第一篇：江苏省政府关于加强和改进农技推广服务体系建设的通知(苏政发[2001
【发布单位】81002
【发布文号】苏政发[2001]160号 【发布日期】2001-12-10 【生效日期】2001-12-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江苏省政府关于加强和改进农技推广服务体系建设的通知
(苏政发[2001]160号2001年12月10日)
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
加强农技推广服务体系建设，搞好农技推广服务，是国家支持保护农业的一项长期重要政策。当前，要着力推进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收，必须加强农技推广服务体系建设，加快推进农技推广服务体系改革创新，为农业发展提供科技支撑。根据中央的有关规定，结合我省实际，现就新时期加强和改进农技推广服务体系建设作如下通知。
一、一、充分认识新时期加强和改进农技推广服务体系建设的重要性、紧迫性
改革开放以来，我省农业长足发展，2000年全省农业科技进步贡献率达到53.6％，农技推广服务体系发挥了重要作用。但现行的农技推广服务体系格局是在计划经济时期形成的，随着社会主义市场经济体制的建立和农业结构调整的推进，农技推广服务体系建设面临着许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要进行改革和创新。在县乡机构改革和乡镇事业单位改革中，一些地方随意改变农技推广服务体系性质，减少甚至断绝经费，挤占平调财产，严重削弱了农技推广服务体系建设，影响了畜禽疫病防治、病虫害测报、林业资源管理、农村经营管理等公益性工作的开展。在加快农业结构调整和发展市场农业的新形势下，必须进一步统一对加强和改进农技推广服务体系建设重要性、紧迫性的认识。
(一)农技推广服务体系是实施科教兴农的骨干力量。今后农业的发展，一方面要推进市场取向的改革，另一方面要坚定不移地实施科教兴农战略，转变农业增长方式，把农业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。农业推广服务体系是农业新品种、新技术推广和农民培训教育的主要途径与载体，是推进科教兴农的骨干力量。
(二)农技推广服务体系是发展公益性事业的重要支撑。在农业和农村工作中，农业新品种、新技术试验示范与推广、植物病虫草害预测预报、护林防火、动植物检疫防疫、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体财务管理等公益性事业，必须有一支队伍去具体承担和实施，农技推广服务体系始终是政府推进这些公益性事业的重要支撑。
(三)农技推广服务体系是加入世界贸易组织后政府对农业支持和保护的重要载体。农业是国民经济的基础产业，也是弱质产业。在我国加入世界贸易组织后，政府加大对公益性农技推广服务的支持力度，为农民提供无偿或低偿服务，推动农业科技进步，提高农业国际竞争力，符合国际通行的“绿箱”政策，是政府对农业支持保护的重要途径。
(四)农技推广服务体系是政府调控农业和农村工作的重要抓手。农村的各项农业技术和有关政策措施要通过农技推广服务体系传播到农户、落实到田头，再通过这一体系将农民的愿望和要求反馈给政府，农技推广服务体系是贯彻政策、反映民意的有效渠道。政策、科技、投入是促进农业和农村发展的主要调控手段，拥有一支高效的农技推广服务队伍，是促进农业发展、保持农村稳定的重要依托力量。
二、二、加强和改进农技推广服务体系建设的指导思想、目标任务
在农业发展的新阶段，加强和改进农技推广服务体系建设，必须正确处理改革、稳定和发展的关系，以改革促稳定，以创新求发展，依法稳定和加强公益性农技推广机构与队伍，放开搞活经营性服务，建立起以农技推广事业单位为主导，农村合作经济组织和农业企业等为重要力量，国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合、综合性服务与专业性服务相结合的新型农技推广服务体系。
各地要按照这一指导思想，积极推进农技推广服务体系的改革创新，稳定公益性，放活经营性，构建适应社会主义市场经济发展要求的新型农技推广服务体系。这一体系要适应农业结构调整和培育农业主导产业、区域特色产业的要求，成为承担公益性职能的服务队伍；通过组建股份制农业科技企业、农产品销售公司或专业协会等，发展经营性服务，切实为农民提供产前、产中和产后全过程综合服务。
三、三、切实稳定和加强公益性农技推广机构、队伍建设
各地要科学界定公益性农技推广服务的职能范围，合理设置公益性农技推广服务机构，通过加强管理和推进改革创新，加快职能转变，提供农业新品种、新技术试验示范，植物病虫草害预测预报与防治，动植物防疫检疫，护林防火，农业市场信息等公益性服务。各地要以乡镇机构改革和农村税费改革为契机，积极推进乡镇事业单位改革，依法稳定公益性农技推广机构和队伍。
(一)进一步明确乡镇农技推广机构的事业性质。乡镇农技推广服务机构是国家设在基层的事业单位，这是国家法律规定的。在乡镇事业单位改革中，按照中央和省有关文件要求，可以将设置过多、过散的农技推广服务单位归并成综合性的“农技推广服务中心”，但不允许改变其事业单位性质，不得转为企业。乡镇农技推广服务机构的具体设置，按照机构编制分级管理原则，由各地从实际情况出发，根据业务量的大小，在8个机构总数以内，统筹规划，自主确定。对动物防疫检疫等个别特殊性行业可以考虑独立设站。为做到事企分开，要将乡镇公益性农技推广服务体系中的经营性服务职能逐步剥离出来，人员相应分离，切实精简机构和人员。
(二)进一步理顺乡镇农技推广服务机构管理体制。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于乡镇事业单位机构改革及人员分流的意见》(苏办发[2001]8号)规定，对乡镇农技推广服务机构实行党组织属地管理，行政、业务受乡镇政府、县(市)业务主管部门双重管理的体制。
(三)稳定乡镇农技推广服务体系技术骨干。在乡镇事业单位改革中，要采取切实措施，稳定专业技术人才，通过实行专业技术人员执业资格证书制度，确保专业技术人员不低于法律规定的80％的比例。
(四)稳定和增加公益性农技推广服务体系经费投入。对乡镇公益性农技推广服务，在稳定机构、定编人员的基础上，要切实落实经费投入渠道，按照现行财政负担体制，将编制内的人员经费和推广经费纳入财政预算，确保现有经费不减少，并随着财政收入的增加逐步增加投入。
(五)坚决防止挤占平调乡镇农技推广服务体系资产。经过多年的建设，我省基层农技推广机构有了一定的基础，这些办公楼、实验室、试验示范基地、培训教室、仓库等资产是农业部门多年建设积累下来的，是农技推广服务必不可少的基础设施，严禁任何部门和单位挤占和平调，已经挤占平调的要尽快归还。同时，要增加投入，逐步改善基层农技推广服务组织的为农服务手段和条件。
(六)积极推进乡镇农技推广服务组织的改革创新。在稳定公益性农技推广机构和队伍的基础上，要积极推进其内部机制改革创新，增强农技推广服务队伍的活力。要大力清退各类非专业技术人员，优化队伍结构，提高人员素质。采取“老人老办法、新人新办法”，切实保障退休和提前离岗农技人员的待遇。引入竞争机制，实行竞争上岗，按国家规定逐步建立失业、养老、医疗保险等各项社会保障制度。建立公益性农技推广人员工作绩效开放式考核评价制度，调动农技推广服务人员进村入户推广农业技术的积极性。采取“按岗定酬，按绩取酬，以岗位定工资，按业绩定津贴”的分配制度。加强农技推广服务部门与农户、农业企业、农村合作经济组织、农业科研院校间的联系，形成公益性机构服务、企业服务、农民服务相结合的新型推广服务机制。
