谐、全面进步”的新安达。2011年预期目标为：全市地区生产总值达到242亿元，年均增长23.1%；人均生产总值达到46000元，年均增长23%；全口径财政收入达到14.8亿 2

元，年均增长12.1%；社会消费品零售总额达到67亿元，年均增长22.7%；城镇人均可支配收入达到14500元，年均增长13.1%；农民人均纯收入达到7100元，年均增长11%。

3、明确主导产业集聚扩升目标。在进一步推进原有“三大产业”的基础上，加快产业论证和定位，进一步加快发展优势和主导产业，进一步加快培育重点和新兴产业，进一步抓好产业集聚和规模扩升，构建具有安达特色的产业发展格局。到2011年，把油气化工、乳肉食品打造成2个产值100亿元以上的产业，把风电能源、仓储物流打造成2个产值50亿元以上的产业，把建筑建材、机械制造打造成2个产值30亿元以上的产业，把饲草饲料、绿色蔬菜、生化制药、纸塑包装、旅游打造成5个产值20亿元以上的产业。以上述产业集聚扩升目标为基础，经过3—5年的努力，最终建成支撑安达更大更好更快发展的产值规模500亿元产业发展框架。

4、明确民生工程质效提升目标。提高城乡居民收入水平，增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和政策性收入。提高城乡居民社会保障水平，到2011年，城乡居民最低生活保障率达到98%，城镇医保扩面和新农合均达到100%，城镇养老保险扩面达到90%。提高城乡居民就业创业水平，到2011年，城镇登记失业率控制在2.5%以内。提高城乡居民文化教育水平，到2011年，九年制义务教育普及率达到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城乡公共服务水平，3年内，公路通乡、通村、通屯率均实现100％；新建城区道路9.07万平方米，铺装巷道30.3万延长米，城区所有道路实现硬化；农村泥草房、城区棚户区改造达到上级要求标准；农村自来水入户率达到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼气池6000个，启动集中供热工程和引气入城工程；建成污水处理厂和垃圾处理厂，城区实现污水和垃圾的无害化处理；城乡全部开通数字电视，入户率达到50％。

三、全力落实加快城乡一体发展的推进措施

1、加快融入大庆经济区。按照“加快融入大庆经济区”三年规划，突出重点，稳步实施，积极融入，努力把安达建设成为大庆卫星市和油田服务区。力求在交通路网建设上实现突破。研究同城路、同城车、同城交通管制政策，尽快开工建设万宝山至大庆乙烯之间公路，适时拓宽安萨路，局部开通安达与大庆之间的公交车，争取与大庆环城公路网实现配套衔接。抓住大庆规划建设轻轨交通网的有利契机，加快高层对接，力争把我市纳入一体规划建设或为将来并网预留空间。力求在油气化工产业发展上实现突破。进一步密切油地合作关系，力争在大庆30万吨聚丙烯、120万吨柴油加氢等项目改扩建过程中，抢上一批配套化工项目；深度开发天然气下游产品，抢上天然气化工项目，尽快把油气化工打造成安达百亿产业。力求在大庆生产生活服务上实现突破。抓住大庆建设百亿元以上石油石化装备制造业基地的有利契机，通过引进战略投资者、企业整合、改造升级，加快我市油田装备制造企业进入油田机械采购网，积极打造油田装备制造业承接基地；抓住大庆投资百亿元建设全国重点城市的机遇，加快建设满足大庆建筑市场需求的建材集散基地；根据大庆发展替代产业的客观实际，加快建设与大庆替代产业发展相配套的技术工人输出基地；立足自身特有的区位和交通优势，加快建设满足服务大庆生产生活的物流仓储配送基地；适应大庆人饮食结构改变和追求新奇特品种的心理，加快建成满足大庆需要的无公害杂粮和绿色蔬菜供应基地。力求在能源开发利用上实现突破。加大与大庆有关燃气公司的联系对接力度，力争启动引气入城工程；加大与大庆瑞好公司合作力度，推动风电能源及相关配套产业开发建设。力求在湿地开发治理上实现突破。研究安达市境内与大庆密切相关的湿地共用共享机制，解决八里泡、青肯泡排污区的共同利用与污水无害化处理问题。共同开发湿地旅游资源，形成大庆——安达的整体旅游带。同时，加快促进其他领域合作进程，实现两地三方共同发展。

