江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见范文

第一篇：江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见范文

江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见

（苏政发〔2007〕83号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为加快推进全省建筑业的改革与发展，全面提升建筑业发展水平，实现由建筑大省向建筑强省转变，现提出如下意见。

一、正确分析建筑业发展形势，确立新的目标任务

（一）我省建筑业发展面临着新机遇、新挑战。建筑业是我省的支柱产业、优势产业。“十五”以来，经过各级各有关部门的共同努力，全省建筑业发展取得较大成绩。建筑业规模持续扩大，结构调整稳步推进，行业改革不断深化，市场秩序逐步规范，质量和效益显著提高。全省建筑业增加值“十五”期间年均增长14%。2006年，建筑业总产值突破5000亿元。建筑业从业人员380万人，占城乡就业人员总数的7.9%。累计获得“鲁班奖”104项，占全国“鲁班奖”总数的10%。建筑业的发展和提高，为全省经济社会发展作出了积极贡献。但建筑业发展中还存在不少问题，主要是建筑企业改革亟待深化，产业结构调整不快，部分建筑企业装备水平和队伍素质不高，技术创新能力不强，企业社会负担较重。“十一五”时期，是我省全面建设小康社会和为率先基本实现现代化奠定基础的关键阶段，加快推进建筑业发展，对于促进城乡建设，带动相关产业发展，吸纳和转移农村劳动力，加快实现“两个率先”，具有十分重要的意义和作用。国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略，承办2008年北京奥运会和2010年上海世博会，工业化、城市化进程加快推进，城市基础设施建设以及房地产业蓬勃发展，国际间生产要素重组和产业加快转移，为江苏建筑业发展提供了有利条件和广阔空间。同时，我省建筑业发展也面临着国内外市场竞争加剧的严峻挑战。全省各级各有关部门要认清建筑业发展面临的形势，增强机遇意识、市场意识和创新意识，奋发努力，扎实工作，不断提高建筑业发展的质量和水平，推动我省建筑业再上新台阶。

（二）“十一五”时期，全省建筑业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现由建筑大省向建筑强省转变的目标，全面深化建筑企业改革，大力拓展建筑市场，加快推进科技进步，积极调整产业结构，着力营造良好环境，促进建筑企业做大做强、做精做专，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业持续健康发展。

（三）“十一五”期间建筑业发展目标任务：到2010年，全省初步形成建筑强省的基本框架，建筑业年产值超过8000亿元，年均增长10%以上。全面完成国有和县（市）以上集体建筑企业改制任务，培育扶持10家以上营业额超过100亿元的优势企业，产业集中度提高到80%以上。全行业专业和多元经营产值占总产值的一半以上，科技进步对建筑业发展的贡献份额达到30%，国际市场营业额占全国总营业额的12%。

二、加快结构调整步伐，提升建筑企业市场竞争力

（四）重点培育优势企业。各级政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。打破行业和地方壁垒，全面开放市场，消除市场准入障碍。大型建筑企业要积极参与高端建筑市场竞争，提高市场覆盖率。鼓励大型建筑企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动中小企业共同开拓市场。促进银行与建筑企业合作，由银行为优势建筑企业提供与施工能力相匹配的授信额度和境外保函。积极为优势建筑企业人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务，提高资质等级，优化资质结构，引导企业做大做强，争取有更多的企业进入全球知名承包商行列。

（五）积极扶持发展专业企业。调整优化建筑企业结构，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精。引导施工总承包企业向专业领域拓展，支持建筑企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。省建筑主管部门和市、县（市）人民政府要选择一批优势专业企业进行重点培育，给予相应的政策扶持。

（六）大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。各级建筑业主管部门对辖区内超过100万元造价的工程项目征收训练费，专项用于建筑业安全生产与技能培训。

（七）鼓励企业开展多元化经营。引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展经营业务，形成一业为主、多元并举的经营格局。建筑企业要根据自身资金、技术、人员、市场等实际情况，积极开展多元化经营。各地政府及相关部门要为建筑企业开展多元化经营提供支持帮助，鼓励有实力的建筑企业从事房地产经营。对同时涉及生产和施工领域的建筑企业，按照有关政策缴纳增值税或营业税。

三、转变增长方式，推动建筑产业升级

（八）加大科技创新和新技术应用力度。充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技型转变。各级政府要增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。“十一五”期间，省级有关科技专项资金要积极支持建筑业科技进步。特级建筑企业要建立研发中心，支持骨干建筑企业建立研发中心。对纳入国家和省计划的建筑企业技术研发中心和科研开发项目，按照有关规定给予税费优惠支持。建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发

费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场。建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质价原则，给予必要的奖励。

（九）高度重视人才培养和职工教育。积极创新体制机制，完善用人办法，建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境，确保人才引得进、留得住，着力培养造就一批高素质的企业家和专业技术人才。省人事、建筑等部门要加大“全省六大人才高峰”计划建筑业项目资助力度，推进建筑业高峰人才脱颖而出。省建筑主管部门要抓好企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位管理人员和一线操作人员队伍的培训工作，选送优秀人才赴境外学习。各级建筑主管部门要制定职工教育和人才培训发展规划，创新人才培育机制，探索和建立职业经理人、个人执业制度。各级劳动保障部门要会同建筑主管部门，积极发展建筑业职业技术教育，开展建筑业职工职业培训和技能鉴定。对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升。对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。

（十）努力提高建筑行业装备水平。鼓励大型建筑企业以承建重大工程项目为平台，装备一批国内领先的大型机械设备。企业引进大型专用先进设备，可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。加强建筑施工机械设备租赁市场建设，提高设备使用效率。对建筑机械设备实行登记制度，每年公布建筑机械设备淘汰目录，强制报废危及建筑施工安全的机械设备。“十一五”期末，全省建筑行业装备水平达到人均1.4万元。

