第一篇：云南省委、省政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见
中共云南省委 云南省人民政府
关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见
云发[2011]1号
推进农业产业化发展是农业农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，是坚持科学发展、加快转变发展方式、建设绿色经济强省的重要举措，也是推进农业现代化、统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营程度和促进农民持续增收的必然选择。为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全委会精神，提升全省农业产业化经营水平，培育壮大农业龙头企业，全面提高农业综合生产能力和产品竞争力，提出如下意见。
一、充分认识加快推进我省农业产业化发展的条件和机遇
（一）主要农产品产量产值持续较快增长，为加快农业产业化发展奠定了坚实基础。经过多年发展，我省粮食连续7年稳定增产，经济作物种植面积达到3986万亩，特色经济林面积超过3500万亩。其中，烟叶、茶叶、花卉、咖啡、核桃、膏桐6个产业种植面积居全国第一；烟叶、鲜切花、咖啡、核桃4个产品产量居全国首位；肉类总产达到466万吨，跃居全国第12位；农产品出口连续10多年位居西部第一；特色产业基地建设呈现出规模化、规范化、标准化的发展态势，成为全国鲜切花和蔬菜重要生产和出口基地。
（二）龙头企业逐渐成长，为加快农业产业化发展提供了强劲动力。全省农业产业化龙头企业由劳动密集型为主向技术密集型和资金密集型为主转变，加快了农业产业化和新型工业化发展进程。2009年，全省农业产业化经营组织发展到4557个，各类农业龙头企业发展到2012户，固定资产总额达到364亿元，销售收入达到563亿元，带动基地建设3804万亩，带动农户1115万户，农民从产业化经营中获得收益888亿元，吸纳了大量农村劳动力，有力地促进了农民增收，为农业现代化提供了不竭动力。
（三）基础设施逐步改善，为加快农业产业化发展创造了有利条件。截至“十一五”末，全省累计建成大、中、小型水库5514座，总库容达到1083亿立方米，有效灌溉面积达到2340万亩；高稳产农田达到3367万亩；电力装机容量突破3100万千瓦，年发电量超过1200亿千瓦时；全省综合立体交通体系基本形成，公路通车里程突破21万公里，跃居全国第三位，投入使用的民用机场数量位居全国第一，形成了“七入省四出境”的公路和“四入省一出境”的铁路运输网路，水运条件也不断改善。同时，随着“七彩云南保护行动”全面实施，“森林云南”建设扎实推进，天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、石漠化治理等重点生态工程建设加快推进，全省农业产业化基础设施得到极大改善，为农业产业结构调整和加快产业化发展提供了有力支撑。
（四）农业政策体系不断完善，为加快农业产业化发展提供了有力保障。省委、省政府和各级党委、政府坚持把解决“三农”
问题作为工作的重中之重，近年来相继出台了《关于加快推进农业产业化经营发展的意见》、《加快推进优势生物产业发展计划》等一系列产业政策，财政、税收、土地、金融等方面政策措施逐步完善，在农业产业化利益联结机制、新型现代农业经营组织与模式等方面进行了有益探索，为培育壮大我省特色优势产业，推进我省农业产业化发展，壮大农业龙头企业营造了良好的政策环境。
（五）新的市场需求和产业转移，为加快农业产业化发展带来了重大机遇。我省气候独特、生物资源丰富、生态环境优越，具有发展现代农业得天独厚的资源禀赋和优势条件。在新一轮产业格局调整中，云南依托独特的资源环境条件，已成为东部种养业、食品加工业转移的重要承接地。随着新一轮西部大开发、“两强一堡”和“央企入滇”等战略的深入实施，中国—东盟自由贸易区的建成，以及大湄公河次区域合作机制的建立，我省利用国内外两个市场、两种资源，推进农业产业化发展的条件更加成熟。
但也要看到，我省农业产业化基地规模小而且分散，基地建设和加工龙头企业不配套；龙头企业少小散弱，品牌建设滞后，市场竞争力不强，科技创新能力较弱；农业产业化经营中的利益联结不够紧密、机制不够灵活；产业扶持资金总量小、使用分散，扶持政策不完善，现有政策落实不到位等问题，仍然严重制约着我省绿色经济强省建设和农业发展方式转变，需要采取有效措施，切实加以解决。
二、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的指导思想、发展目标和基本原则
（六）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全委会精神，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施“两强一堡”战略的重大历史机遇，用好用活国内外两个市场、两种资源，发挥优势、突出重点、注重特色、因地制宜，以农民增收为核心，以加快转变农业农村发展方式为主线，以强化基础、夯实基地、做强龙头、拓展市场、打造品牌、创新科技、确保安全为重点，把发展壮大农业龙头企业作为推进农业产业化进程的关键举措，通过进一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，加快推进我省传统农业向现代农业转变。
（七）发展目标。围绕畜牧、果蔬、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、蚕桑等12类特色优势产业，推进农业产业化发展、大力培育农业龙头企业。力争到“十二五”末，全省粮食总产量突破1800万吨，经济作物达到4500万亩，经济林木达到6000万亩；50%以上的农产品产地通过无公害农产品产地认定，80%以上菜篮子产品实现标准化生产，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品认证数量达到3000个以上；农业龙头企业销售收入超100亿元的达到2—3户，超50亿元的达到3—5户，超30亿元的达
到10户以上，超10亿元的达到30户以上。全省包括龙头企业在内的各类产业化经营组织实现销售收入2000亿元以上，农产品加工转化率达到80%以上，农产品加工产值突破1800亿元，提供财税收入150亿元以上。农民从农业产业化经营中获得收益超过1600亿元，占农民人均纯收入的70%以上。
（八）基本原则。坚持政府引导，进一步强化农业产业化扶持政策；坚持基地优先，为资源优势的发挥和产品的精深加工创造条件；坚持市场导向，发挥龙头企业、专业合作组织和农户的市场主体地位；坚持扶优扶强，突出重点，做强做大优势龙头企业；坚持品牌战略，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的龙头企业集团；坚持规模化经营，在依法自愿有偿流转的基础上发展适度规模经营；坚持自主创新，推进农产品精深加工，提高附加值，增强企业竞争优势；坚持可持续发展，实现经济、生态和社会效益相统一。
三、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的工作重点
（九）强化基础。把加快农田水利建设作为推进农业产业化发展的重要条件，根据产业布局稳步推进中低产田地改造和农田水利建设，努力做到农业产业化基地建设和农田水利设施相配套。突出以骨干水源、农田排灌、农田林网、土地整治、机耕道路、流通设施和通讯信息为重点的基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，打牢农业产业化发展的基础。