四、四、放开搞活经营性农技推广服务，积极鼓励农技人员创业
各地要采取切实有效措施，鼓励农技推广服务人员开展经营性服务。除国家法律、法规明令限制的项目外，要全面放开种子(苗)、化肥、农药、农膜、饲料、兽药等农业生产资料的经营，放开农产品市场信息、农产品加工与流通、技术咨询服务等所有农业产前、产中、产后的经营性服务。鼓励和支持农技推广服务机构利用原农技推广服务部门的设备、设施，以技术、资金等生产要素入股，创办农业科技企业、农业科技示范园区、农业中介服务组织，进行市场运作，参与市场竞争，发展农技服务产业。
努力营造良好的政策环境，鼓励和引导农技推广服务人员创业。鼓励科技人员离岗领办创办农业科技企业，离岗期间3年内身份和职级不变，保留基本工资和福利待遇，养老、医疗等各项社会保险视同在职人员办理，期满后可以继续从事经营性服务，也可以参加公益性农技推广机构人员的竞争上岗。对从事经营性服务的农技推广服务人员，在职称评定中要注重实绩，成绩突出的可破格评定。对从事经营性服务的农技推广人员申报的各项科技项目，在同等条件下，实行优先立项，择优扶持；申报新品种新技术示范推广、科技示范园区、良种繁育等科技项目，优先予以支持，效果显著的，予以重点支持。农技推广人员以高新农业技术成果入股从事经营性服务的，其职务技术成果的作价金额可以达到合同或企业注册资本的35％，另有约定的从其约定。高新技术成果作为股权投资的，其成果完成人可获得不低于该成果所占股份40％的股权奖励。以科技成果参与农业结构调整项目实施的，经有权部门评估后，可给予不高于50％的技术入股，并参与项目的收益分配，保护其合法收入。转制为企业的农业科技机构，转制后至2003年12月31日免征企业所得税和科技开发自用土地的城镇土地使用税。农技推广服务人员创建的农业经营企业，从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牧畜、水生动物的配种和疾病防治的，免征营业税。
五、五、加强组织领导，确保各项政策措施的落实到位
加强和改进农技推广服务体系建设，是新时期加强农业的重要措施和紧迫任务。各级政府要高度重视，切实加强领导，把这项工作抓紧抓好。当前，要按照中央和省政府的要求，结合当地实际情况，理清农技推广服务体系建设思路，制定发展规划，明确发展目标，落实各项政策措施，切实稳定公益性农技推广服务机构和队伍，放开搞活经营性服务，真正创新机制，强化服务。要搞好组织协调，及时研究解决农技推广服务体系建设中的重大问题，建立工作责任制，抓好各项政策措施的落实到位。要增加对农技推广服务体系的经费投入，改进经费使用办法，提高资金使用效益。
农技推广服务体系建设是一项系统工程，各级农业、机构编制、人事、财政、科技等部门要按照各自职责，齐抓共管，形成合力。农业行政部门要切实加强管理和业务指导，加强对公益性农技推广人员的考核，加强对经营性农技推广服务组织的监督，维护市场秩序，为农民提供优质服务。机构编制和人事部门要加强公益性农技推广服务机构的人员编制、工资福利、职称评定等管理工作，保障农技推广服务机构健全发展。财政部门要确保农技人员应有的待遇，将公益性推广事业经费纳入预算，以项目形式支持经营性农技推广服务机构的发展。科技部门要积极支持农技推广服务体系改革，在农业科技项目、成果转化和奖励等方面给予大力支持。
以上通知，请认真贯彻执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：农技推广服务体系建设的思考
摘要:加强农技推广服务体系建设,搞好农技推广服务,是国家支持保护农业的一项长期重要政策。当前,着力推进农业结构战略性调整,实现农业增效、农民增收,必须加强农技推广服务体系建设,加快推进农技推广服务体系改革创新,为农业发展提供科技支撑是社会发展的必然要求,是农村社会经济工作的重要内容之一。
关键词:农业技术;推广服务;科技建设。
农技推广服务体系主要包括动植物新品种和农业、农机等新技术的示范与推广,重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭,机械化防汛抗灾、排涝抢险,森林火警火灾预报和森林防火,贯彻实施农业标准,农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,农机安全监理,农业公共信息服务,农民的公共培训教育等对一些关系国计民生、知识产权难以保护或物化的技术推广等服务界定为乡镇公益性农技推广服务职能机构。
为进一步加强和改进农技推广服务体系建设,推进乡镇农技推广服务体系分类改革,为发展农业、繁荣农村、富裕农民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山东省济宁市嘉祥县为例对农技推广服务体系建设情况进行探讨,以期求得进一步加强农技推广服务体系发展的建议与对策。
一、基本情况。
近几年,嘉祥县不断加大科技推广普及的力度和深度,通过大力实施万名农民培训、阳光培训、绿色证书等农民培训工程,开展科技特派员创业、科技三下乡等科教服务活动,农民科技意识明显增强,科学素质和文化水平提高,有力促进了农业农村经济的发展,突出体现在以下几个方面:
1、农业结构调整初见成效,农业生产区域化布局基本形成。按照一村一品、一乡一业的发展思路,全县各级大力发展特色优势农业产业,初步形成了如梁宝寺、大张楼镇速生丰产林、木材加工,满硐、孟姑集、马村、嘉祥镇大蒜种植,纸坊镇种鸭繁育、优质林果等各具特色的生产加工基地,构建了我县农业产业新格局。
2、产业化经营初具规模,市场化体系初步建立。全县进行农产品生产、加工的农业产业化龙头企业有199家,其中省、市级龙头企业13家,合作经济组织248个。龙头企业和各类经济组织围绕优势特色产业,瞄准市场搞好农产品深加工,围绕加工促生产,拉长了产业链,带动能力不断增强,农业产业化经营水平不断提高。大张楼镇发展速生丰产林2.8万亩,带动木材加工企业20余家,旋皮机240余台,林业收入占全镇农民人均纯收入的38;纸坊镇宏祥牧业固定资产投资2027万元,年繁育肉鸭、肉鸡种苗260万只,带动农户3500户,农户增加收入7000万元。
3、农技推广体系逐步完善,服务能力不断增强。各乡镇从事农业技术推广的人员多数具有初级以上职称,其中高级职称9人,中级职称70人;学历层次也大都在中专以上,其中大专以上的139人。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。
二、存在的问题。
嘉祥县农技推广工作虽然取得了一定的成效,但由于受农民意识及其它客观原因的制约,还存在一些突出问题,主要表现在:
1、农民思想观念落后,整体素质不高。部分农民小农意识严重,存在以下几种心理:一是求稳怕乱的农本心理,就是认为种庄稼、种粮食是本分,结构调整风险大,不如种粮食稳;二是直观务实的从众心理,别人种什么他就种什么,不敢采用新技术、新品种,看到别人成功后才模仿采用;三是盲目求快的过急心理,对新东西敢于大胆尝试,但一失败就放弃,比如今年收获的农产品价格一降低,下一年农户就不种了,经不起市场条件下价格波动的冲击。四是小而全的自给心理,在自家地里种上西红柿、黄瓜、茄子、辣椒、白菜等多种蔬菜,只是为自家生活方便,主导产品无规模,特色产品无优势。还有极少数村民不讲诚信,企业与村民签了订单,收获的农产品不卖给该企业,影响了农企合作关系,制约了自身发展。