（十一）着力推动建筑产业升级。将保护环境、节约资源贯穿于建筑工程建设全过程，大力发展节能、节地、节水、节材和智能、绿色环保建筑，走出一条技术含量高、环境污染少、经济效益好的发展道路，实现经济、环境和社会效益相统一。不断推进建筑工业化进程，加大建筑部件工业化生产、工厂化拼装比重，提高建筑业标准化水平。以信息化改造和提升建筑业，建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。学习借鉴发达国家建筑业运作模式、设计理念、施工技术、管理体制和规范标准，提高建筑业现代化水平。

（十二）提高建筑业外向型发展水平。要紧紧抓住当前我国对外投资和援助项目增多的有利时机，制定开拓国际建筑市场的中长期规划，明确发展目标，引导和扶持更多的建筑企业进入国际建筑市场。省发展改革、经贸、建设、建筑、外经贸、公安、海关、银行等部门要抓紧制定鼓励建筑企业开拓国际市场的政策措施，畅通人员、资金、物资流通渠道，提供出具保函、出境人员培训等方面的服务，拉动国际工程承包、建筑机械、建筑材料出口增长。支持企业申报争取国家承包工程保函风险专项资金，引导企业用好国家和省中小企业开拓国际市场资金以及对外承包工

程项目贴息贷款等扶持政策，扩大我省建筑企业国际工程承包市场份额。积极研究重点国家工程承包市场的政治、经济、社会环境，掌握国际工程承包市场的标准、规范、合同条款，为企业开拓国际市场做好服务。大型建筑企业要通过收购、兼并、参股建筑业科研、设计单位等方式，组建具有综合能力的外向型建筑企业集团。引导建筑企业通过建立担保基金、在证券市场上市、与投资企业联姻等途径，获得开拓国际市场所需的资金支持。鼓励建筑企业与大型国际工程承包商建立战略联盟，以项目合作为载体，共同拓展境外工程承包市场。支持建筑企业与国内水利、电力、石化、机械制造等企业广泛开展合作，积极开拓国际专业工程市场。

四、深化建筑企业改革，增强建筑业发展活力

（十三）继续深化建筑企业改革。以产权制度改革为核心，加快建筑企业股份制改造，完善法人治理结构，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。已改制的大型建筑企业，要加快股权流转，理顺产权关系，按照区域性、专业化的要求归并重组子公司，建立规范的母子公司体系。鼓励总承包企业成立独立法人子公司。鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业。鼓励已改制的中小建筑企业以产权为纽带，进行联合重组，扩大企业规模，有条件的要组建企业集团。鼓励规模大、效益好、市场信誉度高的企业进入境内外证券市场融资。

（十四）全面完成国有建筑企业产权制度改革。加快未改制国有建筑企业改制步伐，力争在两年内完成改制任务。鼓励采取产权转让、增量改制、主辅分离、辅业改制等多种形式，加快推进国有建筑企业改制。在改制中，对一些历史上为国家、社会作过贡献而近年来又亏损严重、改制成本不足的国有企业和县以上集体企业，可通过存量资产变现（包括按城市规划改变存量土地使用性质）来筹措改制成本，不足部分由财政安排一定资金予以弥补；对亏损企业3年以上的呆坏账，经中介机构出具鉴证证明并经有关部门认定后，可予以核销，已经计提并缴纳的预缴或流转税予以抵缴；对企业经批准核销、剥离的资产，移交至国资部门指定机构统一处置。

（十五）大力转换企业经营机制。加快推进建筑业管理体制改革，摒弃政企不分、事企不分等弊端，改变建筑企业家族式管理模式。完善激励约束机制，积极探索以管理、技术、资本等要素参与分配的多种收益分配方式，充分调动企业经营者、技术骨干和广大职工的积极性。

（十六）积极推进工程建设项目承包方式改革。改革工程招投标办法和承包方式，政府投资工程率先推行设计施工一体化工程总承包。鼓励大型设计、施工企业相互联合，拓展企业功能，完善项目管理制度，逐步发展成为综合型企业。鼓励具有勘察设计、施工总承包资质的企业，在资质等级许可范围内开展总承包相关工程业务。工程总承包企业依照合同约定或经建设单位认可，可以自主选择分包商，并对工程质量、安全、进度、造价负责。适应国内外工程承包市场需要，积极推行工程项目管理，发展工程项目管理企业。

五、加大监管力度，规范建筑市场秩序

（十七）加强建筑市场诚信体系建设。加快建立建筑企业等市场主体信用档案

和企业经理人员、项目经理人员、建造师等执业人员的个人信用档案，建立健全全省统一的诚信管理体系。探索建立建筑业奖惩机制，使守信者得到奖励，失信者受到惩罚。积极开展建筑领域反商业贿赂专项治理，营造公平竞争的市场环境。建立推广建筑市场各方主体信用担保制度，特别是业主支付担保制度和建筑设计、施工企业履约担保制度。

（十八）加快形成工程造价市场机制。建立健全统一规范的建筑工程造价信息系统，及时发布消耗标准、工程价格、人工工资定额等信息。通过建设工程招投标市场中标的工程，其合同价格受到法律保护，业主单位必须在规定时间完成审计业务，不得故意拖延审计时间。要规范工程造价管理和招投标管理流程，加快建立以市场为导向的工程造价机制。创新建设工程招投标方式，实行综合最优价中标，不得以低于工程成本价中标。省建设行政主管部门要尽快制定建筑工程实行优质优价的具体政策措施，报省政府批准执行。