（十）夯实基地。围绕12类优势特色产业，优化基地布局，加快推进基地向适宜区集中，提高产业发展集中度。加快良种繁育，大力推广优质高产新品种，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力。力争到“十二五”末，建设一批专业化、规模化、优质化、标准化的农业产业化原料基地，使甘蔗发展到600万亩，茶叶发展到600万亩，橡胶发展到800万亩，鲜切花发展到100万亩，马铃薯发展到1100万亩，蔬菜发展到1300万亩，咖啡发展到100万亩，蚕桑发展到300万亩，以核桃为主的木本油料发展到4000万亩，猪牛羊出栏达到7200万头，林产业、水产基地形成规模。鼓励龙头企业用好国内外两种资源，扩大橡胶、木薯、甘蔗境外种植基地规模。
（十一）做强龙头。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，依托我省丰富的农业资源、良好的区位优势、较低的劳动力成本，通过不断完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，进一步优化我省农业龙头企业发展环境，做强做大农业龙头企业。选择一批辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的龙头企业，集中财力给予重点扶持。加强与国内、国际知名企业的交流与合作，大力引进国内外农业产业化龙头企业。支持企业通过集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产，整合种植、加工和品牌资源，扩大企业生产经营规模。鼓励企业向农业产业化园区集聚，提升农业龙头企业集群式发展水平。大力扶持具有自主知识产权、自主研发能力的龙头企业，提高科技成果运用和转化率，增强企业的核心竞争力，着力将农业龙头企业打造成为推动
我省农业产业化的重要力量。
（十二）拓展市场。加强市场与流通基础设施建设，完善市场功能，构建辐射国内外的现代市场体系，形成有利于农业产业化发展的市场流通网络。加快规划建设大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域性农产品物流中心。完善龙头企业仓储设施，鼓励农业物流企业发展，加快鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链设施建设，减低农产品物流成本。支持农业龙头企业积极参与桥头堡建设，开拓国内外两个市场，巩固提升我省农产品在珠三角、长三角等国内市场和欧、美、日、韩市场的占有率。
（十三）打造品牌。鼓励龙头企业通过“创造一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，生产无公害农产品、绿色食品和有机食品，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地认证和知名商标、著名商标、驰名商标。引导企业实施名牌战略，采取联合、合作等方式，打造知名品牌，扩大生产规模，以品牌提升我省农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象，不断增强我省农产品的市场竞争力和影响力。
（十四）科技创新。加快云南农业科技创新体系建设，构建农产品加工科技创新体系和推广应用平台，增强科技自主创新能力。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量和附加值。推进科技成果向现实生产力转化，不断提高农产品精深加工水平和产品档次。构建以龙头企
业为主体、产学研相结合的农业科技创新体系，大力培育科技人才队伍。支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关。扶持一批具有自主知识产权、自主研发能力，在生物技术、良种培育、丰产栽培、节水节能、冷链保鲜、疫病防控等领域取得创新成果的科技型龙头企业，提高科技对农业产业化发展的支撑能力。
（十五）注重质量。支持农业龙头企业加强质量管理工作，推动已有标准的提升和新标准的创立。加快优势特色农产品的标准体系建设，不断提高农产品的质量和效益。支持龙头企业开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，提高农产品流通领域的标准化管理水平。加强农产品质量安全监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。建立健全农产品生产档案、质量认证和市场准入三项制度，杜绝不合格产品进入市场，确保农产品质量安全，构建农产品质量安全的长效机制。
（十六）培育农民专业合作组织。大力培育农民专业合作组织，支持农民专业合作组织为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏、运销等系列化服务。引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的联结机制，建立稳定的产销关系，加快形成“农民专业合作组织＋基地＋农户”、“企业＋农民专业合作
组织+农户”等组织形式，大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。
四、推进农业产业化和农业龙头企业发展的扶持政策（十七）加大财政投入力度。“十二五”期间，省级农业产业化专项资金在现有基础上每年新增2亿元，重点用于推进农业产业化发展和扶持龙头企业。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，对各级用于推进农业产业化发展的财政资金进行有效整合，重点对主导产业的基地建设进行扶持。各州（市）、县（市、区）也要调整支出结构，不断增加对农业产业化的投入。建立投入长效机制，国有土地出让纯收入扣除规定的开支项目后，收入的30%和耕地占用税新增的部分，重点用于支持农业基础设施建设；重大水利工程建设基金重点用于促进农业产业化发展的水利设施建设。创新扶持方式，采取补助、贴息、奖励、参股等多种方式，在关键环节加大对农业龙头企业的扶持，引导和吸引金融资本、民间资本，以及外资参与农业产业化建设。积极争取国家进一步加大对省级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业综合开发项目和现代农业建设的扶持，形成中央与地方财政共同扶持农业产业化发展的合力。
（十八）健全完善投融资机制。建立农业产业化龙头企业专项贷款，“十二五”期间，由省金融办牵头落实，确定省内几家金融机构每年设立200亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款，银行给予利息优惠，省财政给予适当贴息，重点用于农副
产品收储、加工、销售和支持龙头企业的技术研发、基地建设等。鼓励银行金融机构建立“钱随物走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”的农特产品收购资金信贷管理模式，对烟、茶、橡胶、核桃等大宗农特产品施行积极的收购政策。金融部门要创新农村金融产品，发展可循环使用信用额度、季节性收购贷款，实行灵活的贷款期限；发展保单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权、知识产权、股权抵（质）押贷款。加快农业投融资担保公司筹建步伐，鼓励保险公司积极开发针对种植业、养殖业的商业性保险产品。争取设立云南政策性农业保险公司，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励保险公司与金融机构建立银保互动机制，实现农村信贷和农业保险有机结合，探索分散农业风险和解决农村“贷款难”问题的有效方式。健全风险补偿机制，设立省级农业产业化龙头企业贷款风险补偿基金。支持龙头企业在主板和中小企业板上市融资，鼓励涉农龙头企业发行短期融资债券、中期票据、中小企业集合债等企业债券。省发展改革委、财政厅、国资委、金融办等有关部门要在资产划拨、资本金注入、增资扩股等方面，支持省农业开发投资有限责任公司和省林业投资公司做大做强，促其提高农业产业化融资能力，创新对特色优势产业发展的扶持方式。
