福建省人民政府关于加快发展服务业的实施意见

第一篇：福建省人民政府关于加快发展服务业的实施意见

福建省人民政府关于加快发展服务业的实施意见

闽政文„2011‟28 号

各市（县、区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快经济发展方式转变和产业结构优化升级，推动福建科学发展、跨越发展，增强经济综合实力和竞争力，现就加快发展服务业、推进服务业现代化提出如下实施意见：

一、加快发展服务业的重要性和紧迫性

大力发展服务业，特别是现代服务业，是提升工业化和城市化发展水平、增加就业岗位的重要保障，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路，是有效缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是加快海峡西岸经济区建设、实现综合竞争力跃升的有效途径。近年来，我省服务业取得了长足发展，总量不断扩大，比重逐步提高，结构和质量得到改善，但总体水平与新形势新任务的要求还有较大差距。各级政府和部门要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，按照国家和省委、省政府的统一部署，抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，以更加积极和开放的姿态，采取切实有效措施，加快服务业发展步伐，全力推动我省科学发展、跨越发展。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

以科学发展观为指导，贯彻落实中央十七届五中全会精神、国务院关于加快发展服务业的若干意见和省委八届九次、十次全会精神，按照加快转变经济发展方式，实现科学发展、跨越发展的新要求，紧紧围绕全省经济社会发展重大战略和发展重点，充分发挥我省资源禀赋和潜在优势，坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，加快生产性服务业集聚发展，推动生活性服务业协调发展，促进服务业与制造业和其它产业互动发展，努力提高服务业发展水平及其在经济社会发展中的地位和作用，促进产业结构优化和经济发展方式转变，更快提高我省综合实力和竞争力。

（二）主要目标。

以现代服务业为重点，加快发展服务业集聚区，培育服务业重点企业，实施服务业重大项目，壮大现代物流、旅游业等主导产业，推动服务业综合改革，逐步建立“产业互动、区域联动”的现代服务业体系，促进全省服务业发展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期间全省服务业增加值年均增长速度高于经济增长速度，到 2015 年，服务 业增加值比重超过42%，服务业就业比重超过 40%，服务业成为我省经济增长的重要新引擎。

三、重点领域

（一）现代物流业。

围绕建设连接海峡两岸的现代物流中心，加快建设现代综合交通运输体系，加强物流基础设施建设，优化物流业发展软硬环境。重点打造厦门、福州等物流节点城市，沿海三大港口群和南平、龙岩、三明、晋江等一批陆地港；加快建设厦门、福州保税港区和一批重点物流园区，以及装备制造、煤炭、石化、建材、纺织、粮食、水产、农资等一批专业物流中心、配送中心。加快引进和培育现代物流企业，大力发展第三方物流。扶持省内物流企业做大做强。完善电子信息、装备制造、石化等优势产业集聚区和大宗产品物流服务体系。促进快递业健康发展，进一步整合企业物流、家庭物流、非营利机构物流等，形成涵盖采购、生产和市场营销的物流供应链。推进“电子口岸”等物流信息化和物流技术标准化建设，加快物联网技术在物流业的推广，进一步降低物流成本。依托保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区和重要港口物流园区，大力吸引台湾物流企业投资和入驻，加强闽台物流合作。

（二）旅游业。

围绕建设旅游经济强省和打造我国重要的自然和文化旅游中心、国际旅游目的地的目标，落实用水、用电、用地、规范税费征收和税收优惠等旅游扶持政策，在滨海旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峡旅游品牌，形成“一区（海峡两岸旅游区）、两带（蓝色滨海、绿色生态旅游带）、三圈（闽西南、闽东北、闽西北旅游经济圈）、五中心（福州、厦门、泉州、武夷山、泰宁）”的旅游大格局。进一步延伸旅游产业链，把旅游观光与休闲度假、商务、会展等结合起来，培育邮轮、自驾车、康体旅游等新型业态产品，促进旅游业向综合业态发展。加大招商引资力度和重大项目实施，进一步扶持和培育一批旅游骨干企业，完善吃住行游购娱等各种设施，提升旅游软环境质量。强化宣传促销，重点推介武夷山双世遗、鼓浪屿、泰宁丹霞世界自然遗产、福建土楼世界文化遗产、宁德世界地质公园、古田会址、三坊七巷、福州中国温泉之都、平潭海坛等自然、文化景点和闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以发展智能旅游为目标，应用先进适用的信息技术，建设智能旅游公共服务体系。有效盘活整合旅游资源，提高旅游资源配置效率，促进旅游产品优化升级。发挥福建对台旅游独特优势，加强闽台旅游业合作，推进厦门 海峡两岸滨海度假旅游合作、武夷山—泰宁海峡两岸山地生态休闲旅游合作、湄洲岛海峡两岸文化旅游合作、平潭岛海峡两岸旅游合作开发建设。

（三）金融服务业。

发挥海峡西岸经济区的区域优势，大力推动厦门、福州建设两岸区域性金融服务中心。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，以及设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构，促进健康发展。积极扩大闽台金融合作，大力引进台湾的金融机构和金融专业人才来闽发展银行、证券、保险、股权投资等业务。努力创造条件吸引更多省外全国性和区域金融机构来闽落户或开设分支机构。积极扶持法人注册地在我省辖区内的金融机构发展，促进已有金融机构利用增资扩股、并购、上市等措施壮大实力和提升竞争力，支持符合条件的投资者按规定在我省设立各类新的金融企业，壮大我省金融业。大力推进金融创新，积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构，拓宽中小企业的融资渠道。鼓励金融机构业务创新，推动金融机构将业务延伸到重点产业链和特色产业集群，以信贷结构优化助推产业结构升级。加快金融业技术进步，积极利用互联网、物联网等新技术，加快建设第二代支付系统、网上支付跨行清算系统、电子商业汇票系统、境内外币支付系统、财税库银横向联网系统等，提高金融服务效率和水平，拓展金融服务的广度和深度。

（四）文化及创意产业。

大力发展报刊服务、出版印刷发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等文化产业。优化文化产业区域布局，培育特色文化产业基地，打造一批具有福建特色的影视、图书、戏剧、音乐、歌舞等精品，支持寿山石、脱胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆线雕、仙游古典家具等传统工艺品的研发、加工与交易。培育一批文化产业集团，促进文化产业与高科技结合，提升文化产业发展层次和竞争力。以创意设计为龙头，加快发展工业设计、软件设计、工艺美术设计、建筑设计（室内设计）、网络信息服务、管理咨询策划服务、时尚设计等创意领域。支持建设一批有地域特色、有集聚效应的创意园和创意产业基地，做强做大国家级、省级文化产业园区，促进一批重点创意企业发展壮大，策划一批创意高端研发设计平台。充分利用、整合、激活现有文化资源，加快建设一批新的文化及创意产业项目，谋划生成一批储备项目，丰富文化产品，增加服务网点，提升服务功能，满足社会多层次文化及创意消费需求。鼓励支持文化产品对外交流与合作，增强我省文化创意产品的国际竞争力。

（五）科技和信息服务业。

重点培育信息服务、生物技术服务、研发设计服务、技术创新服务、科技成果交易与服务等科技和信息服务行业。围绕我省主导产业发展和战略性新兴产业培育，扶持发展一批高水平的研发、设计等服务企业，积极引进境内外著名公司在我省设立研发中心，依托特色产业基地建设一批研发设计公共服务平台，加强共性和基础性技术研发。大力发展临床前研究、药物安全性评价、临床试验及试验设计等专业化第三方服务。构建以企业为主体的产学研技术创新联盟，加快创新成果的转化和应用。支持科技信息机构、技术交易机构公共科技信息平台建设，推动科技信息资源共享。建立科技服务从业人员资质认定制度，重点培养技术经纪人、咨询师和企业诊断师等专业人才。大力发展信息服务业。加快“数字福建”建设，推进信息传输业发展，完善互联网、通信、广电等基础网络，推进“三网融合”，开展物联网应用服务，大力发展网络信息传输服务、网络增值服务和互联网服务。重点建设基础网络提升工程、无线城市建设工程、三网融合推进工程、闽台通信建设工程、应急通信工程等。依托福州、厦门超算中心，发展面向市场的高性能计算和云计算服务。加快发展信息技术服务，支持信息处理、软件开发、系统集成产业、集成电路设计产业发展。重点建设移动电子商务、信息服务促进工程、企业信息化公共服务平台等。加强数字动漫及数字影视、网络出版、3G手机内容服务等数字内容服务业。大力发展网络出版、网络图书、文化音像、数字娱乐、数字广播电视等内容服务商。重点建设海西 3G 动漫游戏运营基地、海西动漫创意之都、网络出版工程、公共文化服务平台等。

（六）商务服务业。

大力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、工程咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。加强工业园区、产业基地的商务服务配套设施建设，发展为产业集群服务的生产经营策划、产品设计、市场调查、资质培训、专项代理、标准与计量等服务业。创造更加有利于商务服务业发展的环境条件，努力引进一批国内外知名的各类商务服务机构，支持发展一批营销联盟等商务组织。支持厦门、福州、泉州等地大力发展会展经济、总部经济，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等会展精品，做大做强网上投洽会及各地各类专业性展会，积极承办各类国际国内会议。支持形成闽台港澳会展业合作圈。