2、加快项目开发建设。大力实施项目储备工程。建立涵盖经济、社 4

会、民生等各个领域，有力支撑油气化工、乳肉食品、仓储物流等各产业发展的市乡（部门）两级项目库，每年库存项目总量不低于500个，其中超千万元以上的项目要保持400个以上，超5000万元项目要保持80个以上，超亿元以上的项目要保持20个以上。大力实施项目扩群工程。围绕产业发展，抓住扩大内需契机，充分利用融入大庆经济区和安达开发区平台，鼓励全民创业，全面争取资金，全力抢上项目，加快形成以油气化工、乳肉食品、仓储物流等为重点的主导产业项目群，以房地产开发、商贸、广告、保险等为重点的第三产业项目群，以道路、给排水、农田水利、农业机械为重点的基础设施项目群，以植树绿化、草原改良、节能减排为重点的生态建设项目群，以棚户区改造、泥草房改造、“三供两治”（供水、供气、供热、污水治理、垃圾治理）为重点的民生工程项目群。3年内，全市全民创业项目要达到3000个以上，其中投资千万元以上项目至少达到300个，5000万元以上项目至少达到100个，亿元以上项目至少达到30个，5亿元以上项目至少达到10个。大力实施项目达产达效工程。加快项目审批和立项，强化项目服务和管理，全面提高新上项目和在建项目的建设速度，推动更多的项目投产达效，不断壮大市域经济实力。到2011年，全市培植以龙新MMA、贝因美奶粉、亚泰水泥、瑞好风电等为代表的利税超亿元项目至少达到10个，利税超5000万元项目至少达到12个，利税超千万元项目至少达到50个。

3、加快哈大齐工业走廊安达开发区建设。进一步完善细部规划。在总体规划的基础上，加快制定完善综合开发区、石油化工区和精细化工区等区块内部各具体功能区详细规划，切实增强园区项目摆放的针对性和规范性。强力推进基础设施建设。加大财政投入力度，拓宽融入渠道，加快园区“五通一平”及配套设施建设，切实提升园区的项目承载能力。到2011年，开发区建成区面积力争达到15平方公里。强势推进招商引项。抓紧研究制定共建共享机制，以位于万宝山的精细化工园区与大庆高新区兴化园区共建精细化工合作区为突破，拓展与大庆合作共建园区 5

空间，加快引进石化产业项目和精细化工项目；以商会为纽带，重点加强与长三角、珠三角以及港台等区域合作，采取整体招商、委托招商或捆绑开发等方式，营建专业化园区、区域性园区和国际性园区；以利益为牵动，参照分税制原理，推进与周边市县合作，加快项目引进。2011年，入区企业总数要达到120个，实现产值150亿元，实现税收7亿元。强化入区企业管理和服务。最大限度地减少审批环节和审批手续，进一步优化经济发展环境，打造服务企业绿色通道。研究制定入区企业管理办法，严格落实《闲置土地处置办法》规定。

4、加快农区工业化进程。①依托农牧资源，以贝因美为龙头，做大做强伊利、红星、澳佳、伊康、宜鼎等企业，大力发展乳肉食品工业，2011年，力争实现产值100亿元，其中贝因美婴童奶粉项目要实现产值70亿元。②依托油气资源，以龙新公司为龙头，做大做强豪运精细化工、中宇化工等企业，大力发展油气化工工业，2011年，力争实现产值100亿元。③依托风能资源，以大庆瑞好能源科技有限公司风电项目为牵动，大力发展绿色能源工业，力争3年内风电项目建成投产，2011年实现产值50亿元，5年内能源工业实现产值100亿元。④依托哈大齐市场需求，以亚泰公司为龙头，做大做强群鑫等企业，大力发展建筑建材工业，2011年，力争实现产值30亿元。⑤依托现有机械工业基础，以天圜乳机厂为龙头，做大做强乾翰机械、劳力机械等企业，大力发展机械制造工业，三年内建成食品机械、油田机械和风电机械装备基地，2011年，力争实现产值30亿元。⑥依托畜牧资源，以迪龙制药为龙头，做大做强鑫威格、维安泰等企业，大力发展生化制药工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑦依托羊草、作物秸秆资源丰富和畜牧业发达优势，引导域内外资本投入饲草生产，做大做强现有饲料企业，大力发展饲草饲料工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑧依托绿色无公害蔬菜基地优势，开发系列果蔬产品加工项目，大力发展绿色蔬菜工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑨依托乳品、水泥等工业制成品总量大的优势，加快引 6

进配套包装项目，大力发展纸塑包装工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑩依托境内湿地、草原等北方特色资源，深入挖掘中东铁路修建、大庆油田会战历史，加入大庆旅游带，大力发展旅游业，2011年，力争实现产值20亿元。经过三年的努力，力争到2011年，全市工业总产值实现500亿元。

