江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见(苏政发[2002]47号)

第一篇：江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见(苏政发[2002]47号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发 [2002] 47号 【发布日期】2002-04-02 【生效日期】2002-04-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见

(苏政发 [2002] 47号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为积极应对加入世贸组织给农业带来的挑战，加快农业产业化进程，推进农业结构战略性调整，促进农民增收，现就加快农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）发展提出如下意见：

一、从实现富民强省、率先基本实现现代化目标的高度，充分认识发展龙头企业的重大意义

1.扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。近年来，我省始终把发展和壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的核心，龙头企业取得了较快发展，在促进农业和农村经济结构调整，提高农业效益，带动农民增收等方面发挥了积极的作用。但从总体来看，龙头企业的规模偏小，综合实力还不强；产品加工档次较低，科技含量还不高；与农民的利益联结机制不完善，辐射带动作用还不显著；区域特色、产品优势不明显，地区间发展不平衡等。及时解决这些矛盾和问题，对于不断巩固农业的基础地位，切实提高农民的收入水平，努力保持农村的繁荣稳定将产生重要的作用。

2.做大做强龙头企业，做好加入世贸组织后的农业应对工作。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，以农村税费改革为总抓手的农村各项改革正在展开，粮棉购销市场全面放开，尤其是我国已加入世贸组织，农产品的市场竞争更加激烈。进一步加快农业市场化进程，完善农业经营体制和运行机制，积极培育壮大龙头企业，有利于适应加入世贸组织后的新形势，扩大农业对外开放，增强农业在国际市场中的竞争能力。

3.进一步实施龙头带动战略，加快农业结构调整，实现农民增收。龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任。加快龙头企业的发展，有利于推进农业结构的战略性调整，提高农业的整体素质和效益；有利于开拓农民增收渠道，提高农民收入；有利于在家庭承包经营的基础上提高农业的组织化程度，促进农业的现代化，是强农之举，富民之道，增效之策。

二、以农业增效和农民增收为根本出发点，明确发展龙头企业的指导方针和基本要求

4.发展龙头企业的指导方针是：围绕富民强省、率先基本实现现代化的目标，以促进农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农业增效和农民增收为根本出发点，通过体制创新、机制创新和科技创新，大力培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，带动农业的市场化、规模化、科技化和外向化，加快农业现代化进程，推动农业产业化经营更快更好地发展，提高我省农业竞争力。

5.发展龙头企业要坚持与农民建立合理的利益联接机制。引导龙头企业大力发展“订单农业”，以订单规范双方权利与义务，加强龙头企业与农户的利益联结，采取建立风险准备金、保护价收购、农资供应、技术服务、利润返还和入股分红等多种方式，与农户建立合理的利益联结机制，让农民从加工、流通环节获得利益，逐步与农民结成风险共担、利益共享的经济共同体。要打破所有制、行业和行政区域界限，大力扶持与农民有着比较稳定合理的利益联结，能够带动农户和生产基地发展，使农民真正获益的龙头企业。

6.“十五”期间我省龙头企业发展总体目标是：扩大规模，增强利益联结，拓展外向，提高竞争水平。到2005年，全省列入统计的龙头企业达到3000家，销售收入达1500亿元，出口交货值150亿元，其中销售收入超亿元的龙头企业达到300家，国家级重点龙头企业争取达到30家，龙头企业的上市工作实现新的突破；全省农产品加工转化率逐步提高，农产品加工增加值率提高到45%；农产品批发市场逐步实现企业化管理，交易额超过10亿元的大型农产品批发市场达到20个；与农户建立风险共担、利益均享的紧密型利益共同体的企业占全省龙头企业总数的10%，龙头企业带动农民增收能力明显增强。

三、壮大龙头企业的规模与实力，做强产业化经营的“火车头”

7.引导各类资本向龙头企业集中。围绕主导产业和特色产业，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本等各类资本参与农业产业化经营，兴办更多的龙头企业。

8.加快龙头企业的扩张步伐，着力培育一批国家级龙头企业。“十五”期间，在全省有计划地组建5-10家以重点龙头企业为核心，以资本纽带相联接，实行“跨地区、跨行业、跨所有制”经营的重点企业集团，并在不违反公平竞争原则的前提下，给予适当的政策扶持。

9.切实加大企业资产重组力度。大力推进龙头企业之间的经济联合，提高行业集中度，扩大经营规模。支持优势龙头企业通过收购、控股、划拨、委托经营、融资租赁等方式，对各类农产品加工、流通中小企业实行兼并联合。积极推进龙头企业与国外公司的合资合作，鼓励龙头企业通过股权转让、债券融资等方式吸引国外资本参与企业的资产重组和技术改造。引导和帮助中小龙头企业走专业化生产经营的道路，在农业产业化经营中推进形成社会化分工协作体系。

10.大力推进企业的资本经营。将一批具备实力的龙头企业尽早推入资本市场，是我省加快农业产业化发展的一项重要任务。“十五”期间，要争取3-5家龙头企业上市。各地和省有关部门要选择一批规模大、实力强、带动力显著的龙头企业，按照上市公司的要求，在规范改制、内部治理、技术创新、产品开发等方面给予指导和扶持，待条件成熟时，适时推入境内外资本市场直接融资。同时，还要充分利用我省现有的上市资源，通过实施资产重组，引导和推动现有上市公司涉足农业产业化经营。

四、深化产权制度改革，转换企业经营机制

11.推进产权制度改革，加快建立现代企业制度。要打破所有制、行业和地区界限，按照集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产、清除无效资产的思路，推进龙头企业改制和重组。调整、优化股权结构，降低国有股权的比重，鼓励企业经营者、职工、社会法人和自然人认购企业股份。对改制不到位、不彻底的龙头企业要进一步加大力度，切实提高改制质量，建立健全规范的法人治理结构。到2002年年底，140家省级龙头企业中国有、集体企业要全部改制到位。国有龙头企业改制的有关政策按苏政发〔2000〕3号文件精神执行。建立健全企业法人治理结构，制定工作规则，明确各自职责，形成决策、执行、监督相互制衡的机制。充分发挥党组织和职代会职能，保证党和国家方针政策的贯彻落实，保障职工的民主权力。

12.加大外向开拓力度，着力提高龙头企业的国际化水平。龙头企业要加强国际合作、交流，大力引进国外资本、优良品种、先进技术、管理方法和人才，转变生产经营方式。建立健全国际市场营销体系和网络，开展多形式、多层次的营销活动，积极开拓多元化国际市场，扩大产品出口。鼓励有条件的龙头企业走出国门，输出劳务、技术、品牌和资金，到境外投资创办生产基地，发展加工流通项目，提高产品在国际市场的占有率。

13.转换经营机制，强化内部管理。龙头企业要按照产权分明、权责明确、政企分开、管理科学的要求，尽快形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，技术不断创新、资产保值增值的经营机制。深化劳动用工制度改革，建立和完善劳动合同管理制度，全面实行以岗定薪的职工工资分配形式。全面实行经理人员风险抵押金制度，有条件的企业积极推行企业经营者年薪制，试行期股期权激励制度。以节本增效为中心，狠抓质量、成本、财务管理，建立ISO9000系列、HACCP等产品质量管理体系。加强企业经营者和职工的理论学习和业务培训，不断提高经营者的管理和决策水平，增强职工的主人翁意识和敬业精神，提高职工的科技文化知识和技术技能水平。

五、加快技术创新步伐，建立现代市场营销体系

14.加强技术开发和技术创新，提高龙头企业的核心竞争力。增加技术开发经费的投入。龙头企业要提足用好技术开发经费，技术开发费用按照实际发生额计入管理费，不受比例限制。要加大省、市各级高新技术风险投资资金、科技三项费用、重点技改项目贴息对龙头企业技术创新的扶持力度。龙头企业的重大技术创新项目，可实行多元投资主体的项目法人制度，采取参与项目的有关人员投一块，企业投一块，有关财政资金补一块的办法，设立法人主体，实行独立核算。鼓励科研机构以包括科研成果作价入股在内的多种方式持有龙头企业的股权。支持龙头企业组建研发机构，或与科研机构共同投资组建研发机构，培育一批有自主知识产权的高新技术产品。提高技术要素参与收益分配的比例。龙头企业可以从技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入中提取一定比例分配给科技人员，企业股东可从持有的股份中，提取一部分奖励给有贡献的科技人员，可以从技术转让净收入中一次性提取20%以上奖励给有关科技人员。支持和引导龙头企业积极参与农业科技示范园区建设，着力创新园区机制，加速项目成果转化。进一步加快苏北星火产业开发带建设，加强产学研结合，大力培育农产品深加工支柱产业，做大做强龙头企业。对龙头企业与科研院所联合申报的农业科技攻关计划、农业科技成果示范推广计划、星火计划等各类科技计划在同等条件下实行优先立项支持。