（十九）认真落实各项税收优惠政策。认真落实各项农业产业化税收优惠政策。农业产业化和农业龙头企业农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治免征营业税。农业产业化和农业龙头企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，经民族自治地方自治机关决定，并报省政府批准后，可以减征或者免征。农业产业化和农业龙头企业直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税。农业产业化和农业龙头企业承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。农业产业化和农业龙头企业的拖拉机，捕捞、养殖渔船免征车船税。农业产业化和农业龙头企业建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的，不征收耕地占用税。农业龙头企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》相关规定的，可减征或免征企业所得税。企业采取“公司＋农户”经营模式从事农、林、牧、渔业项目的生产经营所得，符合税收规定“经营模式”条件的，享受减征或免征企业所得税优惠政策。企业主营业务生产经营项目符合国家发展改革委鼓励类产业项目，且鼓励类产业项目业务收入占企业总收入70%以上的，在西部大开发税收优惠政策执行期内，可减按15%税率征收企业所得税。农业生产者销售自产的符合规定范围的初级农业产品免征增值税，对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税，生产销售的农膜、氮肥、磷肥（除硝酸铵外）以及免税化肥为主要原料的复混肥免征增值税，生产销售的钾肥实行增值税先征后返，批
发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税，生产销售和批发零售有机肥、滴灌带和滴灌产品免征增值税。鼓励税务部门开展“分税制”试点，对龙头企业集中加工农产品收取的税收，按比例返还原料生产地。
（二十）加大优势特色产业发展政策扶持。以农业龙头企业为载体，进一步完善优势特色产业发展政策，加快建立重大项目、重点工程的绿色审批通道。加快创建农业产业化园区，推进龙头企业集群发展。对符合优势特色产业发展规划的基地建设项目优先审批，对以农业优势特色资源为原料的加工项目和出口项目优先核准。农业龙头企业在贫困地区发展特色优势产业，对贫困农户带动面广、增收效果好的，优先纳入扶贫贴息贷款项目库，按相关政策给予贴息扶持。鼓励农业龙头企业整合资源、重组资产、增加投入，对当年企业新增投资农业产业化项目固定资产投资额2000万元以上的，由省农业厅按3%—5%的比例给予一次性奖励；对龙头企业年度直接出口额达到1000万美元以上的，由省农业厅按出口额的1%予以奖励（人民币）；对投资超过1亿元以上的龙头企业，各地要采取“一企一策”，量身定制扶持办法，实行个性化发展、差别化扶持政策。
（二十一）实行土地优惠政策。农业龙头企业新增用地，用于农产品加工、仓储和交易市场建设项目的，其用地指标在土地利用年度计划内优先安排、重点保障；农业龙头企业直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地
及其相应附属设施用地，按照农用地管理；外来投资企业从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产用地，可以采取租用集体土地的方式，按规定依法办理用地手续；农业产业化项目在符合国家产业政策、城市规划和土地利用总体规划的前提下，优先办理相关用地手续；农业龙头企业在土地利用总体规划范围内使用建设用地，按建设用地管理。涉及土地承包经营权流转的，企业可依法与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同，县级国土资源部门要做好土地变更登记和台账管理，县级农业部门要做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
（二十二）完善人才保障政策。完善人才引进政策，对培养、引进农业科技和管理人才并获得云南省中青年学术技术带头人、后备人才或云南省技术创新人才称号的，给予适当奖励，并对其在住房、社保和子女入学、配偶就业方面给予政策优惠。创新人才培养政策，采取“送出去、引进来”的模式，支持农业龙头企业与普通高校、科研院所、高职院校开展人才培养合作，有针对性地培养农业实用人才。加大现代远程教育、农民职业教育等各类培训资源的整合和扶持力度，依托各类龙头企业和专业合作组织，完善农村实用型人才教育培训体系。对在发展农业产业化经营中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才，各级政府要给予表彰和奖励。
（二十三）强化科技支撑。鼓励农业龙头企业申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金；鼓励龙头企业建立农
业科技研发中心，开展农业科技创新风险投资。增加农业产业化领域的科技经费投入，省级科技专项经费要确定一定比例支持农业龙头企业及农业产业化项目。建立产学研科技成果转化机制，攻克一批重大农业关键技术，提高科技对农业和农村经济增长的贡献率。鼓励农业龙头企业开展资源的收集、利用、新品种选育及农产品深加工，对企业获得发明专利或者取得植物新品种保护权且单项销售收入达到500万元以上的，由省科技厅给予适当奖励。遴选认定一批技术型农业龙头企业建设国际科技合作基地，加大政策扶持力度，增强企业核心竞争力。
（二十四）实行能源优惠政策。实行优惠电价政策，对种植养殖业龙头企业，执行农业生产用电；对省级以上农业龙头企业，执行大工业用电优惠电价。支持地方电网开展大用户直供电试点，用电量规模较大的农业加工龙头企业可与当地中小水力发电企业协商确定用电价格。大用户直供电方案，由州（市）发展改革委制定并组织实施，报省物价局备案。优先满足农业龙头企业用于农业生产和农产品加工用油、用煤的需求。
（二十五）完善市场服务体系。加快标准体系建设，力争用3年的时间，完成我省优势特色农产品的标准体系建设。放宽有信誉度的农业龙头企业市场准入，对已获得食品生产许可证的省级农业产业化龙头企业，前一获证周期内无不良记录的，免除食品生产许可必备条件现场核查、发证检验程序，直接延续换证。支持农业产业化企业开展连锁经营。加强市场动态监测，支持市
场信息服务体系建设。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务。建立农产品出口企业信用体系，提高农产品检验放行速度，促进农产品出口，提升通关便利化水平。
（二十六）鼓励创建品牌。支持农业产业化龙头企业、农业产业协会、农民专业合作社等农业经济组织，申请注册农产品商标和地理标志证明商标；支持涉及农产品出口的农业产业化龙头企业，向出口或潜在出口国家、地区申请商标国际注册；支持农业产业化龙头企业、农业产业协会、农民专业合作社等农业经济组织，争创云南省著名商标、中国驰名商标。对获得中国驰名商标、云南省著名商标称号或成功申报地理标志产品及地理标志证明商标、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业，由省农业厅采取以奖代补的方式给予奖励。