（十九）规范建筑劳务分包市场。总承包企业与专业分包企业、劳务企业之间须按规定签订分包合同，并报建筑主管部门备案，推进劳务分包业务的规范化。各级建筑主管部门要把建立完善建筑劳务分包市场纳入监管范围，防止企业以内部协议取代劳务合同。要完善劳动合同制度，规范劳动用工合同签约手续，提高劳动合同签订率。加强对劳务分包市场的监管，严厉打击劳务承包人员层层转包、违法分包和坑蒙拐骗等违法犯罪行为。

（二十）加强建筑业安全生产管理。各级建设、建筑主管部门要扎实抓好建筑业安全生产，落实安全生产责任制。严格检查考核建筑企业安全生产条件，对符合法定条件的企业核发安全生产许可证。切实加强建筑业从业人员的安全培训，实行持证上岗制度，认真核发建筑企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证。积极探索建筑业安全生产长效管理机制，全面推行建筑施工安全生产标准，制定处置建筑施工安全生产事故应急预案，严防重特大伤亡事故的发生。明确建筑市场各方主体的安全生产责任，建设单位须将安全防护、文明施工等必需的经费列入工程造价。建筑企业要严格施工现场安全管理，为农民工办理工伤保险。有条件的地区，要积极探索建筑企业农民工参加医疗保险的办法。建筑企业用于安全生产的费用，在企业所得税前列支。

六、加强组织领导，营造建筑业发展良好环境

（二十一）加强组织领导。各级政府要高度重视建筑业发展，将其纳入经济社会发展规划和年度计划，认真研究解决建筑业改革与发展中的重大问题，制定和落实各项政策措施，推动建筑业发展和提高。建立建筑业发展考核机制，明确目标，落实任务，加强考核。各级建设、建筑主管部门要认真改进工作作风，全面推行政务公开，提高管理水平，切实做好指导、协调和服务工作。相关部门要密切协作，关心支持建筑业的发展。加强建筑业管理机构建设，理顺关系，明确职能，提高财政保障水平，确保正常运转和全面履行工作职责。稳定各级建筑业驻外办事机构，充分发挥其在开拓省外市场方面的服务、协调、管理等作用。

（二十二）规范中介机构的市场行为。积极引导建筑业相关市场中介机构制定自律公约，规范自身行为。有关审计、监理、招标代理等中介机构，要在改革建设工程计费方式、规范工程承发包各方主体行为等方面积极发挥作用。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强调查研究，主动为建筑企业提供服务，促进行业自律。（二十三）切实减轻企业负担。对建筑企业税收实行分类管理，规范税收征管行为。根据建筑企业实际利润水平，确定全省统一的企业所得税预征率。总承包企业将工程进行分包的，按全部工程承包额扣除分包工程承包款的余额计算缴纳营业税。对财务管理规范、账册健全的建筑企业，其应扣缴的个人所得税实行查帐征收；对其他建筑企业，实行核定征收。切实加强建筑业收费管理，规范各类收费行为。涉及建筑业的行政事业性收费，必须按照国家和省批准的收费项目和标准执行。取消建筑管理费，改革建筑工程劳保统筹管理，适当调整建筑施工安全监督管理费征收标准，禁止向建筑企业收取无法律法规依据的各种保证金，任何部门和单位都不得向企业乱摊派、乱集资。

（二十四）统筹建筑业区域协调发展。按照“一体两翼”协调发展的工作思路，推进区域建筑经济优势互补、共同进步。苏中地区要充分发挥高等级资质企业数量多、市场开拓能力强的优势，争取更多的市场份额，为建筑劳务提供更多的就业机会，为专业施工企业提供更大的市场空间。苏南地区要在专业工程承包、资本经营、多元化经营上发挥示范作用，形成建筑经济新的增长极。苏北地区要加快培育骨干企业，利用劳动力资源丰富的有利条件，大力发展劳务型建筑企业，加大劳务输出力度，促进建筑业加快发展。

（二十五）维护建筑企业和从业人员的合法权益。严格执行国务院关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的政策规定，切实解决拖欠工程款问题，建立和完善防止拖欠的长效管理机制。规范建筑企业农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益。各有关部门要统筹做好建筑业从业人员的权益保护工作，为农民工提供法律咨询和帮助，依法查处侵害农民工权益的行为。改革建筑工程劳动保险管理，构筑和谐建筑业。

二○○七年八月二日

第二篇：关于加快建筑业改革和发展的意见

山东省人民政府

关于加快建筑业改革和发展的意见

鲁政发〔2004〕70号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。

一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感

建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主义新山东具有重要意义。

近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大做强。

二、明确全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点

(一)总体思路。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，紧紧围绕做大做强山东建筑业，实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变。

(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右；到2010年，建筑业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产总值7%左右；到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。

(三)战略重点。一是实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。二是实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。从2004年起，全省每年增加1?D3个特级资质、20?D30个一级资质建筑企业。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。各级建筑业主管部门要为建筑企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

(四)加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改制，促进建筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场，支持中西部县(市)建立劳务基地、发展劳务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。

三、加快改革创新步伐，增强企业发展活力

(一)加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部完成改制；2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜，鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业；困难企业可通过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。改制过程中必须严格按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切实维护企业职工合法权益。

(二)妥善解决建筑企业改制中的资产处置问题。企业改制必须做好清产核资、资产评估和产权界定工作，并委托具有相应评估资质的中介机构进行审计和评估，资产评估报告和土地估价报告应分别报财政部门、国有资产监督管理部门和国土资源部门备案。省属国有建筑企业改制中涉及划拨土地处置的，可按山东省国土资源厅、经贸委、财政厅联合下发的《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁

国土资发〔2004〕16号)的规定办理。改制企业产权转让或资产出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。

建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分或全部购买国有建筑企业的产权或股权。国有产权、股权的出售转让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有资产处置按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)的规定执行。今后，各级政府不再批准设立国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处置的有关规定执行。