15.建立现代营销体系，加快经营业态创新，实施品牌战略。龙头企业要注重市场调查、分析市场机会、使营销工作重点前移。强化服务，以优质服务扩大产品市场占有率，使竞争策略从以价格竞争为主转向服务竞争为主。要大力发展网上营销业务，将产品推向国内外两个市场。各级各有关部门要加大对龙头企业营销活动的扶持力度，支持苏北举办龙头企业招商和产品展销活动。龙头企业要推行标准化，树立品牌、名牌意识，执行国家标准，积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品的技术水平、质量水平和包装水平。搞好广告策划，提高投入效果，扩大企业和产品知名度。

六、认真落实有关政策，加大对龙头企业扶持力度

16.加大对龙头企业的财政支持力度。从2002年―2005年，省财政每年安排5000万元龙头企业发展专项资金，主要用于引导扶持龙头企业技术改造、基地建设和科技开发。省无公害农产品生产基地建设资金、农业三项更新工程、农业综合开发资金、无公害农产品基地建设资金等都要扶持发展龙头企业。省级扶持资金确定投向时，将向苏北地区倾斜。市、县也要根据自身财力，集中一定资金用于扶持本地龙头企业的发展。

17.加强对龙头企业金融信贷扶持。各级金融机构要将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持的对象，增加贷款投放。商业银行要依据龙头企业正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限，贷款利率原则上不上浮或少上浮，对资信好的龙头企业可以根据授信管理的要求核定信用额度，用于收购与基地农户签订合同的农产品。要充分运用信用证、保函等多种金融工具积极支持龙头企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农副产品出口，参与国际合作与竞争。农业银行要安排一定的规模和资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业。对需要外汇贷款的龙头企业，外汇指定银行要积极给予支持。人民银行要充分运用再贴现、支农再贷款等货币政策工具，积极支持金融机构加大对龙头企业的信贷投放。有条件的市可以建立龙头企业贷款担保基金，采取多渠道筹集、市场化运作的形式组建担保公司。鼓励龙头企业参与农村信用合作社的增资扩股和农村商业银行的组建工作，通过持有股权与农村金融机构结成紧密的利益共同体。

18.落实对龙头企业的税收优惠政策。国家级重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得，暂免征收企业所得税。对国有农口企事业单位从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税；对龙头企业遇有严重自然灾害，经主管税务机关批准，可减征或免征所得税一年。鼓励外资、民间资本、工商资本多渠道投资兴办农业龙头企业，对新办的农产品加工、流通龙头企业，按税法规定享受所得税有关优惠政策。国家重点龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上（含10%），其当年实际发生的费用除按规定据实扣除外，年终经县以上主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50%，直接抵扣当年应纳税所得额；龙头企业符合国家产业政策的技术改造项目购买国产设备的投资，按规定享受抵免企业所得税的政策。增值税一般纳税人龙头企业购进农业生产者销售的免税农产品进项税额扣除率执行13%的标准。扩大农产品出口，对农产品出口企业优先实行出口退税。

19.强化对龙头企业项目的倾斜支持。鼓励国家及省级涉农项目、资金优先安排龙头企业，特别是高新技术项目、国家安排的各类科技开发项目，积极鼓励和安排龙头企业参与平等竞标。各级安排的技术改造项目也要把龙头企业纳入支持范围。鼓励龙头企业积极利用外资，举办合资、合作项目，积极为龙头企业投资提供项目载体和投资空间，加强对龙头企业投资的信息引导，帮助龙头企业根据市场需求科学决策，避免过度重复建设和恶性竞争。进一步简化行政审批手续，放宽审批条件，支持龙头企业扩大出口。帮助龙头企业特别是苏北苏中地区的龙头企业尽快获得进出口经营权。支持外向型龙头企业、行业协会（商会）积极应诉国外反倾销反补贴调查，维护企业合法权益。

20.进一步创造龙头企业发展的良好条件。龙头企业建立原料基地所需的农用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通过土地承包经营权入股、出租等方式流转获得，因发展所需的非农用地指标可优先安排，列入省以上重点建设项目的龙头企业用地计划由省国土部门单独下达各地。龙头企业从事种植业、养殖业生产用电按苏价工〔2000〕346号文件界定的范围享受农用电价格。龙头企业生产用水由所在地县（市）级水行政主管部门会同有关部门根据企业实际用水量，合理核定年度用水计划，计划内用水继续减半征收水资源费。国家及省重点龙头企业运输鲜活农产品（包括鲜奶制品）原料或产品，由有关部门提供便利。

21.鼓励区域性专业合作经济组织发展。专业协会按《民办非企业单位管理条例》进行登记，专业合作社从事农产品经营并符合规定条件的，由工商部门办理企业登记，其余暂按民办非企业单位进行登记。专业合作社、专业协会等合作经济组织销售自产的农产品和初级加工品（范围按财税字〔1997〕49号、〔1995〕52号文件规定界定），按税法规定免征所得税和增值税。省级重点培育50家示范性农村专业合作社、专业协会。

七、强化服务，加强领导，为龙头企业创造良好的发展环境

22.为农业龙头企业发展创造良好的环境。加快政府职能转变，进一步加强各部门间的沟通和协调，形成合力。省里在继续抓好140家省级龙头企业监测与考核的基础上，突出扶持50家省级重点龙头企业，实行动态管理，不搞“终身制”。各市、县（市）都要根据实际情况，确定一批骨干企业给予扶持。对龙头企业在无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报、创牌上，要提供周到的服务。要从农户和企业的实际需要出发，通过信息网络建设、招商引资（智）、举办展销会、培训等形式，及时提供信息、技术和产品销售等服务。支持各种农产品行业协会（商会）建设，搞好行业自律，减少同类产品无序竞争给企业造成不必要的损失。坚决纠正和防止部门和行业不正之风，对龙头企业的各项收费要严格进行清理，严禁乱收费、搭车收费和各种摊派。新闻单位要加大对龙头企业的宣传力度，积极宣传重点企业、名牌产品，提高龙头企业的知名度。

23.加强南北对口交流与合作。拓宽交流渠道，扩大合作领域，以项目带资金、带技术、带人才等重要形式，开展全方位、多层次、宽领域的合作交流。以苏南产业向苏北扩散，苏北劳动力向苏南输出的“双向转移”为重要内容，把挂钩帮扶与优化生产力布局、调整产业结构、发展龙头企业结合起来，实现优势互补；苏北地区要主动接受苏南地区的辐射，以更加开放的观念、更加优惠的政策、更加优良的环境，主动吸引苏南项目、资金、技术、人才更多地进入。

24.加强对发展龙头企业的组织与领导。省发展农业产业化龙头企业协调小组负责研究制定龙头企业发展规划和相关措施，协调解决龙头企业发展中的有关政策问题。各市、县和省有关部门要结合实际，制定本地区、本系统、本部门的具体政策措施和实施方案。各级政府和各有关部门要进一步转变工作作风，深入调查研究，总结推广典型经验，发现研究新情况、解决新问题，努力将我省农业产业化发展推上一个新台阶。

二○○二年四月二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：加快发展农业产业化龙头企业推动县域经济发展

加快发展农业产业化龙头企业推动县域经济发展

摘要：通过分析农业产业化及县域经济内涵，明确农业产业化龙头企业助推县域经济发展的重大现实作用，进一步认识推动农业产业化龙头企业发展的重要意义。本文通过借鉴曲周县发展农业产业化龙头企业的成功范例，解析国家发展农业产业化的政策机遇，并针对国内企业发展现状，有针对性的提出农产品输出大县发展农业产业化龙头企业的对策措施，为农产品输出大县发展农业产业化龙头企业提供可资借鉴的思路和措施。

关键词：农业产业化龙头企业县域经济

在农产品输出大县，特别是无矿产资源的县，大力发展农业产业化龙头企业，是加快县域经济发展，推动工业立县、工业强县进程的极其重要的途径。农业产业化龙头企业的强弱直接体现着县域经济的发展水平。农业产业化是农产品输出大县经济发展的重要支柱，农业产业化龙头企业在经济发展中显得尤其重要，抓住了龙头，就抓住了重点，抓对了方向，做大做强龙头企业，会对县域经济发展起到连锁反应。在此对加快发展农业产业化龙头企业,助推县域经济发展这一问题进行探讨。

一、农业产业化龙头企业在发展县域经济中的作用

（一）、农业产业化龙头企业及县域经济内涵分析

1、农业产业化龙头企业

农业产业化是指以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业，主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，教、科、研一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务的各个环节结成统一的利益共同体。它是我国实现农业向专业化、规模化、商品化、市场化转变,实现农业现代化的必然选择。它对于发展高效农业,增加农民收入,稳定农村形势有着特殊的作用。

