江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见(苏政发[2002]157号)

第一篇：江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见(苏政发[2002]157号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发 [2002] 157号 【发布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见

(苏政发 [2002] 157号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，全省各地各部门按照省第十次党代会和第三次全省城市工作会议要求，认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发〔2000〕17号），加强领导，落实措施，切实推进城市化和城市现代化进程，取得了明显成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市发展质量提升，城市综合功能增强，人居环境明显改善。城市化已成为全省经济社会发展的重要推动力。但城市化发展过程中也还存在一些薄弱环节和问题，主要是城乡规划的综合调控作用尚未充分体现，相关配套政策不够完善，经营城市思路不够开阔，多元化的城建投融资体制尚未完全建立，城市建设质量有待进一步提高，城市管理需要继续加强。为了加快推进全省城市化进程，促进全省经济社会发展，现提出如下意见：

一、坚持发展不动摇，加快推进城市化和城市现代化进程

今后一个时期，是我省加快推进改革开放和现代化建设，富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先实现现代化的重要时期。城市化是经济社会发展的重要推动力，加快推进城市化和城市现代化进程，仍然是当前和今后一个时期扩大内需、拉动经济增长的战略举措。各地各部门要进一步认清形势，因势利导，正确处理城市建设与经济发展的关系，促进两者协调发展。推进城市化，要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，坚持可持续发展战略，不断增强城市综合实力。推进城市化，必须尊重客观经济规律，根据区域经济社会发展的客观需要，实事求是，量力而行，统一规划，分步实施。推进城市化，要与推动经济结构调整和产业升级相结合，城市发展要为经济结构调整和产业升级创造必要的空间和环境，促进第三产业发展，创造更多的劳动就业机会。推进城市化，既要注重数量推进，更要注重质量提高，使内涵建设与外延发展有机结合，不断优化城镇结构，完善城镇功能，提高城镇质量，最大限度地提升和发挥城市功能，增强城市的综合实力。

在推进城市化工作中，要按照《江苏省城镇体系规划（2001―2020）》要求，继续大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量，逐步建立起与现代化进程相匹配，符合省情，大、中、小城市（镇）相互促进、协调发展的城镇体系格局，力争提前实现全省城市化发展的目标。到2005年，全省城市化水平达到45%以上，其中有条件的地区要达到55%以上；到2010年，全省城市化水平达到50%以上，其中有条件的地区要达到60%以上。

二、强化城市规划工作，切实维护规划的权威性

城市规划是城市建设和发展的“蓝图”，是调控城市发展的重要手段，是依法管理和建设城市的重要依据。城市规划要体现前瞻性、全局性、综合性，遵循城市建设和发展的客观规律，立足当前，面向未来，因地制宜，统筹兼顾。要充分发挥城乡规划的龙头作用，合理部署城镇体系的空间布局，强化城乡规划的综合调控作用。各类专门性规划必须与城乡规划相统一和协调，体现城乡规划的基本原则。当前，各地要根据《江苏省城镇体系规划（2001―2020）》和苏锡常、南京、徐州三个都市圈规划的要求，抓紧编制和修订完善各类城乡建设规划，切实提高规划的编制质量和水平。

城市规划是优化城市用地和空间资源配置的依据。要切实加大城镇体系规划、都市圈规划和协调区域空间规划建设管理力度，全面协调城镇发展，综合安排区域性基础设施和公共设施建设，严格防止破坏区域资源和环境的开发建设。要遵循市场经济的规律，协调跨行政区域的规划、建设问题，建立健全区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设的协调机制。严格执行城乡规划的编制和修编、调整审批程序，城镇体系规划、城市总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容，规划的强制性内容不得随意调整。规范城乡规划“一书两证”制度，推行城市规划公示制度，加强规划实施的监督管理。提高居住小区的规划设计水平，努力创造良好的人居环境。要重视地下空间的规划利用，加大开发力度，使人防工程建设与城市建设有机结合。

高度重视城市区域规划和区域协调发展，切实加强南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设的引导和整合，优化都市圈内的产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设。建立和完善互惠互利的都市圈协调发展机制，按照市场经济的规律和要求，促进都市圈内各种要素的有序流动，着力提升都市圈的综合实力和对周边区域的辐射能力。努力做好都市圈区域性基础设施共建共享工作，实现资源的充分有效利用。加快都市圈轨道交通、区域供水和绿地系统的研究、规划和建设，大力改善都市圈生态环境质量，促进都市圈的可持续发展。

三、加快城市建设经营机制改革步伐，大力推进制度创新

要积极探索适应市场经济需要的城市建设经营机制。整合社会资源，促进城市加快发展。要加强城市土地资源的利用和开发，建立和完善土地规划的宏观调控机制。在全省总量不变的前提下，允许以县为单位，实行建设用地指标异地有偿调剂制度。积极探索基本农田保护指标的异地有偿调剂，相应落实基本农田的定位。健全土地供应的市场配置机制，全面推行统一征地和统一收购储备制度，政府集中统一供地，垄断土地一级市场，控制建设用地的供应渠道，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。改革现行的土地补偿机制，严格执行“占一补一”，确保耕地占补平衡。

深化城市基础设施投融资体制改革，放开城市基础设施的经营领域。对于适宜通过市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，逐步建立由多元化投入主体、多种经营模式构成的新型城市建设、经营机制。城市政府要逐步退出竞争领域，把支出重点转移到难以市场化的公共服务领域。改革城市基础设施建设和经营体制，积极推行特许权经营，吸引外资、社会资本参与城镇基础设施建设。通过资本经营，盘活城市基础设施资产，对能确定受益者并能计价的设施，通过调整价格和收费，逐步形成“投资―经营―回收―建设”的良性循环机制。改进和完善城市公用事业价格管理办法，按照“企业成本+税费+合理利润”的原则，确定供水、供气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格，并适时进行调整。规范城市维护建设税征收和使用，确保专款专用，逐步建立持续的城市建设资金投入机制。加快制定城市建设相关法规、规章和政策规定，使外资和社会资本参与城市基础设施建设、经营有法可依、有章可循，对专营行业运营主体的产生机制、价格形成机制、服务质量、经营期限、收费标准、价格调整等进行规范，以改善投资环境，保障投资者权益和公众利益。

进一步打破城市市政公用的行业垄断，开放市场，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制。积极推进市政公用设施资产经营，鼓励有条件的城市开展资产证券化试点。开放城市公用事业经营市场，通过特许经营，鼓励有资质的企业获取经营权。抓紧培育形成公交、环卫、供水、供气等行业的竞争机制，增强活力。放开市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，引导和鼓励社会企业参与经营。加大市政公用企业改革力度，通过整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式，加快企业产权制度改革，减持国有股权，建立现代企业制度。按照集约化、规模化、市场化的方向，积极推进区域供水、污水处理和垃圾处理设施建设，鼓励有条件的企业组建市政公用企业集团，开展跨地区、跨行业经营。

巩固完善近年来行政区划的调整成果，妥善处理好人员分流安置、资产债务处置等问题，确保社会稳定。继续积极稳妥地调整行政区划，优化省辖市市区行政区划结构，进一步解决好市县同城问题。妥善解决乡镇行政区划调整后存在的问题，尽快撤消乡镇区划调整后设立的办事处等过渡性组织，进一步做好规模过小乡镇合并的调查研究和实施工作。按照择优培育重点中心镇的要求，调整现有重点中心镇数量，实施动态管理。以县（市）为单位，按照县（市）域城镇体系规划要求，加强乡镇工业小区的规划布局，做好统一规划，合理布局，量力而行，分步实施，促进乡镇工业小区和城镇建设协调发展。深入研究城市基层管理体制改革，加强对撤消县级市驻地镇设立街道办事处的调查研究，开展试点，待条件成熟后逐步推开。开展城市街道办事处调整撤并的调查研究，积极稳妥地推进这项工作。

加快城乡户籍制度改革步伐，按照整体规划，有序放开，公正公开，方便群众的原则，打破城乡分割的户籍管理二元结构，逐步建立起以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为落户条件的新型户籍管理制度。

四、加强城市环境建设，着力改善城镇人居环境

依法加强各类污染源的监督管理，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，巩固提高工业污染源达标排放成果。严格执行城市环境综合整治定量考核制度，将城市水污染防治等主要工作纳入环保目标责任制。通过实行清洁生产和推行ISO14000环境管理体系认证工作，全过程控制污染物排放，提高资源重复利用率，降低能耗、物耗，全面削减各项污染物排放量。

各地要根据城市总体规划，制定垃圾污水处理等环境卫生设施专项规划和建设计划，抓紧开展项目前期工作，积极组织实施。切实推进垃圾污水处理项目建设、运营的市场化改革，多渠道筹措建设资金。全面实行城市垃圾污水处理收费制度，合理制定收费标准，加强收费管理，保证垃圾污水处理的良性循环，促进垃圾污水处理产业化。推行垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）公开招标，鼓励符合条件的各类企业参与竞争。