（七）商贸流通业。

加强流通基础设施建设。围绕中心城市和重要产业集聚区，做大做强一批全国性和区域性建材、纺织、汽车、机电、水产、粮食、果蔬、小商品等批发市场和闽台农产品交易市场。加强规划引导，推进福州、厦门、泉州等城市中央商务区、金融街、商业街和城市综合体建设。加快引进和培育大型商贸流通企业，支持做强做优一批我省知名连锁经营企业。推动发展连锁经营、物流配送、电子商务、商业特许经营等新型流通业态和现代流通方式，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统流通业。扶持农村现代流通网络建设，促进城乡流通一体化发展。推进农业生产资料流通向集团化、规模化、品牌化、连锁化发展。

（八）服务外包业。

抢抓国际服务外包转移的战略机遇，用好国家对厦门市中国服务外包示范城市的支持政策，在厦门、福州、泉州等地建设具有国际竞争力的服务外包基地，积极承接服务外包企业和订单转移，尽快培育和打造一批规模上千人、年出口金额超过千万美元的龙头企业。吸引跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育一批承接服务外包业务的专业企业。推进政府购买服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业务。推动成立省服务外包行业协会，充分发挥省软件国际合作联盟、软件服务外包产业联盟等中介组织作用。重点发展软件研发外包、信息技术研发外包、信息系统运营维护外包等信息技术外包，动漫创意、网络游戏设计研发、工程设计、医药和生物技术研发和测试、工业设计、产品技术研发等技术性知识流程外包，以及国际中转、国际采购分销等物流供应链服务外包，金融后台服务、电信服务、呼叫中心、管理服务等业务流程外包。提高服务外包在现代服务业中的比重。

（九）社区服务业。

加强社区基础设施建设，健全社区服务体系，探索社区服务运作模式，提高社区服务的标准化、规范化和产业化水平。大力发展家庭服务业，鼓励社会资本兴办家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、社区康复、家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的服务需求。推进社区商业“双进”工程，完善社区超市、早市、便利店、快餐店、维修点、再生资源回收站、早午餐工程等商业网点布局；引导发展面向民生的“跳蚤”市场、夜市、早市、周末集市、小摊小贩集中区等交易场所。增加老年服务业投入，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、管理监督规范化、适宜老年人需求的养老服务体系。加强基层劳动就业和 5 社会保障服务平台建设，建立全省统一的基层公共就业服务体系，完善社区劳动和社会保障服务机构，支持社会力量发展职业介绍、职业培训等就业服务业。

（十）农村服务业。

构建完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，发挥供销社系统在农村流通中的主导作用，积极开展农产品、农资、农业机械等生产性服务。继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场改造提升工程，加强新农村现代流通网络规划和建设，改善农村流通环境和条件。在交通物流节点建成一批具有较强区域市场配送和调控功能的农业生产资料流通配送中心；发挥“龙得宝”农资连锁经营等品牌优势，建成一批具有较强示范带动作用的农资连锁超市、连锁店、仓储式超市。建立健全县乡劳动就业社会保障服务中心（站），社区、行政村劳动就业社会保障工作站，完善农村劳动力转移技能培训、就业、维权、信息服务服务网络。发挥农村合作组织作用，健全农产品行业协会、农技协会等，加快农村科技服务体系建设，加强农村科技中介服务，完善科技特派员机制。拓展农村文化、体育、医疗、养老服务业，加大村镇建设、交通通讯、安全饮用水、文化、卫生等方面的投入，改善农民居住、出行等条件，丰富农民物质文化生活。突出抓好小城镇服务业建设，发挥示范作用。在加快服务业重点领域发展的同时，必须抓好惠及全体人民的教育、卫生、文化、体育及其他公共服务业，努力提高人民群众的服务消费水平。

四、保障措施

（一）放宽市场准入。

鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务业企业。凡是国家法律、法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。除国家法律法规和国务院另有明确规定外，任何部门一律不得设置企业登记的前置性审批条件。新办的服务业企业，注册标准按法定最低注册标准执行，有限责任公司、股份有限公司注册资本金可实行分期到位。服务业核心企业注册资本在 1000 万元以上，拥有 3 家以上的控股子公司，母子公司注册资本总和在 2000 万元以上的，可办理企业集团登记。除国家法律法规规定的特殊行业实行一店一证外，对连锁经营的一般性服务业企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主选择或调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。教育、文化体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要研究提出放宽市场准入的具体措施。

（二）加大财税扶持。

税务部门要切实落实新的企业所得税法和国家已出台的扶持现代物流业、旅游业、科技服务业、软件产业、涉农服务业、金融业、育养服务业、医疗服务业和小型微利服务企业等的相关税收优惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，对县及县以下依法登记设立的农村服务业企业，3 年内，根据其缴纳的营业税，属于地方级收入比上年新增部分的 50%由当地政府给予奖励。扶持范围和具体办法由省发展改革委会同省财政厅另行制定。对从事货运、物业、会展、广告、保险、知识产权等代理业的，就其取得的收入按规定扣除费用后，计征营业税。对符合规定条件的省重点物流企业及公司制运作的省重点物流基地，经省有关部门认定后，可参照国家试点物流企业营业税差额纳税政策。对缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可适当给予减免。自 2011 年 1 月 1 日起，对新设立的物流企业，3 年内，根据其缴纳的营业税，由当地政府给予一定的奖励。对营业收入和纳税都增长特别突出的物流企业，由当地政府从该企业当年税收增量中给予一次性奖励。积极落实对自主创新、节能减排、资源节约利用、中等职业教育等方面服务业的税收优惠政策。加大对家庭服务业的财税扶持力度，对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3 年）免征营业税。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，三年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。支持服务企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的 50%加计扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，对新设立的工业设计企业和物业管理公司，3 年内，根据其缴纳的营业税，由当地政府给予一定的奖励。科技中介企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。服务业企业购置国家有关目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的 10%可以从企业当年应纳所得税额中抵免。对再生资源回收企业（含报废船舶和报废汽车回收拆解企业）征收的增值税，按规定的比例退还，由此新增的增值税地方留成部分全额返还给再生资源回收企业。各地政府要根据上述意见制定具体实施办法。

（三）强化要素供给。

物价部门要牵头完善价格政策，使养老机构、学校（含托儿服务机构）用水、用电、用气与居民用水、用电、用气同价；其他鼓励类服务业用水、用电、用气实现与工业用水、用电、用气同价。国土资源、规划部门要在土地利用总体规划和城市规划修编中充 分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，城市和小城镇黄金地段优先用于发展服务业，不适应城市功能从中心城区退出的工业企业土地，要优先用于发展高端服务业和家庭服务业。规划建设城市新建居住区，应按国家规范标准配套便民商业服务设施、停车场和再生资源回收网点。列入省物流重点规划的现代物流建设项目用地享受工业用地政策；经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，可优先用于发展物流业。四星级以上酒店优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按符合规定的最低价起始招拍挂出让土地。利用旧工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产兴办信息服务、研发设计、创意产业、第三方物流等现代服务业，可暂不变更土地用途和使用权人。对规划布局的生产性服务业集聚区建设项目和服务业重大项目，优先保障用地指标。实行中等职业学校建设用地和建设规费优惠政策。民办学校、幼儿园和职业培训机构的设施建设，在用地和城市基础设施配套费方面享受与公办学校同等优惠政策。

（四）增加资金投入。

逐年增加省级服务业发展引导资金，各有关部门在各专项资金中要增加对服务业的投入，重点用于支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态的服务业项目，支持有条件的县（市、区）开展服务业综合改革试点工作，以及与国家引导资金的配套。推动建设一批省级现代服务业集聚区，对年度考评优秀的集聚区以及集聚区内的公共服务平台，由省级服务业发展引导专项资金给予奖励。各设区市政府、平潭综合实验区管委会和县（市、区）政府也要安排一定数额的服务业发展引导资金，扶持服务业发展。积极争取中央财政促进服务业发展专项资金支持，推动服务业重大项目建设。继续扶持城乡专业批发市场、集贸市场升级改造工程、“万村千乡市场工程”及小城镇、新农村现代流通服务网络工程建设。对中小商贸企业经营网点和设施更新改造、城乡再生资源回收体系建设、农超对接、流通领域市场监管公共服务体系建设、流通企业节能降耗、食品安全检验检测及电子商务等项目建设，省级有关部门安排专项资金予以支持。对列入省、市重点发展的物流园区、陆地港、电子口岸、大型批发市场、配送中心、流通龙头企业、第三方物流企业和物流公共信息平台等，各级各有关部门要加大资金扶持力度。对新设立或引进的国内外知名服务业企业总部、地区总部、物流中心、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房，所在地政府视财力给予适当补贴。对新引进的金融机构总部或地区总部，省级服务业发展引导专项资金按其注册资本给予一次性奖励。

（五）拓宽融资渠道。金融机构应逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度。积极增加金融服务品种，包括设计门票收益权质押贷款等符合旅游企业特点的融资产品，拓展著作权（版权）质押贷款业务等支持文化产业发展的金融业务等。鼓励股权投资机构、创业投资机构以及规范的信用担保机构积极面向服务业企业开展业务。有关部门要进一步建立完善中小企业信用担保体系和风险分担机制。鼓励担保机构为中小服务业企业提供融资担保，加快推进融资租赁业发展，积极搭建中小企业融资平台。培育服务业企业上市后备资源，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。组建和引入风险投资、创业投资基金，多渠道筹措服务业发展资金。