龙头企业涵盖三个产业，可以是生产加工企业、中介组织和专业批发市场等流通企业。它不同于一般的工商企业，肩负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任。只要具有市场开拓能力，进行农产品深精加工，为农民提供系列化服务，带动千家万户发展商品生产闯市场的，都可以当龙头。根据国家有关部委联合发的文件规定，重点龙头企业国家级的标准：一是我国东部地区的企业固定资产达5000万元以上；近3年销售额在2亿元以上；产地批发市场年交易额在5亿元以上。二是经济效益好，企业资产负债率小于60％；产品转化增值能力强，银行信用等级在A级以上（含A级），有抵御市场风险的能力。三是带动能力强，产加销各环节利益联结机制健全，能带动较多农户；有稳定的较大规模的原料生产基地。四是产品具有市场竞争优势。重点龙头企业应建成管理科学、设备先进、技术力量雄厚的现代企业，成为加工的龙头、市场的中介、服务的中心。能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收。

2、县域经济

县域经济是农业产业化发展的主要地域依托，县域经济是实证性非常强的经济。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。随着市场经济的发展，县域经济已经突破了县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济是国民经济的基本单元，不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜（旅）游则游”，注重发

挥比较优势，突出重点产业。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向，发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点。

(二)、农业产业化龙头企业在发展县域经济中的作用

1、发展农业产业化龙头企业是促进县域经济繁荣的重要抓手。农业及农村经济是县域经济发展的重要基础。农业产业化龙头企业是充分发挥县域传统农业优势，促进农产品加工升级和附加值转化的便捷道路，农业的产业化发展，特别是龙头企业的发展，农业的基础地位才更加巩固，城乡经济才能更加活跃，从而能够促进农村经济的全面发展。同时，发展农业产业化龙头企业，也是农产品输出大县发展工业、繁荣工业，走向工业立县、工业强县的重要抓手和观念选择。

2、农业产业化龙头企业是吸纳农村富余劳动力转移的主要载体。我国80%的人口在农村，如何消化农村富余劳动力是必须长时间内要面对的突出问题。农业产业化龙头企业将能够在这方面发挥作用。县城和小城镇是农村劳动力转移的主要目的地。县城和小城镇又是农业产业化企业的集散地，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台和稳定的收入来源。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以再一定程度上缓解大中城市的就业压力和社会管理的压力，还可以降低社会发展成本。

3、推进农业产业化经营是增加农民收入的重要途径。农业产业化是一头连着市场，一头连着农民。在当前，农产品普遍存在加工深度不够，加工转变不够，加工难以提高农产品的附加值，严重阻止了农民收入的进一步提高。发展带动性强的农业产业化龙头企业，对农产品输出大县来说，可以拉长产业链条，促进结构调整，拉动农业农资市场繁荣，使农业基础地位更加增强，农民收入实现稳步提高。在当前世界性的金融危机下，农业产业化由于有稳定的原料来源，农业产业化及其龙头企业的发展将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。

4、农业产业化龙头企业是县级财政收入的重要支撑。农产品深加工使农产品大幅度增值，农产品加工企业大都具有效益好、发展快、带动力强的特点，是县级财政增收的主要因素。特别是农产品输出大县，支撑县财政作用显得尤为明显。

二、农业产业化龙头企业发展过程中存在的问题及曲周发展农业产业化龙头企业成功范例

（一）、当前农业产业化龙头企业发展壮大中存在的问题

1、规模较小，实力弱，缺乏较强的带动能力和辐射作用。在全国4.2万个龙头企业中，销售收入亿元以上的企业仅占4.7％，销售收入百亿元以上更屈指可数。

2、产业链条短，产品附加值低。目前农业产业化经营的覆盖面才720多万户，不到全国总户数的百分之一。农产品加工产值在农业总产值的比重还很低。发达国家农产品加工转化率达到了90％左右，而我们国家仅仅在40％到50％左右。每价格一元的初级农产品加工值美国是3.72元，日本是2.25元，我国是0.38元。

3、科技含量低，农副产品在市场竞争力不强，市场占有份额小。农业装备水平有80％是在20世纪80年代世界平均水平，15％达到90年代水平，只有5％达到了国家先进水平。

4、经营机制不健全。市场、企业、基地、农户间缺乏有机联系。利益连接机制是产业化经营的关键机制，龙头企业和农户无法实现风险共担，利益共享。农户作为独立的主体，但很多地方还停留在买断过程中，价格、质量等时刻影响利益连接的紧密度和双方的行为。

5、投入不足，龙头企业外向度低，这是农业产业化发展的突出问题。这些年各方面对产业化经营的重要性逐步形成了共识，各级政府也制定了一些措施，一些地方存在着扶持政策不到位，没有给企业发展提供足够的服务。

6、农业科技人员匮乏，待遇低，留不住人才。

（二）、曲周发展的成功范例

1、推动天然色素产业集群发展。目前，曲周天然色素产量占全球25%、亚洲35%、中国50%，其中辣椒红色素产量居世界第一。被省政府命名为“河北省天然色素出口基地”。为做大做强这一产业，突出抓好打造产业龙头和培育产业集群两个方面。在打造产业龙头上，努力把晨光天然色素集团有限公司扶优扶强。晨光公司是农业产业化国家级重点龙头企业、中国食品添加剂行业百强企业，年产辣椒红、叶黄素等天然色素1500吨，是目前全国最大的辣椒红色素生产企业。2008年实现销售收入3.1亿元，自营出口创汇3500余万美元。该集团正在谋划建设两个项目：一是利用晨光公司拥有自主知识产权的优势，建设国家级天然色素检测中心项目。二是致力开发新产品，提升竞争力，建设天然色素及天然提取物综合开发项目。在培育产业集群上，曲周县农业高新技术产业园区谋划实施了总投资2亿多元的天然色素产业园项目。目前，已入区建设的项目有4个，到2010年整个产业园区建成后，全县天然色素年产量将达5000吨，年产值15亿元，利税3.9亿元，出口创汇6000万美元，可带动辣椒和菊花种植47.5万亩，农民增收2.6亿元。未来奋斗目标是打造“中国天然色素之都”，把曲周建成世界最大的天然色素生产和出口基地，形成“世界色素看中国，中国色素看曲周”的产业格局。

2、推动宇龙公司延伸产业链条。宇龙公司为曲周县一家以粮、油、食品加工为主的民营企业，注册资金7888万元，是农产品深加工行业省级重点龙头企业。公司拥有食用油加工厂，年加工大豆油18万吨；小麦粉加工厂，年加工小麦21万吨，加工小麦胚芽油6400吨。公司在抓好日处理500吨大豆浸出油项目的基础上，积极谋划立县大项目。首先选上了总投资

1.3亿元的特种油脂面粉综合加工项目，建成日加工小麦600吨小麦胚芽油生产线。目前，该公司正在积极筹备总投资3.1亿元的30万吨玉米淀粉综合开发项目，主要产品是可降解塑料粒子，用于生产全降解塑料膜。公司与河南工程大学合作开发的麦麸面粉，实现全国首家小麦加工100%全利用。项目全部达产后，可有效带动曲周及周边县粮、麦种植，拉动全县GDP的快速增长。

3、推动金赛博公司产业升级。河北金赛博板业公司年产环保型中密度刨花板8万立方米，家具10万件（套），贴面板180万平方米，公司“赛博”商标荣获“中国驰名商标”。近年来，全县依托该公司发展订单商品林，建成商品林基地框架15万亩，年带动农民增收6300万元。围绕这一产业，谋划实施了总投资9.92亿元的林板一体化工程项目，其中包括4个子项目，是列入国家林业局六大工程的项目，也是与中国绿色长城公司的合作项目，新造速生丰产林框架4万亩。纯木浆高档铜版纸项目，年可产5万吨铜版纸，产值4亿元，利税

1.4亿元。自偶氧化清洁制浆项目，一期工程建成后，可年产漂白浆10吨，产值3.5亿元，利税8000万元。把林板一体化产业进一步做大做强，实现由单一板材向林、板、纸一体化方向发展，实现产业升级。

4、推动棉纺行业做大做强。新润纺织有限公司是邯郸市农业产业化经营重点龙头企业，总投资1.06亿元，具有6.5万锭的生产规模。目前，与广东客商合作总投资2.1亿元组建新兆源纺织有限公司，正在建设10万枚纱锭精梳生产线。项目全部建设后，可形成16万锭的生产能力。另有，华盛公司总投资5.8亿元的20万枚环锭纺、华银公司总投资7000万元的全自动气流纺等项目也正在建设之中。全县棉纺生产规模力争达到40万锭，带动优质棉种植30万亩。届时，曲周将建成冀南地区较大的棉纺织生产加工基地。