改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

(三)依法规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。国有建筑企业改制，应当依法规范劳动关系，切实维护好职工的合法权益。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，报政府有关部门审核后实施。改制后的企业原则上应当全部接收安置原企业职工，并按照统筹管理的规定重新进行社会保险登记，继续参加各项社会保险，衔接好职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。省属国有建筑企业改制时，劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理，按照鲁政发〔2003〕62号文件及其他有关文件的规定执行。

(四)加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。

四、提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量

(一)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应用率和信

息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。

(二)加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理(建造师)、10万名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民工。

(三)发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县(市)和中西部地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县(市)，要主动与建筑用工需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时发布供求信息。

(四)大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程承包营业额10亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争力。

五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序

(一)完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。

(二)加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

(三)强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处

(四)整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。

(五)推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。

(六)切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。从2004年起，用3年时间全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。开通农村劳动力进入建筑业的绿色通道。各地要加大各项配套改革，清理针对农民从事建筑业的各种不合理收费，切实解决进城农民工的子女教育、医疗卫生、社会保险等问题。有条件的城市或企业，可以建立专门的农民工培训和生活基地。

六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境

(一)加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好调控和服务。

(二)完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统。

在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管理新体系。

(三)树立建筑业良好的社会形象。在全省建筑业广泛开展学习海尔和许振超、争创“三个一流”活动，教育和引导广大职工爱岗敬业、开拓创新、团结协作、争创一流，认真组织实施产业发展战略和目标，不断深化改革，推动科技进步，打造一流环境，树立建筑业良好的社会形象。各新闻媒体要加大对建筑业先进典型的宣传力度，特别要加强对建筑强县(市)和骨干企业的宣传推介，支持他们创立品牌、拓展市场、扩大影响。各有关部门要积极配合，形成合力，为做大做强山东建筑业作出应有的贡献。各市要结合实际，抓紧研究制定促进建筑业改革和发展的具体政策措施。

山东省人民政府

二○○四年九月二十七日

主题词：城乡建设 改革 发展 意见

抄 送：省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2004年9月27日印发

第三篇：江苏省政府关于加快水运发展的意见

江苏省政府关于加快水运发展的意见

（苏政发〔2007〕89号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

水运具有能耗省、运量大、对环境影响小等特点，是资源节约型的绿色运输方式。我省滨江临海，水网密布，拥有独特的水运资源。为充分发挥水运资源优势，加快水运发展，现提出以下意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕促进全省经济社会又好又快发展，充分发挥水运资源优势，重点加快沿江沿海港口和运河重要港口建设，全力推进干线航道网建设，建立安全、通畅、便捷、高效的水运体系，切实增强我省航运服务业竞争力，努力实现从水运大省向水运强省的跨越。

（二）主要目标。“十一五”期间，以构建上海国际航运中心北翼海港群为重点，加快沿江沿海港口建设，建成连云港港、南京港、镇江港、张家港港、南通港5个亿吨大港，初步建成连云港港、太仓港两个远洋集装箱干线港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，货物吞吐能力达8亿吨，集装箱吞吐能力达1200万标箱。建设一批为地方发展服务的沿江沿海其他港口和内河主要港口。

到2020年，基本建成与国民经济发展相适应、与其他运输方式相协调的现代化水运体系。沿江沿海主要港口基本实现现代化，形成布局合理、层次分明、功能完善、便捷高效、环境友好的现代化港口体系，成为立足长江流域、面向世界的重要国际海港群。全面建成“两纵四横”高等级干线航道网，实现千吨级船舶通江达海、联网畅通。建成安全高效、保障有力的水路运输服务体系。

二、主要任务

（三）加强港口建设。坚持集约化、规模化、专业化、信息化的发展方向，完善布局，优化结构，提升功能。“十一五”期间，全省港口建设投资372亿元，其中沿江沿海港口投资363亿元。新增沿江沿海港口泊位228个，其中万吨级泊位150个。新增吞吐能力4亿吨，其中，集装箱运输吞吐能力950万标箱，进口铁矿石运输吞吐能力8100万吨，煤炭运输吞吐能力4900万吨。

大力发展公用码头，加快大型专业化码头建设，形成集装箱、铁矿石、原油、煤炭四大重点货种港口的专业化、集约化布局，完善海运直达、江海河转运和长江中上游、内陆地区中转联运三大运输系统。

--集装箱运输：加快建设连云港港、太仓港10万吨级远洋集装箱码头泊位，积极推进南京港、镇江港、南通港5万吨级集装箱码头建设，相应发展沿江沿海及内河集装箱喂给港。--进口铁矿石运输：加快建设连云港港东港区25万吨级铁矿石接卸码头。结合长江口航道整治工程，分别建设南通港狼山港区和太仓港15－20万吨级减载海进江中转码头。南京港、镇江港扩建和新建5－10万吨级专业化中转码头。适度扩建沿江钢厂自用矿石接卸码头。

--进口原油运输：发挥南京港现有原油码头江海中转功能。积极推进连云港港30万吨 1

级原油码头建设，加快建设南通港洋口港区液化天然气码头工程。

--煤炭运输：发挥南京港、徐州港煤炭铁水中转和连云港港煤炭铁海中转功能，相应建设电厂专用卸煤泊位，适度发展公用煤炭中转基地。

（四）加快航道建设。“十一五”期间，集中力量建设航道畅通、干支直达、区域成网的江海河联运航道体系。重点围绕沿海港口进港航道、长江深水航道、京杭运河和苏南干线航道网，加快推进航道建设。