（六）培养引进人才。

充分发挥高等院校和职业学校的办学优势，加强学科专业建设，提高办学质量，加快培养造就一批服务业应用型、复合型和技能型人才。支持高校、企业、科研单位联合建立服务业管理人员、专业技术人员和员工培养培训基地和岗位技能培训基地，增强人才培养的适应性和针对性。依托福建服务外包学院、福州大学八方物流学院等高校院系，加强服务外包、现代物流等人才培养。建立完善人才引进和激励机制，支持服务业领域龙头骨干企业和研发平台建立海西服务业人才高地，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，鼓励台湾服务业高端人才和专业人士来闽就业，壮大高质量的服务业人才队伍。发展人才服务业。加大人才中介机构建设投入，建立健全人才资源服务业体系，形成政府推动引导、市场公平竞争、机构自主发展的运行格局。加快各类就业服务机构特别是各级公共就业服务机构发展。扶持农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等公共就业服务体系建设。支持建设福州地区人力资源服务产业园和一批专业性（行业性）人才市场、中心人才市场及县级农村人才市场，做大做强海峡人才市场、厦门人才市场等综合性人才市场。

（七）深化改革开放。

推进生产经营性事业单位改制和机关、事业单位后勤服务社会化改革。鼓励机关、事业单位、社会团体公务活动采取公开招标采购方式，委托旅行社安排。鼓励生产企业将企业技术中心、重大技术产业平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业。引导生产和其他企业将售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业。积极推进国家和省级服务业综合改革试点，列入国家和省级服务业综合改革试点的城市和园区，优先享受各项扶持政策。大力推进服务领域对外开放，积极实施“走出去”战略，鼓励企业申请进出口 经营权和对外劳务合作经营权，支持具有比较优势的行业开拓国际和省外市场，在信息技术外包、对外设计咨询、对外工程和技术承包、软件出口、文化产品出口、劳务合作、医药研发外包等方面形成较强竞争力。加大招商引资力度，鼓励和吸引外商尤其是知名跨国公司投资服务业，引进先进技术和管理理念，提高服务业利用外资的规模、质量和水平。支持我省法人金融机构通过设立代表处、分行、合资银行、参股国内外金融机构等形式对外发展金融网络。

（八）促进闽台港澳侨合作。

抓住两岸经济合作框架协议签署的有利时机，发挥闽港闽澳经济合作促进委员会积极作用和侨的独特优势，深化服务业的合作。积极利用先行先试政策，加快吸引服务业落户平潭综合实验区。努力扩大金融业合作广度和深度，重点在吸引更多金融机构入驻、扩大两岸货币双向兑换范围、设立区域性股权交易市场等方面先行试验一批金融领域改革措施。推动台湾医疗机构在福州厦门等地落户。加强闽台港澳侨物流、旅游、服务外包等行业的合作交流，加强港口的合作，共同发展集装箱国际海运中转等业务，吸引更多的货物通过福建港口中转。发挥保税港区、保税区、保税物流园区的政策优势，进一步优化口岸通关环境，创建物流合作平台，积极吸引大型物流企业落地。鼓励投资我省物流基础设施项目建设，在用地和税费优惠方面视同重点物流建设项目。重点依托福厦创意产业园区和软件园，吸引集成电路设计、动漫、软件、网络游戏、互联网信息等企业将开发、制作、加工、培训及营销等业务部门外包迁入福建，支持在厦门、福州、泉州等地建设呼叫中心。

五、组织实施

（一）加强组织领导。完善加快服务业发展协调工作机制，成立省服务业发展领导小组，分管副省长为组长，成员单位由服务业相关主管部门组成，负责提出深化服务业发展的战略、方针、政策等，协调解决服务业发展中的重大问题。省服务业发展领导小组办公室设在省发展改革委，负责日常工作。各市县区、平潭综合实验区要相应建立促进服务业发展领导机构，加快形成省、市、县（区）三级联动促进服务业发展的工作机制，明确分工和责任，齐抓共管，共同促进服务业发展。

（二）注重规划引导。省发展改革委负责牵头省直有关部门，研究制订全省服务业发展总体规划。省直相关部门和各设区市、平潭综合实验区要围绕全省服务业发展目标编制重点领域发展专项规划、行业发展规划和地区发展规划，明确发展目标、重点任务、重大项目和保障措施，并把发展任务分解到年度工作计划中，落实目标责任。

（三）健全统计体系。建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和业务考评管理制度。健全服务业统计机构，加强服务业统计力量，完善服务业统计工作体系，确保服务业统计数据科学准确。有关部门要负责实施全行业服务业统计。统计部门要加强对部门服务业统计工作的协调与指导，充分发挥部门和行业协会作用，建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计体系，搞好服务业运行监测。

（四）推进标准建设。鼓励服务业企业积极参与服务业国家标准和行业标准的制修订工作，加大服务业国家标准和行业标准执行力度。推动组建一批服务业标准化技术委员会，加快组织制定和修订具有福建特色的物流、交通运输、旅游、商务、商贸、社区服务、家庭服务、通信、体育、餐饮等行业地方标准。积极开展国家、省级标准化示范区及相关行业的服务业标准化试点示范项目建设，以标准化建设促进服务品牌建设。对于新兴服务行业，龙头企业、地方和行业协会要先行制订服务标准。

（五）鼓励技术创新。加大对现代服务业科技创新的支持力度，抓好现代服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。积极推进现代服务业创新体系建设，支持建设研发设计、产品测试等科技创新平台，培育发展一批技术研发中心和中介服务机构。

（六）优化发展环境。各级政府、各相关部门要转变工作方式，增强服务意识，提高行政服务效能。严厉查处乱收费、乱罚款、乱评比行为，切实减轻企业负担。保护服务业知识产权。整顿和规范服务业市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严厉查处不正当竞争行为。加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、符合国际惯例的新型行业协会、商会。推进服务业信用体系建设，推动形成广泛的社会自律机制和信用评判制度。

（七）强化目标考核。服务业领导小组各成员单位和各设区市政府、平潭综合实验区管委会要根据本意见制定相应的实施意见，建立完善服务业目标考核制度，细化和分解各项目标任务，将可操作可督查的工作措施落实到责任单位，一级抓一级，层层抓落实。

第二篇：关于加快发展养老服务业的实施意见

关于加快发展养老服务业的实施意见

市老龄办 市发改委 市教育局 市民政局 市财政局 市劳动和社会保障局 市国土局 市建设局 市规划局

市卫生局 市计生局 市国税局 市地税局

为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（陕政办发„2009‟110号）精神，加快我市社会化养老服务业的发展，结合我市养老服务业的实际情况，提出本实施意见。

一、充分认识加快发展养老服务业的重大意义近年来，随着我市经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生条件不断改善，人口平均寿命不断增加，老龄问题已经成为影响经济社会发展的一个重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求日益增长。截止目前，全市60岁以上老年人口有39.5万人，占全市总人口的11.1%，其中：85岁以上老年人口13251人。预计在2020年，我市60岁以上老年人口将增加到62万左右，占全市总人口的17%左右。老年人口结构的变化和“空巢老人家庭”不断增加，养老日益成为重要的社会问题。加快养老服务业发展，不断满足老年人多元化的需求，不仅是积极应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段，也是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，更是促进社会和谐、维护社会稳定的具体行动。各县区、各部门要充分认清形势，增强责任感和使命感，采取切实措施，推动社会化养老服务业的健康发展，造福广大老年朋友，促进全市经济社会又好又快发展。

二、明确加快发展养老服务业的指导思想和发展目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以提高老年人生命、生活质量为出发点，按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的社会化养老服务准入制度，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，逐步建立适应我市人口老龄化发展趋势的多元化、多层次的养老服务体系。

（二）发展目标。力争通过5年的努力，全市基本形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、资金管理规范化的养老服务体系，使各类养老服务机构的床位达到每万名老年人200——300张。各县区民政、老龄等部门应结合当地实际，提出本县区老年福利机构建设的具体规划意见。

三、把养老服务机构的发展纳入经济和社会发展规划 市、县区要坚持养老服务机构与人口老龄化程度相适应与经济社会水平相协调的原则，把养老服务机构的发展和养老服务网络的建设纳入国民经济和社会发展规划，把包括民办养老服务机构在内的社会化养老服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标。要作好城区养老服务机构的合理布局，统筹安排社区养老服务设施建设。乡（镇）、农村要办

好敬老院和老年服务中心，扩展服务对象和服务范围，不断提高农村养老的覆盖面和服务水平，推进社会主义新农村建设。

四、突出重点，加快养老服务业发展

（一）进一步发展老年社会福利事业。市、县区要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费的养老服务，切实保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多途径、多渠道地参与老年社会福利事业，不断增加老年福利服务设施数量，提高服务水平，让广大老年朋友共享改革发展成果。

（二）发展各种形式的社会化养老服务机构。各县区有关部门要按照民政部、建设部《老年人建筑设计规范》的要求，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励和支持下岗、失业人员创办家庭养老院、托老所，加快社会化养老服务机构建设，推进社会化养老服务业发展。要通过政策引导，鼓励发展以居家老年人为服务对象的老年生活照料，家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救助等业务，向居住在社区（村镇）的老年人提供养老服务。支持养老服务专业化连锁经营，提高养老服务质量和水平。市、县区老龄组织

要积极探索农村邻里互助养老服务的模式，确实加强农村老龄服务业的快速发展。有条件的县区在5年内，积极争取政府支持，寻找有实力、有爱心的民营企业家，兴建一所民办公助、功能齐全、走社会化养老服务的老年公寓，引领全市养老服务机构的快速发展。