加强城市环境建设，改善人居环境质量。各地要加强城市改造和生态环境建设力度，有效解决城市中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤和环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目。积极开展园林城市创建活动，大力发展城市园林绿化事业，特别要重视城市中心区、住宅小区的绿化建设，提高绿化覆盖率，提高绿化品位，使绿化与美化有机结合。促进节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，控制和减少城市大气污染。进一步做好“江苏人居环境奖”评选活动，引导和促进各地改善人居环境，提高广大群众生活质量，增强城市竞争力和发展潜力。

五、加强法制建设，提高城市管理水平

制定完善城市管理法规、规章，调整、理顺和规范城市建设、管理各方面的关系，使城市管理规范化、制度化。加快行政处罚权相对集中的改革步伐，完善行政执法责任制，提高城市管理执法水平。加大执法力度，严肃查处违反城市规划，危害城市可持续发展的违法建设行为。继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，查处工程建设和房地产开发中的违法行为。规范市政公用行业经营秩序，查处非法从事城市公共客运、燃气供应等经营行为，维护正常市场秩序。强化市容和环境卫生管理，加大对无证摊点、违法搭建、破坏城市市容环境卫生等行为的查处力度。深入开展全省“城管创优”活动，全面提高城市管理水平。

推进城市社会治安综合治理，创建和谐、健康、安全、幸福的城市人居环境，保障人民群众安居乐业。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全设施，合理调控交通流量，严格行车秩序，规范停车行为，依法严肃处理违章占用道路及各种违规行为，提高路网通行能力。搞好城市暂住人口和流动人口的动态管理，把外来人口管理纳入城市日常管理轨道，切实加强公共场所治安管理，努力营造良好的治安环境。

积极推进学习型城市建设，增强干部群众的创业意识、创造精神和创新能力，为提高城市综合竞争力提供人力资源保证。将提高市民素质作为城市管理的根本性工作，把社会公德教育、普法教育与依法治市、精神文明建设有机地结合起来，促进城市的全面进步。大力推进终身教育体系建设，按照规范学前教育、改革国民教育、发展继续教育和职业培训的原则，整合城市教育资源，使每个市民在一生中的各个年龄段都有受教育的机会。积极推动城市信息化工作，建立城市各行业信息技术应用标准体系，编制各类数据标准与应用系统标准，加快推进信息化，用信息化来推动城市现代化。

加快推进城市化，关系全省改革开放与现代化建设全局，各级政府要把这项工作列入重要议事日程，进一步理清思路，明确目标，落实措施，扎实推进。省各有关部门要充分发挥职能作用，加强指导，搞好服务，协调解决城市化中的矛盾和问题。各级各有关部门密切配合，通力协作，形成推进全省城市化进程的强大合力，为实现富民强省、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化的宏伟目标作出新的更大的贡献。

二○○二年十二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

【发布单位】81002

【发布文号】苏政发[2000]36号 【发布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

（2000年3月20日苏政发〔2000〕36号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要措施。为了切实推进小城镇建设，加快我省城镇化进程特提出如下意见：

一、一、围绕我省城镇化目标，进一步加大工作力度

去年以来，各地、各有关部门认真贯彻党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于加快小城镇建设的部署，把这项工作摆上重要位置，采取了一系列扎实有效的措施，使全省小城镇建设步伐明显加快。各地以222个重点中心镇为重点大力推进小城镇建设，使一批小城镇经济发展加快，面貌明显改善，为促进农村经济和社会持续协调发展起到了积极作用。围绕小城镇建设积极进行三项改革，全省在包括222个重点中心镇在内的382个镇进行了小城镇户籍制度改革，土地使用制度改革在盘活存量土地、建设用地实行有偿使用和完善集体土地使用权流转等方面进行了有益的探索，投融资体制改革为多渠道筹措资金、动员社会力量参与小城镇建设拓宽了路子。撤并规模偏小乡镇和撤乡设镇工作也在积极稳妥地推进，增强了小城镇综合实力，拓展了经济发展空间。小城镇建设的加快，推进了我省城镇化进程。到1999年底，我省城镇化率达到34．94％，比上年提高了3．44个百分点。实践证明，发展小城镇，加快城镇化步伐，有利于生产要素的聚合，促进经济的发展；有利于扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于经济和社会事业协调发展，提高群众工作和生活环境质量，意义很大。

在充分肯定全省小城镇建设成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题。主要是：全省城镇化水平仍然偏低，不能适应经济、社会发展的需要；一些地方对撤并规模偏小乡镇的重要性、必要性认识不足，工作比较迟缓；深化三项改革、加快小城镇建设的有关政策尚未全面落实；小城镇规划、建设、管理的政策、法规尚不完善，无法可依和有法不依的现象依然存在，等等。因此，各地、各有关部门一定要从战略和全局的高度，进一步解放思想，提高对推进小城镇建设、加快城镇化进程重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。要对小城镇建设的现状和存在问题认真进行分析，总结经验，明确思路，落实各项政策措施。要围绕“九五”计划确定的2000年全省城镇化率达到40％的总目标，进一步加大工作力度，把小城镇建设推向新阶段。

二、二、突出工作重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇建设

小城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，既要调动各方面积极性加快小城镇建设，又切忌不从实际需要和可能出发，一哄而起，乱铺摊子。当前，要坚持突出重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇的建设和发展。

县（市）城区是区域中心城市与农村的联结点，在沟通城乡之间联系、协调城乡均衡发展中发挥着重要作用。要努力提高县（市）城区的内涵质量，壮大城镇综合实力，强化县（市）城区在县（市）域的中心城镇功能，积极呼应区域中心城市对县（市）域的辐射，带动重点中心镇的发展。在发展县（市）城区的过程中，要注意处理好与中心城市及周边城镇的相互关系，服从区域发展的整体利益。要扩大县（市）城区的范围，将条件成熟的周边乡（镇）并入城区，以提高县（市）城区发展的集聚度，拓展发展空间。市、县同城地区的县（市）要加强与中心城市在城市空间布局上的协调和统一，促进市政公用等设施的通用和互补，实现区域基础设施的共享，避免重复建设。

省政府确定的222个重点中心镇，是省的重点，也是市、县的重点。各地、各有关部门要密切配合，集中力量支持重点中心镇的发展，使之在规划、建设、管理等方面先行一步，从而对周边乡镇发挥较强的带动作用。重点中心镇在建设中要坚持把经济发展放在首位，把镇区建设与优化农村经济结构、提升乡镇企业水平、大力发展第三产业紧密结合起来，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，发挥整体功能，促进城乡联动发展。要因地制宜，发挥优势，选准产业发展方向，努力形成一镇一业、一镇一品的特色。要以重点中心镇作为信息、技术、加工、流通的依托，在农业生产上逐步推行工业化、社会化生产方式，加快农业产业化经营步伐。要引导乡镇企业向重点中心镇相对集中，加快产业、产品结构调整，提高经济效益和市场竞争能力。要根据一、二产业发展和居民生活的需要，加快发展信息咨询、技术服务、金融保险、房地产、文化教育、会计及法律服务等新兴三产和智力型三产。要完善公用基础设施，健全社会服务体系，加强公共绿地、居住小区和镇区供水、污水处理、垃圾处理、电网改造、邮电通讯、公用道路等市政设施建设，努力创造良好的社会环境。

三、三、积极稳妥地进行乡镇行政区划调整，为小城镇集约发展创造条件

对乡镇行政区划进行调整，是合理布局城镇体系、优化区域发展格局、精简乡镇管理机构的迫切需要，是加快我省城镇化进程的重要措施。各地要高度重视，积极稳妥地推进。尚未进行乡镇行政区划调整的地方，要在对县（市）域生产力布局和城镇体系现状进行认真分析的基础上，依据县（市）域城镇体系规划，学习借鉴成功经验，实事求是、因地制宜地研究制定本地区乡镇撤并方案。当前，要着重抓好三种类型的乡镇撤并：

（一）调整县（市）城区的行政区划，增强县（市）城区在区域经济中的辐射功能和带动作用，重点调整行政区域面积30平方公里以下的县级市政府驻地镇和行政区域面积20平方公里以下的县城镇的行政区划。

（二）根据调优、调大、调强的原则，尽快将省政府确定的222个重点中心镇的规模调整到位。

（三）加快撤并规模偏小的乡镇，重点撤并行政区域面积30平方公里以下或乡镇域人口2万以下的乡镇。这项工作时间紧、任务重、涉及面广，各地要周密部署，精心组织，认真细致地做好各方面工作，妥善处理好有关矛盾和问题，确保各合并乡镇工作的平稳过渡。

要继续做好撤乡设镇工作。各地要对尚未建镇的乡进行全面分析排队，与乡镇行政区划调整工作统筹考虑，明确发展重点，切实做好撤乡设镇工作。省有关部门要在规范程序的基础上，从简运作，及时办理。要切实做好在小城镇建成区内设立居委会的工作。总的要求是：县（市）城区内有从事非农产业人口的村委会应设立居委会；所有镇政府驻地均设立1个以上居委会；已撤销乡镇建制的原乡镇政府驻地均设立居委会；在建制镇（除县城镇外）建成区内，至少选择1个纳入建制镇建设发展规划的、邻近镇政府驻地的村委会改为居委会，或增挂居委会牌子。