5、加快新农村建设。认真贯彻中央关于新农村建设和发展现代农业的战略部署，全面落实支持“三农”各项政策，从我市“三农”实际出发，创造性地开展工作，推动农业持续增产，农村全面进步，农民稳定增收，统筹推进新农村建设。加快发展农村经济。坚持以发展壮大乳肉食品加工企业为牵动，以打造绿色安全奶源基地为载体，大力发展畜牧经济。2011年，力争奶牛存栏达到20万头，鲜奶总产52万吨，肉牛出栏10万头，生猪出栏100万头，绿色乳都初具雏形。以“三区”（高产攻关区、围井经济区、标准示范区）为牵动，以农业开发项目为载体，以中低产田改造为基础，以科技推广为保障，建立起粮食生产稳定增长长效机制。2011年，粮食总产实现20亿斤。以加快土地流转为牵动，以组建农民股份公司为主体，促进土地集约经营，大力发展合作经济。2011年，农民股份公司发展到800家，实现集约化经营土地达20万亩。以劳动力市场需求为导向，充分发挥人力资本运营公司和培训基地作用，有针对性地开展就业技能培训，鼓励农民外出创业，大力发展劳务经济。2011年，全市内转外输劳动力10万人，劳务收入实现5.5亿元。加强农业基础设施建设。实施水利建设工程，强化病险水库除险加固、塘坝建设、干渠清淤和农田机电井建设。2011年，全面完成干渠清淤工程，机电井达到6000眼，农田小井1.3万眼。实施农机建设工程，以标准化农业示范园区为载体，以农机专业合作社为牵动，着重发展大型、多功能农业机械，推动农机装备结构升级，重点提高机械整地、机械收获水平。2011年，农机专业合作社发展到5个，农机总动力达到32万千瓦。改善农村环境。搞好村庄规划。因地制宜规划建设中心村，整合多屯村，7

撤销偏小村，引导农民向中心村、中心城镇集聚。改善乡村人居环境。深入推进道路等设施建设，2011年，道路全部实现硬化。加大农村人畜饮水工程建设，研究制定自来水等基础设施的建后管护机制。加快农村沼气池建设，大幅度提升新型清洁能源入户率。分层次、分批次推进泥草房改造，加强绿化、美化、亮化建设。2011年，全市农村自来水入户率达到60%，泥草房改造完成上级规定任务。提升群众生活质量。坚持立足实际、量力而行的原则，加强农家书屋、农民休闲广场建设。引导和鼓励城市部门支援农村，开展理论政策进农村、图书报刊送农村、文化工作者到农村活动，不断提升农村的精神文明建设水平。

6、加快现代物流崛起。以现代物流为方向，以公铁物流为手段，以仓储物流为基础，尽快把物流产业扶强扶壮。抓规划论证。围绕发展建材、乳品和化工专业物流以及仓储物流、蔬菜配送物流、农业物流，加强论证，研究制定发展规划。抓扩群整合。重点培育壮大现有物流企业，吸引、整合、组建一批满足现代企业制度要求的物流企业集团；辟建专门仓储物流区域，着重引进战略投资者，引入市场空间大、有实力的物流企业，推动物流产业提档升级，扩群增效。2011年，物流企业达到210家，营运收入实现50亿元，税收实现2.9亿元。抓平台建设。加强物流产业规范管理，成立物流管理服务中心，畅通行政审批绿色通道，以优质高效规范服务吸引物流企业向安达集聚。抓人才引进。重点引进物流策划、企业管理、市场开发高级人才，提升物流产业发展水平，为现代物流发展奠定人才基础。抓重点线路打通。坚持公路和铁路并重，畅通与沿海城市、大中城市的物流路线，开辟发达城市物流市场。鼓励物流企业“走出去”，更好地利用国内外两种资源、两个市场。抓配套开发。争取国家政策支持，大力发展装卸、机械修理、信息中介、金融、保险等物流配套产业，实现一业兴百业旺。