三、农业产业化龙头企业发展思路对策

（一）国家发展农业产业化的政策依据

1、财税政策。近几年来，国务院有关部门连续出台了《关于扶持农业化经营重点龙头企业的意见》、《关于若干农业产业生产资料征免增值税政策的通知》、《关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》、《关于提高农产品进项税抵扣率的通知》、《关于加快发展农业产业化经营的意见》等文件。这些文件中关于支持农业产业化经营的具体财税政策

包括，财政支持龙头企业带动农户建设生产基地；暂免征收重点龙头企业初级产品加工的所得税；减轻农业产业化龙头企业的增值税负担，对部分农业生产资料免征增值税。

2、投资政策。中央出台了政策以降低龙头企业特别是农产品加工企业的投资成本，促进投资模式多元化筹资渠道多样化，以及加大财政对企业投资的补助。这些政策包括：一是对部分进口农产品加工设备免征进口税和进口环节增值税。二是鼓励多种投资模式的农业产业化经营。鼓励社会资本、外资等投入农业产业化经营。三是鼓励重点龙头企业多渠道筹集资金。四是建立支持农业产业化经营发展的投资资金。

3、金融政策。中央支持农业产业化的金融政策主要有三个出发点，一是满足重点龙头企业的资金需求，二是降低重点龙头企业的融资成本，三是对农业产业化重点领域加大支持力度。在贯彻和落实有关中央文件精神时，相关部门制定了具体的支持农业产业化的金融政策。包括国有商业银行要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在资金安排上给予倾斜。加大对农产品出口的金融支持力度。国有商业银行对农产品出口所需流动资金贷款按信贷原则优先安排，重点支持。

4、科技政策。主要有龙头企业技术开发费用在所得税前扣除的政策、购买国产设备抵免企业所得税政策、允许龙头企业申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。

5、贸易政策。政策主要有三点，一是鼓励产业化组织发挥比较优势参与国际竞争，提高产品竞争能力。二是简化行政审批手续，放宽审批条件，支持重点龙头企业扩大出口。三是出口退税。

以上五项大的政策措施都是针对农业产业化龙头企业发展而制定的鼓励发展的政策，这些政策对企业发展具有较强的促进作用。这里由于篇幅所限，这些政策可以通过许多方式获得，详细内容不再一一赘述。

（二）、发展对策、措施

积极推进农业产业化经营，发展农业龙型经济是一项社会系统工程，既需要各级党委、政府的大力支持，又需要有良好的环境，优质的服务，更需要依托县域传统的农业资源优势。因此，在政府宏观指导的基础上，多给政策优惠，加大资金投入，营造良好的企业成长环境，多措并举，发展壮大农业产业化龙头企业，推动县域经济实现跨越发展。

1、增加龙头企业数量，扩大龙头企业规模

针对县域农业资源优势，发动全民创业，优先发展农业产业化企业，尽快形成产业群体。在企业融资方面，鼓励和吸收海外资本、工商资本、民间资本进入农业产业化领域，打破地域界限、优化资源配置、相对集中发展、形成规模经济的原则，培育产业化的龙头。一要多渠道融资。通过参股、控股、兼并、联合等方式，扩大规模、增强实力，发展成为大型农业龙头企业；鼓励打破地区、行业和所有制界限，实行强强联合，扶持龙头企业向规模化、集团化发展。二要广泛开展多层次、多形式的招商引资活动，广泛寻求合作伙伴。加大对外开放力度，引进国外资金、技术和项目，在坚持互利互惠的原则基础上，扩大合作领域，谋求共同发展。三要采用灵活多样的经营方式，多种形式发展龙头企业。龙头企业在所有制形式上，可多种所有制并存，也可以是单一型，在经营主体上，坚持扩大企业经营自主权，重点发展民营龙头企业。四要坚持外向型发展战略。龙头企业应向国际市场延伸，加快区域经济与国际市场对接的步伐，带动农民参与国际分工与合作，要发展一批以出口创汇为重点，能够参与国际市场竞争的龙头企业。地方一些农业产业化小型企业想要发展，实施扩张战略，参加国际竞争是其中极其重要的一个方面。

2、提高产品的质量，强化龙头企业的科技含量

产品质量是企业的生命。农业产业化企业往往是低层次、小领域的小企业发展而来的，一般企业的产品质量较低。产品质量严重影响着企业的发展。企业应在现有技术水平上，努力提高龙头企业的产品质量，在激烈的市场竞争中，让质量赢得市场，让质量稳固市场。因此，农业产业化龙头企业必须加强质量管理，狠抓产品质量，绝不能以次充好，以劣充优，搞短期行为。

不断增强龙头企业的科技开发和创新能力。农业龙头企业应加快新技术、新成果向现实生产力转化的步伐。积极引进先进技术和设备，在消化中改进、创新。龙头企业应努力组建自己的科研和技术开发机构，通过多种形式与农业科研单位、高等院校、技术推广部门等建立稳定的协作关系，共同开发和推广新产品、新技术。要在生产、研发，实践完善、吸收新技术，改进工艺，努力建成集农业科技生产经营于一体、资金雄厚、技术先进、营销灵活的现代农业科技企业，提高龙头企业的市场竞争力和经济实力。

3、引进先进经营管理理念，推动企业管理创新

深化企业创新，进一步推进龙头企业经营机制和经营方式的创新。农业产业化龙头企业多为民营企业，企业的急剧扩张、扩大，在完善经营机制方面，要健全企业法人治理结构，搞活经营机制，大胆学习、采用国内外企业先进管理经验，加快建立和健全现代企业制度。要以资本、技术、人才等要素，使企业成为机制灵活、管理科学、运转高效的合作团队。在企业内部管理上，要健全各项规章制度，建立一整套完备的激励约束机制，建立一班高素质的管理队伍，激发企业员工的工作积极性和创新欲望。同时要不断学习、借鉴先进企业的管理经验，管理成果，努力提高企业经营管理水平。

培养高素质的企业家和职工队伍。全社会和龙头企业应加强对企业家的培养工作，努力创造条件，培养出高水平的经营管理人才。同时，企业要把培养高素质的职工队伍放在重要位置，努力提高职工整体素质。

4、把握当地资源优势，建立企业农户利益连接机制

农业产业化龙头企业的建立和发展必须依托当地丰富的农业资源。首先，龙头企业的选择要与当地的支柱产业挂钩，要围绕发展农业及农产品加工业的支柱产业来培育龙头企业。龙头企业要突出与种植业、养殖业密切关联的深加工、精加工企业的联系，使农业产业链适度延长，获得充足的原料来源，实现快速扩张，确实惠及广大农户，提高农业的综合收益，实现农业生产和农业龙头企业的良性循环发展。

龙头企业要建立农产品生产基地，保证企业的原料供应。首先，要着重发挥民间力量，依托建立各种农产品流通协会，鼓励发展各产业营销公司和民间中介组织，培养农产品销售经纪人和营销大户，形成便捷高效的营销网络。其次，在营销手段和营销方式上，要大力发展电子商务、物流配送等形式，提高企业农产品营销的先进化程度，降低生产成本。再次，要发展“订单农业”，搞好产销衔接，保护农业的经济利益，提高农民的生产积极性。发展“订单农业”是龙头企业掌握原料来源的一种重要手段，也是搞好产销衔接的主要形式。

5、发挥品牌效应，拓展市场空间

一是宣传品牌。要通过积极组织企业参加各类项目推介会和招商活动，进一步扩大品牌宣传面。对急需扩大规模，又有市场前景的产品，鼓励和扶持企业筹集资金在有影响力的重要媒体上投放宣传广告，扩大品牌知名度。二是创新品牌。大力营造争创品牌氛围，帮助农产品加工企业积极申报农产品注册商标、条形码、绿色食品标志权，不断创立新的优势品牌、省级著名商标、中国驰名商标等，做大企业无形资产。三是培育品牌。在不断提高质量的同时，注重企业的诚信意识、信用意识，树立诚实守用、信誉良好、服务优质的企业形象。四是注重农产品市场信息网络建设，积极推行网上交易、物流配送、电子商务等新式营销手段，并及时准确地向企业提供市场预测、价格、销售等信息。同时，认真研究国际市场需求，帮助龙头企业申报产品自营出口权，把产品做向海外，走向全球。

6、充分发挥政府职能，为企业发展做好引导服务

充分发挥职能作用，为企业发展搞好服务。政府应在资金投入、项目审批、工商登记、产品销售、税收、土地、用电、用水、科技、人才等方面制定优惠政策，支持农产品基地建设，建立风险保障机制，开通“绿色通道”，降低运输成本，为龙头企业的健康稳定发展保驾护航。政府部门应加强对企业的政策宏观调整，强化品牌意识，加快农产品质量标准体系建设，大力推行统一标识包装，分级包装等。同时，加强对产品流通等环节的监督管理，打击假冒、伪劣产品和违法经营行为，维护市场秩序和消费者权益，保护原地产品品牌，建好产地市场。进一步完善农副产品交易市场的建设，培育年交易额在亿元以上的农副产品集散中心市场。为企业提供充足的原料来源。积极鼓励和扶持原地产产品销售行业协会等中介服务组织，扩大“农民经纪人”队伍规模，充分发挥营销中介的桥梁和纽带作用。