四、四、全面推开户藉管理制度改革，规范城镇户口登记

在继续抓好原有试点镇户籍管理制度改革的同时，对尚未实施户籍管理制度改革的城市郊区镇、县（市）城区、乡镇撤并后保留的建制镇和新设置的建制镇，今年全面推开小城镇户籍管理制度改革。凡在小城镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源，实际居住在小城镇的人员，均可办理小城镇常住户口。各级政府要充分认识小城镇户籍管理制度改革对于推进小城镇建设、加快城镇化进程的重要作用，切实加强领导，认真落实责任制，加大工作力度，抓紧组织实施。要按照省委、省政府有关文件精神，结合本地实际，认真落实进镇落户农民土地使用、流转政策。对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进镇落户农民，可保留土地承包权，并承担相应的税费义务；对承包地和自留地，可以继续耕种，也可以根据自愿的原则，依法转包他人经营，或一次性折价分年补偿，或折成股份转入集体经济组织，按股分红；对进镇农民原有土地分红及福利待遇等，应实行过渡性政策，保证其利益不受影响。同时，要制定子女入学、社会保障等方面优惠政策，吸引更多的农民进镇参与小城镇建设。要进一步改进工作方法，简化办理落户手续，提高工作效率。

要按照《省政府批转省公安厅关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见的通知》（苏政发〔1999〕6号）精神，抓紧办理新生婴儿随父随母落户、未成年子女随父随母迁移和夫妻投靠、父母投靠子女户口。省辖市市区要全面启动投资兴办实业和购买商品房人员的户口迁移工作。近期，各地要抓紧制定工作意见，经省户籍管理制度改革领导小组审核，报省政府批准后组织实施。要抓紧解决省辖市郊区无地农民撤组转户问题。

五、五、继续深化土地使用制度改革，推动小城镇建设和发展

在2000年全省非农建设用地计划中，控制一般乡镇增量用地计划，对县（市）城区和222个重点中心镇用地优先予以安排，重点解决小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施用地，符合条件的居民住宅、教育用地，以及产业关联度大、市场前景好的工业企业等项用地。将1999年占补平衡净增耕地面积60％折抵指标，主要用于重点中心镇建设。为缓解部分小城镇用地不足的矛盾，鼓励实行补充耕地指标有偿调剂。

要加快推进土地使用制度改革，积极盘活存量建设用地。凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，在办理用地手续时予以优先审批，免缴农业重点开发建设资金；凡在本单位已取得合法使用权的土地上按原用途翻建的，免缴农业重点开发建设资金。小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收入，80％返还乡镇，投资用于小城镇基础设施建设。鼓励集体经济组织将集体土地的收益用于发展二、三产业，参与小城镇建设。

要加大小城镇建设用地有偿使用力度。坚持推行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，完善供应机制，保证一级土地市场由政府垄断。除法律规定可以划拨供地的项目外，对商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，特别是沿街的经营性用地，采用公开招标、拍卖方式出让或租赁供地；对房地产开发用地，一律实行招标、拍卖方式出让供地。力争在今年内，除法律规定划拨供地以外，小城镇有偿使用比例达到供地总量的90％以上。要加大土地收益在小城镇建设资金中的比例。

要完善集体土地使用权流转制度，为小城镇建设使用集体土地创造宽松环境。在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量、就近方便”的原则进行土地调整交换；允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包、互换、入股、租赁等形式依法流转；允许集体经济组织用小城镇规划区内已经依法取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁的形式兴办企业，进入经营性公益事业和基础设施项目建设。对222个重点中心镇，凡使用集体建设用地的可免缴土地有偿使用费。为鼓励农村居民点向小城镇集中，对搬迁至小城镇的农户，其建房占用集体土地不超过规定标准面积且原宅基地已复垦的，经县级人民政府批准，一律免缴耕地开垦费、农业重点开发建设资金和土地有偿使用费。为简化集体土地报批手续，可由省分批次集中办理，市、县人民政府具体供地。

六、六、加快投融资体制改革，努力增加小城镇建设投资

针对当前小城镇建设资金严重短缺的问题，要进一步深化改革，逐步建立由政府引导、金融机构支持和社会各方面参与的多元化、多渠道的投资体制。

各级政府要适当安排专项资金，以投资、贴息等方式，用于重点中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等公用基础设施建设，以及规划编制和信息网络建设。各县（市）从乡镇收取的城市建设维护税主要用于小城镇建设。大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的重点中心镇建设。金融机构要针对小城镇建设的特点，改善金融服务，加大信贷投入力度，对符合条件的小城镇建设项目发放中长期贷款。要在发挥政府资金引导作用的基础上，鼓励民间资本投入小城镇建设。各地要从实际出发，制订更加开放和优惠的政策措施，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，引导社会资金参与小城镇住宅开发或基础设施的建设、管理和经营，投资文化、教育、卫生等事业。

要逐步建立小城镇建设资金良性循环的机制。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，理顺价格关系，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系。对适宜经营性管理的市政公用设施项目和社会公益项目实行市场化运作，采取拍卖、租赁、承包开发、转让使用权等形式，盘活基础设施存量，促进资源优化配置。

要加强对小城镇建设的服务和支持，进一步改善投资环境。围绕加强小城镇建设，各有关部门要进一步转变职能，加强服务。要简化审批手续，提高办事效率，加强信息引导，疏通各种融资渠道。坚决制止重复收费和强行摊派，依法保护非国有投资的合法权益。

七、七、规范统计口径，严格按新标准做好城乡划分和城镇人口统计工作

随着体制改革的深化、对外开放的扩大和经济、社会的发展，城乡地域、人口、产业结构以及城镇数量都发生了很大变化，原有城乡划分和城镇人口统计口径已难以真实反映城镇化发展水平。为统一城乡划分标准，准确反映城乡实际情况，经国务院批准，去年底国家统计局制定了《关于统计上划分城乡标准的规定（试行）》（国统字〔1999〕114号）。根据文件精神，城镇是指在市镇建制和行政区划的基础上重新划定的城市和镇。包括：

（一）地级市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，为区辖全部行政区域；人口密度不足1500人／平方公里的，为市辖区政府驻地和区辖其他街道办事处地域以及区政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（二）县级市：市政府驻地和市辖其他街道办事处地域以及市政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（三）镇：镇政府驻地和镇辖其他居委会地域以及镇政府驻地建成区所延伸到的周边村民委员会地域。城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等，常住人口在3000人以上的特殊地区按镇划定。各地、各部门要结合实际，认真贯彻执行国家统计局的规定，严格按新标准划分城镇和乡村，切实做好城镇人口统计工作，增强数据的准确性、可靠性。

八、八、加强分类指导，切实提高小城镇规划建设管理水平

我省地区之间发展不平衡，各地条件差异很大，因此，在小城镇建设中必须切实加强分类指导。要针对小城镇不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合实际的发展目标，采取有针对性的措施。沿江地区在加快发展县（市）城区的同时要加强小城镇建设和发展的区域协调，着力解决小城镇布局分散、规模过小等问题，调整乡镇行政区划，避免重复投资和重复建设，同时，积极完善小城镇基础设施，提高城镇内涵质量，增强集聚、辐射功能。淮北地区要着重加强县（市）城区的建设和发展，完善职能，增强城区综合实力，在统筹规划的前提下，加快乡镇行政区划调整和撤乡建镇步伐，推进城镇化进程。经过多方面的努力，到今年底，沿江地区的城镇化率要达到40％以上，其中经济比较发达的地区要达到50％以上；淮北地区城镇化率要达到30％以上。

要加强规划修编工作。各地要结合乡镇行政区划调整，完善县（市）域城镇体系规划，及时进行乡镇土地利用总体规划、乡镇域规划和小城镇总体规划的调整修编。合理确定小城镇发展空间布局，指导区域基础设施建设。按照小城镇和周边乡村经济、社会发展的需要，根据小城镇自身特点和发展条件，确定发展目标，引导产业布局，合理安排生产、居住、商贸、文化、教育等各项功能用地。注重提高小城镇建设的层次和品位，优化小城镇的人居环境和空间景观。为了增强重点中心镇辐射功能，对于建设预留地偏紧的，经省政府批准可适当调整基本农田保护区面积。在大中城市规划建设用地范围内的小城镇，其发展应符合大中城市的总体规划。要特别注意土地利用总体规划和小城镇规划的衔接。交通、电力、邮电等部门在进行有关基础设施规划建设时，要按照有利于支持县（市）城区和222个重点中心镇发展的原则，合理布局。各地、各有关部门要切实采取措施，确保小城镇规划按期保质完成，今年年底前务必完成222个重点中心镇的总体规划修编和审批工作。

要进一步加强小城镇管理，全面提高物质文明和精神文明建设水平。积极推进教育、文化、卫生等社会事业，拓展公共交通、邮电通讯、广播影视、职业培训等服务性行业。坚持走可持续发展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、管理全过程。按规定调整和完善小城镇建设管理机构，加强培训，提高管理人员综合素质和执法水平。适应建设规模扩大和人流增加的新情况，切实加强社会治安综合治理，为居民提供安全、稳定的生活环境。要重视精神文明建设，加强对进镇农民的教育和引导，不断丰富居民的精神文化生活，逐步形成科学文明的生活方式，促进社会文明程度的不断提高。