7、加快城市经营速度。做好城镇功能化定位。深入推进“东移北扩”城市发展战略，加强城乡整体布局规划，着力打造“一核四点”城镇建 8

设新格局。“一核四点”指以市区为核心，以任民镇、升平镇、万宝山镇、卧里屯乡四个中心城镇为辐射区。细化市区各功能区划分，加快打通两路（南环路、北引路），建设三区（城市新区、经济适用住房开发区、工业物流区），实现三连（北引路、南环路、明沈路），形成西部为工业物流区，东部为新城区，中部为生活服务区的城市发展格局。加快城镇配套化建设。结合棚户区改造、经济适用房和“三供两治”工程建设，引进现代房地产开发理念，注重城市景观的整体效果，新建的每个小区、每幢建筑都要与街区功能、建筑风格有机结合起来，做到与自然环境和谐统一。继续实施绿化、亮化、美化工程，加强城市道路、供水、排水、环卫等配套基础设施建设，不断提高城市综合服务功能。实施城镇精细化管理。探索在重点管区、办公城区、公益景区、商贸街区、开发小区、共建场区等功能区实行多元化、差异化、市场化管理模式。推动城镇产业化经营。成立安达市城市投资有限责任公司，垄断城市土地一级市场，集中净地挂牌出让，推动土地资源配置市场化，实现以地生财，解决城建资金不足难题；采用市场化手段加快推进城市基础设施建设，加快以主城区保洁权出售等为内容的新的城市管理市场化运作步伐，形成长效机制。

8、加快城乡财源建设步伐。通过油地合作、招商引资、强壮产业、对上争取、全民创业，不断拓宽财政增收渠道，改善财源结构，促进财政实力持续增强。抓好资源型财源。努力扩大油田产能，保持大庆油田公司安达分公司、庆新公司稳产增收。依法有序开发土地，完善土地收购、储备与交易制度，提高土地的财政收益率。加快闲置资产盘活，推动资产变财力。抓好实体财源。不断推进乳肉食品、仓储物流、建筑建材、机械制造、绿色食品、油气化工、生物医药等产业发展，强化内涵挖潜和技术改造，做大做强龙新、贝因美、亚泰、安瑞佳、迪龙等龙头企业，巩固提高市场竞争力，不断增强盈利创税能力。大力发展商贸流通业，支持中小企业和个体私营经济发展，形成结构合理的实体财源。9

抓好后续财源。加快培育风电能源、天然气开发利用、纸塑包装、旅游等新兴产业，积蓄发展后劲，保障财源健康稳定发展。抓好政策财源。紧紧抓住国家鼓励扩大内需、加大投资的机遇，争取政策资金、专项补贴、试验试点，以获得国家的财力支持，推动地方经济社会发展。2011年，全市全口径财政收入力争实现14.8亿元，其中，市本级财政收入实现11.8亿元，乡镇财政收入实现3亿元。

9、加快推进社区建设。强化基础建设。重点采取新建、房产置换、闲置资产利用等方式，整合辖区相近、居民认同感较高的社区办公场所和活动场所，规划建设2-3个集大型居民活动中心、社区居委会集中办公、街道办事处办公于一体的社区服务中心，实现资源共享，独立运行办公，分别行使职能。未纳入社区服务中心的社区居委会按照绥化市标准，建设集社区居委会办公、居民活动于一体的社区综合服务站。健全投入机制。按国家有关政策规定，加大投入力度，形成以财政投入为主体，对上争取、福彩体彩公益金提取、开发小区预留、驻区单位赞助、部门进社区提供经费、党费倾斜、社会捐赠等为补充的多渠道、多形式、多元化资金保障机制。2011年，全部解决街道社区自有办公、活动用房问题。明确社区职能。按照社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，确定社区服务、劳动保障、社会救助、综合治理和综合管理五项基本职责。围绕更好地发挥服务职能，加快开通“民情在线”系统，不断提升社区服务质量。加强规范管理。街道社区工作由市委组织部牵头，民政局等相关部门配合。实行党政部门职能进社区准入机制，按照“费随事转、事随人转、权随责转”的原则，理顺部门和社区的工作关系。提高社区干部的政治待遇和经济待遇。对业绩突出的社区书记、主任提拔为副科级干部使用。综合经济发展和物价水平，按照对岗不对人的原则，适时调整社区干部工资待遇，逐步办理养老、医疗保险，激发社区干部责任心和事业心。任民镇社区参照城市社区建设思路进行同步规划建设。

10、加快全民创业步伐。围绕发展主导产业开展全民创业。鼓励、支持企业和城乡群众，依托乳肉食品、油气化工、机械装备、仓储物流等主导产业快速发展的机遇，通过延长产业上下游链条开办中小企业，发展配套服务业。围绕发展商饮服务业开展全民创业。以融入大庆经济区和小城镇、中心村屯建设为载体，充分利用大庆的辐射和带动，鼓励城乡群众错位发展与大庆生活配套的特色种植、特色养殖、特色餐饮、娱乐休闲产业。围绕城乡建设开展全民创业。支持各类创业主体参与城市环卫保洁等市政公用事业建设，以及参与道路交通等基础设施领域投资、建设与运营，参与生态开发和综合治理。以社区建设为平台，在健全社区服务、医疗保健、文化娱乐、健身休闲等功能方面，注重撬动民间资本，拓展创业渠道。