五、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的组织保障（二十七）明确责任。省整合资金扶持农业龙头企业带动农业产业化发展联席会议成员单位要密切配合，共同形成推动我省农业产业化发展和扶持农业龙头企业的工作合力。发展改革部门和产业主管部门要围绕农业产业化建设，进一步优化特色优势产业布局，加强基础配套建设。工业和信息化部门要强化扶持措施，促进加工型、科技型龙头企业向园区集中，工业技改资金和支持中小企业发展资金重点向农业龙头企业倾斜。财政部门要切实加大整合资金的力度，调整支出结构，增加对农业产业化发展的财
政资金支持。水利部门要进一步加强农田水利设施建设，为产业化发展奠定基础。农业、林业、扶贫、农业综合开发、生物产业发展等部门要细化产业发展政策，切实推进优势特色产业基地建设和龙头企业的发展。金融部门要创新金融扶持方式。国土、商务、税务、工商、质监、供销、海关、检验检疫、人力资源社会保障等部门要创新工作机制、提高服务质量，共同推进我省农业产业化加快发展。各级党委、政府要高度重视，加强领导，强化措施，切实推进本地区农业产业化发展。各级科技推广部门要围绕特色产业，加强对农技人员和农民的新技术培训，提高科技服务水平，增强科技对农业产业化的支撑能力。
（二十八）制定规划。省级相关部门要尽快制定农业产业化“十二五”发展规划及特色优势产业专项发展规划，坚持有所为、有所不为，不断优化产业布局，推动特色优势产业向优势区域集中，龙头企业向优势产业集聚。各地要立足资源优势，坚持市场导向，依托高新技术，围绕龙头、抓住重点、突出特色、因地制宜，将农业产业化工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，推进本地农业产业化加快发展。
（二十九）搞好监管。省级农业龙头企业认定部门，要严格执行《云南省农业产业化经营与农产品加工省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，加强对农业龙头企业的动态管理，建立“有进有出”的省级龙头企业认定考评机制。尽快修改完善《云南省农业产业化专项资金管理办法》，加强财政扶持资金的监管，确保专款专用，发挥效益。省农业产业化管理部门要针对我省农业产业化经营的特点，配合发展改革、财政等部门，研究制定年度龙头企业扶持方案，择优进行扶持。州（市）、县（市、区）党委、政府要严格执行项目资金审计和督查制度，严格杜绝挪用、拖欠、挤占和改变农业产业化资金用途等行为发生。
（三十）考核激励。各级党委、政府要尽快制定《农业产业化龙头企业考核奖励办法》，将推进农业产业化发展纳入各级党委、政府的工作目标考核管理。“十二五”期间，省委、省政府每年召开一次农业产业化发展现场观摩会，并从省级农业产业化专项资金中安排部分资金，对经营水平高、带动作用强、财税贡献大的龙头企业，采取以奖代补给予奖励；对推进农业产业化经营方面做出突出贡献的省级有关部门和各（州）市政府给予表彰奖励。对推进农业产业化发展业绩突出的领导干部，组织部门要重点提拔任用，切实形成比学赶帮超的工作态势。
（三十一）强化落实。各级党委、政府和各相关部门要认真抓好各项政策措施的贯彻落实，全力推进农业产业化发展，认真向农业龙头企业兑现各项优惠政策。要加强政策培训工作，培养一批熟知政策、善用政策的农业产业化经营管理队伍。要充分利用各种媒体和宣传渠道，宣传报道各地好经验好典型，共同营造推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的良好氛围。
二0一一年元月
第二篇：扶持龙头企业 推进农业产业化发展
参考资料：巴蜀论文网：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050
投稿邮箱：whlunwen@163.com
扶持龙头企业 推进农业产业化发展
农业、农村、农民问题是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。“探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展”,是党的十七大提出的推进社会主义新农村建设的具体要求,也是壮大县域经济、拓宽农民就业增收的重要渠道。近年来,在国家政策的有效激励和地方党政部门的不懈努力下,农业产业化龙头企业发展异常迅猛,已成为推动农村经济发展的主力军。
随着经济社会的发展,传统的小农经济已越来越不能满足现代农业的发展要求。近年来,农业产业化龙头企业在全国各地蓬勃兴起。龙头企业的发展,一方面有利于带动和促进生产基地和广大农户进行专业化、区域化、社会化大生产,发展集约化种植和养殖、多层次加工增值,增加农产品的附加值。另一方面,有利于进一步推动转变农业发展方式,提高农业生产组织化程度,延长农业产业链条,优化农业产业结构,挖掘农业内部增收潜力,促进农村改革发展和社会主义新农村建设。因此,大力发展农业产业化经营,积极推进龙头企业发展壮大,是改造我国传统农业,打造现代农业产业体系,实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的必由之路。
第一,积极培育带动力强的龙头企业。要加快培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业,在数量和总量上力求突破。在这方面,一是要扶强现有企业,支持企业强化管理、革新技术、挖潜改造,鼓励兼并重组,扩大生产经营规模,增强自身活力,促进小规模向大规模转变。二是要着力培育以农产品加工、流通为主的龙头企业。现代农业发展的趋势是弱化种植农业,强化加工农业。强化加工、流通企业的发展,围绕主导产业,按照起点高、辐射力强、市场潜力大的原则,建立一批具有开拓市场、引导生产、深化加工、强化服务的骨干企业。三是要建设配套基地。农业产业化的推进,必然要求农业的规模化发展,而基地建设又最为重要。通过基地的辐射作用,可以有效地带动农民大规模生产,从而形成区域化发展、专业化生产、规模化经营,形成群体生产优势。四是要注重提高龙头企业科技含量。在加强对农民、工人技术队伍、企业家教育培训的基础上,走产学研、农科教相结合的发展路子,促进更多的农业技术成果与企业、农户对接,加强龙头企业与科研院所的合作,积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备,把农业科研成果尽快转化为现实生产力。还要建立有效的技术创新激励机制,对龙头企业在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的给予适当奖励。
第二,加大政策扶持力度,优化产业化发展环境。要加强政府调控管理力度和政策支持力度。农业产业化是一项系统工程,需要各级、各有关部门加强协作,形成合力推动农业产业化经营的组织协调、宏观指导和服务工作。应根据宏观发展环境的变化及农业产业化发展阶段性特点,及时完善相关的政策措施,扶持农业龙头企业发展。要加强规划引导,理顺管理体制,做好重点龙头企业、农业产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理,促进农业产业化持续健康发展。同时要加大资金支持力度,鼓励金融机构创新信贷品种和服务手段。建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构,积极开展农户+基地+公司贷款方式,拓宽龙头企业的融资渠道。