加快沿江沿海港口深水航道建设。积极配合国家实施长江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各项准备，积极创造条件，争取早日开工建设。在全面建成连云港港15万吨级航道扩建工程的基础上，抓紧开展30万吨级进港航道前期研究，争取早日开工建设。推进灌河口、射阳河口、洋口港区深水航道建设。加快内河航道建设。“十一五”期间，内河航道建设投资约150亿元，整治内河航道650公里，新建船闸10座。京杭运河苏北段完成二级航道整治和5座三线船闸工程建设，苏南段推进“四改三”建设，完成常州市区段改线工程；苏南干线航道网加快建设芜申线、锡溧漕河、申张线航道，开工建设锡澄运河、丹金溧漕河、苏申内港线等航道整治工程；通榆河北延工程开工建设，建成盐灌船闸和焦港船闸，连申线全程通航。做好京杭运河宿迁市区段改线和徐宿连运河前期研究工作。

（五）推动航运业发展。推进内河船型标准化工程，着力提升航运服务水平。到2010年，率先实现长江、京杭运河船型标准化，干线航道船型标准化率达80%。加大外挂船舶整治力度，促进外挂船舶回流。适应市场需求，加快内河和海运运力结构调整步伐，大力发展集装箱、滚装、成品油、液化气等专业化船舶运输。大力发展国际远洋运输，积极扶持和培育海运业发展，提高海运市场国际化水平。加快水运企业转型升级，促进航运业规模化、集约化经营，到2010年，沿海、远洋运力总量比2005年增加50%以上。

（六）促进修造船业发展。根据《江苏省“十一五”船舶工业发展规划纲要》，加快发展适应市场需求、结构合理、特色优势明显的修造船业。实施船舶行业结构调整，强化远洋船舶制造能力建设，形成远洋船舶和内河船舶并重发展格局。优先支持船舶骨干企业发展，加强与国内外大型航运集团的战略合作，促进船舶运输与船舶制造优势互补、共同发展。加快推进内河船舶制造能力集聚，引导中小型船厂集群化发展，培育一批具有一定规模和竞争力的内河船舶制造企业。加快船舶配套产业发展，完善船舶检测检验、技术研发和培训服务体系，形成在全国具有较强优势的船舶配套产业集群。

（七）加快水运支持保障系统建设。加快港航管理信息化建设，实施电子收费、联网调度等信息化工程，将京杭运河率先建成我省信息化管理航道。在京杭运河苏南段、太湖、洪泽湖、骆马湖等船舶密集区和事故易发区，建立电视监控系统，加强水上交通安全监管。加快沿江沿海巡航搜救监管一体化基地和防污染基地建设，提高有毒有害物质及危险品运输污染防治和应急处置能力。加快航道水上服务区建设，增强水运服务保障能力。加强港区和船舶运输环境管理，保护通航河道水质。按照生态省建设规划要求，加快沿江沿海、内河港口航道生态、环保设施建设。

三、加强水运发展的统筹协调

（八）加强对水运发展的组织领导。省政府建立水运发展联席会议制度，分管副省长任联席会议召集人，省交通厅、发展改革委、经贸委、公安厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、农林厅、环保厅、地税局、海洋与渔业局、物价局、省口岸办、江苏检验检疫局、江苏海事局、南京海关、长江南京航道局为联席会议成员单位。各地、各部门要明确职责，加强配合，及时协调解决工作推进中出现的问题。充分调动全社会参与和支持水运发展的积

极性，营造良好社会氛围，形成合力，促进水运加快发展。

（九）科学编制水运发展规划。要以国家相关规划为依据，根据全省经济社会发展的总体要求，认真做好全省内河航运发展规划、海运发展规划、沿江沿海、内河港口布局规划及各港口总体规划的编制工作。干线航道、港口岸线和后方陆域是全省水运发展的战略性资源，要切实加强对干线航道、港口的规划控制。加强干线航道、港口规划与城镇体系规划、城市总体规划、产业布局规划、综合交通运输规划、土地利用总体规划、水利综合规划、海洋功能区划等规划的衔接。

（十）深化水运管理体制改革。按照“一港一政”、“政企分开”原则，逐步构建上下顺畅、管理规范的港口行政管理体制。加强港口行政执法，切实强化政府对港口的管理职能。进一步深化海事、港口、航道等管理体制改革，促进水运持续健康发展。

（十一）完善水运管理法规体系。根据国家有关法律法规，及时出台《江苏省港口管理条例》等地方性法规和政府规章。贯彻执行《江苏省航道管理条例》，将水运建设和行业管理纳入法制化轨道。依法加强水运管理，维护水运经营者权益，为水运发展提供可靠的法律保障。

四、做大做强水运产业

（十二）提升港口企业整体实力。鼓励港口企业以资产为纽带，以项目为切入点，以合资合作为主要形式，加快实施资产重组和资源整合。鼓励大型港口企业成片开发建设公用港区，参与开发区、工业港区专业化公用码头建设与经营，努力提高港口资源的公共服务效能。鼓励长江中上游、中西部地区的企业参与港口建设，建立合作联盟，实现互利共赢。

（十三）推进航运企业全面发展。营造开放、公平、规范的航运市场环境，吸引民间资本进入航运服务业。放宽市场准入政策，降低门槛，简化程序，鼓励各种社会力量进入航运市场。积极支持航运企业兼并重组，加强联盟，支持大型航运企业集团上市和多渠道融资。鼓励国内外知名航运企业在江苏港口开辟航线航班，做大做强江苏航运服务业。

五、优化水运发展环境

（十四）加快港口集疏运通道建设。加快建设沿江沿海港口疏港航道，提高港口的内河集疏运能力。完善公路集疏运通道，实现连云港港、南京港、镇江港、张家港港、南通港五大主要港口的核心港区通达高速公路，扬州港、江阴港等地方重要港口的主港区与一级公路连接。积极推进与相关港口相衔接的铁路、管道等集疏运通道建设，全面提升港口枢纽纵深辐射功能。