3、农技推广资金来源渠道少,缺乏有效保障机制。随着农村各项改革日益深入,农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化,不再享有财政经费,难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外,基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务,农技推行体系建设、服务条件亟待改善,迫切需要资金支持。
4、农技推广力量薄弱,农技人员知识老化。近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少,目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作,常年专职从事农技推广的工作人员严重不足。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识,只会简单的农业适用技术指导,缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力,而且接受再教育、再培训的机会少,知识老化,不能适应市场经济和现代发展要求。
5、人均占有土地少且分散,制约现代农业发展。当前农村土地较少,人均不足一亩地,发展种植、养殖调地很困难,有的地方甚至每亩1000元租金还租不到地,想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用,制约了农业机械化专业化的普及,也限制了先进农业技术的推广和使用。
三、建议与对策。
1、加大农民培训力度,培育造就新型农民。
三要拓展培训范围,突出培训重点。着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍,使他们成为带领农民共同致富的骨干力量,带动一方百姓,搞活一片经济。
四要尊重农民意愿,拓宽培训内容。要根据时令季节,开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训,提高农业生产科技水平;要继续大力实施阳光培训工程,开展农民技能培训,扩大阳光工程的培训规模,促进农村劳动力转移。
2、加强农技推广体系建设,稳定农技推广队伍。加强对农技人员的使用管理,县乡农技人员必须在其位、尽其职,扑下身子,真抓实干,工作业绩与工资、职称评定直接挂钩;对长期工作在一线的农技人员给予一定补贴,确保他们在农村蹲得住、留得下。大力推行农技人员继续教育制度,建立农技培训专项资金,每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育,定期送到济宁农校、山东农业大学等农业院校学习,拓宽他们的知识面,使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设,改善推广条件,应下拨适当的经费,帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施,不断提高农技推广的现代化水平,使农技人员办公有场地、工作有设备。
3、加强科技示范推广,加快科技成果转化。积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关,开展科企合作,发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园,做给农民看,带着农民干,引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验,成功后再向农户推广,探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养,每个村选拔5-8个乐于接受新事物的创新者作为科技示范户,带动更多的群众应用新技术、新品种,提高农业科技的转化率和入户率。
4、建立农村科技服务平台,提升科技服务能力。继续坚持完善科技特派员制度,实施千名干部包户富民促调整工程,选派科技人员到村、到户、到企业,促进科技与经济直接融合。县乡技术人员成立科技服务队,村级成立由科技村主任为组长的科技服务组,围绕主导产业,通过分层次举办农业技术培训班、开通农科热线、深入田间地头进行指导服务。指导农民创办各类合作经济组织,规范合作经济组织运营,切实发挥服务功能,提高农民自我管理、自我发展的能力。
5、健全农业信息系统,提高农村信息化水平。加强信息基础设施建设。继续实施村村通有线电视,大力推进村村通宽带,设立科技服务热线,为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。利用现有的有线电视、农村党员远程教育等资源,定期组织党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看农业科技节目,搭建科技信息共享服务平台,推进农村生产信息化,提高农民开拓市场的能力。
6、发挥政府职能,加大扶持力度。发挥政府指导、引导职能,尊重农民意愿进行农业结构调整,减少农业结构调整的盲目性。对大力号召发展的优势特色农产品,借鉴粮食直补的做法制定优惠政策,给予生产者一定的补贴,调动农民调整结构的积极性。对长期工作在一线的农技人员、科技特派员、乡村人才给予一定补贴,在提拔重用、职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜,通过引进激励机制、强化内部管理来调动农技人员的工作积极性、主动性和创造性,稳定农技推广队伍。建立多元化科技投入体系,安排专项科技经费,用于农业科技示范、推广和科技示范园区建设。建立和完善中小企业贷款担保和农户小额贷款机制,加强银企、农企联合,切实解决企业、农民贷款难的问题,解决好资金制约这一难题,确保科教兴村计划顺利进行,并取得明显成效。
第三篇：有关农技推广服务体系建设的思考
有关农技推广服务体系建设的思考
更新时间 2009-9-8 19:37:21 打印此文 点击数 36
2摘要：加强农技推广服务体系建设，搞好农技推广服务，是国家支持保护农业的一项长期重要政策。当前，着力推进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收，必须加强农技推广服务体系建设，加快推进农技推广服务体系改革创新，为农业发展提供科技支撑是社会发展的必然要求，是农村社会经济工作的重要内容之一。
关键词：农业技术；推广服务；科技建设。
农技推广服务体系主要包括动植物新品种和农业、农机等新技术的示范与推广，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭，机械化防汛抗灾、排涝抢险，森林火警火灾预报和森林防火，贯彻实施农业标准，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农机安全监理，农业公共信息服务，农民的公共培训教育等对一些关系国计民生、知识产权难以保护或物化的技术推广等服务界定为乡镇公益性农技推广服务职能机构。
为进一步加强和改进农技推广服务体系建设，推进乡镇农技推广服务体系分类改革，为发展农业、繁荣农村、富裕农民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山东省济宁市嘉祥县为例对农技推广服务体系建设情况进行探讨，以期求得进一步加强农技推广服务体系发展的建议与对策。
一、基本情况。
近几年，嘉祥县不断加大科技推广普及的力度和深度，通过大力实施“万名农民培训”、“阳光培训”、“绿色证书”等农民培训工程，开展科技特派员创业、“科技三下乡”等科教服务活动，农民科技意识明显增强，科学素质和文化水平提高，有力促进了农业农村经济的发展，突出体现在以下几个方面：