(三)积极发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀等服务。养老服务机构具备开展老年护理、康复、医疗条件的，可依据管辖权限，向所在地卫生行政部门申请执业资格，开展相关服务。对符合城镇职工基本医疗保险定点医疗机构条件的，可按程序审批后纳入定点范围。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀的服务机构给予政策扶持。

（四）加大对社会化养老服务机构建设的政策支持力度。市、县区要统筹规划养老服务业发展，科学安排养老服务机构建设用地。市、县（区）财政每年应分别按总人口人均1元的标准预算专项资金。县区根据本县总人口列入预算。加大对新建、改建和扩建社会养老服务设施的资金投入，支持社会养老服务业发展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的资金，支持发展养老服务业的建设。金融部门要增加对养老服务机构建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，提供利率优惠。

（五）减免社会化养老服务项目税费及公益性收费。各级、各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》（国办发（2009）19号）、财政部和税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税（2000）97号）等有关文件中有关扶持社会福利事业发展的各项优惠政策。对建设公益性养老服务项目，减免城市基础设施配套费和其他行政事业性收费。养老服务机构申请安装水、电、天然气、数字电视等设施，有关单位予以优惠或减免相关费用，用水、用电、用气价格按民用标准执行。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量兴办的公益性老年服务机构提供的育养服务，免征营业税。老年服务机构购买自用房产、土地和车辆，免征房产税、城镇土地使用税和车船税。企事业单位及个人通过非营利性社会团体或政府部门向福利性、非营利性老年服务机构提供的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前予以扣除。

（六）加强养老服务机构管理。各级民政、工商等部门要根据养老服务机构的不同性质，进行分类登记管理。经民政部门和工商部门审批登记后，并在同级老龄部门备案。不论是公办还是民办社会福利院、老年公寓、养老院、爱心护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、老年康复指导中心等养老服务机构，享受同等优惠政策。加强对养老服务机构

从业人员养老护理等职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。鼓励支持有条件的养老服务机构开展职业技能培训。各级政府投资兴建的养老服务机构，按照保本经营的原则，由物价部门核定收费标准。其他社会力量兴办的养老服务机构，走市场化运营模式，按保本微利的原则，由当地物价部门根据其设施条件、服务项目、服务标准等核定收费标准。

五、加强对社会化养老服务的组织领导

各县区、各有关部门要加强组织领导，把加快发展养老服务业列入重要议事日程，明确目标任务，落实工作责任，促进养老服务业与经济社会各项事业持续协调发展。市上成立养老服务业发展协调领导小组及办公室，办公室设在市老龄办，各县区也要成立相应的机构，负责协调解决养老服务业发展中各类问题。各级老龄办要充分发挥作用，负责做好综合协调和监督检查工作，积极开展养老服务机构创先评优活动。各级民政部门要依法做好养老服务机构的审核、年检工作，加强监督管理，搞好服务保障。各有关部门要加强协作，密切配合，形成加快养老服务业发展的合力。

各养老服务机构要严格按照批准的项目开展养老服务业务，严禁将养老服务机构用地改作其他商业用途及进行商业开发；要完善服务对象的合同管理，明确责任和义务；要建立健全内部管理制度，自觉接受有关部门的指导和监督，对达不到要求的责令限期整改；对不执行整改或整改后仍达

不到要求的，停止其享受的各种优惠扶持政策。要促进养老服务业的规范化、标准化发展。

第三篇：县加快文化服务业发展实施意见

遵照省市县的统一部署，为切实加快推进我县文化服务业的发展，确保组织落实，县文广局成立了《促进文化服务业发展领导小组》（名单附后），并提出如下工作意见。

一、积极培育发展市场各类项目

我县的文化服务业和文化市场发展，随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的不断完善，逐步由初级向高级发展，从单功能向多功能转化，由城镇向农村辐射，形成门类齐全、形式多样，相对独立的综合性文化服务业和文化市场体系。

其内容结构可分为：文化娱乐业、文化旅游业、文化体育业、网络文化业、电影影视音像业、演出展览业、文化艺术培训业、印刷业、出版物（书、报、刊、电子软件）发行业等，他们之间各具特色又相互联系。

其项目规模全县共有各类经营单位400余家，其中网吧86家，娱乐场所30家，电影放映80家，音像租售20家，印刷厂17家，复印打印50家，书店摊60家，广告装饰装潢40家，艺术培训30家。其区域分布为城镇占70%、农村占30%。

其经济效益逐步提升：全县文化服务业产值约5亿万，其中文化娱乐业1.5亿元，文化旅游业3亿元，文化体育业0.5亿元，从业人员0余人，年缴利税5000万元。

其社会效益日趋明显：一业兴则百业旺，文化服务业和文化市场的发展，带动了我县交通、能源、通讯等基础设施的较快发展，拉动了房产、地产、宾馆酒店、餐饮等相关产业的快速发展，进一步刺激了文化消费的需求，改善了投资融资环境，为招商引资创造了良好的氛围，既增加了财政税收，又解决了大批就业人员，下岗职工和部分老弱病残人员的就业难题，减轻了政府压力，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

二、壮大文化服务业、繁荣文化市场的工作措施

（一）进一步深化文化体制改革，尽快实现“三个转变“

一是从“办文化“向“管文化“转变；二是从管理政府文化服务机构和文化设施向管理社会文化和推动文化服务业发展转变；三是以行政管理手段为主向以经济和法律手段管理为主转变。

（二）营造文化服务业和文化市场发展的良好环境

一是要强化新闻宣传，营造有利于县域文化服务业和文化市场发展的良好舆论氛围。二是努力创造文化服务业和文化市场发展的良好政务环境。三是要规范各类文化项目的经营行为，加大执法力度，维护正常的市场经济秩序，创造良好的市场环境。

（三）拓宽文化服务业和文化市场的投融资渠道

一是建立政府投入的稳定增长机制。积极争取国家、省、市对我县文化服务业和文化市场的资金扶持，设立发展文化服务业基金。二是鼓励支持引导多元资本进入文化服务业和文化市场，积极鼓励民营资本、社会资本进入文化服务业和文化市场，参与我县特色文化项目的开发建设。

（四）提高文化服务业和文化市场的规模化水平

（五）保护和挖掘丰富的历史文化资源

（六）重视文化人才队伍建设。

三、切实加强对文化服务业和文化市场的规范化管理

以“发展才是硬道理“为指导，以党中央提出的“文化大繁荣、大发展和文化产业要成为国民经济的支柱产业“的历史机遇为契机，切实推动文化服务业和文化市场在我县的全面发展，实现文化服务业和文化产业的信息化、规范化。

1、加强执法队伍建设，推进文化、广播影视、新闻出版综合执法改革，建立综合执法队伍、进一步理顺管理体制，落实职能职责，实现行政审批与市场监管相分离，推动行政执法和行政审批网络信息化平台建设。

2、加强制度建设，进一步建章立制，完善各项内、外管理工作制度，力求做到在各个环节、各个层面上，有规可循、有章可依。深入开展文化服务业诚信守法经营自律活动，建立服务信用等级评定体系，建立各类经营服务项目守法经营诚信档案。深入开展安全生产活动和安全隐患排查，建立防灾减灾长效管理机制。

3、加强市场日常管理，建立一支市场日常巡查专门队伍，切实做到日常巡查管理的规范化、常态化，及时发现、制止、纠正轻微违法经营，及时查处重大违法经营，确保文化服务业和文化市场不发生重大安全事故和恶性案件，实现文化服务业和文化市场的平安和谐。

4、加强技术监管建设，努力建成全县计算机监管分中心，将现有的网吧监控平台进一步扩大改建成涵盖网吧、歌舞厅、电子游戏、演出场所等文化市场重点监管项目的综合监管中心，并力争与省市对接联网，同时与公安部门技术对接资源共享。

3月8日

县文化和广播影视局

促进文化服务业发展领导小组名单

第四篇：福建省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见

当前位置 ：中国福建 > 政府公报 > 2011年第11期

福建省人民政府关于

加快发展体育产业的实施意见

闽政〔2011〕19号

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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

大力发展体育产业，是加快经济发展方式转变，推进社会事业民生工程建设，提升人民群众幸福指数，推动福建发展和海西建设的重要举措。近年来，各地、各部门认真贯彻中央关于体育工作的部署和要求，在坚持繁荣体育事业的同时，积极探索发展体育产业，我省体育产业具备了较好发展基础，全省体育产业体系逐步健全，经济效益逐年提高，2009年体育产业创造增加值403.85亿元，比上年增长26.6%，占全省GDP的3.3%，成为全省经济发展新的增长点。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号），进一步加快发展全省体育产业，建设体育强省，提出如下实施意见。

一、总体思路和发展目标

（一）加快体育产业发展的总体思想：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，坚持改革与发展相统一，政府推动与市场拉动相结合，总量扩大与质量提高相并重。实施项目带动战略，整合开发利用体育资源，壮大体育制造业，带动体育本体产业发展，推动体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育场馆服务业、体育中介服务业及体育培训服务业等体育本体产业与旅游、创意等相关产业相结合，打造一批具有规模效益的体育大企业大集团，全面提升体育产业整体实力和国际竞争力，满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求，使我省成为全民健身的乐园、奥运争光的基地、创造体育财富的源泉、搭建两岸人民情感交流的平台。