推进小城镇建设，加快城镇化进程，是关系全省改革开放和现代化建设全局的一件大事。各级政府一定要把小城镇建设列入重要议事日程，建立责任制，扎扎实实推进这项工作。省各有关部门要发挥职能作用，加强工作指导，帮助协调解决小城镇建设中的突出矛盾和问题。要密切配合，通力协作，形成推进小城镇建设的强大合力，为加快城镇化进程，实现我省跨世纪奋斗目标，作出新的更大的贡献。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见(苏政发[2002]47号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发 [2002] 47号 【发布日期】2002-04-02 【生效日期】2002-04-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见

(苏政发 [2002] 47号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为积极应对加入世贸组织给农业带来的挑战，加快农业产业化进程，推进农业结构战略性调整，促进农民增收，现就加快农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）发展提出如下意见：

一、从实现富民强省、率先基本实现现代化目标的高度，充分认识发展龙头企业的重大意义

1.扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。近年来，我省始终把发展和壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的核心，龙头企业取得了较快发展，在促进农业和农村经济结构调整，提高农业效益，带动农民增收等方面发挥了积极的作用。但从总体来看，龙头企业的规模偏小，综合实力还不强；产品加工档次较低，科技含量还不高；与农民的利益联结机制不完善，辐射带动作用还不显著；区域特色、产品优势不明显，地区间发展不平衡等。及时解决这些矛盾和问题，对于不断巩固农业的基础地位，切实提高农民的收入水平，努力保持农村的繁荣稳定将产生重要的作用。

2.做大做强龙头企业，做好加入世贸组织后的农业应对工作。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，以农村税费改革为总抓手的农村各项改革正在展开，粮棉购销市场全面放开，尤其是我国已加入世贸组织，农产品的市场竞争更加激烈。进一步加快农业市场化进程，完善农业经营体制和运行机制，积极培育壮大龙头企业，有利于适应加入世贸组织后的新形势，扩大农业对外开放，增强农业在国际市场中的竞争能力。

3.进一步实施龙头带动战略，加快农业结构调整，实现农民增收。龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任。加快龙头企业的发展，有利于推进农业结构的战略性调整，提高农业的整体素质和效益；有利于开拓农民增收渠道，提高农民收入；有利于在家庭承包经营的基础上提高农业的组织化程度，促进农业的现代化，是强农之举，富民之道，增效之策。

二、以农业增效和农民增收为根本出发点，明确发展龙头企业的指导方针和基本要求

4.发展龙头企业的指导方针是：围绕富民强省、率先基本实现现代化的目标，以促进农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农业增效和农民增收为根本出发点，通过体制创新、机制创新和科技创新，大力培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，带动农业的市场化、规模化、科技化和外向化，加快农业现代化进程，推动农业产业化经营更快更好地发展，提高我省农业竞争力。

5.发展龙头企业要坚持与农民建立合理的利益联接机制。引导龙头企业大力发展“订单农业”，以订单规范双方权利与义务，加强龙头企业与农户的利益联结，采取建立风险准备金、保护价收购、农资供应、技术服务、利润返还和入股分红等多种方式，与农户建立合理的利益联结机制，让农民从加工、流通环节获得利益，逐步与农民结成风险共担、利益共享的经济共同体。要打破所有制、行业和行政区域界限，大力扶持与农民有着比较稳定合理的利益联结，能够带动农户和生产基地发展，使农民真正获益的龙头企业。

6.“十五”期间我省龙头企业发展总体目标是：扩大规模，增强利益联结，拓展外向，提高竞争水平。到2005年，全省列入统计的龙头企业达到3000家，销售收入达1500亿元，出口交货值150亿元，其中销售收入超亿元的龙头企业达到300家，国家级重点龙头企业争取达到30家，龙头企业的上市工作实现新的突破；全省农产品加工转化率逐步提高，农产品加工增加值率提高到45%；农产品批发市场逐步实现企业化管理，交易额超过10亿元的大型农产品批发市场达到20个；与农户建立风险共担、利益均享的紧密型利益共同体的企业占全省龙头企业总数的10%，龙头企业带动农民增收能力明显增强。

三、壮大龙头企业的规模与实力，做强产业化经营的“火车头”

7.引导各类资本向龙头企业集中。围绕主导产业和特色产业，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本等各类资本参与农业产业化经营，兴办更多的龙头企业。

8.加快龙头企业的扩张步伐，着力培育一批国家级龙头企业。“十五”期间，在全省有计划地组建5-10家以重点龙头企业为核心，以资本纽带相联接，实行“跨地区、跨行业、跨所有制”经营的重点企业集团，并在不违反公平竞争原则的前提下，给予适当的政策扶持。

9.切实加大企业资产重组力度。大力推进龙头企业之间的经济联合，提高行业集中度，扩大经营规模。支持优势龙头企业通过收购、控股、划拨、委托经营、融资租赁等方式，对各类农产品加工、流通中小企业实行兼并联合。积极推进龙头企业与国外公司的合资合作，鼓励龙头企业通过股权转让、债券融资等方式吸引国外资本参与企业的资产重组和技术改造。引导和帮助中小龙头企业走专业化生产经营的道路，在农业产业化经营中推进形成社会化分工协作体系。

10.大力推进企业的资本经营。将一批具备实力的龙头企业尽早推入资本市场，是我省加快农业产业化发展的一项重要任务。“十五”期间，要争取3-5家龙头企业上市。各地和省有关部门要选择一批规模大、实力强、带动力显著的龙头企业，按照上市公司的要求，在规范改制、内部治理、技术创新、产品开发等方面给予指导和扶持，待条件成熟时，适时推入境内外资本市场直接融资。同时，还要充分利用我省现有的上市资源，通过实施资产重组，引导和推动现有上市公司涉足农业产业化经营。

四、深化产权制度改革，转换企业经营机制

11.推进产权制度改革，加快建立现代企业制度。要打破所有制、行业和地区界限，按照集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产、清除无效资产的思路，推进龙头企业改制和重组。调整、优化股权结构，降低国有股权的比重，鼓励企业经营者、职工、社会法人和自然人认购企业股份。对改制不到位、不彻底的龙头企业要进一步加大力度，切实提高改制质量，建立健全规范的法人治理结构。到2002年年底，140家省级龙头企业中国有、集体企业要全部改制到位。国有龙头企业改制的有关政策按苏政发〔2000〕3号文件精神执行。建立健全企业法人治理结构，制定工作规则，明确各自职责，形成决策、执行、监督相互制衡的机制。充分发挥党组织和职代会职能，保证党和国家方针政策的贯彻落实，保障职工的民主权力。

12.加大外向开拓力度，着力提高龙头企业的国际化水平。龙头企业要加强国际合作、交流，大力引进国外资本、优良品种、先进技术、管理方法和人才，转变生产经营方式。建立健全国际市场营销体系和网络，开展多形式、多层次的营销活动，积极开拓多元化国际市场，扩大产品出口。鼓励有条件的龙头企业走出国门，输出劳务、技术、品牌和资金，到境外投资创办生产基地，发展加工流通项目，提高产品在国际市场的占有率。

13.转换经营机制，强化内部管理。龙头企业要按照产权分明、权责明确、政企分开、管理科学的要求，尽快形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，技术不断创新、资产保值增值的经营机制。深化劳动用工制度改革，建立和完善劳动合同管理制度，全面实行以岗定薪的职工工资分配形式。全面实行经理人员风险抵押金制度，有条件的企业积极推行企业经营者年薪制，试行期股期权激励制度。以节本增效为中心，狠抓质量、成本、财务管理，建立ISO9000系列、HACCP等产品质量管理体系。加强企业经营者和职工的理论学习和业务培训，不断提高经营者的管理和决策水平，增强职工的主人翁意识和敬业精神，提高职工的科技文化知识和技术技能水平。

五、加快技术创新步伐，建立现代市场营销体系

14.加强技术开发和技术创新，提高龙头企业的核心竞争力。增加技术开发经费的投入。龙头企业要提足用好技术开发经费，技术开发费用按照实际发生额计入管理费，不受比例限制。要加大省、市各级高新技术风险投资资金、科技三项费用、重点技改项目贴息对龙头企业技术创新的扶持力度。龙头企业的重大技术创新项目，可实行多元投资主体的项目法人制度，采取参与项目的有关人员投一块，企业投一块，有关财政资金补一块的办法，设立法人主体，实行独立核算。鼓励科研机构以包括科研成果作价入股在内的多种方式持有龙头企业的股权。支持龙头企业组建研发机构，或与科研机构共同投资组建研发机构，培育一批有自主知识产权的高新技术产品。提高技术要素参与收益分配的比例。龙头企业可以从技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入中提取一定比例分配给科技人员，企业股东可从持有的股份中，提取一部分奖励给有贡献的科技人员，可以从技术转让净收入中一次性提取20%以上奖励给有关科技人员。支持和引导龙头企业积极参与农业科技示范园区建设，着力创新园区机制，加速项目成果转化。进一步加快苏北星火产业开发带建设，加强产学研结合，大力培育农产品深加工支柱产业，做大做强龙头企业。对龙头企业与科研院所联合申报的农业科技攻关计划、农业科技成果示范推广计划、星火计划等各类科技计划在同等条件下实行优先立项支持。