（十五）优化港口口岸环境。深化口岸管理体制改革，加强口岸综合管理，逐步实现全天候通关和一站式通关。港口发展要同步规划和建设口岸查验配套设施，保证口岸通关顺畅。加强电子口岸建设，完善港口EDI网络服务功能，促进口岸物流信息、港口作业信息与海关通关信息全面对接互动，实现港口口岸管理现代化。进一步清理港口建设和运营过程中的不合理收费，取消无法定收费依据的行政事业性收费项目，规范涉及港口企业的经营服务性收费项目，降低港口运营成本。

（十六）推动区港联动发展。结合张家港港区港联动试点，加快港口配套建设，完善区港功能和资源配置，促进港航、仓储和物流产业联动发展。积极争取在有条件的港口扩大区港联动试点。

六、加大对水运发展的政策扶持

（十七）多渠道筹措水运基础设施建设资金。按照省市共建、政府主导的原则，加快航道工程建设。建设资金由省和工程所在地市、县政府共同筹集，原则上省负责航道建设建安费用，工程所在地市、县政府负责征地拆迁及改建桥梁超出原宽度部分的费用。省政府从2007年起在省财政预算中建立航道建设专项资金，每年不少于5亿元。省交通厅要积极争取交通部的专项补助，逐年加大现有交通规费统筹用于航道建设的力度，适度加大贷款建设力度。工程所在地政府要切实保证本地区航道建设的配套资金投入。港口公用基础设施（包括进港航道、锚地、防波堤等）建设资金，除积极争取国家补助、省交通厅统筹安排交通规费外，市、县两级政府要投入不低于20%的建设资金。港口生产经营性设施建设资金由港口企业自筹解决。

（十八）切实降低水运基础设施建设成本。在海（水）域使用方面，航道、避风（避难）锚地、航标等非经营性交通基础设施用海（水）域，经批准可免缴海（水）域使用金；国家重点港口建设项目用海（水）域，可依法申请减缴或免缴海（水）域使用金。列入国家和省重点工程建设项目的航道建设，可依法申请免缴河道堤防工程占用补偿费。在税费方面，对港口经依法批准后开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用之月起免缴城镇土地使用税10年。

二○○七年八月十日

发布部门：江苏省政府 发布日期：2007年08月10日 实施日期：2007年08月10日(地方法规)

第四篇：江苏省政府关于进一步加快旅游业发展的意见

【发布单位】81002

【发布文号】苏政发[2001]143号 【发布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于进一步加快旅游业发展的意见

（苏政发〔2001〕143号2001年10月29日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》精神，充分发挥江苏经济社会的综合优势，把旅游业培育和发展成为全省国民经济的支柱产业，将旅游大省建设成为旅游强省，促进全省经济社会持续、快速、健康发展，特提出如下意见：

一、一、切实把旅游业作为我省国民经济的支柱产业来培育和发展

1、我省是旅游资源大省，自然、人文景观丰富，基础设施比较完善，市场前景看好，旅游业发展有着十分广阔的空间。各级政府要进一步提高对加快发展旅游业重要性、紧迫性的认识，把加快发展旅游业作为繁荣地方经济、调整经济结构、促进区域共同发展、扩大对外开放和改善人民生活质量的重要工作来抓，切实把旅游业作为国民经济的支柱产业来培育和发展。

2、我省旅游业发展的指导思想和目标是：进一步解放思想，继续实施政府主导的大旅游发展战略，强化政策引导，加大资金投入，努力扩大产业规模，优化产业结构，提高从业人员素质，增强产业竞争力，把江苏建成旅游强省。力争旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三产增加值和ＧＤＰ比重达到10．5％和4．2％；2010年比2005年力争再翻一番，占全省三产增加值和ＧＤＰ比重分别达到12．9％和5．8％，使江苏旅游业在“十五”乃至今后更长的一个时期内成为新兴的支柱产业，在全省经济和社会发展中发挥更大的作用。

二、二、科学规划，规范审批，促进旅游业可持续发展

3、进一步加强旅游规划工作，引导高层次开发和可持续发展。制定旅游业发展规划，要以国民经济和社会发展规划为依据，与经济增长和相关产业发展相适应，实事求是地评价旅游资源和旅游市场状况，要善于把握本地区旅游业的特点、发展阶段，充分反映地方旅游资源特色，贯穿改革创新精神，按照“宏观调控、区域衔接、发展精品”的要求，加快完成全省旅游发展总体规划及环太湖、沿江、沿海分区旅游规划的编制工作。各地区旅游规划要与全省旅游发展总体规划相衔接，同时还要符合土地利用规划、城市规划等相关规划，与风景名胜区、自然保护区、城市绿地系统、环境保护、文化宗教场所、文物保护单位等专项规划相衔接，协调好经济效益、社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。

4、要重视旅游发展规划在旅游开发管理中的龙头作用。旅游发展规划涉及到国民经济和社会发展的各个方面，计划部门、旅游管理部门以及其他相关部门要密切配合，提高规划的科学性、合理性、可行性和权威性。要把旅游发展规划纳入至国民经济和社会发展规划之中。计划部门要会同旅游、规划等行政管理部门，依据城市规划，抓好旅游规划的编制、审批和实施的管理工作。不仅要重视旅游发展规划，也要抓好旅游区的开发规划和项目建设规划以及环境和生态保护规划。经专家编制、论证并经法定程序通过的旅游规划必须得到有效贯彻和实施，任何单位和个人不得擅自更改。要加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发和低水平重复建设。各地要把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，在规划指导下做好可行性研究，并建立“十五”重点旅游项目储备库，促进旅游发展规划的落实。开发旅游景区景点、建设旅游度假区等大型旅游项目，开发单位在上报计划部门审批立项时，应事先征求旅游行政管理部门的意见，并按照有关基本建设程序报批。