7、突破体制障碍，优化企业发展环境

各级政府要进一步统一思想，敢于与时俱进，有敢于承担改革失败的勇气，不断加大改革力度，大胆突破制约县域经济发展的体制障碍，例如，大力深化农村金融体制改革，帮助县一级逐步走出融资困境。在融资渠道上，逐步扩大县金融机构贷款权限，简化贷款手续；积极推动金融部门对口联系县重点企业，并开展对企业授信活动；建立由省市县共同组成的财政担保基金，或省担保中心直接为县担保中心进行再担保，为企业扩大融资创造条件。

为企业创造良好的发展环境。包括优惠的政策环境、稳定的行政环境、诚信的经营环境、安全的社会环境、公平的竞争环境、优质的公共服务环境、良好的人文环境等。环境是第一竞争点，优越的环境是县域经济加快发展的重要保障，尤其是县一级政府的重要职责和任务，因为在经济建设上，在软件上做文章、吸引人。

第三篇：江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见(苏政发[2002]157号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发 [2002] 157号 【发布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见

(苏政发 [2002] 157号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，全省各地各部门按照省第十次党代会和第三次全省城市工作会议要求，认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发〔2000〕17号），加强领导，落实措施，切实推进城市化和城市现代化进程，取得了明显成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市发展质量提升，城市综合功能增强，人居环境明显改善。城市化已成为全省经济社会发展的重要推动力。但城市化发展过程中也还存在一些薄弱环节和问题，主要是城乡规划的综合调控作用尚未充分体现，相关配套政策不够完善，经营城市思路不够开阔，多元化的城建投融资体制尚未完全建立，城市建设质量有待进一步提高，城市管理需要继续加强。为了加快推进全省城市化进程，促进全省经济社会发展，现提出如下意见：

一、坚持发展不动摇，加快推进城市化和城市现代化进程

今后一个时期，是我省加快推进改革开放和现代化建设，富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先实现现代化的重要时期。城市化是经济社会发展的重要推动力，加快推进城市化和城市现代化进程，仍然是当前和今后一个时期扩大内需、拉动经济增长的战略举措。各地各部门要进一步认清形势，因势利导，正确处理城市建设与经济发展的关系，促进两者协调发展。推进城市化，要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，坚持可持续发展战略，不断增强城市综合实力。推进城市化，必须尊重客观经济规律，根据区域经济社会发展的客观需要，实事求是，量力而行，统一规划，分步实施。推进城市化，要与推动经济结构调整和产业升级相结合，城市发展要为经济结构调整和产业升级创造必要的空间和环境，促进第三产业发展，创造更多的劳动就业机会。推进城市化，既要注重数量推进，更要注重质量提高，使内涵建设与外延发展有机结合，不断优化城镇结构，完善城镇功能，提高城镇质量，最大限度地提升和发挥城市功能，增强城市的综合实力。

在推进城市化工作中，要按照《江苏省城镇体系规划（2001―2020）》要求，继续大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量，逐步建立起与现代化进程相匹配，符合省情，大、中、小城市（镇）相互促进、协调发展的城镇体系格局，力争提前实现全省城市化发展的目标。到2005年，全省城市化水平达到45%以上，其中有条件的地区要达到55%以上；到2010年，全省城市化水平达到50%以上，其中有条件的地区要达到60%以上。

二、强化城市规划工作，切实维护规划的权威性

城市规划是城市建设和发展的“蓝图”，是调控城市发展的重要手段，是依法管理和建设城市的重要依据。城市规划要体现前瞻性、全局性、综合性，遵循城市建设和发展的客观规律，立足当前，面向未来，因地制宜，统筹兼顾。要充分发挥城乡规划的龙头作用，合理部署城镇体系的空间布局，强化城乡规划的综合调控作用。各类专门性规划必须与城乡规划相统一和协调，体现城乡规划的基本原则。当前，各地要根据《江苏省城镇体系规划（2001―2020）》和苏锡常、南京、徐州三个都市圈规划的要求，抓紧编制和修订完善各类城乡建设规划，切实提高规划的编制质量和水平。

城市规划是优化城市用地和空间资源配置的依据。要切实加大城镇体系规划、都市圈规划和协调区域空间规划建设管理力度，全面协调城镇发展，综合安排区域性基础设施和公共设施建设，严格防止破坏区域资源和环境的开发建设。要遵循市场经济的规律，协调跨行政区域的规划、建设问题，建立健全区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设的协调机制。严格执行城乡规划的编制和修编、调整审批程序，城镇体系规划、城市总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容，规划的强制性内容不得随意调整。规范城乡规划“一书两证”制度，推行城市规划公示制度，加强规划实施的监督管理。提高居住小区的规划设计水平，努力创造良好的人居环境。要重视地下空间的规划利用，加大开发力度，使人防工程建设与城市建设有机结合。

高度重视城市区域规划和区域协调发展，切实加强南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设的引导和整合，优化都市圈内的产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设。建立和完善互惠互利的都市圈协调发展机制，按照市场经济的规律和要求，促进都市圈内各种要素的有序流动，着力提升都市圈的综合实力和对周边区域的辐射能力。努力做好都市圈区域性基础设施共建共享工作，实现资源的充分有效利用。加快都市圈轨道交通、区域供水和绿地系统的研究、规划和建设，大力改善都市圈生态环境质量，促进都市圈的可持续发展。

三、加快城市建设经营机制改革步伐，大力推进制度创新

要积极探索适应市场经济需要的城市建设经营机制。整合社会资源，促进城市加快发展。要加强城市土地资源的利用和开发，建立和完善土地规划的宏观调控机制。在全省总量不变的前提下，允许以县为单位，实行建设用地指标异地有偿调剂制度。积极探索基本农田保护指标的异地有偿调剂，相应落实基本农田的定位。健全土地供应的市场配置机制，全面推行统一征地和统一收购储备制度，政府集中统一供地，垄断土地一级市场，控制建设用地的供应渠道，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。改革现行的土地补偿机制，严格执行“占一补一”，确保耕地占补平衡。

深化城市基础设施投融资体制改革，放开城市基础设施的经营领域。对于适宜通过市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，逐步建立由多元化投入主体、多种经营模式构成的新型城市建设、经营机制。城市政府要逐步退出竞争领域，把支出重点转移到难以市场化的公共服务领域。改革城市基础设施建设和经营体制，积极推行特许权经营，吸引外资、社会资本参与城镇基础设施建设。通过资本经营，盘活城市基础设施资产，对能确定受益者并能计价的设施，通过调整价格和收费，逐步形成“投资―经营―回收―建设”的良性循环机制。改进和完善城市公用事业价格管理办法，按照“企业成本+税费+合理利润”的原则，确定供水、供气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格，并适时进行调整。规范城市维护建设税征收和使用，确保专款专用，逐步建立持续的城市建设资金投入机制。加快制定城市建设相关法规、规章和政策规定，使外资和社会资本参与城市基础设施建设、经营有法可依、有章可循，对专营行业运营主体的产生机制、价格形成机制、服务质量、经营期限、收费标准、价格调整等进行规范，以改善投资环境，保障投资者权益和公众利益。

进一步打破城市市政公用的行业垄断，开放市场，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制。积极推进市政公用设施资产经营，鼓励有条件的城市开展资产证券化试点。开放城市公用事业经营市场，通过特许经营，鼓励有资质的企业获取经营权。抓紧培育形成公交、环卫、供水、供气等行业的竞争机制，增强活力。放开市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，引导和鼓励社会企业参与经营。加大市政公用企业改革力度，通过整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式，加快企业产权制度改革，减持国有股权，建立现代企业制度。按照集约化、规模化、市场化的方向，积极推进区域供水、污水处理和垃圾处理设施建设，鼓励有条件的企业组建市政公用企业集团，开展跨地区、跨行业经营。

巩固完善近年来行政区划的调整成果，妥善处理好人员分流安置、资产债务处置等问题，确保社会稳定。继续积极稳妥地调整行政区划，优化省辖市市区行政区划结构，进一步解决好市县同城问题。妥善解决乡镇行政区划调整后存在的问题，尽快撤消乡镇区划调整后设立的办事处等过渡性组织，进一步做好规模过小乡镇合并的调查研究和实施工作。按照择优培育重点中心镇的要求，调整现有重点中心镇数量，实施动态管理。以县（市）为单位，按照县（市）域城镇体系规划要求，加强乡镇工业小区的规划布局，做好统一规划，合理布局，量力而行，分步实施，促进乡镇工业小区和城镇建设协调发展。深入研究城市基层管理体制改革，加强对撤消县级市驻地镇设立街道办事处的调查研究，开展试点，待条件成熟后逐步推开。开展城市街道办事处调整撤并的调查研究，积极稳妥地推进这项工作。