四、着力解决加快城乡一体发展的现实问题

1、深入推进计划发展目标调整改革。立足长远，科学论证，调整完善安达经济社会发展的全局性定位定向目标，合理确定安达在全国、全省的发展位置和未来发展方向，做到在宏观上、整体上把好舵、举好旗；立足实际，科学分析，调整提升安达经济社会发展的性增长增幅指标，做到具体指标与跨指标的有机结合、统筹兼顾；立足需要，科学谋划，调整确定安达经济社会发展的牵动性重大重点项目，做到在微观上、实践上可操作、有支撑。

2、深入推进产业惠民政策调整改革。根据经济社会发展的形势和需要，适时调整和完善各项政策，充分发挥政策的激励作用和导向作用。制定完善与产业集聚扩升格局相适应的配套政策，加快做大主导产业，扶强新兴产业，培育后续产业，促进各产业竞相发展、联动发展；制定完善与扩大内需、招商引资相适应的配套政策，在全员招商、合作招商、园区招商等方面出台更详细、更具体的政策措施，以引进更多的新产业、大项目、好企业；制定完善与全民创业、民营经济发展相适应的配套政策，营造鼓励民间投资、支持群众创业的有利环境，从而促进创业，拉 11

动就业，推动发展；制定完善与民生建设、社会建设相适应的配套政策，畅通资金投入、保障机制，吸引社会各界参与民生建设，支持社会事业发展；制定完善与加快土地流转、集约经营相适应的配套政策，促进土地依法、自愿、有偿、规范流转，加快土地的集约经营、规模经营步伐。

3、深入推进机构设置调整改革。根据经济社会发展实际需要，适时实行机构调整改革。合并一批机构，即按照职能归口管理的原则，将职能相近的机构合并为一个机构；撤销一批机构，即将原来设置前提已不存在、经济社会发展不再需要的机构辙销；强化一批机构，即将职能设置科学、经济社会发展特别需要机构的职能、级别、编制、内设机构、经费等方面进一步扩充和加强；成立一批机构，即根据主导产业发展、城市管理服务、加强社区建设、统筹城乡一体发展等特殊需要，分别设置专门的管理服务机构；清理一批临时机构，即将某些不能发挥实质作用的各类领导小组、各类临时办公室进行清理。

4、深入推进土地开发利用调整改革。制定我市土地开发利用近期、中期、远期规划，科学确定全市耕地、草原、林地、湖泊、水库、农村居住区、城镇居住区、工业区、公路、铁路、水渠等功能区划分，严格按规划确定的功能区进行各项基本建设。实施最严格的耕地保护政策，“红线”以内的基本农田不得转为非农用地。实施最灵活的土地利用政策，“红线”以外的耕地，在占补平衡的前提下，研究探索转为非农用地的机制；对城区周边和靠近大庆草原的重度盐碱地，争取增加审批额度，使我市未来发展始终有足够大的空间和潜力；允许外商以租地等灵活多样的形式，搞好工业项目、商贸流通项目开发建设；实施积极、稳妥、易为群众接受的城市拆迁方式，不断为加快老城区改造、发展仓储物流供应需要的土地。

5、深入推进财政投入机制调整改革。进一步调整财政投入的领域、方向和重点，真正发挥财政服务发展、服务民生的重要作用。加大财政对产业的投入力度，促进产业结构优化和素质升级。加大财政对项目开 12

发建设的扶持力度，促进项目开发建设不断提质增效，形成财政扶持项目、项目壮大财力的良性循环。加大财政对基层的投入力度，逐步建立适合基层组织发展的财政投入机制，促进基层健康发展和发挥作用。加大财政对农业农村的投入力度，强化农业农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。加大财政对民生社会事业的投入力度，不断改善和提高群众的生活环境和质量，让群众共享发展成果。同时，加快探索促进金融机构支持地方建设和发展的机制体制，逐步引导各类金融机构向城乡延伸服务触角，引导更多信贷资金和社会资金投向经济社会建设，为城乡改革发展提供金融保障。

五、切实强化加快城乡一体发展的组织保障

1、强化组织领导，提高领导力。强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的城乡一体发展工作领导体制和工作机制，特别在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上充分体现城乡一体发展的战略思想。打破四个班子的界限，积极探索市级领导按照产业分工的新机制。坚持遵循有利于城乡一体发展、有利于社会和谐进步的总原则，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核评价体系。加强领导班子建设，提高选人用人公信度，配齐配强班子，选优选强一把手。同时，积极支持人大、政协履行依法监督、参政议政职能，充分发挥统一战线、人民团体和社会各界的建言献策作用。