（二）加快体育产业发展的目标：力争到2020年，体育产业增加值占全省GDP的4%以上，把我省建设成为海峡两岸体育产业合作开发示范基地，全国领先的省级体育产业基地，具有国际影响力的现代体育用品制造业基地，以及全国驰名的山水运动休闲旅游目的地。

——体育本体产业增加值占全省体育产业增加值的10%以上，增长速度高于同期体育产业增加值的增长速度；体育产业就业人数占全省从业人数的3%以上，全省经常性参加体育锻炼人口、人均体育场地面积、人均体育消费支出三项指标居全国前列。

——在现有的基础上，再创建3～5个国家级体育产业基地，推动10～15家体育企业上市，形成“福建体育产业板块”；大力提升体育用品企业核心竞争力，推动体育龙头企业走国际化发展道路，培育1～2个国际体育品牌；繁荣发展体育市场，形成多种所有制并存、各种经济成分共同兴办体育产业的格局，构建与国际接轨、管理规范、充满活力的体育社会组织体系。

——力争获得全国综合性运动会举办权，积极申办国际单项特色体育赛事，培育和打造3～5个具有国际影响的品牌赛事；在足球、篮球、排球、乒乓球四大项全国联赛中各有一支高水平的福建职业俱乐部，积极发展网球、高尔夫球、棒球、沙滩排球等职业化运动项目。

二、重点任务

（一）推进体育产业带和重点项目建设。充分发挥我省独特的区位优势、体制优势、侨台优势、资本优势、品牌优势，构建以福州为中心，莆田、宁德为依托的大众健身与运动竞赛产业带；以厦门为中心，泉州、漳州为依托的滨海运动休闲产业带；以泉州为中心，晋江、石狮为骨干的体育用品制造产业带；以南平、三明、龙岩为中心，以品牌旅游资源为依托的山水、生态运动休闲旅游产业带。大力推进福州海峡奥林匹克中心区，厦门“乐活”国际体育生态岛，闽南现代体育装备制造业基地，晋江滨海运动休闲产业带，平潭滨海运动休闲度假岛，漳州海峡西岸国家级体育训练基地，莆田体育文化产业园，宁德山水运动休闲基地，武夷山国际运动休闲旅游基地，龙岩、三明田园生态运动休闲基地等重点项目建设。

（二）优先发展体育健身休闲业。广泛宣传《全民健身条例》，普及群众体育健身，引导大众体育消费。积极构建政府引导、社会主体、多方参与、层次多样的公共体育服务体系，各地可多种形式设立全民健身活动中心，培训社会体育指导员，构建城市社区全民健身服务网络。鼓励引导社会资金投资体育健身休闲业，促进健身娱乐、体育培训等体育健身产业发展。依托知名本土健身企业，发展面向全国的健身俱乐部，形成辐射全国的品牌效应。培育繁荣体育健身休闲市场，积极引进健康趣味的健身休闲项目，推动投资主体多元化、经营模式多样化，努力多元消费需求。积极推行行业服务标准，开展星级评定工作，鼓励面向城市社区的体育服务和指导工作。开发农村特色体育产业，继承创新民族民间传统体育项目；

（三）加快培育体育竞赛表演业。深入挖掘体育竞赛表演的经济价值，引导规范体育竞赛市场化程度，构建以“赛”育“市”，以“市”促“赛”的产业发展机制。加强体育俱乐部建设，建立健全体育赛事中介代理制度，重点培育体育推广与赛事经纪公司，加强体育竞赛表演市场管理，大力发展体育赛事经济，带动其他相关产业发展。开发体育竞赛的电视、网络和户外媒体的转播权，提高商业化运作水平，推动体育传媒市场发展。加强厦门国际马拉松赛、海峡杯帆船赛和厦金海峡横渡赛、福州市国际“铁人三项”赛、泉州市世界女排大奖赛、平潭国际沙滩排球邀请赛、武夷山市国际漂流运动文化节、邵武市国际太极拳邀请赛等品牌赛事建设，做大做强赛事产业。支持对台体育交流与合作，开展海峡两岸竞赛表演、健身娱乐、运动训练与培训等体育交流与合作项目。继续加大两岸民间体育交流，打造对台交流体育品牌。

（四）做大做强体育用品业。坚持以创新引领发展，提高产业核心竞争力，走新型工业化道路，培育产业发展新优势，鼓励龙头企业实施国际化发展战略，做大做强我省运动服装、运动鞋、运动器材等体育用品产业。规范建设标准化体育用品工业园区，提高园区入驻率，加速产业整合，发展壮大产业集群。探索建立福建体育用品工业园区，逐步将福建体育用品业生产加工的中间环节外移或外包，为福建产业结构升级和城市发展转型释放出必要的发展空间。积极推动体育用品企业上市，加快企业股份制改造，引导鼓励体育龙头企业开展产业并购，组建体育产业集团，提升企业品牌实力。与国内外相关研发机构合作，建立世界领先水平的体育用品质量测控中心和研发机构，推动技术革新、工艺优化和产品升级换代，提升产品技术含量和品牌附加值，使福建成为集体育用品研发、设计、制造、贸易等为一体的有世界影响力的体育用品制造业中心。

（五）积极发展体育旅游业。充分利用福建沿海丰富的海洋、岛屿、港湾、沙滩资源和闽西、闽东、闽北的山水生态资源、人文历史资源，大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观战为主要内容的体育旅游，与旅游企业合作，共同开发体育旅游线路和产品，推动观光游向体验游、度假游升级，打造一批体育旅游示范项目，培育2～3个国内外知名的体育旅游品牌。

（六）加快发展体育培训业。利用区位、气候的优势，争取更多的国家级运动项目训练基地落户我省，吸引更多运动项目的国家队、港澳台运动队、其他省市运动队、国外运动队来闽训练。鼓励和引导各市积极开展与国际体育机构、著名职业体育联盟、俱乐部和明星合作，创办一批高水平的、有品牌效应的国际体育学校，发展高端体育培训业。

（七）稳步发展体育彩票业。建立具有良好经济效益、有序监管机制的体育彩票销售系统，提高体育彩票销售量。加大体育彩票公益性宣传力度，引导正确购买彩票的社会心里。建立市场需求动态跟踪调查和信息收集与共享系统。加强体育彩公益金的严格管理，确保体育彩票资金的合理有效使用。培养、引进各类体育彩票管理、营销、研发、技术和销售人才队伍。

（八）加快体育设施建设。加大全省现代化体育设施建设力度，公共体育健身设施建设要纳入城市总体规划和土地利用规划，旧城改造和新建居住小区中要预留体育用地，合理布局，综合开发。继续推动“全民健身中心建设”，逐步发展“社区体育健身中心”，充分利用公园、绿地、广场、山地等场地建设室外体育活动设施。在坚持公共体育设施公益性的同时，积极探索新形势下公共体育设施管理新模式，培育发展公共体育设施管理业，鼓励专业管理公司为社会提供优质公共体育服务。由省体育局牵头组织，编制全省体育场馆设施中长期发展规划，加强体育设施建设与管理。

三、政策措施

（一）设立体育产业发展专项资金。“十二五”期间，省财政及省有关部门统筹安排一定资金，设立省体育产业发展专项资金，主要用于支持体育用品产业品牌和体育公共服务平台建设，支持体育产业重点项目技术改造、产品创新升级、支持企业开拓市场和营销平台建设、鼓励企业参加全国性、区域性重点展会、支持企业建设总部经济、物流平台，支持体育用品产业人才培养，以及体育竞赛表演、健身休闲产业链建设和体育广告宣传等。

鼓励各设区市从市有关部门的专项资金中统筹部分资金，设立体育产业发展专项资金，并通过市场化运作拉动社会资本投资体育产业。各地对社会力量引进重大国际和国内赛事的，由当地体育部门给引进方在场地租金上予以20%的优惠。建立体育产业投入绩效考评机制，进一步完善资金管理，提高效益。

（二）落实相关产业政策。认真贯彻国务院办公厅颁布实施的支持体育产业发展的各项优惠政策。应由政府主办的公益性体育赛事活动，可采用政府向社团购买服务的形式办赛。体育企业符合中小企业、自主创新、高新技术产业等扶持政策范围的，可以享受该类政策。充分利用我省各项财税金融优惠政策，引进国内外战略投资者，引导非公有资本进入体育产业。放宽市场准入条件，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式参与兴办国家政策许可的各种体育经营企业，在市场准入、规划建设、土地征用、税费减免、从业人员职称评定等方面享有与国有单位同等的待遇。投资设立公司制的体育企业，允许其注册资本在二年内分期注入，首期出资额不低于注册资本的20%和法定注册资本最低限额。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建体育企业，作价入股占注册资本的比例不超过70%。对投资我省体育产业带和重点体育产业项目，以及采取风险投资形式引入创业投资机构参与资产重组，且创业投资机构所持股份占企业总股本达30%以上的本省体育企业，给予适当奖励。鼓励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资，促进金融扶持体育产业发展。

（三）落实税费支持政策。落实国家税法及财政部、国家税务总局有关规定，对企业从事服务于体育相关新兴产业，取得的符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税；对符合条件的体育类非营利组织的收入免于征收企业所得税；企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除，超过部分，准予在以后纳税结转扣除；对财政部门拨付事业经费的体育场馆、体育学校自用的办公用房、公务用房和单位自身用于开展体育训练、比赛、培训、健身服务等业务用房，免征房产税和土地使用税；体育企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，报经税务机关审批后享受减免税；对新建的跨省市企业集团总部缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，按税法规定报经税务机关审批后享受减免税优惠；对向城市污水集中处理设施排放污水的体育企事业单位，按规定缴纳污水处理费后，不再征收污水排污费。