三、三、广开资金来源渠道，加大对旅游业的投入

5、增加政府对旅游开发建设资金的投入，积极引导社会投资。从2001年起，省政府每年安排一定数量的旅游开发项目专项资金，主要用于支持重点旅游景区项目开发建设、景区配套基础设施建设、旅游公益性设施、旅游商品开发和旅游资源保护项目。在资金分配上，向苏北、苏中旅游资源丰富并已制定旅游规划的城市倾斜。各级政府要根据财力情况加大对本级旅游开发项目基础设施的财政性资金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。

6、鼓励旅游企业进入国内资本市场筹措资金，探索尝试利用外资的新形式。鼓励旅游企业大力进行股份制改造，有条件的企业尽可能改制为股份有限公司，积极争取条件上市，实现快速融资。积极探索旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等市场融资方式。鼓励旅游企业利用政府间投资、国际金融机构优惠贷款，以补充国内资金的不足。

7、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁、拍卖等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清；有特殊困难的，在5年内缴清。以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租、抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年缴纳。国有、集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有、集体工业企业改制政策执行。

8、加大对旅游整体形象宣传的投入。认真贯彻《江苏省旅游管理条例》，依法征收旅游事业发展费。根据《省政府关于印发江苏省旅游事业发展费征集管理暂行办法的通知》（苏政发〔1996〕58号）要求，进一步完善旅游事业发展费的收缴和使用管理。各类旅行社、旅游涉外饭店、旅游车船公司、旅游包机公司、旅游饭店管理公司、旅游贸易公司、旅游广告公司、旅游景点、旅游定点餐馆、商店、娱乐场所以及旅游度假区内的各类经营单位均按计税营业额的1％，旅游商品定点生产企业、旅游商贸企业按销售额的0．5％，计算缴纳旅游事业发展费。面向住宿设施、旅行社、旅游景点和旅游定点单位全额征收旅游事业发展费，用于旅游形象宣传。省财政、税务、物价部门和省旅游行政管理部门要加强对各市、县旅游事业发展费的征收、管理和使用情况的监督、检查。省财政从2002年起至2005年，每年安排200万元资金用于旅游形象宣传经费的补贴。各市县财政每年也要安排一定的经费，用于旅游宣传促销。财政部门要加强对旅游企业财务会计的管理与监督，加强对旅游企业财务会计的业务培训。凡在我省境内从事旅游经营活动的各类企业和企业化管理的事业单位，一律执行旅游企业财务会计制度。

四、四、加快旅游产品开发建设，提高旅游产品的市场竞争力

9、加快旅游资源开发，实施旅游精品战略。对有旅游价值的自然、人文景观要按可持续发展原则，先规划，后开发，突出文化品位和个性。支持有条件的景点申报世界自然或文化遗产。积极培育工业旅游、农业旅游、教育旅游等特色旅游项目。要围绕沪宁高速、京沪高速、苏北古运河和沿海旅游资源开发，开辟纵向旅游线路，衔接苏南旅游线。要加快发展苏北旅游业。各地要认真策划、精选一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的重点旅游项目，集中力量，加快开发，形成我省新的产品优势，增强旅游发展后劲。

10、优化旅游产品结构，提升旅游产品档次。“十五”期间，全省要重点规划建设一批省级旅游度假区，改变布局不合理的现象。要整合全省旅游资源，发挥旅游度假区的辐射作用，不断改善招商引资的软环境，为地区招商引资服务、为开放型经济服务。要在省级旅游度假区中，择优申报国家级旅游度假区。国家级、省级旅游度假区，可比照省级经济技术开发区，享受同等的优惠政策。有条件的地方要规划建设生态旅游示范区；对旅游资源较为丰富而经济欠发达地区可建立旅游扶贫试验区，各有关部门要在资金、技术、人才等方面予以支持。

11、大力推动旅游商品的开发与销售，不断提高旅游商品在全省旅游业创收、创汇中的比重。加快设计开发具有地方特色、质优价廉、便于携带的旅游纪念品、工艺品和旅游用品。对于旅游商品定点生产企业，其发生的技术开发费，按实计入管理费，其中国有、集体企业的技术开发费比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％抵扣当的应纳税所得额。对纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆及文物保护等单位举办文化活动的门票收入免征营业税。利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位，要从每年的景区景点门票收入中安排不低于10％的比例，用于本景区的文物保护，专款专用。

五、五、深化改革，扩大开放，促进旅游企业健康快速发展

12、国有大中型旅游企业要加快建立现代化企业制度，建立有效的激励机制和约束机制，增强企业在市场竞争中发展壮大的活力和动力。组建一批综合性和专业化的旅游企业集团，发挥管理优势和品牌优势，实现网络化经营，形成规模竞争优势。鼓励国有中小旅游企业加快改制、转制和资产重组，采取股份制、公有民营、出售、转让、拍卖等多种形式，进一步放开搞活。要加快旅游景区市场化进程，逐步实行旅游景区（点）所有权与经营权的分离。

13、关于旅游企业水、电价格问题。主营旅游的企业用水一律视同商业企业用水定价。旅游企业排放污水达到国家或地方排放标准，并已进入城市污水处理管网的环保部门不再征收污水排污费。旅游企业的电梯、空调及其它设备的动力用电单设电表，按工业电价收费。对国际旅行社创汇继续实行奖励制度，对年结汇额在30万美元以上的省级国际旅行社，每结汇1美元奖励0．08元人民币。奖励金由同级财政预算安排。