2、强化部门效能，提高执行力。按照城乡一体发展的新要求，重点解决好部门职能缺失、行政不作为、办公效率低下等问题，进一步整合管理资源、优化行政要素、规范部门行为、改善运行方式，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。继续强化责任意识、效率意识、服务意识和质量意识，进一步解放思想，创新理念，全面增强部门的执行力、公信力和创造力。

3、强化基层组织建设，提高战斗力。认真开展深入学习实践科学发展观活动，以“开放式”党建统领基层组织建设，不断改进和完善基层 13

组织设置形式，提高村干部政治、经济待遇，积极探索基层组织活动内容、活动方式和活动载体，充分发挥和拓展基层组织服务经济、服务群众的功能。着力推进政务公开、村务公开和党务公开，建立健全干部述职、民主评议、村民代表大会一事一议等基层民主制度，规范和制约权力运行。加强党风廉政建设，坚持教育、监督、惩治相结合，推进惩治和预防腐败体系建设。同时，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织服务中心、支持发展、维护大局作用。

4、强化人才开发，提高支撑力。坚持党管人才原则，不断创新人才工作机制，改进人才工作方法。研究制定人才开发总体规划和行业、产业人才规划，大力实施高层次研发人才培养工程、公共事业人才素质提升工程、农村实用人才培训工程、农村党员干部“先锋工程”、企业家队伍建设工程。积极探索人才协作机制和合作方式，采取建立人才流动站等市场化手段引进高级CI策划、农技推广和项目开发建设等方面人才，建立完善人才开发政策体系。推进人才管理制度改革，建立健全各类人才认定标准，完善技术职称评审办法，为城乡一体发展提供强有力的智力支撑。

5、强化环境建设，提高软实力。切实转变政府职能，增强政策的公开性、公正性和稳定性，防止政出多门、政令抵触。大力营造诚实守信的信用环境，培育拓展信用中介市场，不断完善企业信用体系。深度挖掘牛城历史，丰富城市文化内涵，开发独具牛文化魅力的餐饮文化和特色旅游产业，完善具有牛文化特色的城市建筑风格和城市载体功能。大力开展文明城市创建活动，全力抓好环境、卫生、治安等综合整治工作，全面宣传推介宜居宜业、和谐安定的牛城新形象。

第五篇：加快特殊教育事业发展实施意见

渠县人民政府办公室转发

市教育局等八部门关于进一步

加快特殊教育事业发展实施意见的通知

渠政办发〔2009〕169号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

市教育局等八部门联合制订的《达州市贯彻〈省教育厅等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见〉的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年十一月二十四日

达州市贯彻《省教育厅等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》的实施意见市教育局 市发展改革委 市民政局 市财政局市人力资源和社会保障局 市卫生局 市编办 市残联

根据四川省人民政府办公厅转发省教育厅等八部门《四川省贯彻<教育部等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见>的实施意见》精神，结合我市特殊教育事业发展实际，就进一步加快我市特殊教育事业发展提出如下实施意见。

一、提高认识，把特殊教育作为教育改革发展的重要内容

1、充分认识发展特殊教育事业的重要性和紧迫性。残疾人是一个困难群体，需要特殊的关爱和支持。针对他们的身心缺陷进行教育、训练和补偿，培养他们自尊、自信、自强、自立的精神，提高他们平等参与社会生活的能力，不仅有利于残疾人本身和家庭，也有利于社会的稳定和发展。各级党委、政府和有关部门要站在实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，认真落实党和国家“关心特殊教育”的战略决策，切实把特殊教育摆在教育改革与发展的重要位置，纳入区域经济社会发展整体规划，列入重要议事日程，采取得力措施，抓紧抓实抓好，推动我市特殊教育事业迈上新台阶。

2、强化和落实发展特殊教育的职能与责任。重视、支持特殊教育是各级党委政府义不容辞的职责，是地方政府的职能之一。各县市区要进一步明确和落实有关部门和社会团体发展特殊教育的职能和责任，在保障残疾孩子入学、孤残儿童抚育、新生儿疾病筛查与治疗、特殊教育学校建设、经费投入、教师编制配备、工资待遇、校园周边环境治理、特教学校企业税收减免、残疾人口统计等方面通力合作，各司其职，齐抓共管。教育、民政、残联等部门要加强对特殊教育民办机构的监管，按照标准，对其办学资质、办学条件和教师资格及时认证，将其教师培训纳入师资培训计划。针对民办特殊教育学校存在的实际困难，及时提供必要的支持。