鼓励体育事业捐赠，对企事业单位、团体通过公益型社会团体或者区（县）级以上人民政府及其部门，对体育赛事、公益性体育设施建设、青少年体育活动场所（包括新建）和体育活动、优秀运动队等的捐赠，不超过利润总额12%的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；个人通过中国境内社会团体、国家机关对体育公益事业的捐赠，不超过应纳税所得额30%的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除。

（四）推动体育企业自主创新。体育企业实施的科技创新项目可申请省级以上科技计划项目。体育产业开发的新产品经省级有关部门评选认定，对获得优秀新产品称号的，按规定予以奖励；对认定为国家级、省级企业技术中心的体育用品企业其所申报的开发项目，符合条件的，按规定予以资金扶持。支持体育科学研究机构入驻福建，对全国著名的体育院校和科研机构来福建设立分支机构，建立技术依托关系并实施研发项目的，符合条件的，给予一定的资金支持。同时鼓励有条件的设区市、县、区支持各类体育企业争创品牌，对获得“中国世界名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国出口名牌产品”称誉的体育企业，给予相应的奖励。加强体育产业知识产权保护工作，鼓励支持各类体育组织、体育赛事组织依法开发专有名称、标识等无形资产。

（五）支持体育企业开拓国际市场。实施“走出去”战略，对符合相关政策规定条件的体育企业赴境外参加各类专业展博览会、投洽会等开拓国际市场活动以及在境外设立贸易网点、实施境外并购等跨国经营业务予以资金支持。发挥信息网络在促进我省体育产业发展中的重要作用，加快构建覆盖全省的体育产业信息平台，实现体育产业网络建设系统化。推进我省体育经营场所和体育服务产品的数字化，建设福建体育资源数据库、体育经营项目数据库、体育商情数据库和体育人才信息数据库，帮助广大消费者和各类体育企业了解体育产业投资与经营信息，促进全省体育产业的结构升级和资源的快速流动。

（六）落实土地保障政策。各地在编制土地利用总体规划、市、区（县）总体规划、主体功能区规划时，应明确保障体育产业用地的措施，对国家和省级体育产业基地（示范园区）应给予重点扶持。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业、农村闲置房产等存量房产、土地资源兴办体育产业，经市、县人民政府批准，其划拨土地性质予以保留。土地供应要适当增加公共体育设施和体育产业发展用地，大、中型公共体育设施、重点体育产业项目在办理立项、规划、用地审批手续时，相关部门应给予大力支持。

四、强化管理

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视体育产业发展，把促进体育产业发展，尤其是体育本体产业发展作为加快现代产业体系建设的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。各级体育部门要切实承担起对体育产业发展的研究、规划、宣传、指导、管理等工作，推动体育产业发展。其他相关部门要把发展体育产业纳入本部门议事日程，加强指导与服务，配合省体育局做好相关工作。由省体育局牵头成立体育产业发展厅际联席会议制度，省发展改革委、科技厅、经贸委、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、外经贸厅、文化厅、公务员局、地税局、工商局、统计局、旅游局、物价局、中国人民银行福州中心支行、国税局、证监局等相关单位参加，定期研究协调体育产业发展有关问题，推动体育产业加快发展。

由省体育局牵头会同省发展改革委、财政厅等部门，制订全省体育产业发展总体规划，研究协调体育产业区域布局、重大项目建设，推进体育产业信息化建设，指导体育产业基地和区域性特色体育产业群建设，督促重大体育产业项目实施等。省财政厅、体育局商有关部门研究制订推动体育产业加快发展的相关财政政策及专项资金使用管理办法。省发展改革委牵头会同省体育局制订体育企业投融资政策。省统计局指导体育部门完善体育产业统计制度，做好体育产业统计工作。省国税局、地税局负责落实国家有关体育企业税收优惠政策。

（二）加大监管力度。加强对体育市场的监管与服务，健全完善体育产业法规体系，制订出台配套法规政策和措施，引导规范体育市场主体行为。组织开展体育服务业示范企业、体育用品制造业示范企业、体育产业园区、体育旅游休闲基地的创评工作。加强对专业性强、技术要求高、危险程度大的体育项目以及经营活动的管理，推行体育服务质量认证制度，加强体育市场执法，努力创造公正公开、平等竞争、运行有序的体育市场体系。要增强服务意识，简化办事程序和环节，提高管理效能。充分发挥市场在体育资源配置中的积极作用，引导行业协会自律，提高体育产业管理的科学化、法制化水平。管好用好公共财政兴建的各类体育场馆，坚持公益性原则，为广大群众提供优质服务，防止国有资产流失。

（三）强化队伍建设。抓住人才培养、引进、使用三个环节，大力培养懂体育、善创意、会经营的高端复合型体育经营管理人才和各种操作型、技能型、实用型人才。大力发展体育职业教育，鼓励有关高等院校设立体育产业类专业，支持高等院校、科研机构、职业培训机构和体育企业建立具有规模化、专业化、市场化、国际化的体育产业教学、科研和培训基地。加强现有体育服务业从业人员的岗位职业培训，建立体育服务业专业人员资质认证制度，提高从业人员素质。推进体育职业技能鉴定制度，规范职业标准，完善人才评估体系和激励机制。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，注重引进海外体育经营、研发、管理等高端人才，为体育产业发展提供强有力的人才智力保障。

各级、各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，抓紧制订促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施，并在实践中不断加以完善。

附件：十一个重点建设的体育产业项目

福建省人民政府 二〇一一年三月十七日

附件：

十一个重点建设的体育产业项目

建设项 目名称

建设 年限

责任 单位 序号 发展定位 布局与运营 主要建设内容 规划建设6万人体育场、1万人体育馆、4000人游泳跳水馆、4000人网球馆以及综合配套的集训练、教学、科研、医疗为一体的现代化体育中心，计划投资额30亿元。竞赛演出会展区：主体建筑包括主体育场、主体育馆和游泳跳水馆；娱乐休闲区：利用主体育场、主体育馆的裙房和游泳跳水馆周边的裙房，合理布局小型影院、酒吧、咖啡屋、书吧、主题餐厅、电子竞技游戏；综合运动体验区：依托与主场馆配套的综合训练场馆群，打造海峡西岸最具规模和品质的综合运动体验园；闽台体育文化交流区：由综合运动体验区和体校生活教育区两部分组成。1 福州海峡奥林匹克中心 海峡西岸经济区亮丽的名片；福州城市发展的新地标；重大体育赛事举办地；福建体育产业龙头基地；两岸体育交流的示范基地；人民群众运动、休憩的乐园。

海峡奥林匹克中心位于福州南台岛仓山组团中部，占地1100亩，从开发运营的角度，将整个体育中心定位为一个现代化的综合性体育主题公园，打造福州市中心娱乐区（CED）和中心休闲区（CLD）。主题公园包括四大功能区：即竞赛演出会展区、娱乐休闲区、综合运动体验区和闽台体育文化交流区。

2011 福州市 ～ 政府 2014

“一网”：即以所辖六区的区级体育中心为节点，建立覆盖全市所有街道乡镇的体育生活化社区网。“四区”：即依据厦门独特的人文自然区位

厦门“乐活”国际体育生态岛是着眼于提高居民生活品质，提升城市形象，带动现代服务业，特别是文化会展旅游等相关产业的发展而提出的一个专题发展规划。整个项目按“一网、四区、一中心”布局。

优势，打造四个特色体育产业功能集聚区：即“雅生活”片区、“酷生活”片区、“B生活”片区、“缘生活”片区。“一中心”：即打造南中国最具特色的体育赛事中心城市，重点培育厦门国际马拉松赛、海峡杯帆船赛和厦金海峡横渡三项自主品牌赛事，积极申办高等级的运动休闲类赛事，搞活以篮球、网球、乒乓球、和大众健身操等为主要竞赛内容的城市联赛。

抓住省委、省政府推进海峡西岸经济区建设和国家体育总局授予晋江国家体育产业基地培育1～2个国际知名体育品牌、打造3～5家综合实力强大的体育产业集团，推动6～8家体育用品企业上市，使福建成为国内现代化体育装备制造业基地。的战略机遇，坚持以创新引领发展，不断增强企业自主创新能力，提高产业核心竞争力，走新型工业化道路；坚持整合优势、合理布局，加强资源整合，优化要素配置，进一步凝聚发展合力，培育产业发展新优势；坚持拓展国内市场与国际市场的统一，鼓励龙头企业实施国际化发展战略。

规范建设标准化体育用品工业园区；推动体育用品企业改制上市；推动龙头企业组建体育产业集团；引导福建的其他优势产业开发与主业相关的体育产品；构建能提升全行业创新能力的公共技术服务平台；整合销售渠道，推进营销手段创新；组建福建体育用品行业协会，制定福建体育用品产业发展规划和相关行规；鼓励和引导以安踏、特步等为代表的龙头企业实施国际化发展战略。

2011 ～ 2020

厦门市 政府以 及项目 所在区 政府 2 厦门“乐活”国际体育生态岛 生活品质之岛；体育赛事中心城市；体育用品企业总部基地；滨海运动休闲旅游目的地。泉州现代体育装备制造业基地