1、农业结构调整初见成效，农业生产区域化布局基本形成。按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，全县各级大力发展特色优势农业产业，初步形成了如梁宝寺、大张楼镇速生丰产林、木材加工，满硐、孟姑集、马村、嘉祥镇大蒜种植，纸坊镇种鸭繁育、优质林果等各具特色的生产加工基地，构建了我县农业产业新格局。
2、产业化经营初具规模，市场化体系初步建立。全县进行农产品生产、加工的农业产业化龙头企业有199家，其中省、市级龙头企业13家，合作经济组织248个。龙头企业和各类经济组织围绕优势特色产业，瞄准市场搞好农产品深加工，围绕加工促生产，拉长了产业链，带动能力不断增强，农业产业化经营水平不断提高。大张楼镇发展速生丰产林2.8万亩，带动木材加工企业20余家，旋皮机240余台，林业收入占全镇农民人均纯收入的38%；纸坊镇宏祥牧业固定资产投资2027万元，年繁育肉鸭、肉鸡种苗260万只，带动农户3500户，农户增加收入7000万元。
3、农技推广体系逐步完善，服务能力不断增强。各乡镇从事农业技术推广的人员多数具有初级以上职称，其中高级职称9人，中级职称70人；学历层次也大都在中专以上，其中大专以上的139人。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。
4、信息网络逐步完善，农情传达逐步畅通。有线电视、移动电话、宽带等进村入户，部分乡镇、村建立了农业信息服务站，培训了信息员，健全了规章制度，通过网络发布农产品供求信
息，最大限度的为农民提供产前、产中、产后的信息服务。
二、存在的问题。
嘉祥县农技推广工作虽然取得了一定的成效，但由于受农民意识及其它客观原因的制约，还存在一些突出问题，主要表现在：
1、农民思想观念落后，整体素质不高。部分农民小农意识严重，存在以下几种心理：一是求稳怕乱的农本心理，就是认为种庄稼、种粮食是本分，结构调整风险大，不如种粮食稳；二是直观务实的从众心理，别人种什么他就种什么，不敢采用新技术、新品种，看到别人成功后才模仿采用；三是盲目求快的过急心理，对新东西敢于大胆尝试，但一失败就放弃，比如今年收获的农产品价格一降低，下一年农户就不种了，经不起市场条件下价格波动的冲击。四是小而全的自给心理，在自家地里种上西红柿、黄瓜、茄子、辣椒、白菜等多种蔬菜，只是为自家生活方便，主导产品无规模，特色产品无优势。还有极少数村民不讲诚信，企业与村民签了订单，收获的农产品不卖给该企业，影响了农企合作关系，制约了自身发展。
2、农民获取知识途径少，农业技术含量低。一是培训力量不足。我县县级农技培训机构主要有县职业中专和农业系统有关部门，乡级农技人员仅有部分从事农业技术推广，而且农技人员浮在机关上的多，兴办基地、深入一线与老百姓面对面指导的少，影响了培训工作的开展。二是培训内容模式单一。农民培训通常采取举办培训班、赶科技大集、咨询解答、散发资料等形式，模式单一，农民不易接受，尤其是近几年农村青壮年劳力大多外出打工，在家务农人员年龄老化，这些人的商品观念、信息观念、政策观念、科技观念都比较差，技术接受能力低，对这些人讲技术难懂，发资料难看，教操作难会，先进适用的技术难以得到及时的推广和普及。有些培训内容往往只注重单环节的技术指导和技术培训，不能够与农业生产的产前、产中、产后的社会化服务有机的结合起来，造成了部分农民只讲相信科学，而实际上不付诸于行动；还有的培训不结合当地实际，盲目照搬引进外地经验，解决不了生产中的具体问题，影响了群众学技术的积极性。三是培训设施落后。一些先进的教学方式和设备还不普及，特别是村一级，农民没有长期的学习资料和固定的技术培训场所。全县714个行政村，文化大院仅有110处，极少数村建设了农村书屋，微机网络没有普及，部分村远程教育配备的微机放在村干部家中，不能充分发挥应有作用，大范围开展声像教育很困难，科技培训教育跟不上农业生产的需要。由于培训不能适应农民需求，农民获取知识途径少，很多新技术、新信息棚架在县、乡，不能落实进村到户，科技成果转化率、入户率低，农业生产中还存在很多亟需解决的技术问题。农村能经营、懂技术、会管理的人才偏少，很多农民“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。
3、农技推广资金来源渠道少，缺乏有效保障机制。随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外，基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推行体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。
4、农技推广力量薄弱，农技人员知识老化。近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少，目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作，常年专职从事农技推广的工作人员严重不足。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识，只会简单的农业适用技术指导，缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，不能适应市场经济和现代发展要求。
5、人均占有土地少且分散，制约现代农业发展。当前农村土地较少，人均不足一亩地，发展种植、养殖调地很困难，有的地方甚至每亩1000元租金还租不到地，想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用，制约了农业机械化专业化的普及，也限制了先进农业技术的推广和使用。
三、建议与对策。
1、加大农民培训力度，培育造就新型农民。
一要进一步整合优化现有农民教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。充分发挥县职业中专、县农广校、村文化大院等在农村成人职业教育中主渠道作用，动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围，促进农村成人职业教育稳步有序发展。
二要创新推广理念，改进推广方法。充分利用报纸、广播、电视、文艺演出、科技宣传等各种形式和载体，加快先进文化在农村的传播速度，扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势，直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务。成立科教放映队，针对不同时令、不同农作物，有针对性的选择科教宣传片到村进行播放。
三要拓展培训范围，突出培训重点。着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，带动一方百姓，搞活一片经济。
四要尊重农民意愿，拓宽培训内容。要根据时令季节，开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训，提高农业生产科技水平；要继续大力实施阳光培训工程，开展农民技能培训，扩大阳光工程的培训规模，促进农村劳动力转移。