15.建立现代营销体系，加快经营业态创新，实施品牌战略。龙头企业要注重市场调查、分析市场机会、使营销工作重点前移。强化服务，以优质服务扩大产品市场占有率，使竞争策略从以价格竞争为主转向服务竞争为主。要大力发展网上营销业务，将产品推向国内外两个市场。各级各有关部门要加大对龙头企业营销活动的扶持力度，支持苏北举办龙头企业招商和产品展销活动。龙头企业要推行标准化，树立品牌、名牌意识，执行国家标准，积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品的技术水平、质量水平和包装水平。搞好广告策划，提高投入效果，扩大企业和产品知名度。

六、认真落实有关政策，加大对龙头企业扶持力度

16.加大对龙头企业的财政支持力度。从2002年―2005年，省财政每年安排5000万元龙头企业发展专项资金，主要用于引导扶持龙头企业技术改造、基地建设和科技开发。省无公害农产品生产基地建设资金、农业三项更新工程、农业综合开发资金、无公害农产品基地建设资金等都要扶持发展龙头企业。省级扶持资金确定投向时，将向苏北地区倾斜。市、县也要根据自身财力，集中一定资金用于扶持本地龙头企业的发展。

17.加强对龙头企业金融信贷扶持。各级金融机构要将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持的对象，增加贷款投放。商业银行要依据龙头企业正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限，贷款利率原则上不上浮或少上浮，对资信好的龙头企业可以根据授信管理的要求核定信用额度，用于收购与基地农户签订合同的农产品。要充分运用信用证、保函等多种金融工具积极支持龙头企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农副产品出口，参与国际合作与竞争。农业银行要安排一定的规模和资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业。对需要外汇贷款的龙头企业，外汇指定银行要积极给予支持。人民银行要充分运用再贴现、支农再贷款等货币政策工具，积极支持金融机构加大对龙头企业的信贷投放。有条件的市可以建立龙头企业贷款担保基金，采取多渠道筹集、市场化运作的形式组建担保公司。鼓励龙头企业参与农村信用合作社的增资扩股和农村商业银行的组建工作，通过持有股权与农村金融机构结成紧密的利益共同体。

18.落实对龙头企业的税收优惠政策。国家级重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得，暂免征收企业所得税。对国有农口企事业单位从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税；对龙头企业遇有严重自然灾害，经主管税务机关批准，可减征或免征所得税一年。鼓励外资、民间资本、工商资本多渠道投资兴办农业龙头企业，对新办的农产品加工、流通龙头企业，按税法规定享受所得税有关优惠政策。国家重点龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上（含10%），其当年实际发生的费用除按规定据实扣除外，年终经县以上主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50%，直接抵扣当年应纳税所得额；龙头企业符合国家产业政策的技术改造项目购买国产设备的投资，按规定享受抵免企业所得税的政策。增值税一般纳税人龙头企业购进农业生产者销售的免税农产品进项税额扣除率执行13%的标准。扩大农产品出口，对农产品出口企业优先实行出口退税。

19.强化对龙头企业项目的倾斜支持。鼓励国家及省级涉农项目、资金优先安排龙头企业，特别是高新技术项目、国家安排的各类科技开发项目，积极鼓励和安排龙头企业参与平等竞标。各级安排的技术改造项目也要把龙头企业纳入支持范围。鼓励龙头企业积极利用外资，举办合资、合作项目，积极为龙头企业投资提供项目载体和投资空间，加强对龙头企业投资的信息引导，帮助龙头企业根据市场需求科学决策，避免过度重复建设和恶性竞争。进一步简化行政审批手续，放宽审批条件，支持龙头企业扩大出口。帮助龙头企业特别是苏北苏中地区的龙头企业尽快获得进出口经营权。支持外向型龙头企业、行业协会（商会）积极应诉国外反倾销反补贴调查，维护企业合法权益。

20.进一步创造龙头企业发展的良好条件。龙头企业建立原料基地所需的农用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通过土地承包经营权入股、出租等方式流转获得，因发展所需的非农用地指标可优先安排，列入省以上重点建设项目的龙头企业用地计划由省国土部门单独下达各地。龙头企业从事种植业、养殖业生产用电按苏价工〔2000〕346号文件界定的范围享受农用电价格。龙头企业生产用水由所在地县（市）级水行政主管部门会同有关部门根据企业实际用水量，合理核定用水计划，计划内用水继续减半征收水资源费。国家及省重点龙头企业运输鲜活农产品（包括鲜奶制品）原料或产品，由有关部门提供便利。

21.鼓励区域性专业合作经济组织发展。专业协会按《民办非企业单位管理条例》进行登记，专业合作社从事农产品经营并符合规定条件的，由工商部门办理企业登记，其余暂按民办非企业单位进行登记。专业合作社、专业协会等合作经济组织销售自产的农产品和初级加工品（范围按财税字〔1997〕49号、〔1995〕52号文件规定界定），按税法规定免征所得税和增值税。省级重点培育50家示范性农村专业合作社、专业协会。

七、强化服务，加强领导，为龙头企业创造良好的发展环境

22.为农业龙头企业发展创造良好的环境。加快政府职能转变，进一步加强各部门间的沟通和协调，形成合力。省里在继续抓好140家省级龙头企业监测与考核的基础上，突出扶持50家省级重点龙头企业，实行动态管理，不搞“终身制”。各市、县（市）都要根据实际情况，确定一批骨干企业给予扶持。对龙头企业在无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报、创牌上，要提供周到的服务。要从农户和企业的实际需要出发，通过信息网络建设、招商引资（智）、举办展销会、培训等形式，及时提供信息、技术和产品销售等服务。支持各种农产品行业协会（商会）建设，搞好行业自律，减少同类产品无序竞争给企业造成不必要的损失。坚决纠正和防止部门和行业不正之风，对龙头企业的各项收费要严格进行清理，严禁乱收费、搭车收费和各种摊派。新闻单位要加大对龙头企业的宣传力度，积极宣传重点企业、名牌产品，提高龙头企业的知名度。

23.加强南北对口交流与合作。拓宽交流渠道，扩大合作领域，以项目带资金、带技术、带人才等重要形式，开展全方位、多层次、宽领域的合作交流。以苏南产业向苏北扩散，苏北劳动力向苏南输出的“双向转移”为重要内容，把挂钩帮扶与优化生产力布局、调整产业结构、发展龙头企业结合起来，实现优势互补；苏北地区要主动接受苏南地区的辐射，以更加开放的观念、更加优惠的政策、更加优良的环境，主动吸引苏南项目、资金、技术、人才更多地进入。

24.加强对发展龙头企业的组织与领导。省发展农业产业化龙头企业协调小组负责研究制定龙头企业发展规划和相关措施，协调解决龙头企业发展中的有关政策问题。各市、县和省有关部门要结合实际，制定本地区、本系统、本部门的具体政策措施和实施方案。各级政府和各有关部门要进一步转变工作作风，深入调查研究，总结推广典型经验，发现研究新情况、解决新问题，努力将我省农业产业化发展推上一个新台阶。

二○○二年四月二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：加快农村劳动力转移 推进农村城市化进程

加快农村劳动力转移 推进农村城市化进程

加快农村劳动力转移 推进农村城市化进程

沈志兰

一、加快农村劳动力转移的现实意义

随着上海经济重心的东移和“浦东金三角”发展战略的构建，地处发展极的南汇正进入 跨越式发展阶段。“两港”建设，临港综合经济开发区，国际医药园区等国家级、市级重大 项目的启动，及南汇区新一轮城镇规划的实施，有力地推动了南汇区农村城市化建设的步伐。

据预测，到2010年，中国的城市化水平将达45％，而南汇区到2010年的城市化水平预见 将达59％，2020年达75％，其中，海港新城将达90％。南汇目前城市化率仅为28％，与上述 目标存在巨大落差。正在建设的海港新城现有1．1万人，预见2010年将达15万人；惠南新城 现有人口13万，预见2010年将达30万；正待启动的临港工业区，按有关资料预测也将达40万 人口。然而，与此同时南汇区农村剩余劳动力数量急剧攀升的问题日趋突出。我们认为，促 进农村劳动力向非农产业和城镇转移，是农村城市化进程中较为现实可行的重要途径。首先，大量的农村剩余劳动力为提高南汇区城市化水平提供了人力资源保障。其次，大量的农村 剩余劳动力还将融入南汇区开发建设大军，为南汇区经济和各项社会事业的发展作出贡献。再次，农村劳动力转移可增加农民收入，提高农民生活水平和文明程度，确保社会稳定。为 此，我们就这—问题进行了初步探讨。

二、南汇区农村剩余劳动力现状、特点

统计数据显示，至2001年末，南汇区农村人口为574273人，农村劳动力资源为398420人，使用劳动力为366056人，可见其中32364人为显性剩余劳动力。若按2001年南汇区粮食和 经济作物亩均纯收入486元测算，要达到人均2240元的农村最低生活保障线，则南汇区40540 0亩耕地仅能承载88130个劳力，那么在农村劳动力总量中的166749个务农劳力中，隐性剩余 劳动力78619人，达48％。如此推算，至2001年末，南汇区共有农村剩余劳动力110983人。