加快城乡户籍制度改革步伐，按照整体规划，有序放开，公正公开，方便群众的原则，打破城乡分割的户籍管理二元结构，逐步建立起以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为落户条件的新型户籍管理制度。

四、加强城市环境建设，着力改善城镇人居环境

依法加强各类污染源的监督管理，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，巩固提高工业污染源达标排放成果。严格执行城市环境综合整治定量考核制度，将城市水污染防治等主要工作纳入环保目标责任制。通过实行清洁生产和推行ISO14000环境管理体系认证工作，全过程控制污染物排放，提高资源重复利用率，降低能耗、物耗，全面削减各项污染物排放量。

各地要根据城市总体规划，制定垃圾污水处理等环境卫生设施专项规划和建设计划，抓紧开展项目前期工作，积极组织实施。切实推进垃圾污水处理项目建设、运营的市场化改革，多渠道筹措建设资金。全面实行城市垃圾污水处理收费制度，合理制定收费标准，加强收费管理，保证垃圾污水处理的良性循环，促进垃圾污水处理产业化。推行垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）公开招标，鼓励符合条件的各类企业参与竞争。

加强城市环境建设，改善人居环境质量。各地要加强城市改造和生态环境建设力度，有效解决城市中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤和环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目。积极开展园林城市创建活动，大力发展城市园林绿化事业，特别要重视城市中心区、住宅小区的绿化建设，提高绿化覆盖率，提高绿化品位，使绿化与美化有机结合。促进节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，控制和减少城市大气污染。进一步做好“江苏人居环境奖”评选活动，引导和促进各地改善人居环境，提高广大群众生活质量，增强城市竞争力和发展潜力。

五、加强法制建设，提高城市管理水平

制定完善城市管理法规、规章，调整、理顺和规范城市建设、管理各方面的关系，使城市管理规范化、制度化。加快行政处罚权相对集中的改革步伐，完善行政执法责任制，提高城市管理执法水平。加大执法力度，严肃查处违反城市规划，危害城市可持续发展的违法建设行为。继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，查处工程建设和房地产开发中的违法行为。规范市政公用行业经营秩序，查处非法从事城市公共客运、燃气供应等经营行为，维护正常市场秩序。强化市容和环境卫生管理，加大对无证摊点、违法搭建、破坏城市市容环境卫生等行为的查处力度。深入开展全省“城管创优”活动，全面提高城市管理水平。

推进城市社会治安综合治理，创建和谐、健康、安全、幸福的城市人居环境，保障人民群众安居乐业。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全设施，合理调控交通流量，严格行车秩序，规范停车行为，依法严肃处理违章占用道路及各种违规行为，提高路网通行能力。搞好城市暂住人口和流动人口的动态管理，把外来人口管理纳入城市日常管理轨道，切实加强公共场所治安管理，努力营造良好的治安环境。

积极推进学习型城市建设，增强干部群众的创业意识、创造精神和创新能力，为提高城市综合竞争力提供人力资源保证。将提高市民素质作为城市管理的根本性工作，把社会公德教育、普法教育与依法治市、精神文明建设有机地结合起来，促进城市的全面进步。大力推进终身教育体系建设，按照规范学前教育、改革国民教育、发展继续教育和职业培训的原则，整合城市教育资源，使每个市民在一生中的各个年龄段都有受教育的机会。积极推动城市信息化工作，建立城市各行业信息技术应用标准体系，编制各类数据标准与应用系统标准，加快推进信息化，用信息化来推动城市现代化。

加快推进城市化，关系全省改革开放与现代化建设全局，各级政府要把这项工作列入重要议事日程，进一步理清思路，明确目标，落实措施，扎实推进。省各有关部门要充分发挥职能作用，加强指导，搞好服务，协调解决城市化中的矛盾和问题。各级各有关部门密切配合，通力协作，形成推进全省城市化进程的强大合力，为实现富民强省、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化的宏伟目标作出新的更大的贡献。

二○○二年十二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：江苏省政府关于切实加强艾滋病防治工作的意见(苏政发〔2004〕74号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发〔2004〕74号 【发布日期】2004-07-29 【生效日期】2004-07-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

江苏省政府关于切实加强艾滋病防治工作的意见

(苏政发〔2004〕74号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

艾滋病是严重威胁人民身体健康和生命安全、严重影响经济发展和社会稳定的重大传染病。近年来，我省认真贯彻国家有关部署，加强组织领导，开展宣传教育，落实艾滋病防治措施，取得了积极成效。但从总体上看，我省艾滋病传播和蔓延的势头还没有得到有效遏制，存在从高危人群向普通人群扩散的危险。特别是随着对外开放不断扩大、出入境人员和流动人口迅速增加，艾滋病传播的风险随之增大，防治形势严峻。为切实加强艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病传播蔓延，根据《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）和全国艾滋病防治工作会议精神，现提出如下意见：

一、广泛开展艾滋病防治宣传教育

加强宣传教育是预防控制艾滋病的首要环节。要坚持以正面教育、疏导为主，以村镇、社区、学校以及高危人群、流动人员集中的场所为重点，采取多种形式，广泛开展艾滋病防治宣传教育活动，帮助公众了解艾滋病的传播途径、流行特点，掌握预防知识和方法，形成文明健康的生活方式，营造有利于艾滋病防治的社会环境。各有关部门要明确任务，分工负责，密切配合，齐抓共管。宣传部门要把艾滋病防治和无偿献血知识列为宣传重点，精心制定计划，认真组织实施，并加强指导和督查；广播、电视、报纸、互联网等媒体要设立专门栏目，并定期免费播放或刊登有关公益广告。卫生部门要主动开展艾滋病防治知识宣传和咨询服务，并为其他部门、单位开展宣传教育活动提供技术支持。农业部门要配合卫生等部门编印适合农村的各类宣传材料，并结合开展文化、卫生、科技“三下乡”等活动，普及艾滋病防治知识和无偿献血知识，努力做到家喻户晓。教育部门要将预防艾滋病和无偿献血知识纳入各类高、中等学校教学计划，并落实教学课时向学生讲授；会同卫生等部门做好外籍学生和出国留学人员的艾滋病防治知识普及工作。铁路、交通、民航、检验检疫部门要把艾滋病防治和无偿献血知识纳入对旅客宣传的内容，并要求旅客集中的车站、码头、机场等公共场所设置宣传栏，摆放宣传教育材料，适时播放艾滋病防治和无偿献血音像作品。文化、工商部门要对娱乐服务场所加强管理，要求其公开张贴和摆放艾滋病防治宣传品，并配合有关部门开展预防艾滋病健康教育工作。民政部门及婚姻登记和社会救助管理机构要积极开展社会卫生宣传教育，鼓励和动员婚姻当事人主动进行婚前体检。公安、外经贸、劳动保障等部门要组织开展面向流动人员和出国劳务人员的艾滋病防治知识宣传教育，增强他们的自我保护意识。工会、共青团、妇联、红十字会等团体和组织要结合自身特点，积极开展艾滋病防治知识宣传教育活动。

二、加大对高危行为的干预力度

积极开展对注射吸毒、卖淫嫖娼等高危行为的干预，是预防和控制艾滋病传播的重要手段。各地要采取坚决有力措施，依法严厉打击贩卖、吸食毒品和卖淫嫖娼等违法犯罪活动。公安、司法部门要积极创造条件，为羁押、被监管人员中的艾滋病病毒感染者和患者设立专门场所，协同卫生部门依法对羁押、被监管人员进行艾滋病病毒感染检测、筛查和治疗，配合卫生、食品药品监管等部门在注射吸毒人员中开展美沙酮替代治疗和针具市场营销试点。加强对艾滋病病毒感染者及患者的法制和道德教育，对恶意传播疾病的，要追究法律责任。要积极推广使用安全套，防止经性传播艾滋病。卫生、人口计生、食品药品监管等部门要充分利用计划生育和预防保健服务网络，大力开展推广使用安全套预防艾滋病工作；有关部门要积极给予配合。公共场所经营、管理单位要采取适宜形式推广使用安全套，设立安全套自动售套机。允许安全套生产、经营企业利用商业网络、疾病预防控制机构和计划生育服务网络开展安全套公益广告宣传活动。