2011 ～ 2020

泉州市 政府、晋江市 政府

晋江滨海运动休闲产业带 海峡西岸经济区亮丽的名片；晋江城市发展的新地标；晋江人民运动、休憩的乐园；对台交流和合作的平台。

将产业带开发建设成集运动、休闲、旅游、娱乐、商业、商务于一体的品牌。产业带依托自然山体绿带、滨海景观道以及美丽丰富的滨海沙线，形成海峡体育文化村、海峡养生文化村、海峡模范新城区、高端休闲区、大众极限区、海港综合区“两村四区三带”的组团式空间结构，凸显“运动、滨海、对台”的主题。平潭滨海运动休闲度假岛 落实平潭综合实验区规划中提出的优先发展旅游业的战略构想，细化项目设计，打造我国东南沿海最具特色的集避暑度假、游览观赏、运动探险、娱乐休闲为一体的海岛运动休闲目的地。

按照平潭综合实验区旅游规划，重点打造以海岛运动休闲度假为主题的“两湾一山”特色旅游度假功能区。

产业带位于晋江沿海大通道晋南段两侧，面积约

67.7km2。借鉴新加坡滨海湾的规划设计理念，形成未来城市的庆典海湾，建成海峡模范新城区，打造彰显时代特征和体育健康生活方式的示范性城市新区。高端休闲区项目包括企业公园及面向高端商务用户的高尔夫球场及地产、沙滩俱乐部、高级度假宾馆等项目。海峡体育文化村结合现状地形特点，规划建设海峡体育学院、海峡影视基地、马术中心、山地高尔夫、速度赛马、观光自行车道等项目用地，打造对台体育交流平台。海峡养生文化村规划建设高级疗养中心、运动康复中心、护理学院、生态研发、体验度假、企业拓展营地、农业观光项目，打造养生文化、生态运动及休闲主题。大众极限区，规划建设沙滩浴场、海鲜街、滨海公园与极限世界、度假村，打造公众运动休闲热点区域。

坛南湾高端滨海运动休闲度假区：重点建设沙滩高尔夫球场、游艇俱乐部、企业沙滩俱乐部、时尚球类运动中心、沙滩马术俱乐部、击剑瑜珈俱乐部、康体会所，打造海岛运动休闲度假胜地；海坛湾大众滨海运动休闲度假区：重点建设沙滩排球、沙滩足球、沙滩跑酷、沙滩极限营地以及帆船、帆板、海上摩托、摩托艇悬吊滑翔、近海游船观光、海钓等体验和游乐项目，打造滨海运动休闲度假乐园；将军山海峡军事野营旅游区：规划建设军事体育营地，开展军事野营、彩弹射击、CS实战营地、野外生存训练、军事主题夏令营等特色休闲娱乐活动，打造海岛军事旅游主题园区；申办国际沙滩排球、沙滩足球锦标赛，培育和打造环平潭岛国际公路自行车赛、中国平潭岛铁人三项国际邀请赛和中国平潭岛国际健走节，通过持续培育和打造特色品牌赛事来提升平潭岛的国际知名度和影响力。

泉州市 2011 政府、～ 晋江市 2020

政府

2011平潭管 ～ 委会 2020 6 漳州海峡西岸国家级体育训练基地

立足打造海峡西岸经济区新的文化亮点和闽台体育文化交流的合作平台，力争用十年左右的时间将漳州海峡西岸国家级体育训练基地建设成为功能齐全、服务到位、具有广泛影响的品牌基地。

抓住国家体育总局支持海峡西岸经济区建设的战略机遇，开展与国家体育总局各运动项目管理中心、中华台北奥委会和台湾各类体育协会的战略合作，高起点，分阶段地推进海峡西岸国家级体育训练基地的建设，集聚福建体育产业发展的高端资源，打造福建体育产业的核心竞争力，带动体育用品、大众健身、竞赛表演、体育旅游的跟进发展和协同发展。以漳州女排训练基地为龙头，整合漳州市区体育场馆，统一规划和综合改造，将国家女排训练基地扩展为一个以球类运动为主的综合性训练基地。与总局球类运动中心和台湾地区运动协会合作，提升基地的接待能力和实际运营效率。改扩建东山帆船帆板训练等基地。通过不同的筹资模式，吸引国内外投资者和开发商参与漳州海峡西岸体育训练基地的建设。积极开拓国内外体育训练和培训市场。实施品牌化战略。加强基地运营团队的建设。

漳州市 2011 政府、～ 省体育 2020

局 莆田体育文化产业园 海峡西岸的体育文化名城。全省体育产业的重要节点城市。著名的体育文化旅游目的地。莆田体育文化产业园以“一心三组团”布局。即大众体育文化体验中心；南少林武术文化组团；马祖体育民俗文化组团；湄洲岛滨海运动休闲文化组团。

“一心”是指依托市体育中心的大众体育文化体验中心，“三组团”是指依托荔城区西天尾镇南少林遗址的南少林武术文化组团、依托马祖新城的体育民俗文化组团和依托湄洲岛的滨海运动休闲文化组团。

2011 莆田市 ～ 政府 2020 8 宁德山水运动休闲基地

以宁德被评为世界地质公园为契机，以白水洋、太姥山、白云山三大景区建设为依托，大力发展特色山水运动，将宁德打造成为海峡西岸著名的山水运动训练休闲胜地。

宁德山水运动休闲基地由白水洋亲水运动休闲板块、太姥山山水运动休闲板块、白云山山水运动观赏板块以及周宁亚高原体育训练休闲基地组成。主要经营以山水运动体验与休闲为主题的体育旅游，创新四大景区的旅游线路，丰富四大景区的旅游产品。

白水洋亲水运动休闲板块：包括涉洋观景即徒步涉水旅行项目、洋中戏水即水上游乐项目、打造精品特色赛事、户外运动营地；太姥山山水运动休闲板块：包括登山观海健走运动大本营、“将军洞”网游实战营地、九鲤溪亲水游乐园、畲寨民俗体育风情园、晴川湾沙滩休闲俱乐部；白云山山水运动观赏板块以古冰川遗迹——冰臼以及峡谷、佛光等自然景观为主要特征，融畲族风情、红色文化、“坦洋工夫”茶文化等人文景观。福安荡岐山体育休闲山庄项目占地212亩，总投资2000万，建设游泳池、健身道、射箭场、篮球场、门球场、气排球场、乒乓室、棋牌室、钓鱼台、户外露营区等设施。周宁亚高原体育训练休闲基地占地面积2000亩，建设成为一个集田径训练、休闲、人才培养、承办省内外赛事及水上运动训练等诸多功能于一体的休闲度假运动训练基地。焦城七都北溪渡青少年户外体育活动基地，占地面积300亩，总投资6000万元。

国际山水运动大本营：依托现有资源，重新整合和规划一个国际山水运动大本营。大

2011 ～ 2020

宁德市 政府以 及项目 所在县 政府 武夷山国际运动休闲旅游基地 利用武夷山品牌的全球影响力和丰富独特的自然山水资源，建设以山水运动为特色的国际运动休闲度假旅游基地，培育全省体育旅游的龙头和示范项目，打造世界级的山水运动旅游品牌和休闲度假胜地。

本营分为溪水运动体验区、山

武夷山国际运动休闲旅游基地主要由两大板块组成，一是实体板块：即在主景区外围的武夷山国家旅游度假区的东南部建设国际山水运动大本营，二是活动板块：即借助和依托景区资源开展以山水运动体验和竞赛为内容的体育活动旅游。

地运动体验区、汽车和自行车营地以及时尚休闲运动区四个功能区。溪水运动体验区：在下游码头至公馆大桥的适宜溪段，兴建溪水运动体验区。山地运动体验区：依托现有山地公园，开展以登山、攀岩、山地自行车为主要内容的山地运动教学、体验、竞赛活动。重点培育和打造中国武夷山国际漂流运动文化节、环武夷山国际公路自行车赛、徒步旅游项目、自驾车游项目等品牌赛事。

2011 南平市武～ 夷山市政2020 府

红色体育旅游：依托古田会议旧址群和红军长征第一村（中复村），开展红色革命根据地体育体验和展示项目，举办红色运动会，健走长征路、根据地游击战仿真游戏等；生态体育旅游：依托冠豸山、梅花山、梁野山和龙硿洞四大景依靠龙岩独特的人文生态资源，重点发展山水田园生态休闲运动项目，将龙岩打造成海峡西岸的山水田园生态休闲运动基地。

依托古田会议旧址群和红军长征第一村发展红色体育旅游，依托冠豸山、梅花山、梁野山和龙硿洞四大景区的山水资源发展生态体育旅游，利用客家土楼民俗文化村、初溪土楼群以及长汀历史文化名城等独特的客家文化旅游资源，发展客家体育文化旅游。

区的山水资源，开发山水运动休闲、度假、养老产品，建设面对自驾游消费群体的汽车营地和面对商务和青少年客户的户外运动营地，开展徒步旅行、健走登山、溯溪漂流、野外生存训练等体验类运动休闲旅游产品。客家体育文化旅游：利用客家土楼民俗文化村、初溪土楼群以及长汀历史文化名城等独特的客家文化旅游资源，开展以舞龙、高跷、花灯舞、舞傀子、龙舟竞渡、客家武术、“走古事”为主要内容的客家民俗民间体育文化体验和竞赛活动，发展客家体育文化旅游，培育打造全球客家体育大会。