在这些剩余劳动力中，有8．16万人有非农就业意向。通过调查，这一群体中，36岁以 上者占52％，26～35岁者占38.5％，16～25岁者占16.5％；大专以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中级技能者占1.96％，初级技能者占25.86％，传统工(农村五匠)者占33.21％，无技能者占38.9％。

由此可见，在有非农就业意向的农村剩余劳动力中存在着年龄偏大、文化程度较低、技 能缺乏这一共性，其余3万多剩余劳动力中，这一情况就更为严重。这些问题的存在，客观 上阻碍南汇区农村剩余劳动力的非农转移。

三、农村剩余劳动力转移的制约因素

（一）小城镇建设缓慢，传统二元化户籍制度的束缚

小城镇建设是上海郊区农村城市化的最便捷、最有效的首选途径。南汇区小城镇建设的 外部环境和发展形势总体较好，但全区目前经济和社会的高速发展要求相比，显得过于缓慢。全区城镇体系的新城、中心镇、一般集镇的规划还处在修编阶段，有些小城镇在功能布局、基础设施配套等方面还有所欠缺，影响城市整体功能的发挥，特别是未能达到对农村剩余 劳动力的转移的预期效应。

传统的农业、非农业二元化户籍管理制度，在就学、参军、就业、社会保障等方面对两 种不同身份的公民作了硬性区分。农民只能通过升学、征地等很少的通道才能转为城镇户口，大量农民无法改变身份，离开土地。资料显示：自1993年至2002年12月31日止，全区共计 办理征地农业户口“农转非”40407人，占2002年未农业人口的7％。同期，非农人口占全区 人口的28％。不少已经转向非农产业的农民仍与土地保持着千丝万缕的联系，农民既不把非 农产业作为自己的长久生存保障，脆弱的农业也不可能确保农民的收入来源。

（二)非农产业吸劳能力相对下降

1、二、三产业欠发达，农村劳动力转移缺乏产业支撑。现阶段全区二、三产业欠发达，农村劳动力转移还比较缓慢。企业对劳动力的需求量远远小于劳动力供应量，特别是—些 招商企业在有效转移农村劳动力方面没有达到预期效应，出现农村劳动力回流现象。1991年，南汇区非农产业吸纳农村劳动力251867人，占劳动力总量的73％。2001年，非农产业吸纳 农村劳动力199307人，占劳动力总数的54％，下降了19个百分点。

2、产业结构调整，资本有机构成提高。近年来，南汇区产业结构特别是工业结构进行 了优化调整，固定资产技术装备不断提高，一些劳动密集型的传统产业逐渐减少。

3、企业纷纷转制，本地劳动用工持续下降。南汇区企业转制已基本完成，在工业企业 中，股份合作、外资企业、民营企业等多种投资主体的企业达664户，占规模以上企业总数 的55％。这些企业十分注意比较用工成本，在压缩用工总量的同时，更多地招录价廉外来劳 动力，以此增强对外竞争能力和盈利能力。

（三）农业自身容纳能力不断削弱

1、农民赖以栖身的土地资源日益减少。据统计，近年来，全区每年减少2万亩耕地。目 前，南汇区人均耕地不足0．6亩，大批农民失去了土地。随着两港建设高峰的到来，越来越 多的土地将被用于非农建设，土地资源日益减少，有限的土地积累了过剩的劳动力。据统计，目前，全区人均耕地小于0．2亩的64个生产组中，农业人口16888人，实际可耕地面积仅 为1930亩。如三墩上塘二组，12．6亩耕地上承载着365人的农业人口。如按税费改革耕地亩 均收入为693元标准测算，12．6亩耕地的总收入为8731．8元，人均23．93元，大大低于农 村生活基本保障线，这些过剩的劳动力为了生计，急需转移。

2、产业弱势明显，效率不高，结构不尽合理。从1991年～2001年10年间，全区农业总 产值从85421万元(90年不变价，下同)增加到196149万元，增幅129％，而同期工业总产值从 529107万元增加到3387141万元，增幅540％，与工业相比，农业发展速度缓慢，其原因主要 是：一方面，农业自身效率不高，生产规模化程度不高，生产力水平低下。据区农委资料，南汇区粮食作物的亩均纯收入为150元，经济作物为亩均650元，大量的农业设施、化肥投 入并未得到满意的收成，种植业边际效益逐步递减。另一方面，农业产业化、组织化水平低 下，延伸产业吸纳能力有限。历史上有名的彭镇小绍兴三黄鸡，近年来也曾先后涌现大团桃 子、三墩甜瓜、新场矮脚青菜等，但这些生产方式从严格意义上说还是农民自发的小打小闹，其产业化、组织化水平亟待提高。据有关资料反映，发达国家的农业产前、产中、产后的 产值比例为2∶1∶7，发达国家对农产品的加工约占总量的80％。而我们的农业产前即农药 和种子占农业产值的60％左右，而这部分利益绝大部分流向农业以外的产业。据统计，到目 前为止，全区为农业提供产前、产后服务的新经济组织80家，农业“龙头企业”总量少、规 模小、效益有限，农产品深加工企业数量少、门类不齐，全区区级仅有农产品加工企业14户，占比5．8％，且总体经济效益不佳。

（四）尚未形成促进农村劳动力充分就业的机制

1.政府管理机制尚未理顺。镇级机构改革后，成立镇劳动与社会保障中心，农村劳动力 的就业服务已纳入其职能范围，但目前尚处于起步阶段，管理、服务相对欠缺。

2.政府责任体系尚未建立。目前，农业剩余劳动力的就业指标尚未纳入镇级政府的考核 体系。这就带来了工作重心一定的偏差。在招商引资工作中，更多考虑的是招资项目金额的 大小，较少考虑能提供多少就业岗位。至于对农民的职业培训、就业援助等工作，在议事日 程上几乎排不上号。

3.农村劳动力市场尚未建立、健全。南汇区农村劳动力的转移尚处于自发性和偶然性阶 段。全区没有面向农村劳动力的统一管理的市场体系；社区性劳动服务中心尚未向农村劳动 力开放；社会性劳务中介公司数量有限，大多处于小打小闹阶段。

四、加快城市化步伐，促进农村剩余劳动力转移的对策建议

(一)转变观念，提高认识

南汇区农村剩余劳动力状况令人担忧，农村劳动力转移是农村城市化、农业现代化、农 民市民化的关键，是社会稳定、政局稳定的基础。农业剩余劳动力问题，不仅是重大的经济 问题，也是重大的政治问题，关系改革发展稳定的大局。我们要充分认识到现阶段农村剩余 劳动力转移问题的重要性和紧迫性，加强领导，把这一工作作为解决“三农”问题的着力点，当作落实江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。抓住南汇区两港建设和城市化发展 的机遇，加快解决速度。

（二)强化政府职能，建立促进农村剩余劳动力转移机制

1、加快小城镇建设，推进城镇户籍制度改革。加快南汇区城镇化进程，本着统筹兼顾，协调发展的原则，科学规划、合理布局，实现城镇化与工业化的同步发展。利用小城镇的 区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等要素的优化配置，引导农村劳动力合理、有序地 转移。

根据南府办(2002)116号文件精神，加速推进小城镇户籍制度改革和农民子女“农转非 ”工作，逐步改革现行的农业、非农业二元化户口管理模式，缩小城乡差别，让农民充分享 受改革开放的成果，加快农民市民化进程，从制度上开启农村剩余劳动力转移的通道。

2、政府推动，政策扶持。首先，要打破城乡二元用工体制。凡城镇下岗职工再就业享 受的优惠政策同样适用于农村剩余劳动力，将农村剩余劳动力就业纳入全区就业和城市化整 体规划。其次，按照《上海市农村非农就业工作实施意见》和南汇区委、区政府《关于促进 就业工作的若干意见》，宣传、贯彻鼓励农村剩余劳动力就业的优惠政策，优先实现每户家 庭夫妻双方有—人就业的目标。

3、转变职能，建立责任体系。要把促进农民就业的指标列入镇党政班子的目标考核体 系，且考分权要有一定比例。要确立以区劳动部门为主，其他部门配合的责任体系，形成社 会各方共同参与、齐抓共管的良好局面。各镇要加快劳动和社会保障中心的建没，作为镇级 政府管理劳动和社会保障事业的职能部门，成为区、镇两级就业服务网络的重要组成部分。要完善服务功能，将促进农民就业、服务农民就业作为中心的主要工作职责。

（三）发展经济，创造更多的就业空间

发展是硬道理，农村劳动力转移的根本出路是发展地区经济，利用经济增量吸纳劳动力，实现经济发展与扩大就业的良性互动。要从以下两点着手：

1、加大招商引资力度，创造就业空间。要抓住南汇区大开发、大发展的良好机遇，充 分发挥“两港”建设和临港综合开发区等重大项目落户的幅射效应，加大招商力度，引进一 批起点高、能级大、产业链长的重量级项目。同时做好错位发展文章，在发展高新技术产业 的同时，要发展劳动密集型产业；在发展大企业、大集团的同时，发展各种所有制、多元投 资主体的中小企业，做好小企业大就业文章。加大对实体性企业的招商力度，在经济增长的 同时，为农民就业提供新的空间。