14、为壮大旅游产业规模，增强旅游企业发展后劲，旅行社发生的新产品开发费用可在管理费用中按实列支。对旅游汽车公司、旅行社、旅游星级饭店等旅游企业，经省旅游行政管理部门批准用于旅游接待客运的定点车船，在征收客运附加费方面执行的优惠政策。鼓励各地建立旅游车船公司联合体，扩大企业规模，提高企业经营资质等级，满足旅游客运需求。根据旅游汽车营运特点，交通部门在道路旅客运输企业经营资质管理中对旅游车船公司采取一定的扶持措施。

15、努力扩大旅游业对外开放。通过资本、管理、技术合作等形式，开办旅游经营项目，加快旅游企业与国际接轨。大力推广国际先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高竞争能力和盈利能力。积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励有实力、有条件的旅游企业到海外开办、经营旅行社、饭店和其他旅游项目，积极参与国际合作与竞争。

六、六、加大旅游宣传促销力度，积极开拓客源市场

16、实行“区域联动，行业联合，企业联手”的大旅游宣传促销方式，创新促销手段，提高促销效果。组织新闻、文化、广电、出版、外事、侨务、对台等部门多渠道开展旅游宣传活动。各地、各部门要发挥自身优势，发展会展旅游，广开客源渠道。旅游部门要根据市场需要，开展多种形式的境内外促销活动，积极参加世界性的旅游交易会、博览会，有计划地邀请国际国内旅游组织、旅行商、记者来江苏考察采访，宣传江苏丰富多彩的旅游产品。要积极主办、承办国际、国内大型旅游交易会，组织区域性旅游交易会，举办大型旅游节庆活动，引导旅游企业建立有效的旅游促销机制，扩大对外宣传。要积极推进江、浙、沪、皖和东陇海沿线区域内的旅游合作，实行资源互补、市场共享，互动发展。

17、加强信息技术在旅游行业中的应用。大力发展旅游电子商务，充分发挥电子商务和网络宣传促销的优势，发展网上咨询和预订服务，实现管理创新、经营创新和市场创新。要建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。

18、大力实施《江苏旅游倍增计划》。要切实落实带薪休假规定，不得以不休假为由向职工发放或变相发放钱物。积极推行奖励旅游制度，鼓励企业对有贡献的职工实行奖励疗养旅游。大力发展假日旅游，并把假日旅游与商业贸易、餐饮、电信、交通、休闲娱乐等假日消费结合起来，拓宽营销方式及渠道，使各类资源共享及互补，积极挖掘市场消费潜力，形成假日经济拉动消费、扩大内需的合力。大力开展教育旅行，把在大、中学生中开展教育旅行作为素质教育的重要内容。

七、七、加强对旅游业的领导和管理，努力营造良好的旅游环境

19、要切实加强对旅游业的组织领导，强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能。各级政府要在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极采取措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展创造一个良好的环境。旅游行政管理部门要会同计划、经贸、交通、文化、电信等部门引导和鼓励企业抓住假日契机，积极开拓市场，为旅游企业提供良好的外部环境，促进旅游、贸易、交通、文化四大假日经济的互动发展。要充分发挥省旅游委员会各成员单位的作用，重点解决国道、省道至旅游景区道路和景区配套设施的建设，主要客源地和出境游目的地的包机和直达民航航班的开通，旅游资源的开发与保护，旅游安全管理制度的制订，旅游限制性政策、旅游企业各种不合理负担的清理和整顿等问题。出入境管理部门要积极创造条件，获得境外旅游团队在我省主要口岸城市入境的落地签证审批权。

20、加强行业管理，规范市场秩序。切实规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。进一步完善旅游价格管理，打击价格欺诈等违法行为。建立健全旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。

21、加强对旅游行业及相关行业的市场准入管理，规范经营行为。凡从事旅游业的各类经营单位和个人以及在旅游景区（点）从事商业零售、饮食服务等行业的各类经营单位和个人，都应依法办理工商登记，领取营业执照，严禁无照无证经营。各类经营主体必须守法经营，公平竞争。

22、要加快旅游人才的培养，加强旅游行业精神文明建设，造就一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游服务质量和水平。要大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，建立选拔任用人才的激励机制。

23、要切实加强旅游安全保卫工作，大力倡导健康文明的旅游消费。公安、交通、工商、卫生、环保、建设及旅游行政管理部门要密切配合，经常组织力量，对旅游风景区和旅游城市的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援、环境保护以及消防设施等开展安全检查，及时消除隐患，杜绝群死群伤事故的发生。要严厉打击各种侵犯游客人身财产安全的违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确旅游行政管理部门和经营单位的安全保卫工作责任，抓好各项防范措施的落实，确保旅游安全。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：加快建筑业发展实施意见

各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：

根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。

一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义

建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。

二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐

建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。

三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度

建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。

四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力

建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。

五、设立基金，支持本区建筑产业发展

为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶

持建筑业发展。

（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。

（二）资金用途：

1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；

2、建筑业发展先进街道（开发园区），优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。

六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性

（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。

（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。

（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。

七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持

（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。

（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。

（三）评选标准

1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。

2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。

3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。

4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。

5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列

为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。

6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。

（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总

营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。

（五）扶持措施

1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。

2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。

3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。

4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。

5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。

6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。

八、开展争先创优活动，促进全面发展

每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。

（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：

1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展目标；

2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；

3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。

（二）优秀建筑企业评选条件：

1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；

2、完成优良工程和文明工地的创建指标；

3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；

4、无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；

5、严格执行建设工程管理各项政策规定；

6、企业法人在江宁区注册。

（三）建筑管理先进个人评选条件：

1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；

2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；

3、完成工程创优和创文明工地指标；

4、项目经理（建造师）资质年检合格；

5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。

（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。

具体考核评比工作由区建工局负责。

九、其他事项

1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。

2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。