3、明确全市特殊教育改革与发展的目标任务。当前和今后一个时期，全市特殊 1

教育改革与发展的总体目标是：继续提高残疾儿童少年九年义务教育普及水平，积极发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快推进残疾人高等教育发展，进一步完善管理体制，创新办学模式，增加经费投入，提高普及程度，基本形成具有咸阳特色的、适应残疾人教育与发展需要的特殊教育体系。力争到2012年，渠县、达县、大竹三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率逐步达到当地正常儿童少年水平，其他县市区儿童少年三类残疾入学率要逐年提高；65%以上的残疾儿童能够在幼儿园（所）及学前康复训练机构接受2—3年的学前康复训练、早期智力开发；经过九年义务教育的40%以上的残疾少年接受高中阶段教育。

4、广泛动员社会各界关心支持特殊教育事业。各县市区要大力宣传特殊教育的意义和作用，弘扬中华民族扶危济困、助残重教的优良传统，让支持帮助残疾人平等接受教育成为更加广泛的社会共识，为特殊教育的改革与发展营造良好的舆论氛围。要进一步落实国家关于捐赠及免税的政策，积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育，广泛动员和鼓励社会各界捐资助学，努力形成上下齐抓共管、社会各界广泛参与的特殊教育良好氛围。

二、统筹协调，不断完善特殊教育工作体系

5、必须将残疾儿童少年纳入义务教育体系。各级政府和有关部门要切实将残疾

儿童少年教育纳入义务教育体系，坚持以普及为重点，在普及的基础上逐步提高。要将发展残疾儿童少年九年义务教育作为巩固提高“两基”成果与水平的重要任务，继续按照分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理安排，推进不同地区、不同类别残疾儿童少年义务教育持续发展，千方百计地满足广大残疾儿童少年接受义

务教育的需求，努力做到残疾儿童与正常学生的义务教育同步发展、同步提高。

6、促进各类残疾儿童少年教育均衡发展。当前，我市智力残疾儿童少年入学难问题比较突出，各级特殊教育学校和特殊教育机构要按照“视障儿童教育省统筹，听障儿童市统筹，智障儿童教育县统筹”的原则，认真分析当地残疾儿童少年的数量及分布特点，科学提出区域内特殊教育学校建设规划方案并认真实施。在新建和改扩建学校建设项目规划中，重点发展智障儿童教育，努力满足广大智障儿童的教育需求。要逐步对重度肢体残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾等儿童少年实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育。

7、大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。各县市区要在巩固提高残

疾儿童少年义务教育水平的前提下，以职业教育为主，积极发展残疾人中等教育。有条件的特殊教育学校和职业高中要举办残疾人中等职业教育，开展残疾人劳动技能和职业技术教育。普通高中要为残疾人入学提供条件和支持，努力创设残疾学生接受高中教育的宽松环境。市特殊教育学校要充分发挥办学特色和优势，以创建全省一流特殊教育学校为目标，全面改善办学条件，拓宽职业教育专业设置，扩大招生规模，提高职业教育水平。

8、积极开展残疾儿童学前教育。积极鼓励幼儿园招收残疾儿童，满足残疾儿童

接受学前教育的需求。各级教育、民政、卫生和残联等部门要相互协作，积极创造条件，采取多种形式，开展0—3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练。鼓励社会

2力量举办学前特殊教育机构。

9、广泛开展残疾人职业教育培训。各级残联、教育和民政等部门要以就业为导

向，根据市场和社会需求，组织开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力。鼓励和扶持各类特殊教育学校、职业学校及职业培训机构，开展各种形式的残疾人职业培训。加强残疾人中等职业学校骨干专业课程建设，积极探索和开发符合残疾人特点、适合当地需要的职业课程，强化生产实习和社会实践，提高残疾人实用技术操作水平。各级政府及有关部门要加大残疾人职业培训经费投入，在生产实习基地建设、职业技能鉴定、就业安置等方面制定优惠政策和扶持保护措施。

三、强化管理，全面提高特殊教育质量

10、不断深化特殊教育教学改革。教育部门和学校要根据残疾学生的身心特点和成长规律，开展不同的教育教学活动，使不同类别、不同程度的残疾学生都能够通过差异性教育得到和谐发展。要加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，开展个别化教学，提高其生活自理、与人交往、融入社会和劳动、就业的能力与水平，全面提高教育教学质量。

11、加强对普通学校随班就读工作的指导。各级教育部门要重视随班就读支持保障体系的建立和完善，加大指导和监控力度，提高随班就读教学质量，努力降低辍学率。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。要定期组织特殊教育骨干教师到普通学校巡回指导随班就读工作，不断提高随班就读教育教学的针对性和实效性。