2、加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍。加强对农技人员的使用管理，县乡农技人员必须在其位、尽其职，扑下身子，真抓实干，工作业绩与工资、职称评定直接挂钩；对长期工作在一线的农技人员给予一定补贴，确保他们在农村蹲得住、留得下。大力推行农技人员继续教育制度，建立农技培训专项资金，每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育，定期送到济宁农校、山东农业大学等农业院校学习，拓宽他们的知识面，使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设，改善推广条件，应下拨适当的经费，帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高农技推广的现代化水平，使农技人员办公有场地、工作有设备。
3、加强科技示范推广，加快科技成果转化。积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园，做给农民看，带着农民干，引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验，成功后再向农户推广，探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养，每个村选拔5-8个乐于接受新事物的创新者作为科技示范户，带动更多的群众应用新技术、新品种，提高农业科技的转化率和入户率。
4、建立农村科技服务平台，提升科技服务能力。继续坚持完善科技特派员制度，实施千名干部包户富民促调整工程，选派科技人员到村、到户、到企业，促进科技与经济直接融合。县乡技术人员成立科技服务队，村级成立由科技村主任为组长的科技服务组，围绕主导产业，通过分层次举办农业技术培训班、开通农科热线、深入田间地头进行指导服务。指导农民创办各类合作经济组织，规范合作经济组织运营，切实发挥服务功能，提高农民自我管理、自我发展的能力。
5、健全农业信息系统，提高农村信息化水平。加强信息基础设施建设。继续实施村村通有线电视，大力推进村村通宽带，设立科技服务热线，为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。利用现有的有线电视、农村党员远程教育等资源，定期组织党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看农业科技节目，搭建科技信息共享服务平台，推进农村生产信息化，提高农民开拓市场的能力。
6、发挥政府职能，加大扶持力度。发挥政府指导、引导职能，尊重农民意愿进行农业结构
调整，减少农业结构调整的盲目性。对大力号召发展的优势特色农产品，借鉴粮食直补的做法制定优惠政策，给予生产者一定的补贴，调动农民调整结构的积极性。对长期工作在一线的农技人员、科技特派员、乡村人才给予一定补贴，在提拔重用、职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜，通过引进激励机制、强化内部管理来调动农技人员的工作积极性、主动性和创造性，稳定农技推广队伍。建立多元化科技投入体系，安排专项科技经费，用于农业科技示范、推广和科技示范园区建设。建立和完善中小企业贷款担保和农户小额贷款机制，加强银企、农企联合，切实解决企业、农民贷款难的问题，解决好资金制约这一难题，确保“科教兴村”计划顺利进行，并取得明显成效。
第四篇：苏政发〔2011〕40号《江苏省政府关于调整征地补偿标准的通知》
江苏省政府关于调整征地补偿标准的通知
苏政发〔2011〕40号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 为切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活和长远生计，省人民政府决定，调整提高征地补偿标准。现通知如下：
一、调整提高征地补偿标准
全省统一按照农用地、建设用地和未利用地确定土地补偿费标准。
征收农用地的土地补偿费最低标准，一、二、三、四类地区分别为每亩24000元、21000元、18000元、16000元。征收建设用地的土地补偿费，按照征收农用地土地补偿费计算；征收未利用地的土地补偿费，按照征收农用地土地补偿费的0.5倍计算。
征收农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收农用地的数量除以被征地农村集体经济组织征地前人均占有农用地的数量计算。每一名需要安置的被征地农民，其安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为每人26000元、23000元、17000元、14000元。征收建设用地和未利用地的，不支付安置补助费。
大中型水利、水电工程建设的征地补偿，原则上执行我省规定的征地补偿标准，如国务院规定标准高于我省，执行国务院规定标准。征收采煤塌陷地的补偿标准另行制定。各市人民政府根据上述规定对本行政区域内的土地补偿费和安置补助费的具体标准作出相应调整，不得低于省人民政府规定的最低标准。同时，根据《江苏省土地管理条例》规定，对地上附着物和青苗补偿费具体标准作出相应调整，调整后报省人民政府备案，并向社会公布。
调整后的土地补偿费和安置补助费最低标准从2011年4月1日起实施。在此之前经依法批准征地补偿安置方案的项目，按原征地补偿标准执行。
二、确保征地补偿费落实到位
各地要严格执行征地补偿资金预存制度。在征地报批前，市、县人民政府要将征地补偿费用和被征地农民社会保障资金中政府出资部分存入征地补偿资金预存专户。认真执行征地报批前告知、听证、确认程序和征地批准后的两公告一登记、补偿安置方案批准等程序。征地补偿费必须在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，不得分期支付。被征地农民家庭承包地被征收，农村集体经济组织如未能调整其他质量和数量相当的土地给其继续承包经营的，必须将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民选择货币安置的，安置补助费必须按时全额发给农民，严禁克扣、侵占、截留、挪作他用。对不按规定支付补偿安置费用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法严肃处理。各市要建立健全征地补偿标准动态调整机制，根据社会经济发展水平和物价变动情况适时进行调整。
三、切实做好征地补偿安置工作
调整提高征地补偿标准，确保征地补偿费支付到位，事关被征地农民切身利益，关系经济发展和社会稳定全局。各地、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性，牢固树立科学发展观，严格执行国家关于征地补偿的法律法规和政策规定，依法履行有关程序，切实做好征地补偿安置各项工作。要加强政策宣传，提高各级人民政府与各有关部门依法征地、依法补偿安置的自觉性，充分保障广大人民群众特别是被征地农民的知情权，自觉接受社会监督。要认真做好新老征地补偿标准的衔接，妥善解决实施过程中的有关问题，确保新的征地补偿标准顺利实施。要严肃纪律，规范土地审批管理，不允许在新的征地补偿标准实施前突击批地，不允许采取变通的方式降低补偿安置标准、延迟支付补偿安置费用。各级国土资源管理部门要切实履行职责，加强对征地补偿安置工作的管理，确保征地补偿安置落实到位。
二○一一年三月二十五日
金坛市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法 金坛市人民政府 字体：大 中 小
文号：坛政发［2005］92号 发布日期：二OO五年十月二十一日
第一章 总则