第三,注重完善企业与农民利益的联结机制。完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力,只有实现企业与农民双赢,才能促进产业化的健康发展。为此,要鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系;积极鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式,与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。要大力发展专业合作组织和行业协会。鼓励农村各类市场主体、有关部门通过生产要素入股,联合组建各类农村专业合作社或专业协会等中介服务组织,为农民提供物资供应、技术指导、产品收购、加工储运等多种经营服务,提高农民的组织化程度。
第四,加大金融支持力度,构建合理完善的农业产业化金融支持体系。首先,要进一步健全农村金融供给体系。要明确现有金融机构的市场定位,真正建立起既公平竞争又分工协作的多元化组织格局。加强对农业发展银行资金使用的监督检查,确保其资金真正用于规定用途,稳定粮食生产,同时应允许其适当扩大政策性业务范围,支持农村基础设施和农田水利建设,为农业产业化和农村经济发展创造良好的外部条件。其次,要增加农村金融网点,创新金融产品,加大信贷支持力度。应增加农业银行和农村信用社在农村地区的经营网点,方便存贷业务办理。区分不同发展水平的农民专业合作社,实施差别化的、有针对性的支持措施,重点支持产业基础牢、经营规模大、信用记录良的农民专业合作社,做到扶持一个龙头企业,带动一个特色产业,搞活一地农村经济,致富一方农民群众。再次,要立足农业需求,创新金融产品。由于农业产业化龙头企业的性质、经营内容和规模不同,其金融需求往往呈现出多样化的特征。应在坚持风险可控、成本可算、利润可获、信息披露到位的前提下,支持和鼓励结合实际创新金融产品。鼓励拓展收费类和服务类资金归集等中间业务,向农业产业化龙头企业提供市场信息和金融咨询、代理保险销售和理财业务等。要改进服务方式,特别要围绕提高审贷效率和解决担保难问题,逐步探索对农业产业化龙头企业进行综合授信,实现“集中授信、随用随贷、柜台办理、余额控制”。同时加强对贷款的监管与指导,有效降低金融风险。
第三篇：扶持壮大龙头企业 加快推进我市农业产业化
扶持壮大龙头企业 加快推进我市农业产业化
市政协农林界别
加快农业产业化发展是我市新农村建设的重要举措，已取得了显著成效。截止去年年底，我市共流转土地15.7万亩，扶持和培育各类农民专业合作社412户。引进了今麦郎、谷丰粮油等知名企业，壮大了倮倮大米、天鑫粮油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各级政府帮助下，龙头企业与农户年定单达40万亩，每亩增收50元。但我市的龙头企业都是小微型企业，在全球性金融危机的重创下举步维艰。如何协助龙头企业做强做大，去年11月，我们对我市农业产业化龙头企业进行了调研。通过调研发现，我市龙头企业都是农产品的初加工企业，缺少科技含量，发展后劲不足，大项目难以支撑。在龙头企业发展中存在以下几方面的问题：
1、龙头企业规模偏小。我市获省、市级的龙头企业只有16家，其中省级7家，市级9家，部级没有。只有10家产值超亿元，且在亿元龙头企业中只有天鑫粮油规模较大，年产值约4亿元，其他企业产值都在2亿元左右。我市农业企业总产值仅占我市工业总产值的5%，产值较小及自身的不足难以引起全社会的高度重视，也很难在大区域范围内带动农业产业结构进行根本调整和农民长期稳定的增收。
2、龙头企业的品牌不响。我市经工商注册的农产品品牌共有200多家，仅粮食加工企业品牌就有30多家，众多的品牌单挑独斗，人力、财力、管理等难以为继，缺乏市场竞争力。我们拥有独特的自然、生态、交通优势，但我们的农产品在上海、南京等地的大超市中难觅踪影，销售份额很少，我们大多数产品作为大路货销往中等城市。因科技含量少，产品附加值低，有的企业赚得是农产品涨价的利润，在遭遇农产品“过山车”行情时，企业生存艰难。
3、龙头企业与农民利益联结机制不够规范和紧密。虽然龙头企业带动农户的能力有一定的增强，但在利益联结机制上不够规范、紧密，履行订单的措施不够有力，大多为松散型或半紧密型，如很多粮食龙头企业收购定订单农产品时与粮贩同价，农民得到的实惠不多。农民履约现象常有发生，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担的联结机制，也制约了龙头企业的壮大发展。
4、龙头企业的融资渠道不畅，融资难度大。据调查我市龙头企业流转资金90%以上靠民间融资和自有资金，他们贷款唯一的途径就是房产抵押，但银行对镇城房产抵押按80%贷款，农村按50%贷款，这样的城乡差别，他们能贷到的资金很少。由于融资渠道不畅，融资难度大，龙头企业发展资金不足的问题显得最为突出，直接制约了企业的发展。
5、龙头企业的优惠政策和扶持措施不够落实。我市为加快农业产业化发展，出台了相关文件，对我市农业产业化发展实行资金、政策、服务三倾斜。但现有的的龙头企业非常需要政府的扶持。还有很多龙头企业普遍反映政府制定的优惠政策和扶持措施不够落实，尤其是在征地、用电、税收、贷款、财政资金扶持等方面差距较大，部分龙头企业反映从来没有享受政府财政贴息和资金的扶持。
近几年，农产品屡次遭遇“过山车”行情，面对市场农民只能盲从和无奈。大力扶持龙头企业，积极推进农业产业化，是加速农业现代化，实现农业增效、农民增收的有效途径。
为此建议：
1、加强组织领导。市委、市政府要把扶植农业龙头企业带动农业产业化发展纳入重要议事日程。建立相应的工作机构和机制，借鉴明光水产、甜叶菊、金银花等特色产业发展的“政府推动、龙头带动、项目助动”的思路，研究制定全市扶植实施方案。各镇（街道）建立专门班子，加强对扶植工作的指导，及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立考核激励机制，一方面充分调动主管部门参与的积极性，发挥其监管主体作用，另一方面对列入扶植的农业龙头企业实施动态监测，定期考核，有进有出，优胜劣汰，实现财政资金和社会效益最大化。同时加大对资金使用情况的监测和跟踪检查力度，确保资金使用安全。
2、创新金融扶持方式。建议采取拔款补助、税费减免、贴息、奖励、参股，以奖代补、先建后补等灵活多样方式，视财力和项目绩效情况逐步加大对重点农业龙头企业的扶持力度，充分调动龙头企业及民间资本参与农业产业化发展的积极性。金融部门要加大对符合贷款条件的农业龙头企业的信贷支持力度，简化贷款审批手续，增加对流动资金需求量大、周转快的龙头企业的授信额度，并在利益上给予适当优惠。充分发挥有关融资平台作用，建立农业龙头企业贷款担保体系，拉动对农业龙头企业的信贷投入。
3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重点。按照“农工贸”一体化，“产供销”一条龙的要求，结合我市优势产业规划布局的区域重点，对农产品原料生产、产品加工、销售、技术创新、品牌打造等5个环节进行重点扶持。选择部分成长性好、发展潜力大的骨干龙头企业重点扶持，引导他们加强与中小企业的联合，帮助农业龙头企业组建行业协会，改变我市农业龙头企业的松散状态。二是整合涉农资金，增加财政投入。市财政应安排专项资金支持农业产业化经营；农业综合开发，农业的基本建设投资、水利专项资金，要优先投向与农业产业化生产基地配套的水渠工程、灌区改造、高标准节水示范等项目建设。农业良种工程、农技推广和农业科技示范园建设等部分“科技三项经费”，要优先用于农业产业化经营的相关科技项目。