三、确保血液及其制品安全使用

深入贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》等法律法规，加强对采供血机构和血液制品生产单位的监督管理，坚决打击非法采供血、单采血浆和非法行医等行为，保证血液及其制品的安全，杜绝艾滋病病毒经采供血途径传播。在全社会大力倡导无偿献血，动员健康适龄人员自愿参加无偿献血，不断提高无偿献血率。进一步规范医疗机构用血管理，严格执行用血制度，把好临床用血质量关，确保使用合法采供血机构提供的合格血液。强制推广使用一次性注射器、输液器，做好一次性医疗、卫生用品使用后毁形和有关重复使用的医疗器械消毒工作，防止艾滋病医源性传播。

四、进一步做好疫情监测报告工作

加强艾滋病监测网络建设，在医疗卫生机构、疾病预防控制机构、高危人员集中的场所建立监测哨点，制定规范，明确责任，广泛筛查感染者和患者。监测哨点要配备必要的检测设备和人员，具备必需的经费和条件，确保有效地发现感染者和患者。按照国家有关要求，认真抓好艾滋病自愿免费血液初筛检测和相关咨询工作，大力开展高危人群的流行病学调查，力求准确掌握艾滋病病毒感染者和患者数量、疫情变化阶段性情况和流行趋势。根据《中华人民共和国传染病防治法》规定，认真落实疫情报告的规范要求，加强监测报告信息网络建设，及时、准确报告疫情，并按规定向社会公布。加强对疫情报告工作的督查，严肃查处瞒报、漏报和迟报疫情的行为。

五、认真组织实施医疗救治

各地要将抗艾滋病病毒药品纳入城镇职工基本医疗保险及新型农村合作医疗报销目录和城乡医疗救助支出范围，向农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者免费提供抗艾滋病病毒治疗药品，对经济困难的艾滋病患者常见机会性感染治疗药品费用予以减免。省劳动保障厅、卫生厅要研究确定纳入城镇职工医疗保险及新型农村合作医疗报销目录的抗艾滋病病毒药品品种，省卫生厅、财政厅要制定具体实施办法。各省辖市要指定一家具备条件的医疗机构，负责收治艾滋病病毒感染者和患者。艾滋病病毒感染者和患者的治疗，主要在当地定点医疗机构进行，鼓励流动人口中的艾滋病患者回乡接受治疗。对抗艾滋病病毒药品实行统一集中采购、统一分配、调拨，并通过疾病预防控制网络逐级分发。各级医疗卫生机构要认真执行卫生部《艾滋病抗病毒治疗药品项目管理规范（试行）》及中国疾病预防控制中心《抗艾滋病病毒治疗药品项目管理执行方案（试行）》，严格规范抗艾滋病病毒药品的使用。各级卫生行政部门要加强对抗艾滋病病毒药品分发和使用的监督管理，并加强对医务人员的业务培训和医德医风教育，提高服务质量和水平，及时、有效地救治艾滋病病毒感染者和患者。

六、积极开展关怀救助

根据国家对艾滋病病毒感染者和患者的关怀救助要求，切实将经济困难的艾滋病患者及其家属纳入政府救助范围，给予必要的生活救济。城镇艾滋病患者家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，患者本人按当地低保标准全额享受，家庭其他成员按规定差额享受；患者家庭人均收入高于当地最低生活保障标准且低于保障标准1.5倍的，患者本人按当地低保标准全额享受，家庭其他成员不享受低保补助。已建立低保制度的农村地区，要及时将符合条件的艾滋病患者家庭纳入低保范围，患者本人按当地低保标准全额享受；尚未建立低保制度的农村地区，要对经济困难的艾滋病患者及其家属实行定期定量补助，补助标准由各省辖市研究确定。对农村已故艾滋病患者的孤老和孤儿实行“五保”供养，艾滋病患者遗孤免费接受义务教育。要采取医疗服务、社区服务、社会与家庭关怀相结合的方式，积极开展对艾滋病病毒感染者和患者的关怀活动。要采取切实措施，控制艾滋病病毒母婴传播。对孕妇实施免费艾滋病防治咨询、筛查，并免费提供抗艾滋病病毒药品进行预防性治疗，降低经母婴途径的艾滋病病毒传播率。各级妇幼保健机构及有关医疗卫生服务机构要继续做好阻断经母婴途径传播艾滋病的工作。

七、保障艾滋病防治经费投入

积极探索建立以政府投入为主、多渠道筹措艾滋病防治经费的机制。各级政府要加大对艾滋病防治工作的经费投入，保证必要的药品（含抗病毒药品、检测试剂等）采购、健康教育、人员培训、疫情监测、示范区建设、防治能力建设、专门监管场所建设、生活救助和患者救治的经费。省财政设立艾滋病防治专项资金，用于省有关部门开展防治工作。各市、县（市、区）也要相应安排防治工作专项经费，并列入地方财政预算。高度关心防治人员身体健康，努力避免职业暴露感染，各地要根据财力状况对基层艾滋病防治人员给予一定津贴。通过建立基金、在公益性基金中设立专门项目、社会募捐、定点接受境内外捐赠等方式，筹集社会资金用于艾滋病防治工作。加强艾滋病防治经费管理与监督，严格执行财务管理和审计制度，实行经费绩效考核，提高资金使用效益。

八、切实加强对艾滋病防治工作的领导

艾滋病防治工作关系经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰，是一项长期而艰巨的任务。各级政府要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，切实把艾滋病防治工作纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，加强领导，统筹协调，做到防治目标到位、职责任务到位、政策措施到位。政府主要领导要亲自抓、负总责，纳入政府目标管理考核。省政府成立由分管副省长为主任、省有关部门负责同志为成员的省艾滋病防治工作委员会，负责研究解决防治工作中的重大问题。市、县（市、区）要相应建立艾滋病防治工作领导协调机构。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推进艾滋病防治工作。要定期组织督导检查，对因领导不力、措施不当、隐瞒疫情、玩忽职守造成艾滋病传播和流行的，要严肃追究有关责任人的责任。要加强艾滋病防治法制建设，规范防治行为，确保防治工作依法有序进行。要广泛开展国际交流与合作，充分借鉴国际社会防治艾滋病的经验，进一步创新工作机制，努力提高艾滋病防治工作水平。

二○○四年七月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：江苏省政府关于加快水运发展的意见

江苏省政府关于加快水运发展的意见

（苏政发〔2007〕89号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

水运具有能耗省、运量大、对环境影响小等特点，是资源节约型的绿色运输方式。我省滨江临海，水网密布，拥有独特的水运资源。为充分发挥水运资源优势，加快水运发展，现提出以下意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕促进全省经济社会又好又快发展，充分发挥水运资源优势，重点加快沿江沿海港口和运河重要港口建设，全力推进干线航道网建设，建立安全、通畅、便捷、高效的水运体系，切实增强我省航运服务业竞争力，努力实现从水运大省向水运强省的跨越。

（二）主要目标。“十一五”期间，以构建上海国际航运中心北翼海港群为重点，加快沿江沿海港口建设，建成连云港港、南京港、镇江港、张家港港、南通港5个亿吨大港，初步建成连云港港、太仓港两个远洋集装箱干线港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，货物吞吐能力达8亿吨，集装箱吞吐能力达1200万标箱。建设一批为地方发展服务的沿江沿海其他港口和内河主要港口。

到2020年，基本建成与国民经济发展相适应、与其他运输方式相协调的现代化水运体系。沿江沿海主要港口基本实现现代化，形成布局合理、层次分明、功能完善、便捷高效、环境友好的现代化港口体系，成为立足长江流域、面向世界的重要国际海港群。全面建成“两纵四横”高等级干线航道网，实现千吨级船舶通江达海、联网畅通。建成安全高效、保障有力的水路运输服务体系。

二、主要任务

（三）加强港口建设。坚持集约化、规模化、专业化、信息化的发展方向，完善布局，优化结构，提升功能。“十一五”期间，全省港口建设投资372亿元，其中沿江沿海港口投资363亿元。新增沿江沿海港口泊位228个，其中万吨级泊位150个。新增吞吐能力4亿吨，其中，集装箱运输吞吐能力950万标箱，进口铁矿石运输吞吐能力8100万吨，煤炭运输吞吐能力4900万吨。

大力发展公用码头，加快大型专业化码头建设，形成集装箱、铁矿石、原油、煤炭四大重点货种港口的专业化、集约化布局，完善海运直达、江海河转运和长江中上游、内陆地区中转联运三大运输系统。

--集装箱运输：加快建设连云港港、太仓港10万吨级远洋集装箱码头泊位，积极推进南京港、镇江港、南通港5万吨级集装箱码头建设，相应发展沿江沿海及内河集装箱喂给港。--进口铁矿石运输：加快建设连云港港东港区25万吨级铁矿石接卸码头。结合长江口航道整治工程，分别建设南通港狼山港区和太仓港15－20万吨级减载海进江中转码头。南京港、镇江港扩建和新建5－10万吨级专业化中转码头。适度扩建沿江钢厂自用矿石接卸码头。