泰宁红石峡体育休闲公园项目；国际户外拓展运动培训中心项目；法兰西乡榭项目；宁化县蛟龙溪漂流项目；明溪县君子峰休闲运动养生基地；明溪县红豆杉户外拓展运动俱乐部；清流县龙津峡国际垂钓中心；清流县嵩口高赖温泉风苑；泰宁县丹霞户外运动挑战基地建设项目；泰宁县水上运动训练基地；永安海西攀岩健身中心；尤溪县闽湖水上运动之都；永安市海西森林赛车城项目；清流县北斗山山地自行车运动中心；清流县北斗山游击野战营地；清流县九龙湖水上运动中心；闽江源户外山地运动基地项目；建宁濉溪河生态运动休闲项目。

2011 ～ 2020

龙岩市 政府以 及项目 所在县 政府 10 龙岩生态运动休闲基地 三明生态运动休闲基地 依靠三明独特的人文生态资源，重点发展山水田园生态休闲运动项目，将三明打造成海峡西岸的山水田园生态休闲运动基地。

依托格氏栲国家森林公园、泰宁金湖、大峡谷、永安桃源洞、宁化客家祖地等知名旅游景观，打造多景区协作和联动的山水运动集中营。面向国内外的中高端商旅人群，开展以徒步旅行、登山攀岩、山地自行车、定向运动、溯溪漂流、林中宿营、野外生存训练为主要内容的山水田园生态休闲运动，推动初级的观光休闲向高级的运动休闲发展，实现同质开发向差异开发转变。

2011 ～ 2020

三明市 政府以 及项目 所在县 政府

编辑出版:福建省人民政府公报室

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第五篇：福建省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

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福建省人民政府关于加快

供销合作社改革发展的实施意见

闽政〔2011〕107号

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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，结合我省实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下意见。

一、新形势下全省供销合作社改革发展的总体要求

（一）坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，加快转变经济发展方式，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，进一步加大“新网工程”建设力度，扎实推进农村合作经济组织建设，积极参与农业产业化经营，加强农村综合服务体系建设，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。

二、加快推进供销合作社现代流通服务网络建设

（二）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资流通龙头企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现农资经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达80%以上。

（三）健全农产品现代市场购销网络。加快农产品批发市场升级改造，发展农产品生产基地，加快培育发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业和农产品品牌，创新农产品流通方式，“十二五”期间，全省供销合作社新建设、改造农产品交易市场32个；新建设农产品加工、冷链物流项目18个。

（四）完善提升日用消费品现代经营网络。构建以大中型骨干企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、乡村超市为终端的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达60%以上。

（五）整合完善再生资源回收利用网络。加快专业化分拣中心、区域再生资源回收集散市场和综合利用处理基地建设，合理布局社区和村镇回收网点，“十二五”期间，全省供销合作社新建设40个集散交易市场（分

拣中心）。

（六）健全完善烟花爆竹安全经营网络。加快培育和打造烟花爆竹经营龙头企业，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。加强归口经营管理和自律，促进烟花爆竹行业安全健康发展。到2013年全面完成县（市、区）域烟花爆竹配送中心的规范化改造建设任务。

三、积极构建供销合作社为农服务体系

（七）大力推进村级综合服务社建设。支持供销合作社依托供销合作社现有设施、经营网点等，整合供销合作社系统内外资源，实行公益性服务与经营性服务相结合，建立融商品购销、综合维修、市场信息、文化娱乐、体育健身和各种代办服务等便民措施为一体的综合服务社，到“十二五”末，村级综合服务社在全省建制村的覆盖面达60%以上，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务中心。各部门延伸到村级的服务项目可以依托综合服务社为载体，共同打造农村综合服务平台。

（八）继续推进农村社区综合维修服务体系建设。支持供销合作社在全省现有供销合作社建制的各县（市、区）全面开展农村社区综合维修服务体系建设，逐步把综合维修服务中心（站、点）建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等多功能为一体的综合维修服务机构。吸纳生产厂家、销售企业和社会维修服务力量加盟，做到经济上有联结、业务上有合作、行业管理上有监督。开展建设工作的市、县（区）财政应给予配套资金扶持。各有关部门应优先把供销合作社系统维修服务技术人员纳入农村实用技术和人才的培训。

（九）大力推进农产品信息服务网络建设。支持供销合作社继续发挥“福建农产品信息网”的作用，完善市、县、乡、村4级农产品信息网络建设，实现区域信息互补，为企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，探索开展农产品电子商务业务，加强与电信部门合作，努力形成快捷、畅通的农产品市场信息服务通道。

四、继续推进供销合作社组织体系建设

（十）大力加强基层供销合作社改革和建设。改造整合一批辐射带动能力强的基层供销合作社，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。基层供销合作社改革后的留存资产，由县联社代为行使所有权和管理权。基层供销合作社要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度，加强与村级经济组织、其他经济组织的联合与合作。各类农村经济组织只要承认并遵守供销合作社章程，志愿加入县级供销合作社联合社，都可成为供销合作社的基层组织。

（十一）努力增强各级联合社服务功能。各级供销合作社联合社要完善出资人制度，建立社有资产运营监管主体，担负社有资产的运营管理职责，行使社有资产监管权和收益权。加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，完善监事会监督机制。支持各级供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，依照《农民专业合作社法》规定，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。实行县级以上联合社综合业绩考核奖励办法，建立与绩效相挂钩的激励约

束机制，充分调动管理者和经营者的积极性与创造性。

（十二）加快推进社有企业体制机制创新。支持各级供销合作社推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制。以市场为导向，以资产为纽带重组整合，促进优势资源向骨干企业集中，打造一批主业突出、发展良好的企业，对为农服务的骨干龙头企业，供销合作社要保持控股地位。鼓励和支持供销合作社发展纵向和横向联合与合作，增强经营活力和市场竞争力。

（十三）积极发展专业合作经济组织。支持供销合作社推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、农业产业化龙头企业、专业大户，加强供销合作社系统行业协会建设。采取多种方式领办或参股农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。支持供销合作社组建涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。

五、继续加强对供销合作社改革发展的政策支持

（十四）切实保护供销合作社的合法权益。供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。严禁将改革改制后剩余资产量化分配给供销合作社职工。

（十五）积极稳妥解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂帐，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业，确实无法清偿的欠缴费用，按相关规定抓紧予以核销。相关金融机构应研究优惠措施，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，对供销合作社的债务问题制定合理的分类处理办法细则。供销合作社社有企业在改制和资产整合重组过程中涉及到的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让方式处置，土地出让收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。加大力度尽快完成好供销合作社土地确权登记颁证工作。切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题。做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。

（十六）各级相关部门要继续加大对供销合作社改革发展的支持力度。省财政视财力情况逐步加大新农村现代流通服务网络工程建设的投入，农村信息化服务、农产品深加工、农民专业合作社建设、农村社区综合服务社、职业资格培训鉴定等为农服务资金要向供销合作社系统倾斜，各市、县（区）财政也要逐步加大对供销合作社改革发展的资金扶持力度。各级发展改革部门要支持供销合作社企业项目优先列入用于农村流通业发展的预算内基本建设资金。支持供销合作社企业积极申报物流发展专项资金、服务业发展专项资金扶持项目，开拓农村市场。农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业，支持供销合作社开展农业“五新”推广，支持符合条件的供销合作社从事种业、农机具等商品经营，支持供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业，与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，优先享受有关支农扶持政策，支持符合条件的供销合作社参与国家、省级农业产业化、农业综合开发、标准化示范、扶贫开发、现代农业园区建设等，并按规定享受有关支农政策。经贸部门要支持供销合作社再生资源回收利用

企业作为国家、省级再生资源回收利用体系建设试点城市的承办企业。教育、财政等部门要支持供销合作社发展中等职业教育，并利用现有教育培训资源开展干部职工培训和农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能骨干人员等各类涉农培训。国土、规划等部门在编制城乡规划时，要统筹布局供销合作社仓储物流设施用地、综合服务社建设用地或场所。小城镇综合改革试点要将基层供销合作社的经营服务网点纳入小城镇建设规划统筹安排。在“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造中支持供销合作社对现有农村经营服务场所的改造、拆建工作，尊重历史事实，依法办理规划、立项、审批等相关手续。税务部门要落实有关税收优惠政策，供销合作社企业纳税确有困难的，可按规定经县级地税机关审批后减免房产税和城镇土地使用税；企业债务重组符合特殊性税务处理规定条件的，对确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税的期间内，均匀计入各的应纳税所得额；依法变更土地使用权登记只收变更登记费；变更产权（包括房产）登记只收成本费。

（十七）支持供销合作社开展农村金融服务业务。支持县及县以上联合社组建融资担保机构，搭建为小企业服务的融资平台。各金融机构要加强与供销合作社的合作，为当地农村提供方便适用的金融产品和服务项目，并为供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织提供资金管理服务。支持供销合作社发起设立担保组织。鼓励符合条件的供销合作社的企业法人参与组建村镇银行、小额贷款公司等，创新农村融资服务。

六、加强对供销合作社改革发展的领导

（十八）支持建立供销合作社改革发展的长效机制。各级政府要将供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划和考核体系，及时研究解决供销合作社改革发展中的困难和问题，制定具体明确的目标规划和切实有效的扶持措施。各级政府要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社联合社。要在项目报批、网点建设、专项资金、业务拓展、工商登记、税费减免等方面支持供销合作社开展项目建设，确保各级财政扶持供销合作社发展的资金到位。（十九）切实加强各级供销合作社人才队伍建设。支持供销合作社大力引进和吸纳各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工队伍的专业知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。

各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。

福建省人民政府

二〇一一年十二月十八日