第一条 为规范征地过程中房屋拆迁补偿及地上附着物补偿管理，维护征地拆迁当事人的合法权益，保障本市各项建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规及《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》（常政发[2004]183号文件）的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内征用集体土地涉及房屋拆迁安置和地上附着物补偿（以下简称征地拆迁），适用本办法。
第三条 市土地行政主管部门是本市征地拆迁的主管部门，对本市征地拆迁工作实施监督管理。
规划、建设、劳动、物价、审计、财政、公安、工商等部门应当依照本办法的规定，互相配合，保证征地拆迁工作的顺利进行。
各镇人民政府、开发区管委会具体实施所辖区域内的征地拆迁工作。第四条 征地拆迁人应当依照本办法的规定，对被征地拆迁人给予补偿、安置；被征地拆迁人应当在规定期限内搬迁腾地，不得阻挠、妨碍征地拆迁的实施。第二章 征地拆迁管理
第五条 征地拆迁程序：
（一）建设单位向市土地行政主管部门提出建设用地申请，依法经有批准权的人民政府批准后，由市人民政府发布征用土地公告；
（二）被征地拆迁人在规定期限内持土地、房屋权属证书到指定地点办理征地拆迁补偿登记；
（三）市土地行政主管部门根据征用土地方案，会同有关部门拟订征地拆迁补偿安置方案，在被征用土地所在地予以公告，听取被征地拆迁人的意见；
（四）征地拆迁补偿安置方案经市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施；
（五）征地拆迁人会同有资质的房地产评估机构对被拆迁房屋及附属设施进行调查和评估, 公示被征地拆迁人的房屋面积、评估价格、补偿金额等情况；
（六）征地拆迁人与被征地拆迁人协商并签订拆迁补偿安置协议，进行补偿安置；
（七）实施房屋拆除。
第六条 房屋面积：以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准；权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的，以有权部门确认的实测面积为准。
第七条 房屋用途：以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准；权属证书上未标明用途的，以权属档案中记录的用途为准；未办理权属登记的，以有关部门批准的建房手续规定的用途为准。
第八条 征地拆迁中拆除违法建筑及超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
第九条 征地拆迁范围确定后，土地行政主管部门应当书面通知规划、建设、工商等有关部门暂停办理下列相关手续：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）房屋转让、抵押、出租；
（四）以拆迁房屋为注册地址的工商营业执照。
暂停期限不得超过1年，因特殊情况需要延长的，延长暂停期限不得超过1年。
第三章 住宅房拆迁补偿与安置
第十条 拆迁住宅房，城市规划区内原则上采用统一建公寓房安置方式，以货币安置方式为补充；城市规划区外可采用统一建公寓房安置、统一复建、货币安置等方式，具体采用何种方式由镇人民政府提出方案，报市人民政府批准。
安置房的建设由镇人民政府、开发区管委会向市人民政府有关部门提出申请，依法办理相关审批手续。
第十一条 被拆除房屋按照重置价结合成新予以补偿，重置成新价经有资质的评估机构按照征地房屋拆迁重置价格标准、房屋结构、使用年限、年折旧率对照表和房屋成新评定对照表，进行评估后确定。具体标准见《金坛市征地房屋拆迁补偿评估技术细则》。
第十二条 采用统一安置方式的，其房屋拆迁补偿金额计算公式为：
被拆除房屋重置成新价（单价）×房屋建筑面积×110% 采用统一复建等方式的，其房屋拆迁补偿金额计算公式为：
被拆除房屋重置成新价（单价）×房屋建筑面积×100% 第十三条 统一安置房、统一复建房的建安价经市物价部门核准后，由被征地拆迁所在地的镇人民政府、开发区管委会予以公布。
第十四条 征地房屋拆迁安置对象和人口的确定：
（一）户口和合法房产在征地拆迁范围内，并在被征地的农村集体经济组织内部享有权利和承担义务的常住人员，属征地拆迁安置对象。
（二）被征地拆迁人的家庭有下列情况之一的成员，可列入安置人口：
1、原有常住户口的现役军人及配偶（不包括在外地定居或已享受过购买经济适用房和住房购房补贴的）；
2、原有常住户口的在读大中专院校学生；
3、原有常住户口，正在劳教和服刑的人员；
4、户口在本市工作单位，其他地方无住房，实际居住在被拆迁房屋内的人员；
5、一方家在拆迁范围，户口在外地的配偶；
6、按照有关政策规定应当列入拆迁安置的其他人员。
（三）被征地拆迁人的家庭有下列情况之一的成员，不列入安置人口：
1、租住、借住拆迁范围内房屋的；
2、因入托、入学等原因，户口报在拆迁范围内的；
3、已享受过住房购房补贴的人员；
4、户口虽在拆迁范围内，但在被征地的农村集体经济组织内部不享有权利和承担义务的；
5、按照有关政策规定不属于征地拆迁安置的其他人员。
第十五条 征地房屋拆迁按统一建公寓房方式安置的，按照最接近原则确定安置房面积。
安置房面积不超过原拆除房屋面积或人均40平方米的，公寓房价格按建安价加楼层差价结算；安置房面积超过原拆除房屋面积且超过人均40平方米的，超出部分公寓房价格按市场价结算。
被拆除房屋面积大于统一安置房面积的部分以及拆除房屋后不需要安置的，实行货币化补贴，补贴的标准为：安置房区域内安置房市场价与被征地拆迁人应承担的建安价之间的差价。
第十六条 擅自将住宅房改为非住宅房的，或者将住宅房屋出租（借）给他人作非住宅房使用的，拆迁时仍按住宅房处理。
拆除出租（借）的住宅房，征地拆迁人对租（借）用人不予补偿安置。
第十七条 拆除住宅房，征地拆迁人以现房安置的，不支付临时安置补助费；安置房为期房，被 征地拆迁人自行解决住处的，征地拆迁人应当支付在过渡期限内的临时安置补助费；被征地拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
拆迁过渡期限从被征地拆迁人搬家腾空房屋之日起计算。统一复建的过渡期限最长不超过12个月；统一安置的过渡期限，最长不超过18个月。因拆迁人的责任超过过渡期限的，对自行过渡的拆迁人，应当自逾期之月起将临时安置补助费增加1倍。
第十八条 被拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费和电话、有线电视、空调机、燃气移位费等，具体标准见附件一。
第十九条 搬迁激励措施：
（一）实行谁先腾空让房，谁就优先选择安置房的原则；
（二）签字、腾空让房奖励费：以拆迁补偿安置公告规定的奖励起始日期为准，对在20日内签字、腾空让房并交出被拆迁房屋钥匙的被征地拆迁人予以奖励。具体奖励标准为：
1、在1-10天内签字并腾空让房验收合格的，享受签字奖励费2000元/户，腾空让房奖励费20元/平方米；
2、在11-15天内签字并腾空让房验收合格的，享受签字奖励费1000元/户，腾空让房奖励费10元/平方米；
3、在16-20天内签字并腾空让房验收合格的，享受签字奖励费500元/户，腾空让房奖励费5元/平方米。
第二十条 征地拆迁涉及房屋附属设施（包括装修）补偿的，按照征地拆迁房屋装修及附属设施补偿标准进行评估补偿。具体标准见《金坛市征地房屋拆迁补偿评估技术细则》。
第四章 非住宅房拆迁补偿与安置
第二十一条 拆除集体公益事业用房的，由拆迁人按照拆一还一的原则予以复建安置；不需要复建安置的，按被拆除房屋原面积重置价给予补偿。
第二十二条 拆除企业生产用房和企业非生产用房后需要复建的，按被拆除房屋的重置价格结合成新给予补偿；不需要复建的，按被拆迁房屋面积的重置价格给予补偿。