--进口原油运输：发挥南京港现有原油码头江海中转功能。积极推进连云港港30万吨 1

级原油码头建设，加快建设南通港洋口港区液化天然气码头工程。

--煤炭运输：发挥南京港、徐州港煤炭铁水中转和连云港港煤炭铁海中转功能，相应建设电厂专用卸煤泊位，适度发展公用煤炭中转基地。

（四）加快航道建设。“十一五”期间，集中力量建设航道畅通、干支直达、区域成网的江海河联运航道体系。重点围绕沿海港口进港航道、长江深水航道、京杭运河和苏南干线航道网，加快推进航道建设。

加快沿江沿海港口深水航道建设。积极配合国家实施长江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各项准备，积极创造条件，争取早日开工建设。在全面建成连云港港15万吨级航道扩建工程的基础上，抓紧开展30万吨级进港航道前期研究，争取早日开工建设。推进灌河口、射阳河口、洋口港区深水航道建设。加快内河航道建设。“十一五”期间，内河航道建设投资约150亿元，整治内河航道650公里，新建船闸10座。京杭运河苏北段完成二级航道整治和5座三线船闸工程建设，苏南段推进“四改三”建设，完成常州市区段改线工程；苏南干线航道网加快建设芜申线、锡溧漕河、申张线航道，开工建设锡澄运河、丹金溧漕河、苏申内港线等航道整治工程；通榆河北延工程开工建设，建成盐灌船闸和焦港船闸，连申线全程通航。做好京杭运河宿迁市区段改线和徐宿连运河前期研究工作。

（五）推动航运业发展。推进内河船型标准化工程，着力提升航运服务水平。到2010年，率先实现长江、京杭运河船型标准化，干线航道船型标准化率达80%。加大外挂船舶整治力度，促进外挂船舶回流。适应市场需求，加快内河和海运运力结构调整步伐，大力发展集装箱、滚装、成品油、液化气等专业化船舶运输。大力发展国际远洋运输，积极扶持和培育海运业发展，提高海运市场国际化水平。加快水运企业转型升级，促进航运业规模化、集约化经营，到2010年，沿海、远洋运力总量比2005年增加50%以上。

（六）促进修造船业发展。根据《江苏省“十一五”船舶工业发展规划纲要》，加快发展适应市场需求、结构合理、特色优势明显的修造船业。实施船舶行业结构调整，强化远洋船舶制造能力建设，形成远洋船舶和内河船舶并重发展格局。优先支持船舶骨干企业发展，加强与国内外大型航运集团的战略合作，促进船舶运输与船舶制造优势互补、共同发展。加快推进内河船舶制造能力集聚，引导中小型船厂集群化发展，培育一批具有一定规模和竞争力的内河船舶制造企业。加快船舶配套产业发展，完善船舶检测检验、技术研发和培训服务体系，形成在全国具有较强优势的船舶配套产业集群。

（七）加快水运支持保障系统建设。加快港航管理信息化建设，实施电子收费、联网调度等信息化工程，将京杭运河率先建成我省信息化管理航道。在京杭运河苏南段、太湖、洪泽湖、骆马湖等船舶密集区和事故易发区，建立电视监控系统，加强水上交通安全监管。加快沿江沿海巡航搜救监管一体化基地和防污染基地建设，提高有毒有害物质及危险品运输污染防治和应急处置能力。加快航道水上服务区建设，增强水运服务保障能力。加强港区和船舶运输环境管理，保护通航河道水质。按照生态省建设规划要求，加快沿江沿海、内河港口航道生态、环保设施建设。

三、加强水运发展的统筹协调

（八）加强对水运发展的组织领导。省政府建立水运发展联席会议制度，分管副省长任联席会议召集人，省交通厅、发展改革委、经贸委、公安厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、农林厅、环保厅、地税局、海洋与渔业局、物价局、省口岸办、江苏检验检疫局、江苏海事局、南京海关、长江南京航道局为联席会议成员单位。各地、各部门要明确职责，加强配合，及时协调解决工作推进中出现的问题。充分调动全社会参与和支持水运发展的积

极性，营造良好社会氛围，形成合力，促进水运加快发展。

（九）科学编制水运发展规划。要以国家相关规划为依据，根据全省经济社会发展的总体要求，认真做好全省内河航运发展规划、海运发展规划、沿江沿海、内河港口布局规划及各港口总体规划的编制工作。干线航道、港口岸线和后方陆域是全省水运发展的战略性资源，要切实加强对干线航道、港口的规划控制。加强干线航道、港口规划与城镇体系规划、城市总体规划、产业布局规划、综合交通运输规划、土地利用总体规划、水利综合规划、海洋功能区划等规划的衔接。

（十）深化水运管理体制改革。按照“一港一政”、“政企分开”原则，逐步构建上下顺畅、管理规范的港口行政管理体制。加强港口行政执法，切实强化政府对港口的管理职能。进一步深化海事、港口、航道等管理体制改革，促进水运持续健康发展。

（十一）完善水运管理法规体系。根据国家有关法律法规，及时出台《江苏省港口管理条例》等地方性法规和政府规章。贯彻执行《江苏省航道管理条例》，将水运建设和行业管理纳入法制化轨道。依法加强水运管理，维护水运经营者权益，为水运发展提供可靠的法律保障。

四、做大做强水运产业

（十二）提升港口企业整体实力。鼓励港口企业以资产为纽带，以项目为切入点，以合资合作为主要形式，加快实施资产重组和资源整合。鼓励大型港口企业成片开发建设公用港区，参与开发区、工业港区专业化公用码头建设与经营，努力提高港口资源的公共服务效能。鼓励长江中上游、中西部地区的企业参与港口建设，建立合作联盟，实现互利共赢。

（十三）推进航运企业全面发展。营造开放、公平、规范的航运市场环境，吸引民间资本进入航运服务业。放宽市场准入政策，降低门槛，简化程序，鼓励各种社会力量进入航运市场。积极支持航运企业兼并重组，加强联盟，支持大型航运企业集团上市和多渠道融资。鼓励国内外知名航运企业在江苏港口开辟航线航班，做大做强江苏航运服务业。

五、优化水运发展环境

（十四）加快港口集疏运通道建设。加快建设沿江沿海港口疏港航道，提高港口的内河集疏运能力。完善公路集疏运通道，实现连云港港、南京港、镇江港、张家港港、南通港五大主要港口的核心港区通达高速公路，扬州港、江阴港等地方重要港口的主港区与一级公路连接。积极推进与相关港口相衔接的铁路、管道等集疏运通道建设，全面提升港口枢纽纵深辐射功能。

（十五）优化港口口岸环境。深化口岸管理体制改革，加强口岸综合管理，逐步实现全天候通关和一站式通关。港口发展要同步规划和建设口岸查验配套设施，保证口岸通关顺畅。加强电子口岸建设，完善港口EDI网络服务功能，促进口岸物流信息、港口作业信息与海关通关信息全面对接互动，实现港口口岸管理现代化。进一步清理港口建设和运营过程中的不合理收费，取消无法定收费依据的行政事业性收费项目，规范涉及港口企业的经营服务性收费项目，降低港口运营成本。

（十六）推动区港联动发展。结合张家港港区港联动试点，加快港口配套建设，完善区港功能和资源配置，促进港航、仓储和物流产业联动发展。积极争取在有条件的港口扩大区港联动试点。

六、加大对水运发展的政策扶持

（十七）多渠道筹措水运基础设施建设资金。按照省市共建、政府主导的原则，加快航道工程建设。建设资金由省和工程所在地市、县政府共同筹集，原则上省负责航道建设建安费用，工程所在地市、县政府负责征地拆迁及改建桥梁超出原宽度部分的费用。省政府从2007年起在省财政预算中建立航道建设专项资金，每年不少于5亿元。省交通厅要积极争取交通部的专项补助，逐年加大现有交通规费统筹用于航道建设的力度，适度加大贷款建设力度。工程所在地政府要切实保证本地区航道建设的配套资金投入。港口公用基础设施（包括进港航道、锚地、防波堤等）建设资金，除积极争取国家补助、省交通厅统筹安排交通规费外，市、县两级政府要投入不低于20%的建设资金。港口生产经营性设施建设资金由港口企业自筹解决。

（十八）切实降低水运基础设施建设成本。在海（水）域使用方面，航道、避风（避难）锚地、航标等非经营性交通基础设施用海（水）域，经批准可免缴海（水）域使用金；国家重点港口建设项目用海（水）域，可依法申请减缴或免缴海（水）域使用金。列入国家和省重点工程建设项目的航道建设，可依法申请免缴河道堤防工程占用补偿费。在税费方面，对港口经依法批准后开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用之月起免缴城镇土地使用税10年。

二○○七年八月十日

发布部门：江苏省政府 发布日期：2007年08月10日 实施日期：2007年08月10日(地方法规)