2、加快城市化建设，发展第三产业。与一产、二产相比，第三产业容纳劳动能力较强，在缓解农村剩余劳动力就业压力上，第三产业有着不可替代的特殊作用。要利用两港开发 和城市化建设的机遇，培育与港口建设相适应的物流、信息、商贸、旅游等服务产业，挖掘 与社区服务相配套的保洁、保绿、垃圾清运等非正规就业岗位，拓展吸纳农村劳动力的空间。

(四)建立、健全劳动力市场，加强培训，提升劳动力就业素质

完善政府就业服务网络，提供公益性就业服务。形成政府促进、市场导向的就业机制。镇级劳动与社会保障中心要与区级就业服务机构实行信息联网、资源共享，共同成为农村劳 动力的主导市场。鼓励社会力量兴办各种形式的劳务中介公司，培育城乡统一、有序、开放 的劳动力市场。

要建立、健全多层次、全方位、多形式的培训体系。通过就业观念教育和职业技能、文 化教育培训提升农村剩余劳动力的就业竞争能力和整体素质。要提高培训的针对性、实用性、有效性，推广订单式培训。

（作者单位：上海市南汇区委政策研究室）

第五篇：芜湖市关于加快城市化进程的实施意见

关于加快城市化进程的实施意见

推进城市化是新形势下扩大有效需求、统筹城乡发展的紧迫任务，是促进产业结构调整、转变经济发展方式的现实选择，是推动科学发展、加速率先崛起的重要途径。为加快芜湖城市化进程，扩大城市规模，提升城市发展质量和水平，特提出如下意见。

一、总体要求

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以科学规划为引领，以经济发展为动力，以加速农村人口城市化和大力引进人才为重点，以提升居民生活品质为根本，全面优化城市空间结构、经济结构、人口结构和社会结构，不断提高芜湖在皖江发展轴的首位度，努力建设产业高端、设施完善、生态和谐、社会文明的现代化滨江大城市。

2、主要目标

到2015年要实现以下目标：

城市综合承载力明显提升。城市规模不断扩大，中心城区建成区面积达180平方公里，中心城区实有人口超过170万人，各县城实有人口超过15万人，城市化水平超过70%。城市空间形态更加优化，中心城区“东扩、南进、中提升”取得实质性进展，三县县城产业集聚度和人口集中度进一步提高，中心镇合理发展，基本形成“一个中心、三个副中心、若干重点中心镇”的现代城镇体系。城市生态系统保持良好，文明状况极大改观。

城市经济竞争力不断增强。全市GDP超过2400亿元，全社会R&D投入占GDP比重超过3%，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过40%。支柱产业创新升级，传统产业改造提升，新兴产业培育壮大，产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系初步形成，成为国内外先进的制造业基地、宁汉间区域性经济文化中心、现代物流中心和创新型城市。

城市区域辐射力更加强劲。芜马同城化发展步伐加快，与南京都市圈、武汉城市圈等的合作不断深化，立足皖江、面向长三角、带动周边、辐射省外，在皖江城市带的核心地位进一步巩固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超过6000亿元，城市人口达到300万人，城市化水平超过80%。

3、基本原则

坚持以人为本。把切实维护人民群众的根本利益作为加快城市化进程的出发点和落脚点，让更多的农民转变成安居乐业的市民，让更多的人享受现代文明成果，不断提高人民群众的生活品质，致力建设宜居城市。

坚持产业支撑。把经济发展作为推进城市化的根本动力，以提高经济效益和增加就业为重点，着力形成具有核心竞争力的先进制造业和现代服务业，推动经济发展与城市建设相互促进、工业化与城市化相互带动，致力建设宜业城市。

坚持可持续发展。高起点规划、高标准建设、高效能管理城市，强化节约集约利用土地、发展低碳经济等价值导向，形成科学合理的能源资源利用体系，促进人口、资源、环境协调发展，致力建设生态城市。

坚持改革开放。全面推进土地、户籍、就业、社会保障等综合配套改革和城市规划建设管理体制改革，大力开展招商引资和招才引智，以改革扩大开放、以开放深化改革，引进增量、激活存量、做大总量，致力建设开放城市。

坚持创新推动。尊重知识、尊重人才、尊重创造，集聚创新资源，完善创新机制，提升创新能力，全方位推动观念创新、技术创新、制度创新和综合创新，让一切发展的动力竞相迸发，让一切创造的活力充分涌流，致力建设创新城市。

坚持城乡统筹。以农村土地综合整治为抓手，以确权为保障，把加快城市化与建设社会主义新农村、推动农村人口转移、发展都市型现代农业结合起来，大力推进“城乡六个一体化”，致力建设和谐城市。

二、重点工作

（一）强化规划引导，形成有利于城市化的空间布局

4、完善规划体系。以远景目标500万人口规划、设计、建设城市。修订城市总体规划，修编全市土地利用总体规划，出台全市产业布局规划，编制并实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，完善各类专业专项规划。促进城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、产业布局规划有机衔接，实现“四规合一”，形成全面覆盖、科学引导的城乡规划体系。

5、明确功能定位。坚持市域一体、统筹兼顾、组团发展。中心城区以中江大道为枢纽形成城中、城北、城南、城东、三山五大组团，重点发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，建成区域经济文化中心。三个副中心依托高速公路、高速铁路、重要航道形成湾沚、繁阳、籍山三大组团，湾沚组团重点发展现代装备制造业，繁阳组团重点发展新型建材业，籍山组团重点发展纺织服装和绿色环保产业，分别建成特色突出、优势互补的城市未来新城区。

6、促进区域规划联动。以皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设为平台，发挥核心和龙头作用，主动与周边城市进行规划对接，推动区域经济分工与合作。坚持区域间交通、水电气等基础设施共建共享，推进芜马同城化发展；通过芜湖长江大桥及规划中的过江通道实现对接江北路网，推动皖江两岸联动发展。

7、提升规划设计和管理水平。加强规划基础研究，创新规划理念，放开设计市场，建立健全公众参与规划、评估规划、监督规划实施等制度体系，提高规划整体水平。强化规划的法律地位，维护规划的严肃性，积极引入第三方参与规划验收，实现规划实施全过程监督，坚决整治和纠正违规违法建设行为。

（二）壮大经济总量，形成推动城市化的强大动力

8、推动经济又好又快发展。把自主创新作为城市发展的主导战略，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，进一步做强做大汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业，加快培育装备制造、节能环保、电子信息、生物医药等一批战略性产业。加快发展金融、现代物流、文化创意、服务外包、专业大市场等重点产业和重点领域，力争第三产业增加值增速高于同期GDP增速。以产业发展带动人口就业，以产业结构升级带动城市人口结构优化，加快建设区域中心城市。

9、打造产业集聚区。以政府推动为主导，以专业园区为载体，以产业链条为纽带，加快产业集聚发展。合理布局皖江城市带承接产业转移示范区产业集中区，推动经济技术开发区“二次创业”，加快长江大桥综合经济开发区新区规划建设，推进芜湖高新区、芜湖机械工业开发区升格为国家级开发区。坚持园区产业与服务设施共同规划、同步建设，使各类园区既是经济增长的主阵地，又是科学发展的美丽新城。

10、实施创业富民。着力打造皖江区域政策最优、活力最强的创业环境，加大对高校毕业生、企业科研人员、下岗人员、农村种植专业户、新成长劳动力等各类创业主体扶持力度，加快创业孵化器、创业园、创业街等载体建设，以创业带动就业，以创业促进非公有制经济超常发展，以创业改善城乡居民生活。

（三）完善基础设施，形成支撑城市化的坚实平台

11、构建内外畅通的交通网络。重点打造以高等级航道、高速铁路、高速公路、航空为主的对外快速客货运通道，建设立体交通运输体系。加快推进直达南京禄口机场高速、芜雁高速、铜南宣高速、徐黄高速、芜湖长江公路二桥建设，逐步形成以芜湖为中心的区域高速

公路网；以高速铁路、铁路既有线路扩能改造为重点，加快推进铁路“四快四扩一加强”工程，推动铜南宣铁路建设，形成覆盖全域的铁路网，巩固和提升芜湖在全国的铁路枢纽地位；开工建设青弋江分洪道，加快推进芜申运河建设及漳河、青弋江、荆山河航道整治，加快重要港口和专业码头建设，逐步形成通江达海的水路运输网络。

大力推进城市畅通工程，拉开城市框架，打通中心城区交通拥堵的瓶颈路口路段，加快区域道路微循环系统改造建设，不断优化城区道路网络结构。制定重要路段和重要路口立体交通建设计划，加快建成一批重大交通项目。大力发展公共交通，研究、规划城市轻轨等快速公交系统和智能公交系统，优化公交线网和车型结构，推动城乡公交一体化，方便市民出行。