第二十三条 拆除营业用房，属经有权部门批准的临时建筑未到期的，按被拆除房屋的重置价格结合成新的50%给予补偿；属永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置价结合成新的200%给予补偿。第五章 地上附着物补偿
第二十四条 征用土地时对地上附着物的补偿，按照本办法附件二的标准予以补偿。
对本办法附件二未列的地上附着物补偿项目，应当按照重置价结合成新的原则，由征地拆迁人与被征地拆迁人协商补偿，协商不成的，按评估机构的评估价给予补偿。
第二十五条 被征用土地上的坟墓，由土地行政主管部门以公告形式通知坟主限期迁移。逾期未迁移的，视为无主坟，由用地单位深埋处理。
第二十六条 自征地调查进场之日起，在征地范围内突击建设、栽植的地上附着物不予补偿。
第二十七条 征地范围内地上附着物补偿费按产权归属支付给合法产权所有人。产权不明的，由有关土地行政主管部门代结算管理。第六章 罚则
第二十八条 被征地拆迁人或房屋承租人故意弄虚作假、以欺骗手段获取征地拆迁补偿安置款的，予以追回并按照国家有关法律、法规追究其责任。
被征地拆迁人辱骂、殴打征地拆迁工作人员，阻挠征地拆迁工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 负责实施征地拆迁的工作人员在征地拆迁过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七章 附则
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
附件一：
金坛市征地房屋拆迁搬迁补助等费用的标准
一、搬迁补助费
搬迁补助费具体标准为：每产权户500元。实行产权调换，安置期房的按两次计算。
二、临时安置补助费
对自行过渡的被征地拆迁户，按拆除房屋原面积每平方米3元/月计算。
三、对被征地拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费根据相关部门公布的标准执行，需过渡的按两次计算；空调、太阳能热水器移装费按150元/台标准计算，需过渡的按两次计算；燃气移位费，凭发票足额支付。
附件二：
金坛市地上附着物补偿标准
一、菜地钢管、砼大棚，每亩5000元；竹、木简易大棚，每亩2000元（实际补偿时，按使用情况进行折旧）。
二、混凝土结构地下管渠（有钢筋），根据管径大小分级补偿：
（一）直径60厘米以下的，每米180元；
（二）直径60厘米以上（含60厘米）至100厘米以下的，每米260元；
（三）直径100厘米以上（含100厘米）的，每米330元。
三、明渠，根据结构分类补偿：
（一）砖混结构明渠50厘米以下的每米55元；50厘米以上（含50厘米）至80厘米以下的每米65元；80厘米以上（含80厘米）的每米75元；
（二）水泥板明渠60厘米以下的每米40元；60厘米以上（含60厘米）至100厘米以下的每米60元；100厘米以上（含100厘米）的每米80元。
四、河（鱼）塘护坡设施补偿：
（一）水泥板护坡每平方米20元；
（二）石驳岸每立方米190元。
五、道路补偿：
（一）泥石路厚度10厘米的每平方米6.5元，厚度20厘米的每平方米13元；
（二）沙石路厚度15厘米的每平方米17元，厚度20厘米的每平方米21元；
（三）混凝土路厚度15厘米C25每平方米40元。
六、其他设施：
（一）室外水泥地每平方米10-12元，室外砖地每平方米8元；
（二）围墙（连墙基）：
1、空斗围墙每平方米15元；
2、实砌围墙无压顶每平方米25元；
3、实砌围墙本瓦压顶，每平方米35元；
4、实砌围墙玻璃瓦压顶，每平方米45元。
（三）水井：
1、砖砌井每口350元；
2、钻眼井每口150元。
七、坟墓迁移费标准：
（一）棺木每只450元；
（二）骨灰盒（缸）每只200元。
第五篇：江苏省关于加强和改进农技推广服务体系建设有关问题的意见
江苏省关于加强和改进农技推广服务体系建设有关问题的意见
www.xiexiebang.com [2003-06-16] ·作者： ·来源：江苏省农业厅
对加强和改进农技推广服务体系建设工作，省政府2001年下发了《省政府关于加强和改进农技推广服务体系建设的通知》（苏政发[2001]160号），提出了明确要求。去年以来，各地按照省委、省政府的统一部署，全面推进乡镇事业单位改革，基本达到了预期目标。但在乡镇农技推广服务机构改革中，不同程度地存在公益性与经营性职能不分，人员结构不合理，农技人员工资待遇得不到保障等问题，有的地方问题比较突出。为贯彻落实好苏政发[2001]160号文件精神，深化和完善乡镇农技推广服务机构改革，切实解决好农技人员工资待遇，加快构建适应社会主义市场经济发展要求的新型农技推广服务体系，经认真调查研究，现就有关问题提出如下意见：
一、科学界定乡镇公益性农技推广职能
根据《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《植物检疫条例》、国务院颁布的《农业科技发展纲要（2001一2010年）》（国发[2001]12号）、《江苏省实施（农业技术推广法）办法》。《江苏省动物防疫条例》、《江苏省植物检疫管理办法》以及《省委办公厅、省政府办公厅关于乡镇事业单位机构改革及人员分流的意见》（苏办发[2001]8号）的有关规定，由县政府农业、畜牧兽医行政管理部门负责本县区域内的植物病虫草鼠害和动物疫病的预测预报，以及动植物检疫、防疫工作，根据工作需要在乡镇派出防疫监督人员，乡镇农技推广服务机构不再承担上述职能。对一些关系国计民生、知识产权难以保护或物化的技术推广等服务界定为乡镇公益性农技推广服务职能，主要包括：共性关键技术的示范与推广，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭，森林火警火灾预报和森林防火，贯彻实施农业标准，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农机安全监理，农业公共信息服务，农民的公共培训教育。
各地要根据上述要求，结合当地实际情况，合理界定划分乡镇农技推广的公益性职能和经营性服务，切实推进分类改革，实行公益性职能由政府公益性机构承担，政府给予经费保障；经营性服务全面推向市场，由社会化服务机构承担。通过改革，实现乡镇农技推广服务机构的稳定和发展。
二、综合设置乡镇公益性农业技术推广机构，切实落实经费保障措施
为切实推进分类改革，目前乡镇农技推广服务机构运转比较困难、农技推广人员工资待遇等难以保障的地方，要按照苏办发［2001]8号文件要求，将除水利、国土管理外的其余乡镇农技推广服务单位统一归并成综合性的乡镇农业技术推广服务中心（重点林区乡镇可增挂乡镇林业站牌子），作为国家设在基层的全额拨款的事业单位。
在合理界定公益性农技推广职能和综合设置机构的基础上，要严格核定乡镇公益性农技推广服务岗位，原则上每个乡镇控制在8至15名。乡镇公益性农技推广服务岗位的具体设置和人员配备，由各地根据当地的实际情况确定。公益性和经营性农业技术推广分类改革到位后，按照国家和省有关法律法规的规定，乡镇公益性农技推广人员经费和推广事业经费必须全部纳入乡镇财政预算。人员工资发放按照《保障机关事业单位职工工资正常发放的办法》（苏办[2002]39号）的规定执行。人员聘用期间的养老、失业、医疗保险按省和所在地人民政府的有关规定缴纳。
植物病虫草鼠害、动物疫病的预测预报以及动植物检疫、防疫工作职责重新明确后，县农业、畜牧兽医主管部门所需工作人员主要从原有从业人员中调剂，编制可作相应划转，经费给予保证。
三、实行执业资格准入和全员聘用制度，优化公益性农技推广人员结构