4、做好服务工作。工商、税务、电力等相关部门要制定好扶持农业产业化经营发展的相关优惠政策，形成专门文件，宣传到企业和农户，抓好贯彻实施。龙头企业建设所需非农建设用地，市土地部门应单列一部分指标，直接安排到项目。农业龙头企业建设农产品收购所用地和新办畜禽饲养场、水产养殖场，应视为农业生产用地。允许农户依法有偿向农业龙头企业转让承包地使用权，或以使用权入股参与农业产业化经营。支持龙头企业与科研院所对接，共建重点开发项目。相关业务部门应协助龙头企业申报国家、省扶持农业产业化经营的相关项目。
5、打造“天长地久”品牌。我市除芡实有行业总协会外，其他都处于“多、乱、杂”的状态。随着市场化逐步加快，农产品的市场已进入由产品数量、质量竞争转向品牌形象的竞争。因此，实施名牌战略，加快品牌整合，有利于发挥资源和大品牌优势，有利于推进农业标准化生产和农产品市场的开拓，也是提高我市农产品竞争的有效手段。建议根据“政府引导，市场运作，企业互利”的办法，帮助企业建立行业总协会，引导有资质、有信誉的核心企业或中介服务组织，通过统一标准、统一包装、统一标识，打造“天长地久”区域性品牌。
第四篇：财务管理论文--财政扶持农业产业化龙头企业
财务管理论文--财政扶持农业产业化龙头企业.txt你不能让所有人满意，因为不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以为我会眼睁睁看着你去送死吗？我会闭上眼睛的摘要:随着国家财政扶持力度的加大,农业龙头企业受到了各级政府的关怀,但是也出现了许多与政策目标相背离的情况,以至于有些学者对扶持政策产生了质疑。通过对参与者的博弈分析,只有不断完善政策才能使各方效益最大化,达到帕累托最优的结果。
关键词:财政扶持政策;农业龙头企业;博弈分析
我国是龙头企业带动型的“公司+农户”形式现已成为普遍的产业化经营组织形式,龙头企业的强弱和带动能力的大小决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。扩大龙头企业的规模和生产水平离不开资金扶持,通过财政扶持,充分发挥财政资金的导向、吸附、膨化和杠杆作用,引导社会各种资金共同投入,是解决制约龙头企业发展资金瓶颈的有效途径。农业产业化龙头企业在获得财政扶持中也出现了过度依赖现象,寻租行为的发生导致了财政扶持政策低效率、农户利益得不到应有的保障等情况。以至于有些学者对扶持政策产生了质疑,认为政府的扶持政策对于龙头企业业务扩张没有明显的积极作用,没有达不到扶持预期的目标。本文试图通过对财政扶持农业产业化龙头企业政策中参与各方的博弈分析,找到解决问题的答案。
一、财政扶持农业产业化龙头企业的博弈
财政扶持农业产业化龙头企业,政策执行中存在多种利益集团,其中最重要的是中央政府、地方政府、龙头企业和农户,这四方均想使自己的目标最大化。概括来说中央政府的目标是促进GDP的增长、增加农业生产总值、带动各方资金投入、社会稳定, 地方政府的目标是增加地方的财政收入,带动尽可能多的农户脱贫致富,龙头企业的目标是企业利润最大化,农户的目标是提高农产品转化率、增加纯收入。
(一)当地地方政府和上级政府之间的博弈
对当地地方政府来说,争取本地有更多的农业产业化龙头企业,既可以得到上级政府的投资和优惠,有利于经济发展,又能体现政绩,其最优选择必然是争取更多的名额。中央政府同样是希望按照规范办事,同时中央政府还希望平衡各地之间的差别。目前是通过竞争,设置门槛,达标者上。这样就可能出现以下情况:中央政府在各地平衡建立;当地地方政府和企业联合弄虚作假,使未达标企业达标;当地地方政府官员通过公关取得名额等。
(二)龙头企业和当地地方政府之间的博弈
由于农业产业化龙头企业可以享受政府的财政扶持,政府配给每个地方的企业名额有限,所以对企业而言首先要争取成为龙头企业,其最优选择是争取名额。这样企业能否成为龙头企业取决于企业的公关能力和政府官员的价值取向。不达标的企业可以想办法达标,选择的企业并不一定是最优的。
(三)龙头企业和农户之间的博弈
龙头企业和农户双方的目标均可以概括为利润最大化,双方之间的利益关系很复杂,二者之间的博弈较为复杂,包括是否租地、租金多少,是否签订合同、签订什么类型的合同,农户是否按照公司的标准要求生产,是否执行合同,产品是否卖给公司或公司要不要收购产品等等。双方博弈考虑的因素也较多,双方信息拥有量、市场变化带来的风险、自然灾害造成的丰与欠、公司与个人信用、短期与长期的合作关系等等。
目前龙头企业与农户之间的合作一般是财务订单生产,订单生产从实质上来说就是一种远期交易方式,这种远期契约关系往往因为价格波动,或者其他不确定性因素的突然出现而遭到人为破坏。无论对于农户还是对于公司,只要不执行合同的收益大于执行合同的收益,所签合约就会面临被撕毁的风险。
从博弈论的角度来看,在合同签订以后,如在某一时刻任一合同方违约,那么农户与公司实际上构成了一个静态博弈。在静态博弈中,只要一方有一种能给他带来更多利益的策略,也就是说该博弈方拥有严格的“上策”,那么他就会无条件的选择这种上策,而不受其他博弈方策略的影响。从另一个角度讲,如果另一方的损失能够给自己带来更多利益的话,在没有外部约束机制有效作用的情况下,那么他必然选择对自己有利的策略而不会顾及对方的损失。因此,在订单农业中常常出现违约现象也就不足为奇了。
二、多方博弈带来与政策目标的背离
(一)地方保护主义的加剧与龙头企业的过度依赖
地方政府与中央政府的博弈会导致地方政府为了能够出政绩,极力扶持本地的龙头企业,以期望其做大做强,形成本地几个大的龙头企业的垄断,加重了地方保护主义,不利于全国性龙头企业的形成,违背了中央全面平衡发展的战略。政府的过保护和扶持,会给龙头企业一种高高在上的感觉,当遇到诸如资金短缺等问题时不是从自身找原因、想办法来解决,而是期待通过找政府财政的帮助来解决,失去了自身发展的动力。
(二)对龙头企业扶植有余而风险失控不足
在对待农业产业化龙头企业的作用上有些地方政府忘记了农业是弱势产业,农业产业化龙头企业的作用被过度夸大,一说农业产业化,就是“公司+农户”。对于龙头企业社会各方面都是支持有余,但对其潜在的风险却少有人去提及,一时的成功有时并非企业自身“身强体健”,而是方方面面“厚爱”的结果,但企业决策者往往会被一时的成功冲击昏了头脑,致使企业越跑越快,风险越积越大。在福建省南平市原本只有几百头奶牛的一家小型奶企,通过实施“公司+奶场+农户”的经营模式,短短几年迅速崛起为我国地方最大的奶业基地。但在狂飙突进式的盲目扩张和奶业市场惨烈竞争的双重压力下,目前南平市的牛奶企业全面陷入困境,数亿元的银行贷款难以偿还,几十家奶牛场惨淡经营。①
(三)政府财政扶持中伴随着对龙头企业的干预
政府对龙头企业的扶持本身就是出于通过龙头企业来带动农户增加收入,在这种目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情况下,各地政府也为了自己能够出政绩,按照把龙头企业是否按照政府自己的思路办事作为扶持的条件,而龙头企业为了得到政府的财政扶持又必须要按照政府的要求来做,这些都有可能形成对企业正常经营的干预,有的甚至是对市场资源配置的干预。
(四)寻租行为的发生导致财政扶持政策低效率
龙头企业与在政府博弈中,由于在企业利益的流失会由国家补偿的诱导下,企业会扩大外购或合作的比例并以各种形式使农民的收入得到实现,导致企业竞相追求补贴的深度,要求更优惠的税收优惠或更多的财政补贴,而这些财政补贴和税收优惠都为企业制造了寻租的机会,许多企业都把精力放在了如何去争取政府的优惠和补贴,而忽视了主营业务的发展,甚至有的企业虚报材料跻身农业产业化龙头企业,以期获得这些优惠政策。有学者通过对几十家农业上市公司的数据进行实证分析后得出如下结论:由于政府对龙头企业的扶持对农产品加工龙头企业的主营业务增长并无明显作用,甚至是那些接受政府补贴少的企业更具备经济效率,政府扶持并没有直接带来所期望的农业龙头企业产出的增长②。