12、完善公用设施。加大投资力度，完善供水、供电、供气、信息、通讯、污水和垃圾处理等配套设施，建成以全面实现电气化和普及民用燃气为核心的现代化能源供给网络。推动城市供水体系与经济社会同步发展，实现城乡供水一体化。加快改造建设城市污水管网,提高城市截污能力，主城区形成比较完善的城市污水处理系统，城市生活污水集中处理率达85%。完善垃圾处理费征收制度，加快城乡垃圾收集转运设施建设，推动城乡垃圾集中收集处理，城市生活垃圾无害化处理率达95%。强化大气环境质量监管，保持大气环境二级以上天数大于95%。加快推进国民经济和社会信息化，建设“数字芜湖”。

13、整治生态环境。依托河流、湖泊、森林等自然景观，建设一批精品工程和标志性建筑，着力打造具有滨江山水园林城市风格和徽文化特色的人文环境。继续推进保兴垾综合治理，建设龙窝湖、黑沙湖、大阳垾湿地公园，完成环赭山、神山公园、中央公园、汀棠公园、体育生态公园、扁担河、凤鸣湖、南塘湖等景观改造工程，建设若干城区大型生态林地。将芜申运河、青弋江、漳河航运功能与环境景观建设结合起来,提升和强化运输、文化、旅游、生态、休闲、商贸、居住等功能，使河道两岸成为绿色生态带和黄金景观带。大力实施绿化美化亮化工程，实现建成区绿化覆盖率达41%、人均公共绿地面积达10平方米。

（四）发展社会事业，形成匹配城市化的公共服务

14、优化发展环境。加强效能建设，提高服务能力。深化行政审批制度改革，规范行政审批，提高审批效率。进一步下放市级管理权限，探索将部分县级管理权限向镇级延伸。进一步清理、规范行政事业性收费，坚决制止“三乱”行为，强化政风行风建设，建立完善投资环境评议制和经济环境投诉制，着力营造商务成本较低、办事规范高效、服务成龙配套的投资环境。推进司法建设，坚持依法治市，彰显公平正义。加快建立健全社会诚信体系，着力建设“信用芜湖”。

15、大力发展教育事业。坚持政府主导、社会参与，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，重视特殊教育，推行社区教育，提升高等教育，努力构建社会化开放性终身教育体系。合理规划职教机构，加强职业教育基础能力建设，建立健全职业教育培训网络，建成安徽（芜湖）职业教育基地。加快推进符合条件的专科院校升级为本科院校，到2015年高校在校生规模达到15万人，打造皖江地区高等教育中心。深化教育体制改革，切实落实民办教育各项优惠政策，不断优化城乡教育结构和布局，进一步完善外来务工人员子女就学制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革试点，争取形成若干个在全省影响较大、专业优势明显的医疗集团，打造皖南医疗中心。积极鼓励支持引导社会资本兴办医疗机构。统筹城乡基层医疗卫生资源配置。积极推行国家基本药物制度，基层医疗机构实行药品零差率销售。认真开展建立居民健康档案等9项公共卫生服务，加强重大传染病防治，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新模式。

17、提升文化品位。推行“民办公助”等多种方式加大投入，完善城市文化功能，建设博物馆、大剧院等文化设施，努力形成覆盖全社会的公共文化服务体系。加强对风景名胜、历

史遗址、名镇名街名建筑的保护和开发，完成芜湖古城建设。在全社会大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化。积极活跃市民文化生活，鼓励和引导群众创办各类文化活动载体，广泛开展丰富多彩、格调高雅的文化活动，扎实创建文化示范街道（社区）。大力发展文化产业，重点发展数字动漫、创意设计、演艺演出、影视传媒和文化旅游等五大主导产业，努力培育实力较为雄厚、竞争力较强、影响力较大的文化企业，不断提高城市软实力。

18、引进和培养人才。实施人才强市战略，努力建设党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高级技能人才、社会工作者等五类人才队伍。围绕文化创意、服务外包等产业，加大创新创业人才引进力度，大力实施“1111”（10个行业带头人、1000万元项目资金、1000平方米用房、1000万元担保资金）人才引进计划。围绕建设先进制造业基地，制定实施“千名产业振兴人才计划”，培育形成产业创新领军人才队伍，打造区域性人才高地。

（五）深化各项改革，形成促进城市化的体制机制

19、开展农村土地制度改革。扎实推进城乡统筹发展综合配套改革试验区建设，以土地整治为主抓手，以确权为保障，以城乡建设用地“增减”挂钩为重点，以保护农民合法利益为核心，整合涉农资金，突出抓好中心村、大村庄集中连片建设及村庄土地整村整治推进工作，力争到2015年，全市置换4万亩农村建设用地。充分尊重农民意愿，加快农村土地流转，探索建立农村宅基地退出机制，积极推进“双置换”工作，鼓励在城镇有稳定收入和固定住所的农民，以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区住房，加快农民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住证和“一证通”制度，实行城市人口以户籍人口管理为主向以实有人口管理为主转变，落实居住人口同城同待遇。进一步改革和理顺户籍管理制度，放宽城市落户条件，鼓励大中专毕业生在芜湖安家落户，鼓励有条件的农民有序转变成城市居民。

（六）切实改善民生，形成共享城市化的和谐局面

21、完善就业保障体系。加强公益性岗位规划和开发，加大就业援助力度，解决被征地“4050”人员、城镇“零就业家庭”、城乡“低保家庭”等群体就业难题。建立健全就业登记和失业登记制度，完善就业服务体系，规范人力资源市场，实现平等充分就业。按照国务院统一部署，稳步推进新型农村社会养老保险试点，做好企业职工养老保险参保人员跨统筹地区流动就业时的基本养老保险关系转移接续工作。户口迁入芜湖的外来人口，都可以参加城市居民保险。落实被征地农民社会保障政策，合理安置农转居人员。鼓励多种投资主体兴办社会化养老服务机构，在土地、税收等方面给予相关优惠和扶持政策。加强社会福利、社会援助、优抚安置和救灾应急保障机制建设，实现社会保障应保尽保。

22、强化住房保障。编制2010－2015年住房建设规划，建立合理的住房供给体系，满足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住条件，城市人均住房使用面积达27平方米。促进房地产持续健康发展，加强营销策划，推介城市优势，扩大城市知名度。加大拆迁安置房、廉租房、蓝领公寓等保障性安居工程资金投入，确保到2015年完成廉租住房建设129万平方米、配建廉租公寓10万平方米，力争5年内基本解决全市城镇低收入家庭住房困难问题、基本完成农村危房改造、基本满足外来务工人员和初始就业者等住房困难群体的住房需求。积极开展人才专项用房建设，为外来人才和创业者提供住房保障。

23、抓好城市建设改造。大手笔建设城东新区，争取2年打好基础、3年初见成效、5年建成为生态和谐的现代化城市示范区。沿长江南路、中江大道南段加快城南片、临港片建设，打造山水秀美的城市新亮点。加大旧城改造力度，3年内完成棚户区改造，着力打造环境优越的现代服务业核心区。

（七）提高管理水平，形成保证城市化健康发展的合力

24、改进城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方针，不断完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，强化城市管理职责分工，明确公共设施管理标准，建立健全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。加大市容、环卫、市政、绿化、河道养护等行业改革力度，引入竞争机制，积极推向市场。建立预防查处违法建设长效机制，坚决执行城市违法建设“零补偿”政策。完善数字化城市管理系统，推进城市管理信息化、规范化。加强技防设施、治安辅助力量建设，开展多种形式的平安创建活动，确保群众安全感逐年提高、满意率达90%以上，打造“平安芜湖”。

25、建设新型社区。加大社区建设投入，完善社区居民自治，加大居务公开力度，大力培育社区服务组织，强化社区公共服务。加强社区专职工作者队伍建设，推行社区专职工作者资格认证和持证上岗制度。坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与，形成推进新型社区建设的整体合力，把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的居民家园。

26、创建文明城市。深入持久地开展群众性爱国卫生运动，提高群众卫生防病能力和健康水平，争创国家卫生城市。切实加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德教育，大力开展“讲文明、树新风”等各类主题实践活动，增强广大人民群众的城市意识、文明意识和环保意识，提升城市文明程度，确保公共文明指数考核达标，争取成为全国文明城市。

三、保障措施

27、加强组织领导。成立全市加快城市化进程工作领导小组，负责对城市化工作的指导和协调。县区政府要根据本区域实际，研究制定加快城市化进程的各项发展规划和政策举措，精心做好各项工作。各职能部门要加强协作、密切配合、形成合力，及时协调解决城市化工作中遇到的各种问题。要完善科学民主决策机制，建立健全加快城市化进程相关决策规则和程序，进一步健全重大事项集体决策、专家论证、社会公示与听证等制度。

28、加大宣传力度。充分运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，强化对芜湖城市的宣传报道，大力弘扬城市建设发展中的先进典型，增进全市上下对新型城市化的共识，营造推进城市化进程的浓厚氛围。

29、强化考核奖惩。建立能够反映芜湖城市化实际水平的考核指标体系，强化对资源利用效率的考核力度，把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。县区政府要把管辖区域的城市化工作列入任期重要目标，制定措施，落实责任，跟踪考核，严格奖惩。