根据人事部《职业资格证书制度暂行办法》的规定，对从事农业技术推广服务（包括公益性和经营性）人员全面实行执业资格准入。从事农业技术推广服务活动的人员，必须取得执业资格证书，并经注册登记。农技推广服务执业资格准入工作，由各级农业行政主管部门会同人事部门进行。对乡镇公益性农技推广服务人员，按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。聘用期一般为3年，聘用期满后，可以续聘，也可以解聘，以建立起竞争流动机制，促进人员结构优化和知识更新，提高农技推广服务水平。乡镇公益性农技推广服务人员公开招聘工作，由县人事部门和乡镇政府组织实施，优先聘用符合条件的国家农技人员和国家招聘农技人员（指在省人事厅和省行业主管部门下达的聘用干部计划指标内实行公开招考、由市县人事部门办理正式聘用手续的聘用制农技人员，严格聘用条件，严把进人关。
竟聘乡镇公益性农技推广人员的，必须具备以下条件：1．事业心强，热爱基层农技推广工作；2．身体健康，适合从事农业技术推广工作；3．具有从事农业专业技术推广人员执业资格准入证书，聘用岗位所需的专业技术知识；
4、具有较强的业务工作能力和较丰富的基层工作经验，连续从事乡镇农技推广服务工作3年以上；5．国家全日制高等院校、中等专业学校的毕业生。
四、认真落实各项优惠政策，积极鼓励农技人员创业
各地要按照公益性与经营性农技推广服务彻底分开的要求，将乡镇农技推广服务机构承担的产前、产中技物结合的推广活动以及产后的加工、运销服务、动物阉割及疾病诊疗等经营性服务职能彻底剥离出来，按照有关政策规定，建立各种形式的农业科技型或中介服务型企业（以下简称农业企业），全面放开搞活经营性服务。
要引导和鼓励农技推广机构编制人农技推广人员离岗领办创办农业企业。县财政部门要会同有关部门，对现有乡镇农技推广机构的资产依法进行清查，并委托中介机构对资产与财务进行审计，核实资产。财产清查中涉及集体资产的，必须按规定先进行产权界定。资产核实完成后，可将其中原用于经营性服务的国有资产进行剥离，在剥离过程中出现的不良资产，经委托社会中介机构审计、行政主管部门审核，报财政部门批准后核销。其余国有资产经评估后，允许离岗领办创办农业企业的农技人员对其买断，原债权、债务由买断后企业继承；允许离岗农技人员领办创办的农业企业租赁经营乡镇农技推广机构闲置的非经营性国有资产，租赁费上缴同级财政，缴纳租赁费确有困难的，经财政部门批准，可适当予以减免。
离岗农技人员领办创办的农业企业享受国家相关的税收优惠政策和地方支持科技企业发展的政策。自新的农业企业成立起，按照国家有关规定减免征收企业所得税1－2年；免收非经营性资产转为经营性资产的资产占用费；对于从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
离岗农技人员离岗期间3年内身份和职级不变，已纳入事业单位社会保险的，其养老、失业、医疗等各项社会保险视同在职人员，由乡镇公益性农业技术推广机构办理；未纳入事业单位保险的，可以参加当地城镇企业职工社会保险。离岗期满后，可以继续从事经营性服务，也可以参加乡镇公益性农技推广机构人员的竞争上岗，竟岗落聘或继续从事经营性服务的农技人员应予解聘。以上解聘的农技人员，应参加当地城镇企业职工社会保险。
从2003年起，各地要安排一定的专项资金，以项目形式支持农技人员从事经营性农技推广服务。
五、严格执行人员分流政策，妥善安置竞岗落聘人员
在乡镇农技推广服务机构分类改革中，对正式在编的国家农技人员和国家招聘农技人员，此次竞岗落聘、需要分流的，如已纳入当地事业单位养老、失业和医疗社会保险，但未及时足额缴纳相关费用的，由当地政府统筹解决，补缴工作期间应缴纳的各项社会保险费后办理转移手续；未纳入当地事业单位社会保险的，按照有关规定，由当地政府发给一次性退职金。退职金的支付标准，为每工作满1年支付其本人1个月国家规定的基本工资，并免征个人所得税。发放退职金所需资金由当地政府负责筹集。落聘的国家农技人员，人事档案移交当地人事部门人才交流机构保管，减半收取档案保管费，保留3年的原有身份，3年后找不到全民所有制接受单位或从事个体经营的，不再保留原有身份。落聘的国家聘用农技人员，由县人事部门和乡镇政府办理解聘手续。对年龄男满55周岁、女满50周岁，在乡镇直接从事农业技术推广工作满15年（女性不少于10年）的国家农技人员和国家招聘农技人员，此次竞岗落聘、需要分流的，根据本人意愿，可以实行离岗退养政策，先按其在岗工资的规定折率发给离岗退养工资，原享受的工资待遇累计档案工资到法定退休年龄，作为计发退休费的依据，如已参加养老保险的，并按规定及时足额缴纳有关社会保险费用，到达法定退休年龄后，正式办理退休手续。提前离岗退养的国家农技人员和国家招聘农技人员纳入乡镇公益性农技推广服务机构管理，所需经费由财政予以保证。对由县人事部门办理正式手续的编制内其他人员（包括农民技术员），竞岗落聘、需要分流的，由当地政府按照有关政策规定妥善解决。
六、切实解决好退休和提前离岗退养农技人员的工资待遇
国家农技人员和国家招聘农技人员正式退休，或提前退养的，纳入乡镇公益性农技推广服务机构管理，其退休或退养期间的工资以及单位应缴纳的各种社会保险费，由财政渠道解决；退休和离岗退养人员所在单位已经参加事业单位社会保险的，调整到乡镇公益性农技推广服务机构参加事业单位社会保险，其中提前离岗退养人员达到法定退休年龄后办理退休手续，退休人员按当地养老保险规定发放退休费。对此，各地要严格执行，对退休和提前离岗退养的国家农技人员和国家招聘农技人员逐一调查核实，解决工资待遇，维护社会稳定。
七、切实加强对乡镇公益性农技推广服务体系建设的指导和管理
加强和改进公益性农技推广服务体系建设，是新时期加强农业的重要措施和紧迫任务。各级政府和各有关部门要高度重视，针对当前存在的突出问题，认真落实各项政策措施，科学界定乡镇公益性农技推广职能，全面推进分类改革，认真解决公益性农技推广经费和退休农技人员、提前离岗退养农技人员工资待遇，不断推进农技推广机构的改革与发展，为农业的发展和提高提供保障。
各级农业、编制、人事、财政、劳动保障、科技等部门要按照各自职责，各司其职，各负其责，抓好各项政策的落实到位。农业部门要及时调查掌握农技推广服务体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，切实加强管理和业务指导，严把农技人员执业资格准入关，加强对经营性农技推广服务的监督，维护市场秩序，为农民提供优质服务。编制、人事部门要加强公益性农技推广服务机构的人员编制、进人计划、工资福利、职称评定等管理工作，保障农技推广服务机构健康发展。财政部门要积极调整财政支出和支农资金结构，按照“两个高于”的要求，增加支农经费投入，确保公益性农技推广机构推广经费和农技人员应有待遇的落实。劳动保障部门要按照政策规定，及时做好公益性农技人员养老、失业、医疗保险金的收缴和发放工作。科技部门要积极支持农技推广服务体系改革，在农业科技项目立项、科技进步奖励等方面给予大力支持。
切实加强公益性农技推广服务机构的资产管理，防止资产平调和流失。县财政部门和乡镇政府对现有乡镇农技推广机构的资产要进行评估认定，清产核资，妥善处理好债权债务，并切实加强管理，确保公益性农技推广服务机构应有的推广设施和推广手段。已被平调的乡镇农技推广站国有资产要限期收回，被拍卖的款项要如数追回，用于公益性农技推广体系建设。
乡镇政府要加强对乡镇公益性农技推广事业的领导，与县农业部门分工协作，承担起应有的责任，确保公益性农技人员专心致志地做好农技推广工作，加快农业科技成果转化，为农业增效、农民增收提供科技支撑。
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