财政扶持龙头企业目的之一是为了给农民增收,也就是说企业和农民都应该能够分享到合理的利益,而现实中农民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都为企业所获得。另外,当前我国给予的龙头企业的扶持中,有很大一部分是直接补贴,而往往有些企业在拿到资金后,只是拿出一部分投资于农业,而有相当部分投资于其它高利润项目,去追求更大的利益,这也是一种不正常的现象。
(五)龙头企业和农户之间毁约情况时有发生
在“公司+农户”模式中,龙头企业从农民手中收购农产品,然后进行深加工。作为各自独立的市场经济主体,表面上看,双方的地位是平等的。事实上,这种看似平等的背后隐藏着真实意义上的不平等。在农户与龙头企业的博弈中农户往往处于弱势地位,一方面,农户与龙头企业之间的农产品交易额几乎是农户的全部收入,而单个农户提供的农产品在龙头企业收购的全部产品中所占的比例却是非常小的;另一方面,由于农产品的同质性,生产相同产品的农户在龙头企业看来是完全可以相互替代的,而对于农户而言,相对于特定的农产品收购和加工的龙头企业,农户往往没有更大的选择余地,这些都导致了农户对龙头企业的强烈依赖。某一地方的农户要想在国内成千上万的竞争对手中胜出,从而获得龙头企业的垂青,进而取得供货合同,就必须不断进行专用性的物质资本和人力资本的投资,像专用性的技术培训,专用性的设备投资等,而专用性的投资越多,农户对龙头企业的依赖性就越强,一旦龙头企业因某种原因不能履行合同时,农户的专用性投资将毫无用处,这时农户的损失将会很大,事实上这些农户已何尝体裁“套牢”在这家企业身上。再加上龙头企业在市场信息、产品检验等方面的优势,使龙头企业在这一渠道关系中处于绝对主导地位。农户利益得不到应有的保障也就成了常态。在这种情况下,为规避风险、避免被龙头企业“套牢”,农户理性的做法是不进行或者尽可能少地进行专用性投资,一旦市场价格高于龙头企业给出的收购价之时,农户则很有可能率先撕毁合同自行出售。这样做的结果必然是,农户投入不足,难以生产出质优、价廉的原料型农产品,造成龙头企业在与国内外同行的竞争中,在原料环节就先失一城,降低了龙头企业的市场竞争能力。
三、财政扶持农业产业化龙头企业政策的完善
从以上的分析中我们可以看出,对于财政扶持农业产业化龙头企业政策只有在实施过程中不断去完善,才能进一步提高这一政策的效率。
(一)中央财政政策由重扶持转变为重引导
虽然国家财政用于农业扶持的资金每年在数量上和占财政总预算的比重上都在逐年增加,但是受制于我们国家底子太薄、农业欠账又过大的现状,财政资金不可能满足龙头企业的全部需求,中央政府财政投入只是起引导、导向作用,引导社会各种资金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策时要把引导地方政府配套投入、吸引社会资金投入、带动企业自身投入作为是否进一步扶持的考核指标。
(二)继续完善地方政府职能的转变
地方政府应该充分发挥自己与扶持的龙头企业面对面的优势,一方面,地方政府应该把主要精力放在给企业发展营造一个良好的社会环境、制定优惠政策、规范市场管理、引导企业发展方向、为企业提供有效的服务上,加快龙头企业在全国范围内的整合,解决好跨区域经营的问题,不断提高龙头企业的竞争力,利用比较优势鼓励龙头企业参与国际竞争。另一方面,地方政府要把手中垄断的许多资源尽快市场化,同时简化繁琐的审批程序,使资源的配置能够真正达到有效率,恢复龙头企业的市场主体地位。
(三)减少财政直接补贴创新扶持方式
目前直接给企业提供补贴,一方面会引起企业的寻租行为,另一方面也不利于对企业在资金使用上的监督管理,因此对龙头企业的财政补贴重点可以考虑放在技术、设备、基地上,使龙头企业更快地形成直接的、可持续的、高效的生产能力。各级政府应该在实践中不断总结经验教训,积极探索新的、更科学的扶持方式。
(四)完善的配套措施建设,引导龙头企业与农户之间应当建立一种长期的、合作竞争的战略伙伴关系
龙头企业和农户要想走出“囚徒困境”,必须着眼于长期合作。龙头企业要想做大,并在市场竞争中始终处于不败之地,应当具备稳定、高效、按照标准化生产的原料基地;而农民要想与“大市场”对接,抛开龙头企业很难有所作为。因此,龙头企业与农户之间应当建立一种长期的、合作竞争的战略伙伴关系。在这样一种合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改变龙头企业直接与农户打交道的情况,降低交易成本,可以在龙头企业与农户间设计一个中间层,即农民专业协会、合作社等。这样一来,一方面降低了龙头企业直接面对农民的交易成本,另一方面提高了农民的谈判地位。
龙头企业与农户建立战略合作伙伴关系之后,农户在协会或龙头企业的指导下,可以放心地进行专用性投资,按照标准化种植,而不必担心遭遇解约或被套牢;而龙头企业则有精力专注于市场开拓,并可期待农户对日益变化的市场需求能够在较短的时间内迅速适应,从而从根本上解决“农药残留”、“标准化程度低”等困扰企业的技术壁垒问题,提升龙头企业的竞争能力。这种战略合作伙伴关系虽然仍是市场合约关系,但由于建立在互惠互利、长期合作的基础上,因而比通常的市场关系要密切和牢固得多,这种互好的关系,确保了合作双方在竞争中实现双赢。中央财政可以把地方政府是否建立保护农户的配套措施作为考核龙头企业的一项指标。
(五)加强管理和监控,防范企业风险
人们对财政扶持农业产业化龙头企业政策的质疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的执行不利造成的。由于存在着多头管理,财政资金安排上并没有形成合力。在目前我国对重点龙头企业采取资格认定的情况下,各部门有没有真正按照规定来审查,企业有没有虚报的情况,企业拿到财政补贴后有没有按照规定的用途使用,等等这一系列问题都需要很好的管理才能保证政策的实施到位。在政策的执行过程中要避免一味的扶植而不顾企业自身的发展能力,要在扶植的同时帮助企业建立财务预警机制防范财务风险的发生。另外,必须随外部世界的变化和人的认识的深化对财政扶持政策做出适时调整,只有这样才能使政策目标实施步骤,执行手段与现实相符合,因此,政府在扶持中必须注意对政策执行中的各个方面进行有力的监控,以使其不断得到调整和完善。
总之,在财政扶持农业产业化龙头企业政策的执行中中央政府、地方政府、龙头企业和农户既是政策执行的主体,又是市场经济博弈的参与者。它们在农业产业化经营中的合作过程是博弈的过程,相互影响,其合作效果直接影响各方的经济利益。如果局中人采取不合作的态度,其中一方或各方都将遭受损失。只有在实践中不断完善政策,政策参与各方就彼此有利的行为过程或组合达成有约束力的协议,共同遵守,合作博弈,都将使效益最大化,达到帕累托最优。这也印证了“合作比不合作好”的博弈论基本观点。
注释:
① 梅永存.农业产业化龙头企业风险谁来约束?[N].经济参考报,2006-04-20.② 林万龙,张莉琴:农业产业化龙头企业政府财税补贴政策效率: 基于农业上市公司的案例研究[J].中国农村经济,2004(10).参考文献:
[1] 艾里克拉斯缪森.博弈与信息[M].北京:北京大学出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.农业产业化经营的组织方式和运行机制[M].北京:北京大学出版社,2000.[3] 杨德生.农村道路建设若干博弈分析[J].商业研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺时期农业产业化政策取向分析[J].农业技术经济,2006(4).[5] 林万龙,张莉琴:农业产业化龙头企业政府财税补贴政策效率: 基于农业上市公司的案例研究[J].中国农村经济,2004(10).[6] 梅永存.农业产业化龙头企业风险谁来约束?[N].经济参考报,2006-04-20.