12、加快特殊教育信息化进程。积极推广和应用国家特殊教育资源库和特教信息资源管理系统，促进优质特殊教育资源共享。加快特殊教育学校信息化建设，加强教师信息化应用技能培训，普及学生微机室、教师电子备课室和校园网络，积极实施多媒体进教室项目。特殊教育学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的整合与应用，提高残疾学生运用信息技术的能力。

13、积极开展特殊教育研究。各县市区教研机构要配备专职或兼职特殊教育教研人员，密切关注特殊教育教学改革，紧紧围绕推进素质教育、提高教育质量这个主题，组织并指导学校开展教育教学专题研究。教育科研专题要紧密结合实际，切忌专题宽泛。要深入研究与当前教育工作和残疾人发展密切相关的针对性问题和困惑，使教育科研成为提高特殊教育教学 质量的有效增长点。积极倡导特殊教育工作者结合各自工作实践开展特殊教育专题研究，并在人力、物力、财力方面予以支持，逐步建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍，提高特殊教育科研的质量和水平。

四、加强师资队伍建设，促进特殊教育教师专业化发展

14、健全特殊教育师资培养机制。各级教育部门要把特殊教育教师培训纳入教师继续教育计划，依托市特殊教育学校建立特殊教育师资培训基地。要逐步对普通学校特教班、随班就读和民办特教学校的在职教师进行轮训。特别重视中青年骨干教师的培养、培训工作，各县市区每年要选派2--3名优秀青年教师到专业特殊教育机构接受学习和锻炼。要加强特殊教育学校和招收残疾学生的普通学校校长的培训，不断提高

3校长管理特殊教育的能力和水平。

15、畅通特殊教育教师调配渠道。有关部门要根据特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、教师需求量大的特点，尽快组织专项调研，按照有关政策文件，合理确定特殊教育学校教职工编制，并保障教师和管理人员足额到位。要选派责任心强，热爱特教工作，且有一定专业水平的人员充实到特教队伍，积极鼓励优秀高校毕业生到特殊教育学校、儿童福利机构任教。

16、落实特殊教育教师待遇。各县市区要采取切实有效措施，积极落实《中华人民共和国义务教育法》有关特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴的规定，确保特殊教育教师享受每月不低于工资15%的特殊教育岗位补助津贴，有条件的县市区应适当提高标准。对承担随班就读教学与管理的人员，要将其工作情况列入绩效考核的内容。在职称评定、评优树模、晋升晋级等方面要给特教工作者必要的照顾和倾斜。

五、完善机制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教经费。特殊教育学校办学成本较高，各县市区要采取多种形式，统筹各类资源，保障特殊教育经费。各县市区政府必须设立特殊教育专项经费，经费标准不得低于同类正常学生省定公用经费标准，并逐年提高。各级残联要从残疾人保障金中每年安排一定比例的资金，用于支持当地特殊教育学校或职业培训机构开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。各级民政部门要从社会福利募捐款中划拨一定比例金额，支持特殊教育事业。要使用管理好中、省特殊教育补助专款，积极争取社会各界对当地特殊教育的项目投入和无偿捐赠，拓宽特殊教育资源。

18、全面实施残疾学生免费义务教育。坚持对义务教育阶段残疾学生实行免杂费、免书费和对寄宿生补助伙食费的“两免一补”政策，逐步提高困难家庭学生生活补助费标准并免除住宿费。对非义务教育阶段家庭经济困难的残疾学生，学校也要酌情减免相应费用。要将民办义务教育特殊教育机构纳入免费体系。积极动员社会有关方面捐助残疾儿童少年顺利完成学业，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加强特殊教育学校建设。相关县区和部门要组织实施好国家中西部地区特殊教育学校建设项目，落实乾县、武功两所新建特殊教育学校和市特殊教育学校扩建项目的配套资金及师资配置。市残联创建一所咸阳市特殊教育职业技术学校。30万人口以上或残疾儿童少年相对较多，尚无特殊教育学校的县，要积极创造条件，力争2012年前，新建或利用现有学校改建、扩建一所综合性的特殊教育学校。各类特殊教育学校建设要统筹规划、合理布局，坚持标准，确保质量。积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人等社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构，并按照有关规定，给予特殊的政策支持和倾斜。

20、加强督导检查。市县教育督导部门要定期或不定期地对特殊教育工作情况进行专项检查，重点检查经费到位、师资培训、普及程度落实情况。要把特殊教育发展情况作为考核当地教育工作整体水平的重要内容，将残疾儿童少年义务教育作为“两基”巩固提高的重要指标。今后，凡残疾儿童少年义务教育入学率达不到当地普通儿童少年水平的，不得申报教育强县、强乡（镇）。