第五篇：发展龙头企业 推进农业产业化经营
发展龙头企业 推进农业产业化经营
周谊群
2006年第12期 ——新农村建设
近几年来，仙桃市把发展龙头企业作为推进农业产业化和统筹城乡发展的战略举措来抓，取得了明显成效。目前，全市已发展农产品加工企业158家。2005年，龙头企业带动农民人均增收达68元，占全市当年人平增收的6.7%；提供税收占全市工商税收总额的20.2%。
（一）仙桃市发展龙头企业，采取了“多条腿走路”的办法：
招商引资，引进外地龙头企业。2001年以来，我市通过采取大员上阵、强化责任、改善环境等多种措施，先后引进了福建亲亲集团、台湾旺旺集团、湖北银丰集团、湖南万荷堂莲业公司、浙江外婆家水产食品加工公司、北京燕京啤酒集团、香港佑威集团等一批有品牌、有实力、有带动力的大中型企业落户仙桃。
实行改制，激活老牌龙头企业。近年来，我市采取一企一法的措施，对市棉纺厂等一批老企业实行嫁接改造、股份制改造，使其成为新的龙头企业。如市食品公司，实行股份制改革后更名为九珠蛋业有限公司，公司重现发展生机，成为全省第一批农业产业化重点龙头企业，2005年，该公司加工产值达1.6亿元，比改制前翻了两番。
积极引导，发展本土龙头企业。仙桃市实施了“两大工程”，出台了“三个不分”的鼓励政策。两大工程是：“回归工程”和“利民兴业”工程。“三个不分”是：不分投资大小、不分投资地点、不分企业类别，一律按引进的龙头企业一样对待、一样扶持、一样享受招商
引资的优惠政策。积极鼓励在外做生意赚了钱的老板回乡创办龙头企业。2001—2005年间，全市有150多个老板采取独资和合资的方式，回乡创办农产品加工企业50多个。其中，湖北绿生畜牧科技发展有限公司就是成功的一例，公司董事长李克荣邀约三个老板，投资1200万元建成了全国一流的万头种猪场，紧接着，又投资5000多万元建成了屠宰100万头的屠宰加工厂。
（二）为促进龙头企业快速做大做强，仙桃市各级干部、各个方面积极主动帮助农业龙头企业解决实际问题和困难。
帮助重点龙头企业高起点建设。如为了帮助重点龙头企业湖北绿生畜牧科技有限公司发展，我们选派了一名畜牧专家驻厂（场）指导，确定了一名领导，组建了一个专班，具体做好各项服务工作，从而使该公司选择了一流的设计方案、选购了一流的设备、选定了一流的工艺，生产出了一流的产品。
帮助重点龙头企业解决资金困难。一方面，我们广泛收集政策信息，帮助企业多渠道争取上级财政、农业、经贸、商务部门的投资；另一方面，帮助企业融洽银企关系，争取银行的大力支持。从2005年开始，仙桃市搭建了“一个平台”，开展了“两项活动”。“一个平台”就是组建中小企业担保公司，争取国家开发银行为11家龙头企业贷款流动资金5000多万元。“两项活动”就是每年开展1—2次银企恳谈会，沟通和密切银企关系；每年由1—2名市领导牵头，组织一次银行行长与龙头企业家联谊活动，让农行、信用社、农业开发银行的行长们增强对企业的了解和投资信心。近年来，各专业银行每年给龙头企业的流动资金贷款高达5亿元以上。
帮助重点龙头企业打造知名品牌。龙头企业要发展壮大必须创立自己的品牌。仙桃市积极探索工、农一起，企业与基地一道共同创品牌的路子，帮助企业打造品牌。在龙头企业的生产基地，大力推行标准化生产、无公害化生产，先后有26个产品取得省级无公害产品产地认证书。在企业加工过程中，引导企业到无公害生产基地精选原材，主动采用先进工艺加工原料。近几年，九珠皮蛋、沙湖盐蛋、湖沁大米保持了品牌优势；毛嘴卤鸡、汉水源豆豉、仙宇调料、外婆家醉鱼、绿生牌猪肉等产品畅销全国，正逐步发展成为新的品牌。
（三）发展龙头企业，最终目的是使企业与农民联结成利益共同体，带活一方经济。为了实现这一目标，仙桃市在推动企业与农民联接上主要采取了三种方式：
通过协会联接。近几年来，在政府的积极支持和引导下，仙桃市先后组建了民营猪场协会、专业渔场（村）协会、养鸡协会、鹅业协会和养鳝协会。各协会组织生产大户与企业对接，为大户开辟稳定的销售渠道，为企业提供稳定的原料。民间猪场协会是我市办得最好的协会，该协会网络了仙桃市内外民营猪场45家和120多个生猪大户，采取统一品种、统一采购饲料、统一技术指导、统一销售价格的措施，引导会员发展生产，维护会员利益。今年，这个协会可为绿生公司提供30万头良种生猪，平均每个会员的生产量和收入比去年增长2成以上。
通过经纪人联接。仙桃市采取多种措施，鼓励各类经纪人合法经营。据不完全统计，到目前为止，仙桃市已发展各类农产品经纪人经销商1.26万人。通过经销商的工作，千家万户的产品与龙头企业实现了有效联接。
通过合同联接。采取这种形式的主要是粮棉收购加工企业。这些企业每年春季与镇村两级组织签订购销合同。今年，我市棉花公司、银丰公司与14个乡镇签订了种植棉花30万亩、收购棉花40万担的合同，金威麦芽公司与杨林尾等3个乡镇签订了种植10万亩大麦的合同。合同的签订对农民发展生产起到了很好的引导和保护作用。■
（作者单位：中共仙桃市委）
点击咨询 